RIO 92 EDWARD A. PARSON, PETER M. HAAS AND MARC A.

LEVY

Embora a Declaração do Rio tenha sido o único texto não-rasgado a sair da reunião final do
PrepCom, rumores se espalharam pela UNCED de que o governo dos Estados Unidos reabriria
as negociações sobre a declaração. A mais forte objeção dos EUA foi ao princípio 23, que exigia
a proteção dos recursos ambientais e naturais de "pessoas sob opressão, dominação e
ocupação". Em um compromisso posterior envolvendo os Estados Unidos, Israel e os estados
árabes, esta frase foi retida na declaração, mas todas as referências a pessoas sob ocupação
foram removidas da Agenda 21. Os Estados Unidos acomodaram suas outras objeções
emitindo uma declaração de suas reservas. a vários princípios, incluindo o direito ao
desenvolvimento, que, segundo ele, poderiam ser usados para justificar violações dos direitos
humanos e o princípio de "responsabilidades diferenciadas".

Devido à proeminência política da UNCED, muitos outros debates ambientais internacionais

foram incorporados ao processo, como os das convenções sobre mudança climática e
biodiversidade, que não foram negociados na UNCED ou nas reuniões do PrepCom, mas foram
assinados no Rio após negociações separadas. A discussão internacional formal de uma
convenção sobre mudança climática começou em 1988 com a criação do Painel
Intergovernamental sobre Mudança Climática (IPCC), um órgão consultivo de cientistas e
autoridades que avaliaram exaustivamente as ciências climáticas, impactos e estratégias de
resposta. O IPCC serviu como um fórum para "pré-negociação", porque muitos de seus
participantes esperavam que ele fosse seguido por negociações formais sob a mesma
autoridade. Em vez disso, a Assembléia Geral da ONU aprovou uma resolução em dezembro de
1990 que estabeleceu o Comitê Intergovernamental de Negociação (INC). Depois de cinco
sessões de negociação, entretanto, as discussões estagnaram entre os Estados Unidos e outros
países industrializados, particularmente os da Comunidade Européia, que argumentaram que a
convenção deveria conter compromissos específicos para limitar as emissões de dióxido de
carbono - atualmente o maior contribuinte para a humanidade. induziram mudanças no
forçamento radiativo - para os níveis de 1990 em 2000. Os Estados Unidos argumentaram que
tais limites eram prematuros e careciam de evidência científica suficiente e que quaisquer
controles deveriam ser executados de forma abrangente em todos os gases que contribuem
para a mudança climática.

As discussões para uma convenção sobre diversidade biológica, ou biodiversidade, que foi
concluída em 22 de maio de 1992 em Nairóbi, foram iniciadas em 1988 pelo Conselho Diretor
do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). As questões de
biodiversidade e biotecnologia foram originalmente tratadas por grupos de trabalho
separados, mas foram fundidas para serem tratadas por um único comitê de negociação
intergovernamental em 1991, sob as objeções dos Estados Unidos e de outras nações. O
tratado tem três objetivos: a conservação e uso sustentável da diversidade biológica e a
partilha justa de produtos feitos a partir de genestocks. Para avançar essas metas, os
signatários devem desenvolver planos para proteger o habitat e as espécies; fornecer fundos e
tecnologia para ajudar os países em desenvolvimento a fornecer proteção; garantir o acesso
comercial aos recursos biológicos para o desenvolvimento e compartilhar as receitas de forma
justa entre os países de origem e desenvolvedores; e estabelecer normas de segurança e
aceitar a responsabilidade pelos riscos associados ao desenvolvimento da biotecnologia. A
assistência financeira, inicialmente estabelecida em US $ 200 milhões, será canalizada através
de algum mecanismo sob o controle dos signatários, mas será administrada pelo Fundo Global
para o Meio Ambiente de forma interina.
As negociações foram prejudicadas pelo conflito sobre o mecanismo financeiro, o
compartilhamento de benefícios e a regulamentação da biotecnologia. A França originalmente
ameaçou não assinar o tratado porque não incluiu uma lista de regiões globais ricas em
biodiversidade; O Japão ameaçou não assinar porque temia a regulamentação da
biotecnologia. No último momento, ambos cederam e somente os Estados Unidos se
recusaram a assinar o tratado porque os funcionários sentiram que o mecanismo financeiro
representava um compromisso ilimitado com supervisão e controle insuficientes; que as
disposições relativas à repartição de benefícios eram incompatíveis com os regimes
internacionais existentes em matéria de direitos de propriedade intelectual; e que a exigência
de regulamentação do setor de biotecnologia sufocaria desnecessariamente a inovação.
Embora apenas 30 ratificações fossem necessárias para sua entrada em vigor, 153 nações
assinaram a convenção no Rio.