Rodada 01 Ci Afrfb

Rodada #1
Comércio Internacional
Professor Rodrigo Luz
Assuntos da Rodada
COMÉRCIO INTERNACIONAL: 1. Políticas comerciais. Protecionismo e livre
cambismo. Políticas comerciais estratégicas. 1.1. Comércio internacional e
desenvolvimento econômico. 1.2. Barreiras tarifárias. 1.2.1 Modalidades de
Tarifas. 1.3. Formas de protecionismo não tarifário. 2. A Organização Mundial do
Comércio (OMC): textos legais, estrutura, funcionamento. 2.1. O Acordo Geral Sobre
Tarifas e Comércio (GATT-1994); princípios básicos e objetivos. 2.2. O Acordo Geral
sobre o Comércio de Serviços (GATS). Princípios básicos, objetivos e alcance. 3.
Sistemas preferenciais. 3.1. O Sistema Geral de Preferências (SGP). 3.2. O Sistema
Global de Preferências Comerciais (SGPC) 4. Integração comercial: zona de
preferências tarifárias; área de livre comércio; união aduaneira. 4.1 Acordos regionais
de comércio e a Organização Mundial de Comércio (OMC): o Artigo 24º do GATT; a
Cláusula de Habilitação. 4.2. Integração comercial nas Américas: ALALC, ALADI,
MERCOSUL, Comunidade Andina de Nações; o Acordo de Livre Comércio da América
do Norte; CARICOM. 5. MERCOSUL. Objetivos e estágio atual de integração. 5.1.
Estrutura institucional e sistema decisório. 5.2. Tarifa externa comum: aplicação;
principais exceções. 5.3. Regras de origem. 6. Práticas desleais de comércio. 6.1.
Defesa comercial. Medidas Antidumping, medidas compensatórias e salvaguardas

COMÉRCIO INTERNACIONAL
comerciais. 7. Sistema administrativo e instituições intervenientes no comércio exterior
no Brasil. 7.1. A Câmara de Comércio Exterior (CAMEX). 7.2. Receita Federal do Brasil.
7.3 Secretaria de Comércio Exterior (SECEX). 7.4. O Sistema Integrado de Comércio
Exterior (SISCOMEX). 7.5. Banco Central do Brasil (BACEN). 7.6. Ministério das Relações
Exteriores (MRE). 8. Classificação aduaneira. 8.1. Sistema Harmonizado de Designação
e de Codificação de Mercadorias (SH). 8.2. Nomenclatura Comum do MERCOSUL
(NCM). 9. Contratos de Comércio Internacional. 9.1. A Convenção das Nações Unidas
sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias. 10. Exportações.
10.1 Incentivos fiscais às exportações. 11. Importações. 11.1. Contribuição de
Intervenção no Domínio Econômico. Combustíveis: fato gerador, incidência e base de
cálculo. 12. Termos Internacionais de Comércio (INCOTERMS 2010). 13. Regimes
aduaneiros.
Recados importantes!
a. Você poderá fazer mais questões destes assuntos no teste semanal, liberado ao
final da rodada.
b. Tente cumprir as metas na ordem que determinamos. É fundamental para o
perfeito aproveitamento do treinamento.
c. Qualquer problema com a meta, envie uma mensagem para o WhatsApp oficial da
Turma Elite (35) 9106 5456.
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a. Teoria em Tópicos
1. A expressão Comércio Internacional engloba o conjunto de transações
envolvendo mercadorias e serviços entre os países, não importando a natureza
dessas operações, que podem ser a título oneroso ou não.
2. A política comercial de um país é o conjunto de normas e decisões
governamentais relativas ao comércio exterior (importações e exportações).
3. As políticas comerciais dos países podem ser baseadas no protecionismo, que
consiste na imposição de barreiras ao comércio, e no livre-cambismo, que prega
a não intervenção estatal.
4. O estudo das políticas comerciais passa pela análise dos momentos históricos.
Como vemos a seguir, a Idade Média foi caracterizada pelo feudalismo; a Idade
Moderna, pelo mercantilismo; e a Idade Contemporânea, pelo liberalismo.
5. Na Idade Média, caracterizada pelo feudalismo e pela inexistência dos Estados, a
produção de bens ocorria dentro dos feudos, sendo estes autossuficientes. Logo,
não faz muito sentido falar em políticas comerciais, seja porque os Estados ainda
não tinham surgido, seja porque o comércio entre os feudos era inexpressivo.
6. No século XV, houve a passagem da Idade Média para a Idade Moderna. Surgiram
os Estados modernos e o feudalismo deu lugar ao mercantilismo. A teoria
econômica mercantilista pregava a acumulação de ouro e prata pelo Estado, pois
a mínima perda de riquezas levaria, num ciclo vicioso, à perda total, como
pregado por John Locke (1632-1704):
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[A falta de moeda] acarretará, não obstante, as seguintes desditosas
consequências: primeira, preços muito baixos para nossos próprios produtos;
segunda, preços muito altos para todos os produtos estrangeiros, e ambas as
coisas nos trarão a pobreza já que o comerciante quer obter por suas
mercadorias o mesmo aqui que em qualquer outra parte, o mesmo número
de onças de prata e isto nos obriga a pagar o dobro do valor dos demais
países, os quais dispõem de maior abundância de dinheiro.
Um país que não seja presenteado com minas de metais preciosos somente
pode tê-las através da força, do empréstimo ou do comércio. (John Locke, in
Reinaldo Gonçalves, “A Nova Economia Internacional”, 1998. p. 8)
7. É fácil perceber o que Locke falava: quando estamos em crise econômica, os
nossos preços caem, porque, se não caírem, ninguém compra. Em épocas de
recessão, as vantagens que as lojas nos dão são inúmeras: juro zero, bons
descontos e longos financiamentos. Em compensação, quando o mercado está
aquecido, os preços sobem. Quando um país obtinha novos estoques de ouro e
prata, seus produtos se tornavam mais caros, e os importados, mais baratos. Essa
afirmação resulta da constatação de que a moeda e o estoque de metais eram
diretamente proporcionais.
8. Locke afirmava que o país deveria acumular ouro e prata, pois venderia seus bens
por preços mais altos (a quantidade de ouro aumentou, os preços aumentariam)
e gastaria menos nas importações (porque o resto do mundo se empobreceu e,
portanto, os preços dos importados cairiam) e isto tenderia a gerar mais ouro e
prata para o país num ciclo virtuoso. Se um país obtivesse um aumento, ainda
que ínfimo, de ouro e prata, isso o levaria a ter mais e mais ouro e prata.
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9. Por outro lado, perder um grama de ouro e prata era inaceitável. Afinal, os preços
internos cairiam e os dos importados subiriam. O país ganharia menos recursos e
gastaria mais, levando à perda de vários outros gramas de ouro num ciclo vicioso
até as reservas se exaurirem. Por isso, as importações deveriam ser fortemente
restringidas. Quem importasse mercadorias estaria colaborando para gerar a
quebra do país, ainda que gastasse um único grama de ouro.
10. Locke dizia que o ouro poderia ser obtido por meio de minas próprias, por meio
do comércio ou pelo saque das minas de outros países. Daí surgem os elementos
caracterizadores do Mercantilismo: o forte protecionismo e a colonização (pacto
colonial).
11. O Brasil e a América Espanhola foram os fornecedores de ouro para Portugal e
Espanha. Em compensação, como a Inglaterra não possuía colônias fornecedoras
de ouro e prata, usaram de outro estratagema para obter o metal: Portugal e
Espanha pagavam caro pelos produtos ingleses. Assim, o ouro brasileiro foi parar
na Coroa Britânica.
LIBERALISMO
12. A teoria mercantilista em favor da acumulação de ouro e prata sofre a primeira
forte oposição por volta de 1760, com os escritos de David Hume. Ele dizia que a
teoria mercantilista de acumulação cíclica de ouro e prata não se sustentava, pois,
se nossos produtos ficam cada vez mais caros com a acumulação de ouro e prata,
nós não conseguiremos vender a mesma quantidade de mercadorias que
vendíamos antes do aumento dos preços. E, para reforçar isso, dizia que o outro
país, cujos preços ficavam cada vez mais baixos, teria cada vez menos dinheiro
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para comprar nossos produtos. Em suma, ele provava que ter mais ouro e prata
não levaria a uma acumulação cíclica, e a perda não provocaria o exaurimento das
reservas. Portanto, importar não era tão ruim assim. David Hume provava que, se
houvesse déficit, a perda de ouro seria corrigida automaticamente, e as reservas
se recuperariam. Afinal, com a perda de ouro, os preços domésticos se
reduziriam, gerando um aumento no volume de exportações. E os preços mais
altos dos importados gerariam uma diminuição de importações. Em
consequência, haveria um aumento de reservas de metal precioso, desfazendo-se
o déficit inicial.
13. O segundo teórico a fulminar o protecionismo comercial foi Adam Smith. Ele
mostrou que o país obteria mais benefícios caso importasse as mercadorias
produzidas de forma ineficiente, concentrando energias naquilo que produzia
com maior eficiência. É clássica sua frase: “o indivíduo, ao procurar o seu próprio
interesse [lucro], também estaria promovendo o interesse e o bem-estar da
sociedade”. Assim, o governo deveria estimular a atividade privada e intervir o
mínimo possível.
14. No livro “A Riqueza das Nações”, Adam Smith apresentou a Teoria das Vantagens
Absolutas. Por essa teoria, ele pregava que os países deveriam se especializar na
produção dos bens em que fossem mais eficientes, deixando de produzir aquilo
em que fossem ineficientes. Um exemplo numérico pode ajudar.
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15. Para produzir um sapato, o Brasil gasta, por hipótese, uma hora de trabalho (ht) e
os EUA, duas horas. Para produzir uma camisa, os EUA gastam uma hora de
trabalho, e o Brasil, duas, conforme tabela.
País / Produto Sapato Camisa
Brasil 1 ht 2 ht
EUA 2 ht 1 ht
16. Se cada país fosse fazer uma unidade de cada bem, sem comprar do outro,
ambos gastariam três horas de trabalho. No entanto, se cada um fizer a
mercadoria na qual é mais eficiente, perdem apenas duas horas de trabalho para
fazerem duas unidades e podem trocar uma camisa por um sapato. O Brasil
produz dois sapatos, e os EUA, duas camisas. Em uma troca um por um, cada país
fica com um sapato e uma camisa. Trabalharam apenas duas horas e têm
mercadorias que lhes teriam custado três horas de trabalho. Com o comércio
livre, sem barreiras, economizam tempo que pode ser aplicado em maior
produção, gerando vários benefícios, incluindo a queda do preço, maior
competitividade e maior variedade de bens.
17. A conclusão de Adam Smith é de que o Estado provoca ineficiência ao intervir na
economia, impondo barreiras às importações. As barreiras fazem com que o país
tenha que produzir todos os tipos de bens necessários à população, ainda que
vários deles gerem grande perda de tempo e de dinheiro. Se não houvesse
intervenção estatal, a livre concorrência entre os produtos nacionais e os
estrangeiros provocaria uma divisão internacional do trabalho, com cada país se
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especializando apenas nos bens em cuja produção fosse mais eficiente. O livre
comércio pode, portanto, ser sintetizado numa frase: “Concentre-se naquilo em
que você é bom e adquira o resto”. Assim fazemos no nosso dia a dia, e isso Adam
Smith pregava para as nações.
18. As teorias liberais relacionadas ao comércio, iniciando-se com as de David Hume e
Adam Smith, acabaram sepultando o mercantilismo. Junto com o liberalismo
comercial, surgiram teorias de liberalismo político e religioso, que acabaram
desembocando na Revolução Francesa (1789), que marca o fim do mercantilismo
e o início do período liberal, ou seja, é o ponto de transição entre a Idade
Moderna e a Idade Contemporânea.
19. Tendo se iniciado o período liberal, novas teorias de livre comércio foram
surgindo. Como vimos, a Teoria das Vantagens Absolutas é aplicável no caso de
um país ser mais eficiente na produção de um bem, e o outro país, na produção
do outro bem (Brasil -> sapato; EUA -> camisa). Porém, ela não se aplica se um
país for mais eficiente que o outro na produção dos dois bens. Por essa teoria, o
país mais eficiente nos dois produtos não teria vantagem em adquirir nada do
outro país e deveria continuar a produzir os dois bens, não se especializando em
um nem no outro. Em suma, pela teoria de Adam Smith, não haveria comércio se
um país fosse mais eficiente que o outro nas duas produções.
20. Complementando a teoria de Adam Smith, surgiu em 1817 a Teoria das
Vantagens Relativas (ou Comparativas), de David Ricardo. Ele mostrou que,
mesmo que um país seja mais eficiente que o outro na produção de todos os
bens, pode ser vantajoso para os dois países que cada um se especialize em uma
produção. Vejamos um exemplo numérico em que os EUA são mais eficientes que
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o México nos dois produtos e, mesmo assim, ambos ganham se fizerem comércio
entre si.
País/Produto Sapato Camisa
EUA 5 ht 9 ht
México 15 ht 10 ht
21. Nos EUA, o custo de produção do sapato em relação à camisa é de 0,55 (5/9), ou
seja, para produzir o sapato, os EUA gastam cerca de 55% do tempo de produção
da camisa. O custo do sapato é cerca de metade do custo da camisa. Já o México
gasta 15 horas para fabricar um sapato e 10 horas para produzir uma camisa, ou
seja, o custo do sapato é o equivalente ao de uma camisa e meia (15/10=1,5).
22. Como o custo relativo do sapato no México é mais alto do que nos EUA (1,5 vs.
0,55), então é vantajoso para o México comprar o sapato dos EUA, desde que
pague menos que 1,5 do preço da camisa. Por exemplo, se a base de troca for de
1 para 1, em vez de fabricar um sapato por 15 horas, o México poderia fabricar
uma camisa em 10 horas e trocá-la com os EUA por um sapato, economizando
assim 5 horas de trabalho. Neste caso, os EUA também sairiam ganhando, pois
deixariam de gastar 9 horas para produzir uma unidade de camisa, utilizando
apenas 5 horas para produzir sapato e trocando-a por uma camisa, poupando 4
horas de trabalho.
23. Então, mesmo os EUA sendo melhores nos dois produtos, é vantajoso que eles se
especializem na produção de sapato, deixando de fabricar camisas, adquirindo-as
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dos mexicanos. Essa constatação se dá com a análise dos custos relativos, não
absolutos, ensinada na Teoria das Vantagens Relativas.
24. Depois dessas teorias iniciais, outras vieram no sentido de mostrar que o
liberalismo traz mais vantagens aos países do que o protecionismo. As teorias
modernas e as novas teorias não são analisadas nesse curso por não constarem
no edital de 2014, tendo sido cobradas apenas até o concurso de 2005. O que
devemos saber para as provas é que essas teorias colocaram uma pá de cal no
protecionismo como política comercial dominante.
GANHOS PROPORCIONADOS PELO COMÉRCIO
25. Pelas Teorias de Comércio Internacional, criadas a partir de David Hume e Adam
Smith, vemos que o comércio internacional traz um ganho de disponibilidade de
produtos ou, em outras palavras, traz um aumento de oferta dos produtos nos
países comerciantes. De acordo com o clima ou os recursos naturais, os países
não têm muitas vezes o necessário para seu consumo ou os têm a um alto custo.
Por exemplo, países com clima equatorial não produzem frutas subtropicais como
a uva ou produzem com alto custo em investimento. Por isso, precisam importar.
26. Como consequência do aumento da oferta, podemos citar também como ganho
proporcionado pelo comércio o aumento da satisfação pessoal do consumidor,
tendo em vista que agora ele pode escolher entre os vários produtos disponíveis.
O aumento de oferta e a maior liberdade de escolha traz a reboque outra
vantagem: o barateamento dos produtos tendo em vista a concorrência criada
pelos produtos importados. E também traz o incremento tecnológico, pois a
empresa nacional que não produzir um bem de qualidade equivalente ao produto
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importado vai perder mercado, já que muitas vezes o consumidor prefere até
mesmo pagar mais caro por um produto que ele considera de melhor qualidade.
E este incremento tecnológico pode inclusive servir para a empresa ampliar
mercados buscando também “entrar” no comércio internacional através das
exportações, que geram divisas para o País e aumento na oferta de emprego,
direto e indireto. O aumento nas vendas externas gera maiores ganhos de escala
(ou economia de escala), ou seja, a produtividade aumenta por causa de uma
maior especialização, o que leva a um custo unitário de produção mais baixo.
27. O comércio internacional também proporciona ganhos quando o custo de
transformação de um produto no país é caro e fica mais barato exportar para
consertar ou industrializar um produto no exterior, seja porque a mão de
obra no exterior é mais barata; a tecnologia, mais avançada; não há
disponibilidade no país de materiais de reposição; ou não há no país mão de obra
especializada ou suficiente para se produzir ou consertar o produto.
PROTECIONISMO
28. As teorias de comércio internacional (que não são mais pedidas desde o edital de
2005) mostram que o livre comércio (livre cambismo) proporciona um aumento
na produção, gerando bem-estar mundial.
29. Ainda assim, existem justificativas para a utilização de políticas protecionistas. E
os maiores pregadores hoje do livre cambismo foram, no passado, protecionistas,
e seus desenvolvimentos se devem em grande parte a essa política.
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30. As permissões para o uso de medidas protecionistas estão previstas no GATT
(Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio). Vejamos uma a uma:
i. Melhoria no Balanço de Pagamentos (art. XII)
ii. Proteção à indústria nascente (art. XVIII)
iii. Defesa Comercial (arts. VI e XIX)
iv. Promoção da segurança nacional (art. XXI)
v. Existência de desequilíbrio doméstico (art. XI, § 2º)
vi. Exceções Gerais (art. XX)
31. Melhoria no Balanço de Pagamentos. Barreiras comerciais podem ser criadas
quando houver déficit e as reservas cambiais estiverem muito baixas ou na
iminência de se as tornarem (artigo XII do GATT). Neste caso, o país tem o direito
de cobrar tributos ou taxas para encarecer o bem. Se isso não se mostrar eficaz,
quotas podem ser usadas.
32. Proteção à indústria nascente (artigo XVIII). O conceito de indústria nascente foi
criado na Alemanha na década de 1820 pelo economista e político alemão
Friedrich List, no contexto de uma Inglaterra industrializada e uma Alemanha nem
unificada ainda (a unificação alemã só ocorreria em 1871). List, alemão, defendia a
ideia de que os países, enquanto não tivessem atingido um nível razoável de
desenvolvimento, poderiam impor barreiras para proteger a indústria que
começava a surgir, a “indústria nascente”. List pregava que, caso não houvesse a
proteção, a indústria alemã não conseguiria vingar, ou seja, nasceria, mas não
conseguiria suportar a concorrência de produtos importados da Inglaterra, que já
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possuía um desenvolvimento muito maior em função da Revolução Industrial.
Esta justificativa subsiste até hoje e foi incorporada ao GATT no artigo XVIII.
Portanto, a “proteção à indústria nascente” é permitida, mas apenas para países
cuja economia “esteja nas primeiras fases de seu desenvolvimento”, ou seja,
apenas países em desenvolvimento podem invocar este artigo. E esta proteção
às indústrias nascentes deve ser temporária. Somente poderá ser usada
enquanto a indústria for “nascente”. Guarde isso: o que pode ser protegido é a
indústria, não a firma individualmente. A indústria é o setor econômico tomado
como um todo. O governo pode proteger a indústria têxtil, não especificamente a
empresa A ou B, mas todas elas. O governo pode proteger a indústria de papel e
celulose, mas sem favorecer esta ou aquela firma.
33. Para a aplicação de medidas de defesa comercial, por meio de medida
antidumping e medida compensatória ou cláusula de salvaguarda (artigos VI e
XIX). Na aula específica sobre defesa comercial, as três medidas (antidumping,
compensatórias e cláusulas de salvaguarda) serão analisadas em detalhes. Por
ora, basta saber que as práticas desleais de dumping e subsídio podem ser objeto
de defesa pelos países importadores, por meio, respectivamente, de medidas
antidumping e medidas compensatórias, caso suas indústrias estejam sofrendo
dano. No caso das salvaguardas, a imposição temporária da barreira serve para
resguardar a indústria doméstica que sofre ou ameaça sofrer um prejuízo grave
com o aumento das importações, não provocado por deslealdade dos
exportadores estrangeiros.
34. Promoção da segurança nacional (artigo XXI). O GATT dispõe que podem ser
criadas medidas protecionistas por questão de segurança nacional. Por este
artigo, fica permitida a imposição de barreiras sobre a importação de materiais
fissionáveis, armas, munições e material de guerra e outras aplicadas em tempos
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de guerra ou em caso de grave tensão internacional. Porém, a questão da
segurança nacional não se restringe à segurança em sentido estrito. Existem bens
tão importantes que devem (ou deveriam) ser produzidos por todos os países e
neles disponibilizados. Por exemplo, nenhum país deveria ser meramente
importador de alimentos, energia ou material militar, pois o corte no
fornecimento externo dessas espécies de bens certamente geraria graves crises
internas. Como muitos países são ineficientes na produção de tais bens, as
barreiras aos importados são permitidas para se viabilizar a produção interna.
Como exemplo real, podemos encontrar no preâmbulo do Acordo sobre
Agricultura uma menção expressa à segurança alimentar, o que direciona o
acordo a permitir maiores níveis de proteção para bens agrícolas em comparação
com os dos demais tipos de bens. Em um segundo exemplo de segurança
nacional, todo país tem o direito de proibir ou limitar operações que causem um
desabastecimento interno grave ou que necessitem de aplicação de controles. O
art. XI, §§ 2o, do GATT dispõe sobre isso:
§ 2º. As disposições do parágrafo primeiro do presente artigo não se
estenderão aos casos seguintes [Em outras palavras, poderão ser criadas]:
(a) proibições ou restrições aplicadas temporariamente à exportação para
prevenir ou remediar uma situação crítica, devido a uma penúria de
produtos alimentares ou de outros produtos essenciais para a Parte
Contratante exportadora;
(b) Proibições ou restrições à importação ou exportação necessárias para a
aplicação de normas ou regulamentos sobre a classificação, o controle de
qualidade ou a comercialização de produtos destinados ao comércio
internacional;
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35. Também são permitidas barreiras comerciais para as situações listadas no
parágrafo 2o do artigo XI, evitando-se desequilíbrio doméstico:
“Parágrafo 2º – As disposições do parágrafo 1º deste artigo não se aplicarão
aos seguintes casos:
(c) Restrições à importação de qualquer produto agrícola ou pesqueiro (...)
quando sejam necessárias para a execução de medidas governamentais
que tenham por efeito:
i. Restringir a quantidade do produto nacional similar que possa ser
comercializada ou produzida (...);
ii. Eliminar um excedente de produção nacional ... colocando tal
excedente à disposição de certos grupos de consumidores no país,
gratuitamente ou a preços inferiores aos correntes neste mercado; ou
iii. Restringir a quantidade que possa ser produzida de qualquer
produto de origem animal cuja produção dependa diretamente do
produto importado, quando a produção nacional de bens similares a
este for insignificante.
Toda parte contratante que imponha restrições à importação de um produto
em virtude das disposições da alínea (c) deste parágrafo publicará o total do
volume ou do valor do produto cuja importação ficará autorizada durante
um período especificado...”
36. Exceções gerais. Podem ser impostas restrições e proibições a produtos em
situações específicas. Pelo art. XX do GATT, todo governo pode impor medidas:
i. Necessárias para proteger a moral pública;
ii. Necessárias para proteger a saúde e a vida das pessoas, animais e vegetais;
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iii. Relativas à importação ou exportação de ouro ou prata;
iv. Necessárias para a observância de leis que não sejam incompatíveis com o
GATT (ex: direitos de autor e de reprodução, patentes, ...);
v. Relativas a produtos fabricados em prisões;
vi. Impostas para proteger o tesouro nacional artístico, histórico ou
arqueológico;
vii. Relativas à conservação dos recursos naturais esgotáveis;
viii. Adotadas em virtude de acordo internacional;
ix. Para evitar a exportação de matérias-primas nacionais essenciais garantindo
tais insumos em quantidade adequada às indústrias transformadoras nacionais;
x. Necessárias para enfrentar situações de penúria geral ou local.
37. O GATT possui a lista de situações em que o protecionismo é permitido. Apesar
disso, os governos costumam invocar outras justificativas, ilegítimas, para a
imposição de barreiras comerciais. Alegam, por exemplo, a necessidade de:
a) Redução do desemprego
b) Redução do Diferencial de Salários
c) Estímulo à substituição de importações
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38. Redução do desemprego. Políticas macroeconômicas (fiscal, monetária ou
cambial) são opções naturais para combater a recessão. O emprego da política
comercial com essa finalidade apresenta a desvantagem de induzir distorções nos
preços relativos e consequente ineficiência na alocação de recursos. Além disso,
embora possa reduzir o problema doméstico, tal medida pode causar “exportação
de desemprego” e gerar retaliações. Se outros países também adotarem a mesma
estratégia, a consequência pode ser uma guerra comercial, com aumento
generalizado do desemprego, como ocorreu entre as duas grandes guerras.
39. Redução do Diferencial de Salários. A imposição de barreiras protecionistas
pode ser invocada para estimular o êxodo rural e a urbanização. Com a
diminuição de disponibilidade de mão de obra rural, sua remuneração aumenta.
40. Estímulo à Substituição de Importações. A teoria da política de substituição de
importações foi criada pela CEPAL (Comissão Econômica para a América Latina)
da ONU na década de 1950. E usada no Brasil por Getúlio e JK. Surgiu com a
publicação de um artigo de Raúl Prebisch onde procurava explicar as causas do
atraso econômico da América Latina. A ideia era atacar a Teoria das Vantagens
Comparativas que induzia os países de produção primária a se manterem na
mesma situação, sem se industrializarem. O ponto de partida do argumento foi a
constatação de que os países menos desenvolvidos, tradicionais exportadores de
produtos primários e importadores de industrializados, tendiam a ser
permanentemente prejudicados no comércio internacional porque as relações
(ou termos) de troca lhes eram desfavoráveis.
41. A explicação de Prebisch para isso se baseou nos ciclos econômicos. Nos países
desenvolvidos, em tempos de alta, os preços subiam e, em tempos de baixa, os
salários em particular caíam menos que a renda global devido ao poder de
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pressão dos sindicatos. Já nos países em desenvolvimento, como é o caso da
América Latina, não há tanta resistência à queda dos salários devido ao excedente
de mão de obra. E gera, portanto, uma queda maior dos preços das mercadorias
por eles produzidas. Após vários ciclos, os preços dos produtos estrangeiros caem
pouco em comparação com a queda dos produtos nacionais, resultando na
deterioração dos termos de troca (Teoria da Deterioração dos Termos de
Troca). Ficava cada vez mais oneroso para os países em desenvolvimento o
comércio com os países desenvolvidos. Traduzindo em números, Prebisch
calculou que de 1876 a 1947, os termos de troca dos países em desenvolvimento
declinaram relativamente de 100 para 68,7. Isso significa que os países
subdesenvolvidos precisariam aumentar em 1947 suas exportações em 45,6%
(68,7 + 45,6% = 100) para terem acesso à mesma quantidade física de
mercadorias importadas em 1876. Prebisch então prega que os países em
desenvolvimento se industrializem a qualquer custo para fugir deste
estrangulamento.
42. O desenvolvimento era visto como impraticável sem um sistema de proteção que
transferisse renda para a indústria e a preservasse da concorrência internacional.
Assim, o argumento da substituição de importações foi a base dos programas de
industrialização da América Latina após a Segunda Guerra Mundial. Esta proposta
foi bem acolhida pelos governantes da América Latina, que tudo fizeram para
impulsionar a indústria local. No Brasil, a produção industrial já vinha crescendo
há anos em decorrência do estrangulamento externo da economia. A partir dos
anos 50, essa passou a ser a estratégia deliberada do governo e foi denominada
modelo de substituição de importações.
43. O problema maior deste modelo é o alto custo para um país subdesenvolvido agir
sozinho. Por este motivo, Prebisch propunha a integração latino-americana como
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forma de minimizar os altos custos da política de substituição de importações.
Principais justificativas para a integração:
a) maior aproveitamento das vantagens comparativas regionais: a especialização
dentro da região permite a cada membro proteger sua produção industrial com
um custo menor que se o fizesse isoladamente; a integração possibilita também
a complementaridade industrial, com ganhos para o conjunto.
b) Maiores economias de escala: aumentando-se o tamanho do mercado
consumidor, o custo unitário de produção tende a cair.
c) Maior variedade de produtos: quando o mercado é pequeno, talvez a
produção de um bem seja insatisfatória. Mas com um mercado maior e,
também em função dos ganhos de escala, pode haver maior variedade de
produtos.
d) Maior concorrência intrarregional: quanto maior a concorrência, maior o
bem-estar da população com os preços mais baixos.
44. Efetivando a integração, surgiu em 1960 o bloco comercial da ALALC (Associação
Latino-Americana de Livre Comércio), que foi a precursora da ALADI (Associação
Latino-Americana de Integração). Ambos os blocos serão analisados em aula
futura. Além de ter sido determinante na criação da ALALC, Raúl Prebisch também
o foi para o surgimento da UNCTAD – Conferência das Nações Unidas para o
Comércio e Desenvolvimento, criadora do Sistema Geral de Preferências (tópico 3
do edital).
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Políticas Comerciais Estratégicas
45. Segundo Gonçalves et al1, “a política comercial estratégica pressupõe a aceitação
da ideia de que há falhas de mercado que podem ser corrigidas pela
intervenção governamental. Mas implica, ainda, a possibilidade de haver
objetivos econômicos e não econômicos a serem perseguidos por instrumentos
de políticas públicas. Ou seja, a escolha dos instrumentos de política econômica
dependem dos objetivos que se pretende atingir com esses instrumentos.”
46. Portanto, a política comercial estratégica consiste numa ação de intervenção
estatal não apenas no sentido de proteger a economia, mas incentivar algum
setor em virtude da existência de falhas de mercado.
Observação: de uma forma muuuuito simplificada, podemos ver as falhas de
mercado como as situações em que a demanda e a oferta não se ajustam
automaticamente. Por exemplo, quando o preço de um bem sobe, o consumo
cai e a produção tende a aumentar. Afinal, consumidores não querem pagar o
preço mais alto e os produtores querem aproveitar tal preço. Com isso, em
virtude da diminuição de demanda e do aumento da oferta, o mercado se
autoajusta, voltando o preço ao normal. Quando tal ajuste não ocorre
naturalmente, diz-se que há falhas de mercado.
47. A política considerada estratégica para um país pode não o ser para outro. Se a
estratégia de um país é se tornar uma potência militar, ele vai incentivar a
1 GONÇALVES, Reinaldo; BAUMANN, Renato; PRADO, Luiz Carlos Delorme; CANUTO,
Otaviano. A Nova Economia Internacional: Uma Perspectiva Brasileira. Ri ode Janeiro:
Campus, 1988.
20
pesquisa e desenvolvimento neste setor. Por outro lado, se o país quer se tornar
uma potência na produção e exportação de computadores, a política comercial
será outra. O que une as políticas ditas estratégicas é o incentivo governamental
em prol de um objetivo fixado pelo governo, o qual não seria alcançável pelas
empresas isoladamente, tendo em vista as falhas de mercado.
48. Algumas características das políticas comerciais estratégicas:
- o incentivo é ao setor industrial, pois, como já ensinava Prebisch, a
especialização em bens primários tende a gerar empobrecimento para o país.
Isto porque, com o passar do tempo, eles perdem preço em relação aos bens
industrializados;
- o Estado investe em pesquisa e inovação;
- podem ser concedidos subsídios às empresas, principalmente em mercados de
oligopólio, empresas que, de outra forma, talvez nem viessem a se estabelecer.
Afinal, nesse tipo de estrutura de mercado, a existência ou o surgimento de
outras empresas no mesmo ramo tende a reduzir preços de forma generalizada,
gerando, às vezes, custos superiores aos preços de venda, o que talvez só seja
suportado se houver apoio estatal; e
- podem ser incentivadas as exportações de bens de alto valor agregado, pois
isso possui alto grau de irradiação econômica. Afinal, ao se incentivar, por
exemplo, a produção e exportação de aeronaves, incentivam-se vários setores
da economia vinculados às partes e peças das aeronaves, que passarão a ser
demandadas pela indústria de aviões. Quanto maior o valor agregado, maior
tende a ser a irradiação para os demais setores da economia, “contaminando”
21
positivamente outros setores (ou, no jargão economês, “gerando externalidades
positivas”).
COMÉRCIO INTERNACIONAL E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
49. Sob esse título, comparamos a relação entre o comércio exterior de um país e seu
desenvolvimento. Se a opção do país for se desenvolver fechando-se ao comércio,
ele terá que se industrializar para atender o mercado interno, adotando uma
política protecionista. Se a opção for a de aproveitar as vantagens do comércio
exterior, ele se industrializará visando exportar, adotando uma política comercial
liberal.
50. O primeiro caso trata da “industrialização voltada para dentro”, também chamada
de política de “estímulo à substituição de importações”. O segundo caso é
chamado de “industrialização voltada para fora”, visando ao incremento das
exportações.
51. Cada modelo de industrialização possui vantagens e desvantagens. O estudo
comparativo pode ser feito analisando-se o modelo adotado na América Latina
(voltada para dentro) e o modelo adotado pelos Tigres Asiáticos (voltada para
fora).
52. As vantagens do modelo voltado para fora são:
a) o mercado consumidor possui tamanho significativamente maior, não se
restringindo ao mercado interno, o que propicia maiores ganhos de escala;
22
b) este modelo é menos vulnerável a choques externos, visto que a receita de
vendas ocorre em moeda estrangeira, o que fortalece as reservas cambiais, tão
necessárias em épocas de crise;
c) este modelo é menos suscetível à corrupção e ao suborno, tendo em vista
que o governo não assume medida protecionista como no outro modelo.
Quanto menor a intervenção estatal, menor a chance de tomada de decisões
governamentais de forma escusa. No modelo de substituição de importações, o
governo, muitas vezes, precisa decidir que setores serão protegidos e quais
firmas serão autorizadas a operar, isso no caso de o tamanho do mercado não
permitir de forma economicamente viável a instalação de inúmeras firmas;
d) neste modelo, existem maiores gastos com a realização de pesquisas, viáveis
economicamente por causa do maior tamanho do mercado consumidor; e
e) há exposição à concorrência, que incentiva a constante atualização do
produto, sob pena de perda do mercado. No modelo de substituição de
importações adotado no Brasil, a obsolescência dos bens, infelizmente, era a
regra.
53. No modelo de incentivo às exportações, o governo não atua de forma
protecionista, mas isso não significa que ele deixe tudo nas mãos do mercado.
Afinal, as políticas governamentais são essenciais para o desenvolvimento da
educação e da infraestrutura (transportes, energia, comunicações, etc), além de
serem determinantes para a concessão de incentivos fiscais e financeiros. Com a
ação governamental, as empresas obtêm condições propícias para exportarem.
54. As desvantagens do modelo voltado para fora em relação ao modelo de
substituição de importações são a não existência de um mercado consumidor
23
cativo e a dificuldade na conquista do mercado internacional. Essa conquista é
árdua inclusive porque, em regra, os países desenvolvidos não transferem
tecnologia para os seus futuros concorrentes.
BARREIRAS COMERCIAIS
55. As barreiras comerciais criadas pelos países podem assumir diferentes formas,
tais como os impostos de importação ou de exportação, quotas, proibições,
racionamento de divisas e subsídios. Os impostos aduaneiros são chamados de
barreiras tarifárias, tarifas ou direitos aduaneiros. As demais barreiras
comerciais são classificadas como não tarifárias.
56. Quando se impõe uma alíquota de imposto de importação sobre uma
mercadoria, está se impondo uma barreira tarifária. As tarifas podem ser ad
valorem, específicas e mistas. A alíquota ad valorem é a alíquota percentual
(exemplo: 30% sobre o valor da importação); a alíquota específica é aquela
definida em montante fixo de dinheiro por unidade (US$ 2,00 por kg; R$ 5,00 por
caixa); e a alíquota mista se baseia na cobrança combinada dos dois tipos de
alíquotas.
57. As barreiras não-tarifárias são restrições às importações, não na forma de
impostos, mas por outros meios, dentre os quais:
i. Proibição
ii. Quotas
24
iii. Controles Cambiais – Principais formas: racionamento, depósito prévio à
importação e taxas múltiplas de câmbio.
iv. Monopólio estatal
v. Leis de Compras de Produtos Nacionais
vi. Barreiras não-tarifárias (BNT) – Principais formas: medidas sanitárias,
fitossanitárias e técnicas.
vii. Alíquotas antidumping e medidas compensatórias
viii. Cláusulas de Salvaguarda - podem assumir a forma tarifária ou não-tarifária
ix. Acordos Voluntários de Restrição às Exportações (AVRE)
x. Subsídios para substituição de importações
58. Dentre as barreiras não tarifárias, a proibição é, sem dúvida, a mais rigorosa. A
proibição pode se dar em função do país, do produto ou uma combinação dos
dois.
59. A quota pode ser tarifária ou não-tarifária. No caso da quota tarifária, uma vez
atingido o limite de importações, a tarifa aumenta. Por exemplo, pode-se definir
que, na importação das primeiras mil toneladas de um produto, incide a alíquota
de 10% de imposto, e, nas importações seguintes, aplica-se a alíquota de 50%. Já a
quota não-tarifária representa uma proibição parcial, sendo permitidas as
importações somente até determinado volume. Por exemplo, a legislação pode
dispor que anualmente fica permitida a entrada de somente 10.000 automóveis,
25
sujeitos a determinada alíquota de imposto de importação. Acima disso, fica
proibida a importação.
60. Restrições cambiais (ou controles cambiais) – Os controles cambiais são todas
as medidas tomadas pela autoridade monetária, usando a política cambial, para
dificultar ou proibir uma importação. Podem ser citadas, por exemplo, as taxas
múltiplas de câmbio, o racionamento e o depósito prévio à importação. Pelo uso
de taxas múltiplas de câmbio, o governo define que, para alguns produtos, a
taxa de câmbio é diferente da taxa dos demais produtos. O Brasil já adotou este
sistema prevendo cinco categorias de bens. Dificultava a importação ao fixar taxas
de câmbio mais altas para produtos não essenciais. Se um importador quisesse
importar um bem considerado essencial, ele conseguia contratar o câmbio com
uma taxa mais baixa que a usada se ele quisesse importar um produto supérfluo.
O grande problema deste sistema é a decisão do governo sobre em qual categoria
alocar um determinado produto. É um mecanismo não transparente e sujeito a
corrupção e suborno. O racionamento consiste em o país só permitir uma
quantidade fixa diária ou semanal para a compra de moeda estrangeira. Se a
firma quiser comprar uma mercadoria cujo valor exceda a quota, será necessário
comprar a moeda parceladamente até se atingir o valor integral do bem, quando
então será autorizada a importação. O racionamento já foi usado no Brasil. Já
tivemos também a experiência do depósito prévio à importação. No nosso caso,
a legislação cambial combinava o racionamento com o depósito prévio, ou seja, a
firma comprava a “ração” semanal e, depois disso, o valor ficava congelado por
mais um período de tempo, numa espécie de quarentena. Só depois deste prazo,
a importação podia ser efetivada.
26
61. Monopólio estatal – O governo impõe que determinados produtos só podem ser
importados por um órgão público. Foi o que aconteceu por muito tempo com o
petróleo.
62. Restrições de importações de mercadorias que tenham similares nacionais
(ou Lei de Compra de Produtos Nacionais) – Neste caso, o governo restringe a
importação caso haja similares produzidos nacionalmente.
63. Medidas Antidumping, medidas compensatórias e cláusulas de salvaguarda –
As três barreiras são medidas de defesa comercial, estudadas em aula específica.
As duas primeiras assumem a forma de barreiras não tarifárias e a última pode
assumir a forma tarifária ou não tarifária.
64. Acordos voluntários de restrição às exportações (AVRE) – Estes acordos, na
verdade, não são voluntários no sentido estrito da palavra. Eles surgem de
ameaças feitas pelo país importador ao país exportador. Aquele alega que suas
indústrias estão sendo prejudicadas pelas importações e, como alternativa para
não adotar medidas unilaterais, ameaça o país exportador a diminuir suas
vendas.
65. O AVRE tem o nome de voluntário porque o país exportador pode aceitar as
ameaças ou não. Se as aceitar, terá sido firmado o “acordo voluntário”,
restringindo-se as exportações. Se não as aceitar, o país importador poderá impor
cláusulas de salvaguarda, permitidas especificamente para esse fim. Isso se não
criar medidas de retaliação ilegítimas e disfarçadas. É importante saber que o uso
dos AVRE é condenado pelo Acordo sobre Salvaguardas, como veremos. Pelo
acordo, a defesa contra aumento de importações que cause dano à indústria
27
doméstica deve ser na forma de cláusula de salvaguarda, devendo ser criadas, em
paralelo, compensações aos países prejudicados com a medida de defesa.
66. Barreiras não tarifárias (BNT) – Todas as barreiras vistas anteriormente são
barreiras não tarifárias, mas se costuma utilizar este termo BNT no sentido estrito
quando se quer fazer referência às barreiras sanitárias, fitossanitárias e técnicas.
São normas sanitárias aquelas que visam à proteção da vida e saúde humana e
animal, como as normas relativas à importação de alimentos. São normas
fitossanitárias as que visam à proteção da vida e saúde vegetal, como as que
tentam evitar a entrada de pragas para as lavouras. São normas técnicas as que
definem, por exemplo, exigências de padronização, certificação, vistorias técnicas,
rotulagem e segurança, como aquelas relativas à importação de brinquedos,
automóveis ou lâmpadas.
MODALIDADES DE TARIFAS
67. O edital para AFRFB/2014 pede expressamente as “modalidades de tarifas”. Além
da classificação ad valorem vs. específicas, podemos analisar as tarifas sob a
classificação nominal vs. efetiva.
68. Imaginemos que uma televisão seja vendida no Brasil por R$ 1.000,00. Os
insumos importados utilizados para a produção da TV remontam a R$ 600,00.
Considerando que não haja outros custos ou despesas, qual é o lucro da empresa
brasileira? R$ 400,00.
69. Digamos que o governo crie uma alíquota de 20% na importação de TV. Por
quanto a TV nacional será vendida no Brasil? R$ 1.200,00. Afinal, o similar
28
estrangeiro vai ser vendido neste preço e, para uma nação pequena, o preço do
nacional segue o preço do estrangeiro.
Observação 1: o Brasil pode ser considerado pequeno em relação a quase
todos os produtos, pois sua produção é ínfima em comparação com a do mundo
todo. No entanto, há alguns produtos para os quais tal análise não funciona
como, por exemplo, o café, cuja produção brasileira é significativa em relação à
do resto do mundo.
Observação 2: o preço do nacional segue o do estrangeiro. Não será maior que
este, pois senão ficará tudo encalhado já que há oferta “infinita” de similares
importados. Também não será menor, pois, pela análise microeconômica, as
empresas trabalham pela maximização do lucro.
70. Como o preço dos computadores nacionais e estrangeiros no mercado interno
aumentou, mas não os custos da empresa brasileira, seu lucro passa de R$ 400,00
para R$ 600,00 (=R$1.200,00-R$600,00), um aumento de 50%! Esta é a taxa efetiva
de proteção.
71. Para o consumidor, o aumento do preço do bem foi de 20% (taxa nominal). Para o
produtor, o aumento do valor agregado (que consideramos inteiramente como
lucro) foi de 50% (taxa efetiva de proteção ou, simplesmente, taxa efetiva).
Segundo exemplo
72. No primeiro exemplo, não consideramos aumento dos preços dos insumos
estrangeiros. No entanto, é fácil concluir que, se o insumo estrangeiro também
passar a ser tarifado, a taxa efetiva de proteção da TV cai. Vejamos.
29
73. A TV passa a ser tarifada em 20%, passando de R$ 1.000,00 para R$ 1.200,00. Já os
insumos estrangeiros passam a ser tributados em 10%, passando de R$ 600,00
para R$ 660,00. Neste caso, o lucro do fabricante de TV passa de R$ 400,00 para
R$ 540,00 (=R$ 1.200,00-R$ 660,00).
Observação: apesar do aumento de custos, o preço final da TV não se altera em
relação ao primeiro exemplo, pois o produto estrangeiro custa R$ 1.200,00.
Lembre que, em país pequeno, o preço do nacional segue o preço do
estrangeiro...
74. Em tal situação, a tarifa nominal da TV continua sendo de 20%, mas a tarifa efetiva
é menor do que no primeiro exemplo, quando não havia tributação sobre os
insumos. A tarifa efetiva é de 35%, pois o valor agregado (considerado
inteiramente como lucro) vai de R$ 400,00 para R$ 540,00.
Terceiro exemplo
75. No primeiro exemplo, consideramos insumos não tributados. No segundo,
consideramos os insumos tributados com uma alíquota nominal menor que a do
produto (10% contra 20%). Neste terceiro exemplo, consideremos que os insumos
passem a ser tributados com alíquota superior à da TV (40% contra 20%). Sendo
assim, o preço da TV passa de R$ 1.000,00 para R$ 1.200,00, e o preço dos
insumos importados, de R$ 600,00 para R$ 840,00.
76. O lucro da empresa passa de R$ 400,00 para R$ 360,00, pois os preços dos
insumos tiveram, em termos absolutos, um aumento maior do que o do produto
final. O lucro caiu! A tarifa efetiva é negativa.
30
77. Qual é a conclusão? O grau de proteção dado pelas tarifas de importação não
pode ser medido apenas em termos nominais. Deve ser feita a análise das tarifas
efetivas, levando-se em conta também as tarifas sobre os insumos. Não é a tarifa
nominal, mas a tarifa efetiva, que leva as empresas à tomada de decisões acerca
da produção dos bens protegidos.
78. Para fins de prova, basta que você saiba que a tarifa efetiva representa o ganho
que a tarifa gera sobre o valor agregado da indústria, levando-se em conta as
tarifas sobre os insumos. Contudo, já caiu em prova a fórmula usada para o
cálculo da tarifa efetiva e, por isso, vamos desenvolvê-la.
(VA2 – VA1)
TE = ------------------
VA1
Onde TE é a tarifa efetiva, VA1 é o valor agregado antes da imposição das tarifas
e VA2 é o valor agregado após a imposição.
Muitas vezes, encontramos o cálculo da tarifa efetiva como:
VA2
TE = ----------
VA1
79. Enquanto a primeira forma de cálculo retornará o percentual agregado, o
segundo retornará o índice multiplicador. Por exemplo, se o lucro antes era de R$
100,00, e, depois da imposição das tarifas, passou para R$ 200,00, a TE calculada
do primeiro jeito vai dar 1, ou seja, 100% (de aumento do lucro). Já na segunda
fórmula, o resultado será 2, mostrando o índice multiplicador: o lucro foi
multiplicado por 2. Tanto faz usar a primeira fórmula quanto a segunda
31
(encontramos ambas nos livros de Economia). Só tem que tomar cuidado para se
interpretar o resultado corretamente.
80. Vamos desenvolver a segunda fórmula, pois é a mais usual:
VA1 = Preço do bem (PB) (-) Preços dos insumos (Pi), tudo sem tarifas, em livre
comércio
VA1 = PB – somatório dos Pi
VA2 = Preço do bem com tarifa (Tarifa TB) (-) Preços dos insumos tarifados
(Tarifa Ti)
VA2 = PB * TB – somatório dos (Pi * Ti)
PB = Preço do bem importado; TB = Tarifa nominal sobre o bem importado;
PB * TB = Preço do bem com a tarifa criada;
Pi = Preço do insumo; Ti = Tarifa nominal sobre o insumo importado;
Pi * Ti = Preço do insumo com a tarifa criada para o insumo
Daí se pode dizer que:
PB * TB – somatório (Pi * Ti)

TE = ---------------------------------------
PB – somatório (Pi)
Se considerarmos que o preço de cada insumo i é um percentual Xi do preço
final do bem, podemos substituir Pi por (PB * Xi).
32
PB * TB – somatório (PB * Xi * Ti)

TE = ------------------------------------------------
PB – somatório (PB * Xi)
Corta aqui, corta ali, o PB “dança”.
TB – somatório (Xi * Ti)

TE = --------------------------------
1 – somatório (Xi)
Eis a fórmula da tarifa efetiva.
Grande abraço,
Rodrigo Luz
33
b. Revisão 1 (questões)
01 – (AFTN/1996) O livre cambismo é uma doutrina de comércio que parte do
pressuposto de que a natureza desigual dos países e regiões torna a
especialização uma necessidade, sendo o comércio o meio pelo qual todos os
participantes obtêm vantagens dessa especialização. Cada país deveria
especializar-se na produção de bens onde consegue maior eficiência, trocando o
excedente por outros bens que outros países produzem com mais eficiência. O
principal argumento contra o livre cambismo, desde o século XIX (A. Hamilton e
F. List), se concentra na ideia de que:
a) o livre cambismo é incapaz de promover a justiça social;
b) no livre cambismo, somente se beneficiam do comércio os países que apresentam
uma pauta de exportações onde a maioria dos produtos possui demanda inelástica.
Quando isso não ocorre, a concorrência é predatória;
c) o livre cambismo é bom para os países de economia madura, mas os países com
indústrias nascentes necessitam de alguma forma de proteção;
d) o livre cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que
usam a liberdade econômica para estabelecer monopólios e cartéis;
e) na verdade não existe livre cambismo na prática. Todos os países são protecionistas
em razão da intervenção do Estado.
34
02 – (AFRF/2000) Durante crise de encomendas à produção interna de
determinado produto do país A, ameaçada pelo aumento desproporcional das
importações similares dos países B e C, que subsidiam fortemente a produção e a
exportação desse produto, as autoridades econômicas do país A, a fim de
obterem uma redução imediata da quantidade do produto importado – bem
conhecendo a preferência de seus consumidores pela oferta estrangeira e a
inferior qualidade da mercadoria doméstica – deverão adotar como medida mais
eficaz a seus propósitos:
a) o contingenciamento dos produtos importados, fixando quotas ao produto para os
países exportadores;
b) a criação de subsídios à produção e à comercialização do produto manufaturado no
país;
c) o aumento da tarifa aduaneira nas posições referentes a esse produto, a fim de
encarecer os importados, para benefício da indústria nacional;
d) o aumento dos impostos de exportação, a fim de desestimular as exportações do
produto doméstico para mercados tradicionais;
e) o estímulo à preferência pelo produto nacional, mediante a promoção de sorteios
de prêmios para seus consumidores.
03 – (AFRF/1998) Indique a opção que não está relacionada com a prática do
mercantilismo:
a) O princípio segundo o qual o Estado deve incrementar o bem-estar nacional.
35
b) O conjunto de concepções que incluía o protecionismo, a atuação ativa do Estado e
a busca de acumulação de metais preciosos, que foram aplicadas em toda a Europa
homogeneamente no século XVII.
c) O comércio exterior deve ser estimulado, pois um saldo positivo na balança fornece
um estoque de metais preciosos.
d) A riqueza da economia depende do aumento da população e do volume de metais
preciosos do país.
e) Uma forte autoridade central é essencial para a expansão dos mercados e a
proteção dos interesses comerciais.
04 – (AFRFB/2009) A participação no comércio internacional é importante
dimensão das estratégias de desenvolvimento econômico dos países, sendo
perseguida a partir de ênfases diferenciadas quanto ao grau de exposição dos
mercados domésticos à competição internacional. Com base nessa assertiva e
considerando as diferentes orientações que podem assumir as políticas
comerciais, assinale a opção correta.
a) As políticas comerciais inspiradas pelo neomercantilismo privilegiam a obtenção de
superávits comerciais notadamente pela via da diversificação dos mercados de
exportação para produtos de maior valor agregado.
b) Países que adotam políticas comerciais de orientação liberal são contrários aos
esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferências, e aos acordos
regionais e sub-regionais de integração comercial celebrados no marco da
Organização Mundial do Comércio por conterem, tais esquemas e acordos,
componentes protecionistas.
36
c) A política de substituição de importações valeu-se preponderantemente de
instrumentos de incentivos à produção e às exportações, tendo o protecionismo
tarifário importância secundária em sua implementação.
d) A ênfase ao estímulo à produção e à competitividade de bens de alto valor agregado
e de maior potencial de irradiação econômica e tecnológica a serem destinados
fundamentalmente para os mercados de exportação caracteriza as políticas comerciais
estratégicas.
e) As economias orientadas para as exportações, como as dos países do Sudeste
Asiático, praticam políticas comerciais liberais em que são combatidos os incentivos e
quaisquer formas de proteção setorial, privilegiando antes a criação de um ambiente
econômico favorável à plena competição comercial.
05 – (AFRF/1998) Entre as opções abaixo, indique aquela que não constitui
argumento utilizado pelo protecionismo:
a) O comércio e a indústria são mais importantes para um país do que a agricultura e,
portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrência com produtos
estrangeiros.
b) As indústrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ação de
fornecedores estrangeiros.
c) A adoção de tarifas favorece a criação de empresas nacionais.
d) Quando há capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nível de
atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado país.
e) É preciso manter as indústrias de um país em um nível tal que possam atender à
demanda em caso de um corte de fornecimento externo devido a uma guerra.
37
06 – (AFRF/2000) Para explicar a relação entre comércio de produtos primários e
industrializados, a Comissão Econômica para América Latina (CEPAL) apresentou
uma série de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se fazer as seguintes
afirmativas abaixo, exceto:
a) a CEPAL teve um papel decisivo na criação da ALALC;
b) o comércio internacional tendia a gerar uma desigualdade básica nas relações de
troca (uma deterioração nas relações de troca) pois os preços das matérias-primas
(dos países em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preço
dos produtos manufaturados (fabricados em geral em países desenvolvidos) tendia a
subir;
c) os países produtores de bens primários deveriam diversificar sua produção,
deixando de ser produtores de monoculturas;
d) os países em desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos
manufaturados;
e) os países em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torná-las mais
competitivas e assim conquistarem espaço no comércio internacional.
07 – (BNDES/2002) A tarifa de proteção efetiva de uma mercadoria M (TPEm) que
utiliza apenas um insumo importado (I) é assim definida:
TPEm = (TNm - Wi * TNi) / (1 - Wi)
Considerando-se que TNm e TNi são tarifas nominais de M e I, respectivamente,
em percentagem e Wi é a participação percentual do insumo importado I no
custo de produção de M, supostamente maior que zero, pode-se afirmar que
a) quanto maior for TNi, tudo o mais constante, maior será TPEm.
38
b) caso TNm > TNi e ambas positivas, quanto maior wi, tudo o mais constante, menor
será TPEm.
c) é desejável que TNi seja maior que TNm para que a tarifa de proteção efetiva seja
maior do que a tarifa nominal.
d) a política protecionista mais adequada, caso se queira proteger tanto o insumo I
quanto a mercadoria M, é fixar a tarifa do primeiro em valor menor que a da segunda.
e) quanto maior for a diferença positiva entre TNm e TNi, menor será TPEm.
39
c. Revisão 2 (questões)
08 – (ACE/2002) O argumento em favor da proteção às indústrias nascentes
ganhou força com a publicação do “Report on Manufactures”, de Alexander
Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da América e o
uso de tarifas para promovê-lo. A respeito dos instrumentos de proteção a
indústrias nascentes é correto afirmar que:
a) o argumento que analisa as economias de escala produzidas pela proteção a
indústrias nascentes defende como instrumento principal as firmas, em vez de
indústrias, uma vez que, ao concentrar os benefícios nas mãos de poucos agentes
privados, preferencialmente um monopólio, criam-se condições para que a indústria
local se desenvolva mais rapidamente.
b) desde que ocorra, a proteção a indústrias nascentes atinge os resultados
pretendidos a custos semelhantes, não importando muito se utiliza instrumentos tais
como cotas, subsídios ou tarifas.
c) o argumento que analisa a aquisição de experiência pela economia nacional,
baseado no princípio de se “aprender fazendo”, o que permite justificar a proteção a
tais indústrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, já que a inovação é
condição necessária à manutenção da competitividade industrial.
d) entre as principais críticas aos instrumentos utilizados para proteger indústrias
nascentes estão os argumentos que apontam algumas de suas implicações, a exemplo
da dificuldade de se escolher corretamente as indústrias que devem receber proteção,
a relutância das indústrias a dispensar a proteção recebida e seus efeitos deletérios
sobre outras indústrias.
40
e) entre as principais críticas aos instrumentos utilizados para proteger indústrias
da dificuldade de se combinar as indústrias que devem receber proteção com o
modelo de substituição de importações, a concordância das indústrias em dispensar a
proteção recebida e seus efeitos deletérios sobre outras indústrias.
09 – (Inédita) Não são consideradas barreiras não tarifárias:
a) quotas tarifárias
b) subsídios às exportações
c) medidas antidumping
d) Acordo Voluntário de Restrição às Exportações
e) proibições de importação
10 – (AFRF/2000) Julgue as opções abaixo e assinale a correta:
a) O livre-cambismo é uma doutrina de comércio estabelecida através de tarifas
protecionistas, a subvenção de créditos, a adoção de câmbios diferenciados.
b) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os
quais seriam vendidos a preços mínimos, num regime de mercado, se aproximaria ao
da livre concorrência perfeita.
c) O livre-cambismo é uma doutrina pela qual o governo não provê a remoção dos
obstáculos legais em relação ao comércio e aos preços.
41
d) O livre-cambismo só beneficia os países em desenvolvimento, que apresentam uma
pauta de exportações onde a maioria dos produtos possui demanda inelástica.
e) O livre-cambismo defende a adoção de tarifas em situação de defesa nacional.
11 – (ACE/2002) A respeito dos processos de industrialização por substituição de
importações é correto afirmar o seguinte:
a) historicamente, tais processos favoreceram o desenvolvimento tecnológico em
escala global, já que as economias mais atrasadas alcançam condições para
desenvolver indústrias que passarão a competir com as das economias desenvolvidas.
b) no que concerne às políticas públicas implementadas pelos governos, assemelham-
se aos processos de industrialização baseados em atividades orientadas para
exportações. Diferenciam-se apenas pela ênfase na diversificação da pauta de
importações.
c) mostraram-se eficientes ao longo do século XX, como ilustra o desempenho dos
chamados “Tigres Asiáticos”.
d) aceitando-se que podem ser bem sucedidos, implicam a necessidade da opção, pela
sociedade que os implementam, de financiar um setor econômico específico, uma vez
que requerem a imposição de políticas que distorcem, a um tempo, os fluxos
comerciais e a alocação eficiente dos fatores de produção internos.
e) para que sejam implementados inteiramente, requerem a efetiva realização de uma
reforma agrária.
42
12 – (ACE/2012) Considerando-se a ação governamental no modelo de
industrialização orientada para as exportações, é correto afirmar que
a) é limitada em razão do protagonismo central dos agentes econômicos privados
nacionais e estrangeiros atuantes na atividade exportadora na realização de
investimentos produtivos e em relação aos fatores que garantem competitividade nos
mercados internacionais.
b) é semelhante à desenvolvida no modelo de substituição de importações na medida
em que está centrada na aplicação de instrumentos tarifários e incentivos à produção.
c) é de caráter subsidiário e envolve fundamentalmente a promoção de marcos
políticos, jurídicos e institucionais favoráveis aos investimentos e à atividade
econômica.
d) prescinde de formas de intervenção econômica e concentra-se na proteção da livre
iniciativa, da competição e dos fluxos de comércio e de investimento.
e) é de grande alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da infraestrutura, a
concessão de incentivos fiscais e creditícios, o financiamento da produção e das
exportações e investimentos em educação e qualificação profissional.
13 – (Inédita) É legítima a imposição de medidas protecionistas nos casos abaixo,
exceto:
a) como defesa a subsídios que causam dano à indústria doméstica.
b) como forma de promoção da segurança nacional.
c) para garantir a integridade da vida e saúde humanas.
d) como garantia dos empregos do setor industrial.
43
e) para conservação dos recursos naturais esgotáveis.
14 – (AFRF/2000) Entre as razões abaixo, indique aquela que não leva à adoção de
tarifas alfandegárias.
a) Aumento de arrecadação governamental.
b) Equilíbrio do Balanço de Pagamentos.
c) Proteção à indústria nascente.
d) Segurança nacional (defesa).
e) Estímulo à competitividade de uma empresa.
44
d. Revisão 3 (questões)
15 – (ACE/1997) Alguns países alegam que seu comércio externo é afetado pela
ação de governos de outros países, como os Acordos Voluntários de Exportações
(VERs). Esses acordos têm como objetivo principal:
a) estimular as exportações;
b) canalizar as exportações para um determinado produto;
c) aumentar a qualidade das importações, com a imposição de normas de segurança e
de higiene (aspectos fitossanitários);
d) levar o país a equilibrar suas exportações, como em um sistema de compensações;
e) limitar as importações de um dado produto.
16 – (AFRF/1998) Não é verdadeiro, em relação ao Livre-Cambismo, que:
a) o governo deve se limitar à manutenção da lei e da ordem;
b) o governo deve remover todos os obstáculos legais para o funcionamento de um
comércio livre;
c) existe uma divisão internacional do trabalho;
d) existe uma especialização de funções, motivada pela distribuição desigual de
recursos naturais ou por outros motivos;
e) todas as moedas devem ser conversíveis em ouro.
45
17 – (AFRF/2000) As Barreiras Não-Tarifárias (BNT) são frequentemente
apontadas como grandes obstáculos ao comércio internacional. Podem vir a se
constituir Barreiras Não-Tarifárias (BNT) todas as modalidades abaixo, exceto:
a) medidas fitossanitárias;
b) normas de segurança;
c) direitos aduaneiros;
d) sistemas de licença de importação;
e) quotas.
18 – (AFRF/2000) Não constitui prática restritiva adotada pelos governos:
a) formação e operação de cartéis de crise, cujo objetivo é a recuperação de indústrias
em dificuldade;
b) manutenção de barreiras à entrada no mercado de produto estrangeiro para
proteger o produtor doméstico;
c) acordos de preços predatórios para os produtos exportados e para os produtos de
venda doméstica;
d) negociação de acordos voluntários de exportação;
e) estabelecimento de relações privilegiadas fornecedor-cliente, impedindo acesso ao
mercado de fornecedores externos.
46
19 – (Inmetro/2010) As restrições ao fluxo de comércio relacionadas às
características dos produtos a serem importados ou ao seu método e processo de
produção são denominadas.
a) cotas de importação.
b) requisitos de transparência.
c) regras de origem.
d) barreiras técnicas ao comércio.
e) barreiras tarifárias.
20 – (AFRF/2002-2) O regime de licença prévia na importação, configurando uma
restrição quantitativa, pode ser instituído pelos países, sendo tolerado pela
Organização Mundial de Comércio (OMC) principalmente
a) visando selecionar aquelas mercadorias cuja produção interna seja incipiente e de
qualidade inferior e, neste sentido, restringindo a importação que seria danosa pela
concorrência, promove o desenvolvimento industrial.
b) visando selecionar aquelas mercadorias tributadas com alíquotas mais elevadas e,
assim, incrementando a arrecadação tributária, evita a emissão de moeda e
consequentemente a inflação, promovendo o desenvolvimento do país.
c) como medida de proteção à industria doméstica, e, assim, promovendo o seu
desenvolvimento, impedindo ou restringindo a entrada do concorrente estrangeiro.
d) visando evitar a formação de estoques especulativos de produtos aguardando a
cotação no mercado nacional em alta, bem como impedir a importação de
mercadorias originárias de países que discriminem as importações de outro país.
47
e) como mecanismo de controle cambial exclusivamente para os países com
dificuldades em seu balanço de pagamentos, além da necessidade de controlar a
entrada de produtos afetos à autorização de órgãos governamentais específicos.
21 – (AFRF/2000) Os fundadores da teoria do desenvolvimento, que provinham
principalmente da economia dos anos cinquenta, como Nurkse, Myrdall,
Rosenstein-Rodan, Singer, Hirschmann, Lewis e, certamente, Prebisch, não só
centraram sua análise nas diferenças estruturais existentes entre os países
desenvolvidos e os países em desenvolvimento, mas também postularam, a
partir de ângulos distintos, que a forma de funcionar dos países desenvolvidos
constitui a causa principal do subdesenvolvimento destes últimos.
As estratégias de desenvolvimento recomendadas e seguidas nos países
subdesenvolvidos – e especialmente na América Latina – tenderam a ser
diametralmente opostas às políticas dos países industriais. Com efeito, devido à
tendência secular de deterioração dos termos de intercâmbio dos produtos
industriais que os países desenvolvidos exportavam e os bens primários que
exportavam os países atrasados, a única solução a médio e longo prazos para
estes últimos seria modificar sua inserção na economia mundial, produzindo
localmente aqueles bens industriais que antes importavam, através de políticas
que procurassem substituir essas importações, criando uma indústria nacional
protegida pelo Estado.
a) Por essa razão, países como o Brasil, procuraram dedicar-se somente à produção de
um único artigo (soja, por exemplo). Dessa forma, ele poderá utilizar parte dos fatores
na produção da soja, mas o restante poderá aplicar na produção de outros artigos,
mesmo sofisticados, como automóveis, computadores e aviões.
48
b) Por essa razão, a transferência de população do setor primário para o setor
industrial contribui, em muitos casos, para a degeneração do nível de vida dessa
população.
c) Por essa razão, os governantes dos países subdesenvolvidos procedem unicamente
do ponto de vista político, evitando introduzir indústrias em seu país, pois
politicamente, não aumentarão seu prestígio junto à população.
d) Por essa razão, os países subdesenvolvidos, pesadamente dependentes da
produção e exportação de produtos primários, acabam rejeitando a teoria das
vantagens comparativas e procuram industrializar-se a qualquer custo.
e) Por essa razão, os países subdesenvolvidos e em desenvolvimento procuram
manter a capacidade de produzir um único artigo, considerado estratégico, tal como
combustível, café, armamento bélico etc., mesmo que tal atitude seja desinteressante
em termos puramente econômicos.
49
e. Mapa Mental
50
f. Normas (apenas o que mais cai)
GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio)
Artigo VI – Direitos antidumping e de compensação
1. As Partes Contratantes reconhecem que o "dumping" que introduz produtos de um
país no comércio de outro país por valor abaixo do normal, é condenado se causa ou
ameaça causar prejuízo material a uma indústria estabelecida no território de uma
Parte Contratante ou retarda, sensivelmente o estabelecimento de uma indústria
nacional.
2. Com o fim de neutralizar ou impedir "dumping" a Parte Contratante poderá cobrar
sobre o produto, objeto de um "dumping" um direito "antidumping" que não exceda a
margem de "dumping" relativa a esse produto. Para os efeitos deste Artigo, a margem
de "dumping" é a diferença de preço determinada de acordo com os dispositivos do
parágrafo 1.
3. Nenhum direito de compensação será cobrado de qualquer produto proveniente do
território de uma Parte Contratante importado por outra Parte Contratante, que
exceda a importância estimada do prêmio ou subsídio que, segundo se sabe foi
concedido direta ou indiretamente à manufatura, produção ou exportação desse
produto no país de origem ou de exportação, inclusive qualquer subsídio especial para
o transporte de um produto determinado. A expressão "direito de compensação"
significa um direito especial cobrado com o fim de neutralizar qualquer prêmio ou
subvenção concedidos, direta ou indiretamente à manufatura, produção ou
exportação de qualquer mercadoria.
51
Artigo XI – Eliminação geral das restrições quantitativas
1. Nenhuma parte contratante imporá nem manterá – além dos direitos aduaneiros,
impostos e outras taxas – proibições nem restrições à importação de um produto do
território de outra parte contratante ou à exportação ou à venda para exportação de
um produto destinado ao território de outra parte contratante que sejam aplicadas
mediante contingentes, licenças de importação ou de exportação ou por meio de
outras medidas.
2. As disposições do parágrafo primeiro do presente artigo não se estenderão aos
casos seguintes:
(a) proibições ou restrições aplicadas temporariamente à exportação para
prevenir ou remediar uma situação crítica, devido a uma penúria de produtos
alimentares ou de outros produtos essenciais para a Parte Contratante
exportadora;
(b) proibições ou restrições à importação e à exportação necessárias à aplicação
de normas ou regulamentações referentes à classificação, controle da qualidade
ou venda de produtos destinados ao comércio internacional;
(c) restrições à importação de qualquer produto agrícola ou de pescaria, seja
qual for a forma de importação desses produtos, quando forem necessárias à
aplicação de medidas governamentais que tenham por efeito:
(i) restringir a quantidade do produto nacional similar a ser posta à venda ou
produzida, ou na falta de produção nacional importante do produto similar, a
quantidade de um produto nacional que o produto importado possa substituir
diretamente;
(ii) reabsorver um excedente temporário do produto nacional similar ou, na falta
de produção nacional importante do produto similar, de um produto nacional
52
que o produto importado possa substituir diretamente colocando esse
excedente à disposição de certos grupos de consumidores do país
gratuitamente ou a preços inferiores aos correntes no mercado; ou
(iii) restringir a quantidade a ser produzida de qualquer produto de origem
animal cuja produção depende diretamente, na totalidade ou na maior parte, do
produto importado, se a produção nacional deste último for relativamente
desprezível.
Artigo XII – Restrições para proteger o Balanço de Pagamentos
1. Não obstante as disposições do parágrafo 1o do artigo XI, toda parte contratante,
com o fim de resguardar sua posição financeira exterior e o equilíbrio do seu Balanço
de Pagamentos, poderá restringir o volume ou o valor das mercadorias permitidas
para importar, observados os parágrafos seguintes.
2. a) as restrições à importação estabelecidas, mantidas ou reforçadas por qualquer
parte contratante em virtude do presente artigo não excederão o necessário para:
i) afastar a ameaça iminente de diminuição relevante de suas reservas
monetárias ou deter tal diminuição; ou
ii) aumentar suas reservas monetárias, considerando uma taxa razoável de
crescimento, no caso de serem muito exíguas.
b) as partes contratantes, que apliquem restrições em virtude da alínea (a), devem
atenuá-las progressivamente à medida que melhore a situação das reservas; ...”
Artigo XVIII – Ajuda do Estado para favorecer o desenvolvimento econômico
1. As partes contratantes reconhecem que o atingimento dos objetivos do presente
Acordo será facilitado pelo desenvolvimento progressivo de suas respectivas
economias, especialmente no caso das partes contratantes cuja economia ofereça à
53
população um baixo nível de vida e que esteja nas primeiras fases de seu
desenvolvimento.
2. As partes contratantes também reconhecem que pode ser necessário para as partes
contratantes a que se refere o parágrafo 1o, com o objetivo de executar seus
programas e de aplicar suas políticas de desenvolvimento econômico tendentes ao
aumento do nível de vida geral de sua população, adotar medidas de proteção ou de
outra forma que influam nas importações e que tais medidas são justificadas na
medida em que com elas se facilita o atingimento dos objetivos do presente Acordo.
Por conseguinte, estão de acordo em que devem ser previstos, em favor destas partes
contratantes, facilidades adicionais que lhes permitam:
a) manter na estrutura de suas tarifas aduaneiras uma flexibilidade suficiente
para que possam conceder a proteção aduaneira que requeira a criação de um
determinado ramo de indústria; e
b) estabelecer restrições quantitativas por motivos de balanço de pagamentos
de maneira que se tenha plenamente em conta o nível elevado e estável da
demanda de importações que pode originar a execução de seus programas de
desenvolvimento econômico.
Artigo XIX – Salvaguardas
Se, como conseqüência da evolução imprevista das circunstâncias e por efeito das
obrigações, incluídas as concessões tarifárias, contraídas por uma parte contratante
em virtude do presente Acordo, as importações de um produto no território desta
parte contratante tenham aumentado em tal quantidade que causam ou ameaçam
causar um dano grave aos produtores nacionais de produtos similares ou diretamente
concorrentes no território, a parte contratante poderá, na medida e no tempo
necessários para prevenir ou reparar esse dano, suspender total ou parcialmente a
obrigação contraída com respeito a tal produto, ou retirar ou modificar a concessão.
54
Artigo XX – Exceções Gerais
O artigo XX do GATT traz uma lista de situações em que os países podem adotar
medidas protecionistas. São medidas:
a) Necessárias para proteger a moral pública;
b) Necessárias para proteger a saúde e a vida das pessoas, animais e vegetais;
c) Relativas à importação ou exportação de ouro ou prata;
d) Necessárias para a observância de leis que não sejam incompatíveis com o
GATT (ex: direitos de autor e de reprodução, patentes ...);
e) Relativas a produtos fabricados em prisões;
f) Impostas para proteger o tesouro nacional artístico, histórico ou arqueológico;
g) Relativas à conservação dos recursos naturais esgotáveis;
h) Adotadas em virtude de acordo internacional; e
i) Para evitar a exportação de matérias-primas nacionais essenciais garantindo
tais insumos em quantidade adequada às indústrias transformadoras nacionais.
Artigo XXI – Exceções relativas à segurança
Nenhuma disposição do presente Acordo será interpretada:
(a) como impondo a uma Parte Contratante a obrigação de fornecer informações cuja
divulgação seja, a seu critério, contrária aos interesses essenciais de sua segurança;
(b) ou como impedindo uma Parte Contratante de tomar todas as medidas que achar
necessárias à proteção dos interesses essenciais de sua segurança:
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(i) relacionando-se às matérias desintegráveis ou às matérias primas que servem
à sua fabricação;
(ii) relacionando-se ao tráfico de armas, munições e material de guerra e a todo
o comércio de outros artigos e materiais destinados direta ou indiretamente a
assegurar o aprovisionamento das forças armadas;
(iii) aplicadas em tempo de guerra ou em caso de grave tensão internacional;
(c) ou como impedindo uma Parte Contratante de tomar medidas destinadas ao
cumprimento de suas obrigações em virtude da Carta das Nações Unidas, a fim de
manter a paz e a segurança internacionais.
56
g. Gabarito
1 2 3 4 5
C A B D A
6 7 8 9 10
E D D B B
11 12 13 14 15
D E D E E
16 17 18 19 20
E C C D E
21
57
h. Breves comentários às questões:
01 – (AFTN/1996) O livre cambismo é uma doutrina de comércio que parte do
pressuposto de que a natureza desigual dos países e regiões torna a
especialização uma necessidade, sendo o comércio o meio pelo qual todos os
participantes obtêm vantagens dessa especialização. Cada país deveria
especializar-se na produção de bens onde consegue maior eficiência, trocando o
excedente por outros bens que outros países produzem com mais eficiência. O
principal argumento contra o livre cambismo, desde o século XIX (A. Hamilton e
F. List), se concentra na ideia de que:
a) o livre cambismo é incapaz de promover a justiça social;
b) no livre cambismo, somente se beneficiam do comércio os países que apresentam
uma pauta de exportações onde a maioria dos produtos possui demanda inelástica.
Quando isso não ocorre, a concorrência é predatória;
c) o livre cambismo é bom para os países de economia madura, mas os países com
indústrias nascentes necessitam de alguma forma de proteção;
d) o livre cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que
usam a liberdade econômica para estabelecer monopólios e cartéis;
e) na verdade não existe livre cambismo na prática. Todos os países são protecionistas
em razão da intervenção do Estado.
Comentários
O livre cambismo, ou liberalismo comercial, prega que as barreiras comerciais sejam
retiradas para se aproveitarem as vantagens comparativas que cada país possui na
produção de distintos bens. A pregação do livre cambismo ganhou força com David Hume e
58
Adam Smith, que criaram teorias indicando-lhes as vantagens. Posteriormente, surgiram
outras teorias a favor do livre-comércio e começaram também a surgir teorias a favor do
protecionismo.
A mais antiga das teorias protecionistas foi a de Friedrich List, citado no enunciado. Este
político e economista alemão criou a teoria da “Proteção às Indústrias Nascentes”.
Por meio desta teoria, List pregava que os países menos desenvolvidos deveriam ter o
direito de proteger o setor industrial que está em processo de implantação no país.
Justificava dizendo que, se não houvesse proteção, a indústria não conseguiria se implantar
devido à concorrência dos bens produzidos de forma mais eficiente nos países mais
desenvolvidos.
O gabarito é a alternativa C.
A resposta é direta, pois está sendo questionado o que List pregou. E ele não pregou outra
coisa diferente do que foi indicado na alternativa C, ainda que ouçamos e, talvez, até
concordemos com algumas das afirmações inseridas nas outras alternativas da questão,
como, por exemplo:
– “o livre-cambismo é incapaz de promover a justiça social” (alternativa A): com certeza já
ouvimos muitas vezes essa frase, talvez mudada só um pouquinho (“o neoliberalismo só
gera mais pobreza e marginalização para os países em desenvolvimento” – frase típica de
líderes da esquerda), mas a pregação do List não se concentrou nisso;
– “o livre-cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores” (alternativa
D). Com certeza, já ouvimos muitos, principalmente da esquerda política, dizendo “o
liberalismo só é bom para os ricos”, mas a pregação do List não se concentrou nisso; e
– “na verdade, não existe livre-cambismo na prática” (alternativa E). Isso é verdade e não
apenas pregação de um ou outro grupo, mas a pregação do List não se concentrou nisso.
59
Quanto à alternativa B, não podemos nem concordar com ela. Está escrito que os países
que mais se beneficiam são aqueles que exportam bens de demanda inelástica. Isto é falso.
Para analisar esta opção, você deve conhecer os conceitos de elasticidade estudados em
Economia. Façamos a seguinte pergunta: quem, na prática, se beneficia mais do livre-
comércio? Os países desenvolvidos (que produzem carros e computadores, caracterizados
por demanda elástica) ou os países em desenvolvimento (que produzem bens agrícolas,
caracterizados por demanda inelástica)?
Ora, as teorias de Raúl Prebisch dão a resposta. Ele já havia indicado, por volta de 1950,
que os países em desenvolvimento produzem bens de demanda inelástica e que esta é uma
das causas para estes países serem permanentemente prejudicados no comércio exterior.
Gabarito: letra C.
02 – (AFRF/2000) Durante crise de encomendas à produção interna de
determinado produto do país A, ameaçada pelo aumento desproporcional das
importações similares dos países B e C, que subsidiam fortemente a produção e a
exportação desse produto, as autoridades econômicas do país A, a fim de
obterem uma redução imediata da quantidade do produto importado – bem
conhecendo a preferência de seus consumidores pela oferta estrangeira e a
inferior qualidade da mercadoria doméstica – deverão adotar como medida mais
eficaz a seus propósitos:
a) o contingenciamento dos produtos importados, fixando quotas ao produto para os
países exportadores;
b) a criação de subsídios à produção e à comercialização do produto manufaturado no
país;
60
c) o aumento da tarifa aduaneira nas posições referentes a esse produto, a fim de
encarecer os importados, para benefício da indústria nacional;
d) o aumento dos impostos de exportação, a fim de desestimular as exportações do
produto doméstico para mercados tradicionais;
e) o estímulo à preferência pelo produto nacional, mediante a promoção de sorteios
de prêmios para seus consumidores.
Comentários
Esta questão é capciosa, pois parece que está sendo questionado o nome da medida a ser
usada como defesa contra subsídios, quando, na verdade, a pergunta é sobre outra coisa.
Para entendermos essa afirmação, vamos interpretar o enunciado por partes:
1) “Durante crise de encomendas à produção interna de determinado produto do país A,
ameaçada pelo aumento desproporcional das importações similares dos países B e C...”: os
bens produzidos nos países B e C estão sendo importados pelo país A e estão inundando o
mercado deste. Por isso, não há mais encomendas às fábricas de A;
2) “... países B e C, que subsidiam fortemente a produção e a exportação desse produto...”:
os produtos de B e C são subsidiados. Aqui, o apressado come cru. Ele diz “Ahá! Se as firmas
do país A estão sofrendo danos por causa de um subsídio praticado no país de exportação,
o remédio será a aplicação de medidas compensatórias”, vai direto ler as opções e ... não
encontra as medidas compensatórias em nenhuma assertiva. Aí, o sujeito percebe que foi
“com muita sede ao pote” e volta a ler o enunciado;
3) “... as autoridades econômicas do país A, a fim de obterem uma redução imediata da
quantidade do produto importado [...] deverão adotar como medida mais eficaz a seus
propósitos”: Este trecho pode ser assim reescrito: “qual a medida mais eficaz para que o
governo do país A consiga reduzir imediatamente as importações?”.
61
O examinador não está querendo saber qual a medida legal, prevista nos acordos
internacionais, mas qual a medida MAIS eficaz, não interessando se é legal ou ilegal. Se ele
estivesse querendo saber a medida legal, ele não escreveria “a medida MAIS eficaz”,
indicando a existência de vários tipos de medidas. Ora, a medida legal é uma só: não existe
a mais eficaz, a menos eficaz, a mais ou menos eficaz, a “um pouco” eficaz, existe sim a
medida compensatória e ponto;
4) “... bem conhecendo a preferência de seus consumidores pela oferta estrangeira e a
inferior qualidade da mercadoria doméstica...”: o governo do país A vai tomar uma medida
para defender a indústria doméstica, mas sabe que os consumidores preferem o
importado, até porque ele é de melhor qualidade que o produto nacional.
Diante disso tudo, pode-se reescrever o enunciado assim: “Os países B e C subsidiam suas
produções e isto está gerando danos às indústrias do país A. Apesar de saber que os
produtos dos países B e C são melhores, o governo quer proteger as fábricas domésticas.
Qual medida governamental é a mais eficaz para que as importações sejam reduzidas?”
A medida mais radical de todas é a proibição total de importações. Se o governo proíbe as
importações, seus problemas acabaram.
Como não há a proibição nas opções, a segunda mais radical seria proibir parcialmente, ou
seja, impor quotas, limites de importação. Esta é a resposta indicada na alternativa A, o
gabarito da questão.
Vejamos as demais opções.
Alternativa B: se o governo quer uma redução imediata das importações, como vai
conseguir isto subsidiando a produção interna e a comercialização? Pode-se dizer que a
concessão de subsídios é uma medida eficaz diante das circunstâncias?
62
Não. O governo pode dar os subsídios que quiser, barateando o produto ao máximo, mas
se a qualidade do produto brasileiro não melhora, o subsídio não terá adiantado nada. Eu,
pelo menos, prefiro pagar caro por uma coisa boa a pagar baratinho por uma porcaria.
E, em segundo lugar, o subsídio à produção não gera efeito imediato na redução de
importações, pois, antes que isto aconteça, a indústria doméstica tem que usar o subsídio
para aumentar a produção...
Alternativa C: se o governo aumenta a alíquota do imposto de importação, talvez ele não
consiga nada além do encarecimento do produto importado. Esta alternativa C e a
alternativa B estão focando a mesma coisa: o preço da mercadoria. Em ambas as opções, o
governo pode fazer com que o produto brasileiro fique mais barato que o importado. Mas,
quando o consumidor vai às compras, preço não é tudo. Nada garante que ele vai deixar de
importar.
Alternativa D: esta opção é absurda. O governo aumenta o imposto de exportação para
dificultar a saída, inundando assim o mercado interno. Ora, as premissas da questão
foram:
– “há uma crise de encomendas” e não um excesso de encomendas. Se houvesse excesso,
gerando desabastecimento interno, a restrição de saída até poderia ser eficaz...; e
– o produto brasileiro é de qualidade inferior. Se nem o consumidor brasileiro o está
demandando, que se dirá sobre os consumidores estrangeiros? O Brasil não consegue
vender a porcaria nem aqui dentro, quanto mais lá fora.
Se o governo aumentar o imposto de exportação, aí mesmo é que as fábricas brasileiras
quebram...
Alternativa E: incorreta. Porcaria eu não quero nem de graça...
Gabarito: letra A.
63
03 – (AFRF/1998) Indique a opção que não está relacionada com a prática do
mercantilismo:
a) O princípio segundo o qual o Estado deve incrementar o bem-estar nacional.
b) O conjunto de concepções que incluía o protecionismo, a atuação ativa do Estado e
a busca de acumulação de metais preciosos, que foram aplicadas em toda a Europa
homogeneamente no século XVII.
c) O comércio exterior deve ser estimulado, pois um saldo positivo na balança fornece
um estoque de metais preciosos.
d) A riqueza da economia depende do aumento da população e do volume de metais
preciosos do país.
e) Uma forte autoridade central é essencial para a expansão dos mercados e a
proteção dos interesses comerciais.
Comentários
O mercantilismo foi o sistema econômico vigente durante a Idade Moderna, que se baseava
no protecionismo, na intervenção estatal e na acumulação primitiva de capital,
influenciados pela teoria econômica da época.
A teoria então vigente definia que o Estado não podia perder metais preciosos de suas
reservas (via importações ou por outra forma), pois isto ocasionaria o empobrecimento do
país. E, por causa deste esfriamento da economia, haveria a redução dos preços
domésticos. Com a redução de preços, o Estado entraria num círculo vicioso, recebendo
cada vez menos por produto vendido.
A perda de metais preciosos geraria também o aumento dos preços dos bens produzidos
nos demais países, porque estes se enriqueceriam com os metais perdidos por nós. Isso
64
alimentaria o círculo vicioso: preços mais altos dos importados implicariam gastos cada vez
maiores com as importações.
Ora, receber cada vez menos e gastar cada vez mais vai provocar mais perda de metais
preciosos das reservas. Era uma perda autoalimentada. Não podia ocorrer.
Para evitar a perda total de reservas dos países, estes deveriam evitar, a todo custo, a saída
de reservas. Todos os países começaram a tentar acumular ouro e prata para não entrar
na espiral negativa. E a acumulação de ouro e prata se daria principalmente com medidas
comerciais protecionistas e com a colonização. Essa era a teoria de John Locke.
Vejamos as assertivas.
Alternativa A: correta. Toda política protecionista (característica do mercantilismo) é do tipo
paternalista, por se caracterizar por uma eliminação da concorrência, com a restrição à
entrada de bens estrangeiros. Desta forma, defende-se a produção interna, dando a falsa
impressão de bem-estar social (falsa, porque a ineficiência econômica gerada pelo
protecionismo impõe custos diluídos e, por isso, despercebidos para muitos).
Alternativa B: incorreta. No mercantilismo, Espanha e Portugal primordialmente buscaram
aumentar reservas roubando ouro e prata de suas colônias (acumulação primitiva de
capital). Enquanto a Inglaterra, por exemplo, que não possuía colônias fornecedoras de
ouro e prata, concentrou-se em aumentar suas reservas vendendo caro para Portugal e
Espanha e restringindo importações (protecionismo). Apesar de a acumulação de metais
preciosos, o protecionismo e a atuação ativa do Estado serem características do
mercantilismo, eles não foram aplicados homogeneamente na Europa. Alguns países
usaram mais a acumulação primitiva de capital do que o protecionismo (Portugal e
Espanha, por exemplo). Outros usaram mais o protecionismo do que a acumulação
primitiva (Inglaterra, por exemplo).
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Alternativa C: correta, apesar de o início ser um pouco dúbio. Na verdade, o que era
estimulado no mercantilismo eram as exportações, não o comércio exterior como um todo
(exportações e importações). No entanto, percebe-se que a parte final da alternativa C
arremata corretamente, podendo-se entender que “o comércio exterior deve ser estimulado
para gerar superávits na balança”.
Alternativa D: correta. Segundo a teoria mercantilista, a riqueza da economia dependia da
quantidade de metais preciosos do país. Em relação à população, é bastante óbvio que país
sem população não tem tantas possibilidades como um país populoso. Perceba que está
escrito que a riqueza da economia depende do tamanho da população. Um país será tanto
mais rico quanto mais mão de obra e consumidores possuir. Porém, analisando-se sob a
ótica das pessoas, é razoável aceitar que, no caso de oferta limitada de recursos, as pessoas
serão tanto mais pobres quanto mais pessoas houver para com quem dividir os recursos
limitados.
Alternativa E: correta. Política mercantilista (protecionista) é política governamental que
exige “mão forte” para evitar a entrada de importados, evitando a liberdade de comércio. E
também para incentivar a acumulação primitiva de capital. Somente os Estados,
endinheirados, podiam suportar os altos custos das expedições em busca de novas terras,
novas colônias.
Gabarito: letra B.
04 – (AFRFB/2009) A participação no comércio internacional é importante
dimensão das estratégias de desenvolvimento econômico dos países, sendo
perseguida a partir de ênfases diferenciadas quanto ao grau de exposição dos
mercados domésticos à competição internacional. Com base nessa assertiva e
considerando as diferentes orientações que podem assumir as políticas
comerciais, assinale a opção correta.
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a) As políticas comerciais inspiradas pelo neomercantilismo privilegiam a obtenção de
superávits comerciais notadamente pela via da diversificação dos mercados de
exportação para produtos de maior valor agregado.
b) Países que adotam políticas comerciais de orientação liberal são contrários aos
esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferências, e aos acordos
regionais e sub-regionais de integração comercial celebrados no marco da
Organização Mundial do Comércio por conterem, tais esquemas e acordos,
componentes protecionistas.
c) A política de substituição de importações valeu-se preponderantemente de
instrumentos de incentivos à produção e às exportações, tendo o protecionismo
tarifário importância secundária em sua implementação.
d) A ênfase ao estímulo à produção e à competitividade de bens de alto valor agregado
e de maior potencial de irradiação econômica e tecnológica a serem destinados
fundamentalmente para os mercados de exportação caracteriza as políticas comerciais
estratégicas.
e) As economias orientadas para as exportações, como as dos países do Sudeste
Asiático, praticam políticas comerciais liberais em que são combatidos os incentivos e
quaisquer formas de proteção setorial, privilegiando antes a criação de um ambiente
econômico favorável à plena competição comercial.
Comentários
Letra A: errada. Vamos por partes.
1ª parte) “As políticas comerciais inspiradas pelo neomercantilismo privilegiam a obtenção
de superávits comerciais?” SIM.
67
2ª parte) A busca pelo aumento de exportações é característica do protecionismo ou do
liberalismo? De ambos.
(Note que o aumento de exportações pode se dar em função de diversificação de mercados
ou pela exportação de bens de alto valor agregado.)
O que diferencia o mercantilismo (ou o neomercantilismo, que é o mercantilismo
contemporâneo) do liberalismo (ou do neoliberalismo) é basicamente o tratamento dado às
importações.
No neomercantilismo, as importações são restringidas, buscando-se assim o superávit
comercial. No liberalismo, as importações são liberadas.
Voltando à questão: a política protecionista, ou seja, a busca por superávit comercial é
“notadamente pela via da diversificação dos mercados de exportação para produtos de
maior valor agregado”?
Não, pois, se assim o fosse, teríamos que concluir que o liberalismo também privilegia a
obtenção de superávit comercial, já que também busca “diversificação dos mercados de
exportação para produtos de maior valor agregado”
O principal fator para o superávit comercial é a restrição às importações, não o
aumento de exportações. Isto porque o liberalismo também busca aumento de
exportações, mas sem buscar superávit comercial.
O sistema protecionista busca o superávit comercial, notadamente através da restrição às
importações; o liberalismo, não. Ele busca sim o aumento das exportações, porém libera as
importações, sem impor tarifas. O superávit pode ocorrer, mas não é o objetivo.
Letra B: errada. Mesmo os países ditos liberais reconhecem a importância dos acordos
regionais e dos sistemas preferenciais, pois a derrubada de barreiras entre alguns países
pode ser o primeiro passo para a derrubada de barreiras entre todos.
68
Letra C: errada. A substituição de importações buscou, principalmente, reduzir importações,
não aumentar exportações. A industrialização era voltada para o mercado interno, não
para o mercado externo.
Letra D: correta. Uma política comercial inteligente (estratégica) é se fixar na exportação de
bens com alto valor agregado, como aviões ou computadores. A exportação preponderante
de bens primários é empobrecedora para o país.
Letra E: errada. As empresas dos países do Sudeste Asiático, ou melhor, do mundo inteiro,
recebem incentivos às exportações. Todos os países (uns mais, outros menos) incentivam os
exportadores e protegem os setores menos eficientes. Tal proteção é até legitimada nos
acordos internacionais como, por exemplo, nos casos de indústrias nascentes, promoção de
defesa comercial, segurança nacional e proteção sanitária.
Gabarito: letra D.
05 – (AFRF/1998) Entre as opções abaixo, indique aquela que não constitui
argumento utilizado pelo protecionismo:
a) O comércio e a indústria são mais importantes para um país do que a agricultura e,
portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrência com produtos
estrangeiros.
b) As indústrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ação de
fornecedores estrangeiros.
c) A adoção de tarifas favorece a criação de empresas nacionais.
d) Quando há capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nível de
atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado país.
69
e) É preciso manter as indústrias de um país em um nível tal que possam atender à
demanda em caso de um corte de fornecimento externo devido a uma guerra.
Comentários
Alternativa A: incorreta. Não se pode dizer que a agricultura é menos importante do que o
comércio e a indústria. Para ratificar, pode-se constatar que o Acordo sobre Agricultura e o
Acordo sobre Subsídios e Medidas Compensatórias até permitem práticas protecionistas
mais amplas para os produtos agrícolas do que para os produtos industriais. Praticamente
todos os acordos comerciais permitem maior liberdade de proteção para os produtos
agrícolas, por serem considerados estratégicos.
Alternativa B: correta. As áreas estratégicas podem e devem ser protegidas, como, por
exemplo, o setor agrícola, o setor energético e o setor bélico. É muito ruim quando um país
se torna refém de importações de bens estratégicos. Por exemplo, no caso de o país não
possuir produção própria e, portanto, importar todos os alimentos que consome, uma
quebra na produção mundial de alimentos pode “matar” o país importador.
Alternativa C: correta. Impor tarifas dificulta a importação de bens estrangeiros
concorrentes e assim favorece a produção interna.
Alternativa D: correta. Havendo desemprego no país, a instituição de tarifas sobre os
importados estimula a produção interna, por criar dificuldades à entrada de produtos
estrangeiros concorrentes.
Alternativa E: correta. Os setores estratégicos devem ser estimulados a produzir para que,
em épocas de crise externa, o país tenha os bens essenciais e se mantenha “de pé”.
Gabarito: letra A.
70
06 – (AFRF/2000) Para explicar a relação entre comércio de produtos primários e
industrializados, a Comissão Econômica para América Latina (CEPAL) apresentou
uma série de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se fazer as seguintes
afirmativas abaixo, exceto:
a) a CEPAL teve um papel decisivo na criação da ALALC;
b) o comércio internacional tendia a gerar uma desigualdade básica nas relações de
troca (uma deterioração nas relações de troca) pois os preços das matérias-primas
(dos países em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preço
dos produtos manufaturados (fabricados em geral em países desenvolvidos) tendia a
subir;
c) os países produtores de bens primários deveriam diversificar sua produção,
deixando de ser produtores de monoculturas;
d) os países em desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos
manufaturados;
e) os países em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torná-las mais
competitivas e assim conquistarem espaço no comércio internacional.
Comentários
Raúl Prebisch, Secretário geral da CEPAL, criou duas teorias.
1) Teoria da Deterioração dos Termos de Troca: por esta teoria, ele indicou que, com o
passar do tempo, os bens primários, produzidos pelos países em desenvolvimento, perdiam
valor comparativamente aos bens industrializados, produzidos pelos países desenvolvidos.
Isto decorria do movimento cíclico da economia mundial:
– em épocas de crise mundial, os bens industrializados não caem tanto de preço, porque os
sindicatos fortes dos países desenvolvidos não permitem tanta redução salarial. Portanto,
71
se os custos não caem muito, os preços também não. Já nos países em desenvolvimento, os
salários caem de forma mais acentuada, tendo em vista a mão de obra numerosa; e
– em épocas de fartura mundial, os preços dos bens industrializados sobem mais que os
preços dos bens primários, tendo em vista que aqueles possuem demanda elástica. Os
preços dos bens primários também vão subir, mas em montante menor por causa da
inelasticidade da demanda.
2) Estímulo à Substituição de Importações: esta teoria decorre da primeira, pois, se os
produtos primários vão ficando cada vez mais baratos em comparação com os bens
industrializados, então é imperioso que os países deixem de ser exclusivamente produtores
de bens primários. Pela pregação de Prebisch, a América Latina deveria se industrializar
para não ver sua produção perder valor continuamente. Os importados deveriam ser
substituídos por produção interna, local. Mas isto não quer dizer que os países em
desenvolvimento devem deixar de produzir bens primários, que são produtos estratégicos
para qualquer país.
Alternativa A: correta. A CEPAL, por meio de seu Secretário-Geral Raúl Prebisch, teve papel
decisivo na criação da ALALC – Associação Latino-Americana de Livre Comércio, cujo
objetivo era que os países latino-americanos juntassem suas forças e se ajudassem no
processo de industrialização que se iniciava. Por meio da ALALC, os países abririam seus
mercados uns aos outros, ajudando na consolidação das indústrias da região.
Alternativa B: correta, como explicado anteriormente.
Alternativa C: correta, apesar de poder levar a erro de interpretação. Os países em
desenvolvimento deveriam diversificar sua produção, produzindo, além dos bens primários,
também bens industrializados. Do jeito que está escrito, muitos talvez tenham interpretado
como “os países em desenvolvimento deveriam diversificar sua produção, deixando de ser
72
produtores de monoculturas, PARA SEREM PRODUTORES DE VÁRIAS CULTURAS.” Não é isso
que está escrito, mas, se fosse, a assertiva realmente estaria errada, pois a CEPAL não
pregava que o país deixasse de produzir exclusivamente feijão para que fosse produzir
também arroz, soja e milho.
Alternativa D: correta. Sim, os países em desenvolvimento deveriam oferecer ao mercado
seus bens que aumentam de preço com o passar do tempo, garantindo renda crescente
para o futuro.
Alternativa E: incorreta. Ora, Raúl Prebisch pregou que nos fechássemos ao comércio
externo com os países desenvolvidos, deixando de importar deles para importarmos
apenas de países do bloco latino-americano, para ajuda mútua.
Gabarito: letra E.
07 – (BNDES/2002) A tarifa de proteção efetiva de uma mercadoria M (TPEm) que
utiliza apenas um insumo importado (I) é assim definida:
TPEm = (TNm - Wi * TNi) / (1 - Wi)
Considerando-se que TNm e TNi são tarifas nominais de M e I, respectivamente,
em percentagem e Wi é a participação percentual do insumo importado I no
custo de produção de M, supostamente maior que zero, pode-se afirmar que
a) quanto maior for TNi, tudo o mais constante, maior será TPEm.
b) caso TNm > TNi e ambas positivas, quanto maior wi, tudo o mais constante, menor
será TPEm.
c) é desejável que TNi seja maior que TNm para que a tarifa de proteção efetiva seja
maior do que a tarifa nominal.
73
d) a política protecionista mais adequada, caso se queira proteger tanto o insumo I
quanto a mercadoria M, é fixar a tarifa do primeiro em valor menor que a da segunda.
e) quanto maior for a diferença positiva entre TNm e TNi, menor será TPEm.
Comentários
Na questão, o bom é que a fórmula já foi dada. Veja apenas que foi usado um único
insumo. Por isso, não aparece o somatório na fórmula.
A questão pode ser integralmente resolvida sem precisar conhecer a teoria da tarifa efetiva.
Era só ficar substituindo números hipotéticos na fórmula e chegar facilmente ao gabarito.
Para analisar a letra A, por exemplo, chutemos alguns números:
TNm = 10% (ou 0,1); Wi = 40% (ou 0,4); TNi = 10% (ou 0,1)
Logo, TPEm = (0,1 – 0,4 * 0,1) / (1 – 0,4) = 0,06 / 0,6 = 0,1
Se aumentar TNi de 0,1 para 0,3 para verificar se a alternativa A está correta, teremos:
TPEm = (0,1 – 0,4 * 0,3) / (1 – 0,4) = -0,02 / 0,6 = -0,033
TPEm diminuiu, não aumentou. Letra A errada. Veja que nem precisamos saber o que são
as siglas. rs Se fizermos a substituição de números hipotéticos para cada uma das cinco
opções, chegaríamos facilmente à letra D como o gabarito.
No entanto, nós vamos interpretar o que diz cada assertiva.
Letra A: caso se aumente a tarifa nominal do insumo, diminui o lucro obtido pela empresa
produtora, ou seja, menor a tarifa efetiva. Opção incorreta.
Letra B: quando a participação percentual do insumo importado tende a zero, a tarifa
efetiva é praticamente igual à tarifa nominal, pois o custo é quase zero.
74
Por outro lado, se a participação percentual do insumo importado no valor do bem final
tende a 100%, então o lucro é ínfimo. Numa situação dessa, a imposição de uma tarifa
sobre o bem, desde que maior do que a tarifa sobre o insumo, vai majorar o lucro. Saindo
de um lucro ínfimo, qualquer ganho é muito significativo percentualmente, ou seja, as
tarifas efetivas (os aumentos percentuais de lucros) serão muito grandes.
Pode-se afirmar que, quanto maior a participação do insumo no valor final do bem, mais
elevadas serão as tarifas efetivas no caso de as tarifas nominais sobre o bem serem
maiores do que as tarifas nominais dos insumos. Letra B errada.
Letra C: errada. A tarifa efetiva, calculada sobre o lucro da empresa, será maior quanto
menor o imposto sobre insumos (TNi) e maior o imposto sobre o produto similar importado
(TNm).
Letra D: correta. A política adequada para se restringir a importação de bens finais,
protegendo a mercadoria nacional, é tarifá-los em percentual menor do que o dos insumos.
Estimula-se a produção interna dos bens finais.
Em relação aos insumos, a proteção é dada aos produtores nacionais de insumos similares
a partir da instituição de impostos sobre a importação, ou seja, a partir da fixação de uma
tarifa, mas nada que seja maior do que a dos bens finais para não atrapalhar a produção
destes.
Letra E: errada. Quanto maior a diferença entre a tarifa dos bens finais e dos insumos,
maior tende a ser o lucro da empresa nacional.
Gabarito: letra D.
75
08 – (ACE/2002) O argumento em favor da proteção às indústrias nascentes
ganhou força com a publicação do “Report on Manufactures”, de Alexander
Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da América e o
uso de tarifas para promovê-lo. A respeito dos instrumentos de proteção a
indústrias nascentes é correto afirmar que:
a) o argumento que analisa as economias de escala produzidas pela proteção a
indústrias nascentes defende como instrumento principal as firmas, em vez de
indústrias, uma vez que, ao concentrar os benefícios nas mãos de poucos agentes
privados, preferencialmente um monopólio, criam-se condições para que a indústria
local se desenvolva mais rapidamente.
b) desde que ocorra, a proteção a indústrias nascentes atinge os resultados
pretendidos a custos semelhantes, não importando muito se utiliza instrumentos tais
como cotas, subsídios ou tarifas.
c) o argumento que analisa a aquisição de experiência pela economia nacional,
baseado no princípio de se “aprender fazendo”, o que permite justificar a proteção a
tais indústrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, já que a inovação é
condição necessária à manutenção da competitividade industrial.
d) entre as principais críticas aos instrumentos utilizados para proteger indústrias
da dificuldade de se escolher corretamente as indústrias que devem receber proteção,
a relutância das indústrias a dispensar a proteção recebida e seus efeitos deletérios
sobre outras indústrias.
e) entre as principais críticas aos instrumentos utilizados para proteger indústrias
da dificuldade de se combinar as indústrias que devem receber proteção com o
76
modelo de substituição de importações, a concordância das indústrias em dispensar a
proteção recebida e seus efeitos deletérios sobre outras indústrias.
Comentários
O instrumento de proteção às indústrias nascentes é previsto no artigo XVIII do GATT.
Características dessa medida protecionista, encontradas na leitura do artigo:
– a proteção tem que ser dada ao setor nascente, não a empresas nascentes. Isto porque,
em Economia, indústria é o setor econômico. Por exemplo, a proteção será à indústria
automobilística, ao setor automobilístico, não às firmas automobilísticas, individualmente
falando;
– só os países em desenvolvimento podem invocar a proteção;
– a proteção tem que ser temporária, devendo ser retirada assim que a indústria atingir
maturidade;
– a proteção tem que ser feita na forma de imposto de importação.
Diante dos itens listados, podemos eliminar as opções A, B e C.
A alternativa D é o gabarito. Os problemas levantados pelos críticos da “Teoria de Proteção
às Indústrias Nascentes” são:
– Se houver mais de uma indústria nascente (mais de um setor nascente) e não houver
condições de ajudar todas, como será a escolha?
– Criar a proteção é fácil, mas na hora de se retirá-la, a indústria reluta, pois não quer
“largar o osso”.
77
– Proteger uma indústria nascente tem custos financeiros e de eficiência, pois as demais
indústrias, eficientes, já funcionando, perderão seus fatores de produção para a nascente.
“Não existe almoço grátis”: quando o governo beneficia um setor, toda a sociedade está
pagando, inclusive financeiramente, pois será o dinheiro público ou o aumento do preço
dos importados concorrentes que irá financiar a proteção.
A alternativa E está errada, pois:
1) se compararmos a redação da alternativa D com esta, temos que concordar que há
“relutância” das indústrias nascentes em dispensar a proteção recebida. Não existe a
“concordância” indicada na alternativa E; e
2) por lógica, quem critica esta teoria só pode ser alguém com feição liberal, não
protecionista. Como então este crítico (de feição liberal) poderia reclamar da dificuldade de
combinar a “Proteção às Indústrias Nascentes” (teoria protecionista aceita até pelos
liberais) com o “Modelo de Substituição de Importações” (teoria protecionista criada por
Prebisch, mas rejeitada pelos liberais)? Ora, este crítico não quer o “Modelo de Substituição
de Importações”. Então, não vai ficar tentando combinar a aplicação das teorias
protecionistas. O máximo que ale aceitaria seria a “Proteção às indústrias nascentes”.
Gabarito: letra D.
09 – (Inédita) Não são consideradas barreiras não tarifárias:
a) quotas tarifárias
b) subsídios às exportações
c) medidas antidumping
78
d) Acordo Voluntário de Restrição às Exportações
e) proibições de importação
Comentários
Letra A: as quotas (tarifárias e não tarifárias) são barreiras não tarifárias. A quota não se
confunde com a tarifa cobrada.
No caso das quotas não tarifárias, há um único percentual de tarifa. Exemplo: é permitida a
importação de 1.500 toneladas de trigo por mês, com alíquota de 10% (ou mesmo 0%)
sobre o valor. É proibida a importação acima das 1.500 toneladas por mês.
No caso das quotas tarifárias, há dois ou mais limites de tarifas, mas a quota em si é uma
barreira não tarifária. Exemplo: até 1.000 carros/mês – alíquota de 15% (ou mesmo 0%);
acima de 1.000 carros/mês – alíquota de 50%. A quota é o limite de 1.000 carros/mês.
Acima do limite, a alíquota pode ser maior ou menor do que a alíquota aplicada abaixo
dele.
Letra B: os incentivos à exportação não são considerados barreiras. Considere que o país A
subsidie as exportações para o país B. O país A não está impondo barreira nenhuma. O
país B é que poderá impor uma barreira contra os produtos subsidiados de A, caso causem
dano à sua indústria doméstica.
Letra C: as medidas antidumping são barreiras não tarifárias, usadas quando o dumping
praticado pelo exportador causa dano à indústria doméstica do país importador.
Letra D: os Acordos Voluntários de Restrição às Exportações (AVRE) são barreiras não
tarifárias, como vimos na aula.
Letra E: as proibições de importação são as barreiras não tarifárias mais rigorosas.
Gabarito: letra B.
79
10 – (AFRF/2000) Julgue as opções abaixo e assinale a correta:
a) O livre-cambismo é uma doutrina de comércio estabelecida através de tarifas
protecionistas, a subvenção de créditos, a adoção de câmbios diferenciados.
b) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os
quais seriam vendidos a preços mínimos, num regime de mercado, se aproximaria ao
da livre concorrência perfeita.
c) O livre-cambismo é uma doutrina pela qual o governo não provê a remoção dos
obstáculos legais em relação ao comércio e aos preços.
d) O livre-cambismo só beneficia os países em desenvolvimento, que apresentam uma
pauta de exportações onde a maioria dos produtos possui demanda inelástica.
e) O livre-cambismo defende a adoção de tarifas em situação de defesa nacional.
Comentários
Alternativa A: incorreta. Livre-cambismo equivale a livre comércio, indo na contramão das
tarifas protecionistas, dos subsídios e das taxas múltiplas de câmbio.
Alternativa B: correta. Se houvesse livre troca de produtos internacionalmente, haveria
milhões (ou bilhões) de consumidores demandando bens dos milhões de fornecedores,
como ocorre em um mercado estruturado em concorrência perfeita. O conceito desta é
estudado em Economia: inúmeros compradores e inúmeros vendedores de bens
homogêneos, sem que cada um tenha condições de afetar unilateralmente o preço de
equilíbrio do produto. No livre-cambismo, os preços tenderiam a ser os mínimos, pois não
haveria barreira às importações.
Alternativa C: incorreta. Pelo livre-cambismo, o governo retira os obstáculos em relação ao
comércio e aos preços, tornando livre o comércio.
80
Alternativa D: incorreta. De fato, os países em desenvolvimento produzem e exportam,
principalmente, bens primários, cuja demanda é inelástica. Mas justamente a inelasticidade
foi uma das justificativas para que Raúl Prebisch condenasse o livre-cambismo dos países
desenvolvidos com os países em desenvolvimento (comércio Norte-Sul), pois estava havendo
a deterioração dos termos de troca.
Alternativa E: incorreta. O livre-cambismo nunca vai defender o uso de tarifas. Quem
defende o uso de tarifas não é a doutrina liberal, mas os países, mesmo os ditos liberais,
que aceitam que o liberalismo tem limites. Por exemplo, nos casos de defesa nacional, de
proteção às indústrias nascentes e de defesa comercial, os países aceitam que o liberalismo
fique de fora e o protecionismo seja a política comercial praticada.
Gabarito: letra B.
11 – (ACE/2002) A respeito dos processos de industrialização por substituição de
importações é correto afirmar o seguinte:
a) historicamente, tais processos favoreceram o desenvolvimento tecnológico em
escala global, já que as economias mais atrasadas alcançam condições para
desenvolver indústrias que passarão a competir com as das economias desenvolvidas.
b) no que concerne às políticas públicas implementadas pelos governos, assemelham-
se aos processos de industrialização baseados em atividades orientadas para
exportações. Diferenciam-se apenas pela ênfase na diversificação da pauta de
importações.
c) mostraram-se eficientes ao longo do século XX, como ilustra o desempenho dos
chamados “Tigres Asiáticos”.
81
d) aceitando-se que podem ser bem sucedidos, implicam a necessidade da opção, pela
sociedade que os implementam, de financiar um setor econômico específico, uma vez
que requerem a imposição de políticas que distorcem, a um tempo, os fluxos
comerciais e a alocação eficiente dos fatores de produção internos.
e) para que sejam implementados inteiramente, requerem a efetiva realização de uma
reforma agrária.
Comentários
Alternativa A: incorreta. A política de substituição às importações não favorece o
desenvolvimento tecnológico, pois, sem competição, a tecnologia fica defasada. Isto
acontece, porque, na visão das indústrias protegidas, não é necessário investir em
tecnologia, já que não há concorrência externa. Além disso, os países desenvolvidos, se não
vendem seus produtos, também não têm interesse em transferir tecnologia.
Alternativa B: incorreta. O modelo de industrialização buscando aumentar exportações, em
comparação com o modelo que visa à redução de importações, tem características muito
distintas. Por exemplo, na industrialização voltada para exportações:
– não ocorre nem pode ocorrer obsolescência, senão não serão vendidos os bens para o
resto do mundo. Disto decorrem altos investimentos em educação, pesquisa e
desenvolvimento;
– o tamanho do mercado consumidor é muito maior, o que favorece ganhos de escala mais
significativos; e
– a receita de vendas é em moeda forte, aumentando-se as reservas, essenciais para os
momentos de crise mundial.
82
Alternativa C: incorreta. Os Tigres Asiáticos são exemplos de aplicação da industrialização
voltada às exportações. A América Latina é exemplo de aplicação da substituição de
importações.
Alternativa D: correta. A substituição de importações implica a criação da indústria
doméstica, ineficiente, em detrimento da satisfação pessoal do consumidor, que, talvez,
preferisse o produto importado. O consumidor terá que adquirir o produto doméstico,
mesmo que seja ruim e caro. Isto por causa da reserva de mercado que foi criada. A
alocação ineficiente decorre das características naturais do país: se o governo está
precisando “forçar a barra” para criar a indústria é porque esta não se adaptou
naturalmente à combinação dos fatores de produção do país. Em suma, se está sendo
forçado a ajudar, é porque a indústria é ineficiente. O governo vai promover, para a nova
indústria que está sendo criada, a migração dos fatores de produção que estavam antes
alocados de forma ótima.
Alternativa E: incorreta. Não há correlação entre o modelo de substituição de importações e
a reforma agrária.
Gabarito: letra D.
12 – (ACE/2012) Considerando-se a ação governamental no modelo de
industrialização orientada para as exportações, é correto afirmar que
a) é limitada em razão do protagonismo central dos agentes econômicos privados
nacionais e estrangeiros atuantes na atividade exportadora na realização de
investimentos produtivos e em relação aos fatores que garantem competitividade nos
mercados internacionais.
b) é semelhante à desenvolvida no modelo de substituição de importações na medida
em que está centrada na aplicação de instrumentos tarifários e incentivos à produção.
83
c) é de caráter subsidiário e envolve fundamentalmente a promoção de marcos
políticos, jurídicos e institucionais favoráveis aos investimentos e à atividade
econômica.
d) prescinde de formas de intervenção econômica e concentra-se na proteção da livre
iniciativa, da competição e dos fluxos de comércio e de investimento.
e) é de grande alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da infraestrutura, a
concessão de incentivos fiscais e creditícios, o financiamento da produção e das
exportações e investimentos em educação e qualificação profissional.
Comentários
Letra A: errada. No modelo em que o Estado orienta a industrialização para exportações,
ele tem um forte papel indutor destas, não tem uma ação “limitada”. Afinal, ele age no
desenvolvimento da infraestrutura do país, cria instrumentos de financiamento da
exportação, concede benefícios fiscais, estimula a qualificação das pessoas, enfim age de
forma importante.
Letra B: errada. No modelo exportador, o governo age para aumentar exportações,
inclusive financiando estudos e pesquisas, sem ficar impondo barreiras às importações. Já
na substituição de importações, o governo é sim um protetor da indústria nacional.
Letra C: errada. O governo intervém com recursos significativos para incentivar e estimular
as exportações. Não é apenas um criador de normas, mas um importante provedor de
recursos para infraestrutura, educação, incentivos fiscais e financeiros, etc.
Letra D: errada. Há intervenção econômica e financeira para incentivar as exportações.
Letra E: correta.
Gabarito: letra E.
84
13 – (Inédita) É legítima a imposição de medidas protecionistas nos casos abaixo,
exceto:
a) como defesa a subsídios que causam dano à indústria doméstica.
b) como forma de promoção da segurança nacional.
c) para garantir a integridade da vida e saúde humanas.
d) como garantia dos empregos do setor industrial.
e) para conservação dos recursos naturais esgotáveis.
Comentários
As opções A, B, C e E trazem situações de protecionismo tolerado, como vimos na aula.
A letra D menciona proteção ao emprego. Isso não é justificativa aceita para a imposição de
medidas protecionistas. Afinal, o liberalismo defende a desalocação dos fatores de
produção das atividades ineficientes para que sejam alocados nos setores eficientes da
economia do país. Logo, o desemprego em um setor ineficiente é algo natural, seguido do
reaproveitamento dos fatores no outro setor, mais eficiente.
Gabarito: letra D.
14 – (AFRF/2000) Entre as razões abaixo, indique aquela que não leva à adoção de
tarifas alfandegárias.
a) Aumento de arrecadação governamental.
b) Equilíbrio do Balanço de Pagamentos.
c) Proteção à indústria nascente.
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d) Segurança nacional (defesa).
e) Estímulo à competitividade de uma empresa.
Comentários
A resposta é a alternativa E, pois, se o governo brasileiro quer estimular a competitividade
das empresas brasileiras, estas devem ser expostas à competição com os produtos
importados. Proteger, por exemplo, via adoção de tarifas alfandegárias, vai no sentido
inverso da busca de competitividade. Podemos dizer que: “o estímulo à competitividade de
uma empresa leva à retirada das barreiras, não à adoção de barreiras”.
Alternativa A: o aumento de arrecadação governamental pode ser razão que leva à adoção
de tarifas alfandegárias?
Pode. Se o governo quer aumentar a arrecadação, ele pode fazê-lo com a instituição ou a
majoração de impostos aduaneiros. Por exemplo, se o governo passa a cobrar imposto na
importação de bens que antes possuíam alíquota ZERO, isto não vai aumentar a
arrecadação?
Provavelmente sim, bastando, para isso, a importação de uma única unidade. É verdade
que os tributos aduaneiros não têm função arrecadatória, e sim extrafiscal, contudo eles
podem ser usados sim para o aumento de arrecadação.
Alternativa B: para equilibrar um Balanço de Pagamentos deficitário, o governo pode, por
exemplo, promover restrição às importações (via imposição de barreiras, como, por
exemplo, as tarifas alfandegárias), estimular as exportações, aumentar taxa de juros
(estimulando a entrada de capitais especulativos) ou mesmo desonerar o investimento
estrangeiro. Portanto, a busca pelo equilíbrio do BP pode levar à adoção de tarifas.
Alternativa C: correta. Para proteger as indústrias nascentes do país, o governo pode adotar
tarifas alfandegárias dificultando a entrada de bens concorrentes. Essa proteção é,
86
inclusive, autorizada nos acordos internacionais de comércio, notadamente no artigo XVIII
do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), de 1994.
Alternativa D: correta. Com o intuito de promover a segurança nacional, os países podem e
devem estimular a produção própria de material necessário às forças armadas. É salutar
que todos os países produzam estes bens considerados estratégicos, para não ficarem
reféns das importações. Esta permissão é, inclusive, autorizada no artigo XXI do Acordo
Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), de 1994. Quando as firmas do país forem
ineficientes na referida produção, o Governo pode ajudar, seja restringindo a importação
de bens concorrentes (com a imposição de tarifas, por exemplo), seja estimulando a
produção interna. Portanto, a busca pela segurança nacional é um dos motivos para se
adotarem tarifas.
Gabarito: letra E.
15 – (ACE/1997) Alguns países alegam que seu comércio externo é afetado pela
ação de governos de outros países, como os Acordos Voluntários de Exportações
(VERs). Esses acordos têm como objetivo principal:
a) estimular as exportações;
b) canalizar as exportações para um determinado produto;
c) aumentar a qualidade das importações, com a imposição de normas de segurança e
de higiene (aspectos fitossanitários);
d) levar o país a equilibrar suas exportações, como em um sistema de compensações;
e) limitar as importações de um dado produto.
87
Comentários
Os Acordos Voluntários de Restrição às Exportações (AVREs) ou Voluntary Export Restraints
(VERs) são acordos (VOLUNTÁRIOS, para ser redundante) fechados entre Estados por meio
dos quais um se compromete a RESTRINGIR as EXPORTAÇÕES ao outro.
Estes acordos são fechados para evitar que o país importador, que se sente prejudicado
pelas exportações do outro, tome alguma medida mais rigorosa, alegando danos às suas
indústrias.
A resposta é a alternativa E, mas, para ser rigoroso tecnicamente, a resposta perfeita seria
“limitar as exportações de um dado produto”. “Limitar as importações” induz à ideia
equivocada de que a restrição é imposta pelo país importador, quando, na verdade, houve
uma restrição voluntária das exportações.
Gabarito: letra E.
16 – (AFRF/1998) Não é verdadeiro, em relação ao Livre-Cambismo, que:
a) o governo deve se limitar à manutenção da lei e da ordem;
b) o governo deve remover todos os obstáculos legais para o funcionamento de um
comércio livre;
c) existe uma divisão internacional do trabalho;
d) existe uma especialização de funções, motivada pela distribuição desigual de
recursos naturais ou por outros motivos;
e) todas as moedas devem ser conversíveis em ouro.
88
Comentários
O livre-cambismo tem por característica o Estado mínimo. Seus defensores pregam que os
Estados devem se restringir à manutenção da lei e da ordem, sem se preocuparem com a
produção econômica.
A interferência do Estado na economia seria prejudicial, pois induziria distorções nos preços
dos bens, afetando a detecção das vantagens comparativas dos diversos países. O
liberalismo prega que, assim como cada pessoa se especializa na produção de um
determinado bem ou serviço, ou seja, numa profissão, também os países deveriam se
especializar. Assim como as pessoas compram bens e serviços uns dos outros, também os
Estados o deveriam fazer. Ora, se as pessoas não produzem todos os bens e serviços que
consomem, por que os Estados, com suas mais diversas combinações de recursos de
produção (clima, solo, capital, mão de obra...), deveriam produzir tudo?
Há países que estão mais propensos a produzir computadores do que outros, assim como
há pessoas que estão mais inclinadas a prestar serviços médicos do que serviços de
engenharia. Há países que estão mais propensos a fornecer petróleo do que outros, assim
como há pessoas que sabem, melhor do que as outras, como vender automóveis. Há países
que têm maior competitividade na produção de bens agrícolas do que outros, assim como
há fazendeiros que têm mais condições de cuidar de gado do que de plantação.
As vantagens de cada país deveriam ser aproveitadas e o governo não deveria interferir
nessas questões naturais, para não induzir distorções, “forçando a barra” para proteger os
ineficientes (presume-se sempre que o setor protegido é ineficiente, senão ele não precisaria
de proteção, certo?). A proteção aos ineficientes gera economias ineficientes. E o custo da
ineficiência será repartido pelo mundo inteiro, com a diminuição da produção global de
bens.
Diante do exposto, a resposta é a alternativa E.
89
O liberalismo nada tem a ver com conversão de moeda em ouro, mas com liberdade de
comércio, fim das barreiras, não intervenção estatal, especialização dos países naquelas
produções em que fossem comparativamente mais eficientes que os demais e consequente
divisão internacional do trabalho.
Gabarito: letra E.
17 – (AFRF/2000) As Barreiras Não-Tarifárias (BNT) são frequentemente
apontadas como grandes obstáculos ao comércio internacional. Podem vir a se
constituir Barreiras Não-Tarifárias (BNT) todas as modalidades abaixo, exceto:
a) medidas fitossanitárias;
b) normas de segurança;
c) direitos aduaneiros;
d) sistemas de licença de importação;
e) quotas.
Comentários
As barreiras comerciais se dividem em barreiras tarifárias e barreiras não tarifárias.
As barreiras tarifárias são as tarifas, ou seja, os impostos aduaneiros, também chamados
direitos aduaneiros. As barreiras não tarifárias são as demais barreiras (quotas, proibições,
normas sanitárias, normas de segurança, alíquotas antidumping, medidas compensatórias,
entre outras) existentes no comércio exterior.
Gabarito: letra C.
90
18 – (AFRF/2000) Não constitui prática restritiva adotada pelos governos:
a) formação e operação de cartéis de crise, cujo objetivo é a recuperação de indústrias
em dificuldade;
b) manutenção de barreiras à entrada no mercado de produto estrangeiro para
proteger o produtor doméstico;
c) acordos de preços predatórios para os produtos exportados e para os produtos de
venda doméstica;
d) negociação de acordos voluntários de exportação;
mercado de fornecedores externos.
Comentários
A questão pede que indiquemos qual das opções não é uma prática restritiva, ou seja,
protecionista, adotada pelos governos.
Alternativa A: É prática restritiva? Sim. Ainda que não saibamos o que é cartel de crise, a
opção pode ser eliminada, pois se o objetivo da “coisa” é a recuperação de indústrias em
dificuldade, isto será por meio de medidas de proteção, restringindo a entrada de bens
importados concorrentes.
Bom, mas o que é “cartel de crise”? É a criação de um cartel autorizado pelo governo, tendo
em vista uma grave crise no setor: como a coisa está crítica, são abrandadas
excepcionalmente as restrições quanto à existência do cartel. Note-se que, no Brasil,
conforme a Lei de Defesa da Concorrência (Lei no 8.884/1994) não é permitida a criação de
cartel, nem mesmo “cartel de crise”.
Alternativa B: manter barreiras aos produtos estrangeiros é prática restritiva? Sim.
91
Alternativa D: negociar “Acordos Voluntários de Restrição às Exportações (AVRE)” é ameaçar
o país exportador para que ele diminua suas vendas para o meu território. É prática
restritiva? Sim.
Alternativa E: estabelecer relações discriminatórias, impedindo a entrada de fornecedores
estrangeiros, é prática restritiva? Sim.
A resposta foi a alternativa C, mas a questão foi mal formulada, como explico ao final.
Alternativa C: o que é um acordo de preço predatório? É um acordo em que o preço será
muito baixo, com o intuito de “quebrar” os concorrentes. Para continuar a análise desta
opção, vamos dividir a alternativa C nas suas duas partes.
c.1) É prática restritiva o governo celebrar um acordo de preço predatório para os produtos
exportados?
c.2) É prática restritiva o governo celebrar um acordo de preço predatório para os produtos
de venda doméstica?
Em relação a c.1, se o governo celebra um acordo de preço predatório para os produtos
exportados, o governo está restringindo o quê?
Nada. Pelo contrário, o governo está estimulando o comércio exterior. O preço do
exportado ficou tão baixo que mais exportações serão feitas, com a quebra dos
concorrentes, se possível. O estímulo às exportações foi desleal, é verdade, mas não foi uma
criação de barreira comercial. Se alguém for criar uma barreira, será o país importador,
por meio de medida compensatória. Concluindo, estimular exportações não é medida
restritiva.
Em relação a c.2, se o governo celebra um acordo de preço predatório para os produtos de
venda doméstica, o governo está restringindo o quê? Ora, provavelmente não mais haverá
92
importações, porque o produto nacional ficou baratíssimo. Neste caso, houve uma prática
comercial restritiva, por meio da eliminação das importações.
Em resumo, acordo de preço predatório para os produtos exportados não é prática
restritiva. Acordo de preço predatório para os produtos de venda doméstica é prática
restritiva.
A questão foi mal formulada. Vejamos por quê.
O enunciado pede que se indique qual não é prática restritiva adotada pelo governo.
O que está na alternativa A é prática restritiva? É.
O que está na alternativa B é prática restritiva? É.
O que está na alternativa C é prática restritiva? Uma parte é e a outra, não.
O que está na alternativa D é prática restritiva? É.
O que está na alternativa E é prática restritiva? É.
Portanto, olhando as cinco respostas, dá para entender por que o gabarito foi a alternativa
C. Mas, se olharmos o resultado final da questão, iremos lê-la assim:
“Não constitui prática restritiva adotada pelos governos: acordos de preços predatórios
para os produtos exportados e para os produtos de venda doméstica.”
Essa frase está correta? Absolutamente não, pois há algo ali dentro que é prática restritiva
sim (os acordos para os produtos de venda doméstica). E a frase está indicando que não
constituem prática restritiva os acordos predatórios NEM para os produtos exportados NEM
para os produtos de venda doméstica.
Vou exemplificar melhor.
Utilizando as técnicas para montagem de questões, montemos uma questão hipotética:
93
“Constituem práticas criminosas:
a) roubar e matar;
b) matar e furtar;
c) amar e matar;
d) sequestrar e roubar;
e) furtar e roubar”.
Como estou montando a questão, eu vejo que estão corretas as alternativas A, B, D e E
(espero que você concorde comigo). E incorreta a alternativa C.
“Puxa vida! Eu tenho quatro respostas, mas a questão só pode ter uma.
Ahá! Tive uma brilhante ideia: vou colocar um ‘NÃO’ no enunciado e as respostas ficam
invertidas. As alternativas A, B, D e E passam a ser incorretas. E a resposta correta será a
alternativa C.”
Então, a forma final da minha questão, com a minha brilhante(?!) ideia, ficou assim:
“NÃO constituem práticas criminosas:
a) roubar e matar;
b) matar e furtar;
c) amar e matar;
d) sequestrar e roubar;
e) furtar e roubar.”
Mando a questão para o coordenador e digo para ele: “Olha, o gabarito é a alternativa C.”
94
Se o meu coordenador confiar cegamente em mim e não conferir o resultado final, vai ser
uma questão digna de anulação. Se ele tivesse conferido, ele teria visto que a frase “Amar e
matar NÃO constituem práticas criminosas” não pode estar correta, senão se poderia amar
e matar à vontade...
É claro que a frase está errada. Nessa questão hipotética, elaborada por inversão, não
haveria nenhuma alternativa correta.
Provavelmente, o examinador da questão real, não da hipotética, utilizou esta técnica para
montagem da questão ora analisada. Provavelmente, ele fez assim:
“Constitui prática restritiva adotada pelos governos:
a) formação e operação de cartéis de crise, cujo objetivo é a recuperação de indústrias em
dificuldade; (Resposta: SIM.)
b) manutenção de barreiras à entrada no mercado de produto estrangeiro para proteger o
produtor doméstico; (Resposta: SIM.)
c) acordos de preços predatórios para os produtos exportados e para os produtos de venda
doméstica; (Resposta: NÃO.)
d) negociação de acordos voluntários de exportação; (Resposta: SIM.)
mercado de fornecedores externos. (Resposta: SIM.)”
O provável primeiro esboço da questão estava perfeito. As alternativas A, B, D e E são
práticas restritivas. Quanto à alternativa C, não se pode dizer que os acordos de preços
para os exportados E para os domésticos são prática restritiva. Um deles até é prática
restritiva, mas, quanto a UM E OUTRO, isto é falso.
Até aí, a questão ia sendo muito bem montada, considerando-se errada a alternativa C.
Mas, como o examinador queria uma questão com apenas uma opção correta, ele deve ter
95
pensado: “Se eu colocar um não aqui na frente da questão, o que era SIM vira NÃO e o que
era NÃO vira SIM.” E assim ele fez. Colocou o NÃO no enunciado e achou que bastava
inverter as respostas esboçadas.
“NÃO constitui prática restritiva adotada pelos governos:
a) formação e operação de cartéis de crise, cujo objetivo é a recuperação de indústrias em
dificuldade; (Resposta: SIM NÃO)
b) manutenção de barreiras à entrada no mercado de produto estrangeiro para proteger o
produtor doméstico; (Resposta: SIM NÃO)
c) acordos de preços predatórios para os produtos exportados e para os produtos de venda
doméstica; (Resposta: NÃO SIM)
d) negociação de acordos voluntários de exportação; (Resposta: SIM NÃO)
mercado de fornecedores externos. (Resposta: SIM NÃO)”
E então equivocadamente definiu o gabarito como alternativa C. Mas a questão tinha que
ser anulada, pela mesma explicação dada à minha questão hipotética. Dentro da
alternativa C, há uma prática restritiva e outra, não.
Gabarito: letra C.
19 – (Inmetro/2010) As restrições ao fluxo de comércio relacionadas às
características dos produtos a serem importados ou ao seu método e processo de
produção são denominadas.
a) cotas de importação.
b) requisitos de transparência.
96
c) regras de origem.
d) barreiras técnicas ao comércio.
e) barreiras tarifárias.
Comentários
A barreira que estabelece parâmetros relativos à qualidade, padronização e especificação
dos produtos transacionados é conhecida como barreira técnica. Tem a ver com
estabelecimento de certificações e padrões internacionais de produção e conformidade em
nível internacional. Quando utilizada de forma exagerada, pode estar encobrindo a
intenção do país em proteger suas indústrias ineficientes da concorrência estrangeira.
Gabarito: letra D.
20 – (AFRF/2002-2) O regime de licença prévia na importação, configurando uma
restrição quantitativa, pode ser instituído pelos países, sendo tolerado pela
Organização Mundial de Comércio (OMC) principalmente
a) visando selecionar aquelas mercadorias cuja produção interna seja incipiente e de
qualidade inferior e, neste sentido, restringindo a importação que seria danosa pela
concorrência, promove o desenvolvimento industrial.
b) visando selecionar aquelas mercadorias tributadas com alíquotas mais elevadas e,
assim, incrementando a arrecadação tributária, evita a emissão de moeda e
consequentemente a inflação, promovendo o desenvolvimento do país.
c) como medida de proteção à industria doméstica, e, assim, promovendo o seu
desenvolvimento, impedindo ou restringindo a entrada do concorrente estrangeiro.
97
d) visando evitar a formação de estoques especulativos de produtos aguardando a
cotação no mercado nacional em alta, bem como impedir a importação de
mercadorias originárias de países que discriminem as importações de outro país.
e) como mecanismo de controle cambial exclusivamente para os países com
dificuldades em seu balanço de pagamentos, além da necessidade de controlar a
entrada de produtos afetos à autorização de órgãos governamentais específicos.
Comentários
Pode haver o sistema de licenciamento como forma de controle cambial, ou seja, como
forma de controlar o nível das reservas cambiais para os países que estiverem com déficit
em Balanço de Pagamentos. Na resposta da letra E, que foi o gabarito, faltou só falar que é
quando as reservas estiverem exíguas ou ameaçadas de caírem demais.
Pode também haver o licenciamento para controlar a entrada de animais vivos ou de
brinquedos, por exemplo.
A letra A está errada, pois “selecionar” é “deixar entrar”, no sentido inclusive usado na letra
B. E deixar que entrem mercadorias cuja produção interna seja nascente é justamente o
contrário do pregado no artigo XVIII. Se a indústria é nascente, haverá a imposição de
barreiras, não a liberação das importações. Além disso, a proteção é à indústria nascente e
não para a indústria de qualidade inferior. A proteção NUNCA vai poder ocorrer por causa
da qualidade do produto brasileiro. Proteger porcaria não é admitido nunca.
A letra B é a maior viagem. Está escrito que o país só vai permitir a entrada de produtos
cujas alíquotas de imposto de importação sejam as mais altas e, assim, a arrecadação
governamental será aumentada. Ora, o controle aduaneiro não tem função arrecadatória,
mas extra-fiscal. Se quiser arrecadar mais, a política será via aumento de imposto de
caráter fiscal e não pelo imposto de importação. Além disso, a redução de concorrência
gera aumento de inflação, não o contrário.
98
A letra C está quase perfeita. Faltou falar que a indústria é “nascente”. Se a letra C estivesse
certa, o protecionismo generalizado estaria permitido no GATT.
A letra D diz que o governo vai restringir importações de produtos para evitar que um
brasileiro compre demais e depois fique esperando o produto subir de preço para então
vender no mercado interno. Isto não tem o mínimo sentido. E fala também que um país A
poderia retaliar impondo barreiras sobre as importações do país B, que discrimina o país C.
Isto também não existe. Se o país B discrimina o país C, o que o país A tem a ver com isso?
Se o país C se sente prejudicado por B, ele, país C, deve levar o caso ao sistema de solução
de controvérsias da OMC, a ser estudado na próxima aula.
Gabarito: letra E.
21 – (AFRF/2000) Os fundadores da teoria do desenvolvimento, que provinham
principalmente da economia dos anos cinquenta, como Nurkse, Myrdall,
Rosenstein-Rodan, Singer, Hirschmann, Lewis e, certamente, Prebisch, não só
centraram sua análise nas diferenças estruturais existentes entre os países
desenvolvidos e os países em desenvolvimento, mas também postularam, a
partir de ângulos distintos, que a forma de funcionar dos países desenvolvidos
constitui a causa principal do subdesenvolvimento destes últimos.
As estratégias de desenvolvimento recomendadas e seguidas nos países
subdesenvolvidos – e especialmente na América Latina – tenderam a ser
diametralmente opostas às políticas dos países industriais. Com efeito, devido à
tendência secular de deterioração dos termos de intercâmbio dos produtos
industriais que os países desenvolvidos exportavam e os bens primários que
exportavam os países atrasados, a única solução a médio e longo prazos para
estes últimos seria modificar sua inserção na economia mundial, produzindo
localmente aqueles bens industriais que antes importavam, através de políticas
99
que procurassem substituir essas importações, criando uma indústria nacional
protegida pelo Estado.
a) Por essa razão, países como o Brasil, procuraram dedicar-se somente à produção de
um único artigo (soja, por exemplo). Dessa forma, ele poderá utilizar parte dos fatores
na produção da soja, mas o restante poderá aplicar na produção de outros artigos,
mesmo sofisticados, como automóveis, computadores e aviões.
b) Por essa razão, a transferência de população do setor primário para o setor
industrial contribui, em muitos casos, para a degeneração do nível de vida dessa
população.
c) Por essa razão, os governantes dos países subdesenvolvidos procedem unicamente
do ponto de vista político, evitando introduzir indústrias em seu país, pois
politicamente, não aumentarão seu prestígio junto à população.
d) Por essa razão, os países subdesenvolvidos, pesadamente dependentes da
produção e exportação de produtos primários, acabam rejeitando a teoria das
vantagens comparativas e procuram industrializar-se a qualquer custo.
e) Por essa razão, os países subdesenvolvidos e em desenvolvimento procuram
manter a capacidade de produzir um único artigo, considerado estratégico, tal como
combustível, café, armamento bélico etc., mesmo que tal atitude seja desinteressante
em termos puramente econômicos.
Comentários
Raúl Prebisch criou duas teorias.
1) Teoria da Deterioração dos Termos de Troca: por esta teoria, ele indicou que, com o
passar do tempo, os bens primários, produzidos pelos países em desenvolvimento, perdiam
100
valor comparativamente aos bens industrializados, produzidos pelos países desenvolvidos.
Isto decorria do movimento cíclico da economia mundial:
– em épocas de crise mundial, os bens industrializados não caem tanto de preço, porque os
sindicatos fortes dos países desenvolvidos não permitem tanta redução salarial. Portanto,
se os custos não caem muito, os preços também não. Já nos países em desenvolvimento, os
salários caem de forma mais acentuada, tendo em vista a mão de obra numerosa; e
– em épocas de fartura mundial, os preços dos bens industrializados sobem mais que os
preços dos bens primários, tendo em vista que aqueles possuem demanda elástica. Os
preços dos bens primários também vão subir, mas em montante menor por causa da
inelasticidade da demanda.
2) Estímulo à Substituição de Importações: esta teoria decorre da primeira, pois, se os
produtos primários vão ficando cada vez mais baratos em comparação com os bens
industrializados, então é imperioso que os países deixem de ser exclusivamente produtores
de bens primários. Pela pregação de Prebisch, a América Latina deveria se industrializar
para não ver sua produção perder valor continuamente. Os importados deveriam ser
substituídos por produção interna, local. Mas isto não quer dizer que os países em
desenvolvimento devem deixar de produzir bens primários, que são produtos estratégicos
para qualquer país.
Vamos às assertivas.
Alternativa A: incorreta. Pior do que ser produtor exclusivo de bens primários é ser produtor
de um único bem primário, ainda que se produzam bens industrializados. Os bens
primários são estratégicos, sua produção não pode nem deve ser sacrificada em prol da
industrialização.
101
Alternativa B: incorreta. Por causa da deterioração dos termos de troca, a recomendação
dada aos países em desenvolvimento foi que se industrializassem. Obviamente que isto
implicaria a transferência da população do meio rural para o meio urbano, trazendo os
problemas mais do que conhecidos das grandes cidades. Pode-se então dizer que a
transferência do setor primário para o setor industrial contribui para a degeneração do
nível de vida dessa população transferida?
Não. De fato, haverá degeneração do nível de vida nas cidades, mas não na vida dessas
pessoas que foram empregadas no setor industrial. A degeneração acontecerá porque,
além daqueles que vão para as cidades assumir o emprego no setor industrial, também
irão os antigos vizinhos, os parentes, enfim os conhecidos daquele que arrumou um
emprego urbano. Quem está empregado aumenta seu nível de vida, tendo em vista que os
salários urbanos tendem a ser maiores que os salários rurais. O problema é que ele
influencia a migração de outros tantos, que ficarão à margem do sistema, degenerando a
vida na cidade.
Há ainda uma segunda observação: o sujeito que larga o emprego rural e assume um
emprego urbano melhora seu nível de vida. E, por este motivo, aumenta também o custo de
vida, tendo em vista o aumento da demanda agregada e dos custos (este por causa da
alocação ineficiente dos recursos). Ora, se um país possui terra em abundância (como os da
América Latina), ele deveria se especializar na produção de bens primários. A
industrialização forçada pelo Estado induz à produção de bens industrializados, na qual o
país não é eficiente, reduzindo a produção de bens primários, na qual o país é eficiente. O
custo da ineficiência vai gerar produtos mais caros, já que a concorrência com os
importados foi eliminada pelo Governo. O custo de vida sobe generalizadamente, apesar de
o novo trabalhador urbano não estar muito preocupado com isso, já que ele garantiu o
salário maior na cidade.
102
Alternativa C: incorreta. Esta assertiva vai totalmente contra a pregação de Prebisch, que
encaminha para a industrialização.
Alternativa D: correta. Os países em desenvolvimento rejeitam a teoria das vantagens
comparativas (que os induzia a produzir somente bens primários, já que mais eficientes
nisso, enquanto os países desenvolvidos deveriam ficar com a produção dos bens
industrializados) e procuram se industrializar.
Alternativa E: incorreta. Pior do que ser produtor exclusivo de bens primários é ser produtor
de um único bem, ainda que ele seja estratégico. “Colocar todos os ovos numa só cesta” ou
“apostar todas as fichas no mesmo número” é uma péssima política. Em segundo lugar,
quem disse que café é estratégico? Um fumante?
Gabarito: letra D.
Um abraço,
Rodrigo Luz
103

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Rodada #1

COMÉRCIO INTERNACIONAL: 1. Políticas comerciais. Protecionismo e livre

cambismo. Políticas comerciais estratégicas. 1.1. Comércio internacional e

desenvolvimento econômico. 1.2. Barreiras tarifárias. 1.2.1 Modalidades de

Tarifas. 1.3. Formas de protecionismo não tarifário. 2. A Organização Mundial do

Tarifas e Comércio (GATT-1994); princípios básicos e objetivos. 2.2. O Acordo Geral

sobre o Comércio de Serviços (GATS). Princípios básicos, objetivos e alcance. 3.

Sistemas preferenciais. 3.1. O Sistema Geral de Preferências (SGP). 3.2. O Sistema

Global de Preferências Comerciais (SGPC) 4. Integração comercial: zona de

de comércio e a Organização Mundial de Comércio (OMC): o Artigo 24º do GATT; a

Cláusula de Habilitação. 4.2. Integração comercial nas Américas: ALALC, ALADI,

MERCOSUL, Comunidade Andina de Nações; o Acordo de Livre Comércio da América

do Norte; CARICOM. 5. MERCOSUL. Objetivos e estágio atual de integração. 5.1.

Estrutura institucional e sistema decisório. 5.2. Tarifa externa comum: aplicação;

principais exceções. 5.3. Regras de origem. 6. Práticas desleais de comércio. 6.1.

Defesa comercial. Medidas Antidumping, medidas compensatórias e salvaguardas

comerciais. 7. Sistema administrativo e instituições intervenientes no comércio exterior

7.3 Secretaria de Comércio Exterior (SECEX). 7.4. O Sistema Integrado de Comércio

Exteriores (MRE). 8. Classificação aduaneira. 8.1. Sistema Harmonizado de Designação

e de Codificação de Mercadorias (SH). 8.2. Nomenclatura Comum do MERCOSUL

(NCM). 9. Contratos de Comércio Internacional. 9.1. A Convenção das Nações Unidas

sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias. 10. Exportações.

10.1 Incentivos fiscais às exportações. 11. Importações. 11.1. Contribuição de

Intervenção no Domínio Econômico. Combustíveis: fato gerador, incidência e base de

cálculo. 12. Termos Internacionais de Comércio (INCOTERMS 2010). 13. Regimes

b. Tente cumprir as metas na ordem que determinamos. É fundamental para o

perfeito aproveitamento do treinamento.

Turma Elite (35) 9106 5456.

1. A expressão Comércio Internacional engloba o conjunto de transações

envolvendo mercadorias e serviços entre os países, não importando a natureza

dessas operações, que podem ser a título oneroso ou não.

2. A política comercial de um país é o conjunto de normas e decisões

governamentais relativas ao comércio exterior (importações e exportações).

3. As políticas comerciais dos países podem ser baseadas no protecionismo, que

consiste na imposição de barreiras ao comércio, e no livre-cambismo, que prega

a não intervenção estatal.

Moderna, pelo mercantilismo; e a Idade Contemporânea, pelo liberalismo.

5. Na Idade Média, caracterizada pelo feudalismo e pela inexistência dos Estados, a

os Estados modernos e o feudalismo deu lugar ao mercantilismo. A teoria

econômica mercantilista pregava a acumulação de ouro e prata pelo Estado, pois

pregado por John Locke (1632-1704):

[A falta de moeda] acarretará, não obstante, as seguintes desditosas

consequências: primeira, preços muito baixos para nossos próprios produtos;

segunda, preços muito altos para todos os produtos estrangeiros, e ambas as

mercadorias o mesmo aqui que em qualquer outra parte, o mesmo número

países, os quais dispõem de maior abundância de dinheiro.

pode tê-las através da força, do empréstimo ou do comércio. (John Locke, in

Reinaldo Gonçalves, “A Nova Economia Internacional”, 1998. p. 8)

7. É fácil perceber o que Locke falava: quando estamos em crise econômica, os

nossos preços caem, porque, se não caírem, ninguém compra. Em épocas de

descontos e longos financiamentos. Em compensação, quando o mercado está

aquecido, os preços sobem. Quando um país obtinha novos estoques de ouro e

afirmação resulta da constatação de que a moeda e o estoque de metais eram

por preços mais altos (a quantidade de ouro aumentou, os preços aumentariam)

e gastaria menos nas importações (porque o resto do mundo se empobreceu e,

internos cairiam e os dos importados subiriam. O país ganharia menos recursos e

até as reservas se exaurirem. Por isso, as importações deveriam ser fortemente

restringidas. Quem importasse mercadorias estaria colaborando para gerar a

quebra do país, ainda que gastasse um único grama de ouro.

caracterizadores do Mercantilismo: o forte protecionismo e a colonização (pacto

11. O Brasil e a América Espanhola foram os fornecedores de ouro para Portugal e

Espanha. Em compensação, como a Inglaterra não possuía colônias fornecedoras