UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO

PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA 2022/2

DISCIPLINA: FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

RESUMOS

Aula 2. 22/09/2022 ALUNO: HERBERT DE CAVALHO

1. Evolução do Estado, Governo e Sociedade
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, Dalmo de Abreu.
Elementos de Teoria Geral do Estado. 33. ed. São Paulo : Saraiva, 2015
Origem da Sociedade: Origem Natural da Sociedade. O
Simpósio 1
Contratualismo. .(pg. 21-30).

Não basta uma reunião de pessoas para que se tenha por constituída uma sociedade. No
caso da sociedade humana, a finalidade é o bem comum. Para se alcançar este bem comum,
as ações precisam ser conjuntas e ordenadas e, para que alcancem seus objetivos, precisa
haver, também, reiteração, ordem e adequação. Reiteração é a prática de numerosos atos,
muitos dos quais com a conjugação de esforços conlinuamente desenvolvidos durante
muito tempo, praticados por um só indivíduos ou, por serem complexos, exigem a
participação de muitos indivíduos ou grupos sociais, podendo ainda ser a resultante de um
conjunto de atos concomitantes ou sucessivos. Ordem: Existem dois tipos de ordem (1)
ordem da natureza, ou Mundo Físico, e (2) uma ordem humana, ou Mundo Ético, estando
compreendidas todas as leis que se referem ao agir humano. Enquanto a ordem da natureza
está submetida ao princípio da causalidade, à ordem humana se aplica o princípio da
imputação. Na causalidade a relação de causa e efeito é inevitável, na imputação, nem
sempre. A adequação é um fenômeno humano que permite o reajuste de seus conceitos,
suas aspirações e propósitos de tal forma que se reformule o senso de bem comum e novos
propósitos e objetivos possam ser alcançados.
Origem e Formação do Estado: Origem Histórica do Estado. Causa da
Simpósio 2
Formação dos Estados. (pg. 59-67).

A denominação Estado (do latim status = estar firme), significando situação permanente de
convivência e ligada à sociedade política, aparece pela primeira vez em “O Príncipe” de M
AQUIAVEL, escrito em 1513. O nome Estado só pode ser aplicado com propriedade à
sociedade política dotada de certas características bem definidas. Há 03 Teorias sobre o
aparecimento do Estado: (1) Sempre existiu. O Estado é um elemento universal na
organização social humana. (2) Houve um tempo sem Estado. Certas causas que levaram à
formação do Estado. (3) O Estado surge em um momento histórico concreto, quando
nascem a ideia e a prática da soberania, o que só ocorreu no século XVII. Data Oficial: 1648,
ano em que foi assinada a paz de Westfália. As Teorias que procuram explicar a formação
originária do Estado são duas: (1) Natural ou espontânea. Se agrupam em (a) Origem
familial ou patriarcal. (b) Origem em atos de força, de violência ou de conquista (c)
Origem em causas econômicas ou patrimoniais. A posse da terra gerou o poder.
propriedade gerou o Estado, sustentando que a característica fundamental do Estado é a
soberania territorial. MAHX e ENGELS: Uma instituição que, em uma palavra, não só
perpetua a divisão da sociedade em classes, mas também o direito de a classe possuidora
explorar a não possuidora e o domínio da primeira sobre a segunda. E essa instituição
nasceu. Inventou-se o Estado. Um instrumento da burguesia para exploração do
proletariado. Poderá ser extinto no futuro (Fim do conflito de classes). (d) Origem no
desenvolvimento interno da sociedade. É o próprio desenvolvimento espontâneo da
sociedade que dá origem ao Estado. Surge naturalmente de acordo com o processo
evolutivo de cada sociedade. (2) formação contratual: vontade de alguns ou de todos.
Simpósio 3 Estado e Nação: O Conceito de Nação. Sociedade e Comunidade.
Distinção entre Estado e Nação. Relações Estado e Nação. (pg. 128-
132).

Muitos juristas fazem uma distinção, de base sociológica, entendendo Estado como
Sociedade (união por interesses comuns) e nação como Comunidade (união por afinidades
espirituais ou psicológicas. Diferenças fundamentais (1) Sociedade: agrupa os homens em
torno de um objetivo. Ligam-se por vínculos jurídicos. Existe um poder social, uma
ordenação jurídica. (2) Comunidade: junta-se pensando na preservação de si, as relações
são determinadas apenas pelos sentimentos comuns. Não há regras jurídicas ou um poder.
As características das comunidades são as características das Nações. Estado é uma
sociedade e a Nação uma comunidade. A principal caraterística da sociedade de hoje é o
plurinacionalíssimo.