UD I: NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO

ASSUNTO: TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO (TGA)

 ADMINISTRAÇÃO
COMPETÊNCIA PRINCIPAL
• REALIZAR A GESTÃO ORGANIZACIONAL TEORIA GERAL DA NEGOCIAÇÃO
ADMINISTRAÇÃO

UNIDADE DE COMPETÊNCIA PLANEJAMENTO

ADMINISTRAÇÃO
• REALIZAR ATIVIDADES DE NATUREZA PÚBLICA ESTRATÉGICO
SE-EB ORGANIZACIONAL
ADMINISTRATIVA
ELEMENTOS DE COMPETÊNCIA
• REALIZAR A GESTÃO ORGANIZACIONAL
• UTILIZAR FERRAMENTAS GERENCIAIS GESTÃO DO ELABORAÇÃO E
• REALIZAR ATIVIDADES DE GESTÃO AMBIENTAL CONHECIMENTO GERENCIAMENTO
E INOVAÇÃO DE PROJETOS
• TRABALHAR EM AMBIENTES COLABORATIVOS
INTERLIGADOS ANÁLISE E
GESTÃO
• REALIZAR ATIVIDADES INERENTES À FUNÇÃO OF AMBIENTAL MELHORIA DE
SUBALTERNO NAS OM DO CORPO DE TROPA PROCESSOS

• REALIZAR ATIVIDADES ADM ROTINEIRAS DAS OM

- Identificar os fundamentos das teorias
administrativas;
- Relacionar os fundamentos das teorias
administrativas com situações vivenciadas
pelos oficiais, no desempenho de suas
funções.
1. Apresentação e Conceitos Básicos
2. Abordagens e Teorias da Administração
3. Abordagem Clássica
4. Abordagem Humanística
5. Abordagem Estruturalista
6.Abordagem Comportamental
7. Conclusão
 Ad – Direção
Minister – Subordinação
“atividade realizada por alguém sob o comando de outro”

Ciência Social Aplicada Envolve Recursos

(uso de conhecimentos (Pessoas, Materiais, Bens, Finanças,
derivados da Ciência Básica) Tempo, Conhecimento, etc.)

Campo do Conhecimento Entender, Interpretar, Avaliar e

julgar o Funcionamento das
Organizações

Visa alcançar objetivos pré- Processo de Tomar Decisões

estabelecidos pela Organização e realizar Ações

Processo de Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar

(Funções Administrativas) a utilização de Recursos
a fim de Alcançar Objetivos Organizacionais
 PROCESSO DINÂMICO de tomar decisões sobre a
utilização de recursos para a realização de Objetivos

✓ AÇÃO Realizada por pessoas

✓ Eficiência

Atingir os Objetivos Organizacionais ✓ Eficácia

✓ Efetividade
 “Grupos Estruturados de pessoas que se unem com o
intuito de atingir objetivos comuns”
Informações Pessoas

Substituição Atividade
de Pessoal Comum

Tecnologias Recursos Físicos

(Bens)

Normas e Divisão de
Regras trabalho

Conhecimentos Diferença de “poder” Recursos Financeiros

entre seus integrantes
 Agrupamento de pessoas que se relacionam
Grupos de alguma forma ou que estejam unidos por
propósitos comuns.

Formais Informais

São estabelecidos pela estrutura Sem exigências burocráticas para determinado fim.
organizacional e reconhecidos pela Instituição. São formados em função de afinidades pessoais.
Podem ser provisórios ou não.
 Realizar Medir
Diagnósticos

Prever e solucionar Orientar

problemas
Motivar
Gerenciar
Atividades
Intervir

Tomar Decisões Avaliar

Estabelecer Metas Aconselhar

Elaborar Planos Comunicar

Corrigir Elaborar
Discrepâncias Estratégias

AÇÕES
Fiscalização de Gestão de Bens e ✓ Planejamento
Contratos Materiais ✓ Organização
✓ Direção
Sindicâncias Gestão ✓ Controle
Financeira Serviços
IPM Exames de Gerais
Gestão de
Pagamento
TREM Documentos

+
Formaturas
TEAM Gestão de Atividades de
Projetos Natureza Instruções
Gestão de Administrativa
Processos AMP TFM
Gestão Indicadores de
Gestão de Desempenho Manutenção
Pessoal Ambiental

Negociação Licitações Pregões

Aproximadamente 70% do Tempo

Gestores
Públicos
Tentativa de associar e integrar dados coletados por meio de experimentação / observação em um
sistema explanatório compreensível (CARAVANTES; CARAVANTES; KLOECKNER; 2005).

Dados isolados são Procuram relacionar FATOS Sua formulação inicia com
pouco significativos (Correspondência / Realidade Percebida) observações da realidade

Abordagem Indutiva Abordagem Dedutiva

Começa com a análise de Inicia com Network de conceitos
observações específicas e depois inter-relacionados e então procura
procura generalizar para chegar a conclusões específicas
inferências mais amplas sobre a realidade observada

TEORIAS

Conhecimentos organizados e produzidos

pela experiência prática das Organizações

Fonte: Caravantes, Caravantes e Kloeckner (2005)

 CLÁSSICA

SISTÊMICA HUMANÍSTICA

EVOLUÇÃO
HISTÓRICA DAS
ABORDAGENS DA
ADMINISTRAÇÃO

COMPORTAMENTAL NEOCLÁSSICA

ESTRUTURALISTA
 CLÁSSICA

EVOLUÇÃO
COMPORTAMENTAL HISTÓRICA DAS HUMANÍSTICA
ABORDAGENS DA
ADMINISTRAÇÃO

ESTRUTURALISTA
 Administração Ênfase nas TAREFAS
Científica

TAYLOR

ABORDAGEM
CLÁSSICA

Teoria Clássica Ênfase na ESTRUTURA

FAYOL

Fonte: Chiavenato (2003)

✓ Ênfase na execução de tarefas;
✓ Organização como máquina (Mecanicismo) e homem como acessório da “máquina”;
✓ Foco: intensificar e melhorar a produção (aumentar a eficiência organizacional) + resolver
problemas + reduzir custos;
✓ Prejuízos vinham do desperdício de produtividade (“Vadiagem dos operários”- natural,
intencional e boicote);
✓ Estudo dos tempos e movimentos. Minimizar o tempo total da atividade;
✓ Intensificação da Divisão do Trabalho (divisão rígida de tarefas);
✓ Fracionamento das etapas do processo produtivo;

✓ Tempo de produção cronometrado (Estabelecimento do “Tempo Padrão”);

✓ Simplificação e padronização de tarefas;
✓ Tarefas ultra especializadas e repetitivas;
✓ Busca pela eliminação de desperdício do esforço humano. Eliminar atividades sem valor;
✓ Constante esforço de racionalização (Organização Racional do Trabalho);
✓ Organização Hierarquizada e Sistematizada. Supervisão hierárquica (Gerência: controle e
planejamento - Operário: Execução da tarefa);
✓ Adaptação dos trabalhadores à tarefa (Treinamento científico);
Princípios de Taylor:
1) Planejar, organizar e permitir o controle pela gerência;
2) Seleção, treinamento e desenvolvimento dos operários;
3) Estabelecer a relação gerência e operário.

✓ Estabelecimento de normas bem detalhadas de atuação no trabalho (Método);

✓ Prêmios como incentivos (Homo Economicus) – homem é movido por incentivos financeiros;

✓ Não favorece à Inovação;

✓ Modelo essencialmente autoritário;

✓ Estudo da Fadiga Humana e suas consequências (acidentes, perda de qualidade e

produtividade); e

✓ Baixa produtividade, problemas pessoais e interpessoais.

Fayol: expansão e complemento dos estudos realizados por Taylor (analisar a
Administração dentro de uma perspectiva mais ampla);

Foco dos estudos: não mais no “chão de fábrica”, mas sim nos “Desafios da Alta
Administração” (eficiência produtiva cede lugar às questões mais amplas da gerência
administrativa);

Estudos de Fayol: Como administrar uma empresa e o que seria de fato,

Administração.

Cinco Funções:
a) Planejamento;
b) Organização;
Grande contribuição do Fayolismo
c) Comando;
d) Coordenação; e Descrição do Processo Administrativo em sua etapas principais.
e) Controle.
Organização: a estrutura administrativa e sua representação gráfica
(organograma) ganham relevância.

Legado de Fayol
A descoberta da importância dos arranjos formais e estruturais de
uma organização e da eficiência do seu processo administrativo.

✓ Estabelecimento de metas
✓ Definição de Diretrizes
✓ Atribuição de Responsabilidades
Desempenho do
Administrador
 Abordagem Teoria das Ênfase na
Humanística Relações Relação entre as
Humanas
Pessoas
Elton Mayo (1880 - 1949) Teoria das Relações Humanas
✓ Antropólogo Australiano radicado nos EUA;

✓ Precursor no estudo dos males da sociedade

industrial e de seus efeitos nocivos;

Seus estudos tinham por objetivo:

✓ Humanizar a Administração;

✓ Conhecer as atividades e sentimentos dos

trabalhadores;

✓ Estudar a Formação de Grupos;

✓ Organização como um Grupo de Pessoas

✓ Reação aos Conceitos rígidos e mecanicistas da Abordagem Clássica
(Taylor e Fayol)

✓ Busca de um Clima Organizacional Sadio

✓ Importância dos Grupos Informais

✓ Nível de Produção é resultante da integração social

Experiência de Hawthorne
 Experiência de Hawthorne
(Chicago / 1927 – 1932)

Conclusões:
✓ TRABALHO NA INDÚSTRIA PRIVAVA O INDIVÍDUO DE
RELACIONAMENTOS SOCIAIS COM SEUS COLEGAS, ISOLANDO-O DOS
DEMAIS;
✓ TRABALHO ERA MONÓTONO, MECÂNICO, REPETITIVO E ALIENANTE;
✓ A MELHORIA DAS CONDIÇÕES FÍSICAS DE TRABALHO (COMO
ILUMINAÇÃO / TEMPOS DE REPOUSO) INTERFERIA DIRETAMENTE NA
PRODUÇÃO;
✓ O NÍVEL DE PRODUÇÃO É DETERMINADO PELA CAPACIDADE SOCIAL

(INTEGRAÇÃO) DO EMPREGADOR E NÃO PELA FISIOLÓGICA;

 Experiência de Hawthorne
(Chicago / 1927 – 1932)

Conclusões (Continuação):
✓ O COMPORTAMENTO DO INDIVÍDUO SE APOIA NO GRUPO;
✓ AS EMPRESAS SÃO COMPOSTAS POR GRUPOS SOCIAIS INFORMAIS
QUE DEFINEM O COMPORTAMENTO E OUTROS ASPECTOS
IMPORTANTES À PRODUÇÃO;
✓ A COMPREENSÃO DAS RELAÇÕES HUMANAS PROPICIA UM CLIMA
ORGANIZACIONAL SADIO AOS FUNCIONÁRIOS; E
✓ A ESPECIALIZAÇÃO DO TRABALHO NÃO É SINÔNIMO DE
EFICIÊNCIA.
 Abordagem Clássica Teoria das Relações Humanas
•Trata a organização como máquina. •Trata a organização como grupos humanos.

• Enfatiza as tarefas ou a tecnologia. • Enfatiza as pessoas e grupos sociais.

• Inspirada em sistemas de engenharia. • Inspirada em sistemas de psicologia.

X
• Autoridade centralizada. • Delegação de autoridade.

• Linhas claras de autoridade. • Autonomia dos empregados.

• Especialização e competência técnica. • Confiança e abertura.

• Acentuada divisão do trabalho. • Ênfase nas relações entre pessoas.

• Confiança nas regras e regulamentos. • Confiança nas pessoas.

• Clara separação entre linha e staff. • Dinâmica grupal e interpessoal.

Fonte: Chiavenato (2003)

 Teoria da
Burocracia Ênfase na Estrutura

Abordagem
Estruturalista

Teoria Ênfase na Estrutura,

Estruturalista nas Pessoas e no
Ambiente

Fonte: Chiavenato (2003)

 Abordagem Teoria da Ênfase na
Estruturalista Burocracia
Estrutura
Max Weber (1864 - 1920)
✓ Sociólogo Alemão;

✓ Modelo Burocrático: organização altamente eficiente;

✓ Normas e regras (formalismo);

✓ Divisão de trabalho;

✓ Hierarquia de cargos;

✓ Funcionários treinados e capacitados; Ênfase

✓ Impessoalidade; na
Eficiência
✓ Previsibilidade do funcionamento.
 Formalismo
✓ Forma de organização baseada na Impessoalidade

racionalidade (adequação dos

meios aos fins pretendidos), a fim Profissionalismo

de garantir a máxima eficiência

possível no alcance dos objetivos
da Organização.
BUROCRACIA COMO TIPO IDEAL
37
Características da Burocracia Disfunções da Burocracia

1. Caráter legal das normas

1. Internalização das normas
2. Caráter formal das comunicações
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Divisão do trabalho
3. Resistência às mudanças
4. Impessoalidade no relacionamento
4. Despersonalização do relacionamento
5. Hierarquização da autoridade
5. Categorização do relacionamento
6. Rotinas e procedimentos
6. Superconformidade
7. Competência técnica e mérito
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Especialização da Administração
8. Dificuldades com os clientes
9. Profissionalização

Previsibilidade do Funcionamento Imprevisibilidade do Funcionamento

 Teoria da
Hierarquia das
Necessidades
Humanas
Maslow

ABORDAGEM
COMPORTAMENTAL
(Behaviorista)

Teorias “X” e “Y”

MCGregor
 Um indivíduo só sente o
desejo de satisfazer a
necessidade de um
próximo estádio se a do
nível anterior estiver

NECESSIDADES sanada, portanto, a

SECUNDÁRIAS motivação para realizar
estes desejos vem de
forma gradual.
As necessidades humanas
estão organizadas e
dispostas em níveis, em
NECESSIDADES uma hierarquia de
PRIMÁRIAS
importância.
 Teoria X Teoria Y

1. As pessoas são indolentes e 1. As pessoas gostam de atividade.

2. Falta-lhes ambição e evitam 2. As pessoas não são passivas.

o trabalho.
3. Têm motivação e potencial de
3. Resistem às mudanças desenvolvimento.

4. Sua dependência as torna 4. Aceitam responsabilidade.

incapazes de autocontrole e
autodisciplina. 5. Têm imaginação e criatividade.

1. A administração é um processo de 1. A administração é um processo de

dirigir esforços das pessoas dirigir o comportamento das pessoas
em direção dos objetivos
2. As pessoas devem ser persuadidas organizacionais e pessoais.
e motivadas.
2. A tarefa da administração é criar
3. As pessoas devem receber condições organizacionais através das
incentivos econômicos como quais as pessoas possam atingir seus
recompensa. objetivos pessoais.

Fonte: Adaptação de Chiavenato (2003, p. 339)