R$ 40,00

R$ 24,00

FINALIZAR
COMPRA

QR CODE
R$ 10,00
R$ 6,00

FINALIZAR
COMPRA

QR CODE
 SUMÁRIO
DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS ................................................................................................................................................. 2
LEI DA AÇÃO CIVIL PÚBLICA: LEI 7.347/1985 ............................................................................................................................................................. 2

Pág. 1 de 21
www.proleges.com.br
 DIREITOS
DIFUSOS E COLETIVOS
AUTOR: MARCO TORRANO
INSTAGRAM: @MARCOAVTORRANO/@PROLEGES
E-MAIL: PROLEGESMARCOTORRANO@GMAIL.COM
LEI DA AÇÃO CIVIL PÚBLICA:
LEI 7.347/1985
Legenda de grifos:
 AMARELO – REGRA
 VERDE – EXCEÇÃO, VEDADO ou ALGUMA ESPECIFICIDADE
 AZUL – PALAVRA-CHAVE IMPORTANTE DO PARÁGRAFO
Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo
da ação popular, as ações de responsabilidade por danos
morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IV - a qualquer outro interesse (PRINCÍPIO DA NÃO
TAXATIVIDADE – rol exemplificativo) difuso ou coletivo.
V - por infração da ordem econômica;
VI - à ordem urbanística.
VII – à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou
religiosos.
VIII – ao patrimônio público e social.
Parágrafo único. Não será cabível ação civil pública para
veicular pretensões que envolvam tributos, contribuições
previdenciárias, o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço -
FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficiários podem ser individualmente determinados.
Princípios do
microssistema processual coletivo
A técnica processual não pode ser um
Primazia do fim em si mesma, devendo ser vista
1.
mérito sempre a serviço dos direitos difusos e
coletivos e na solução do caso concreto.
Os conflitos coletivos preponderam so-
Máxima prio-
bre os conflitos individuais. Ex.: entre
2. ridade da tu-
100 demandas individuais e 1 demanda
tela coletiva
coletiva, prefere-se a última.
Em caso de desistência infundada ou
abandono da ação por associação legiti-
mada, o Ministério Público ou outro le-
Disponibili- gitimado assumirá a titularidade ativa.
dade moti- Porém, o princípio da disponibilidade
3.
vada da ação motivada da ação coletiva permite ao
coletiva Ministério Público não assumir a titula-
ridade da ação coletiva que o autor ori-
ginário desistiu e qualquer outro colegi-
timado não a titularizou.
Pág. 2 de 21
www.proleges.com.br
Presunção da A legitimidade ad causam e o interesse
legitimidade de agir pela demanda coletiva decorrem
“ad causam” da lei (ope legis).
4. ativa pela
afirmação de
direito cole-
tivo
Não se limita as espécies de ações cole-
Não taxativi-
tivas (direito material). O próprio art.
5. dade da ação
1º, IV, da LACP, prevê: “qualquer outro
coletiva
interesse difuso ou coletivo”.
Como há forte presença do interesse
público nas demandas coletivas, o mi-
crossistema processual coletivo confere
Máximo be- ao magistrado maiores poderes de im-
6. nefício da tu- pulso e atuação de ofício, bem como fle-
tela coletiva xibilizar o rigor processual. Ex.: possibi-
lidade de emendar a petição inicial,
mesmo após a contestação por parte do
réu (STJ, REsp 1.279.586, j. 3-10-2017).
Máxima efe- São cabíveis todas as espécies de tute-
tividade do las no microssistema processual cole-
7.
processo co- tivo.
letivo
Máxima am- Enquanto o princípio da não taxativi-
plitude (ou dade está para o direito material, o prin-
8. da atipici- cípio da atipicidade está para com as es-
dade) da tu- pécies de ações e instrumentos proces-
tela coletiva suais.
Preconiza a ampla divulgação da ação
coletiva (art. 94 do CDC: “proposta a
Ampla divul-
9. ação, será publicado edital no órgão ofi-
gação
cial, a fim de que os interessados pos-
sam intervir”).
Obrigatorie- Caso ocorra desídia dos colegitimados
dade da exe- ativos, caberá ao Ministério Público a
10.
cução cole- promoção da execução da sentença co-
tiva letiva (art. 15 da LACP e art. 16 da LAP).
Dada a aplicação das leis para a tutela
coletiva (diálogo das fontes).
Obs1. Hermes Zaneti Jr. e Fredie Didier
Jr.1 substituíram o chamado princípio do
microssistema por “postulado herme-
nêutico do microssistema: aplicação in-
tegrada das leis para tutela coletiva (di-
Microssis-
11. álogo de fontes)”, tendo em vista que o
tema
CPC/2015 deve ser aplicado direta-
mente nas ações coletivas.
Obs2. Princípio da integração é mencio-
nado por Landolfo Andrade, Adriano
Andrade e Cleber Masson (2020, p. 52)2
e acaba comportando o mesmo signifi-
cado (= princípio do microssistema).
[1] DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes. Curso de direito processual civil –
processo coletivo. Vol. 4. 12. ed. Salvador: Juspodivm, 2018.
[2] ANDRADE, Landolfo; ANDRADE, Adriano; MASSON, Cleber. Interesses di-
fusos e coletivos. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2020.

Microssistema processual coletivo
Trata-se de um conjunto de leis específicas que tratam sobre
direitos difusos e coletivos, de modo que se interpenetram e
subsidiam, formando um microssistema.
• A lei de improbidade administrativa, juntamente
com a lei da ação civil pública, da ação popular, do
mandado de segurança coletivo, do Código de De-
fesa do Consumidor e do Estatuto da Criança e do
Adolescente e do Idoso, compõem um microssis-
tema de tutela dos interesses transindividuais e sob
esse enfoque interdisciplinar, interpenetram-se e
subsidiam-se. STJ. 1ª Turma. REsp 510.150/MA, Rel.
Min. Luiz Fux, julgado em 17/02/2004.
Normas heterotópicas ou de natureza híbrida
São normas que regulam, ao mesmo tempo, o direito mate-
rial e o direito processual. Ex.: leis que tratam dos direitos
difusos e coletivos.
Teoria do diálogo das fontes
Busca-se, por meio da teoria do diálogo das fontes, as nor-
mas que tratam do tema, gerais ou especiais, a fim de garan-
tir a tutela mais efetiva aos direitos difusos e coletivos.
Jurisprudência
• É possível condenar judicialmente Estado ou Muni-
cípio a investir na saúde os valores mínimos que
não foram aplicados em anos anteriores. STF. Ple-
nário. RE 858075/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, reda-
tor do acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em
14/5/2021 (Repercussão Geral – Tema 818) (Info
1017).
• Se uma associação ajuizou ACP, na condição de
substituta processual, e obteve sentença coletiva
favorecendo os substituídos, todos os beneficiados
possuem legitimidade para a execução individual,
mesmo que não sejam filiados à associação autora.
STJ. 2ª Seção. REsp 1438263/SP, Rel. Min. Luis Felipe
Salomão, julgado em 24/03/2021 (Recurso Repeti-
tivo – Tema 948) (Info 694).
• Legitimidade do Ministério Público para ACP em de-
fesa dos direitos individuais disponíveis de candida-
tos em exame da OAB. STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp
1701853/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
15/03/2021.
• É possível o ajuizamento de ACP alegando que o
particular que recebeu a indenização na desapro-
priação não era o seu real proprietário mesmo que
já tenham se passado 2 anos do trânsito em julgado
da ação de desapropriação. STF. Plenário. RE
1010819/PR, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do
acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em
“O processo estrutural é um processo coletivo no qual se
26/5/2021 (Repercussão Geral – Tema 858) (Info
pretende, pela atuação jurisdicional, a reorganização de uma
1019).
estrutura burocrática, pública ou privada, que causa, fo-
• Em ACP na qual se questiona acolhimento instituci-
menta ou viabiliza a ocorrência de uma violação pelo modo
onal de menor, não é admissível o julgamento de
como funciona, originando um litígio estrutural. Essencial-
improcedência liminar ou o julgamento antecipado
mente, o processo estrutural tem como desafios:
do pedido, especialmente quando não há tese jurí-
dica fixada em precedente vinculante. STJ. 3ª
Turma. REsp 1854842/CE, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 02/06/2020 (Info 673).
• No mesmo sentido, se a lesividade ou a ilegali-
dade do ato administrativo atingem o interesse di-
fuso, passível é a propositura da Ação Civil Pública
fazendo as vezes de uma Ação Popular multile-
gitimária. STJ. 1ª Turma. REsp 427.140/RO, Rel. Min.
José Delgado, Rel. p/ Acórdão Min. Luiz Fux, PRI-
MEIRA TURMA, julgado em 20/05/2003
Questões
 (Promotor MPESC 2019) O microssistema da tutela
coletiva é o conjunto formado pelas normas proces-
suais, materiais e heterotópicas sobre processo co-
letivo nas diversas noras jurídicas positivadas em
nosso ordenamento jurídico. (correta)
 (Promotor MPERO 2017 FMP) O diálogo de fontes
entre o Código de Defesa do Consumidor, o Estatuto
do Idoso e o Estatuto da Pessoa com Deficiência con-
fere ao Ministério Público a legitimidade para o in-
gresso de ação civil pública visando à acessibilidade
das pessoas idosas em estabelecimentos privados.
(correta)
 (Defensor DPEPB 2014 FCC) Pela teoria do diálogo
das fontes, deve-se buscar a aplicação, tanto quanto
possível, de todas as normas que tratam do tema,
gerais ou especiais, de modo a garantir a tutela mais
efetiva ao grupo vulnerável protegido pela lei, o que
pode levar, por exemplo, à aplicação do Código Civil
em detrimento do Código de Defesa do Consumidor
quando o primeiro for mais favorável. (correta)
 (Defensor DPDF 2013 Cespe) Não obstante a ampla
aceitação da teoria do diálogo das fontes, o Código
Civil vigente não pode ser utilizado para tutela con-
tratual efetiva dos consumidores, por ausência de
aproximação principiológica com o CDC. (incorreta)
 (Assessor CODEVASF 2021 Cespe) Ação civil pública
por dano ao meio ambiente, seja coletiva, seja indi-
vidual, independentemente da natureza do pedido,
obedece a parâmetro jurídico objetivo, solidário e ili-
mitado, pois é fundada na teoria do risco integral.
(correta)
 (Promotor MPEPB 2018 FCC adaptada) É incabível a
ação civil pública, se proposta pelo Ministério Pú-
blico, para veicular pretensões que envolvam tribu-
tos, contribuições previdenciárias, o Fundo de Ga-
rantia do Tempo de Serviço (FGTS) ou outros fundos
de natureza institucional cujos beneficiários podem
ser individualmente determinados. (correta)
O que é o chamado
“PROCESSO ESTRUTURAL”?

Pág. 3 de 21
www.proleges.com.br
1) a apreensão das características do litígio, em toda a sua FUNCIONAL (= COMPETÊNCIA TERRITORIAL ABSOLUTA) para
complexidade e conflituosidade, permitindo que os diferen- processar e julgar a causa.
tes grupos de interesses sejam ouvidos; COMPETÊNCIA
2) a elaboração de um plano de alteração do funcionamento
REGRA GERAL
da instituição, cujo objetivo é fazer com que ela deixe de se
comportar da maneira reputada indesejável; Lei de Ação Dois critérios:
3) a implementação desse plano, de modo compulsório ou Civil Pública a) local do dano (art. 2º da LACP);
negociado; (Lei b) âmbito de extensão do dano (art. 93 do
4) a avaliação dos resultados da implementação, de forma a 7.347/1985) CDC).
garantir o resultado social pretendido no início do processo, Situação Juízo competente
que é a correção da violação e a obtenção de condições que é competente será o juízo
No âmbito local
impeçam sua reiteração futura; estadual do lugar onde
(município ou
5) a reelaboração do plano, a partir dos resultados avaliados, ocorreu ou deveria
comarca):
ocorrer o dano.
no intuito de abordar aspectos inicialmente não percebidos
No Âmbito é competente o foro da
ou minorar efeitos colaterais imprevistos; e
regional justiça estadual na Capital
6) a implementação do plano revisto, que reinicia o ciclo, o (várias do Estado ou o do Distrito
qual se perpetua indefinidamente, até que o litígio seja solu- localidades de Federal, se este estiver
cionado, com a obtenção do resultado social desejado, que um mesmo envolvido.
é a reorganização da estrutura” – na lição de Edilson Vitorelli. Estado ou em
mais de um
#Resumindo: é uma nova tendência do direito brasileiro para Estado):
resolver “problemas estruturais”, ligados às instituições pú- No Âmbito é competente o foro da
blicas ou privadas. nacional justiça estadual na capital
VITORELLI, Edilson. Levando os conceitos a sério: processo estrutural, pro- (em mais de um do Estado ou o foro do
cesso coletivo, processo estratégico e suas diferenças in Revista de Processo: Código de Estado com Distrito Federal, pois
RePro, ano 43, vol. 284, São Paulo: Revista dos Tribunais, out. 2018, p. 348 Defesa do impacto possuem competências
Consumidor relevante para o territoriais concorrentes.
O que é o chamado “PROCESSO CIVIL DOS DESASTRES” (di- (Lei País)
reito processual dos desastres e gestão de risco pelo pro- 8.078/1990) Causas em que a Justiça federal, observas
cesso)? União, entidade as regras acima.
autárquica ou
A expressão “processo civil dos desastres” decorre da aná- empresa pública
lise das alterações no direito processual a partir de questões federal forem
ligadas ao direito material dos desastres. interessadas na
condição de
E o que são desastres? Desastres são eventos que atingem autoras, rés,
assistentes ou
as comunidades e possuem uma dimensão social, ou seja,
oponentes.
fora/além da dimensão individual. Tabela baseada no livro: GARCIA, Leonardo; ZANETI JR.,
Ex.: enchentes, terremotos, furacões, rompimento de barra- Hermes. Direitos difusos e coletivos. 2020, p. 360.
gens, vazamentos de petróleo, terrorismo, epidemias e pan- Competência funcional e territorial
demias globais (COVID-19). (competência absoluta: pode ser declinada
O Direito brasileiro prevê o conceito legal de “desastre”: “VII de ofício, a qualquer e independentemente
- desastre - resultado de evento adverso decorrente de ação da vontade das partes).
natural ou antrópica sobre cenário vulnerável que cause da-
nos humanos, materiais ou ambientais e prejuízos econômi- EXCEÇÃO
cos e sociais” (Decreto 10.593/2020). Estatuto da
Local da ação ou omissão
Criança e do
Segundo Daniel Farber, estas são as FASES DO DIREITO DOS (competência absoluta: pode ser declinada
Adolescente
DESASTRES - pensadas de maneira temporal: de ofício, a qualquer e independentemente
(Lei
a) prevenção e mitigação: risk mitigation, fase inibitória ou da vontade das partes).
8.069/1990)
de remoção do ilícito;
b) resposta de emergência: emergence response, tutela de Estatuto do Foro do domicílio do idoso
urgência; Idoso (competência absoluta: pode ser declinada
c) compensação: compensation and insurance, tutela ressar- (Lei de ofício, a qualquer e independentemente
citória; 10.741/2003) da vontade das partes).
d) reconstrução: rebuilding, tutela ressarcitória na forma es- Ação Popular
pecífica. É do juízo de primeiro grau, conforme a
(Lei
origem do ato impugnado.
GARCIA, Leonardo; ZANETI JR., Hermes. Direitos difusos e coletivos. Salvador: 4.717/1965)
Juspodivm, 2020, p. 92.
Juizados
Art. 2º As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro Não tem competência para apreciar ações
Especiais
do LOCAL onde ocorrer o DANO, cujo juízo terá competência coletivas.
Cíveis e

Pág. 4 de 21
www.proleges.com.br
 Criminais
Federais
(Lei
10.259/2001)
Não tem competência para apreciar ações
coletivas.
FONAJE, Enunciado 139 (substitui o
Enunciado 32): “A exclusão da competência
do Sistema dos Juizados Especiais quanto às
Juizados
demandas sobre direitos ou interesses
Especiais
difusos ou coletivos, dentre eles os
Cíveis e
individuais homogêneos, aplica-se tanto
Criminais
para as demandas individuais de natureza
Estaduais
multitudinária quanto para as ações
(Lei
coletivas. Se, no exercício de suas funções, os
10.259/2001)
juízes e tribunais tiverem conhecimento de
fatos que possam ensejar a propositura da
ação civil coletiva, remeterão peças ao
Ministério Público e/ou à Defensoria Pública
para as providências cabíveis (Alterado no
XXXVI Encontro – Belém/PA)”.
Parágrafo único A propositura da ação PREVENIRÁ a
jurisdição do juízo para todas as ações posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto (pedido).
Jurisprudência
• Súmula 489-STJ: Reconhecida a CONTINÊNCIA, de-
vem ser reunidas na Justiça Federal as ações civis
públicas propostas nesta e na Justiça estadual.
• Admite-se EMENDA À INICIAL de ação civil pública,
em face da existência de pedido genérico, ainda
que já tenha sido apresentada a contestação. STJ.
4ª Turma. REsp 1279586-PR, Rel. Min. Luis Felipe Sa-
lomão, julgado em 03/10/2017 (Info 615).
 (Procurador Valiprev/SP 2020 Vunesp) De acordo
com o entendimento sumulado do Superior Tribunal
de Justiça, reconhecida a continência entre ações ci-
vis públicas propostas na Justiça Federal e na Justiça
Estadual, as ações devem ser reunidas na Justiça Fe-
deral. (correta)
Comentando um julgado atual
sobre prevenção em ações coletivas
CONFLITO POSITIVO DE COMPETÊNCIA. INCIDENTE MANEJADO
SOB A ÉGIDE DO NCPC. AÇÕES CIVIS PÚBLICAS. PANDEMIA COVID-
19. PRETENSÃO DE DESCONTOS NAS SEMESTRALIDADES DAS INSTI-
TUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR INTEGRANTES DE UM MESMO
GRUPO ECONÔMICO. AÇÕES NAS QUAIS HOUVE DESISTÊNCIA, CE-
LEBRAÇÃO DE ACORDO E INDEFERIMENTO DA INICIAL. PERDA DO
OBJETO. CAUSA DE PEDIR E PEDIDOS COMUNS. CONEXÃO ENTRE
OS FEITOS. NECESSIDADE DE JULGAMENTO UNIFORME. PRINCÍPIO
DA SEGURANÇA JURÍDICA. PREVENÇÃO. ART. 2º, PARÁGRAFO
ÚNICO, DA LEI 7.347/85. APLICAÇÃO. PRECEDENTES. CONFLITO CO-
NHECIDO EM PARTE PARA DECLARAR COMPETENTE O JUÍZO DA
VARA DE INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS DE SÃO LUIS/MA.
Pág. 5 de 21
www.proleges.com.br
1. O conflito diz respeito a definição do juízo competente para pro-
cessar e julgar dezoito ações civis públicas ajuizadas pelo Ministé-
rio Público, Defensoria Pública e entidades de defesa do consumi-
dor contra as instituições de ensino suscitantes, integrantes de um
mesmo grupo econômico, propostas em comarcas de Estados dis-
tintos, relacionadas a redução de valor da parcela mensal das se-
mestralidades devidas pelos seus alunos, no período de suspensão
das aulas presenciais decorrente da pandemia causada pelo COVID-
19.
2. Conflito não conhecido quanto as ações em que ocorreu desis-
tência (princípio da disponibilidade motivada da ação coletiva ou
princípio da indisponibilidade mitigada da ação coletiva), reco-
nhecimento de ilegitimidade passiva, homologação de acordo fir-
mado entre as partes e indeferimento da petição inicial, diante da
perda do objeto.
3. Não há que se falar na perda do objeto das ações civis públicas
nos Estados em que foi editada lei estadual, reduzindo os valores
das mensalidades escolares, diante da declaração de inconstitucio-
nalidade pelo STF daquelas que determinaram descontos obrigató-
rios.
4. Há necessidade de reunião dos processos, por CONEXÃO,
quando lhes for comum o pedido ou a causa de pedir. Na hipótese
dos autos, verifica-se que as causas de pedir contidas nas ações civis
públicas possuem fundamentos idênticos ou assemelhados, resul-
tantes da suspensão das atividades educacionais ocorrida em de-
corrência dos atos oficiais praticados pelas autoridades em com-
bate a pandemia da COVID-19. Os pedidos, também semelhantes,
buscam a imposição de obrigação de fazer consistente na redução
da cobrança das parcelas mensais das semestralidades em percen-
tuais postulados pelos autores das demandas coletivas.
No mesmo sentido:
VII. Na forma da jurisprudência, "em se tratando de ações
civis públicas intentadas em juízos diferentes, contendo,
porém, fundamentos idênticos ou assemelhados, com
causa de pedir e pedido iguais, deve ser fixado como foro
competente para processar e julgar todas as ações, pelo
fenômeno da prevenção, o juízo a quem foi distribuído a
primeira ação" (STJ, CC 22.693/DF, Rel. Ministro JOSÉ DEL-
GADO, PRIMEIRA SEÇÃO, DJU de 19/04/99).
VIII. Mais recentemente, a Primeira Seção do STJ enten-
deu, em consonância com o disposto no art. 5º, § 3º, da
Lei 4.717/65 (Lei da Ação Popular), que a propositura da
ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas as ações
que forem posteriormente intentadas contra as mesmas
partes e sob os mesmos fundamentos, orientação aplicá-
vel, mutatis mutandis, ao caso dos autos (STJ, CC
145918/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, PRIMEIRA SE-
ÇÃO, DJe de 17/05/2017).
5. O STJ, como Tribunal da cidadania e guardião da legislação infra-
constitucional, deve zelar pela segurança das relações jurídicas,
economia e celeridade processuais, evitando a prolação de deci-
sões conflitantes que venham a prejudicar o jurisdicionado.
6. O tema envolve interesse nacional, considerando a atuação das
suscitantes e o fato de constituírem um mesmo grupo econômico,
com estudantes em diferentes unidades da federação.
7. Não mais se discute a limitação territorial dos efeitos da sen-
tença, previsto no art.16 da Lei nº 7.347/1985, diante da declara-
ção pelo STF da inconstitucionalidade do artigo 16 da LACP, com a
redação da Lei 9.494/1997, cuja finalidade foi ostensivamente res-
tringir os efeitos condenatórios de demandas coletivas, limitando o
rol dos beneficiários da decisão por meio de um critério territorial
de competência, acarretando grave prejuízo ao necessário trata-
mento isonômico de todos perante a Justiça, bem como à total in-
cidência do Princípio da Eficiência na prestação da atividade juris-
dicional (RE 1.101.937, Relator Ministro ALEXANDRE DE MORAES,
Tribunal Pleno, j. 8/4/2021, REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe
11/6/2021).
Teor do acórdão:
O relator, Ministro ALEXANDRE DE MORAES, enfatizou
que não é possível compatibilizar a restrição imposta
pelo art. 16 da Lei 9.494/1997, com a consagração cons-
titucional da ação civil pública como instrumento de ga-
rantia dos direitos fundamentais de TERCEIRA GERA-
ÇÃO.
Os direitos de terceira geração são aqueles que materiali-
zam poderes de titularidade coletiva atribuídos generica-
mente a todas as formações sociais, consagram o princí-
pio da solidariedade e constituem um momento impor-
tante no processo de desenvolvimento, expansão e reco-
nhecimento dos direitos humanos, caracterizados en-
quanto valores fundamentais indisponíveis, pela nota de
uma essencial inexauribilidade (MORAES, Alexandre de.
Direito Constitucional. 27ª edição. São Paulo: Atlas, 2011,
pág. 34).
O entendimento do STF é consentâneo com aquele ado-
tado pelo STJ desde outubro de 2011, em que a Corte Es-
pecial decidiu pela mitigação do disposto no art. 16 da Lei
nº 7.347/1985, fixando a tese de que a eficácia da sen-
tença não está circunscrita a lindes geográficos, mas aos
limites objetivos e subjetivos do que foi decidido, levando-
se em conta, para tanto, sempre a extensão do dano e a
qualidade dos interesses metaindividuais postos em juízo
(REsp 1.243.887/PR, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO,
Corte Especial, j. 19/10/2011, DJe 12/12/2011).
8. A ação civil pública possui regramento próprio na Lei nº 7.347/85,
que estabelece no seu art. 2º, parágrafo único, a ocorrência de pre-
venção do juízo em que proposta a primeira ação para o processa-
mento e julgamento das demandas posteriormente ajuizadas com
a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Lei seca:
LACP, art. 2º As ações previstas nesta Lei serão propostas
no foro do LOCAL onde ocorrer o DANO, cujo juízo terá
competência FUNCIONAL (= COMPETÊNCIA
TERRITORIAL ABSOLUTA) para processar e julgar a causa.
Parágrafo único A propositura da ação PREVENIRÁ a
jurisdição do juízo para todas as ações posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto (pedido).
9. Conflito conhecido em parte para declarar competente o Juízo
da Vara de Interesses Difusos e Coletivos de São Luis/MA, onde foi
proposta a primeira das ações.
STJ. 2ª Seção. CC 175.936/MA, Rel. Min. Moura Ribeiro, julgado em
25/08/2021.
Art. 3º A ação civil poderá ter por OBJETO (pedido) a
condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de
fazer ou não fazer (STJ: é possível CUMULAÇÃO DE PEDIDOS).
Jurisprudência
• Judiciário pode determinar a realização de obras de
acessibilidade em prédios públicos. STJ. 2ª Turma.
REsp 1607472-PE, Rel. Min. Herman Benjamin, jul-
gado em 15/9/2016 (Info 592).
• Reconhecimento de dano moral coletivo por conta
de programa de televisão que divulga testes de
Pág. 6 de 21
www.proleges.com.br
DNA tratando o tema de forma jocosa e deprecia-
tiva. STJ. 4ª Turma. REsp 1517973-PE, Rel. Min. Luis
Felipe Salomão, julgado em 16/11/2017 (Info 618).
• A exploração de jogo de azar ilegal configura, em si
mesma, dano moral coletivo. STJ. 2ª Turma. REsp
1.567.123-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado
em 14/06/2016 (Info 678).
• Judiciário pode determinar a reforma de cadeia pú-
blica ou a construção de nova unidade prisional.
STF. Plenário. RE 592581/RS, Rel. Min. Ricardo Le-
wandowski, julgado em 13/8/2015 (repercussão ge-
ral) (Info 794).
• AÇÃO CIVIL PÚBLICA PARA TUTELA DO MEIO AMBI-
ENTE. OBRIGAÇÕES DE FAZER, DE NÃO FAZER E DE
PAGAR QUANTIA. POSSIBILIDADE DE CUMULAÇÃO
DE PEDIDOS ART. 3º DA LEI 7.347/85. (...) É por isso
que, na interpretação do art. 3º da Lei 7.347/85 ("A
ação civil poderá ter por objeto a condenação em
dinheiro ou o cumprimento de obrigação de fazer
ou não fazer"), a conjunção “ou” deve ser conside-
rada com o sentido de adição (permitindo, com a
cumulação dos pedidos, a tutela integral do meio
ambiente) e não o de alternativa excludente (o que
tornaria a ação civil pública instrumento inade-
quado a seus fins). É conclusão imposta, outrossim,
por interpretação sistemática do art. 21 da mesma
lei, combinado com o art. 83 do Código de Defesa
do Consumidor. STJ. 1ª Turma. REsp 605.323/MG,
Rel. Min. José Delgado, Rel. p/ Acórdão Min. Teori
Albino Zavascki, julgado em 18/08/2005.
Art. 4o Poderá ser ajuizada ação cautelar para os fins desta
Lei, objetivando, inclusive, evitar dano ao patrimônio público
e social, ao meio ambiente, ao consumidor, à honra e à
dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos, à ordem
urbanística ou aos bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico.
Comentários
• FPPC 503: O procedimento da tutela cautelar, reque-
rida em caráter antecedente ou incidente, previsto
no Código de Processo Civil é compatível com o mi-
crossistema do processo coletivo.
Art. 5o Têm LEGITIMIDADE para propor a ação principal e
a ação cautelar:
I - o Ministério Público;
II - a Defensoria Pública;
III - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
IV - a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade
de economia mista;
V - a associação que, concomitantemente:
a) esteja constituída há pelo menos 1 ano (CONSTITUIÇÃO
ÂNUA) nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais
(PERTINÊNCIA TEMÁTICA ou NEXO DE FINALIDADE), a
proteção ao patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao
consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência, aos
direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao
patrimônio artístico, estético, histórico, turístico
paisagístico.
Representatividade adequada
(controle ope legis vs. ope judicis)
Ope legis Ope judicis
Somente o legislador, e não Caberá ao juiz, de ofício,
o juiz, poderá prever os re- exercer o controle de idonei-
quisitos para a legitimação. dade (adequação da repre-
É preponderantemente ado- sentatividade) para afe-
tada no Brasil. rir/afastar a legitimação ad
causam de associação.
Excepcionalmente, o magis-
trado tem o poder-dever –
ainda que de ofício – de exer-
cer o controle de idoneidade
(adequação da representati-
vidade) para aferir/afastar a
legitimação ad causam da
ASSOCIAÇÃO (STJ, Resp
1213614).
“É digno de realce que, muito embora o anteprojeto da Lei
n. 7.347/1985, com inspiração no direito norte-americano,
previa a verificação da representatividade adequada das
associações (adequacy of representation), propondo que
sua legitimação seria verificada no caso concreto pelo juiz,
todavia, essa proposta não prevaleceu, pois o legislador op-
tou por indicar apenas quesitos objetivos (estar constituída
há pelo menos 1 (um) ano e incluir, entre suas finalidades
institucionais, a proteção ao meio ambiente, ao consumi-
dor, à ordem econômica, à livre concorrência ou ao patri-
mônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico).
Com efeito, o legislador instituiu referidas ações visando tu-
telar interesses metaindividuais, partindo da premissa de
que são, presumivelmente, propostas em prol de interesses
sociais relevantes ou, ao menos, de interesse coletivo, por
legitimado ativo que se apresenta, ope legis, como repre-
sentante idôneo do interesse tutelado (MANCUSO, Rodolfo
de Camargo. Ação civil pública: em defesa do meio ambi-
ente, do patrimônio cultural e dos consumidores - Lei
7.347/1985 e legislação complementar. 12 ed. São Paulo:
revista dos Tribunais, 2011, p. 430). (...) [Ainda assim], é
plenamente possível que, excepcionalmente, de modo de-
vidamente fundamentado, o magistrado exerça, MESMO
QUE DE OFÍCIO, o controle de idoneidade (adequação da re-
presentatividade) para aferir/afastar a legitimação ad cau-
sam de ASSOCIAÇÃO.” (REsp 1213614/RJ, Rel. Ministro LUIS
FELIPE SALOMÃO, QUARTA TURMA, julgado em 01/10/2015,
DJe 26/10/2015).
 (Defensor DPESP 2019 FCC) Todo legitimado ativo
para a ação civil pública deve demonstrar, prelimi-
narmente, aptidão técnica, idoneidade moral e ca-
pacidade econômica para ser habilitado como autor,
sob pena de comprometer o interesse público e os
direitos de terceiros. (incorreta)
Jurisprudência
Pág. 7 de 21
www.proleges.com.br
e
• Súmula 643-STF: O Ministério Público tem legitimi-
dade para promover ação civil pública cujo funda-
mento seja a ilegalidade de reajuste de mensalida-
des escolares.
• Súmula 601-STJ: O Ministério Público tem legitimi-
dade ativa para atuar na defesa de direitos difusos,
coletivos e individuais homogêneos dos consumido-
res, ainda que decorrentes da prestação de serviço
público.
• Súmula 329-STJ: O Ministério Público tem legitimi-
dade para propor ação civil pública em defesa do
patrimônio público.
• Não há óbice a que seja invertido o ônus da prova
em ação coletiva de consumo, ainda que se cuide de
ação civil pública ajuizada pelo Ministério Público.
STJ. 4ª Turma. AgInt no AREsp 1788959/AM, Rel.
Min. Marco Buzzi, julgado em 27/09/2021.
• O MPF possui legitimidade para propor ação civil
pública a fim de debater a cobrança de encargos
bancários supostamente abusivos praticados por
instituições financeiras privadas. STJ. 3ª Turma.
REsp 1573723-RS, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cu-
eva, julgado em 10/12/2019 (Info 662).
• Ministério Público possui legitimidade para propor
ACP em defesa de direitos sociais relacionados com
o FGTS. STF. Plenário. RE 643978/SE, Rel. Min. Ale-
xandre de Moraes, julgado em 9/10/2019 (repercus-
são geral – Tema 850) (Info 955).
• Admite-se a intervenção da Defensoria Pública no
feito como custos vulnerabilis nas hipóteses em que
há formação de precedentes em favor dos vulnerá-
veis e dos direitos humanos. STJ. 2ª Seção. EDcl no
REsp 1712163-SP, Rel. Min. Moura Ribeiro, julgado
em 25/09/2019 (Info 657).
• O Ministério Público pode ajuizar ACP para anular
aposentadoria que lese o erário. STF. Plenário. RE
409356/RO, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
25/10/2018 (repercussão geral) (Info 921).
• O Ministério Público é parte legítima para ajuiza-
mento de ação civil pública que vise o fornecimento
de remédios a portadores de certa doença. STF. Ple-
nário. RE 605533/MG, Rel. Min. Marco Aurélio, jul-
gado em 15/8/2018 (repercussão geral) (Info 911).
• Município tem legitimidade ad causam para ajuizar
ação civil pública em defesa de direitos consumeris-
tas questionando a cobrança de tarifas bancárias.
STJ. 3ª Turma. REsp 1509586-SC, Rel. Min. Nancy An-
drighi, julgado em 15/05/2018 (Info 626).
• Associação de defesa do consumidor não tem legi-
timidade para ajuizar ACP discutindo DPVAT. STJ. 2ª
Seção. REsp 1091756-MG, Rel. Min. Marco Buzzi, Rel.
Acd. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em
13/12/2017 (Info 618).
• Ministério Público tem legitimidade para defender
contratantes do seguro obrigatório DPVAT (RE
631.111/GO, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 06
e 07/08/2014. Repercussão Geral). Obs. Em razão
dessa decisão do STF, o STJ entendeu por cancelar a
Súmula 470.
 • Antes de o magistrado reconhecer a ilegitimidade
ativa do Ministério Público para propor ação civil
pública ex delicto, é indispensável que a Defensoria
Pública seja intimada para tomar ciência da de-
manda e, sendo o caso, assumir o polo ativo da
ação. STJ. 4ª Turma. REsp 888081-MG, Rel. Min. Raul
Araújo, julgado em 15/9/2016 (Info 592).
• É constitucional a Lei nº 11.448/2007, que alterou a
Lei 7.347/85, prevendo a Defensoria Pública como
um dos legitimados para propor ação civil pública.
STF. Plenário. ADI 3943/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia,
julgado em 6 e 7/5/2015 (Info 784).
Questões
 (Promotor MPEBA 2015) O Ministério Público tem
legitimidade para propor Ação Civil Pública em favor
de uma única pessoa a fim de garantir-lhe o forneci-
mento de medicamento de alto custo. (correta)
 (Defensor DPERJ 2021 FGV) As empresas públicas e
as sociedades de economia mista têm legitimidade
ativa para a ação civil pública. (correta)
 (Promotor MPECE 2020 Cespe) Em demanda na qual
beneficiários individualizados pretendem o forneci-
mento público de medicamento necessário ao pró-
prio tratamento de saúde, o Ministério Público é
parte legítima para pleitear a entrega do medica-
mento, porque se trata de direitos individuais homo-
gêneos indisponíveis. (correta)
 (Promotor MPDFT 2021) O Ministério Público Fede-
ral possui legitimidade e interesse para pleitear uma
nova correção e divulgação de todas as provas prá-
tico profissionais, pois a jurisprudência do Superior
Tribunal de Justiça está sedimentando-se em favor
da legitimidade do MP para promover Ação Civil Pú-
blica visando à defesa de direitos individuais homo-
gêneos, ainda que disponíveis e divisíveis, quando
há relevância social objetiva do bem jurídico tute-
lado. (correta)
 (Procurador Prefeitura de Jundiaí/SP 2021 Vunesp)
O Ministério Público tem legitimidade para propor
tal ação em defesa do patrimônio público. (correta)
Legitimidade processual coletiva (natureza jurídica)
Legitimidade extraordinária
Legitimidade ordinária
(substituto processual)
A própria pessoa vai a juízo Lei autoriza ente legitimados
defender seus direitos. a exercer a defesa de direito
alheio (coletividade substitu-
ída), em nome próprio.
É a que prevalece na dou-
trina.
É possível legitimação extraordinária por substituição pro-
cessual e por representação?
SIM
Legitimação extraordinária Legitimação processual por
por representação substituição processual
Ocorre mediante autorização Independente de autoriza-
do titular do direito. ção do titular do direito.
Pág. 8 de 21
www.proleges.com.br
Características da legitimação extraordinária nas deman-
das coletivas
Disjuntiva: podem ajuizar individualmente, independente-
mente dos demais legitimados.
Concorrente: qualquer um pode ajuizar ação.
Exclusiva: só os elencados pela lei.
Mista/plúrima: porque são legitimados para ACP órgãos pú-
blicos como também órgãos de direito privado (ex.:
EP/SEM).
• DPESP (tese institucional de n.º 4): “A Defensoria Pública possui legitimi-
dade ampla, concorrente, disjuntiva e autônoma para propor a ação civil pú-
blica na tutela de direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos em ma-
téria ambiental”. (II Encontro Estadual - 2008)
O Ministério Público tem legitimidade
para ajuizar quaisquer direitos coletivos?
O MP está sempre legitimado a defen-
Difusos der qualquer direito difuso (MP sempre
(SIM) possui representatividade ade-
quada).[1]
O MP está sempre legitimado a defen-
Coletivos
der qualquer direito coletivo em sen-
stricto sensu
tido estrito (MP sempre possui repre-
(SIM)
sentatividade adequada). [2]
1) Se forem INDISPONÍVEIS: sim;
2) Se forem DISPONÍVEIS: APENAS
quando (i) há relevância social obje-
tivo do bem jurídico tutelado ou (ii) di-
ante da massificação do conflito em si
considerado.
Individuais A jurisprudência do STJ "vem sedimentando-se
Homogêneos em favor da legitimidade do MP para promover
Ação Civil Pública visando à defesa de direitos in-
(DEPENDE)
dividuais homogêneos, ainda que disponíveis e di-
visíveis, quando há relevância social objetiva do
bem jurídico tutelado (a dignidade da pessoa hu-
mana, a qualidade ambiental, a saúde, a educa-
ção, para citar alguns exemplos) ou diante da
massificação do conflito em si considerado" (STJ,
AgInt no REsp 1.701.853/RJ, Rel. Ministro HER-
MAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de
19/03/2021).
[1 e 2] “A legitimação do Ministério Público para a propositura de Ação Civil
Pública, em defesa de interesses e DIREITOS DIFUSOS e COLETIVOS STRICTO
SENSU, é AUTOMÁTICA ou IPSO FACTO e, diversamente, depende da pre-
sença de relevância social no campo de interesses e direitos individuais ho-
mogêneos, amiúde de caráter divisível” (REsp 347.752/SP, Rel. Ministro HER-
MAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/05/2007, DJe
04/11/2009).
Em relação ao Ministério Público e aos entes políticos, que tem como finali-
dades institucionais a proteção de valores fundamentais, como a defesa co-
letiva dos consumidores, não se exige pertinência temática e representativi-
dade adequada. STJ. 3ª Turma. REsp 1509586/SC, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 15/05/2018.
As associações precisam de autorização específica dos as-
sociados para ajuizar ação coletiva?
Quando uma associação ajuíza ação coletiva, ela atua
como representante processual ou como substituta pro-
cessual?
1) Ação coletiva de rito ordi- 2) Ação civil pública (ação cole-
nário proposta pela associa- tiva proposta na defesa de di-
ção na defesa dos interes- reitos difusos, coletivos ou in-
ses de seus associados: SIM dividuais homogêneos): NÃO
A associação, quando ajuíza A associação, quando ajuíza
ação na defesa dos interes- ação na defesa de direitos difu-
ses de seus associados, atua sos, coletivos ou individuais
como REPRESENTANTE homogêneos, atua como
PROCESSUAL e, por isso, é SUBSTITUTA PROCESSUAL e
obrigatória a autorização in- não precisa dessa autorização.
dividual ou assemblear dos
associados.
Aplica-se o entendimento O entendimento firmado no RE
firmado pelo STF no RE 573232/SC não foi pensado
573232/SC (veja abaixo). para esses casos.
O disposto no artigo 5º, in- (...) 1. Ação civil pública, ajui-
ciso XXI, da Carta da Repú- zada pelo Movimento das Do-
blica encerra representação nas de Casa e Consumidores de
específica, não alcançando Minas Gerais, na qual sustenta
previsão genérica do esta- a nulidade de cláusulas de con-
tuto da associação a revelar tratos de arrendamento mer-
a defesa dos interesses dos cantil. (...)
associados. 3. Por se tratar do regime de
As balizas subjetivas do tí- substituição processual, a au-
tulo judicial, formalizado torização para a defesa do in-
em ação proposta por asso- teresse coletivo em sentido
ciação, é definida pela re- amplo é estabelecida na defini-
presentação no processo ção dos objetivos institucio-
de conhecimento, presente nais, no próprio ato de criação
a autorização expressa dos da associação, sendo desne-
associados e a lista destes cessária nova autorização ou
juntada à inicial. deliberação assemblear. (...)
STF. Plenário. RE 9. As teses de repercussão ge-
573232/SC, rel. orig. Min. ral resultadas do julgamento
Ricardo Lewandowski, red. do RE 612.043/PR e do RE
p/ o acórdão Min. Marco 573.232/SC tem seu alcance
Aurélio, julgado em expressamente restringido às
14/5/2014 (repercussão ge- ações coletivas de rito ordiná-
ral) (Info 746). rio, as quais tratam de interes-
ses meramente individuais,
sem índole coletiva, pois, nes-
sas situações, o autor se limita
a representar os titulares do
direito controvertido, atuando
na defesa de interesses alheios
e em nome alheio. (...)
STJ. 3ª Turma. AgInt no REsp
1799930/MG, Rel. Min. Nancy
Andrighi, julgado em
26/08/2019.
Mandado de segurança coletivo
dispensa autorização especial?
SIM
Pág. 9 de 21
www.proleges.com.br
Art. 21. O mandado de segurança coletivo pode ser impe-
trado por partido político com representação no Congresso
Nacional, na defesa de seus interesses legítimos relativos a
seus integrantes ou à finalidade partidária, ou por organiza-
ção sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano,
em defesa de direitos líquidos e certos da totalidade, ou de
parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus
estatutos e desde que pertinentes às suas finalidades, dis-
pensada, para tanto, autorização especial.
Mandado de injunção coletivo
dispensa autorização especial?
SIM
Art. 12. O mandado de injunção coletivo pode ser promo-
vido:
I - pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for es-
pecialmente relevante para a defesa da ordem jurídica, do
regime democrático ou dos interesses sociais ou individuais
indisponíveis;
II - por partido político com representação no Congresso Na-
cional, para assegurar o exercício de direitos, liberdades e
prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a fi-
nalidade partidária;
III - por organização sindical, entidade de classe ou associa-
ção legalmente constituída e em funcionamento há pelo me-
nos 1 (um) ano, para assegurar o exercício de direitos, liber-
dades e prerrogativas em favor da totalidade ou de parte de
seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e
desde que pertinentes a suas finalidades, dispensada, para
tanto, autorização especial;
Jurisprudência
• Súmula 629-STF: A impetração de mandado de se-
gurança coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorização destes.
§ 1º O MINISTÉRIO PÚBLICO, se não intervier no processo
como parte, atuará OBRIGATORIAMENTE como fiscal da lei.
Questões
 (Promotor MPEAP 2012 FCC) Se o Ministério Público
não intervier no processo como parte, atuará obri-
gatoriamente como fiscal da lei, além de assumir a
titularidade ativa da demanda em caso de desistên-
cia infundada ou abandono da ação por associação
legitimada. (correta)
 (Procurador MPT 2013) Se o Ministério Público não
intervier como litisconsorte, atuará obrigatoria-
mente como fiscal da lei em demanda coletiva inici-
ada por outro autor coletivo, cujo objeto verse sobre
direitos difusos e coletivos. (correta)
§ 2º Fica facultado ao Poder Público e a outras
associações legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se
como LITISCONSORTES de qualquer das partes (#MPESP-
2015).
Jurisprudência

• Há litisconsórcio passivo necessário da União e da
Agência Nacional de Saúde em ação coletiva que
afete a esfera do poder regulador da entidade da
Administração Pública. STJ. 4ª Turma. REsp
1188443-RJ, Rel. Min. Antonio Carlos Ferreira, Rel.
Acd. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em
27/10/2020 (Info 684).
§ 3º Em caso de DESISTÊNCIA INFUNDADA ou ABANDONO
da ação por ASSOCIAÇÃO legitimada, o Ministério Público ou
outro legitimado assumirá a titularidade ativa.
Jurisprudência
• Caso ocorra dissolução da associação autora em
ACP, é possível sua substituição no polo ativo por
outra associação. STJ. 3ª Turma. EDcl no REsp
1405697/MG, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, jul-
gado em 10/09/2019.
Indisponibilidade da ação/execução coletiva
Indisponibilidade da ação/execução coletiva (§ 3º do art. 5º
da LACP): o objeto da ação coletiva pertence à coletividade
e não ao legitimado.
Indisponibilidade mitigada (art. 9º da LACP): a desistência é
possível se fundamentada e justificada.
Embora trate só da associação, a previsão vale para todos os
legitimados (inclusive MP/Defensoria). Qualquer outro legi-
timado pode seguir com a ação. Desistência fundamentada
(= realizada visando melhor interesse público). Nenhum dos
legitimados será obrigado a dar andamento (nem MP/Defen-
soria). Caso nenhum legitimado se disponha a assumir, de-
verá ser intimado o MP.
§ 4° O REQUISITO DA PRÉ-CONSTITUIÇÃO poderá ser
dispensado pelo juiz, quando (i) haja manifesto interesse
social evidenciado pela dimensão ou característica do dano,
ou (ii) pela relevância do bem jurídico a ser protegido
(DISPENSA da pré-constituição das associações).
1) Quando haja manifesto interesse so-
Dispensa da pré- cial evidenciado pela dimensão ou carac-
constituição das terística do dano; ou
associações 2) ou pela relevância do bem jurídico a
ser protegido.
§ 5° Admitir-se-á o litisconsórcio FACULTATIVO entre os
Ministérios Públicos da União, do Distrito Federal e dos
Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta
lei.
Jurisprudência
• Necessidade de demonstração de motivos para a
formação de litisconsórcio ativo facultativo entre o
MPE e o MPF. STJ. 3ª Turma. REsp 1254428-MG, Rel.
Min. João Otávio de Noronha, julgado em 2/6/2016
(Info 585).
• DPESP (tese institucional de n.º 6): “Admitir-se-á o litisconsórcio facultativo
entre as Defensorias da União, do Distrito-Federal e dos Estados na defesa
Pág. 10 de 21
www.proleges.com.br
dos interesses e direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos”. (II En-
contro Estadual - 2008)
§ 6° Os ÓRGÃOS PÚBLICOS LEGITIMADOS poderão (=
facultativo) tomar dos interessados compromisso de
ajustamento de sua conduta (TAC) às exigências legais,
mediante cominações, que terá eficácia de título executivo
EXTRAJUDICIAL.
Jurisprudência
• É possível que as associações privadas façam tran-
sação em ação civil pública. STF. Plenário. ADPF
165/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em
1º/3/2018 (Info 892).
Questões
 (Defensor DPEES 2016 FCC) A Lei da Ação Civil Pú-
blica (Lei nº 7.347/1995) atribui legitimidade à De-
fensoria Pública para firmar termo de ajustamento
de conduta. (correta)
Art. 6º Qualquer (i) pessoa PODERÁ e o (ii) servidor
público DEVERÁ provocar a iniciativa do Ministério Público,
ministrando-lhe informações sobre fatos que constituam
objeto da ação civil e indicando-lhe os elementos de
convicção.
Art. 7º Se, no exercício de suas funções, os juízes e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar
a propositura da ação civil, remeterão peças ao Ministério
Público para as providências cabíveis.
Art. 8º Para instruir a inicial, o INTERESSADO poderá
REQUERER às autoridades competentes as certidões e
informações que julgar necessárias, a serem fornecidas no
prazo de 15 dias.
§ 1º O Ministério Público poderá (i) instaurar, sob sua
presidência, INQUÉRITO CIVIL, ou (ii) requisitar, de qualquer
organismo público ou particular, certidões, informações,
exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá
ser inferior a 10 dias ÚTEIS.
Questões
 (Promotor MPESC 2010) Para instruir o inquérito ci-
vil instaurado o Ministério Público pode, dentre ou-
tras diligências, requisitar informações e documen-
tos de autoridades federais, estaduais e municipais,
assim como de entidades privadas. (correta)
§ 2º Somente nos casos em que a lei impuser sigilo,
poderá ser negada certidão ou informação, hipótese em que
a ação poderá ser proposta desacompanhada daqueles
documentos, cabendo ao juiz requisitá-los.
Defensoria Pública tem legitimidade
para instaurar inquérito civil?
NÃO1 (ver nota de rodapé)
 (Defensor DPDF 2019 Cespe) Pacificou-se na doutrina
o entendimento de que, com a ampliação da legitimi-
dade para a propositura de ação civil pública, as De-
fensorias Públicas passaram a ter a atribuição de ins-
taurar inquéritos civis destinados a coligir provas e
 quaisquer outros elementos de convicção aptos a fun-
damentar o ajuizamento de ação civil pública. (incor-
reta)
 (Defensor DPEPE 2018 Cespe) A Defensoria Pública
tem legitimidade para instaurar inquérito civil para re-
unir elementos de fato e de direito necessários para o
ajuizamento de ação civil pública. (incorreta)
 (Promotor MPEGO 2019) O inquérito civil é de titula-
ridade exclusiva do Ministério Público, tem assento
constitucional e a sua primeira previsto consta na Lei
Federal n. 6.938/1981 (Política Nacional do Meio Am-
biente). (correta)
 (Analista MPESP 2018 Vunesp) O inquérito civil é um
instrumento de investigação concedido com exclusi-
vidade ao órgão do Ministério Público. (correta)
[1] Em provas subjetivas para Defensoria Pública, é possível defender a legi-
timidade com base na teoria dos poderes implícitos e mediante interpreta-
ção extensiva.
• DPESP (tese institucional de n.º 3): “É atribuição discricionária do Defensor
Público, no âmbito de sua autonomia funcional (art. 5º, VI, ‘g’ c.c art. 162, VI
da LCE 988/2006) a instauração de inquérito civil com intuito de instruir futura
ação coletiva, devendo o art.8, §1º da Lei 7.347/85 (lei da ação civil pública) –
com fundamento na teoria dos poderes implícitos – ser interpretada con-
forme a Constituição, propiciando-se ao Defensor os meios jurídicos necessá-
rios à consecução plena de sua missão constitucional (CRFB/88, art.134)”.
• DPERJ (Resolução nº 382/2007): permite ao membro da Defensoria Pública
instaurar procedimento de instrução para colher elementos que embasem a
Ação Civil Pública.
Art. 9º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas
as diligências, se convencer da inexistência de fundamento
para a propositura da ação civil, promoverá o
ARQUIVAMENTO dos autos do inquérito civil ou das peças
informativas, fazendo-o FUNDAMENTADAMENTE.
§ 1º Os autos do inquérito civil ou das peças de
informação ARQUIVADAS serão REMETIDOS, sob pena de se
incorrer em falta grave, no prazo de 3 dias, ao CONSELHO
SUPERIOR DO MINISTÉRIO PÚBLICO.
Questões
 (Promotor MPEPR 2010) Os autos do inquérito civil,
do procedimento preparatório e do procedimento
investigatório criminal arquivados serão remetidos,
sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de
3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério Pú-
blico. (correta)
§ 2º Até que, em sessão do Conselho Superior do
Ministério Público, seja homologada ou rejeitada a
promoção de arquivamento, poderão as ASSOCIAÇÕES
LEGITIMADAS apresentar razões escritas ou documentos,
que serão juntados aos autos do inquérito ou anexados às
peças de informação.
§ 3º A promoção de arquivamento será submetida a
exame e deliberação do Conselho Superior do Ministério
Público, conforme dispuser o seu Regimento.
§ 4º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de reclusão de 1
a 3 anos, mais multa de 10 a 1.000 Obrigações Reajustáveis do
Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a
omissão de dados técnicos indispensáveis à propositura da
ação civil, quando requisitados pelo Ministério Público.
Pág. 11 de 21
www.proleges.com.br
Art. 11. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz determinará o
cumprimento da prestação da atividade devida ou a cessação
da atividade nociva, sob pena de execução específica, ou de
cominação de MULTA DIÁRIA, se esta for suficiente ou
compatível, independentemente de requerimento do autor.
Questões
 (Promotor MPEPB 2018 FCC) No que se refere à ação
civil pública, na ação que tenha por objeto o cumpri-
mento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz de-
terminará o cumprimento da prestação da atividade
devida ou a cessação da atividade nociva, sob pena
de execução específica, ou de cominação de multa
diária, se esta for suficiente ou compatível, indepen-
dentemente de requerimento do autor. (correta)
Art. 12. Poderá o juiz conceder mandado LIMINAR, com
ou sem justificação prévia, em decisão sujeita a agravo.
§ 1º A requerimento de PESSOA JURÍDICA DE DIREITO
PÚBLICO interessada, e para evitar grave lesão à ordem, à
saúde, à segurança e à economia pública, poderá o
PRESIDENTE DO TRIBUNAL a que competir o conhecimento
do respectivo recurso SUSPENDER A EXECUÇÃO DA LIMINAR,
em decisão fundamentada, da qual caberá agravo para uma
das turmas julgadoras, no prazo de 5 dias a partir da
publicação do ato.
Jurisprudência
• O deferimento do pedido de suspensão está condi-
cionado à demonstração de interesse público e para
evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança ou
à economia públicas, não servindo o instituto como
sucedâneo recursal para exame do acerto ou do de-
sacerto da decisão impugnada. STJ. Corte Especial.
AgInt na SLS 2.733/MA, Rel. Min. Humberto Martins,
julgado em 09/03/2021.
• Não é necessário o exaurimento das vias recursais
na origem para que se possa ter acesso à medida
excepcional prevista na Lei n. 8.437/1992 [suspen-
são de liminar]. STJ. Corte Especial. AgInt na SLS
2.430/DF, Rel. Min. João Otávio de Noronha, julgado
em 26/02/2019.
• A jurisprudência do STJ autoriza que as concessio-
nárias de serviço público formulem pedido de sus-
pensão quando demonstrado o interesse público
envolvido decorrente da prestação do serviço dele-
gado. STJ. Corte Especial. AgInt na SLS 2.511/PR, Rel.
Min. Humberto Martins, julgado em 07/04/2021.
• A concessão da medida suspensiva com alicerce no
potencial efeito multiplicador exige, além da COM-
PROVAÇÃO CABAL de sua existência, a demonstra-
ção de grave lesão à ordem, saúde, segurança ou
economia públicas, o que não se verifica na hipó-
tese, sendo insuficientes alegações genéricas sobre
eventual concessão de novas liminares de mesma
natureza. STJ. Corte Especial. AgInt na SLS 2.279/PI,
Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 19/12/2017. STJ.
 Corte Especial. AgInt na SLS 2.558/DF, Rel. Min. locais, nas hipóteses de danos com extensão regional ou local,
Humberto Martins, julgado em 01/02/2021. respectivamente.

Jurisprudência
 (Procurador da República PGR 2017) A suspensão de
liminar, concedida em ação civil pública ajuizada
• Súmula 345-STJ: São devidos honorários advocatí-
pelo Ministério Público para proteção do meio am-
cios pela Fazenda Pública nas execuções individuais
biente, exige a demonstração, precisa e cabal, de
de sentença proferida em ações coletivas, ainda
que a decisão a quo importa em grave lesão à or-
que não embargadas.
dem, à saúde, à segurança ou à economia públicas.
• Sob a sistemática dos recursos representativos de
(correta)
controvérsia repetitiva, este Superior Tribunal fixou
tese segundo a qual: "O art. 85, § 7º, do CPC/2015
Questões não afasta a aplicação do entendimento consoli-
 (Advogado da União AGU 2012 Cespe) Se determi- dado na Súmula 345 do STJ, de modo que são devi-
nado juiz, em ação civil pública, conceder liminar dos honorários advocatícios nos procedimentos in-
desfavorável à fazenda pública, esta poderá interpor dividuais de cumprimento de sentença decorrente
pedido de suspensão de segurança, ainda que esteja de ação coletiva, ainda que não impugnados e pro-
pendente de julgamento agravo de instrumento in- movidos em litisconsórcio" (REsp 1.648.238/RS, Rel.
terposto contra a mesma decisão. (correta) Ministro GURGEL DE FARIA, CORTE ESPECIAL, DJe
 (Promotor MPDFT 2011) Diversamente do procedi- 27/6/2018). STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp
mento do mandado de segurança individual, no 1945927/RJ, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em
mandado de segurança coletivo, em regra, a conces- 20/09/2021.
são de suspensão liminar do ato impugnado deve ser
precedida de audiência do representante judicial da Liquidação e execução das sentenças coletivas
pessoa jurídica de direito público. (correta)
Execução coletiva Execução individual
§ 2º A multa cominada liminarmente só será exigível do da sentença coletiva da sentença coletiva
réu APÓS o trânsito em julgado da decisão favorável ao
autor, mas será devida desde o dia em que se houver a) direitos difusos/coletivos: Legitimidade: cabe aos lesa-
configurado o descumprimento. cabe ao autor promover a li- dos ou sucessores promover
quidação/execução a liquidação individual, com-
Jurisprudência - inércia + de 60 dias: MP ou provando:
outro legitimado assume (15- a) quantum debeatur (valor
• Não é cabível ação rescisória contra decisão do Pre- LACP) devido);
sidente do Tribunal proferida em suspensão de limi- - competência: juízo da con- b) an debeatur (existência da
nar. STJ. Corte Especial. AR 5857-MA, Rel. Min. denação obrigação de indenizar).
Mauro Campbell Marques, julgado em 07/08/2019 - destinação: Fundo de Repa-
(Info 654). ração (13-LACP) Competência: juízo do domi-
• Para a formalização do pedido de suspensão de se- cílio do autor ou juízo da con-
gurança, basta um requerimento em simples peti- b) direitos individuais homo- denação (arts. 101, I, e 98, §2,
ção dirigida ao presidente do tribunal, sem maiores gêneos – admite 2 modalida- I, ambos do CDC).
formalidades. STJ. Corte Especial. AgInt no AgInt na des:
SLS 2116-MG, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em i) execução coletiva (art. 98 Destinação: lesados ou su-
07/11/2018 (Info 644). do CDC): várias execuções in- cessores (art. 103, §3, do
dividuais em uma só execu- CDC).
Art. 13. Havendo condenação em dinheiro, a indenização ção
pelo dano causado reverterá a um FUNDO gerido por um - legitimidade: autor ou qual- Concurso de créditos: ha-
Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que quer colegitimado; vendo concorrência entre
participarão necessariamente (i) o Ministério Público e (ii) - competência: juízo da con- créditos coletivos (Fundos) e
representantes da comunidade, sendo seus recursos denação; indenizações individuais, pre-
destinados à reconstituição dos bens lesados. - destinação: lesados ou su- valece a pretensão individual
§ 1o. Enquanto o FUNDO não for regulamentado, o cessores. (art. 99 do CDC).
DINHEIRO ficará depositado em estabelecimento oficial de ii) residual (art. 100 do CDC):
crédito, em conta com correção monetária. restante fluído da condena- Execução individual de sen-
§ 2o Havendo acordo ou condenação com fundamento em ção (fluid recovery), origi- tença coletiva incide honorá-
dano causado por ato de DISCRIMINAÇÃO ÉTNICA nos termos nada da não habilitação de rios advocatícios em face da
do disposto no art. 1o desta Lei, a prestação em dinheiro indivíduos lesados. Fazenda Pública? Sim. Sú-
reverterá diretamente ao FUNDO de que trata o caput e será - legitimidade: autor ou qual- mula 345/STJ.
utilizada para ações de promoção da igualdade étnica, quer colegitimado Súmula 345-STJ: São devidos
conforme definição do Conselho Nacional de Promoção da - competência: juízo da con- honorários advocatícios pela
Igualdade Racial, na hipótese de extensão nacional, ou dos denação
Conselhos de Promoção de Igualdade Racial estaduais ou
Pág. 12 de 21
www.proleges.com.br
- destinação: Fundo de Repa- Fazenda Pública nas execu- lator. STF. Plenário. RE 1101937/SP, Rel. Min. Ale-
ração ções individuais de sentença xandre de Moraes, julgado em 7/4/2021 (Repercus-
proferida em ações coletivas, são Geral – Tema 1075) (Info 1012).
ainda que não embargadas.
Coisa julgada
 (Defensor DPEPB 2014 FCC adaptada) A execução in-
em ações coletivas
dividual da sentença coletiva pode ser intentada
tanto no juízo sentenciante quanto no juízo do do- COLETIVOS INDIVIDUAIS
micílio do exequente. (correta) Sentença DIFUSOS STRICTO HOMOGÊ-
 (Defensor DPU 2017 CESPE adaptada) Nos processos SENSU NEOS
coletivos contra a União, o beneficiário de sentença
Fará coisa jul- Fará coisa jul- Fará coisa jul-
coletiva procedente que for promover, individual- PROCE-
gada erga gada ultra gada erga om-
mente, a execução da parte que tiver direito deverá DENTE
omnes. partes. nes.
observar prazo prescricional de cinco anos, contado
a partir do trânsito em julgado da sentença coletiva. Fará coisa jul- Fará coisa jul-
(correta) gada erga gada ultra -
 (Defensor DPERO 2017 VUNESP adaptada) Decor- omnes. partes.
rido o prazo de um ano sem habilitação de interes-
Impede nova Impede nova Impede nova
sados em número compatível com a gravidade do IMPROCE-
ação coletiva. ação coletiva. ação coletiva.
dano, poderá o Ministério Público, concorrendo com DENTE COM
os demais legitimados apontados pelo CDC, promo- EXAME DAS O lesado O lesado O lesado pode
ver a liquidação e execução da indenização devida. PROVAS pode propor pode propor propor ação
(correta) ação indivi- ação indivi- individual se
dual. dual. não partici-
Art. 14. O juiz PODERÁ conferir EFEITO SUSPENSIVO AOS pou da ação
RECURSOS, para evitar dano irreparável à parte. coletiva.
Questões Não fará Não fará Impede nova
coisa julgada coisa julgada ação coletiva.
 (Advogado Prefeitura de Vacaria/RS 2021 Fundatec)
erga omnes. erga omnes.
Os recursos em sede de ação civil pública terão
efeito meramente devolutivo, sendo vedada conces- Qualquer legi- Qualquer legi- O lesado pode
são de efeito suspensivo. (incorreta, porque o juiz timado pode timado pode propor ação
poderá conferir efeito suspensivo para evitar dano propor nova propor nova individual se
irreparável à parte) ação coletiva, ação coletiva, não participou
desde que desde que da ação cole-
Art. 15. Decorridos 60 dias do TRÂNSITO EM JULGADO da haja prova haja prova tiva.
sentença condenatória, sem que a associação autora lhe IMPROCE- nova. nova. Logo, não se
promova a EXECUÇÃO, deverá fazê-lo o Ministério Público, DENTE POR admite a re-
FACULTADA igual iniciativa aos demais legitimados. FALTA DE gra secundum
PROVAS eventum pro-
Jurisprudência
bationis (im-
possível a re-
• O prazo para execução individual de sentença pro-
propositura da
ferida contra planos de saúde em ação civil pública
mesma de-
é de cinco anos. STJ. 4ª Turma. AgInt no REsp
manda cole-
1807990-SP, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, julgado
tiva diante da
em 20/04/2020 (Info 671).
improcedên-
cia por falta
Art. 16. A sentença civil fará COISA JULGADA erga omnes, de provas)
nos limites da competência territorial do órgão prolator,
exceto se o pedido for julgado improcedente por Art. 17. Em caso de LITIGÂNCIA DE MÁ-FÉ, (i) a associação
insuficiência de provas, hipótese em que qualquer legitimado autora e (ii) os diretores responsáveis pela propositura da
poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, ação serão SOLIDARIAMENTE condenados em honorários
valendo-se de nova prova. (ART. 16 É INCONSTITUCIONAL) advocatícios e ao DÉCUPLO das custas, sem prejuízo da
responsabilidade por perdas e danos.
Jurisprudência Art. 18. Nas ações de que trata esta lei, (i) não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais
• É inconstitucional a delimitação dos efeitos da sen- e quaisquer outras despesas, (ii) nem condenação da
tença proferida em sede de ação civil pública aos li- associação autora, salvo comprovada má-fé, em honorários
mites da competência territorial de seu órgão pro- de advogado, custas e despesas processuais.

Jurisprudência

Pág. 13 de 21
www.proleges.com.br

• Em regra, o demandado que for sucumbente na ACP
não tem o dever de pagar honorários advocatícios.
STJ. Corte Especial. EAREsp 962250/SP, Rel. Min. Og
Fernandes, julgado em 15/08/2018.
• O STJ decidiu que esse art. 18 da Lei 7.347/85 é apli-
cável também para a ação civil pública movida por
SINDICATO na defesa de direitos individuais homo-
gêneos da categoria que representa. STJ. Corte Es-
pecial. EREsp 1322166-PR, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 4/3/2015 (Info 558).
• Art. 18 da Lei 7.347/1985 deve ser interpretada tam-
bém em favor da parte ré em Ação Civil Pública, de
modo a isentá-la dos honorários sucumbenciais,
salvo se comprovada a má-fé. STJ. Corte Especial.
AgInt nos EREsp 1531578/CE, Rel. Min. Napoleão Nu-
nes Maia Filho, julgado em 07/11/2018.
• Há entendimento firmado no âmbito desta Corte
Superior segundo o qual, ainda que na vigência do
Código de Processo Civil de 2015, prevalece a orien-
tação jurisprudencial de que a Fazenda Pública
deve adiantar os honorários periciais em sede de
ação civil pública na hipótese em que a diligência
for requerida pelo órgão ministerial, tendo em vista
a especialidade do art. 18 da Lei n. 7347/85. STJ. 2ª
Turma. Rel. Min. Mauro Campbell Marques, j.
22/09/2020.
Info 713/STJ
 Julgado recente!!!
• É devido o recolhimento inicial de custas judiciais no
âmbito de liquidação de sentença coletiva genérica,
proposta por associação, em nome de titulares de
direito material específico e determinado. STJ. 3ª
Turma. REsp 1.637.366-SP, Rel. Min. Marco Aurélio
Bellizze, por unanimidade, julgado em 05/10/2021
(Info 713).[1]
[1] Comentários originais (Info 713/STJ): As regras específicas dispostas nos
arts. 18 da LACP e 87 do CDC relativas ao microssistema da tutela coletiva,
de diferimento e isenção das despesas processuais, alcançam apenas os co-
legitimados descritos nos arts. 82 do CDC e 5º da LACP, a fim de melhor
assegurarem a efetividade das ações coletivas que, em regra, se destinam à
proteção de direito de grande relevância social.
Tais benesses não mais subsistem na liquidação individual e/ou cumpri-
mento individual da sentença coletiva que forem instaurados, em legitimi-
dade ordinária, pelos titulares do direito material em nome próprio, com a
formação de novos processos tantos quantos forem as partes requerentes,
visto que sobressai, nesse momento processual, o interesse meramente pri-
vado de cada parte beneficiada pelo título judicial genérico.
Nesse caso, incidirá a regra do processo civil tradicional (consoante assenta
o art. 19 da Lei n. 7.347/1985), de que as despesas processuais, notada-
mente as custas judiciais da demanda (aí se considerando a liquidação indi-
vidual e/ou execução individual autônomas), devem ser recolhidas anteci-
padamente (o que não caracteriza condenação, mas mera antecipação),
ressalvada a hipótese de concessão da gratuidade de justiça (arts. 19 do
revogado CPC/1973 e 82 do CPC/2015), com reversão desses encargos ao
final do processo.
Igualmente ocorre na liquidação e/ou na execução da sentença coletiva
promovidas por uma ASSOCIAÇÃO, na condição flagrante de REPRESEN-
TANTE PROCESSUAL dos titulares do direito material devida e previamente
especificados e determinados na petição de liquidação de sentença e no in-
teresse eminentemente privado de cada um deles, visto que tal situação se
equipara à liquidação e execução individuais da sentença coletiva.
Questões de concurso
Pág. 14 de 21
www.proleges.com.br
 (Promotor MPPI 2019 Cespe) O STJ firmou entendi-
mento de que, em ação civil pública promovida pelo
Ministério Público, o adiantamento dos honorários
periciais ficará a cargo da Fazenda Pública a qual está
vinculado o parquet. (correta)
 (Promotor MPERO 2010 Cespe) Isenção de custas
não abrange execuções individuais referentes a
ações coletivas. Não abrange ação rescisória ou inci-
dentes processuais. (correta)
 (Assessor COREPR 2021 Quadrix) A dispensa de cus-
tas em ação civil pública dirige-se apenas, e em prin-
cípio, ao autor, não desonerando o réu. (incorreta)
Art. 19. Aplica-se à ação civil pública, prevista nesta Lei, o
Código de Processo Civil (ERA DA RECODIFICAÇÃO: o
CPC/2015 é aplicável ao Microssistema Processual Coletivo),
aprovado pela Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo
em que não contrarie suas disposições.
Questões de concurso
 (Promotor MPEAP 2021 Cespe) A necessária adapta-
ção do devido processo legal ao processo coletivo
admite a aplicação subsidiária das regras constantes
do Código de Processo Civil ao microssistema de tu-
tela coletiva, desde que não enseje violação aos
princípios do processo coletivo. (correta)
Art. 20. O FUNDO de que trata o art. 13 desta Lei será
regulamentado pelo Poder Executivo no prazo de 90 dias.
Art. 21. Aplicam-se à defesa dos direitos e interesses
difusos, coletivos e individuais, no que for cabível, os
dispositivos do Título III da lei que instituiu o Código de Defesa
do Consumidor (Microssistema Processual Coletivo).
Art. 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 23. Revogam-se as disposições em contrário.
Súmulas
sobre ação civil pública
• Súmula 643-STF: O Ministério Público tem legitimi-
dade para promover ação civil pública cujo funda-
mento seja a ilegalidade de reajuste de mensalida-
des escolares.
• Súmula 601-STJ: O Ministério Público tem legitimi-
dade ativa para atuar na defesa de direitos difusos,
coletivos e individuais homogêneos dos consumido-
res, ainda que decorrentes da prestação de serviço
público.
• Súmula 489-STJ: Reconhecida a CONTINÊNCIA, de-
vem ser reunidas na Justiça Federal as ações civis
públicas propostas nesta e na Justiça estadual.
• Súmula 329-STJ: O Ministério Público tem legitimi-
dade para propor ação civil pública em defesa do
patrimônio público.
Súmulas canceladas
sobre ação civil pública

• Súmula 470-STJ: O Ministério Público não tem legi-
timidade para pleitear, em ação civil pública, a in-
denização decorrente do DPVAT em benefício do se-
gurado.
Ministério Público tem legitimidade para
defender contratantes do seguro obriga-
tório DPVAT (RE 631.111/GO, Rel. Min. Te-
ori Zavascki, julgado em 06 e 07/08/2014.
Repercussão Geral). Obs. Em razão dessa
decisão do STF, o STJ entendeu por cance-
lar a Súmula 470.
• Súmula 183-STJ: Compete ao juiz estadual, nas co-
marcas que não sejam sede de vara da Justiça Fede-
ral, processar e julgar ação civil publica, ainda que
a União figure no processo.
“Ademais, (a) não se aplica a orientação
contida na Súmula 183/STJ em razão do
seu cancelamento (EDcl no CC 27676/BA,
1ª Seção, Min. José Delgado, DJ de
05.03.2001); (b) o Juízo Federal suscitado
também tem competência territorial e
funcional (Resolução n. 600-17, do TRF da
1ª Região de 28.06.2005) sobre o local
onde ocorreu o dano (art. 2º da Lei n.
7.347/85).” (CC 90.722/BA, Rel. Ministro
JOSÉ DELGADO, Rel. p/ Acórdão Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SE-
ÇÃO, julgado em 25/06/2008, DJe
12/08/2008).
Teses de Repercussão Geral (STF)
sobre ação civil pública
• I - É inconstitucional a redação do art. 16 da Lei
7.347/1985, alterada pela Lei 9.494/1997, sendo re-
pristinada sua redação original. II - Em se tratando
de ação civil pública de efeitos nacionais ou regio-
nais, a competência deve observar o art. 93, II, da
Lei 8.078/1990 (Código de Defesa do Consumidor).
III - Ajuizadas múltiplas ações civis públicas de âm-
bito nacional ou regional e fixada a competência
nos termos do item II, firma-se a prevenção do juízo
que primeiro conheceu de uma delas, para o julga-
mento de todas as demandas conexas. STF. Plená-
rio. RE 1101937. Rel. Min. Alexandre de Moraes, j.
08/04/2021 (Repercussão Geral - Tema 1075).
• É imprescritível a pretensão de reparação civil de
dano ambiental. STF. Plenário. RE 654833, Rel. Ale-
xandre de Moraes, julgado em 20/04/2020 (Reper-
cussão Geral – Tema 999)
• I - O trânsito em julgado de sentença condenatória
proferida em sede de ação desapropriatória não
obsta a propositura de Ação Civil Pública em defesa
Pág. 15 de 21
www.proleges.com.br
do patrimônio público, para discutir a dominiali-
dade do bem expropriado, ainda que já se tenha ex-
pirado o prazo para a Ação Rescisória; II - Em sede
de Ação de Desapropriação, os honorários sucum-
benciais só serão devidos caso haja devido paga-
mento da indenização aos expropriados. STF. Plená-
rio. RE 1010819. Rel. Min. Marco Aurélio, j.
26/05/2021 (Repercussão Geral - Tema 858).
• O Ministério Público tem legitimidade para a pro-
positura de ação civil pública em defesa de direitos
sociais relacionados ao FGTS. STF. Plenário. RE
643978. Rel. Min. Alexandre de Moraes, j.
09/10/2019 (Repercussão Geral - Tema 850).
• É prescritível a ação de reparação de danos à Fa-
zenda Pública decorrente de ilícito civil. STF. Plená-
rio. RE 669069. Rel. Min. Teori Zavascki, j.
03/02/2016 (Repercussão Geral - Tema 666).
• O Ministério Público não possui legitimidade ativa
ad causam para, em ação civil pública, deduzir em
juízo pretensão de natureza tributária em defesa
dos contribuintes, que vise questionar a constituci-
onalidade/legalidade de tributo. STF. Plenário. ARE
694294. Rel. Min. Luiz Fux, j. 26/04/2013 (Repercus-
são Geral - Tema 645).
• A Defensoria Pública tem legitimidade para a pro-
positura de ação civil pública que vise a promover a
tutela judicial de direitos difusos ou coletivos de que
sejam titulares, em tese, pessoas necessitadas. STF.
Plenário. RE 733433. Rel. Min. Dias Toffoli, j.
04/11/2015 (Repercussão Geral - Tema 607).
• Para que fique caracterizada a responsabilidade ci-
vil do Estado por danos decorrentes do comércio de
fogos de artifício, é necessário que exista a violação
de um dever jurídico específico de agir, que ocorrerá
quando for concedida a licença para funcionamento
sem as cautelas legais ou quando for de conheci-
mento do poder público eventuais irregularidades
praticadas pelo particular. STF. Plenário. RE 136861.
Rel. Min. Edson Fachin, Rel. Min. p/ acórdão Alexan-
dre de Moraes, j. 11/03/2020 (Repercussão Geral -
Tema 366).
• O Ministério Público é parte legítima para ajuiza-
mento de ação civil pública que vise o fornecimento
de remédios a portadores de certa doença. STF. Ple-
nário. RE 605533. Rel. Min. Marco Aurélio, j.
15/08/2018 (Repercussão Geral - Tema 262).
• O Ministério Público tem legitimidade para propor
ação civil pública com o objetivo de anular Termo
de Acordo de Regime Especial — TARE firmado en-
 tre o Poder Público e contribuinte, em face da legi- acesso às ações ou aos serviços públicos, independente-
timação ad causam que o texto constitucional lhe mente de o infante estar em situação de abandono ou risco,
confere para defender o erário. STF. Plenário. RE em razão do relevante interesse social e pela importância
576155. Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. do bem jurídico tutelado. Na forma da jurisprudência do STJ,
12/08/2010 (Repercussão Geral - Tema 56). 'a competência da vara da infância e juventude para apreciar
pedidos referentes ao menor de idade é absoluta, consoante
art. 148, inciso IV, do Estatuto da Criança e do Adolescente'
Teses de Recursos Repetitivos (STJ) (STJ, AgRg no REsp 1.464.637/ES, Rel.Min. Sérgio Kukina, Pri-
sobre ação civil pública meira Turma, DJe de 28.3.2016). Assim, ao afastar a compe-
tência da Vara da Infância, da Adolescência e do Idoso para
Improbidade Administrativa
o julgamento de mandamus destinado a assegurar vaga em
creche para menor, o Tribunal local dissentiu do entendi-
• É possível a decretação da "indisponibilidade de
mento desta Corte Superior, devendo o acórdão vergastado
bens do promovido em Ação Civil Pública por Ato de
ser reformado” (STJ, REsp 1.833.909/MS, Rel. Ministro HER-
Improbidade Administrativa, quando ausente (ou
MAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de 19/12/2019).
não demonstrada) a prática de atos (ou a sua ten-
tativa) que induzam a conclusão de risco de aliena-
Direito Previdenciário
ção, oneração ou dilapidação patrimonial de bens
do acionado, dificultando ou impossibilitando o
• Na ação de conhecimento individual, proposta com
eventual ressarcimento futuro." (Tema Repetitivo
o objetivo de adequar a renda mensal do benefício
701)
previdenciário aos tetos fixados pelas Emendas
• Na ação civil pública por ato de improbidade admi-
Constitucionais 20/98 e 41/2003 e cujo pedido coin-
nistrativa é possível o prosseguimento da demanda
cide com aquele anteriormente formulado em ação
para pleitear o ressarcimento do dano ao erário,
civil pública, a interrupção da prescrição quinque-
ainda que sejam declaradas prescritas as demais
nal, para recebimento das parcelas vencidas, ocorre
sanções previstas no art. 12 da Lei 8.429/92. (Tema
na data de ajuizamento da lide individual, salvo se
Repetitivo 1089)
requerida a sua suspensão, na forma do art. 104 da
Lei 8.078/90. (Tema Repetitivo 1005)
Direito Ambiental
Direito Processual Civil
• Até o trânsito em julgado das ações civis públicas n.
5004891-93.2011.4004.7000 e n. 2001.70.00.019-
• O art. 85, § 7º, do CPC/2015 não afasta a aplicação
188-2, em tramitação na Vara Federal Ambiental,
do entendimento consolidado na Súmula 345 do
Agrária e Residual de Curitiba, atinentes à macro-
STJ, de modo que são devidos honorários advocatí-
lide geradora de processos multitudinários em ra-
cios nos procedimentos individuais de cumprimento
zão de suposta exposição à contaminação ambien-
de sentença decorrente de ação coletiva, ainda que
tal, decorrente da exploração de jazida de chumbo
não impugnados e promovidos em litisconsórcio.
no Município de Adrianópolis-PR, deverão ficar sus-
(Tema Repetitivo 973)
pensas as ações individuais. (Tema Repetitivo 923)
• O Ministério Público é parte legítima para pleitear
tratamento médico ou entrega de medicamentos
Direito Civil
nas demandas de saúde propostas contra os entes
federativos, mesmo quando se tratar de feitos con-
• Os juros de mora incidem a partir da citação do de-
tendo beneficiários individualizados, porque se re-
vedor no processo de conhecimento da Ação Civil
fere a direitos individuais indisponíveis, na forma
Pública quando esta se fundar em responsabilidade
do art. 1º da Lei n. 8.625/1993 (Lei Orgânica Nacio-
contratual, cujo inadimplemento já produza a
nal do Ministério Público). (Tema Repetitivo 766)
mora, salvo a configuração da mora em momento
anterior. (Tema Repetitivo 685)
Processo Coletivo
Direito da Criança e do Adolescente
• No âmbito do Direito Privado, é de cinco anos o
prazo prescricional para ajuizamento da execução
• "A Justiça da Infância e da Juventude tem compe-
individual em pedido de cumprimento de sentença
tência absoluta para processar e julgar causas en-
proferida em Ação Civil Pública. (Tema Repetitivo
volvendo matrícula de menores em creches ou esco-
515)
las, nos termos dos arts. 148, IV, e 209 da Lei
• O prazo prescricional para a execução individual é
8.069/90." (Tema Repetitivo 1058)
contado do trânsito em julgado da sentença cole-
tiva, sendo desnecessária a providência de que
“O Estatuto da Criança e do Adolescente é lex specialis, pre-
trata o art. 94 da Lei n.8.078/90. (Tema Repetitivo
valece sobre a regra geral de competência das Varas de Fa-
877)
zenda Pública, quando o feito envolver Ação Civil Pública
• Não é possível se exigir do Ministério Público o adi-
em favor da criança ou do adolescente, na qual se pleiteia
antamento de honorários periciais em ações civis

Pág. 16 de 21
www.proleges.com.br
 públicas. Ocorre que a referida isenção conferida ao
Ministério Público em relação ao adiantamento dos
honorários periciais não pode obrigar que o perito
exerça seu ofício gratuitamente, tampouco transfe-
rir ao réu o encargo de financiar ações contra ele
movidas. Dessa forma, considera-se aplicável, por
analogia, a Súmula n. 232 desta Corte Superior ('A
Fazenda Pública, quando parte no processo, fica su-
jeita à exigência do depósito prévio dos honorários
do perito'), a determinar que a Fazenda Pública ao
qual se acha vinculado o Parquet arque com tais
despesas. (Tema Repetitivo 510)
• Em ação civil pública proposta por Associação, na
condição de substituta processual de consumidores,
possuem legitimidade para a liquidação e execução
da sentença todos os beneficiados pela procedência
do pedido, independentemente de serem filiados à
Associação promovente. (Tema Repetitivo 948)
Direito Econômico
• Os bancos depositários são responsáveis pela corre-
ção monetária dos ativos retidos até o momento
em que esses foram transferidos ao Banco Central
do Brasil. Consequentemente, os bancos depositá-
rios são legitimados passivos quanto à pretensão
de reajuste dos saldos referente ao mês de março
de 1990, bem como ao pertinente ao mês de abril
do mesmo ano, referente às contas de poupança cu-
jas datas de aniversário ou creditamento foram an-
teriores à transferência dos ativos. (Tema Repeti-
tivo 95)
• Na execução individual de sentença proferida em
ação civil pública que reconhece o direito de poupa-
dores aos expurgos inflacionários decorrentes do
Plano Verão (janeiro de 1989): (I) descabe a inclusão
de juros remuneratórios nos cálculos de liquidação
se inexistir condenação expressa, sem prejuízo de,
quando cabível, o interessado ajuizar ação indivi-
dual de conhecimento; (II) incidem os expurgos in-
flacionários posteriores a título de correção mone-
tária plena do débito judicial, que terá como base
de cálculo o saldo existente ao tempo do referido
plano econômico, e não os valores de eventuais de-
pósitos da época de cada plano subsequente. (Tema
Repetitivo 887)
• Na execução individual de sentença proferida em
ação civil pública que reconhece o direito de poupa-
dores aos expurgos inflacionários decorrentes do
Plano Verão (janeiro de 1989), descabe a inclusão
de juros remuneratórios nos cálculos de liquidação
se inexistir condenação expressa, sem prejuízo de,
quando cabível, o interessado ajuizar ação indivi-
dual de conhecimento. (Tema Repetitivo 890)
• Na execução de sentença que reconhece o direito de
poupadores aos expurgos inflacionários decorren-
tes do Plano Verão (janeiro de 1989), incidem os ex-
purgos inflacionários posteriores a título de corre-
ção monetária plena do débito judicial, que terá
como base de cálculo o saldo existente ao tempo do
Pág. 17 de 21
www.proleges.com.br
referido plano econômico, e não os valores de even-
tuais depósitos da época de cada plano subse-
quente. (Tema Repetitivo 891)
• A instituição financeira depositária é parte legítima
para figurar no pólo passivo da lide em que se pre-
tende o recebimento das diferenças de correção
monetária de valores depositados em cadernetas
de poupança, decorrentes de expurgos inflacioná-
rios dos Planos Bresser, Verão, Collor I e Collor II.
(Tema Repetitivo 298)
• A instituição financeira depositária é parte legítima
para figurar no pólo passivo da lide em que se pre-
tende o recebimento das diferenças de correção
monetária de valores depositados em cadernetas
de poupança, decorrentes de expurgos inflacioná-
rios dos Planos Bresser, Verão, Collor I e Collor II;
com relação ao Plano Collor I, contudo, aludida ins-
tituição financeira depositária somente será parte
legítima nas ações em que se buscou a correção mo-
netária dos valores depositados em caderneta de
poupança não bloqueados ou anteriores ao blo-
queio. (Tema Repetitivo 299)
• É vintenária a prescrição nas ações individuais em
que são questionados os critérios de remuneração
da caderneta de poupança e são postuladas as res-
pectivas diferenças, sendo inaplicável às ações indi-
viduais o prazo decadencial quinquenal atinente à
Ação Civil Pública. (Tema Repetitivo 300)
• Quanto ao Plano Bresser (junho/1987), é de
26,06%, percentual estabelecido com base no Ín-
dice de Preços ao Consumidor (IPC), índice de corre-
ção monetária para as cadernetas de poupança ini-
ciadas ou com aniversário na primeira quinzena de
junho de 1987, não se aplicando a Resolução BACEN
n.º 1.338/87, de 15/06/87, que determinou a atuali-
zação dos saldos, no mês de julho de 1987, pelo ín-
dice de variação do valor nominal das Obrigações
do Tesouro Nacional (OTN). (Tema Repetitivo 301)
• Quanto ao Plano Verão (janeiro/1989), é de 42,72%,
percentual estabelecido com base no Índice de Pre-
ços ao Consumidor (IPC), índice de correção mone-
tária das cadernetas de poupança com período
mensal iniciado até 15 de janeiro de 1989, não se
aplicando a Medida Provisória n. 32/89 (Plano Ve-
rão), que determinava a atualização pela variação
das Letras Financeiras do Tesouro (LFT). (Tema Re-
petitivo 302)
• Quanto ao Plano Collor I (março/1990), é de 84,32%
fixado com base no índice de Preços ao Consumidor
(IPC), conforme disposto nos arts. 10 e 17, III, da Lei
7.730/89, o índice a ser aplicado no mês de março
de 1990 aos ativos financeiros retidos até o mo-
mento do respectivo aniversário da conta; ressalva-
se, contudo, que devem ser atualizados pelo BTN
Fiscal os valores excedentes ao limite estabelecido
em NCz$ 50.000,00, que constituíram conta indivi-
dualizada junto ao BACEN, assim como os valores
que não foram transferidos para o BACEN, para as
cadernetas de poupança que tiveram os períodos
aquisitivos iniciados após a vigência da Medida Pro-
 visória 168/90 e nos meses subsequentes ao seu ad-
vento (abril, maio e junho de 1990). (Tema Repeti-
tivo 303)
• Quanto ao Plano Collor II, é de 20,21%* o índice de
correção monetária a ser aplicado no mês de março
de 1991, nas hipóteses em que já iniciado o período
mensal aquisitivo da caderneta de poupança
quando do advento do Plano, pois o poupador ad-
quiriu o direito de ter o valor aplicado remunerado
de acordo com o disposto na Lei n. 8.088/90, não
podendo ser aplicado o novo critério de remunera-
ção previsto na Medida Provisória n. 294, de
31.1.1991, convertida na Lei n. 8.177/91. (Tema Repe-
titivo 304)
• É cabível a inversão do ônus da prova em favor do
consumidor para o fim de determinar às instituições
financeiras a exibição de extratos bancários, en-
quanto não estiver prescrita a eventual ação sobre
eles, tratando-se de obrigação decorrente de lei e
de integração contratual compulsória, não sujeita à
recusa ou condicionantes, tais como o adianta-
mento dos custos da operação pelo correntista e a
prévia recusa administrativa da instituição finan-
ceira em exibir os documentos, com a ressalva de
que ao correntista, autor da ação, incumbe a de-
monstração da plausibilidade da relação jurídica
alegada, com indícios mínimos capazes de compro-
var a existência da contratação, devendo, ainda, es-
pecificar, de modo preciso, os períodos em que pre-
tenda ver exibidos os extratos. (Tema Repetitivo
411)
• A sentença proferida pelo Juízo da 12ª Vara Cível da
Circunscrição Especial Judiciária de Brasília/DF, na
ação civil coletiva nº 1998.01.1.016798-9, que con-
denou o Banco do Brasil ao pagamento de diferen-
ças decorrentes de expurgos inflacionários sobre
cadernetas de poupança ocorridos em janeiro de
1989 (Plano Verão), é aplicável, por força da coisa
julgada, indistintamente a todos os detentores de
caderneta de poupança do Banco do Brasil, inde-
pendentemente de sua residência ou domicílio no
Distrito Federal, reconhecendo-se ao beneficiário o
direito de ajuizar o cumprimento individual da sen-
tença coletiva no Juízo de seu domicílio ou no Dis-
trito Federal. (Tema Repetitivo 723)
• Os poupadores ou seus sucessores detêm legitimi-
dade ativa - também por força da coisa julgada -,
independentemente de fazerem parte ou não dos
quadros associativos do IDEC, de ajuizarem o cum-
primento individual da sentença coletiva proferida
na ação civil pública nº 1998.01.1.016798-9 pelo Ju-
ízo da 12ª Vara Cível da Circunscrição Especial Judi-
ciária de Brasília/DF. (Tema Repetitivo 724)
• A propositura de ação cautelar de exibição de docu-
mentos bancários (cópias e segunda via de docu-
mentos) é cabível como medida preparatória a fim
de instruir a ação principal, bastando a demonstra-
ção da existência de relação jurídica entre as par-
tes, a comprovação de prévio pedido à instituição
financeira não atendido em prazo razoável, e o pa-
gamento do custo do serviço conforme previsão
Pág. 18 de 21
www.proleges.com.br
contratual e normatização da autoridade monetá-
ria. (Tema Repetitivo 648)
• A liquidação e a execução individual de sentença
genérica proferida em ação civil coletiva pode ser
ajuizada no foro do domicílio do beneficiário, por-
quanto os efeitos e a eficácia da sentença não estão
circunscritos a lindes geográficos, mas aos limites
objetivos e subjetivos do que foi decidido, levando-
se em conta, para tanto, sempre a extensão do
dano e a qualidade dos interesses metaindividuais
postos em juízo (arts. 468, 472 e 474, CPC e 93 e 103,
CDC). (Tema Repetitivo 480)
• A sentença genérica proferida na ação civil coletiva
ajuizada pela Apadeco, que condenou o Banestado
ao pagamento dos chamados expurgos inflacioná-
rios sobre cadernetas de poupança, dispôs que seus
efeitos alcançariam todos os poupadores da insti-
tuição financeira do Estado do Paraná. Por isso des-
cabe a alteração do seu alcance em sede de liquida-
ção/execução individual, sob pena de vulneração
da coisa julgada. Assim, não se aplica ao caso a li-
mitação contida no art. 2º-A, caput, da Lei n.
9.494/97. (Tema Repetitivo 481)
• A sentença genérica prolatada no âmbito da ação
civil coletiva, por si, não confere ao vencido o atri-
buto de devedor de 'quantia certa ou já fixada em
liquidação' (art. 475-J do CPC), porquanto, 'em caso
de procedência do pedido, a condenação será gené-
rica', apenas 'fixando a responsabilidade do réu pe-
los danos causados' (art. 95 do CDC). A condenação,
pois, não se reveste de liquidez necessária ao cum-
primento espontâneo do comando sentencial, não
sendo aplicável a reprimenda prevista no art. 475-J
do CPC. (Tema Repetitivo 482)
• O prazo prescricional da ação individual de co-
brança relativa a expurgos inflacionários incidentes
sobre saldo de caderneta de poupança proposta
contra o Estado de Minas Gerais, sucessor da MI-
NAS CAIXA, é vintenário, não se aplicando à espécie
o Decreto nº 20.910/32 que disciplina a prescrição
contra a Fazenda Pública. (Tema Repetitivo 519)
Jurisprudência em Teses (STJ)
EDIÇÃO N. 19: PROCESSO COLETIVO I - LEGITIMIDADE
1) O Ministério Público tem legitimidade para atuar em de-
fesa dos direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos
dos consumidores.
2) O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação ci-
vil pública visando tutelar direitos dos consumidores relati-
vos a serviços públicos.
• Súmula 601-STJ: O Ministério Público tem legitimi-
dade ativa para atuar na defesa de direitos difusos,
coletivos e individuais homogêneos dos consumido-
res, ainda que decorrentes da prestação de serviço
público.
3) O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação ci-
vil pública com o objetivo de assegurar os interesses indivi-
duais indisponíveis, difusos ou coletivos em relação à infân-
cia, à adolescência e aos idosos, mesmo quando a ação vise
à tutela de pessoa individualmente considerada.
4) O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação ci-
vil pública com o objetivo de assegurar assistência médica e
odontológica à comunidade indígena, em razão da natureza
indisponível dos bens jurídicos salvaguardados e o status de
hipervulnerabilidade dos sujeitos tutelados.
5) O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação ci-
vil pública com o objetivo de assegurar os interesses indivi-
duais indisponíveis, difusos ou coletivos em relação às pes-
soas desprovidas de recursos financeiros, mesmo quando a
ação vise à tutela de pessoa individualmente considerada.
6) O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação ci-
vil pública em defesa de interesses e direitos individuais ho-
mogêneos pertencentes a consumidores decorrentes de
contratos de cessão e concessão do uso de jazigos em cemi-
térios.
7) O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação ci-
vil pública com o fim de impedir a cobrança abusiva de men-
salidades escolares.
• Súmula 643-STF: O Ministério Público tem legitimi-
dade para promover ação civil pública cujo funda-
mento seja a ilegalidade de reajuste de mensalida-
des escolares.
8) O Ministério Público Estadual não tem legitimidade para
ajuizar ação civil pública objetivando defesa de bem da
União, por se tratar de atribuição do Ministério Público Fe-
deral.
9) O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação ci-
vil pública objetivando a cessação dos jogos de azar.
10) O Ministério Público tem legitimidade para propor ação
civil pública em defesa do patrimônio público. (Súmula n.
329/STJ)
11) O Ministério Público tem legitimidade para propor ação
civil pública objetivando o fornecimento de medicamentos e
tratamentos médicos, a fim de tutelar o direito à saúde e à
vida.
12) O Ministério Público tem legitimidade para propor ação
civil pública em defesa dos interesses de mutuários do Sis-
tema Financeiro da Habitação, visto que presente o rele-
vante interesse social da matéria.
13) O Ministério Público não tem legitimidade para pleitear,
em ação civil pública, a indenização decorrente do seguro
obrigatório (DPVAT) em benefício do segurado. (Súmula n.
470/STJ)
A Súmula 470 do STJ foi cancelada.
O Plenário do STF decidiu que o Ministério Público tem legi-
timidade para defender contratantes do seguro obrigatório
DPVAT (RE 631.111/GO, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em
06 e 07/08/2014. Repercussão Geral). Por essa razão, o STJ
cancelou a súmula 470 (REsp 858.056/GO).
14) O Ministério Público tem legitimidade para propor ação
civil pública com o objetivo de anular concurso realizado sem
Pág. 19 de 21
www.proleges.com.br
a observância dos princípios estabelecidos na Constituição
Federal.
EDIÇÃO N. 22: PROCESSO COLETIVO II – LEGITIMIDADE
1) O integrante da categoria tem legitimidade para ajuizar
execução individual de sentença proveniente de ação cole-
tiva proposta por associação ou sindicato, independente-
mente de filiação ou autorização expressa no processo de co-
nhecimento.
Superada.
O disposto no artigo 5º, inciso XXI, da Carta da República encerra represen-
tação específica, não alcançando previsão genérica do estatuto da associa-
ção a revelar a defesa dos interesses dos associados.
As balizas subjetivas do título judicial, formalizado em ação proposta por
associação, é definida pela representação no processo de conhecimento,
presente a autorização expressa dos associados e a lista destes juntada à
inicial.
STF. Plenário. RE 573232/SC, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o
acórdão Min. Marco Aurélio, julgado em 14/5/2014 (repercussão geral)
(Info 746).
A eficácia subjetiva da coisa julgada formada a partir de ação coletiva, de
rito ordinário, ajuizada por associação civil na defesa de interesses dos as-
sociados, somente alcança os filiados, residentes no âmbito da jurisdição do
órgão julgador, que o fossem em momento anterior ou até a data da propo-
situra da demanda, constantes da relação jurídica juntada à inicial do pro-
cesso de conhecimento.
STF. Plenário. RE 612043/PR, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 10/5/2017
(Repercussão Geral – Tema 499) (Info 864).
Obs1: as conclusões expostas no RE 612043/PR e RE 573232/SC valem uni-
camente para as ações coletivas de rito ordinário, não sendo aplicadas para
as ações civis públicas. Assim, as associações possuem legitimidade para de-
fesa dos direitos e dos interesses coletivos ou individuais homogêneos, in-
dependentemente de autorização expressa dos associados (STJ. 2ª Turma.
REsp 1796185/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/03/2019).
Obs2: no caso de impetração de mandado de segurança coletivo, a associa-
ção não precisa de autorização específica dos filiados (Súmula 629-STF).
2) Os sindicatos e as associações têm legitimidade ativa para
atuar como substitutos processuais na defesa de direitos e
interesses dos integrantes da categoria nas fases de conhe-
cimento, liquidação e execução.
Parcialmente superada.
Os SINDICATOS, na qualidade de substitutos processuais, têm legitimidade
para a defesa dos interesses coletivos de toda a categoria que representam,
sendo dispensável a relação nominal dos filiados e suas respectivas autori-
zações. Isso porque o sindicato, quando atua na defesa dos direitos supra-
individuais da categoria, age como substituto processual (legitimado extra-
ordinário) e não como representante processual. O substituto processual
não precisa da autorização dos substituídos porque esta foi dada pela lei (no
caso do sindicato, esta autorização foi dada pela CF/88, art. 8º, III). Nesse
sentido:
(...) A Corte de origem decidiu em consonância com o entendimento do STJ
sobre o tema, o qual se firmou no sentido da legitimidade dos sindicatos
para atuar em substituição processual de toda a categoria que representam,
independentemente de autorização ou relação nominal (STJ. 1ª Turma.
AgInt no REsp 1856698/AL, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em
15/06/2020).
Por outro lado, as ASSOCIAÇÕES precisam da autorização dos associados
para propor a ação na defesa de seus interesses. Isso porque o inciso XXI do
art. 5º da CF/88 exige que as associações tenham sido expressamente auto-
rizadas. Não se trata de substituição processual, mas sim de legitimação pro-
cessual (a associação defende, em nome dos filiados, direito dos filiados que
autorizaram – representante processual) (STF. Plenário. RE 573232/SC, red.
p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, julgado em 14/5/2014).
3) A Defensoria Pública detém legitimidade para propor
ações coletivas na defesa de direitos difusos, coletivos ou in-
dividuais homogêneos.
4) A Defensoria Pública tem legitimidade ampla para propor
ação coletiva quando se tratar de direitos difusos e legitimi-
dade restrita às pessoas necessitadas nos casos de direitos
coletivos em sentido estrito e individuais homogêneos.
Deve ser lida com ressalvas.
A Defensoria Pública tem legitimidade para a propositura de ação civil pú-
blica em ordem a promover a tutela judicial de direitos difusos e coletivos
de que sejam titulares, em tese, as pessoas necessitadas (STF. Plenário. RE
733433/MG, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 4/11/2015 – Repercussão Ge-
ral – Tema 607).
A Defensoria Pública possui legitimidade para propor ação civil pública na
defesa de interesses difusos, coletivos ou individuais homogêneos, sendo a
condição jurídica de 'necessitado' interpretado de forma ampliativa, de
modo a possibilitar sua atuação em relação aos necessitados jurídicos em
geral, não apenas dos hipossuficientes sob o aspecto econômico (STJ. 4ª
Turma. AgInt no AREsp 282.741/RS, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado
em 17/12/2019).
Ainda que a competência da Defensoria Pública para a defesa de interesses
e direitos transindividuais esteja vinculada à interpretação das expressões
"necessitados" e "insuficiência de recursos", constantes, respectivamente,
no texto dos arts. 134 e 5º, LXXXIV, da CF, essa interpretação deve se dar de
forma ampla e abstrata, bastando que possa haver a existência de um grupo
de hipossuficientes, independentemente de alcançar de forma indireta e
eventual outros grupos mais favorecidos economicamente (STJ. 3ª Turma.
AgInt no REsp 1418091/SP, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em
09/09/2019).
5) Os sindicatos e as associações, na qualidade de substitutos
processuais, têm legitimidade para atuar judicialmente na
defesa dos interesses coletivos de toda a categoria que re-
presentam, sendo dispensável a relação nominal dos afilia-
dos e suas respectivas autorizações.
Parcialmente superada.
Veja comentários às Teses 1 e 2 acima.
6) A apuração da legitimidade ativa das associações e dos sin-
dicatos como substitutos processuais, em ações coletivas,
passa pelo exame da pertinência temática entre os fins soci-
ais da entidade e o mérito da ação proposta.
Parcialmente superada.
Veja comentários às Teses 1 e 2 acima.
7) A ilegitimidade ativa ou a irregularidade da representação
processual não implica a extinção do processo coletivo, com-
petindo ao magistrado abrir oportunidade para o ingresso de
outro colegitimado no pólo ativo da demanda.
8) O Ministério Público tem legitimidade para propor ação
civil pública com o objetivo de anular Termo de Acordo de
Regime Especial - TARE.
EDIÇÃO N. 25: PROCESSO COLETIVO - III
1) Por critério de simetria, não é cabível a condenação da
parte vencida ao pagamento de honorários advocatícios em
favor do Ministério Público nos autos de ação civil pública,
salvo comprovada má-fé.
2) É possível a inversão do ônus da prova da ação civil pública
em matéria ambiental a partir da interpretação do art. 6º,
VIII, da Lei 8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei n. 7.347/1985.
3) No âmbito do Direito Privado, é de cinco anos o prazo
prescricional para ajuizamento da execução individual em
pedido de cumprimento de sentença proferida em ação civil
pública. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/1973 -
TEMA 515)
4) Na execução individual de sentença coletiva contra a Fa-
zenda Pública, quando já iniciada a execução coletiva, o
prazo quinquenal para a propositura do título individual, nos
Pág. 20 de 21
www.proleges.com.br
termos da Súmula n. 150/STF, interrompe-se com a proposi-
tura da execução coletiva, voltando a correr, após essa data,
pela metade.
5) O art. 18 da Lei n. 7.347/1985, que dispensa o adianta-
mento de custas, emolumentos, honorários periciais e quais-
quer outras despesas, dirige-se apenas ao autor da ação civil
pública.
Veja o que diz o art. 18 da Lei da ACP:
Art. 18. Nas ações de que trata esta lei, não haverá adiantamento de custas,
emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem con-
denação da associação autora, salvo comprovada má-fé, em honorários de
advogado, custas e despesas processuais.
Cuidado. Isso porque existem julgados aplicando a parte final do art. 18 tam-
bém ao réu da ACP:
O STJ entende, à luz do princípio da simetria, que o disposto no art. 18 da
Lei nº 7.347/85 também se aplica ao réu em sede de ação civil pública, não
podendo ser condenado ao pagamento de honorários advocatícios a título
de sucumbência, salvo se houver comprovação de má-fé (STJ. 2ª Turma.
AgInt no REsp 1776913/RS, Rel. Min. Francisco Falcão, julgado em
22/04/2020).
6) Não é possível se exigir do Ministério Público o adianta-
mento de honorários periciais em ações civis públicas, fi-
cando o encargo para a Fazenda Pública a qual se acha vin-
culado o Parquet. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do
CPC/1973 - TEMA 510)
O art. 18 da Lei n. 7.347/85 explica que na ação civil pública não haverá
qualquer adiantamento de despesas, tratando como regra geral o que o CPC
cuida como exceção. Constitui regramento próprio, que impede que o autor
da ação civil pública arque com os ônus periciais e sucumbenciais, ficando
afastada, portanto, as regras específicas do Código de Processo Civil.
Não é possível se exigir do Ministério Público o adiantamento de honorários
periciais em ações civis públicas. Ocorre que a referida isenção conferida ao
Ministério Público em relação ao adiantamento dos honorários periciais não
pode obrigar que o perito exerça seu ofício gratuitamente, tampouco trans-
ferir ao réu o encargo de financiar ações contra ele movidas. Dessa forma,
considera-se aplicável, por analogia, a Súmula n. 232 desta Corte Superior
(“A Fazenda Pública, quando parte no processo, fica sujeita à exigência do
depósito prévio dos honorários do perito”), devendo a Fazenda Pública ao
qual se acha vinculado o Parquet arcar com tais despesas (STJ. 1ª Seção.
REsp 1253844/SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
13/03/2013).
7) A liquidação e a execução individual de sentença genérica
proferida em ação civil coletiva pode ser ajuizada no foro do
domicílio do beneficiário, porquanto os efeitos e a eficácia
da sentença não estão circunscritos a lindes geográficos, mas
aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido, le-
vando-se em conta, para tanto, sempre a extensão do dano
e a qualidade dos interesses metaindividuais postos em juízo
(arts. 468, 472 e 474, CPC e 93 e 103, CDC). (Tese julgada sob
o rito do art. 543-C do CPC/1973 - TEMA 480)
8) A eficácia subjetiva da sentença coletiva abrange os subs-
tituídos domiciliados em todo o território nacional desde que
a ação tenha sido: a) proposta por entidade associativa de
âmbito nacional; b) contra a União; e c) no Distrito Federal.
A eficácia subjetiva da sentença coletiva abrange os substituídos domicilia-
dos em todo o território nacional desde que: 1) proposta por entidade asso-
ciativa de âmbito nacional; 2) contra a União; e 3) no Distrito Federal. Inter-
pretação do art. 2º-A da Lei 9.494/97 à luz do disposto no § 2º do art. 109,
§ 1º do art. 18 e inciso XXI do art. 5º, todos da CF.
STJ. 1ª Turma. AgRg nos EDcl no AgRg no Ag 1424442/DF, Rel. Min. Benedito
Gonçalves, julgado em 20/03/2014.
9) A abrangência nacional expressamente declarada na sen-
tença coletiva não pode ser alterada na fase de execução,
sob pena de ofensa à coisa julgada.
10) Os efeitos e a eficácia da sentença no processo coletivo
não estão circunscritos a lindes geográficos, mas aos limites
objetivos e subjetivos do que foi decidido.
O STF decidiu que é inconstitucional a delimitação dos efeitos da sentença
proferida em sede de ação civil pública aos limites da competência territo-
rial de seu órgão prolator:
I - É inconstitucional o art. 16 da Lei nº 7.347/85, alterada pela Lei nº
9.494/97.
II - Em se tratando de ação civil pública de efeitos nacionais ou regionais, a
competência deve observar o art. 93, II, da Lei nº 8.078/90 (CDC).
III - Ajuizadas múltiplas ações civis públicas de âmbito nacional ou regional,
firma-se a prevenção do juízo que primeiro conheceu de uma delas, para o
julgamento de todas as demandas conexas.
STF. Plenário. RE 1101937/SP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
7/4/2021 (Repercussão Geral – Tema 1075) (Info 1012).

11) A sentença proferida em ação coletiva somente surte

efeito nos limites da competência territorial do órgão que a
proferiu e exclusivamente em relação aos substituídos pro-
cessuais que ali eram domiciliados à época da propositura da
demanda.
Isso está previsto no caput do art. 2º-A da Lei nº 9.494/97:
Art. 2º-A. A sentença civil prolatada em ação de caráter coletivo proposta
por entidade associativa, na defesa dos interesses e direitos dos seus asso-
ciados, abrangerá apenas os substituídos que tenham, na data da proposi-
tura da ação, domicílio no âmbito da competência territorial do órgão pro-
lator.
Esse art. 2º-A da Lei nº 9.494/97 é constitucional?
SIM. O STF, no julgamento do RE 612043/PR, Rel. Min. Marco Aurélio, jul-
gado em 10/5/2017, declarou a constitucionalidade do art. 2º-A da Lei nº
9.494/97. Veja:
A eficácia subjetiva da coisa julgada formada a partir de ação coletiva, de
rito ordinário, ajuizada por associação civil na defesa de interesses dos as-
sociados, somente alcança os filiados, residentes no âmbito da jurisdição do
órgão julgador, que o fossem em momento anterior ou até a data da propo-
situra da demanda, constantes da relação jurídica juntada à inicial do pro-
cesso de conhecimento.
STF. Plenário. RE 612043/PR, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 10/5/2017
(Repercussão Geral – Tema 499) (Info 864).
Vale ressaltar, no entanto, que as teses de repercussão geral resultadas do
julgamento do RE 612.043/PR e do RE 573.232/SC tem seu alcance expres-
samente restringido às ações coletivas de rito ordinário, as quais tratam de
interesses meramente individuais, sem índole coletiva, pois, nessas situa-
ções, o autor se limita a representar os titulares do direito controvertido,
atuando na defesa de interesses alheios e em nome alheio.
STJ. 3ª Turma. REsp 1649087/RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em
02/10/2018.

12) As limitações da sentença coletiva não podem ser aplica-

das às ações ajuizadas anteriormente à vigência da Lei n.
9494/97.
13) Ajuizada ação coletiva atinente a macrolide geradora de
processos multitudinários, suspendem-se as ações individu-
ais, no aguardo do julgamento da ação coletiva.
https://www.buscadordizerodireito.com.br/teses/listar/?palavra-
chave=%22processo+coletivo%22&criterio-pesquisa=e

Clique aqui para voltar ao SUMÁRIO

Pág. 21 de 21
www.proleges.com.br
R$ 9,00
R$ 5,00

FINALIZAR
COMPRA

QR CODE