Conceito:
Processo coletivo é “aquele instaurado
por ou em face de um legitimado autô-
nomo/, em que se postula um direito
coletivo lato sensu ou se afirmar a
existência de uma situação jurídica co-
letiva passiva/, com o fito de obter um
provimento jurisdicional que atingirá
uma coletividade, um grupo ou um de-
terminado número de pessoas”
Do conceito é possível extrair 3 ele-
mentos, quais sejam:
a) a legitimação para agir
b) a afirmação de uma situação jurí-
dica coletiva: o direito coletivo lato
sensu no polo ativo (ação coletiva
ativa), ou dever ou estado de sujeição
a este direito no polo passivo (ação co-
letiva passiva);
c) a extensão subjetiva da coisa jul-
gada. Assim, há procedimentos espe-
ciais (ações coletivas) previstos na le-
gislação para servir às causas coleti-
vas, tais como:
- Ação popular (art. 5º, LXXIII CF; Lei nº.
4.717/65); - Ação civil pública (art. 129, III
CF; Lei nº. 7347/85);
- MS coletivo (art. 5º, LXX CF); - Ação co-
letiva para defesa dos direitos indivi-
duais homogêneos dos consumidores
(arts. 91 a 100 do CDC);
- Ação de improbidade administrativa
(Lei nº. 8429/92);
- Ações de Controle de Constitucionali-
dade (ADI e ADC - art. 102, I, “a” CF).
Vê-se, resumidamente, que a ação e o
processo coletivos tem por objeto a re-
alização do interesse público, ou seja,
1 Edson Farley
“servem às demandas judiciais que en-
volvam, para além dos interesses me-
ramente individuais, aqueles referen-
tes à preservação da harmonia e à re-
alização dos objetivos constitucionais
da sociedade e da comunidade” (DIDIER
JR, 2008, p. 38), como, por exemplo, dos
consumidores, do meio ambiente, do
patrimônio artístico, histórico e cultu-
ral, bem como os interesses individuais
dos necessitados e minoritários mar-
ginalizados, ou seja, os direitos coleti-
vos lato sensu e individuais indisponí-
veis.
Trata-se, assim, de um processo de in-
teresse público, não interessando a
“estrutura subjetiva”, mas a “matéria
litigiosa” discutida. Desta feita, não se
confunde processo coletivo com litis-
consórcio multitudinário. Este está
assentado no velho arquétipo de pro-
cesso individual (de estrutura atô-
mica), ainda que sejam muitos em um
dos polos, posto que defendem seus di-
reitos subjetivos individuais (o juiz
pode, inclusive, fragmentar tal litis-
consórcio quando dificultar o anda-
mento do processo ou a defesa).
Já o processo coletivo é de estrutura
molecular, ou seja, mesmo que inte-
resse a uma série de sujeitos distintos,
identificáveis ou não, pode ser ajuizada
e conduzida por uma única pessoa já
que veicula matéria de natureza co-
mum a todos, à coletividade.
Justamente por servir o processo co-
letivo ao interesse público é que tem se
experimentado uma maior politização
da Justiça e ativismo judicial, pois “ao
Poder Judiciário foi conferida uma
nova tarefa: a de órgão colocado à dis-
posição da sociedade como instância
organizada de solução de conflitos me-
taindividuais”.
Classificação do processo coletivo
Quanto ao sujeito:
- Processo coletivo ATIVO: é o processo
coletivo por excelência, em que a cole-
tividade é autora, por meio de um legi-
timado coletivo. Essas são as mais co-
muns.
- Processo coletivo PASSIVO: é aquele
em que a coletividade é ré. Seria a si-
tuação inusitada de a coletividade ser
demandada como ré numa ação.
a) o art. 5º, §2º da Lei 7.347/85 (LACP)
permite o ingresso do Poder Público e
das associações como litisconsortes
de “qualquer das partes”, o que
abrange a passiva.
b) o art. 83 do CDC determina que para
a defesa dos direitos coletivos são ad-
missíveis todas as espécies de ações
capazes a propiciar a adequada e efe-
tiva tutela, o que inclui a ação rescisó-
ria proposta pelo réu da ação coletiva
originária, os embargos à execução co-
letiva ou o mandado de segurança im-
petrado pelo réu da ação coletiva con-
tra ato judicial.
servindo à tutela dos interesses indi-
viduais homogêneos. Para eles, a ação
coletiva é a que tem previsão no CDC,
enquanto a ação civil pública seria a
prevista na Lei 7.347/85. Na prática, os
regimes da ação coletiva e da ação ci-
vil pública são idênticos.
✓ Ação de improbidade administrativa
– O STJ e alguns autores sustentam
que a improbidade administrativa é
uma espécie de ação civil pública. Para
outros autores, são ações distintas,
pois possuem legitimidade, objeto, re-
gime de coisa julgada e outros institu-
tos diferentes.
✓ MS coletivo – Tem previsão na Lei
12.016/09.
✓ Mandado de injunção coletivo – Existe
a discussão sobre sua criação, mas ele
ainda não foi formalmente criado.
DIFERENÇAS

Quanto ao objeto:
- Processo coletivo ESPECIAL: são os
processos das ações de controle abs-
trato de constitucionalidade (ADI, ADC,
ADPF).
- Processo coletivo COMUM: o processo
coletivo comum é composto por todas
as ações para a tutela dos interesses SENTENÇA E LIQUIDAÇÃO NO PRO-
e direitos metaindividuais não relacio-
CESSO COLETIVO. COISA JULGADA
nados ao controle abstrato de consti-
NAS AÇÕES COLETIVAS.
tucionalidade. São elas:
Ajuizada ação coletiva para defesa
✓ Ação popular – Tem previsão na Lei
dos direitos difusos, coletivos e indivi-
4.717/65.
duais homogêneos, pelos legitimados
✓ Ação civil pública – Tem previsão da extraordinários, cabe ao juiz proferir a
Lei 7.347/85. sentença, que poderá ser procedente
ou improcedente.
✓ Ação coletiva – Alguns autores (ex:
Mazzilli) sustentam que ação coletiva é Os efeitos da coisa julgada nas ações
algo diverso da ação civil pública, coletivas tratadas pelo CDC (Lei n.

2 Edson Farley
8.078/90), no art. 103, estão relaciona-
dos aos interesses difusos, coletivos e
individuais homogêneos, previstos no
art. 81, § único.
CDC, art. 103, a seguir transcrito: “Art.
103. Nas ações coletivas de que trata
este código, a sentença fará coisa jul-
gada:
I – ‘erga omnes’, exceto se o pedido for
julgado improcedente por insuficiência
de provas, hipótese em que qualquer
legitimado poderá intentar outra
ação, com idêntico fundamento va-
lendo-se de nova prova, na hipótese do
inciso I do parágrafo único do art. 81;
II – ‘ultra partes’, mas limitadamente
ao grupo, categoria ou classe, salvo
improcedência por insuficiência de pro-
vas, nos termos do inciso anterior,
quando se tratar da hipótese prevista
no inciso II do parágrafo único do art.
81;
III – ‘erga omnes’, apenas no caso de
procedência do pedido, para beneficiar
todas as vítimas e seus sucessores, na
hipótese do inciso III do parágrafo
único do art. 81”.
Coisa julgada nas ações coletivas de
proteção aos direitos difusos
O efeito da coisa julgada na ação cole-
tiva de proteção a direito difuso será
“erga omnes”, isto é, valerá para to-
das as pessoas se a ação for julgada
procedente ou improcedente pela aná-
lise de mérito com provas adequada-
mente produzidas (CDC, art. 103, I e III).
- Se a sentença for procedente, todos
os consumidores se aproveitam da
sentença definitiva, inclusive para fa-
zer pleitos individuais.
- Se a sentença for improcedente, não
admitirá a propositura de nova ação
coletiva, mas poderão ser ajuizadas
ações individuais,
3 Edson Farley
- Se a sentença for improcedente por
insuficiência de provas, esta não pro-
duz efeito “erga omnes” e poderá a
ação coletiva ser novamente proposta
por qualquer dos legitimados do art.
82, inclusive a própria entidade que
promoveu a ação anterior.
- Importante que no fundamento
da sentença conste expressamente a
insuficiência de provas.
- Se não constar, deve a autora
opor embargos de declaração para ob-
ter expressamente na sentença essa
declaração.
Exemplificando:
Sentença procedente ou improcedente
com a análise do mérito (verificação de
provas) = “efeito erga omnes” – Direito
difuso
Sentença improcedente com provas =
não admite nova ação coletiva, mas
admite individual – Direito coletivo
- Sentença improcedente por insufici-
ência de provas = não produz efeito
“erga omnes” – Direito coletivo
✓ Admite nova ação coletiva ajuizada
pelo mesmo legitimado e mesma
fundamentação
✓ Sentença deve constar expressa-
mente a insuficiência de provas
✓ Cabíveis embargos de declaração
Coisa julgada nas ações coletivas de
proteção aos direitos coletivos
- Sentença procedente ou improce-
dente com análise de mérito (análise
de provas) = efeitos “ultra partes”
Coisa julgada nas ações coletivas de
proteção aos direitos individuais ho-
mogêneos
- Sentença = efeito “erga omnes” para
beneficiar as vítimas e sucessores
- Sentença improcedente = atinge
aqueles que tiverem participado como
litisconsorte – CDC, art. 94
✓ Improcedência por insuficiência de
provas = vedado ajuizamento de
nova ação coletiva, mas é possível
individual.
Abrangência territorial da coisa jul-
gada na ação coletiva
A questão da amplitude da coisa jul-
gada na ação coletiva tem relação di-
reta com a extensão do dano, que se
este é nacional a amplitude é nacional.
- As normas e os princípios do CDC são
firmes, claros e coerentes ao dizer que
os efeitos “erga omnes” da coisa jul-
gada na ação coletiva estendem-se a
todo o território nacional, gerando
conteúdo formal adequado e condi-
zente com os princípios e normas cons-
titucionais e para além dos limites de
competência territorial do órgão pro-
lator da decisão.
- É inadmissível que, consumidores
paulistas não sejam violados por deci-
são de Vara Cível de Comarca de ci-
dade do interior da Justiça Estadual de
São Paulo, mas se permita que o
mesmo ato abusivo atinja consumido-
res de outros Estados-membros.
Litispendência da ação coletiva com a
ação individual
Configura-se a litispendência entre
duas ações pela ocorrência do tríplice
identidade (CPC, art. 337, VI, e §§ 1º a
3º):
✓ das partes,
✓ do objeto (pedido) e
✓ dá causa de pedir (próxima e re-
mota).
4 Edson Farley
Não caracteriza a litispendência entre
ação coletiva de proteção ao direito
difuso, coletivo ou individual homogê-
neo com a ação individual, vez que as
partes não são as mesmas (na ação
coletiva o autor corresponde ao legiti-
mado extraordinário e na ação indivi-
dual é um particular) e o objeto das
ações são distintas (na ação individual
o objeto é o ressarcimento do dano,
enquanto na ação coletiva o objeto é
diverso), apesar da causa de pedir e o
réu serem os mesmos.
*É possível liquidar apenas uma delas
Efeitos especiais da sentença
Apesar de não induzir à litispendência
quando em curso ação coletiva e ação
individual, a sentença proferida na
ação coletiva gera efeitos na ação in-
dividual.
Para os consumidores que propuserem
ações individuais para poderem se be-
neficiar dos efeitos da coisa julgada
“ultra partes” e “erga omnes” das
ações coletivas de proteção ao direito
coletivo “lato sensu” e direito indivi-
dual homogêneo, devem requerer a
suspensão da ação individual.
- O objetivo é dar efetividade ao prin-
cípio da economia processual, com o
julgamento da ação coletiva que possa
beneficiar todos os consumidores indi-
viduais e evitar decisões conflitantes,
em especial a da procedência da ação
coletiva com a da improcedência da in-
dividual.
A contagem do prazo de 30 dias para o
requerimento de suspensão da ação
individual pelo consumidor, inicia-se
pela prova de sua ciência real e inequí-
voca nos autos da ação coletiva.
✓ Não basta a publicação do edital
previsto no CDC, art. 94, e/ou a
 divulgação em órgãos de comunica- - Liquidação por artigos, com prova de
ção. nexo de causalidade entre o acidente e
✓ Deve haver intimação pessoal do o dano.
consumidor.

AÇÃO CÍVIL PÚBLICA

Como intimar o consumidor?
Ação que transcende o individual, de-
- Cabe ao réu, que o mesmo na ação fendendo sempre o interesse coletivo
coletiva e na individual, requerer na
Ação Civil Pública é de natureza essen-
ação coletiva a intimação do consumi-
cialmente processual, isto é, meio pro-
dor ou sucessor que lhe está movendo
cessual adequado para defesa de inte-
a ação individual, para que, no prazo de
resses transindividuais, que são os in-
30 dias, contados da intimação, esse
teresses difusos, coletivos e individu-
consumidor ou sucessor requeiram a
ais homogêneos, interesses estes que
suspensão do processo individual.
transcendem a esfera individual e não
- A intimação do consumidor é ônus do correspondem necessariamente ao in-
réu. teresse público (do Estado).
- Requerida a suspensão pelo consumi-
dor deve o juiz deferir.
Não será cabível ação civil pública para
* Se devidamente intimado, o consumi- veicular pretensões que envolvam (Lei
dor não requerer a suspensão da ação 7.347/85, art. 1º, § único):
individual, será atingido pela prejudici-
✓ tributos,
alidade, isto é, não se beneficiará dos
✓ contribuições previdenciárias,
efeitos da sentença procedente profe-
✓ o Fundo de Garantia do Tempo de
rida na ação coletiva.
Serviço - FGTS ou
✓ outros fundos de natureza institu-
Continência cional cujos beneficiários podem ser
individualmente determinados.
A continência entre duas ações carac-
teriza-se pela ocorrência da identi-
dade de partes e das causas de pedir, Competência:
sendo que o objeto de uma, por ser
Justiça Federal e Estadual
mais amplo, abrange o da outra (CPC,
art. 56). - Local: ocorrência do dano
Não há continência entre as ações co- - Dano Regional: capital
letivas tratadas pelo CDC e as ações - Dano Nacional: Brasília
individuais, uma vez que apenas a
causa de pedir pode ser a mesma.
*Contra os atos do Poder Público, não
cabe liminar “inaudita altera partes”.
Liquidação de sentença nas ações co-
letivas Deve ser obrigatório a presença do Po-
der Público em 72 horas para justifica-
- Poderá ser promovida pelas vítimas ção prévia.
ou seus sucessores.
- Distribuição de ação individual de li-
quidação, Observações gerais:

- Regras gerais do CPC 509 a 512 - Sentença é genérica

5 Edson Farley
- Liquidação deve ser por artigos em
até 5 anos
- Recurso tem efeito suspensivo
- Custas: isenção do autor
INQUÉRITO CIVIL
O inquérito civil foi criado pela Lei da
Ação Civil Pública em seu art. 8º, § 1º.
- A instauração do inquérito civil é fun-
ção institucional do Ministério Público
(CF, art. 129, III).
- Precede (mas não necessariamente)
o ajuizamento da ação civil pública, isto
é, o inquérito civil não é pressuposto
para ajuizar a ação civil pública.
- É um procedimento administrativo,
meio de coleta de prova pelo Ministério
Público, de natureza inquisitiva, não
colhida sob o crivo do contraditório,
por meio do qual procede a investiga-
ções direcionadas à colheita de ele-
mentos para a ação.
Disposições gerais
- Procedimento administrativo
- Coleta de provas
- Não precede a ACP
- Não ocorre o contraditório
- Pode ser antecedido pelo procedi-
mento preparatório
- Arquivamento = depende de homolo-
gação pelo Conselho Superior do MP
Instauração
A instauração do inquérito civil gera a
interrupção do prazo decadencial, até
o seu encerramento (CDC, art. 26, § 2º,
III).
O inquérito civil pode ser instaurado
- De ofício.
6 Edson Farley
- Em face de requerimento ou repre-
sentação formulada por qualquer pes-
soa ou comunicação de outro órgão do
Ministério Público, ou qualquer autori-
dade, desde que forneça, por qualquer
meio legalmente permitido, informa-
ções sobre o fato e seu provável autor,
bem como a qualificação mínima que
permita sua identificação e localiza-
ção;
- Por designação do Procurador-Geral
de Justiça, do Conselho Superior do Mi-
nistério Público, das Câmaras de Coor-
denação e Revisão e dos demais ór-
gãos superiores da Instituição, nos ca-
sos cabíveis
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
O compromisso de ajustamento de
conduta celebrado pelo causador do
dano e o legitimado, comprometendo
aquele a ajustar a sua conduta às exi-
gências legais, visa encerrar o litígio,
evitando a ação civil pública.
- Não é propriamente transação por-
que não há concessões recíprocas e o
legitimado não é o titular do direito
transindividual, que pertence a toda a
categoria, classe ou grupo, e, por-
tanto, não estaria legitimado a fazer
concessões sobre direitos que não lhe
pertencem.
No termo de ajustamento de conduta
deve constar:
As providências ou ajustamentos de
conduta de responsabilidade e de in-
cumbência do causador do dano.
É preciso que o termo indique, com pre-
cisão, a obrigação a ser cumprida, que
deve ser certa e determinada. Exem-
plos:
- Obrigação de fazer ou de não fa-
zer, como de implantar, em determi-
nado prazo, filtros antipoluentes, ou a
de recolher determinado modelo de
veículo, para promover reparos em pe-
ças defeituosas;
- Obrigação de entrega de coisa ou
de pagamento, como a da fabricante
de um veículo defeituoso entregar aos
consumidores lesados um outro veí-
culo, sem nenhum defeito, ou pagar às
vítimas indenização.
O prazo para o cumprimento das obri-
gações.
A sanção, para o descumprimento, com
as medidas coercitivas que poderão
ser impostas em caso de omissão. o
- Exemplo: multa diária (“astreintes”).
AÇÃO POPULAR
É o meio constitucional posto à dispo-
sição de qualquer cidadão para a de-
fesa dos interesses difusos à morali-
dade, eficiência e probidade adminis-
trativa, além da tutela do meio ambi-
ente e do patrimônio histórico e cultu-
ral. A ação popular é o instrumento
processual para obter a invalidação de
atos ou contratos administrativos ile-
gais e lesivos ao patrimônio federal,
estadual ou municipal, ou ao patrimô-
nio de autarquias, entidades paraes-
tatais e pessoas jurídicas subvencio-
nadas com dinheiro público. O qualifi-
cativo popular deriva da natureza im-
pessoal do interesse defendido; trata-
se da defesa da coisa pública, da coisa
do povo.
Lei n. 4.717/65, chamada de Lei da Ação
Popular (LAP), regula a ação popular e
dispõe que a ação popular se prestava
à anulação ou declaração de nulidade
de atos lesivos ao patrimônio público
Anulam-se os atos lesivos ao patrimô-
nio que contiverem os vícios (Lei n.
4.717/65, art. 2º):
7 Edson Farley
✓ Incompetência de quem praticou o
ato;
✓ Forma não prescrita em lei;
✓ Desvio de finalidade;
✓ Ilegalidade do objeto;
✓ Inexistência de motivos.
Legitimidade
Legitimidade ativa: cidadão brasileiro
em gozo de seus direitos políticos.
- Sujeito ativo deve ser pessoa física
individual, de nacionalidade brasileira,
no gozo de seus direitos políticos, de-
monstrado com a juntada do título de
eleitor.
- Admite-se o litisconsórcio facul-
tativo ativo entre dois ou mais cida-
dãos (Lei n. 4.717/65, art. 6º, § 5º).
- No caso de desistência da ação
pelo cidadão ou de inércia que possa
levar à extinção do processo, serão
publicados editais para que, no prazo
de 90 dias, qualquer outro cidadão ou
o Ministério Público possam assumir o
polo ativo.
- Pessoa jurídica não poderá em hi-
pótese alguma figurar como autor
(SSTF 365).
Legitimidade passiva: somente admite-
se Ação Popular contra as entidades
abaixo (Lei n. 4.717/65, art. 6º, § 2º):
- Entidades públicas centralizadas e
descentralizadas;
- Sociedades mútuas de seguro, nas
quais a União represente os segurados
ausentes;
- Empresas públicas;
- Serviços sociais autônomos;
- Instituições ou fundações para cuja
criação e custeio o tesouro público
haja concorrido ou concorra com mais
de 50% do patrimônio da receita anual;
- Empresas incorporadas ao patrimô-
nio da União, Distrito Federal, Estados
e Municípios;
- Pessoas jurídicas ou entidades sub-
vencionadas pelos cofres públicos.
Ilegitimidade ativa: não têm qualidade
para propor ação popular (SSTF 365):
✓ Estrangeiros;
✓ Inalistáveis;
✓ Partidos políticos;
✓ Entidades de classe;
✓ Pessoa jurídica em geral.
Competência originária (LAP, art. 5º):
✓ Justiça Federal, na Vara Federal:
ato impugnado for do interesse da
União, de entidades autárquicas,
fundações públicas ou empresas pú-
blicas federais (CF, art. 109).
✓ Justiça Estadual, na Vara da Fa-
zenda Pública: ato impugnado for do
interesse do Estado, de entidades
autárquicas, fundações públicas ou
empresas públicas estaduais.
✓ Justiça Estadual, na Vara da Fa-
zenda Pública ou Vara Cível: ato im-
pugnado for dos interesses do Mu-
nicípio, e será proposta no Foro da
respectiva Comarca, em Vara de Fa-
zenda Pública, se houver, ou em Vara
Cível.
✓ Justiça Estadual: ação proposta
contra sociedade de economia
mista (SSTJ 42), exceto se a União
Federal tiver interesse (econômico e
indireto), que a competência será
da Justiça Federal (Lei 9.469/97).
Competência territorial das causas in-
tentadas contra a União ou contra o
Estado: ação popular poderá ser ajui-
zada, a escolha ao autor, nas seguin-
tes seções competentes (CF, art. 109, §
2º; CPC, art. 52 e § único):
8 Edson Farley
✓ domiciliado o autor, ou
✓ onde houver ocorrido o ato ou fato
que deu origem à demanda, ou
✓ no Distrito Federal ou capital do Es-
tado.
Disposições gerais
Petição inicial padrão, 319 + 320 + docs.
Isenção de custas e hon. sucumbência
Prazo para contestar: 20 dias, prorro-
gáveis por + 20 dias
- Não cabe reconvenção
*Recurso tem ambos os efeitos (sus-
pensivo e devolutivo)
MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO
A CF, art. 5º, LXIX, dispõe sobre o man-
dado de segurança, como mecanismo
de proteção de direitos líquidos e cer-
tos, não amparados por “habeas cor-
pus” ou “habeas data”, quando o res-
ponsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente
de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições do Poder Público.
- O mandado de segurança coletivo é
instrumento de defesa dos interesses
transindividuais, cujos legitimados
para impetração são (legitimidade
ativa extraordinária) (CF, art. 5º, LXX):
- Partido político com representa-
ção no Congresso Nacional;
- Organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente cons-
tituída e em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa dos interes-
ses de seus membros ou associados,
que independe de autorização (SSTF
629).
Legitimidade ativa:
- O Mandado de Segurança coletivo
pode ser impetrado por:
- Partido Político com representação
no Congresso Nacional – pelo menos um
senador no Senado OU um deputado fe-
deral na Câmara;
- Organização sindical – o mesmo que
Sindicatos;
- Entidade de classe – representantes
de categorias. Ex: Coren (enfermeiros),
CREA (engenheiros), etc.;
- Associações – devem ter sido consti-
tuídas e em funcionamento há, pelo
menos, um ano.
Legitimidade passiva: autoridade pú-
blica.
Disposições gerais
Os requisitos e as finalidades man-
dado de segurança individual e coletivo
são os mesmos: a defesa de direito lí-
quido e certo violado por autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica
que esteja no exercício de direito pú-
blico.
A diferença é que, no mandado de se-
gurança individual, o interesse defen-
dido é individual, e no mandado de se-
gurança coletivo, é transindividual,
como interesses coletivos e individuais
homogêneos.
- A lei não autoriza a defesa de in-
teresses difusos, por meio do mandado
de segurança coletivo.
- Na sentença, se a ordem for conce-
dida, fará coisa julgada.
- Se a ordem for denegada, não
fará coisa julgada material para os
substituídos.
Prazo decadencial para impetração:
120 dias, a contar da data em que os
9 Edson Farley
legitimados têm ciência do ato impug-
nado.
- Ultrapassado esse prazo, extin-
gue-se o direito ao “mandamus”.
No mandado de segurança coletivo, a
liminar só poderá ser concedida após
a audiência do representante judicial
da pessoa jurídica de direito público,
que deverá se pronunciar no prazo de
72 horas (Lei n. 12.016/2009, art. 22, §
2º).
Recursos
Contra decisão sobre pedido liminar
cabe agravo de instrumento (art. 7º, §
1º da Lei nº 12.016/09).
Contra decisão final que denega ou
concede a segurança cabe apelação
(art. 10, §1º e art. 14 da Lei nº 12.016/09).
MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO
O mandado de injunção coletivo é um
remédio constitucional para garantir a
eficácia de direitos previstos na Cons-
tituição que dependem de norma regu-
lamentadora ainda não implementada.
Procedimento
- Mandado de injunção coletivo é o
mesmo do individual.
- Petição inicial deve observar os re-
quisitos do CPC, arts. 319 e 320.
- Recebida a inicial, será notificado o
impetrado, a quem será enviada a 2ª
via da inicial com as cópias dos docu-
mentos, para que em 10 dias preste as
informações.
- Será ainda dada ciência do ajuiza-
mento da ação ao órgão de represen-
tação judicial da pessoa jurídica inte-
ressada, com a remessa de cópia da
inicial para que, querendo, ingresse no
feito.
- Ministério Público, no prazo de 10 dias.
Legitimidade
Ativa: Conforme o art. 3º da Lei nº
13.300/2016, são legitimados para o
mandado de injunção, como impetran-
tes, as pessoas naturais ou jurídicas
que se afirmam titulares dos direitos,
das liberdades ou das prerrogativas
referidos no art. 2º:
MP; Partido político com representação
no Congresso Nacional; Organização
sindical, entidade de classe ou associ-
ação legalmente constituída e em fun-
cionamento há pelo menos um ano; De-
fensoria Pública
Sentença e coisa julgada
Na sentença, acolhido o “mandamus”,
será determinado prazo razoável para
que o impetrado promova a edição da
norma regulamentadora.
- Serão estabelecidas as condições
em que se dará o exercício dos direitos,
das liberdades ou das prerrogativas
reclamados, ou, se for o caso, as con-
dições em que poderá o interessado
promover ação própria visando
exercê-los, caso não seja suprida a
mora legislativa, no prazo estabelecido
para a edição da norma.
A decisão faz coisa julgada limitada-
mente às pessoas integrantes da co-
letividade, do grupo, da classe ou da
categoria substituídos pelo impe-
trante.

Passiva: Poder, órgão ou autoridade

competente para a edição da norma
Se a ordem for denegada por insufici-
regulamentadora.
ência de provas, não haverá coisa jul-
gada material.

Características do mandado de injun-

ção coletivo

✓ objeto: como no individual, visa su-

prir a falta de norma regulamenta-
dora de um direito constitucional-
mente previsto;

✓ omissão: pode ser total ou parcial;

✓ legitimados: Ministério Público, De-

fensoria Pública, partido político
com representação no Congresso
Nacional (não precisa ser nas duas
casas), entidade de classe, organi-
zação sindical ou associação legal-
mente constituída e em funciona-
mento há pelo menos um ano;

✓ natureza jurídica: é civil, tanto no

coletivo como no individual;

✓ individual e coletivo exigem advo-

gado e não são gratuitos.

10 Edson Farley