UNIDADE DE ENSINO 5 – AVALIAÇÃO DE GESTÃO DA OM

Olá aluno,
No campo da excelência em gestão na busca de resultados, o modelo amplamente utilizado por
diversos países para a avaliação da gestão é o Modelo de Excelência em Gestão (MEG), oriundo de
estudos realizados, em meados dos anos 1980 nos Estados Unidos, por especialistas que analisaram
organizações privadas que se destacavam, denominadas de “classe mundial”, em busca de
características comuns que as diferenciassem das demais.
O Programa Netuno possui como base a utilização da dinâmica de avaliação para identificar
necessidades de melhoria constantes nas OM, utilizando-se de um modelo próprio de excelência,
adaptado do MEGP para a cultura naval. O processo de avaliação da gestão foi customizado na
Marinha por meio de uma dinâmica institucionalizada e de uso contínuo nas OM – a Inspeção
Administrativo-Militar (IAM). A união da cultura tradicional da IAM com a prática da avaliação da
gestão, preconizada pelo Programa Gespública, pretende levar a Marinha a alcançar patamares
superiores nos assuntos de gestão.

Objetivo de aprendizagem:

Auxiliar às OM na condução da avaliação da gestão, compreendendo

a autoavaliação e a posterior validação por ocasião da Inspeção
Administrativo-Militar (IAM).

5.1 – METODOLOGIA PARA AVALIAÇÃO/AUTOAVALIAÇÃO DA GESTÃO

Em essência, avaliar a gestão consiste em identificar e analisar as práticas de gestão e os
resultados de uma organização, tendo por referência o Modelo de Excelência em Gestão Pública
(MEGP) preconizado pelo Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (Gespública)
composto por critérios de excelência que, resumidamente, viabilizam mensurar o grau de
desenvolvimento do sistema de gestão das organizações e prover os elementos necessários que ao
serem trabalhados promovam avanços na área.
Para tanto são utilizados os instrumentos para Avaliação da Gestão Pública (IAGP) que
subsidiam, também, as organizações interessadas em participar do Prêmio Nacional da Gestão Pública
(PQGF).
Desenvolvido sob essa inspiração, o Programa Netuno visa à institucionalização de boas práticas
de gestão, permitindo que as OM busquem a melhoria contínua dos processos inerentes às suas
atividades.
Desde sua criação, em 2006, o Programa Netuno buscou proceder a adaptações àquele processo
de modo a facilitar sua absorção e implementação na Força, levando-se em consideração a cultura
naval, mas sem desviar do alinhamento original, em sua fundamentação,concernente aos demais entes
da administração pública brasileira compromissados com o Gespública.
 Naturalmente, as organizações e seus colaboradores têm suas próprias complexidades e culturas,
que podem funcionar tanto como facilitadores como elementos de resistências a mudanças decorrentes
da inserção de técnicas administrativas, inéditas ou não, externas ou desenvolvidas internamente.
Em consonância com este cenário, e em decorrência da experiência inicial conquistada com a
aplicação do IAGP adaptado às particularidades da MB, é que se vislumbrou proceder a novas
adaptações do instrumento para facilitar e potencializar sua aplicação na Força.
Assim, o novo IAGP, sob a forma de Lista de Verificação (LV), passou a integrar a sistemática
de Inspeções Administrativo-Militares (IAM) prevista na publicação EMA-130, simplificando
procedimentos, economizando recursos e potencializando o processo de avaliação da gestão de nossas
OM, além de possibilitar o alinhamento e o emprego daquela técnica sedimentada e tradicionalmente
reconhecida na Força.
Agrupando assuntos relacionados ao tema, nos tópicos que se seguem buscar-se-á destacar, de
maneira direta, os elementos, os ambientes e os caminhos que poderão facilitar a aplicação do
Programa Netuno nas OM em suas respectivas jornadas para a conquista da excelência em gestão.
5.2 - INSTRUMENTO PARA A AVALIAÇÃO DA GESTÃO DA MB

O processo de avaliação da gestão constitui-se em um dos principais meios para a transformação

organizacional, pois permite traçar um diagnóstico do sistema de gestão das OM que servirá de
subsídio para a adoção de medidas de melhoria. Consiste em duas etapas, a autoavaliação e a validação
conforme disposto no Capítulo 5 e na publicação EMA-134.
5.3 – ORIENTAÇÕES PARA A AVALIAÇÃO

O Programa Netuno possui como base a utilização da dinâmica de avaliação para identificar
necessidades de melhoria constantes nas OM, utilizando-se de um modelo próprio de excelência,
adaptado do MEGP para a cultura naval. O processo de avaliação da gestão foi customizado na
Marinha por meio de uma dinâmica institucionalizada e de uso contínuo nas OM – a Inspeção
Administrativo-Militar (IAM). A união da cultura tradicional da IAM com a prática da avaliação da
gestão, preconizada pelo Programa Gespública, pretende levar a Marinha a alcançar patamares
superiores nos assuntos de gestão.

As publicações que normatizam o processo de avaliação da gestão do Programa Netuno são:

a) EMA-134 – Manual de Gestão Administrativa da Marinha;
b) SGM-107 – Normas Gerais de Administração; e
c) EMA-130 – Manual de Visitas, Inspeções e Reuniões Funcionais da Marinha.
Os critérios do Modelo de Excelência do Programa Netuno são divididos em itens a serem
avaliados na OM, conforme a lista de IAM P-10, constante no EMA-130, e possuem pontuação
específica. O somatório das pontuações de todos os critérios é 1000 pontos, pontuação máxima a ser
obtida na avaliação da gestão por meio da lista P-10.
 De modo a facilitar o enquadramento e o preenchimento da pontuação de cada critério e, mais
detalhadamente, de cada item, a lista P-10 apresenta como anexo uma Tabela de Distribuição de
Pontos, que também deve ser utilizada pelo inspetor de IAM da lista P-10 (validador), de modo a
ratificar ou retificar a pontuação estabelecida na autoavaliação para cada item.

Ao final da Validação será possível fazer uma análise comparativa a partir de cada critério
avaliado da organização, com base nos dados obtidos, conforme tabela abaixo, apresentada como
exemplo:

CRITÉRIOS MÁXIMA AUTOAVALIAÇÃO VALIDAÇÃO %

1 Liderança e 150 50 50 33,3
Desempenho Global.
2 Formulação e 130 40 45 34,6
Implementação das
Estratégias.
3 Imagem e 130 40 40 30,8
Relacionamento com
outras OM e extra-
MB.
4 Responsabilidades 140 48 40 28,6
Socioambiental, Ética
e Controle Social.
5 Gestão do 100 40 40 40
Conhecimento e
Informações
Comparativas.
6 A Tripulação, seu 180 90 70 38,9
trabalho, sua
capacitação e
desenvolvimento.
7 Processos 170 66 72 42,3
Orçamentários,
Financeiros,
Finalísticos e de
Apoio.
GERAL 1000 374 357 35,7
Tabela 5.1 –Tabela de pontuação da Lista P-10
5.3.1 – ORIENTAÇÕES PARA A AUTOAVALIAÇÃO

ORIENTAÇÕES PARA A AUTOAVALIAÇÃO

a) Os pontos obtidos são importantes indicadores, devem corresponder à realidade
da OM;
b) O número absoluto obtido é apenas uma das possíveis formas para o
acompanhamento do sistema de gestão da OM;
c) O objetivo é a melhoria contínua mediante o aumento relativo da pontuação
obtida nas IAM futuras;
d) O preenchimento da lista deve ser realizado por várias pessoas dos diversos
setores da OM, pois os dados a serem informados contemplam todos os setores
da OM;
e) A autoavaliação da OM deve ser pauta do Conselho de Gestão;
f) Não é necessário aguardar a IAM na OM para realizar a autoavaliação. É
recomendável que a OM a realize anteriormente ações de melhoria antes da
IAM, de modo que, quando ocorrer a autoavaliação formal por ocasião da IAM,
a OM apresente melhores resultados em sua gestão;
g) O instrumento de autoavaliação é formado por dois documentos, um
questionário discursivo, no qual serão descritas as práticas adotadas pela OM, e
uma tabela quantitativa, na qual constará a pontuação relativa às práticas;
h) Deve-se preencher a lista P-10 com evidências objetivas, que são informações e
dados que demonstrem as razões de uma determinada pontuação obtida. São
obtidas através de observação, medição, documentos, atas, pareceres, pesquisas
e outros instrumentos similares. Devem descrever o modo como a OM executa a
prática, contendo periodicidade e em que setores é aplicada; e
i) Deve-se evitar ao preencher a lista:
1) Frases extraídas da pergunta ou de publicações;
2) Intenções ainda não implementadas: “está em implementação...”, “é
intenção...”;
3) Resultados pouco abrangentes;
4) Omissões convenientes de dados;
5) Respostas com apenas sim ou não; e
6) Respostas como “não aplicável”.
Tabela 5.2 – Orientações para a autoavaliação
5.3.2– ORIENTAÇÕES PARA A VALIDAÇÃO

ORIENTAÇÕES PARA A VALIDAÇÃO

a) - A validação ocorre durante a IAM;
b) - Pode resultar na concordância com a autoavaliação realizada pela OM
inspecionada ou na retificação das pontuações;
c) - As OM Responsáveis por Inspeção Programada (ORIP) devem encaminhar o
resultado (lista P-10 preenchida com as práticas, tabela de distribuição de
pontos e relatório do inspetor) à DAdM, em até 30 dias após a IAM, conforme
preconiza o EMA-130;
d) - Recomenda-se que os validadores tenham realizado cursos do Programa
Netuno;
e) - Recomenda-se, caso possível, em virtude da extensão da lista, que a verificação
na OM seja iniciada antes da data de início da IAM. Pelo mesmo motivo,
recomenda-se que haja mais de um inspetor para a lista P-10;
f) - Recomenda-se a padronização e a imparcialidade nas avaliações, a fim de que
esse processo de validação contribua efetivamente para a melhoria da gestão na
OM inspecionada; e
g) - Os validadores devem, além de inspecionar, orientar as OM na aplicação das
ferramentas de gestão.
Tabela 5.3 – Orientações para a validação
5.3.3 – PRENCHIMENTO DA LISTA P-10
Objetivando auxiliar o preenchimento da lista P-10 no processo de autoavaliação e na
verificação por ocasião da validação, na página do Programa Netuno na intranet podem ser
consultadas algumas boas práticas identificadas para cada item e critério, muitas retiradas dos
resultados de IAM encaminhados à DAdM. Estas orientações de forma alguma esgotam as
possibilidades de boas práticas, mas podem servir como benchmarking para as OM.
Para facilitar o trabalho dos avaliadores da gestão das OM, no sítio do Programa Netuno na
intranet foi feita a inclusão da planilha no formato “.XLS” e “.ODS” com a tabela auxiliar de
pontuação, em complemento à sua versão em “.PDF” disponível na norma que trata do
assunto.
As OM deverão acompanhar as mudanças nas listas entre diversas avaliações, para verificar a
evolução das práticas de gestão e detectar possíveis oportunidades de melhoria, realizando
uma efetiva gestão do conhecimento.

LISTA P-10 (LINCK)

5.3.4 - PONTOS ESPECÍFICOS A SEREM VERIFICADOS PELO INSPETOR DA LISTA P-
10 POR OCASIÃO DA IAM
PONTOS ESPECÍFICOS
a) A lista foi preenchida com evidências objetivas que comprovam efetivamente o estágio da
gestão da OM?
b) Em relação à última autoavaliação, quais melhorias da gestão foram implementadas? Quais
resultados apresentados?
c) A OM encaminha para a DAdM as suas boas práticas de gestão, a fim de que sejam publicadas
no sítio do Programa Netuno, de modo a facilitar o processo de benchmarking na MB?
d) A OM mantém, permanentemente, quantitativo de pessoal com capacitação profissional nos
cursos relacionados ao Programa Netuno? Estão sendo empregados em ações de melhoria da
gestão?
e) O elemento de contato possui curso no Programa Netuno e tem apoio da alta administração da
OM para implementar ações de melhoria da gestão?
f) A OM possui um PMGes, que contenha ações, responsáveis e prazos para a implementação
das melhorias necessárias, apontadas por ocasião da autoavaliação?
g) A OM possui os seus principais processos mapeados? Estão incluídos em algum documento?
h) O Conselho de Gestão monitora a elaboração, execução e revisão do PEO, PAG e PMGes?
i) O Conselho de Gestão planeja e supervisiona o processo de autoavaliação da gestão da M?
j) Caso a OM produza bens ou preste serviços para o público externo/outras OM, possui Carta de
Serviços?
k) A OM possui PEO e alguma prática estabelecida para disseminar os principais aspectos?
l) A OM possui algum documento decorrente do PEO que contenha as ações decorrentes, os
responsáveis e os prazos para realização, como o PAG?
m) A OM possui Indicadores de Desempenho destinados ao monitoramento dos objetivos e metas
organizacionais estabelecidas no PEO?
n) A lista foi preenchida com evidências objetivas que comprovam efetivamente o estágio da
gestão da OM?
o) Em relação à última autoavaliação, quais melhorias da gestão foram implementadas? Quais
resultados apresentados?
p) A OM encaminha para a DAdM as suas boas práticas de gestão, a fim de que sejam publicadas
no sítio do Programa Netuno, de modo a facilitar o processo de benchmarking na MB?
q) A OM mantém, permanentemente, quantitativo de pessoal com capacitação profissional nos
cursos relacionados ao Programa Netuno? Estão sendo empregados em ações de melhoria da
gestão?
r) O elemento de contato possui curso no Programa Netuno e tem apoio da alta administração da
OM para implementar ações de melhoria da gestão?
s) A OM possui um PMGes, que contenha ações, responsáveis e prazos para a implementação
das melhorias necessárias, apontadas por ocasião da autoavaliação?
t) A OM possui os seus principais processos mapeados? Estão incluídos em algum documento?
u) O Conselho de Gestão monitora a elaboração, execução e revisão do PEO, PAG e PMGes?
v) O Conselho de Gestão planeja e supervisiona o processo de autoavaliação da gestão da OM?
w) Caso a OM produza bens ou preste serviços para o público externo/outras OM, possui Carta de
Serviços?
x) A OM possui PEO e alguma prática estabelecida para disseminar os principais aspectos?
y) A OM possui algum documento decorrente do PEO que contenha as ações decorrentes, os
 responsáveis e os prazos para realização, como o PAG?
z) A OM possui Indicadores de Desempenho destinados ao monitoramento dos objetivos e metas
organizacionais estabelecidas no PEO?
Tabela 5.4 – Pontos específicos
5.4 – PLANO DE MELHORIA DE GESTÃO (PMGes)
O PMGes é, basicamente, o documento em que a OM consolida o planejamento de ações para o
aproveitamento das oportunidades de melhoria identificadas no processo de avaliação da gestão.
Fundamenta-se na técnica administrativa denominada 5W3H, contida no Anexo B desta Norma.
Considerando a conveniência de se integrar o planejamento das ações a serem desenvolvidas
que decorrem também de outros processos conduzidos pelas OM (Ex.: atividades de execução do
PEO, e as referências ao Programa de Aplicação de Recursos, entre outros), o PMGes poderá ser
utilizado de forma integrada ao Plano de Acompanhamento da Gestão (PAG), tratado no Capítulo 7
desta Norma.
Informações adicionais sobre o PMGes também estão disponíveis para consulta no capítulo
sobre Avaliações e Inspeções contido na publicação EMA-134 e nos sítios do Programa Netuno na
intranet e internet.

Nesta Unidade de Ensino vimos a metodologia para avaliação/autoavaliação da

gestão das OM.
TAREFAS:
• Exercício Unidade 4 (clique aqui)
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
BRASIL. Marinha do Brasil. Secretaria –Geral da Marinha. SGM-107. Normas gerais de
administração. 6ªRev. Vol. I. Brasília, 2015. Cap. 4 e 5. Disponível em:
http://www.sgm.mb/PUB/Normas/SGM-107-REV6.pdf. Acesso em: 3 jan. 2019.

______. Estado-Maior da Armada. EMA-134. Manual de Gestão Administrativa da Marinha. Brasília,

2018. Cap. 1 e 3. Disponível em: http://www.ema.mb/publicações. Acesso em: 3 jan. 2019.

Para resolução dos exercícios a seguir é preciso

saber que:
- Você poderá repeti-lo quantas vezes quiser.

- Após a marcação de sua resposta surgirá a opção RESPOSTA CORRETA ou a indicação do

texto que precisará ser estudado novamente. Ao final é calculado o percentual de acertos.
- Volte ao texto correspondente a questão errada para reler o que você não assimilou.
- Para esta atividade não será atribuído grau de avaliação.

Pronto para começar?

Boa sorte!