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Fabiana Nogueira
Logo, como as atividades desenvolvidas nesses bens são exatamente aquelas para
as quais eles existem e foram criados, e atendendo assim à população, não existe
necessidade de autorização para a utilização desses bens pelos particulares.
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Nos termos do art. 7º dessa norma, trata-se de instituto com natureza de direito
real de uso, vinculado (pois o ocupante que satisfizer às condições exigidas pela
medida provisória terá direito subjetivo à concessão de uso), destinado à
finalidade única e exclusiva de moradia.
A administração deverá sempre atentar para os fins destinados aos bens públicos
que atendem melhor à população, possibilitando uso transitório ou não, de maior
ou menor investimento, eu confira maior ou menor estabilidade ao utente, ou seja,
tudo o que caiba melhor na destinação dada ao bem.
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AUTORIZAÇÃO
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Por sua vez, o particular pode alegar abuso de poder ou ilegalidade caso o ato
tenha fundamento em razões de conveniência e oportunidade. Porém, caso se
trate de revogação por descumprimento de cláusula contratual, caberá a este
demonstrar o contrário.
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Este tipo de autorização pressupõe a existência de alguma norma que proíba o uso
que se foi autorizado então.
1.2. PERMISSÃO
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A permissão pode recair sobre qualquer tipo de bem público, seja ele dominical,
especial ou comum. Entretanto, a permissão de uso de bem dominical deverá ser
condicionada ao fato de que o particular deve oferecer uma utilidade pública ao
bem.
É necessária que seja feita pela forma escrita, não sendo permitida a permissão
tácita. É permitido o trespasse de uso, desde que seja padronizada e por usuários
que possam ser individualizados.
O ato de permissão pode ser extinto por vontade do permissionário, que deve
comunicar a Administração por meio de notificação, caso não haja outra forma
estabelecida no termo de outorga.
O Poder Público também pode extinguir o ato de permissão, caso esteja motivado
por razões de conveniência e oportunidade, como na autorização, ou pelo decurso
do prazo, caso seja uma permissão qualificada.
1.3. CONCESSÃO
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A concessão pode incidir sobre qualquer tipo de bem público. Entretanto, deverá
sempre ser apontada a finalidade do uso da concessão, não podendo ser alterada
pelo particular sem prévia anuência da Administração Pública.
É necessária, via de regra, licitação prévia para a concessão de uso. Ela poderá ser
de vários tipos. Será de exploração, caso legitime a exploração de um bem pelo
particular; será acessória caso esteja ou não conjugada a uma concessão de serviço
ou obra pública.
É uma das espécies de concessão. Está inserida no ordenamento jurídico pelo art.
183 da Constituição Federal, e pelo Estatuto da Cidade.
Será concessionário aquele que, até 30 de junho de 2001, possui imóvel localizado
em área urbana, de até 250 m², por cinco anos, para fins de moradia, não podendo
ser proprietário ou concessionário de qualquer outro imóvel urbano ou rural.
REFERÊNCIAS:
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Uso privativo de bem público por particular.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1983.
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ARAÚJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4. ed. São Paulo:
Saraiva, 2009.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17. ed. rev. e
atual. São Paulo: Malheiros, 2004.
Autor
Fabiana Nogueira
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