CÂMARA MUNICIPAL DE CONTENDA

ESTADO DO PARANÁ

DIVISÃO JURÍDICA

PARECER 081/2020

EMENTA: trata-se da análise jurídico/legal do Projeto

de Lei 044/2020 de autoria do Poder Executivo
Municipal, que dispõe sobre a autorização para efetuar
abertura de Crédito Adicional Especial no valor de R$
283.974,00 (Duzentos e oitenta e três mil, novecentos e
setenta e quatro reais) no Orçamento do Município de
Contenda para o exercício 2020.

I – DO CARÁTER OPINATIVO

Tendo em vista o disposto no art. 133 da Constituição Federal, in verbis:

Art. 133. O advogado é indispensável à administração da justiça, sendo inviolável por

seus atos e manifestações no exercício da profissão, nos limites da lei.

Considerando, ainda, o disposto na Lei nº 8.906, de 1994 (Estatuto da Advocacia

e da Ordem dos Advogados do Brasil):

Art. 7º São direitos do advogado:

I - exercer, com liberdade, a profissão em todo o território nacional;
[...]
§ 2º O advogado tem imunidade profissional, não constituindo injúria,
difamação puníveis qualquer manifestação de sua parte, no exercício de sua
atividade, em juízo ou fora dele, sem prejuízo das sanções disciplinares perante
a OAB, pelos excessos que cometer.

Ressaltando, por fim, a decisão e fundamentação proferida pelo Supremo Tribunal

Federal nos autos do Mandado de Segurança nº 24631/DF:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE

EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE
PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSÃO DE PARECER
TÉCNICO-JURÍDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANÇA
DEFERIDA. I. Repercussões da natureza jurídico-administrativa do parecer
jurídico: (i) quando a consulta é facultativa, a autoridade não se vincula ao
parecer proferido, sendo que seu poder de decisão não se altera pela
manifestação do órgão consultivo; (ii) quando a consulta é obrigatória, a
autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido à
consultoria, com parecer favorável ou contrário, e se pretender praticar ato de
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forma diversa da apresentada à consultoria, deverá submetê-lo a novo parecer;

(iii) quando a lei estabelece a obrigação de decidir à luz de parecer vinculante,
essa manifestação de teor jurídica deixo de ser meramente opinativa e o
administrador não poderá decidir senão nos termos da conclusão do parecer ou,
então, não decidir. II. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo
impetrante não tinha caráter vinculante. Sua aprovação pelo superior
hierárquico não desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato
administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao erário,
mas apenas incorpora sua fundamentação ao ato. III. Controle externo: É lícito
concluir que é abusiva a responsabilização do parecerista à luz de uma alargada
relação de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha
resultado dano ao erário. Salvo demonstração de culpa ou erro grosseiro,
submetida às instâncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais próprias,
não cabe a responsabilização do advogado público pelo conteúdo de seu parecer
de natureza meramente opinativa. Mandado de segurança deferido. (grifo nosso)

II – DA LEGITIMIDADE PARA ELABORAÇÃO DE PARECER

A fundamentação para a elaboração do presente parecer jurídico consta no anexo

I, da Lei Municipal nº 1731/18.

III – DA FUNDAMENTAÇÃO

A Constituição Federal, no Capítulo II, que trata das Finanças Públicas, prevê, no
art. 167, II e V, a vedação de realização de despesas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais e a impossibilidade de abertura de crédito suplementar ou
especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.

Dessa forma, a Carta Magna impõe zelo pelas contas públicas, evitando o déficit
orçamentário e, por consequência, barra a abertura inconsequente de créditos, preservando
o princípio do equilíbrio orçamentário.

Relativamente ao que toca a indicação de recursos correspondentes e a

movimentação de numerário propriamente dito, não cabe, a essa Divisão Jurídica, devido a
falta de conhecimento técnico-contábil, se manifestar a respeito.

No que toca a esse quesito, é louvável a iniciativa do Executivo, vez que o projeto
de lei está de acordo com o disposto na norma constitucional, encaminhando para a
autorização do Legislativo a abertura do crédito.

Atenta-se que a despesa, segundo o projeto de lei ora em análise trata de Crédito
Adicional Especial. Nesse ponto algumas considerações deverão ser feitas.

Segundo a Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, que “Estatui Normas Gerais de

Direito Financeiro para elaboração e contrôle dos orçamentos e balanços da União, dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal”, os créditos adicionais classificam-se, de
acordo com o art. 40 e 41 em suplementares, especiais e extraordinários. In verbis:

Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou

insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
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Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a refôrço de dotação orçamentária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso
de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.

É possível analisar que a necessidade de abertura de crédito constante no Projeto

de Lei 044/2020 se enquadra na classificação de “especial”, do art. 41, II do diploma legal
supracitado. Sendo que, tal modalidade de crédito, para fins de esclarecimento, ocorre
quando não há previsão de dotação para a realização de determinada despesa.

Este instrumento viabiliza a criação de novo item de despesa, sendo autorizado

por lei específica e aberto por decreto do Poder Executivo. Caso a lei de autorização seja
promulgada nos últimos quatro meses do exercício, poderá ser reaberto no exercício
seguinte nos limites de seu saldo, sendo incorporado ao orçamento do exercício financeiro
subseqüente.

Ainda, tal diploma normativo prevê, em consonância com a Constituição Federal,

que a abertura de créditos seja realizada mediante comprovação de recursos e exposição
pormenorizada da justificativa. In verbis:

Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência

de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição
justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)

Como já apontado acima, os esclarecimentos a cerca da existência de recursos e

movimentação financeira deverão ser elaborados pela Divisão Administrativa, competente
para tal ato.

Ainda, há que se considerar que o presente projeto de lei parece estar de acordo
com as exigências legais dispostas no parágrafo único do art. 8º, combinado com o inciso I
do art. 50 da Lei Complementar n. 101, de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, que
determinam a necessidade da demonstração e individualização dos recursos vinculados a
finalidade específica.

Com efeito, o parágrafo único do art. 8º da LC n. 101/00 dispõe que “os recursos
legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender
ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em que ocorrer o
ingresso.”

Por sua vez, o inciso I do art. 50 do referido diploma legal estabelece que “a
disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de modo que os recursos vinculados
a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e escriturados de forma
individualizada”.

V - DA CONCLUSÃO

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Examinado o projeto de Lei nº 044/2020 a luz da Constituição Federal e dos

demais diplomas legais, é possível concluir, salvo melhor juízo, que o presente projeto é
CONSTITUCIONAL, tendo em vista que a abertura de crédito demonstra suas fontes de
despesa e custeio, e, igualmente apresenta conformidade legal, vez que está de acordo com
a lei de Responsabilidade Fiscal.

É o parecer.

Contenda, 23 de novembro de 2020

BRUNA SCHLICHTING
ADVOGADA
OAB/PR 65.180