Resumo

em tabelas
Administração
Pública
vah estudar
2019
 Pau l o F er n an d e s | vah e stu d ar

Administração
Geral e Pública
Resumo em Tabelas

Sumário
SUMÁRIO ANALÍTICO ....................................................................................................................... 1

CAPÍTULO 1 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL ........................................................................ 2

CAPÍTULO 2 - TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO ........................................................................... 8

CAPÍTULO 3 - ESTRATÉGIA ORGANIZACIONAL ................................................................................ 12

CAPÍTULO 4 - PLANEJAMENTO ........................................................................................................ 15

CAPÍTULO 5 - ORGANIZAÇÃO .......................................................................................................... 20

CAPÍTULO 6 - DIREÇÃO ................................................................................................................... 24

CAPÍTULO 7 - CONTROLE ................................................................................................................ 25

CAPÍTULO 8 - GESTÃO DA QUALIDADE............................................................................................ 28

CAPÍTULO 9 - GESTÃO DE PROCESSOS ............................................................................................ 33

CAPÍTULO 10 - GESTÃO DE PROJETOS ............................................................................................. 37

REFERÊNCIAS .................................................................................................................................. 41
Resumo em Tabelas Administração Geral e Pública | Sumário Analítico

Sumário Analítico
Capítulos Adm. Pública no Brasil Teoria Geral da Adm. Estratégia Organizacional

São 10: - Formação do Estado - Teoria Geral da Administração - Estratégia organizacional

- Administração Pública no Brasil
- Teoria Geral da Adm.
- Estratégia Organizacional
- Planejamento
- Organização
- Direção
- Controle
- Gestão da Qualidade
- Gestão por Processos
- Organização do Estado - Abordagens da Administração - Missão, Visão, Valores e
Objetivos
- Modelos Teóricos de Adm.
- Escolas da Estratégia
- Conceitos Importantes
- Formulação da Estratégia
- Reformas Administrativas
- Avaliação da Estratégia
- Qualidade no setor público
- Funções Administrativas
- Excelência no setor público
- Gestão por Resultados
Planejamento Organização Direção

- Gestão de Projetos - Função Planejamento - Função Organização - Função Direção

- Planejamentos
- Objetivos, Metas e Planos
- Análise Externa
- Análise Interna
- Balanced Score Card (BSC)
- Administração por Objetivos
- Processo Decisório
- Princípios - Conceitos relacionados
- Cadeia de Comando
- Estrutura Organizacional
- Tipos de Estrutura
- Departamentalização
- Redes e Alianças

Controle Gestão Da Qualidade Gestão De Processos

- Função Controle - Aspectos gerais - Aspectos gerais

- Eficiência, Eficácia e - Eras da Qualidade - Níveis
Efetividade
- Teóricos - Classificações
- Níveis
- Método PDCA - BPM
- Momentos
- MEG - Mapeamento de processos
- Processo
- PEG - Certificação ISO
- Indicadores
- Ferramentas da qualidade - Manuais
- Coordenação
- Estatística aplicada a processos

Gestão De Projetos

- Aspectos gerais
- Características
- Níveis
- Stakeholders
- Variáveis/restrições
- Estratégias de execução
- Resposta ao risco
- Ciclo de vida
- PMBoK
- Método Prince2
- Caminho crítico (PERT/COM)

1
Resumo em Tabelas Administração Geral e Pública | No Brasil

Capítulo 1 - Administração Pública no Brasil

Estado é Formação Evolução

Naturalista: Estado Antigo:

O Estado existe com a existência Oriental ou Teocrático;
do homem
Povo + Território + Governo Estado Grego:
É parte natural da organização Cidades Estados;
FORMAÇÃO DO social humana
ESTADO Estado Romano:
União de um povo Império.
Contratualista:
Território definido O Estado existe a partir de um Estado Medieval:
“contrato social” Feudos e Reinados; Absolutistas.
Governo soberano
Entre sociedade e governo Estado Moderno:
Liberal, Democrático e Social-
democrático

Estado Administração Pública Princípios

República Federativa do Brasil sentido AMPLO: LIMPE SIRI CASA

(pessoa jurídica)
Atividade Política + Administrativa
PJ de direito público
externo Explícitos:
sentido ESTRITO:
Permanente e soberano - Legalidade
Atividade Administrativa
- Impessoalidade
PR (Presidente da República) como Chefe
- Formal: FSO - Moralidade
de Estado
- Publicidade
- Material: MOF
- Eficiência
ORGANIZAÇ ÃO
DO EST ADO
sentido FORMAL Implícitos:
Governo - Formal/Subjetivo/Orgânico
- Supremacia do interesse público
- 8 pessoas jurídicas (rol taxativo)
- Indisponibilidade interesse púb.
Cúpula política - Administração Direta e Indireta
- Razoabilidade e proporcionalidade
- “quem” executa
Atividade discricionária - Igualdade/isonomia

Transitório (mandato) - Continuidade do serviço público

sentido MATERIAL - Autotutela
- Material/Objetivo/Funcional - Segurança jurídica
- “o que” é executado - Ampla defesa e contraditório
- Qualquer pessoa que desenvolve
um bem/serviço público

Evolução Histórica Patrimonialista Burocrático Gerencial

São 3 modelos: Modelo baseado no Modelo baseado em Modelo baseado na

Estado Absolutista racionalismo e legalidade administração privada
- Patrimonialista
Estado é a extensão do Visa resolver os Visa resolver os
- Burocrático
soberano problemas do modelo problemas dos modelos
- Gerencial anterior anteriores
Não há distinção entre o
MOD ELOS patrimônio público e Orientado para normas e Orientado para o
TEÓRICO S privado regulamentos cidadão (como cliente)

de ad m in i st ra çã o Orientado para “os Introduz o conceito de Introduz o conceito de

pú bl ic a amigos do rei” eficiência (meios) eficácia (resultados) e
efetividade (impacto)
Problemas: Problemas:
- Nepotismo - Impessoalidade Características:
- Corrupção - Excesso de normas - Gestão por resultados
- Prebendas - Excesso de papelório - Orientada ao cidadão
recebe sem trabalhar - Os meios são mais - Controle social
- Fisiologismo troca de favores importantes que os fins - Transparência
- Clientelismo - Responsabilização
serviço púb em troca de apoio político

2
Resumo em Tabelas Administração Geral e Pública | No Brasil

Evolução Gerencial Reinventando o Gov.

São 3 iniciativas: Origem nos EUA

- Reinventando o governo Governo Ronald Reagan, 1980
- Nova Gestão Pública Governo empreendedor
- Governo Eletrônico 10 princípios:
- Governo Catalizador
- Pertence à Comunidade
- Competitivo
- Orientado p/ Missões
- Orientado p/ o Cliente
- Orientado p/ o Mercado
- Governo de Resultados
- Governo Empreendedor
- Controles preventivos
- Decisão descentralizada
MOD ELO
GERENCIAL Nova Gestão Pública Governo Eletrônico

Origem na Inglaterra Origem mundial

Governo Margaret Thatcher, 1979 Com o avanço dos meios de comunicação eletrônicos
e a internet
Uso da internet para prestar melhores serviços
As 3 fases da NGP:
Características:
- Gerencialismo puro:
- Governo de relaciona diretamente com o cidadão
foco em eficiência e economia / cidadão como contribuinte
- Publica informações
- Consumerismo: - Presta serviços
foco em efetividade e qualidade / cidadão como cliente- - Integra órgãos internos
usuário - Interage com os fornecedores
- Orientação ao Serviço Público: Exemplos:
foco em accountability e - Pregão eletrônico
equidade / cidadão como usuário-cidadão
- Urna de voto eletrônico
- Declaração de IRPF
- Portal da transparência

Governabilidade Governança

habilidade habilidade
política administrativa

Diz respeito ao Estado Diz respeito ao aparelho do Estado

Condições necessárias Condições necessárias para governar o Estado
p/ o exercício do poder
Habilidade de praticar as decisões tomadas
Habilidade de decidir e governar
Executar políticas públicas
Decidir sobre políticas públicas

CONEITOS
I MPORTANTES Accountability Governança Corporativa

prestação de regras para

contas e responsabilização administrar e controlar uma empresa

Vertical:
Princípios:
estado  cidadão
- Equidade aos acionistas
Horizontal:
- Transparência
freios e contrapesos
- Responsabilidade
Societal: - Prestação de contas
ação civil não-eleitoral - Conformidade à Lei

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Resumo em Tabelas Administração Geral e Pública | No Brasil

Linha do Tempo

1934 1967 1988 1995

1ª Reforma 2ª Reforma 3ª Reforma
Burocrática Gerencial Retrocesso Gerencial

Getúlio Vargas Regime Militar Constituinte FHC

1ª Reforma 2ª Reforma

Burocrática Gerencial
1934 - Getúlio Vargas 1967 - Regime Militar
De: Patrimonialista De: Burocrática
Para: Burocrática Para: Gerencial
Marco: DASP (Departamento de Administração do Serviço Público) Marco: Decreto-lei 200/1967

REFORMAS Foco em: Adm. de Pessoas, Materiais e Orçamento
AD MI NISTRAT IVAS
Meritocracia / Normas / Concurso público /
Criação do DASP / 1ª autarquia federal (CEF)
Foco em: Administração Direta e Indireta
Comissão de Estudos da Reforma Administrativa /
Programa Nacional de Desburocratização /
Programa Nacional de Desestatização /
Agências Reguladores / Banco Central

Retrocesso 3ª Reforma: Gerencial

Retrocesso Gerencial
1988 - Constituinte 1995 - Governo Fernando Henrique Cardoso
De: Gerencial De: Burocrática
Para: Burocrática Para: Gerencial
Marco: Constituição Federal de 1988 Marco: PDRAE (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado)
Foco em: Controle Burocrático Foco em: Nova Gestão Pública

Excesso de formalismo / Impessoalidade / Cliente-usuário-cidadão / Gestão por Resultados /

Controle de meios Governança / e Accountability

Setores de Atuação Objetivos

NE AE SNE PPM Objetivos GERAIS:

- Ações regionais: parceria entre União e Estados
- Núcleo Estratégico (NE)
- Ações locais: parceria entre Estados e Municípios
- Atividades Exclusivas (AE)
Objetivos ESPECÍFICOS:
- Serviços Não Exclusivos (SNE) - NE: melhorar a governança
- AE: dar autonomia a Autarquias e Fundações
- Produtos para o Mercado (PPM) - SNE: execução por meio de organizações sociais
- PPM: privatizar os serviços prestados p/ mercado

REFORMA Estratégias de Implantação Novas Entidades

GERENCIAL
Institucional-Legal: AE AR OS OSCIP
Leis e instituições para adequar o Estado ao modelo
- Agência Executiva:
gerencial
órgão ou ente / contrato de gestão / INMETRO
Cultural:
- Agência Reguladoras:
passar de patrimonialismo/burocrático para gerencial autarquia/ contrato de gestão/ regula mercado / ANS
De Gestão: - Organização Social:
mais eficiência e eficácia no serviço à população serviço público não estatal / contrato de gestão / recebe
orçamento público

- Org. da Sociedade Civil de Interesse Público:

entidade privada sem fins lucrativos / termo de parceria

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Resumo em Tabelas
Definição
É satisfação das necessidades e
expectativas do
usuário-cidadão
Objetivos
- Satisfação do usuário-cidadão
QUALID ADE
- Redução de custos
no se rv iç o p úb l ic o
- Melhoria contínua
Definição
Decreto 5.378/2005
Programa Nacional de Gestão
Pública e Desburocratização
É a fusão de 2 programas já
existentes
2 programas:
- Modelo de Excelência na Gestão
Pública (MEGP)
- Prêmio Nacional da Qualidade na
Gestão Pública (PNQ)
GESP ÚBLICA
Resultados Esperados
- Acesso da população aos serviços
- Controle e participação social
- Melhorar a qualidade do
atendimento
Administração Geral e Pública | No Brasil
Usuário-Cidadão Princípios
Além de seguir normas e Alguns princípios:
princípios, a adm. pública se
- Satisfação de clientes externos e
preocupa com a satisfação do
internos
usuário
- Envolvimento de todos os
servidores
- Constância de propósitos
- Valorização dos servidores
Percepção Histórico
Percepção Objetiva/Tangível: 1990 - PBQP:
Programa Brasileiro de Qualidade
- Aspecto físico, estruturas e
e Produtividade / setor privado
equipamentos
1991 - PNQ:
Prêmio Nacional da Qualidade
Percepção Subjetiva/Intangível:
1995 - PDRAE:
Forma de tratamento do cliente
Plano Diretor da Reforma do
(com cortesia, simpatia, prontidão,
Aparelho do Estado
agilidade)
1998 - PNGF:
Prêmio Nacional da Gestão Pública
1999 - PQSP:
Programa da Qualidade no Serviço
Público
2005 - GESPÚBLICA:
Programa Nacional de Gestão
Pública e Desburocratização
Características Objetivos Legais
- Essencialmente público - Eliminar o déficit institucional
- Contemporâneo - Promover a governança
- Focado em resultados para o - Promover eficiência, eficácia e
cidadão efetividade
- Federativo: - Promover a gestão democrática,
todos os poderes e esferas participativa, transparente e ética
Frentes de Atuação Ferramentas
São 4: São 6:
- Avaliação da gestão - Medição de Desempenho
- Gestão do atendimento - Avaliação da Gestão Pública
- Desburocratização - Carta Serviço ao Cidadão (CSC)
- Prêmio PNQ - Pesquisa de Satisfação (IPPS)
- Simplificação dos Processos
- Indicadores de Gestão
5
Resumo em Tabelas
Medição de Desempenho
Sistema de Medição de
Desempenho
Frente: Avaliação da Gestão
Atividade sistêmica e contínua
Medir e avaliar indicadores
Analisar do histórico dos
resultados
Verificar a tendência
Subsidiar o processo decisório
FERRAMENTAS
do Ge sp ú bl ic a
Pesquisa de Satisfação
Instrumento Padrão de
Pesquisa de Satisfação (IPPS)
Frente: Atendimento
Metodologia padronizada de
pesquisa de opinião
Nível de satisfação dos usuários
Divulgação prévia da CSC
Conceitos Iniciais
Cliente:
Quem adquire algo
Usuário:
Necessita e utiliza algo
Cidadão:
Financia e tem direito a algo
Usuário-cidadão:
financia, tem direito, necessita e
utiliza
EXCELÊNCIA
no se rv iç o p úb l ic o
Satisfação
Satisfação do
Usuário-cidadão
Envolve 2 aspectos:
- Excelência no Atendimento
- Excelência no Serviço
Administração Geral e Pública | No Brasil
Avaliação da Gestão Pública Carta Serviço ao Cidadão
Instrumento de Avaliação da Carta de Serviços ao Cidadão
Gestão Pública (IAGP) (CSC)
Frente: Avaliação da Gestão Frente: Atendimento
3 níveis de exigência: Informa os serviços prestados,
- Instrumento de 250 pontos como acessar e utilizar
- Instrumento de 500 pontos
Define padrões de qualidade
- Instrumento de 1.000 pontos
Tempo de espera / Prazos /
4 Etapas da Avaliação:
Comunicação com usuário /
- Autoavaliação
sugestões / reclamações / etc.
- Plano de melhoria da gestão
- Validação externa
- Implementação das melhorias
Simplificação dos Processos Indicadores de Gestão
Guia de Simplificação Indicadores de Gestão
dos Processos
Frente: Desburocratização Frente: PNQ
Simplificação e melhoria de Manual para Construção de
processos e normas Indicadores
4 Etapas do Guia “d”: São 6 indicadores:
- Planejamento e simplificação - Eficiência resultado
- Mapeamento do processo - Eficácia resultado
- Análise e melhoria do processo - Efetividade resultado
- Implementação das melhorias - Economicidade esforço
- Execução esforço
- Excelência esforço
Tipos de Cliente Decreto Cidadão
São 4: Instituiu:
- Primário: beneficiário direto - Carta de Serviços ao Cidadão
(CSC)
- Secundário: beneficiário indireto
- Simplificação de processos
- Stakeholders: todos os afetados
- Presunção de boa-fé
- Complier: segue normas
- Linguagem simples
- Dispensa de reconhecimento de
firma
Excelência no Excelência no
Atendimento Serviço
Boas Atitudes: 5 fatores determinantes:
boa aparência / simpatia / empatia
- Confiável: características ditas
/ escutar / gentileza / linguagem
adequada a cada público - Segurança: inspira confiança
- Capacidade de resposta
Formas de Atender Melhor:
- Centro de informação - Empatia: lugar do outro
- Centro de Atendimento Genérico - Tangível: boa aparência
- Centro de Atendimento Específico
- Atendimento Itinerante
- Guichê único
6
Resumo em Tabelas Administração Geral e Pública | No Brasil

Itens Importantes para Excelência Itens para Avaliação

São: Itens avaliados:

- Novos modelos de gestão - Acesso ao serviço
- Ambiente de trabalho - Nº de soluções
EXCELÊNCIA
no se rv iç o p úb l ic o - Treinamento - Tempo de atendimento
- Novas tecnologias - Nível de satisfação (IPPS)

(c on t i nu aç ã o) - Ferramentas da qualidade - Tratamento de reclamações

- Canais de comunicação - Divulgação de informações
- Avaliar resultados e satisfação

Definição Origem PRINCÍPIOS

GPR é um modelo de gestão em 1954 - Peter Drucker São 4:

que as ações e decisões são 1970 - Administração gerencial . Meritocracia
focados no resultado final
1996 - Programa de Qualidade e . Desempenho
A ênfase sai dos processos para o Participação na Administração Pública
produto final . Reconhecimento
2000 - PPA “avança, brasil”, 2000-2003
Controle a posteriori . Transparência
2005 - GESPÚBLICA

GEST ÃO POR ETAPAS Instrumentos da GPR

RESULT ADOS
São 5: São:
- Revisar objetivos da organização - Planejamento governamental
- Definir objetivos dos funcionários - Orçamento-programa
- Monitorar processos - Maximizar eficiência
- Avaliar desempenho - Avaliação de desempenho
- Recompensar - Controle finalístico
- Prestação de contas (accountability)
- Responsabilização (accountability)

7
Resumo em Tabelas Administração Geral e Pública | Referências

Referências

• ASSOCIATION of Business Process Management Professionals. Guia para Gerenciamento de

Processos de Negócio - ABPMP BPM CBOK. 1ª edição. Editora: ABPMP Brasil, 2013.
• ALBERNAZ, Leonardo. Administração Geral e Pública. Curso Auditor Fiscal do Trabalho.
Recife: Editora CERS, 2014.
• ALBERNAZ, Leonardo. Administração Geral. Curso Começando do Zero. Recife:
Editora CERS, 2014.
• ALBERNAZ, Leonardo. Administração Pública. Curso Começando do Zero. Recife:
Editora CERS, 2014.
• BRASIL. Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da
Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras
providências. Diário Oficial da União. 25 de fevereiro de 1967.
• BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Brasília: Presidência da República,
1995.
• CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública. 4ª edição. São Paulo:
Editora Manole, 2015.
• CHIAVENATO, Idalberto. Empreendedorismo: dando asas ao espírito empreendedor.
4ª ed. São Paulo: Editora Manole, 2012.
• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25ª edição. São Paulo: Atlas, 2012.
• MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 3ª edição. São Paulo: Saraiva, 2013.
• PALUDO, Augustinho Vicente. Administração Pública. 4ª edição. São Paulo: Editora Método,
2015.
• PROJECT Management Institute. Guia de Conhecimento em Gerenciamento de Projetos. 6ª
edição. Newtown Square, PA: Editora Project Management Institute, 2017.
• MOREIRA, Elisabeth. Administração Geral e Pública. Curso Começando do Zero. Recife:
Editora CERS, 2014.
• OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Sistemas, organização e Métodos: uma abordagem
gerencial. São Paulo: Atlas, 2010.
• RENNÓ, Rodrigo. Administração Geral para Concursos. 2ª edição. Rio de Janeiro: Editora
Campus, 2015.

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