SUMÁRIO:

1 – O exercício da atividade notarial e registral. 2 – Conceito de direito notarial e registral. 2.1 – Conceito
de direito notarial. 2.2 – Função notarial. 2.3 – Conceito de direito registral. 2.4 – Função registral. 2.5 –
Fé pública. 3 – Princípios constitucionais. 3.1 – Princípio da legalidade. 3.2 – Princípio da impessoalidade.
3.3 – Princípio da publicidade. 3.4 – Princípio da moralidade administrativa. 3.5 – Princípio da eficiência.
4 – Princípios da atividade notarial. 4.1 – A fé pública notarial. 4.2 – Forma. 4.3 – Autenticação. 5 –
Princípios da atividade registral. 5.1 – Princípio de inscrição. 5.2 – Princípio da publicidade registral. 5.3 –
Princípio da presunção e fé pública registral. 5.4 – Princípio da prioridade. 5.5 – Princípio da
especialidade ou determinação. 5.6 – Princípio da qualificação, da legalidade ou da legitimidade. 5.7 –
Princípio da continuidade. 5.8 – Princípio da instância ou rogação. Referências Bibliográficas.

1 – O EXERCÍCIO DA ATIVIDADE NOTARIAL E REGISTRAL

A Constituição Federal de 1988, em seu art. 236, atribuiu tratamento igualitário aos serviços notariais e
de registros, dispondo: “Os serviços notariais e de registro são exercidos em caráter privado, por
delegação do Poder Público”.

No âmbito Constitucional, é competência privativa da União legislar sobre registros públicos, conforme
art. 22, XXV, sendo, desta forma, a Lei Federal n.8.935/94 regulamentadora do artigo 236 da
Constituição que dispõe sobre os serviços notariais e de registro.

Os notários e registradores são considerados pela doutrina como agentes públicos, que no dizer de
Maria Sylvia Zanella di Pietro é “toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas
da Administração Indireta”[1]. A expressão agente público é mais ampla (que servidor público) e designa
genérica e indistintamente os sujeitos que servem ao poder público, necessitando para sua
caracterização o requisito objetivo, revestido pela natureza estatal da atividade desempenhada e o
requisito subjetivo, a investidura na atividade estatal[2], não podendo, desta forma, os notários e
registradores serem enquadrados como servidores públicos.

Os notários e registradores, como agentes públicos, receberam, de Celso Antônio Bandeira de Mello, a
classificação de particulares em colaboração com a Administração através de delegação de função ou
ofício público. Hely Lopes Meirelles classifica-os como agentes delegados conceituados como:

Particulares que recebem a incumbência da execução de determinada atividade, obra ou serviço público
e o realizam em nome próprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a
permanente fiscalização do delegante. Esses agentes não são servidores públicos, nem honoríficos, nem
representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria à parte de colaboradores do Poder
Público. Nessa categoria encontram-se os concessionários e permissionários de obras e serviços
públicos, os serventuários de ofícios não estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intérpretes públicos,
as demais pessoas que recebem delegação para a prática de alguma atividade estatal ou serviço de
interesse coletivo.[3]

A remuneração dos notários e registradores não é feita diretamente pelo Estado, e sim pelos
particulares usuários do serviço, através do pagamento de emolumentos e custas, que são fixados por
cada Estado. A lei federal estabelece normas gerais para fixação de emolumentos, sendo
complementada pela competência concorrente dos Estados.

O caráter privado do serviço notarial e de registro não retira a obrigatoriedade de ingresso na atividade
por concurso público de provas e títulos, tanto para provimento ou remoção, conforme preceitua o § 3°,
do art. 236, da Constituição Federal. Cabe lembrar que a delegação tem caráter personalíssimo,
podendo somente o Delegado transferir aos seus prepostos, poderes para a prática dos atos notariais,
não podendo ocorrer a figura da cessão da Delegação.

A fiscalização do Delegante, ou seja, do Estado, é exercida através do Judiciário, conforme determina o

§1°, do art. 236, da CF/88, mas conforme preleciona Walter Ceneviva “em cada Estado a delegação é
outorgada pelo Poder Executivo local, na forma da lei estadual, reservada, em qualquer caso, a
fiscalização à magistratura do respectivo Estado ou do Distrito Federal”[4].

2 – CONCEITO DE DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL

2.1 – CONCEITO DE DIREITO NOTARIAL

O direito notarial pode ser conceituado conforme Larraud como o “conjunto sistemático de normas que
estabelecem o regime jurídico do notariado”[5].

Para Néri “o direito notarial pode definir-se como o conjunto de normas positivas e genéricas que
governam e disciplinam as declarações humanas formuladas sob o signo da autenticidade pública”[6].

Leonardo Brandelli define o direito notarial como o “aglomerado de normas jurídicas destinadas a
regular a função notarial e o notariado”[7].
Após a conceituação do direito notarial como o conjunto de normas que regulam a função do notário,
veremos a função notarial e nos outros capítulos a sua aplicação nos outros ramos do direito e nos
negócios imobiliários.

2.2 – FUNÇÃO NOTARIAL

A atuação do notário visa garantir a publicidade, autenticidade, segurança e eficácia dos atos jurídicos
preventivamente, desobstruindo o Judiciário do acúmulo de processos instaurados no intuito de
restabelecer a Ordem Jurídica do país, e atuando como instrumento de pacificação social.

Para um melhor entendimento da função notarial deve-se discorrer sobre seus caracteres, abarcando
seu caráter jurídico, cautelar, imparcial, público, técnico e rogatório.

A atividade notarial apresenta seu caráter jurídico quando o Tabelião orienta as partes e concretiza a
sua vontade na formulação do instrumento jurídico adequado à situação jurídica apresentada. Através
da orientação prévia, nota-se o caráter cautelar da atividade.

Leonardo Brandelli afirma que “o caráter de imparcialidade do agente notarial tem sido posto a coberto
pelo legislador mediante um regime de incompatibilidades e inibições, bem como a obrigação de
segredo profissional e um sistema de responsabilidades civil, administrativa e criminal, tudo a fim de
mantê-lo intacto e sempre presente”.[8]

A atividade notarial é exercida por particulares em colaboração com o Poder Público, através de
delegação da função pública. Apesar de ser exercida em caráter privado, a atividade notarial exerce uma
função pública, de garantia da segurança jurídica dos atos praticados pelos Tabeliães.

Os preenchimento dos requisitos formais do ato praticado é essencial à sua validade jurídica,
demonstrando o seu caráter técnico.

O notário precisa da provocação da parte interessada para agir, tendo em vista o caráter rogatório da
função notarial, não podendo exercer o seu mister por iniciativa própria.
“O notário exara pareceres jurídicos a seus clientes, esclarecendo-os sobre a possibilidade jurídica de
realizar-se determinado ato, sobre a forma jurídica adequada, bem como sobre as conseqüências que
serão engendradas pelo ato.”[9]

Leonardo Brandelli analisa a função de polícia jurídica sob dois aspectos:

A aplicação do seu mister de acordo com os ditames do Direito, e o zelo pela autonomia da vontade.
Quanto ao primeiro aspecto, revela o dever do notário de desempenhar sua função em consonância
com o ordenamento jurídico; deve receber a vontade das partes e moldá-la de acordo com o Direito,
dentro de formas jurídicas lícitas. (…) O outro aspecto contempla a obrigação do tabelião de velar pela
autonomia da vontade daqueles que o procuram; deve ele assegurar às partes, dentro do possível, uma
situação de igualdade, bem como assegurar a livre emissão da vontade, despida de qualquer vício,
recusando-se a desempenhar sua função caso apure estar tal vontade eivada por algum vício que a
afete.[10]

Os atos notariais são revestidos de forma (forma ad probationem) que documenta a realização do ato
jurídico, com a finalidade primordial de constituição de prova.

Representam tarefas do notário a investigação dos elementos levados pelos particulares para realização
de um ato, o seu parecer jurídico acerca de sua concretização, a instrumentalização da vontade das
partes, buscando os meios mais adequados e condizentes com o sistema jurídico-normativo e a guarda
de documentos, com a intenção de revestir o ato de maior segurança jurídica.

2.3 – CONCEITO DE DIREITO REGISTRAL

O direito registral imobiliário, segundo Maria Helena Diniz, “consiste num complexo de normas jurídico-
positivas e de princípios atinentes ao registro de imóveis que regulam a organização e o funcionamento
das serventias imobiliárias”[11].

2.4 – FUNÇÃO REGISTRAL

A função registral tem por finalidade constituir ou declarar o direito real, através da inscrição do título
respectivo, dotando as relações jurídicas de segurança, dando publicidade registral erga omnes (ou seja,
a todos indistintamente), até prova em contrário.
A relação de títulos passíveis de registro está enumerada no Código Civil, essa enumeração é taxativa,
não podendo-se acrescentar ou retirar situações de constituição de direitos reais. Veremos cada caso,
nos capítulos seguintes.

Nicolau Balbino Filho, ao analisar a função registral nos ensina ser uma pretensão constante que “o
Registro seja uma fiel reprodução da realidade dos direitos imobiliários. A vida material dos direitos
reais, bem como a sua vida tabular, deveriam-se desenvolver paralelamente, como se a segunda fosse
espelho da primeira. Com efeito, esta é uma ambição difícil de se concretizar, mas em se tratando de um
ideal, nada é impossível; basta perseverar”.[12]

2.5 – FÉ PÚBLICA

A fé pública é atribuída constitucionalmente ao Notário e Registrador, que atuam como representantes

do Estado na sua atividade profissional. A fé pública é atribuída por lei e “afirma a certeza e a verdade
dos assentamentos que o notário e oficial de registro pratiquem e das certidões que expeçam nessa
condição, com as qualidades referidas no art. 1°”[13] da Lei n. 8.935/94 (publicidade, autenticidade,
segurança e eficácia dos atos jurídicos). Como um dos princípios basilares do direito notarial, a fé pública
será analisada posteriormente, com mais propriedade.

3 – PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS

Os princípios administrativos da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência,

dispostos no art. 37 da Constituição Federal, serão aplicados no exercício da atividade notarial e
registral, pois que esta constitui uma função pública, realizada através dos notários e registradores,
agentes públicos que atuam em colaboração com o poder público através de delegação.

Mesmo posicionamento é compartilhado pelo notário mineiro João Teodoro da Silva, notadamente com
referência à atividade notarial e de registro entende que:

O exercício em caráter privado significa fundamentalmente autonomia funcional (…). A autonomia,

entretanto, é de ser entendida nos limites da obediência aos princípios constitucionais da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade e da publicidade, do que resulta estarem os atos sujeitos à fiscalização
do Poder Judiciário.[14]

Diante do caráter público da função notarial, de ser o notário e o registrador agentes públicos em
colaboração com a Administração mediante delegação, e diante da autonomia funcional, ditada pelo
exercício em caráter privado da função, ficam os mesmos adstritos à obediência aos princípios basilares
da administração pública.

3.1 – PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

O princípio da legalidade, segundo Celso Antônio Bandeira de Mello:

É o princípio basilar do regime jurídico-administrativo (…). É o fruto da submissão do Estado à lei. É em

suma: a consagração da idéia de que a Administração Pública só pode ser exercida na conformidade da
lei e que, de conseguinte, a atividade administrativa é atividade sublegal, infralegal, consistente na
expedição de comandos complementares à lei.[15]

Hely Lopes Meirelles ao abordar o tema lembra que:

A eficácia de toda atividade administrativa está condicionada ao atendimento da lei. (…) As leis
administrativas são, normalmente, de ordem pública e seus preceitos não podem ser descumpridos,
nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatários, uma vez que contêm
verdadeiros poderes-deveres, irrelegáveis pelos agentes públicos. Por outras palavras, a natureza da
função pública e a finalidade do Estado impedem que seus agentes deixem de exercitar os poderes e de
cumprir os deveres que a lei lhes impõem.[16]

Os notários e registradores no exercício da função pública, devem se submeter ao princípio da

legalidade, só podendo praticar os atos de seu ofício permitidos por lei. Mesmo sendo a função pública
exercida em caráter privado, este não tem o condão de submeter a atividade ao princípio da autonomia
da vontade, que prevalece nas relações privadas. Sendo a função pública delegada pelo Estado ao
particular, devem prevalecer os princípios norteadores da Administração Pública.

Para Rogério Medeiros Garcia de Lima:

No que diz respeito a notários e registradores, o art. 3° da Lei 8.935/94 os qualifica como profissionais
do direito. Logo, têm o dever de conhecer os princípios e normas atinentes aos seus ofícios. As suas
competências são taxativamente definidas em lei (art. 6°/13). Outrossim, o art. 31, I, considera infração
sujeita a sanção disciplinar, a inobservância das prescrições legais e normativas.[17]

3.2 – PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE

O princípio da impessoalidade elencado no art. 37 da Constituição de 1988, tem recebido diversas

interpretações. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Exigir impessoalidade da Administração tanto pode significar que esse atributo deve ser observado em
relação aos administrados como à própria Administração. No primeiro sentido, o princípio estaria
relacionado com a finalidade pública que deve nortear toda a atividade administrativa. Significa que a
Administração não pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que
é sempre o interesse público que tem que nortear o seu comportamento. No segundo sentido, o
princípio significa, segundo José Afonso da Silva baseado na lição de Gordillo que os atos e provimentos
administrativos são imputáveis não ao funcionário que os pratica, mas ao órgão ou entidade
administrativa da Administração Pública, de sorte que ele é o autor institucional do ato. Ele é apenas o
órgão que formalmente manifesta a vontade estatal.”[18]

Exemplo disso está no art. 37, § 1°, da Constituição Federal, verbis:

A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de autoridade ou servidores públicos.

Para Celso Antônio Bandeira de Mello o princípio da impessoalidade não é senão o princípio da
igualdade ou isonomia.

Conforme Hely Lopes Meirelles:

O princípio da impessoalidade, referido na Constituição de 1988 (art. 37, caput), nada mais é que o
clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu
fim legal. E o fim legal é unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente
como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse princípio também deve ser entendido para excluir a
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos sobre suas realizações administrativas (CF, art.
37, § 1°). E a finalidade terá sempre um objetivo certo e inafastável de qualquer ato administrativo; o
interesse público. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se-á a invalidação por desvio de
finalidade.[19]

Na função notarial e registral os atos praticados devem ser de modo impessoal, no sentido de não
privilegiar e não prejudicar qualquer pessoa que venha utilizar esses serviços. Neste sentido o
tratamento dado às pessoas usuárias do serviço é isonômico, sendo que se praticado em
desconformidade com o princípio da impessoalidade, o notário ou registrador estará sujeito às sanções
administrativas impostas pela Corregedoria de Justiça, órgão que fiscaliza os serviços.

Para Rogério Medeiros Garcia de Lima “no que importa aos serviços notariais e registrais, o art. 30, II, da
Lei n°. 8.935/94, impõe o dever de tratar a todos, indistintamente, com urbanidade e presteza.”[20]
3.3 – PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE

O princípio da publicidade exige a ampla divulgação dos atos praticados pela Administração Pública. Na
esfera administrativa o sigilo só se admite a teor do art. 5°, XXXIII quando imprescindível à segurança da
Sociedade e do Estado.

De acordo com o inciso XXXIII, do art. 5°, da Constituição “todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas àquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado”.

Para Hely Lopes Meirelles:

Publicidade é a divulgação oficial do ato para conhecimento público e início de seus efeitos externos. Daí
por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqüências jurídicas fora dos órgãos
que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto é, perante as partes e
terceiros. (…) A publicidade, como princípio de administração pública abrange toda atuação estatal, não
só pelo aspecto de divulgação oficial de seus atos como, também, de propiciação de conhecimento da
conduta interna de seus agentes.[21]

Conforme Walter Ceneviva “os registros públicos previstos pela Lei n°. 6.015/73 dão publicidade aos
atos que lhe são submetidos.” [22]

Para o fornecimento de certidões o oficial poderá cobrar emolumentos, que representam a sua
remuneração, e poderá recusar o seu fornecimento se não houver clareza do objeto solicitado.

Conforme o caput do art. 19 da Lei n°. 6.015/73, verbis: “A certidão será lavrada em inteiro teor, em
resumo, ou em relatório, conforme quesitos, e devidamente autenticada pelo oficial ou seus substitutos
legais, não podendo ser retardada por mais de 5 (cinco) dias.”

O prazo para a emissão das certidões que menciona o artigo supra citado é de 5 (cinco) dias úteis, sendo
que Walter Ceneviva já alerta sobre a imperfeição da redação legislativa.

O art. 20, do mesmo diploma legal, estabelece que em caso de recusa ou retardamento na expedição da
certidão, o interessado poderá reclamar à autoridade competente, in casu, à Corregedoria de Justiça,
que aplicará, se for o caso, a pena disciplinar cabível.
Ainda, conforme Walter Ceneviva “a publicidade legal própria da escritura notarial registrada é, em
regra, passiva, estando aberta aos interessados em conhecê-la, mas obrigatória para todos, ante a
oponibilidade afirmada em lei.”[23]

Para Rogério Medeiros Garcia de Lima “no campo das atividades de notários e registradores, a
publicidade é a razão da sua existência, conforme dispõe o art. 1° da Lei 8.935/94. A fé pública, definida
pelo art. 3°, é – como observou um dirigente da associação paulista da categoria – o seu “produto”.

3.4 – PRINCÍPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA

Para Celso Antônio Bandeira de Mello, de acordo com o princípio da moralidade administrativa:

A Administração e seus agentes têm de atuar na conformidade de princípios éticos. Violá-los implicará
violação ao próprio Direito, configurando ilicitude que assujeita a conduta viciada a invalidação,
porquanto tal princípio assumiu foros de pauta jurídica, na conformidade do art. 37 da Constituição.
Compreendem-se em seu âmbito, como é evidente, os chamados princípios da lealdade e boa-fé.[24]

Hely Lopes Meirelles preleciona que a moralidade administrativa tornou-se, juntamente com o princípio
da legalidade e da finalidade, pressuposto de validade de todo ato da Administração Pública. Ele,
conforme os ensinamentos de Hauriou, a moral comum da moral administrativa, sendo esta “imposta
ao agente público para sua conduta interna, segundo as exigências da instituição a que serve e a
finalidade de sua ação: o bem comum.”[25]

O art. 30 da lei 8.935/94 estabelece os deveres éticos atribuídos aos notários e registradores.

3.5 – PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

O princípio da eficiência foi inserido como princípio da Administração Pública, no art. 37, da Constituição
Federal através da Emenda Constitucional n°. 19, de 04.06.1998, que tratou da reforma administrativa.

Para Hely Lopes Meirelles:

Dever de eficiência é o que se impõe a toda agente público de realizar suas atribuições com presteza,
perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o serviço
público e satisfatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.[26]

Os serviços notariais e de registro subordinam-se aos princípios da Administração Pública, dentre eles, o
da eficiência. Walter Ceneviva buscou na economia os preceitos do taylorismo para o alcance do
princípio da eficiência.

Walter Ceneviva trata dos princípios do taylorismo relacionando-os com os serviços notariais e destaca
os seguintes:

Princípio do método – Em cada serventia, apesar da semelhança de muitas das atividades que lhe são
atribuídas, cabe ao titular o estudo sistemático de cada um dos segmentos destinados ao cumprimento
de suas finalidades legais. O estudo tem o escopo de obter deles o melhor rendimento, de modo a
satisfazer os requisitos de eficácia e de adequação de cada um de tais segmentos, estabelecendo
normas de trabalho válidas para todos os escreventes e auxiliares. Princípio da técnica – Embora haja na
atividade de cada escrevente ou auxiliar, um elemento intelectual de avaliação do ato a ser praticado, o
bom andamento do trabalho, no notariado e no registro, decorre da criação de treinamentos e rotinas,
explicitados em instruções claras, através dos quais cada setor saiba precisamente o que deve fazer,
quando fazer e como fazer, de modo a habilitar, mesmo os menos dotados, à realização segura e pronta
da tarefa que lhes competir. A especialização é necessária nos serviços notariais e de registro. Princípio
da definição das tarefas – Cada escrevente e cada auxiliar deve saber o trabalho que lhe é atribuído,
ainda que compreenda mais de uma atividade específica, de modo a facilitar a execução, com maior
qualidade e em menor tempo.[27]

4 – PRINCÍPIOS DA ATIVIDADE NOTARIAL

4.1 – A FÉ PÚBLICA NOTARIAL

Percebe-se na fé pública três categorias distintas, a fé pública administrativa, que tem por função
certificar atos da administração pública; a fé pública judicial, envolvendo procedimentos judiciais, na
área puramente litigiosa; e a fé pública notarial, inerente à função dos notários.

A fé pública notarial, “corresponde à especial confiança atribuída por lei ao que o delegado declare ou
faça, no exercício da função, com presunção de verdade; afirma a eficácia de negócio jurídico ajustado
com base no declarado ou praticado pelo registrador e pelo notário”[28]
A lei atribui aos Notários e Registradores a fé pública, mas por outro lado impõe um regime severo de
responsabilidades civis, administrativas e criminais, apurados mediante fiscalização do Judiciário. A fé
pública é inerente à função notarial, dela sendo indissociável.

A fé pública além de exigir pessoa autorizada a praticar a função notarial, requer o atendimento aos
requisitos formais exigidos em cada ato notarial, para que seja assegurada.

O serviço prestado pelos notários, tendo a finalidade de segurança jurídica de seus atos, se perfaz
através de sua fé pública, como forma de dar eficácia à vontade das partes, que buscam uma maneira
mais ágil e eficaz de justiça, de forma a prevenir a instauração de um processo judicial, para garantir a
tutela de seus direitos subjetivos.

4.2 – FORMA

A forma pública dos atos notariais são essenciais a sua formalização, estando revestida de juridicidade,
ou seja, adequada às normas de direito. Para Walter Ceneviva os atos notariais devem ser praticados
por profissionais habilitados, em livros próprios, sempre de modo a preservar a intenção e a verdade da
manifestação neles contida.[29]

A inobservância do requisito formal dos atos notariais podem gerar a nulidade, em casos como a
lavratura de testamento público, do pacto antenupcial, e a anulabilidade conforme o caso.

4.3 – AUTENTICAÇÃO

O princípio da autenticação para Walter Ceneviva “significa a confirmação, pela autoridade da qual o
notário é investido, da existência e das circunstâncias que caracterizam o fato, enquanto acontecimento
juridicamente relevante”. [30]

Comentando a doutrina de Néri, Kollet aplica à autenticação a idéia de certeza da existência de um fato
ou ato jurídico, atestado pelo notário em instrumento solene.

Como princípios gerais ou característicos: a) imediação – “relação de proximidade entre as diferentes

partes que intervém na função notarial”[31], primeiramente há uma relação entre o notário e os
interessados em lavrar o documento público e entre o notário e o documento público; b) rogação – com
a atuação do notário através do requerimento das partes; c) unidade do ato – o documento público
deverá apresentar unidade formal e substancial; d) protocolo – tem o escopo de armazenar os
documentos necessários à produção do documento público e “estampar as primeiras e originais
manifestações de vontade”.[32]

Além dos princípios acima citados, conforme Néri, Luiz Egon Richter acrescenta o princípio da
independência funcional, representado principalmente pelo exercício em caráter privado da função
notarial, isto é: gerenciamento administrativo e financeiro dos serviços notariais e de registro sob
responsabilidade exclusiva do titular, inclusive no que diz respeito às despesas de custeio, investimento
e pessoal (art. 21); inexigência de autorização para a prática dos atos necessários à organização e
execução dos serviços (art. 41); independência no exercício de suas atribuições, com direito à percepção
dos emolumentos integrais pelos atos praticados na serventia e garantia de permanência da delegação
(art. 28).

5 – PRINCÍPIOS DA ATIVIDADE REGISTRAL

5.1 – PRINCÍPIO DE INSCRIÇÃO

Conforme os ensinamentos de Afrânio de Carvalho:

O princípio de inscrição significa que a constituição, transmissão, modificação ou extinção dos direitos
reais sobre imóveis só se operam entre vivos, mediante sua inscrição no registro. Ainda que uma
transmissão ou oneração de imóveis haja sido estipulada negocialmente entre particulares, na verdade
só se consumará para produzir o deslocamento da propriedade ou de direito real do transferente ao
adquirente pela inscrição.[33]

5.2 – PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE REGISTRAL

Agustín Washington Rodriguez define a publicidade imobiliária como “o meio pelo qual se leva ao
conhecimento do público o estado jurídico dos bens imóveis.”[34]

Portanto, a todos os atos submetidos a Registro Público está assegurada a sua publicidade.

Conforme Walter Ceneviva, verbis:

A publicidade registraria se destina ao cumprimento de tríplice função:

a) transmite ao conhecimento de terceiros interessados ou não interessados a informação do direito

correspondente ao conteúdo do registro;

b) sacrifica parcialmente a privacidade e a intimidade das pessoas, informando sobre bens e direitos
seus ou que lhes sejam referentes, a benefício das garantias advindas do registro;

c)serve para fins estatísticos, de interesse nacional ou de fiscalização pública.[35]

5.3 – PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO E FÉ PÚBLICA REGISTRAL

O sistema registrário brasileiro adota a presunção relativa quanto à fé pública registral, que encontra
fundamento no art. 1231, do Código Civil, verbis: “Art. 1231. A propriedade se presume plena e
exclusiva, até prova em contrário”.

Desta forma, “a fé pública registral se estende a todas as relações jurídicas passíveis ao registro,
respondendo positivamente à existência dos direitos reais ali estabelecidos, ou negativamente, se
houver direitos reais inscritos que proíbam a disponibilidade”[36].

Para Luiz Antônio Galiani, “não basta ter o direito real adquirido por um título transcrito no registro de
imóveis competente, é preciso que este se origine de título hábil, elaborado por órgão competente. Aos
notários cabe, pois, a tarefa de instrumentalizar os acordos de vontade entre as partes, que requer
forma especial, e, aos registradores, compete dar a força probante da validade e legalidade da relação
jurídica, garantindo que, por título válido, o direito real pertence á pessoa em nome de quem está
transcrito”[37].

Portanto, presume-se que tudo o que estiver inscrito no Registro de Imóveis tem presunção de
veracidade, até prova em contrário. Através desse princípio é que encontra-se segurança jurídica para a
realização do negócio aquisitivo imobiliário.

5.4 – PRINCÍPIO DA PRIORIDADE

De acordo com o art. 182 da Lei n°. 6015/73 (LRP): “Todos os títulos tomarão no protocolo o número de
ordem que lhes competir em razão da seqüência rigorosa de sua apresentação”.
Com base nesse princípio é que o Registrador deve observar de forma rigorosa a ordem cronológica de
apresentação dos títulos, pois o número do protocolo é que determinará a prioridade do título e a
preferência do direito real.

Havendo títulos com direitos reais contraditórios, será registrado o que primeiro for apresentado,
ocorrendo a preferência excludente, pois o segundo título será recusado por ser incompatível com o
primeiro. Se, porém, os títulos forem compatíveis e de mesma natureza ou de natureza diversa,
apresentará superioridade o que tiver sido registrado em primeiro lugar.

5.5 – PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE OU DETERMINAÇÃO

Pelo princípio da especialidade ou determinação significa que o imóvel deverá estar precisamente
descrito e caracterizado, conforme preceitua o art. 176, § 1°, da Lei n°. 6.015/73, devendo ter cada
imóvel matrícula própria, esta o número de ordem, a data, a identificação do imóvel, que será feita com
indicação; se rural, do código do imóvel, dos dados constantes do CCIR, da denominação e de suas
características, confrontações, localização e área; se urbano, de suas características e confrontações,
localização, área, logradouro, número e de sua designação cadastral, se houver.

Além da descrição do imóvel, o nome, domicílio e nacionalidade do proprietário, e em se tratando de

pessoa física, o estado civil, a profissão, o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas do
Ministério da Fazenda ou do Registro Geral da cédula de identidade, ou, à falta deste, sua filiação; em se
tratando de pessoa jurídica, a sede social e o número de inscrição no Cadastro Geral de Contribuintes do
Ministério da Fazenda.

Desta forma, há uma precisão da descrição do bem objeto do direito real registrável, dando maior
segurança jurídica para o sistema registrário que adota o do fólio real, ou seja, que pressupõe o
ordenamento por imóveis, quer seja dos títulos ou dos direitos reais que sobre eles recaem.

5.6 – PRINCÍPIO DA QUALIFICAÇÃO, DA LEGALIDADE OU DA LEGITIMIDADE

Pelo princípio da qualificação, legalidade ou legitimidade, o Registrador deverá examinar o título

apresentado e fazer uma apreciação quanto à forma, validade e conformidade com a lei.

Conforme Luiz Antônio Galiani:

Ao receber o título para registro, antes mesmo de examiná-lo sob a luz dos princípios da disponibilidade,
especialidade e continuidade, mister que o analise, primeiramente, sob o aspecto legal, e isto deverá ser
feito tomando-se em canta:

a) se o imóvel objeto da relação jurídica que lhe é apresentado está situado em sua circunscrição
imobiliária;

b) se o título que lhe é apresentado se reveste das formalidades legais exigidas por lei;

c) se os impostos devidos foram recolhidos;

d) se as partes constantes do título estão devidamente qualificadas e representadas quando necessário,

como no caso de pessoa jurídica ou dos relativamente ou absolutamente incapazes.

Na verificação da legalidade dos títulos que lhe são apresentados, não poderá o Oficial ir além dos
limites estabelecidos em lei, em razão da função pública que exerce. Deverá analisar somente os
aspectos formais do título.[38]

5.7 – PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE

O princípio da continuidade é um dos alicerces do direito registral imobiliário, e está consubstanciado no

art. 195, da Lei n°.6015/73 (LRP): “Art. 195. Se o imóvel não estiver matriculado ou registrado em nome
do outorgante, o oficial exigirá a prévia matrícula e o registro do título anterior, qualquer que seja a sua
natureza, para manter a continuidade do registro”.

Conforme Nicolau Balbino Filho:

Há que se fazer constar, também, por meio de averbações, todas as ocorrências que, por qualquer
modo, alterem o registro, quer em relação à coisa, quer em relação ao titular do direito registrado. Da
mesma forma, para constituir um gravame, deverá estar previamente registrado o imóvel ou o direito
real sobre o qual ele irá recair. Para que se possa proceder ao cancelamento motivado pela extinção de
um direito, é necessário que ele esteja previamente registrado.[39]

Para Nicolau Balbino Filho:

A história registral como encadeamento dos atos ou de fatos jurídicos, e como sobreposição dos
assentos, constitui a finalidade primordial e um sólido critério de organização, no qual o registro deve
manter uma efetiva conexão entre os diferentes negócios modificativos da situação jurídico-real, por
meio de assentamentos registrários.[40]

5.8 – PRINCÍPIO DA INSTÂNCIA OU ROGAÇÃO

Pelo princípio da instância o rogação o Oficial do Registro de Imóveis não poderá agir de ofício, para que
atue deverá haver o pedido do interessado.

Para Nicolau Balbino Filho:

A solicitação de qualquer ato registral é simples, independe de forma especial e pode ser expressa ou
tácita. É expressa quando o requerente manifesta claramente ao registrador sua vontade de obter o
lançamento registrário. A pretensão é tácita quando o registrador, por experiência própria, detecta a
vontade do interessado. Como regra geral entende-se que o mero fato de apresentar documentos ao
registro constitui uma solicitação para a prática dos atos registrais inerentes a todo o seu conteúdo.

No direito pátrio a solicitação expressa pode ser escrita ou verbal. São escritas todas aquelas previstas
no art. 167, II, n. 4 e 5, da LRP, ou seja, da mudança de denominação e de numeração dos prédios, da
edificação, da reconstrução, da demolição, do desmembramento e do loteamento de imóveis; e da
alteração do nome por casamento ou por desquite, ou, ainda, de outras circunstâncias que, de qualquer
modo, tenham influência no registro ou nas pessoas nele interessadas. Essas averbações, conforme
determina o parágrafo único do art. 246 da LPR, serão feitas a requerimento dos interessados, com
firma reconhecida, instruído com documento comprobatório fornecido pela autoridade competente. A
alteração do nome só poderá ser averbada quando devidamente comprovada por certidão do registro
civil.

Resumindo, a inscrição dos títulos no registro poderá ser pedida indistintamente: a) pelo adquirente do
direito; b) pelo transmitente do direito; c) por quem tenha interesse em assegurar o direito que deva ser
inscrito; d) pelo representante legal de qualquer deles.[41]

Há exceções ao princípio da instância, que encontram-se no art. 13, art. 167, II, n.13, e art. 213, da Lei
6.015/73:

Art. 13. Salvo as anotações e as averbações obrigatórias, os atos do registro serão praticados:

I – por ordem judicial; (…)

III – a requerimento do Ministério Público, quando a lei autorizar. (…)

Art. 167. No Registro de Imóveis, além da matrícula, serão feitos: (…)

II – a averbação: (…)

13) ex officio, dos nomes dos logradouros, decretados pelo poder público. (…)

Art. 213 – O oficial retificará o registro ou a averbação:

I – de ofício ou a requerimento do interessado nos casos de:

a) omissão ou erro cometido na transposição de qualquer elemento do título;

b) indicação ou atualização de confrontação;

c) alteração de denominação de logradouro público, comprovada por documento oficial;

d) retificação que vise a indicação de rumos, ângulos de deflexão ou inserção de coordenadas

georeferenciadas, em que não haja alteração das medidas perimetrais;

e) alteração ou inserção que resulte de mero cálculo matemático feito a partir das medidas perimetrais
constantes do registro;

f) reprodução de descrição de linha divisória de imóvel confrontante que já tenha sido objeto de
retificação;

g) inserção ou modificação dos dados de qualificação pessoal das partes, comprovada por documentos
oficiais, ou mediante despacho judicial quando houver necessidade de produção de outras provas;