James Muzondidya

Da flutuação à crise, 1980-1997

Introdução
A história pós-colonial do Zimbabwe foi objeto de muitas interpretações. Este capítulo examina
as mudanças na história do país, desde os anos de dinamismo económico e políticas de
reconciliação no início da década de 1980, passando pela crise de unidade no período do
Gukurahundi, até à crise do Estado no final de 19905. Os principais temas abordados são as
contestações sobre a reestruturação e reconfiguração do Estado após 1980; os processos de
governação e de criação do Estado; as questões de justiça e equidade no que respeita à
propriedade e redistribuição da terra e dos recursos; e as questões de nacionalidade e cidadania
no Estado pós-colonial. O capítulo começa por se debruçar sobre a economia política do
Zimbabué na primeira década da independência e, em seguida, analisa a natureza mutável do
Estado, da política e da sociedade no contexto das dificuldades económicas da década de 1990.

Reestruturação política e económica do Estado e da nação

O principal desafio com que se confrontou o governo pós-independência da ZANU(PF) em 198o
foi a construção da nação numa sociedade profundamente dividida em termos de raça, classe,
etnia, género e geografia. Os outros principais desafios incluíam a reconstrução pós-guerra, a
reestruturação da economia política colonial herdada - especialmente a correção dos seus
desequilíbrios raciais - e a democratização do Estado colonial autoritário herdado e das suas
instituições.
O governo iniciou um programa de reconstrução pós-guerra que tinha por objetivo
recapitalizar e reintegrar a economia na economia mundial. Para corrigir algumas das
desigualdades herdadas da antiga ordem colonial, tentou alargar a economia e torná-la mais
inclusiva, integrando os negros através da sua capacitação económica, da africanização do
serviço público e do desenvolvimento ativo de uma classe média negra. Em resposta às
aspirações e expectativas da população negra, e na prossecução dos seus próprios objectivos
desenvolvimentistas, o governo tentou resolver o problema da pobreza rural e da desigualdade
racial na propriedade da terra.
O programa de reforma agrária foi concebido para reduzir a distância entre brancos e negros,
introduzindo um programa gradual de reinstalação de terras destinado aos camponeses das zonas
comunais congestionadas. Procurou igualmente reforçar a capacidade dos camponeses rurais
através de uma política de preços positiva e de um melhor acesso aos serviços de
comercialização, ao crédito e aos factores de produção. Poucos anos após a independência, a
produção agrícola rural melhorou e os agricultores comunais tornaram-se os maiores produtores
de milho e de algodão.
Com a ajuda das comunidades locais e de doadores estrangeiros, especialmente dos países
escandinavos, o governo alargou a oferta de serviços de saúde e de educação a áreas
anteriormente ignoradas pelo Estado colonial. Construiu especificamente estradas, escolas,
clínicas, furos de água e estabeleceu instalações sanitárias em zonas rurais comunais, que
ficavam atrás das zonas urbanas em termos de desenvolvimento de infra-estruturas. No final da
primeira década de independência, como Alois Mlambo observou, tinham sido feitos progressos
substanciais na expansão da prestação de cuidados de saúde e de educação. 3 No sector da
educação, por exemplo, as matrículas nas escolas primárias aumentaram de 82.000 em 1979 para
2.216.878 em 1985, e nas escolas secundárias de 66.000 para 482.00o durante o mesmo período.
Entre 1980 e 1990, o número de escolas primárias e secundárias registou um aumento notável de
80%, passando de 3358 para 6042.1
O Governo registou progressos notáveis no fornecimento de água e de saneamento básico às
famílias rurais, tendo recebido elogios da Organização Mundial de Saúde e da UNICEF pela sua
capacidade de fornecer água potável a 84% da população nacional até 1988. 2 Também se
registaram melhorias nos salários e nas condições de trabalho dos trabalhadores. Foi introduzido
um salário mínimo, o poder de negociação dos trabalhadores foi melhorado através da introdução
da negociação colectiva e as empresas foram obrigadas a melhorar as condições de vida e de
trabalho dos trabalhadores e das suas famílias.

Em termos gerais, o governo conseguiu resolver parcialmente os problemas herdados e o país

obteve alguns ganhos económicos e sociais notáveis. O rápido crescimento económico nos
primeiros dois anos da independência, com uma média de 12% ao ano, e o financiamento
externo, que passou de 157 milhões de dólares zimbabweanos (na altura 157 milhões de dólares
americanos) para 533 milhões de dólares zimbabweanos em 1982, ajudaram o governo a
introduzir mudanças qualitativas no desenvolvimento das infra-estruturas, na criação de emprego
e na prestação de serviços de educação e saúde...
No entanto, os ganhos obtidos na primeira década de independência foram limitados,
insustentáveis e de natureza efémera e assistencialista. Nos anos oitenta, o Zimbabué continuou a
debater-se com graves problemas sociais e económicos, bem como com desafios em matéria de
redistribuição, especialmente nas esferas da terra e da economia, tendo vários livros abordado
estes desafios.3 O boom económico do período imediatamente a seguir à independência não
durou muito tempo. A economia do Zimbabué teve uma sorte mista ao longo da década de 1980,
com os efeitos negativos das secas, o enfraquecimento dos termos de troca e as elevadas taxas de
juro e preços do petróleo. Tudo isto teve um impacto negativo na capacidade do Estado para
financiar os seus programas. Além disso, a pressão crescente do Fundo Monetário Internacional
(FMI) e do Banco Mundial obrigou o governo a abandonar algumas das suas políticas sociais em
1983 e 1984.
A criação de emprego foi lenta durante a década de 198 e o desemprego aumentou
substancialmente logo após a independência. Alguns críticos atribuíram os problemas à
disparidade entre o crescimento da economia e o crescimento da população. Entre 1982 e 1992,
as taxas de crescimento do PIB foram, em média, de 1,3% por ano, enquanto a população
cresceu a uma média de 3,3%.9 Na primeira década da independência, foram criados apenas io

1 Ibid., p. 59.
2 M. Musemwa, 'The Politics of Water in Postcolonial Zimbabwe, 1980-2007', Documento de Seminário apresentado no
Centro de Estudos Africanos, Universidade de Leiden, 19 de junho de 2008, p. 6.
3 S. Moyo, 'The political economy of land acquisition and redistribution in Zimbabwe, 19901999', Journal of Southern African
Studies, 26(1), 2000; I. Mandaza (ed.), Zimbabwe: The Political
Economy of Transition, 198o-1986 (Dakar: Codesria, 1986); C. Stoneman (ed.), Zimbabwe's
000 novos postos de trabalho por ano, o que não acompanhou o aumento da população nem o
elevado número de jovens que abandonaram a escola (cerca de io 000 em meados de 1988).1 °
Ao mesmo tempo, os ganhos da primeira década foram distribuídos de forma desigual. Os
grupos de elite das sociedades rurais e urbanas, que incluíam os camponeses ricos e os
agricultores, empresários e profissionais qualificados foram os que mais beneficiaram das
políticas que abriram o Estado e a acumulação de capital aos negros". Em consequência, não se
verificou uma redução significativa das diferenças de rendimento e de riqueza: estimava-se que
3% da população, principalmente agricultores brancos e uma pequena burguesia negra,
continuavam a deter a maior parte dos recursos e a controlar dois terços do rendimento nacional
bruto nos anos 80".
A política governamental em matéria de desenvolvimento rural, em especial a melhoria do
apoio aos camponeses, não transformou efetivamente as economias rurais nem retirou milhões de
habitantes das zonas rurais da sua condição de carência. Uma proporção significativa das
famílias rurais continuou a ter um acesso inadequado a terras produtivas nas zonas comunais. A
falta de terras agrícolas adequadas, os problemas de seca registados em 1982/83 e 1984/85 e a
redução dos regimes de incentivos governamentais levaram cada vez mais camponeses a
regressar à agricultura de subsistência.13
Na esfera urbana, geralmente marginalizada no planeamento governamental do
desenvolvimento,'4 os trabalhadores urbanos começavam a ter problemas acrescidos de
transportes e de escassez de habitação em meados dos anos oitenta. Algumas das casas e
albergues de qualidade inferior construídos para os trabalhadores africanos nas cidades durante o
período colonial começaram a ceder à pressão do aumento da sobrelotação, um problema não
resolvido que remontava ao final dos anos 197, quando muitos africanos das zonas rurais
migraram para as cidades devido à intensificação da guerra.15
12
Para além dos crescentes problemas de habitação e de transportes, os trabalhadores
urbanos lutavam para sobreviver com salários em declínio. Estes melhoraram nos primeiros dois
anos da independência, mas depois disso diminuíram em termos reais numa média de 18% ao
ano". A classe média negra também tinha problemas. Os que trabalhavam no sector empresarial
continuavam a sofrer de constrangimentos que limitavam a sua participação nos sectores
produtivos da economia. Estes constrangimentos iam desde as dificuldades em obter
empréstimos de financiadores e bancos brancos e estrangeiros à hostilidade do capital branco
relutante em perder o seu monopólio histórico'? O sector produtivo, especialmente a indústria
transformadora, continuou a estar fechado a potenciais empresários negros! Um relatório de
1989 sobre a progressão dos negros no sector privado mostrava a seguinte distribuição racial ao
nível da gestão: quadros superiores: 62,5% brancos, 37,5% negros; direção intermédia: 35,5% de
brancos, 64,5% de negros; direção júnior: 22% de brancos, 78% de negros! 9 Em 1993, o nível de
participação dos negros nas empresas em todos os sectores da economia era de apenas 2%".
Tal como no período colonial, em que as ambições da pequena burguesia negra em ascensão
eram proscritas pelas estruturas do Estado colonial, as suas aspirações no período pós-colonial
foram frustradas pelo legado dessas estruturas. A rápida oficialização de certos sectores da
economia nos primeiros anos da independência ocorreu apenas no sector público, onde o
governo tinha controlo direto. Não se reproduziu no sector privado, que permaneceu nas mãos do
capital branco e internacional. O Governo tentou corrigir os desequilíbrios raciais no sector
privado através de exortações e de legislação não preferencial, como a Lei das Relações Laborais
(n.º 16 de 1985), que proibia a discriminação no mercado de trabalho. No entanto, o Ministério
do Trabalho tinha apenas poderes de investigação e não dispunha de recursos suficientes para
controlar eficazmente as empresas."
Assim, ao longo da década de 1980, houve poucas reformas radicais ou mudanças estruturais
na economia do Zimbabué. Esta permaneceu nas mãos de estrangeiros, especialmente de
empresas multinacionais sediadas na Grã-Bretanha e na África do Sul, que detinham a
esmagadora maioria da indústria do Zimbabué. Em 1985, estimava-se que 48% da indústria
transformadora era detida por empresas ou indivíduos estrangeiros. O domínio estrangeiro era
mais alargado no sector mineiro, onde cerca de 90% das empresas eram propriedade de
multinacionais estrangeiras.23 A predominância de empresas estrangeiras nos sectores produtivos
da economia significava que os habitantes locais continuavam a ser excluídos. As empresas
comuns e as aquisições parciais, que ofereciam aos detentores do poder - e às pessoas a eles
ligadas - oportunidades de acumulação pessoal,
continuou a mascarar o domínio do capital estrangeiro. Muitos antigos funcionários públicos e
clientes políticos da ZANU (PF), por exemplo, foram recrutados como intermediários para
empresas de propriedade de brancos.24
Mais importante ainda, o ritmo das reformas no domínio crucial da reforma agrária
permaneceu muito lento. Em 1990, o governo tinha adquirido apenas 3,5 milhões de hectares de
terra e tinha reinstalado apenas 52.000 famílias das 162.000 famílias que deveriam ser instaladas
em 9 milhões de hectares. Pior ainda, apenas 19% das terras adquiridas eram terras de primeira
qualidade. As restantes situavam-se em zonas de precipitação marginal ou eram impróprias para
a agricultura.25
Vários factores conduziram a este fracasso. Estes incluíam a falta de fundos do governo para a
compra de terras e a relutância britânica em continuar a financiar o programa devido a
divergências com o governo do Zimbabué, especialmente sobre alegações de aquisição de terras
por funcionários do governo e políticos da ZANU (PF). Mas o principal obstáculo à reforma
política e económica foi a Constituição de Lancaster House.

A Constituição de Lancaster House e o legado da raça

A Constituição de Lancaster House, redigida no âmbito do acordo que pôs fim à guerra de
libertação em 1979, incluía uma série de compromissos sobre os direitos das minorias, em
particular sobre o futuro da propriedade da terra no país, e garantia a representação dos brancos
no Parlamento. Protegeu a burocracia autoritária existente e a propriedade privada, limitando
assim o âmbito da redistribuição. Com efeito, "proporcionou ao capital dos colonos um período
de consolidação de uma década, durante o qual as questões relacionadas com a reestruturação
radical do legado da desigualdade económica foram efetivamente colocadas em suspenso". 27
24
O princípio do comprador e do vendedor voluntários, consagrado na Constituição,
constituía o principal obstáculo ao êxito da reforma agrária; protegia os interesses dos
agricultores comerciais brancos de grande escala e impedia o governo de comprar terras
suficientes para satisfazer as necessidades crescentes de uma população em crescimento. 28
Conscientes da proteção racial garantida pela Constituição, os agricultores brancos mostraram-se
geralmente relutantes em renunciar aos privilégios herdados da colónia. A este respeito, a
Constituição de 1979 "impregnou o processo e as estruturas através de que o novo Estado ...
procurou consolidar a independência nacional e fornecer uma base para um verdadeiro
desenvolvimento económico e social".29
Para além de salvaguardar os interesses económicos das minorias brancas, assegurando que "o
Zimbabué herdasse os elementos-chave do aparelho colonial dos colonos brancos", a
Constituição dificultou o progresso no sentido da justiça e da reconciliação política ao consagrar
uma posição parlamentar especial para os brancos. 3 ° Até à supressão dos vinte lugares
reservados em 1987, os brancos politicamente activos continuaram a ver-se como estando fora
do novo Estado-nação e apoiaram esmagadoramente a conservadora Frente da Rodésia. 31 Após o
desaparecimento da Frente Rodesiana e a promulgação da emenda constitucional que aboliu os
cadernos eleitorais separados, a maioria dos brancos retirou-se da política eleitoral nacional. Só
voltaram a aparecer em 2000, quando a sua subsistência económica foi ameaçada pela
confiscação pelo governo das explorações agrícolas comerciais dos brancos.32
O comportamento de muitos brancos continuou a ser influenciado por aquilo que tanto Ranger
como Mandaza descreveram como o legado da "cultura dos colonos". 33 A cultura dos colonos é
"ograndepoderexercidopeloscolonos, oseumonopóliovirtual sobre as instituições políticas e
jurídicas, o seu controlo coercivo sobre o trabalho e os meios de subsistência dos africanos, os
seus métodos manipuladores para promoverem os seus próprios interesses económicos". 34 Era
também profundamente conservadora, porque não podia permitir-se adaptar-se ao ambiente
africano.35 O legado desta "cultura", no sentido de "modos normalizados de comportamento e
pensamento", era
"sobretudo a expressão da ténue posição de predominância da comunidade branca".36
As desigualdades raciais na terra e na economia também não foram seriamente abordadas nos
primeiros anos da independência porque havia pouca pressão popular sobre o governo numa
altura em que a economia estava a ter um bom desempenho e as obrigações sociais estavam a ser
cumpridas. Na ausência de tal pressão, as políticas de indigenização do governo não foram
definidas de forma coerente e foram implementadas sem convicção. A sua reação às exigências
da burguesia negra no sentido de uma maior inclusão no controlo e na propriedade da economia
também careceu de urgência e de empenho.
Na ausência de uma pressão concertada no sentido da justiça e da reforma económica, tanto
por parte do governo como das massas empobrecidas, os brancos privilegiados foram embalados
numa falsa sensação de segurança política e económica, em que muitos se sentiam seguros nas
suas posições económicas privilegiadas em relação aos negros, devido aos seus enormes
investimentos de capital.37 Não fizeram grandes esforços para contribuir para a resolução dos
desequilíbrios raciais herdados em termos de riqueza entre negros e brancos ou para a construção
da nação. Escrevendo em 1982, Kaplan observou que "os brancos, reconhecendo a sua perda de
primazia política, concentraram-se em manter o seu estatuto económico, mas fizeram poucas
tentativas para se adaptarem a uma ordem social em mudança". 38 "A manutenção dos seus
privilégios anteriores à independência era vista como absolutamente normal", acrescentou
Huyse, enquanto "os preconceitos e as relações sociais destrutivas que geravam eram mantidos
vivos".39 Estes problemas não resolvidos tornaram-se questões importantes nos anos 90, quando a
economia começou a contrair-se seriamente e os problemas sociais dos pobres começaram a
aumentar.

Reformas políticas, reconciliação e democratização nas zonas rurais e urbanasnosanos 80

Aquando da independência, o governo do ZANU (PF) comprometeu-se a estabelecer uma
ordem baseada na democracia, na justiça social e na igualdade. Pouco depois, promulgou leis
como a Lei da Maioridade Legal (n.º 15 de 1982), que confere poderes de tutela a qualquer
pessoa com mais de 18 anos de idade, e a Lei da Eliminação da Desqualificação Sexual, que
confere às mulheres o direito de serem nomeadas para qualquer cargo na função pública e lhes dá
mais direitos de tomada de decisões individuais.° O governo começou a desmantelar as
instituições e leis coloniais que promoviam a opressão, a polarização étnica e a desarmonia
racial, eliminando o estatu O governo também tentou transformar e democratizar a estrutura de
governação nas zonas urbanas e rurais através da descentralização de poderes, recursos e
responsabilidades para as autoridades locais e outros organismos administrados a nível local. 42
Na sua tentativa de construir um Estado-nação mais coeso, o Governo adoptou uma política de
reconciliação que dá prioridade à reconciliação entre negros e brancos.43
A política de reconciliação nacional adoptada em 1980 também procurou promover a unidade
entre os negros através da promoção da cooperação política entre partidos nacionalistas
anteriormente antagónicos. Na prossecução deste objetivo, o primeiro governo a ser formado
incluiu não só membros da Frente Rodesiana derrotada, mas também indivíduos da PF-ZAPU,
que tinha ficado em segundo lugar nas eleições. O novo exército era uma unidade integrada,
composta por combatentes do ZANLA, do ZIPRA e de antigas unidades rodesianas.44
A fim de promover a integração nacional dos trabalhadores, as políticas de emprego
privilegiaram o destacamento de funcionários públicos para locais fora dos seus distritos de
origem. A política linguística privilegiou o ensino do shona e do ndebele (as línguas dos dois
principais grupos étnicos do Zimbabué) para desenvolver um espírito de nacionalidade entre os
jovens. O ndebele e o shona, juntamente com o inglês, foram adoptados como línguas nacionais
oficiais. Outras línguas minoritárias, como o Kalanga, o Shangani, o Chewa (Nyanja), o Venda,
o Tonga e o Nambya, foram também oficialmente reconhecidas para utilização no ensino e na
rádio.45
No entanto, a introdução de todas estas medidas na década de 1980 não produziu os resultados
desejados. O projeto pós-colonial de construção de uma sociedade justa, equitativa e não racial
não foi concretizado na década de 198 e não foram lançadas as bases para uma ordem
verdadeiramente democrática. A reconciliação também não foi conseguida.

Continuidadesedescontinuidadesdopassado
Vários académicos que escreveram sobre a política do Zimbabué pós-independência chamaram a
atenção para a continuidade da governação autoritária desde a Frente Rodesiana até à
ZANU(PF). Estes estudiosos traçaram o carácter cada vez mais repressivo da ZANU(PF) após a
independência, quer se tratasse do governo oficial, quer do governo de um partido que se opunha
ao governo do Zimbabué.