UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE VOLTA REDONDA

INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS

DEPARTAMENTO MULTIDISCIPLINAR

Curso: Bacharelado em Administração Pública – presencial.

Semestre: 2023.2
Disciplina: Fundamentos da Administração Pública Carga Horária: 60 horas
Horário: segunda-feira e quarta-feira das 11h às 13h.
Professora: Isis Maria da Graça Ferreira Santos
E-mail: isismaria@id.uff.br

PROGRAMA DISCIPLINA
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Objetivo da Disciplina
A disciplina Gestão Pública tem como principal objetivo apresentar aos alunos os principais
conceitos concernentes à Administração Pública e suas dimensões.

Ementa
Administração Pública: definição e campo de investigação intelectual. Paradigmas da
Administração pública no Brasil. Conceitos estruturantes: Estado, nação, governo, democracia,
cidadania, pobreza, participação, corrupção, controle social, público e privado. A formação do
administrador público. Estrutura e princípios da Administração Pública: eficiência, eficácia e
efetividade no setor público. Introdução ao pensamento de Guerreiro Ramos.

Conteúdo Programático
Unidade 1
1.1. Administração Pública: definição.
1.2. Estrutura e Princípios da Administração Pública Brasileira.
1.3. Eficiência, Eficácia e Efetividade no Setor Público.

Unidade 2
2.1 Administração Pública como campo de investigação intelectual.
2.2 Paradigmas da Administração Pública no Brasil.
2.3 A Formação do Administrador Público.

Unidade 3
3.1 Conceitos Estruturantes I: Estado, Nação, Governo e Capitalismo,
3.2 Conceitos Estruturantes II: Democracia, Cidadania, Participação e Controle Social.
3.3 Conceitos Estruturantes III: Pobreza, Corrupção, Público e Privado.

1
 Unidade 4
4.1. Introdução ao Pensamento de Guerreiro Ramos.
4.2. Teoria da Delimitação de Sistemas Sociais.
4.3. Paraeconomia e Racionalidade Substantiva.

Metodologia
A disciplina será conduzida na modalidade presencial, às segundas e quartas-feiras, das 11h às
13h.
Cada aula ou encontro corresponderá a um tema específico com bibliografia obrigatória
previamente indicada. A leitura do material seguida da sua discussão em sala de aula torna-se
imprescindível para a apreensão do conteúdo e do processo ensino-aprendizagem.
Atividades de aprendizagem sobre o conteúdo poderão ser realizadas nos encontros presenciais
e contarão com o uso de notícias de jornais, textos de discussão, casos de ensino, visitas
técnicas, rodas de conversa com integrantes de movimento social, organizações da sociedade
civil, gestores públicos, além de vídeos/entrevistas com especialistas no tema abordado.
Também se fará uso do Google Classroom para disponibilização do programa da disciplina,
bibliografia básica e demais materiais que promovam a articulação entre teoria-prática.
Com o intuito de aperfeiçoamento do tema estudado, uma bibliografia complementar é sugerida
e reflete o conteúdo programático da disciplina.

Avaliação
1a avaliação: Prova individual, escrita e sem consulta (10,0 pontos).
[8,0 pontos da prova escrita + 2,0 pontos participação em aula].

2 a avaliação: Prova individual, escrita e sem consulta e Debates em Grupos (10,0 pontos).
[6,0 pontos da prova escrita + 4,0 pontos participação nos Debates].

Aprovação: Média >= 6,0 e 75% de presença (art. 80 do Regulamento de Graduação –

UFF).
Serão considerados como critérios de avaliação do discente: a participação em aula com base na
leitura da bibliografia básica.
Verificação de Reposição (VR) e Verificação Suplementar (VS): prova presencial em que será
cobrado todo o conteúdo da disciplina.

Programação das Aulas

Unidade / Conteúdo Bibliografia Básica
Apresentação do programa da
disciplina e introdução dos
28/08 ***
principais conceitos em
Administração Pública.

Administração Pública: Texto 1 – FISCHER, Tânia. Administração pública como

30/08 e definição. Estrutura e Princípios área de conhecimento e ensino: a trajetória brasileira.
04/09 da Administração Pública Revista de Administração de Empresas, v. 24, p. 278-
Brasileira 288, 1984.

2
 [Atividades de aprendizagem*]
O Campo de Públicas. A
06/09, formação do administrador
11/09 e público. Ensino da
13/09 Administração Pública.
[Atividades de aprendizagem*]
O Campo de Públicas. A
formação do administrador
18/09 e público. Ensino da
20/09 Administração Pública.
[Atividades de aprendizagem*]
25/09, Resgate histórico da
27/09 e Administração Pública no Brasil
02/10 [Atividades de aprendizagem*]
x 04/10,
09/10 e
11/10
Estado, Nação, Governo e
Capitalismo
[Atividades de aprendizagem*]
16/10 a
20/10
23/10
Democracia, Cidadania,
25/10 Participação e Controle Social
[Atividades de aprendizagem*]
Pobreza, Corrupção, Público e
30/10 Privado
[Atividades de aprendizagem*]
Conceituação e Debate:
X 01/11
Introdução ao pensamento de
Texto 2 – PALUDO, Augustinho Vicente. Administração
pública: teoria e questões. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2012.
Texto 3 – DE SOUZA COELHO, Fernando. A Fase
Embrionária do Campo de Públicas: O Processo de
Expansão e Diversificação do Ensino de Graduação de
Administração Pública no Brasil entre 1995 e 2006.
Revista Administração em Diálogo, v. 21, n. 2, p. 240-
267, 2019.
Texto 4 – COELHO, F.S. et al. O campo de públicas após a
instituição das diretrizes curriculares nacionais (DCNs) de
administração pública: trajetória e desafios correntes
(2015-2020). Rio de Janeiro v. 21 nº 3 p. 488–529 Set-
Dez 2020.
Texto 5 – KEINERT, T.M.M. Paradigmas da
Administração Pública no Brasil (1990-92). Revista de
Administração de Empresas. São Paulo, v.34, n.3,
maio/jun 1994, p.41-48. [*].
Texto 6 – COSTA, F. L. Brasil: 200 anos de Estado; 200
anos de administração pública; 200 anos de reformas.
RAP, set/out. 2008.
Texto 7 – GIDDENS, Anthony. O Estado-Nação e a
Violência: Segundo volume de uma crítica contemporânea
ao materialismo histórico. São Paulo: Edusp, 2001, cap.
01, cap. 05 e 06, p.33-59; p.147-161 e 171-192.
Semana Acadêmica
1ª Avaliação – Prova Individual
Texto 8 – MASTRODI, Josué; AVELAR, Ana Emília
Cunha. O conceito de cidadania a partir da obra de T.H.
Marshall: conquista e concessão. Cadernos de Direito, v.
17, n. 33, p. 3-27, 2017.
Texto 9 – PACHECO, F.L.; SILVA, A.B.N.; NOGUEIRA,
A.C. Participação Social na Conferência Municipal de
Olinda: Mito ou Realidade? Cadernos EBAPE.BR, v.5,
n.3, 2007.
Texto 10 – ABREU, J. C. A. Castelo de Cartas Marcadas?
Os Movimentos Sociais Como Agentes Colaboradores No
Combate a Corrupção Pública. Revista CESUMAR, v. 16,
n. 1, 2011.
Texto 11 – NOGUEIRA, M. A. Público e privado na
formação social brasileira: velhas, novas e novíssimas
tensões. Publicado na Revista Trabalho, Educação e
Saúde. Vol. 4, Nº 1, março de 2006, p. 171-185.
Texto 12 – PIZZA JUNIOR, W. Guerreiro Ramos,
3
 Guerreiro Ramos e Teoria da Administração e Ciências Sociais. O&S, v. 17, n. 52, 2010.
Delimitação de Sistemas Sociais

08 Conceituação e Debate: Texto 13 – RAMOS, A. G. A nova ignorância e o futuro da

X 06/11
Introdução ao pensamento de
Guerreiro Ramos e Teoria da
administração pública na América Latina. Revista de
Administração Pública, Rio de Janeiro, RJ, v. 17, n. 1, p.
Delimitação de Sistemas Sociais 32 a 65, 1983.

13 Conceituação e Debate:
Texto – 14 RAMOS, A. G. Modelos de homem e teoria
x 08/11
Introdução ao pensamento de
Guerreiro Ramos e Teoria da
administrativa. Revista de Administração Pública, Rio de
Janeiro, RJ, v. 18, n. 2, p. 3 a 12, 1984.
Delimitação de Sistemas Sociais

22 Conceituação e Debate:
Introdução ao pensamento de
Texto – 15 RAMOS, A. G. A teoria administrativa e a
utilização inadequada de conceitos. Revista de
13/11
Guerreiro Ramos e Teoria da Administração Pública, Rio de Janeiro, RJ, v. 17, n. 1, p.
Delimitação de Sistemas Sociais 66 a 76, 1983.

27 Conceituação e Debate:
Texto 16 – PAULA, Ana Paula Paes de. Guerreiro Ramos:
resgatando o pensamento de um sociólogo crítico das
22/11 Paraeconomia e Racionalidade
organizações. Organizações & Sociedade, v. 14, p. 169-
Substantiva
188, 2007.

29
27/11
Conceituação e Debate:
Paraeconomia e Racionalidade
Texto 17 – FRANÇA FILHO, G. Decifrando a Noção de
Paraeconomia em Guerreiro Ramos: a atualidade de sua
Substantiva proposição. O&S Vol. 17, N° 52 (2010).
04/12 29/11 2ª Avaliação – Prova Individual
04/12 Verificação de Reposição - VR
11/12 Verificação Suplementar - VS
18/12 Resultado Final

A programação das aulas poderá sofrer ajustes. Diante disso, os estudantes serão informados
pelo google classroom, por e-mail e/ou nos encontros.

Bibliografia Complementar
Biblioteca Virtual do Campo de Públicas. Disponível em: https://anepecp.org.br/bi/ Acesso
em: 09 ago 2023.
BOEIRA, S. MUDREY, D. Teoria da Delimitação de Sistemas Sociais em Duas Unidades da
Uni-Yôga. O&S, v. 17, n. 52, 2010.
COELHO, F. S. História do ensino de administração pública no Brasil (1854-2006):
antecedentes, ciclos e a emergência do campo de públicas. Brasília: Enap, 2019.
COSTIN, C. Administração Pública. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
GUERREIRO RAMOS, A. A Nova ciência das organizações: uma reconceituação da
riqueza das nações. Rio de Janeiro, Editora da Fundação Getúlio Vargas, 1981.
MARGOTO, J. et al Eu me Demito! Evidências da racionalidade substantiva nas decisões de
desligamento em organizações. O&S, v. 17, n. 52, 2010.
MATIAS-PEREIRA, J. Curso de Administração Pública: Foco nas Instituições e Ações
Governamentais. São Paulo: Atlas, 2008.
SERVA, Maurício. Abordagem substantiva e ação comunicativa: uma complementaridade
proveitosa para a teoria das organizações. Revista de Administração Pública, v. 31, n. 2, p. 108 a
134-108 a 134, 1997.

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TENÓRIO, F.G. Número especial: o centenário de Guerreiro Ramos. Cadernos EBAPE.BR,
13, set.2015. Disponível em: https://doi.org/10.1590/1679-395153446 Acesso em: 09 ago 2023.
TORRES, M.D. Estado, Democracia e Administração Pública no Brasil. Rio de Janeiro:
Editora FGV, 2004.