SERVIOS PBLICOS

1.

CONCEITO - toda atividade de oferecimento de utilidade e comodidade

material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhes faa s vezes, sob um regime de direito total ou parcialmente pblico

2. PRINCPIOS 1) princpio da adaptabilidade atualizao e modernizao 2) princpio da universalidade generalidade 3) princpio da impessoalidade veda discriminaes entre os usurios 4) princpio da continuidade impossibilidade de interrupo 5) princpio da transparncia (conhecimento pblico) 6) princpio da motivao 7) princpio da modicidade das tarifas (pas pobre - servio importante - barato) 8) princpio do controle. 9) princpio da cortesia 10) princpio da segurana

3. CLASSIFICAO I) PRPRIOS E IMPRPRIOS II) GERAIS - INDIVIDUAIS

I) compulsrio II) facultativo 4. DELEGAO DE SERVIO PBLICO 4.1. CONCESSO DE SERVIOS PBLICO 4.1.1. CONCESSO COMUM DE SERVIO PBLICO: 1) a DELEGAO de sua prestao, feita pelo Poder Concedente, 2) atravs de CONTRATO tendo lei que autorize, 3) mediante LICITAO, na modalidade de concorrncia, com excees; OBSERVAES: A regra a modalidade concorrncia (com a possibilidade de procedimento invertido e a possibilidade de lances verbais) Lei 11.196/05 sofreu inmeras alteraes nos anos de 2010 e 2011, sendo as ltimas modificaes introduzidas pela Lei 12.599/2012 e pelas Medidas Provisrias n563 e n564 ambas de abril 2012. - Excepcionalmente caber o leilo PND - Programa Nacional de Desestatizao ( Lei 9491/97) - Lei 9074/95. 4) pessoa JURDICA OU CONSRCIO de empresas que 5) demonstre CAPACIDADE para presta-lo por sua conta e risco e nome prprio 6) por PRAZO DETERMINADO; 7) garantia contratual de um EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO um conjunto de direitos do contratado e um conjunto de encargos deste, que quando da formalizao do contrato parecem equivalentes e esta equivalncia no mais pode ser alterada. 8) REMUNERAO DO SERVIO - mediante tarifa, admite outras formas de receita;

9) poder ser PRECEDIDA DA EXECUO DE OBRA PBLICA = a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico. 10) FORMAS DE EXTINO a) advento do termo contratual expirao do prazo fixado b) por resciso judicial no interesse da concessionria c) por resciso consensual d) por ato unilateral do poder concedente: I) encampao II) caducidade III) anulao f) falncia ou extino da empresa ou morte do concessionrio (empresa individual) 4.1.2. CONCESSO ESPECIAL - PARCERIA PBLICO - PRIVADA - Conceito: um acordo firmado entre a Administrao Pblica e pessoa do setor privado com o objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos, com eventual execuo de obras ou fornecimento de bens, mediante financiamento do contratado, contraprestao pecuniria do Poder Pblico e compartilhamento dos riscos e dos ganhos entre os pactuantes (caracterizando responsabilidade solidria). - Legislao - Lei 11.079/04 instituiu normas gerais sobre licitao e contratao de parceria pblico-privada, no mbito da Unio, dos Estados, Municpios e DF (foi alterada pela Lei 12.409/2011). - Art. 2 - Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade concesso patrocinada ou administrativa denominadas concesses especiais - Objetivos: a) falta de disponibilidade de recursos financeiros

b) eficincia da gesto do setor privado - Modalidades: a) concesso patrocinada: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987/95 , quando envolver, adicionalmente duas fontes de recursos a) tarifa cobrada dos usurios b) contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. b) concesso administrativa: o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. - Caractersticas: a) financiamento pelo setor privado o Poder Pblico no disponibilizar integralmente recursos financeiros para o empreendimento (no os tem); b) compartilhamento dos riscos responsabilidade solidria da o risco para a Administrao se no fizer um controle eficiente; c) pluralidade compensatria (variabilidade remuneratria) fixada como obrigao do Poder Pblico em face do particular depende do desempenho do parceiro exigindo-se critrios objetivos no edital (ex: ordem bancria; cesso de crditos no tributrios; outorga de direitos em face da Administrao Pblica; outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; outros meios admitidos em lei). - Vedaes: a) quanto ao valor: valor inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); b) quanto ao tempo: perodo de prestao inferior a 5 anos e superior a 35 anos - prorrogaes so possveis desde que no ultrapasse este limite mximo e esteja prevista na licitao c) quanto ao objeto: contrato que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra

pblica (se for prestao exclusiva de cada um destes elementos o contrato ser s de servio, obra ou fornecimento da Lei 8.666/93) - Licitao: modalidade concorrncia (com a possibilidade de procedimento invertido e lances verbais) 4.2. PERMISSO DE SERVIO PBLICO - Conceito: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e risco. (arts. 2, IV e art. 40). Tambm possvel a cobrana de tarifa do usurio. Formalizao atravs de contrato de adeso. Esse instituto tambm est previsto na Lei n 8.987/95 e muito se assemelha com a concesso comum, seguindo inclusive, no que couber, as suas regras. Verifique algumas diferenas: Concesso comum Carter mais estvel Exige autorizao legislativa Licitao por concorrncia Para pessoas jurdicas consrcio de empresas Permisso Carter mais precrio No exige autorizao legislativa, em regra Licitao por qualquer modalidade ou Para pessoas jurdicas ou fsicas.

4.3.

AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO possvel em carter

- Conceito: ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio. excepcional em situaes de urgncia.

DECISES/NOTCIAS SOBRE O TEMA

EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO. RECURSO DESPROVIDO. I - A

responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. II - A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido. (RE 591874 / MS, STF Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Ricardo Lewandowski, Julgamento: 26.08.2009, DJ: 17.12.2009).

EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. RE INTERPOSTO CONTRA DECISO PROFERIDA EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL. CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA - COSIP. ART. 149-A DA CONSTITUIO FEDERAL. LEI COMPLEMENTAR 7/2002, DO MUNICPIO DE SO JOS, SANTA CATARINA. COBRANA REALIZADA NA FATURA DE ENERGIA ELTRICA. UNIVERSO DE CONTRIBUINTES QUE NO COINCIDE COM O DE BENEFICIRIOS DO SERVIO. BASE DE CLCULO QUE LEVA EM CONSIDERAO O CUSTO DA ILUMINAO PBLICA E O CONSUMO DE ENERGIA. PROGRESSIVIDADE DA ALQUOTA QUE EXPRESSA O RATEIO DAS DESPESAS INCORRIDAS PELO MUNICPIO. OFENSA AOS PRINCPIOS DA ISONOMIA E DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA. INOCORRNCIA. EXAO QUE RESPEITA OS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. RECURSO EXTRAORDINRIO IMPROVIDO. I - Lei que restringe os contribuintes da COSIP aos consumidores de energia eltrica do municpio no ofende o princpio da isonomia, ante a impossibilidade de se identificar e tributar todos os beneficirios do servio de iluminao pblica. II - A progressividade da alquota, que resulta do rateio do custo da iluminao pblica entre os consumidores de energia eltrica, no afronta o princpio da capacidade contributiva. III - Tributo de carter sui generis, que no se confunde com um imposto, porque sua receita se destina a finalidade especfica, nem com uma taxa, por no exigir a contraprestao individualizada de um servio ao contribuinte. IV - Exao que, ademais, se amolda aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. V - Recurso extraordinrio conhecido e improvido. (RE 573675 / SC, STF - Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Ricardo Lewandowski, Julgamento: 25.03.2009, DJ: 21.05.2009 - REPERCUSSO GERAL MRITO). EMENTA: TELEFONIA. COBRANA DE ASSINATURA BSICA. DECISO RECORRIDA QUE SE LIMITOU A EXAMINAR O CONTRATO ENTRE A CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO E O CONSUMIDOR. AUSNCIA DE INTERESSE DA ANATEL. MATRIA EXCLUSIVAMENTE DE DIREITO. CAUSA DECIDIDA, TO-SOMENTE, COM BASE NA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL PERTINENTE. 1. Caso em que no se est a discutir o contrato de concesso entre a agncia reguladora e a

concessionria de servio pblico. A controvrsia no vincula seno o consumidor e a concessionria de servio de telefonia. De mais a mais, a agncia reguladora a ANATEL no manifestou, expressamente, interesse na soluo da controvrsia. Pelo que no h falar de interesse, jurdico ou econmico, da ANATEL. 2. A questo alusiva cobrana da assinatura bsica unicamente de direito e no apresenta complexidade apta a afastar o seu processamento pelo Juizado Especial. 3. O mrito da causa est circunscrito legislao infraconstitucional, notadamente o Cdigo de Defesa do Consumidor. 4. Recurso conhecido em parte e, nesta parte, desprovido. Fica mantido o acrdo impugnado, que deu pela ilegalidade da cobrana da assinatura bsica.(RE 567454, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 18/06/2009, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJ 28-082009)

EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. RE INTERPOSTO CONTRA DECISO PROFERIDA EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL. CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA - COSIP. ART. 149-A DA CONSTITUIO FEDERAL. LEI COMPLEMENTAR 7/2002, DO MUNICPIO DE SO JOS, SANTA CATARINA. COBRANA REALIZADA NA FATURA DE ENERGIA ELTRICA. UNIVERSO DE CONTRIBUINTES QUE NO COINCIDE COM O DE BENEFICIRIOS DO SERVIO. BASE DE CLCULO QUE LEVA EM CONSIDERAO O CUSTO DA ILUMINAO PBLICA E O CONSUMO DE ENERGIA. PROGRESSIVIDADE DA ALQUOTA QUE EXPRESSA O RATEIO DAS DESPESAS INCORRIDAS PELO MUNICPIO. OFENSA AOS PRINCPIOS DA ISONOMIA E DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA. INOCORRNCIA. EXAO QUE RESPEITA OS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. RECURSO EXTRAORDINRIO IMPROVIDO. I - Lei que restringe os contribuintes da COSIP aos consumidores de energia eltrica do municpio no ofende o princpio da isonomia, ante a impossibilidade de se identificar e tributar todos os beneficirios do servio de iluminao pblica. II - A progressividade da alquota, que resulta do rateio do custo da iluminao pblica entre os consumidores de energia eltrica, no afronta o princpio da capacidade contributiva. III - Tributo de carter sui generis, que no se confunde com um imposto, porque sua receita se destina a finalidade especfica, nem com uma taxa, por no exigir a contraprestao individualizada de um servio ao contribuinte. IV - Exao que, ademais, se amolda aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. V - Recurso extraordinrio conhecido e improvido. (RE 573675 / SC, STF Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Ricardo Lewandowski, Julgamento: 25.03.2009, DJe: 22.05.2009).

EMENTA: ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA TABELIONATO SANO DE PERDA DE DELEGAO POSSIBILIDADE DE APLICAO DESDE QUE OBSERVADA A PROPORCIONALIDADE. A sano de perda de

delegao pode ser aplicada, desde que proporcionalmente, nos casos de grave violao do ordenamento jurdico ptrio. Recurso ordinrio em mandado de segurana improvido. (RMS 26536 / SP, STJ Segunda Turma, Relator(a) Min. Humberto Martins, Julgamento: 05.05.2009, DJ: 19.05.2009).

EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. EMPRESA PBLICA DE CORREIOS E TELEGRFOS. PRIVILGIO DE ENTREGA DE CORRESPONDNCIAS. SERVIO POSTAL. CONTROVRSIA REFERENTE LEI FEDERAL 6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978. ATO NORMATIVO QUE REGULA DIREITOS E OBRIGAES CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL. PREVISO DE SANES NAS HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O SISTEMA CONSTITUCIONAL VIGENTE. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, INCISO XIII, 170, CAPUT, INCISO IV E PARGRAFO NICO, E 173 DA CONSTITUIO DO BRASIL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA LIVRE CONCORRNCIA E LIVRE INICIATIVA. NO-CARACTERIZAO. ARGUIO JULGADA IMPROCEDENTE. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO CONFERIDA AO ARTIGO 42 DA LEI N. 6.538, QUE ESTABELECE SANO, SE CONFIGURADA A VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL DA UNIO. APLICAO S ATIVIDADES POSTAIS DESCRITAS NO ARTIGO 9, DA LEI. 1. O servio postal --- conjunto de atividades que torna possvel o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo final e determinado --- no consubstancia atividade econmica em sentido estrito. Servio postal servio pblico. 2. A atividade econmica em sentido amplo gnero que compreende duas espcies, o servio pblico e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de atividade econmica em sentido estrito, empreendida por agentes econmicos privados. A exclusividade da prestao dos servios pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e privilgio so distintos entre si; no se os deve confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. 3. A Constituio do Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo 20, inciso X]. 4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969. 5. imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual, algumas vezes, a explorao de atividade econmica em sentido estrito empreendida pelo Estado. 6. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de privilgio, o privilgio postal. 7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios pblicos importam em que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive, em

regra, o da exclusividade. 8. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada improcedente por maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo. (ADPF 46 / DF, STF Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Marco Aurlio, Julgamento: 05.08.2009, DJe: 26.02.2010).

SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIA. ESTABELECIMENTO DE NORMATIZAO. EXTRAPOLAO DE COMPETNCIA. VIOLAES AOS ARTIGOS DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E DA LEI N 5.99/73 NO CARACTERIZADAS. I - O recorrido impetrou ao mandamental contra a recorrente, concessionria de servios de energia eltrica, em decorrncia da homologao de lista de fabricantes de caixas protetoras de medidores de energia que estariam autorizados sua fabricao e comercializao. II - A recorrente no detm competncia para a pretendida normatizao, que no h de ser feita com base em simples alegao de inexistncia de regramento para tanto e na sua obrigao de prestao de servio adequado. Subordinao da recorrente ANEEL e competncia do CONMETRO e INMETRO. Violao aos artigos 6, 1 e 29, do CDC, bem como ao artigo 3, da Lei n 5.966/73 no caracterizadas, tendo o decisum dado efetiva interpretao aos mesmos. III - Recurso improvido. (REsp 998827 / ES, STJ Primeira Turma, Relator(a) Min. Francisco Falco, Julgamento: 02.10.2008, DJ: 20.10.2008).

ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ATO NOTARIAL. PROCURAO. FALSIDADE IDEOLGICA RECONHECIDA. COMPRA E VENDA REALIZADA. ANULAO DO NEGCIO. RESPONSABILIDADE CONFIGURADA. 1. "Os tabelionatos so serventias judiciais e esto imbricadas na mquina estatal, mesmo quando os servidores tm remunerao pelos rendimentos do prprio cartrio e no dos cofres pblicos" (REsp 489.511/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, DJU 04.10.2004). 2. A procurao pblica cuja falsidade foi reconhecida e que motivou a alienao imobiliria, posteriormente desfeita, sujeita o Estado responsabilidade civil. 3. Recurso especial provido. (REsp 797463 / SP, STJ Segunda Turma, relator(a) Min. Castro Meira, Julgamento: 05.11.2008, DJ: 17.12.1008).

EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. RE INTERPOSTO CONTRA DECISO PROFERIDA EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL. CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA - COSIP. ART. 149-A DA CONSTITUIO FEDERAL. LEI COMPLEMENTAR 7/2002, DO MUNICPIO DE SO JOS, SANTA CATARINA. COBRANA REALIZADA NA FATURA

DE ENERGIA ELTRICA. UNIVERSO DE CONTRIBUINTES QUE NO COINCIDE COM O DE BENEFICIRIOS DO SERVIO. BASE DE CLCULO QUE LEVA EM CONSIDERAO O CUSTO DA ILUMINAO PBLICA E O CONSUMO DE ENERGIA. PROGRESSIVIDADE DA ALQUOTA QUE EXPRESSA O RATEIO DAS DESPESAS INCORRIDAS PELO MUNICPIO. OFENSA AOS PRINCPIOS DA ISONOMIA E DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA. INOCORRNCIA. EXAO QUE RESPEITA OS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. RECURSO EXTRAORDINRIO IMPROVIDO. I - Lei que restringe os contribuintes da COSIP aos consumidores de energia eltrica do municpio no ofende o princpio da isonomia, ante a impossibilidade de se identificar e tributar todos os beneficirios do servio de iluminao pblica. II - A progressividade da alquota, que resulta do rateio do custo da iluminao pblica entre os consumidores de energia eltrica, no afronta o princpio da capacidade contributiva. III - Tributo de carter sui generis, que no se confunde com um imposto, porque sua receita se destina a finalidade especfica, nem com uma taxa, por no exigir a contraprestao individualizada de um servio ao contribuinte. IV - Exao que, ademais, se amolda aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. V - Recurso extraordinrio conhecido e improvido. (RE 573675 / SC, STF Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Ricardo Lewandowski, Julgamento: 25.03.2009, DJ: 22.05.2009).

RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. CAIXA ECONMICA FEDERAL CEF. PROGRAMA DE ARRENDAMENTO HABITACIONAL. ATUAO COMO RGO GESTOR DO FUNDO SUBVENCIONADOR. ORIENTAO JURISPRUDENCIAL N 191 DA SBDI-1 DO TST. O reconhecimento da responsabilidade subsidiria da CEF, que, no caso, atua na qualidade de simples gestora do Fundo de Arrendamento Residencial FAR, institudo pela Lei n 10.188/2001, e no na condio de tomadora de servios terceirizados, diverge da jurisprudncia consolidada desta Casa. Aplicao analgica da Orientao Jurisprudencial n 191 da SBDI-1 do TST. Recurso de Revista conhecido e provido. (RR-1576-2002-090-15-00.8, TST Segunda Turma, Relator(a) Min. Vantuil Abdala, Julgamento: 27.08.2008, DJ: 12.09.2008).

INFORMATIVO 619 09 A 18 DE MARO DE 2011 Concessionrias de servio pblico e medidores de consumo - 1 Por reputar caracterizada afronta aos artigos 21, XI, XII, b, e 22, IV, da CF (Art. 21. Compete Unio: ... XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: ... b) os servios e instalaes de energia eltrica e o

aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; ... Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ... IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar, com eficcia ex nunc, a inconstitucionalidade das Leis 3.915/2002 e 4.561/2005, do Estado do Rio de Janeiro. As leis questionadas determinam a instalao de medidores individuais de consumo e a cobrana individualizada dos servios de consumo coletivo por parte das concessionrias de servios pblicos fornecedoras de luz, gua, telefonia fixa e gs naquela unidade federativa. Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de se estar diante de ofensa reflexa Constituio. Aduziu-se que as citadas leis fluminenses seriam atos normativos autnomos, cujo contedo no se prestaria a regulamentar outra norma infraconstitucional. No mrito, asseverou-se que as normas adversadas interviriam na relao contratual de concesso firmada entre a Unio e suas concessionrias. Alguns precedentes citados: ADI 2337 MC/SC (DJU de 21.6.2002); ADI 2615 MC/SC (DJU de 6.12.2002); ADI 855/PR (DJe de 27.3.2009) e ADI 3322 MC/DF (DJe de 4.3.2011). ADI 3558/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (ADI-3558)

Concessionrias de servio pblico e medidores de consumo - 2 Ao aplicar o entendimento acima exposto, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica Abradee para declarar a inconstitucionalidade da expresso eletricidade contida no art. 1 da Lei fluminense 4.901/2006 (Art. 1 - Os medidores de consumo de gua, eletricidade, telefonia e gs devero ser ou estar instalados em local visvel e de fcil acesso aos consumidores. Pargrafo nico O local previsto no caput a parte interna da propriedade onde se realiza o consumo.). Consignou-se que, na espcie, a pertinncia temtica estaria limitada ao campo eltrico, tendo em conta a composio da requerente, a qual seria constituda por empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica, cuja finalidade institucional abrangeria a representao, judicial ou extrajudicial, para a defesa dos interesses de seus associados. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao ressaltar a competncia dos Estados-membros para legislar sobre consumo, julgava o pleito improcedente ao fundamento de que no teria havido usurpao, sob ao ngulo formal, da competncia da Unio. ADI 3905/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (ADI-3905)

Concessionrias de servio pblico e corte de fornecimento

Com base nessa mesma orientao, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 1.618/2004, do Estado do Acre, que probe o corte residencial do fornecimento de gua e energia eltrica pelas concessionrias por falta de pagamento, nos dias que especifica. Vencido o Min. Marco Aurlio que declarava a improcedncia do pleito por entender que a lei questionada buscaria proteger o consumidor e que, no caso, a legitimao seria concorrente. ADI 3661/AC, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (ADI-3661)

RE N. 422.591-RJ RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Recurso extraordinrio Ao direta de inconstitucionalidade de artigos de lei municipal Normas que determinam prorrogao automtica de permisses e autorizaes em vigor, pelos perodos que especifica Comandos que, por serem dotados de abstrao e no de efeitos concretos, permitem o questionamento por meio de uma demanda como a presente Prorrogaes que efetivamente vulneram os princpios da legalidade e da moralidade, por dispensarem certames licitatrios previamente outorga do direito de explorao de servios pblicos Ao corretamente julgada procedente Recurso no provido. *noticiado no Informativo 611 Acompanhem mais notcias e decises em nosso site: www.marinela.ma.

QUESTES SOBRE O TEMA 1 - (FCC - 2012 - TCE-SP) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular

a) vedada, em qualquer hiptese. b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial, passvel de cobrana de tarifa. c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva de Estado. d) vedada, exceto quando contar com autorizao legislativa especfica. e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso, precedida de licitao.

2 - (FCC - 2012 - INSS - Tcnico do Seguro Social /) Em relao extino do contrato de concesso correto afirmar que

a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de concesso, que se consubstancia na retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse pblico. b) reverso a resilio unilateral da concesso que se consubstancia na retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse pblico. c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de inadimplemento contratual, no cabendo, portanto, indenizao ao concessionrio pelos prejuzos que sofrer. d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo indenizao pela interrupo do contrato antes de findo seu prazo. e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse pblico, durante o prazo de concesso, mediante lei autorizativa especfica.

3 - (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Na concesso de servio pblico, a resciso unilateral por motivo de inadimplemento contratual denomina-se

a) retrocesso. b) encampao. c) reverso. d) caducidade. e) adjudicao.

4 - ( FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio) A permisso de servio pblico

a) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a titularidade do servio fica com o permissionrio.

b) formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder concedente. c) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio, todavia, a responsabilidade por sua execuo pertence a ele e ao poder concedente. d) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao. e) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de servio pblico.

5 (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio - ) O Municpio de Manaus, ao prestar determinado servio pblico aos seus muncipes, estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usurios do servio. Tal conduta

a) possvel em algumas hipteses como, por exemplo, o estabelecimento de tarifas reduzidas para usurios de menor poder aquisitivo. b) no possvel, pois a adoo de tarifas diferenciadas sempre implicar em distino de carter pessoal. c) possvel, sendo vedada, no entanto, a iseno de tarifas, sob pena de implicar em afronta ao princpio da razoabilidade. d) no possvel, por violar o princpio da modicidade. e) possvel, ainda que os usurios tenham as mes- mas condies tcnicas e jurdicas para a fruio do servio pblico.

6 - (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) A propsito dos elementos definidores e traos caractersticos dos servios pblicos, correto afirmar:

a) Independem de definio por lei, podendo ser de titularidade do poder pblico, quando de natureza no econmica, ou privada, quando passveis de explorao mediante concesso ou permisso. b) So definidos por lei e de titularidade pblica ou privada, conforme sua natureza essencial ou econmica. c) Independem de definio por lei, bastando sua caracterizao como atividade essencial, de titularidade exclusiva do poder pblico. d) So definidos por lei e de titularidade do poder pblico, que pode prestlos diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso.

e) So definidos em lei como obrigao do poder pblico e direito dos cidados, devendo ser prestados de forma universal e independentemente de cobrana de tarifa.

7 - (FCC - 2012 - TCE-AP - Tcnico de Controle Externo) Os servios pblicos

a) no so passveis de explorao por particulares, exceto os denominados servios pblicos imprprios. b) somente podem ser prestados por entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos. c) constituem obrigao do poder pblico, que pode prest-los diretamente ou mediante concesso ou permisso a particular, precedida de licitao. d) podem ter a sua titularidade transferida a particular, mediante concesso, precedida de autorizao legislativa especfica. e) devem ser prestados pelo poder pblico, exclusivamente, podendo ser delegados a entidade integrante da Administrao indireta criada para esse fim.

8 - (FCC - 2012 - TJ-PE - Oficial de Justia ) No que se refere s formas e meios de prestao do servio pblico ou de utilidade pblica, INCORRETO afirmar que

a) servio centralizado todo aquele em que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato, unicamente a execuo do servio, para que o outorgado preste-o ao pblico em seu nome, por conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. c) servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. d) servio descentralizado todo aquele que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a consrcios pblicos, autarquias e empresas privadas, dentre outras.

e) a execuo direta do servio ocorre sempre que o encarregado de seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus rgos, ou por prepostos (no por terceiros contratados).

9 - (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) O Estado concedeu a particular explorao de rodovia, mediante procedimento licitatrio no qual se sagrou vencedor o licitante que ofereceu o maior valor pela outorga da concesso, paga em parcelas anuais (nus de outorga), tendo o Poder Concedente fixado a tarifa (pedgio) no momento da assinatura do contrato e assegurado, contratualmente, o seu reajuste anual. No curso da concesso, o Estado decidiu reduzir o valor do pedgio, alegando que o mesmo estaria onerando demasiadamente os usurios. A conduta do Estado

a) legtima, em face do poder de alterao unilateral dos contratos administrativos, desde que limitada ao percentual de 25% (vinte e cinco por cento) do valor atualizado do contrato. b) legtima, apenas se comprovar que o fluxo de veculos excedeu as projees de demanda realizadas no momento da licitao, gerando ganhos injustificados para o concessionrio. c) legtima, desde que restabelea o equilbrio econmico financeiro do contrato, o que pode ser feito pela reduo do nus de outorga. d) ilegtima, em face da imutabilidade da equao econmico-financeira e da garantia de rentabilidade assegurada nos contratos de concesso (taxa interna de retorno). e) legtima, independentemente da recomposio do equilbrio econmicofinanceiro tendo em vista que a concesso pressupe a explorao do servio por conta e risco do concessionrio.

10 - (FCC - 2012 - TJ-PE - Tcnico Judicirio) Os servios de preservao da sade pblica e os de polcia, dentre outros, so considerados servios

a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm administrativos. b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou uti singuli. c) pblicos, assim como, prprios do Estado ou uti universi. d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos.

e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti singuli.

GABARITOS: 1-E 2-E 3-D 4-B 5-A 6-D 7-C 8-B 9-C 10 - C