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Direito Administrativo Flvia Cristina

BENS PBLICOS

- Conceito:
- como tudo em direito administrativo, no h um conceito unnime;
- bem pblico aquele que pertence pessoa jurdica de direito pblico ou est afetado
prestao de servio pblico (so pessoas jurdicas de direito pblico os entes da administrao
direta, as autarquias, as fundaes pblicas, as agncias reguladoras,agncias executivas,
consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico). Afetao tem o significado
de destinao;
- afetao ou consagrao: alguns autores dizem que somente podem ser feito por meio de lei,
enquanto outros autores entendem que podem ser feitos por lei ou ato administrativo
autorizado em lei. H ainda quem entenda que possa ser feita por lei, ato administrativo
autorizado por lei ou fato administrativo;
- desafetao ou desconsagrao: segue o mesmo entendimento da afetao ou consagrao;
- domnio eminente: poder poltico conferido ao Estado, permitindo-o de forma geral,
submeter sua vontade todos os bens localizados em seu territrio. como se fosse uma
disponibilidade potencial;
- domnio patrimonial: refere-se bens que o Estado j tem, o bem j est dentro do
patrimnio;

- Classificao:
- quanto titularidade
1
:
- Federais: esto no artigo 20 da CRFB/88, sendo esse rol exemplificativo;
- Estaduais: esto no artigo 26 da CRFB/88, sendo tambm esse rol exemplificativo;
- Municipais: os bens municipais devem ser visualizados, em regra, por via de excluso,
uma vez que a Constituio no trouxe a lista de bens municipais;

- quanto destinao:
- bens de uso comum do povo (bens do domnio pblico): bens de uso indiscriminado
por qualquer pessoa do povo. Tais bens no admitem exclusividade e privilgios no seu
uso, no entanto, o poder pblico pode regulamentar o uso. Ex.: praas, rios, mares. O
uso gratuito a regra, mas seria possvel cobrar? Sim, o uso pode ser gratuito ou
oneroso (exemplo de uso oneroso seria a questo da zona azul; cobrana de pedgios
nas rodovias). Nota-se que o jardim do cemitrio bem de uso comum do povo;
- bens de uso especial (bens do patrimnio indisponvel): so utilizados como
estabelecimento dos entes pblicos ou esto afetados prestao de um servio
pblico. As terras ocupadas pelos ndios so consideradas bens de uso especial
(preservao da cultura indgena). Os cemitrios em si se referem s covas, e so bens
de uso especial;
- bens dominicais
2
(bens dominiais/bens do patrimnio disponvel): so os
desafetados, ou seja, s so bens pblicos porque pertencem ao patrimnio pblico,
no tendo destinao;

1
Esse critrio no muito utilizado em Direito Administrativo, sendo mais utilizado em Direito Constitucional.
2
Para a esmagadora maioria da doutrina, bens dominicais e bens dominiais so sinnimos. Jos Cretella
diferencia os dois, uma vez que bens dominiais so sinnimos de bem pblico, e bem dominical uma espcie
de bem dominial.


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- Regime Jurdico dos bens pblicos:
- identificando determinado bem como pblico ou no, identificamos o regime jurdico de cada
bem (regime jurdico o conjunto de normas e princpios que regem determinado instituto ou
ramo do Direito). O regime jurdico dos bens pblicos se caracteriza pela imprescritibilidade,
impenhorabilidade, inalienabilidade e no-onerabilidade
3
;

- imprescritibilidade: a imprescritibilidade absoluta, significando que bens pblicos no
podem ser usucapidos (usucapio forma de prescrio aquisitiva). Os bens pblicos no
podem ser usucapidos, mas o Poder Pblico pode usucapir. A Smula 340 do STF diz que
desde a vigncia do cdigo civil os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem
ser adquiridos por usucapio. Portanto, nenhum das trs espcies de bens pblicos (de uso
comum/de uso especial/dominicais) podem ser usucapidos. O Estatuto da Terra traz um
espcie de legitimao de posse pelo carter social, quando cumprido os requisitos: rea
mxima de 100 hectares + moradia permanente no imvel + cultivo da terra + no ser
proprietrio de outro imvel rural;

- impenhorabilidade: os bens pblicos no podem ser objeto de penhora. O poder pblico
paga seus dbitos oriundos de decises judiciais atravs do regime de precatrios (art. 100 da
CRFB/88
4
). Segunda a doutrina, a impenhorabilidade absoluta. Deve-se ressaltar que alm do
sistema de precatrios, h outra forma de pagamento: o art. 100, 3 fala-se da possibilidade
de se pagar de forma diferente: dbitos de pequeno valor. Deve haver lei regulamentando
esses dbitos de pequeno valor. Na esfera federal, os pagamentos de valores menores so
feitos pelo que chamamos de RPV (Requisio de Pequeno Valor), sendo o teto de 60 salrios
mnimos (que na verdade, muito semelhante ao precatrio, porm, costuma andar um
pouco mais rpido). O art. 78 da ADCT trouxe a possibilidade de parcelamento de precatrio
em at 10 anos, os precatrios pendentes at a data EC 30/2.000. De acordo com a
Constituio, pagamento de precatrio fora da ordem pode gerar seqestro (art. 100, 2). O
no pagamento do precatrio pode levar interveno (art. 34, VI e art. 35, I). a no incluso
de verbas necessrias ao pagamento de precatrios no leva a nada (STF, Reclamao 1.842,
Relator Ministro Maurcio Corra). A smula 733 do STF no cabe recurso extraordinrio
contra a deciso proferida no processamento de precatrios, pois esta deciso tem natureza
administrativa, e no jurisdicional. O STF decidiu que no se cobra juros de mora entre a data
da expedio e o pagamento do precatrio (AI. 492.779) quando este pagamento efetuado
dentro do prazo dado na prpria Constituio;

- inalienabilidade: a inalienabilidade relativa, ou seja, condicionada. Em regra, bem pblico
no pode ser alienado, mas em algumas situaes isso pode acontecer. H uma previso
constitucional em que se trata de inalienabilidade absoluta (art. 225, 5) segundo a doutrina.
O restante, trata-se de inalienabilidade relativa. Para se alienar bem pblico, devem ser
cumpridos alguns requisitos:
a) desafetao: somente os bens especiais e os de uso comum podem ser desafetados,
mas os bens dominicais no esto sujeitos desafetao, uma vez que estes j
encontram-se desafetados;
b) outros requisitos: deve-se saber se sero tratados de bens mveis ou imveis:
b.1) bens imveis: deve haver presena de interesse pblico devidamente
justificado + avaliao prvia + autorizao legislativa caso o imvel pertena

3
Essa caracterstica um pouco controvertida na doutrina.
4
O artigo 100, com sua redao, d de entender que os crditos de natureza alimentcia no se sujeitam ao
sistema de precatrios, mas tal entendimento no prospera. A redao do artigo buscou evidenciar que os
crditos alimentcios so pagos pelos precatrios, mas sujeitam-se outra ordem, no ordem dos crditos
comuns. Nesse sentido: smula 655 do STF e smula 144 do STJ.


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algum da administrao direta ou pertena autarquia ou ainda fundao
pblica + se bem da Unio, precisa de autorizao do Presidente da Repblica
(art. 23 da lei 9.636/98) + licitao (modalidade concorrncia
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);
b.2) bens mveis: deve haver presena de interesse pblico devidamente
justificado + avaliao prvia + licitao (a lei no diz qual modalidade, devendo
ser observadas as regras de licitao);

- no onerabilidade: alguns autores entendem que essa caracterstica no tem razo de existir,
uma vez que ela na verdade consequncia da impenhorabilidade. Bem pblico no pode ser
objeto de penhor, hipoteca, anticrese. As excees esto previstas no artigo 167, IV (prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita) e artigo 167, 4 ( permitida
a vinculao de receitas prprias dos impostos para prestao de garantia ou contra-garantia
Unio);

- Formas de aquisio de bens pblicos:
- os contratos em regra so formas de aquisio de bens pblicos. Mesmo que os contratos em
regra se sujeitem direito privado, em algumas peculiaridades seguem as regras de direito
pblico (licitao, prvia dotao oramentria, etc.);
- bens pblicos ainda podem ser adquiridos por usucapio;
- tambm podem ser adquiridos por desapropriao;
- acesso tambm forma de aquisio;
- a aquisio pode ser atravs de aquisio causa mortis
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;
- tambm possvel a aquisio atravs da arrematao;
- ainda pode-se adquirir pela adjudicao;
- consegue-se adquirir bens pblicos atravs de loteamentos (lei 6.766/79);
- a perda de bens pode gerar a aquisio de bens pblicos (ex.: art. 91, II do CP; art. 18 da lei
8.429/92);
- adquire-se bem pblico tambm pela reverso (art. 35, 1 da lei 8.987/95);
- confisco tambm gera aquisio de bens pblicos (art. 243 da CRFB/88);

- Formas de uso de bens pblicos:
a) pelo titular:
b) por outras entidades pblicas:
c) por particular:

- o uso ainda pode ser:
a) normal: uso em acordo com a destinao principal do bem;
b) anormal: uso em desacordo com a destinao principal do bem, mas no trata-se de uso
incompatvel, no havendo prejuzo ao uso normal (ex.: fechamento de rua para festa);

- o uso ainda pode ser:
a) privativo ou especial: pessoa determinada que vai usar esse bem (ex.: Box em mercado).
Para que se faa o uso de forma privativa, de forma especial, necessrio um ttulo jurdico
(autorizao para uso de bem pblico, permisso para uso de bem pblico, concesso de uso

5
Alguns imveis podem ir leilo (os imveis oriundos de procedimento judicial ou dao em pagamento).
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Quando a pessoa morre e no deixa herdeiros, os bens vo para o Municpio, porm, nada impede que o de
cujus deixe em testamento os bens para o Estado ou para a Unio.


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de bem pblico, concesso de direito real de uso de bem pblico, concesso de uso especial
para fins de moradia, cesso de uso
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);
b) comum: todos podem usar o bem, no se tratando de algum em especial;

AUTORIZAO PERMISSO CONCESSO
- ato administrativo; - ato administrativo; - contrato administrativo;
- precria; - precria; - no precria;
- interesse particular; - interesse particular +
coletivo;
- no importa se o interesse
particular ou no;
- no h necessidade de se
fazer licitao;
- licitao ser feita sempre
que possvel;
- deve ser feita licitao
8
;
- pode ser por tempo
determinado (autorizao
qualificada
9
) ou por temo
indeterminado;
- pode ser pro prazo
determinado (permisso
condicionada
10
) ou
indeterminado
- contrato, devendo
portanto ser por prazo
determinado;
- gratuita ou onerosa; - gratuita ou onerosa; - gratuita ou onerosa;



7
Esta est mais para a colaborao (ex.: Tribunal concede uma sala para uso da procuradoria).
8
Ex.: Restaurante em aeroporto, lanchonete em rodoviria, etc.
9
No caso de autorizao por tempo determinado, o particular tem uma certa estabilidade, sendo a
precariedade um pouco atenuada.
10
O mesmo se aplica em relao autorizao por tempo determinado.