NATUREZA JURDICA DA ATIVIDADE EXERCIDA

PELOS DELEGADOS DE POLCIA

Mrio Leite de Barros Filho

Delegado de Polcia do Estado de So Paulo, professor universitrio, autor
de quatro obras na rea do Direito Administrativo Disciplinar e da Polcia
Judiciria. Atualmente, exerce a atividade de assessor jurdico do gabinete
do deputado federal Regis de Oliveira, em Braslia.
Dados para contato: email: mario.leite2@terra.com.br fone: (61) 32155911.

Sumrio: I Introduo; II Definio de Atividade

Jurdica; III Natureza da Atividade exercida pelos Oficiais
da Polcia Militar; IV Natureza Jurdica da Atividade
exercida pelos Delegados de Polcia; V Concluso; e VI
Bibliografia.

Resumo: A presente matria estuda a natureza da

atividade exercida pelos oficiais da Polcia Militar.
Demonstra que o trabalho de policiamento ostensivo,
preventivo e preservao da ordem pblica exercido
pelos oficiais da Polcia Militar no se enquadra na
definio de atividade jurdica estabelecida pelo Conselho
Nacional de Justia.
O fundamento de validade da tese defendida neste artigo
consiste no fato de os oficiais da Polcia Militar no
utilizarem, de maneira reiterada e preponderante, de
conhecimento jurdico, para o exerccio de suas
atribuies constitucionais.
Finalmente, examina a natureza jurdica da atividade
exercida pelos delegados de polcia.

Palavras chave: Atividade Jurdica; Oficiais da Polcia

Militar; Delegados de Polcia; Polcia de Segurana;

Polcia Judiciria; Polcia Ostensiva, Preventiva e
Repressiva; e Preservao da Ordem Pblica.
I INTRODUO
Tramita na Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais a proposta de
emenda Constituio n 59/2010.
A proposta de emenda Constituio n 59/2010 pretende acrescentar os
3 e 4 ao art. 142, da Constituio Mineira.
De um lado, o projeto exige para o ingresso no quadro de oficiais da Polcia
Militar o ttulo de bacharel em Direito.
De outro, a proposta insere a atividade exercida pelos oficiais da Polcia
Militar no rol das carreiras jurdicas.
Art. 1. Ficam acrescentados ao art. 142 da Constituio do
Estado os seguintes 3 e 4:
Art. 142. (...)
3. Para o ingresso no Quadro de Oficiais da Polcia Militar
QO-PM exigido o ttulo de bacharel em Direito e a aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, realizado com a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado de Minas
Gerais. (grifei)
4. O cargo de Oficial do Quadro de Oficiais da Polcia Militar
QO-PM , com competncia para o exerccio da funo de Juiz Militar e das
atividades de polcia judiciria militar, integra, para todos os fins, a
carreira jurdica militar do Estado. (grifei)

importante ressaltar que a apresentao do aludido projeto foi

motivada pela aprovao recente da proposta de emenda Constituio
n 14/2007, que reconheceu a atividade exercida pelos delegados de
polcia de Minas Gerais como de natureza jurdica, ficando, desta forma,
evidente que os principais objetivos da iniciativa dos oficiais da Polcia Militar
so a disputa de espao e a defesa de interesse Institucional.
II DEFINIO DE ATIVIDADE JURDICA
Indiscutivelmente, a exigncia de curso superior beneficiar sociedade,
em virtude do aperfeioamento dos servios que sero prestados pelos
militares.
Entretanto, a exigncia de ttulo de bacharel em direito no tem o condo
de transformar as atribuies desempenhadas pelos oficiais da Polcia
Militar de Minas Gerais em atividade jurdica.
Efetivamente, a atividade principal realizada pelos policiais
militares, apesar de importante, no de natureza jurdica.

A natureza da atividade realizada pelos oficiais das Polcias Militares

no jurdica, porque estes profissionais no utilizam, de maneira
reiterada e preponderante, de conhecimento jurdico, para o exerccio de
suas atribuies constitucionais de policiamento ostensivo, preventivo e
preservao da ordem pblica.
Com efeito, a definio de atividade jurdica estabelecida pelo
artigo 59, da Resoluo n 75, de 12 de maio de 2009, do Conselho Nacional
de Justia:
Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do art.
58, 1, alnea "i": (grifei)
I aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito;
II o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante
a participao anual mnima em 5 (cinco) atos privativos de advogado (Lei
n 8.906, 4 de julho de 1994, art. 1) em causas ou questes distintas;
III o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de
magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de
conhecimento jurdico; (grifei)
IV o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais,
juizados especiais, varas especiais, anexos de juizados especiais ou de
varas judiciais, no mnimo por 16 (dezesseis) horas mensais e durante 1
(um) ano;
V o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na
composio de litgios.

O inciso II, do art. 59, do ato normativo em tela, deixa claro que a
atividade ser considerada jurdica quando houver utilizao
preponderante de conhecimento jurdico.
Segundo o dicionrio Aurlio
preponderante significa: ter mais
predominar, prevalecer.

Sculo XXI, a expresso

influncia ou importncia,

importante ressaltar que tal exigncia estabelecida pelo Conselho

Nacional de Justia, entidade encarregada de estabelecer as principais
diretrizes do Poder Judicirio.
III NATUREZA DA ATIVIDADE EXERCIDA PELOS OFICIAIS DA PM
Acontece que os oficiais das Polcias Militares so responsveis
pelo policiamento ostensivo, preventivo e pela preservao da ordem
pblica, nos termos do 5, do art. 144, da Carta Poltica.
Art. 144. (...)
5. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a

preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm

das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de
defesa civil. (grifei)

Inquestionavelmente, os oficiais das Polcias Militares no utilizam, de

maneira reiterada e preponderante, de conhecimento jurdico, para o
exerccio de suas atribuies constitucionais.
Tais atividades exigem o conhecimento de tcnicas
policiamento ostensivo e a formao na rea da preveno criminal.

de

Portanto, no basta que eventualmente os oficiais das Polcias

Militares utilizem noes de direito no exerccio de suas funes ou que um
ramo especfico da corporao desenvolva esporadicamente tal trabalho, a
legislao que disciplina a matria exige, para considerar jurdica uma
determinada atividade, que a atribuio principal e essencial do cargo
seja a aplicao reiterada do direito.
Isto significa que o fato de o oficial da Policia Militar presidir
esporadicamente um inqurito policial que apura crime militar prprio ou
exercer eventualmente a funo de juiz militar no suficiente para
caracterizar a atividade desenvolvida pelos demais oficiais como de
natureza jurdica.
O cerne da questo est na essncia das Instituies.
De um lado, a Polcia de Segurana (Polcia Militar), que se ajusta mais
ao Poder Executivo, com a misso de manter a ordem pblica, exerce
atividade de natureza ostensiva e preventiva, por intermdio de tcnicas de
controle, conteno e domnio da populao.
De outro, a Polcia Judiciria (Polcia Civil), que se amolda mais ao
Poder Judicirio, com a incumbncia de restabelecer a harmonia social
violada, exerce atividade de carter repressivo, elucidando as circunstncias e
a autoria dos delitos, mediante a utilizao preponderante de
conhecimento jurdico.
Corroborando a tese que a atividade exercida pelos oficiais no se
reveste de natureza jurdica, saliente-se que no Direito vigora o princpio da
primazia da verdade, que exige a compatibilidade entre a fico jurdica e a
realidade.
Isto significa que a qualificao formal ou o nome jurdico atribudo
artificialmente determinada atividade no tem validade se contrariar a
natureza e a essncia do trabalho realizado pelos integrantes da Instituio.
IV

NATUREZA JURDICA DA
DELEGADOS DE POLCIA

ATIVIDADE

EXERCIDA

PELOS

De maneira diversa, os delegados de polcia, todos bacharis em

Direito, no exerccio de suas atribuies repressivas, auxiliam o Poder
Judicirio,
formalizando
o
fato
criminoso
e
aplicando
preponderantemente o direito ao caso concreto.
4

A propsito, o Supremo Tribunal Federal j reconheceu a natureza

jurdica da atividade exercida pelo delegado de polcia, no julgamento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.460-0, ocasio em que o eminente
Ministro Carlos Ayres Brito assim se manifestou:
H excees, reconheo, nesse plano do preparo tcnico para a
soluo de controvrsias. E elas esto, assim penso, justamente nas
atividades policiais e nas de natureza cartorria. que a Constituio
mesma j distingue as coisas. Quero dizer: se a atividade policial diz
respeito ao cargo de Delegado, ela se define como de carter jurdico.
(...) Isto porque: a) desde o primitivo 4, do artigo 144, da Constituio,
que o cargo de Delegado de Polcia tido como equiparvel queles
integrantes das chamadas carreiras jurdicas (...). (grifei)

Da mesma forma, a doutrina j se posicionou a respeito do assunto.

O Professor Jos Afonso da Silva1 sustenta que a atividade exercida
pelos delegados de polcia jurdica pelos seguintes motivos:
Todas elas so carreiras jurdicas, primeiro porque exigem
formao jurdica como requisito essencial para que nelas algum
possa ingressar; segundo porque todas tm o mesmo objeto, qual
seja: a aplicao da norma jurdica; terceiro porque, por isso mesmo,
sua atividade essencialmente idntica, qual seja, a do exame de
situaes fticas especficas, emergentes, que requeiram a soluo
concreta em face da norma jurdica, na busca de seu enquadramento nesta,
o que significa a subsuno das situaes de fato na descrio normativa,
operao que envolve interpretao e aplicao jurdica, campo
essencial comum que d o conceito dessas carreiras. Grifei

importante consignar que o reconhecimento da atividade exercida

pelo delegado de polcia como de natureza jurdica atende aos interesses
pblicos, pois cria condies para que, no futuro, as garantias de
independncia
funcional
da
inamovibilidade,
vitaliciedade
e
irredutibilidade de subsdios dos integrantes da Magistratura e do
Ministrio Pblico sejam atribudas s autoridades policiais.
Efetivamente, as mencionadas prerrogativas proporcionariam ao
delegado de polcia autonomia e independncia funcional para investigar,
inclusive, crimes praticados por empresrios e polticos influentes.
De outra parte, fortalecendo o entendimento que os delegados de
polcia exercem atividade de natureza jurdica, saliente-se que o inciso I, do
artigo 93 e o 3, do artigo 129, da Constituio Federal, exigem para o
ingresso s carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico, no mnimo,
trs anos de atividade jurdica.
A jurisprudncia e a doutrina so unnimes em afirmar que o
exerccio do cargo de delegado de polcia, durante o perodo de trs
anos, reconhecido como atividade jurdica para o concurso de ingresso
1

.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de
Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1992, p. 507.
5

s carreiras de juiz, de promotor de justia e de procurador da repblica.

Acrescente-se, ainda, que o concurso pblico de provas e ttulos
ingresso carreira de delegado de polcia, a exemplo do que ocorre
processo de admisso dos juzes, promotores de justia, procuradores
repblica, procuradores do estado, defensores pblicos, exige que
candidato seja bacharel em Direito.

de
no
da
o

Tal fato constitui mais uma demonstrao inequvoca que a natureza da

atividade exercida pelas autoridades policiais essencialmente jurdica.
Confirmando a procedncia da tese aqui sustentada, saliente-se que
os conhecimentos exigidos para aprovao no concurso de ingresso
carreira de delegado de polcia so exclusivamente na rea jurdica.
Ora, no teria nenhum sentido exigir profundos conhecimentos na
rea do Direito Penal, Direito Processual Penal, Direito Constitucional, Direito
Administrativo, Direito Civil e Direitos Humanos, se a natureza da atividade
exercida pelo delegado de polcia no fosse essencialmente jurdica.
A propsito, o concurso de ingresso carreira de delegado de polcia
to semelhante ao processo de admisso dos integrantes das carreiras
consideradas jurdicas, que se exige a participao na banca examinadora
de representante da Ordem dos Advogados do Brasil OAB.
Saliente-se, ainda, que o deputado federal Regis de Oliveira, com o
objetivo de preencher lacuna existente no ordenamento jurdico vigente,
apresentou proposta atribuindo expressamente tal prerrogativa aos delegados
de polcia:
Projeto de Lei n 487/2010, que, alm de alterar o nome da Polcia
Civil para Polcia Judiciria dos Estados e ampliar suas atribuies,
reveste a atividade exercida pelos delegados de polcia de
natureza jurdica.
V CONCLUSO
Conclu-se, portanto, que a atividade exercida pelos delegados de
polcia considerada jurdica, porque preenche a condio estabelecida
pelo item III (o exerccio de cargo que exige a utilizao preponderante de
conhecimento jurdico), do artigo 59, da Resoluo n 75, de 12 de maio de
2009, do Conselho Nacional de Justia.
Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do art.
58, 1, alnea "i": (grifei)
III o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de
magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de
conhecimento jurdico; (grifei)

Quero com isto dizer que a atividade dos delegados de polcia

reconhecida como jurdica por uma questo ontolgica.

Isto significa que o trabalho desenvolvido pelos dirigentes da Polcia
Judiciria considerado como atividade pertencente rea do direito, no por
uma fico legislativa, mas sim em decorrncia de sua prpria natureza e
essncia.

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