Organismos de Regulação, Controle e

Fiscalização Ambiental no Brasil

Profª MSc. Maria Bernadete Miranda

 Apresentação e objetivos

A presente aula tem por objetivo
apresentar os organismos de regulação,
controle e fiscalização ambiental no Brasil,
iniciando-se com um breve relato sobre
Direito Ambiental, seguindo-se para a
organização administrativa, regulação,
controle, fiscalização ambiental e as
conclusões.

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 Metodologia

A metodologia de apresentação está dividida em seis

tópicos:

1. Breve relato sobre o Direito Ambiental brasileiro.

2. Organização administrativa brasileira.

3. Regulação ambiental.

4. Controle ambiental.

5. Fiscalização ambiental.

6. Conclusões.

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 O Preservar da Natureza

A natureza é sábia.

Sábia, abundante e paciente.

Sábia porque traz em si o mistério

da vida, da reprodução, da
interação perfeita e equilibrada
entre seus elementos.

Abundante em sua diversidade,

em sua riqueza genética, em sua
maravilha e em seus encantos.

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 Poderes da Natureza

Paciente porque não conta seus
ciclos em horas, minutos e
segundos, nem no calendário
gregoriano com o qual nos
acostumamos a fazer planos,
cálculos e contagens.

A natureza é generosa porque está

no mundo acolhendo o homem com
sua inteligência, seu significado
divino, desbravador, conquistador e
insaciável.

O homem extrapola seus

poderes e ela cala.

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 Breve Histórico - Meio Ambiente

Muitos povos tinham na "Mãe Natureza"
uma divindade.

Talvez o primeiro e mais notável

ecologista tenha inclusivamente sido São
Francisco de Assis, que chamava o lobo
de "irmão lobo“, a andorinha de "irmã
andorinha“.

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 Breve Histórico - Meio Ambiente

Anos 60 do século XX, que a proteção do Ambiente foi
para a discussão política e também para o Direito.

De uma visão puramente antropocêntrica do Direito,

nos últimos anos tem-se passado a uma visão mais
abrangente que inclui o dever de preservação do meio
ambiente, os direitos dos animais, entre outros.

1972 foi realizada, em Estocolmo, Suécia com a

participação do Brasil a I Conferência Mundial sobre
Meio Ambiente.

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 Breve Histórico - Meio Ambiente

A Comissão Mundial sobre o meio ambiente
formada em 1983 pela ONU, apresentou em
1987, seu relatório intitulado:

Our Common Future - Nosso Futuro Comum.

Conhecido como Relatório Brundtland, que

cunhou a expressão “Desenvolvimento
Sustentável”.

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 Breve Histórico - Meio Ambiente

1992, o Brasil recepcionou a Conferência das Nações
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CNUMAD), mais conhecida como ECO-92 ou Rio-92,
na qual participaram mais de 150 países.

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 Definição de Direito Ambiental

Direito Ambiental é um conjunto de normas e institutos
jurídicos pertencentes a vários ramos do direito,
reunidos por sua função instrumental para a disciplina
do comportamento humano em relação ao Meio
Ambiente.

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 Definição de Meio Ambiente

Meio Ambiente é um conjunto em que o homem está inserido, dele
dependendo para sobreviver biologica, espiritual e socialmente.

Legalmente o conceito de Meio Ambiente encontra-se na Lei nº

6.938, de 31 de agosto de 1981- Política Nacional do Meio
Ambiente.

Artigo 3º - Para fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I – meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e
interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas.

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 Organização Administrativa Brasileira

Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA

Estrutura:
Órgão Superior – Conselho de Governo
Órgão Consultivo e Deliberativo - Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA
Órgão Central - Ministério do Meio Ambiente – MMA
Órgão Executor - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis - IBAMA

Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução

de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de
provocar a degradação ambiental;

Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e

fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições;

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 Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA

Foi instituído pela Lei nº 6.938, de 31 de agosto de
1981.

Regulamentada pelo Decreto nº 99.274, de 06 de junho

de 1990.

Constituído pelos órgãos e entidades da União, dos

Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e pelas
Fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis
pela proteção e melhoria da qualidade ambiental.

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 Conselho de Governo

Foi introduzido em nosso ordenamento jurídico
através da Lei nº 8.028/1990, em seu artigo 1º,
parágrafo único, alínea “b”, nº 1.

Finalidade – assessorar o Presidente da

República na formulação da política nacional e
nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais.

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 Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA

Instituído pela Lei 6.938/81, que dispõe sobre a Política Nacional do
Meio Ambiente.

Regulamentada pelo Decreto 99.274/90.

Finalidade:
Assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais;
Deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões
compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e
essencial à sadia qualidade de vida.

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 Ministério do Meio Ambiente

No Brasil o Ministério do Meio
Ambiente – MMA, foi criado em
novembro de 1992.

Finalidade:
Promover a adoção de princípios e
estratégias para o conhecimento;
Proteção e a recuperação do meio
ambiente;
Uso sustentável dos recursos naturais;
Valorização dos serviços ambientais;
Inserção do desenvolvimento
sustentável.

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 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBAMA

Criado pela Lei nº 7.735/1989.

Finalidade:
Assessorar a Secretaria do Meio
Ambiente – SEMA.
Executar e fazer fiscalização, controle
e fomento dos recursos naturais.

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 Regulação Ambiental

Principais instrumentos reguladores da
gestão ambiental:

Licenças
Zoneamentos
Padrões

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 Licença Ambiental

São usadas pelos órgãos de controle
ambiental para permitir a instalação de
projetos e atividades com certo potencial de
impacto ambiental.

Os projetos mais complexos geralmente

requerem a preparação de estudos de
impacto ambiental (EIA), que são avaliações
mais abrangentes dos efeitos dos projetos
propostos.

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 Licença Ambiental

Licença Prévia – preliminar do planejamento da

atividade.

Licença de Instalação – autorizando o início da
implantação de acordo com o projeto executivo
aprovado.

Licença de Operação – autorizando o início das
atividades licenciada e o funcionamento de seus
equipamentos de controle de poluição.

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 Licença Ambiental

Falta de Licença – Crime Ambiental

Lei nº 9.605/98

Artigo 60 -Construir, reformar, ampliar, instalar
ou fazer funcionar, em qualquer parte do
território nacional, estabelecimentos, obras ou
serviços potencialmente poluidores, sem licença
ou autorização dos órgãos ambientais
competentes, ou contrariando as normas legais
e regulamentares pertinentes:

Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa,
ou ambas as penas cumulativamente.
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 Autorização

Instrumento que libera por tempo definido
a execução de ações que possam
acarretar alterações ao meio ambiente.

Exemplo: Drenagem; Terraplanagem;

Aterro controlado; Transporte de produtos
perigosos.

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 Zoneamento Ambiental

É um conjunto de regras de uso da terra
empregado principalmente pelos governos
locais a fim de indicar aos agentes econômicos
a localização mais adequada para certas
atividades.

Essas regras se baseiam na divisão de um

município (ou outra jurisdição) em distritos ou
zonas nos quais certos usos da terra são (ou
não) permitidos.

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 Zoneamento Ambiental
Cidade de São Paulo

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 Padrões Ambientais

Os padrões são o instrumento de uso mais freqüente na gestão ambiental
em todo o mundo.

Os principais tipos de padrões adotados são:

a) padrões de qualidade ambiental: limites máximos de concentração de
poluentes no meio ambiente; (cidade, campo, etc.)
b) padrões de emissão: limites máximos para as concentrações ou
quantidades totais a serem despejados no ambiente por uma fonte de
poluição; (controle de resíduos poluentes nas indústrias)
c) padrões tecnológicos: padrões que determinam o uso de tecnologias
específicas; (tecnologia empregada para o controle de poluentes)
d) padrões de desempenho: padrões que especificam, por exemplo, a
percentagem de remoção ou eficiência de um determinado processo;
e) padrões de produto e processo: estabelecendo limites para a descarga
de efluentes por unidade de produção ou por processo.

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 Padrões Ambientais

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 Controle Ambiental

Pode ser entendido como a possibilidade de constatação de

eventos ocorridos e suas respectivas freqüências, pelo registro
estatístico concernentes às localizações e extensões dos eventos e
entidades, registrados, armazenados ou introduzidos na própria
estrutura de controle.

Com vistas a intervenções no ambiente, em termos do
Geoprocessamento, o controle normalmente é exercido apenas até
o nível de análises custo-benefício, simulações, cenários
prospectivos e zoneamentos, fornecendo, assim, a base para a
intervenção no ambiente.

Divisões do Controle Ambiental:

Qualidade Ambiental
Monitoramento Ambiental

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 Qualidade e Monitoramento Ambiental

Qualidade: atuar diretamente, ou subsidiar ao SISNAMA, na

prevenção, redução e reparação dos fatores antrópicos
potencialmente ou efetivamente poluidores do meio ambiente com a
finalidade de proteger a biodiversidade, os recursos naturais e a
qualidade de vida.

Monitoramento ambiental: pode ser definido como um processo de

coleta de dados, estudo e acompanhamento contínuo e sistemático
das variáveis ambientais, visando identificar e avaliar quantitativa e
qualitativamente as condições dos recursos naturais em um
determinado momento, assim como as tendências ao longo do
tempo (variações temporais). As variáveis sociais, econômicas e
institucionais também são incluídas, por exercer influências sobre o
meio ambiente, reflete no estudo estatístico do comportamento do
meio ambiente.

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 Qualidade Ambiental

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 Monitoramento Ambiental da Amazônia

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 Fiscalização Ambiental

A fiscalização do IBAMA objetiva garantir que os
recursos naturais do país sejam explorados
racionalmente, de acordo com as normas e
regulamentos estabelecidos para a sua sustentabilidade,
visando assegurar um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.

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 Ações Fiscalizadoras do IBAMA

Fauna

Flora

Pesca

Degradação

Biopirataria

Fiscalização Portuária

Fiscalização Aeroportuária

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 Fiscalização Ambiental

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 Poder de Polícia

Auto de Intimação – Falta de licenciamento.

Auto de Constatação – Degradação ou poluição

ambiental.

Auto de Infração – Aplicação de penalidades.

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 Fiscalização Ambiental - Legislação

Constituição Federal que trata sobre o Meio Ambiente.

Lei nº 9.605/98 - Dispõe sobre as sanções penais e administrativas

derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras
providências.

Decreto nº6.514/08 - Dispõe sobre as infrações e sanções administrativas

ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para
apuração destas infrações, e dá outras providências.

Lei nº 5.197/67 Dispõe sobre a proteção à fauna e dá outras providências.

Decreto nº 6.874/09 - Institui, no âmbito dos Ministérios do Meio Ambiente

e do Desenvolvimento Agrário, o Programa Federal de Manejo Florestal
Comunitário Familiar - PMCF, e dá outras providências.

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 Constituição Federal 1988

A preocupação com o meio ambiente ficou
notadamente mais acentuada na medida em
que se percebeu o estrago feito pelos homens
deste século ao meio ambiente.

A Constituição Federal de 1988 adotou a

tendência contemporânea de preocupação com
os interesses difusos e, em especial, com o
meio ambiente.

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 Constituição Federal 1988

Constituição Federal de 1988 dedicou normas
direcionais da problemática ambiental, fixando as
diretrizes de preservação e proteção dos recursos
naturais e definindo o meio ambiente como bem de uso
comum da sociedade humana.

A estrutura do ordenamento jurídico (positivado) é

constituída por um sistema de normas jurídicas
escalonadas em níveis diferentes.

A Constituição é a norma suprema, que está acima de

todas as demais.

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 Constituição Federal 1988

Os direitos fundamentais, previstos na
Constituição Federal, fazem parte das
chamadas cláusulas pétreas.

Cláusulas Pétreas - são disposições que

proíbem a alteração, por meio de emenda,
tendentes a abolir as normas constitucionais
relativas às matérias por elas definidas.

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 Constituição Federal 1988

Os Direitos Fundamentais, classificam-se em:

Primeira Geração - são os direitos individuais à

liberdade e à vida;

Segunda Geração - direitos sociais, econômicos

e culturais;

Terceira Geração - direitos de fraternidade.

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 Constituição Federal 1988

Direitos de solidariedade ou fraternidade -englobam o
direito a um meio ambiente equilibrado, uma saudável
qualidade de vida, ao progresso, a paz, a
autodeterminação dos povos e a outros direitos difusos.

O Supremo Tribunal Federal, consubstanciando com o

mesmo entendimento, afirmou:

"Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a

consagração constitucional de um típico direito de
terceira geração". (RTJ 155/206)

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 Constituição Federal 1988

A primeira característica do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado é
considerada um Direito Fundamental de
Terceira Geração.

Cuida não só da proteção do meio ambiente

em prol de uma melhor qualidade de vida da
sociedade atual, mas também das futuras
gerações, caracterizando, assim, o sentimento
de solidariedade.

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 Constituição Federal 1988

O principal predador do meio ambiente é o homem.

Durante séculos o meio ambiente foi alvo de exploração

sem qualquer critério de proteção, o que acarretou o
caos em que se encontra a natureza.

Atualmente a preocupação com a proteção do meio

ambiente está globalizada, tendo sido criadas normas,
Associações Nacionais e Internacionais, com iniciativas
pública e privada.

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 Constituição Federal 1988

Na Legislação Ambiental Brasileira, o
conceito de Meio Ambiente é amplo, pois
protege a vida em todas as suas formas,
englobando, também, a proteção dos
bens materiais e imateriais, sempre
visando garantir uma boa qualidade de
vida das gerações presentes e futuras.

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 Constituição Federal 1988

O artigo 225 da Constituição Federal Brasileira
de 1988 diz:

“Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo para às
presentes e futuras gerações.”

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 Constituição Federal 1988

Art. 23. “É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios:

III- proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico,

artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos;

IV- impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e
de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;

V- proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência;

VI- proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas
formas;

VII- preservar as florestas, as fauna e a flora;

IX- promover programas de construção de moradias e a melhoria das
condições habitacionais e de saneamento básico;

XI- registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de
pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios."

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 Constituição Federal 1988

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existência digna, conforme os
ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios:

VI- defesa do meio ambiente.

Vale destacar o conteúdo do Artigo 170 da Constituição

Federal de 1988 que relaciona o princípio da defesa do
meio ambiente com a ordem econômica.

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 Constituição Federal 1988

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou
jurídicas, a sanções penais e administrativas,
independentemente da obrigação de reparar os danos
causados.

A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a

Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização
far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que
assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.

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 Constituição Federal 1988

Promover a educação ambiental em todos os
níveis de ensino e a conscientização pública
para a preservação do meio ambiente.

Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da

lei, as práticas que coloquem em risco sua
função ecológica, provoquem a extinção de
espécies ou submetam os animais a crueldade.

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 Desenvolvimento Sustentável

Significa um desenvolvimento que responde às
necessidades do presente sem comprometer a
capacidade das gerações futuras de responder
às suas próprias necessidades.

A utilização dos princípios do desenvolvimento

sustentável na exploração da natureza, seria
uma forma de conciliar a necessidade de um
desenvolvimento econômico com a preservação
do meio ambiente.

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 Conclusões

O direito ao meio ambiente equilibrado é
assegurado pela Constituição como um direito
fundamental de terceira geração, que está
diretamente relacionado com o direito à vida das
presentes e futuras gerações.

Dessa forma existem os órgãos reguladores

para controle e fiscalização ambiental no Brasil.

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 Conclusões

As normas jurídicas existem, falta então
concretizá-las. Para tanto são indispensáveis:

“A conscientização da sociedade de que nós

humanos não somos donos da natureza, e
sim, fazemos parte dela, aliada à
conscientização de seu papel na sociedade
como cidadão e a vontade política das
autoridades competentes”.

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 Referências Bibliográficas

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de
Janeiro : Lumen Juris, 1998.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental

brasileiro. São Paulo : Malheiros, 2001.

Moraes, Luiz Carlos Silva de. Código florestal

comentado. São Paulo: Atlas, 2009.

SILVA, José Afonso da.Direito ambiental

constitucional. São Paulo: Malheiros, 1994.

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 Muito Obrigada pela Atenção....

"O homem não herda a terra dos seus pais,

apenas a toma emprestado de seus filhos"
Jean Jacques Cousteau

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