1ª FASE XXXIV EXAME | REVISÃO TURBO

Direito
Administrativo
Franciele Kühl
Maria Valentina de Moraes
Matheus de Gregori
Querido aluno,
Chegamos até aqui e agora é o momento de respirar fundo, aproveitar
as últimas revisões do conteúdo e arrasar no dia da prova! Vocês
estão preparados, confiem nisso, e logo logo, vão estar comemorando
a aprovação!
Prof. Maria Valentina ♥
Seu esforço para chegar até aqui jamais será em vão. Se apaixone por
estudar e estude cada vez mais, porque é isso que vai fazer você
conquistar a OAB e todos os outros sonhos que você almejar. Um
abraço bem apertado.
Prof. Fran Kühl ♥
O sucesso é o acúmulo de pequenos esforços, repetidos dia a dia.
Cada dia de estudo é um dia a menos entre você e a aprovação. Passo
a passo, com foco e constância. Estamos aqui para te acompanhar
nesse caminho. Avante!
Prof. Matheus de Gregori♥
Organização da Administração Pública

* Para todos verem: esquema

Particulares que
Administração direta Administração indireta
prestam serviço público
• Permissionárias • União • Autarquias
• Concessionárias • Estados • Fundações públicas
• Autorizatários • Distrito Federal • Sociedade de
• Municípios economia mista
• Empresa Pública
• Associação Pública

DESCENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRAÇÃO
Ato unilateral (no caso de Criação de órgão DESCENTRALIZAÇÃO
autorização) e contrato Novo ente
administrativo (no caso de Especialização interna
Criada ou autorizada por lei
concessão e permissão) Não tem personalidade
Tem personalidade jurídica
Tem personalidade jurídica jurídica
 * Para todos verem: esquema

Pessoa jurídica de direito

público

Autarquia e Fundação
Lei específica
Pública de Direito Público
Criação

A própria lei é o ato

constitutivo

Pessoa jurídica de direito

privado

Fundação Pública de Lei específica apenas

Direito Privado/ S.E.M/ E.P autoriza

Deve o Poder Executivo

providenciar a sua criação
no registro público
Entidades Paraestatais

* Para todos verem: quadro comparativo

FORMA DE
PRINCIPAL OBSERVAÇÃO
ENTIDADE E LEI CONVÊNIO OU
OBSERVAÇÃO COMUM A TODOS
PARCERIA
OS (Organização Entidades de
Social) Contrato de gestão iniciativa privada;
Lei 9.637/98 sem fins lucrativos e
que prestam serviço
de interesse público.
A grande diferença é
OSCIP (Organização que as OS ▪ Sem fins lucrativos;
da Sociedade Civil de absorveram serviços
Termo de parceria do Estado e as ▪ Não faz parte da
Interesse Público)
Lei 9.790/99 OSCIP são entidades Administração
que buscam fomento Pública direta ou
e se enquadram nos indireta;
requisitos da lei.
São instituídas por ▪ Recebe fomento
servidores públicos (incentivo) do
sob forma de Estado;
EA (Entidades de fundação, associação
ou cooperativa; com ▪ Presta atividade de
Convênio, contrato,
apoio)
acordo; interesse social;
Lei 8.958/94 a finalidade de apoiar
projetos de ensino,
pesquisa, extensão, ▪ Sujeito a controle
etc. da Administração
Pública;
SSA (Serviços
Lei específica para Entidades como: do
Sociais Autônomos) ▪ Serviço não
cada Sesi, Senai, Senac,
Lei específica para exclusivo do
entidade. Sesc, etc.
cada entidade. Estado;
Termo de
São as demais
OSC (Organizações colaboração ou
entidades que
da Sociedade Civil) termo
buscam parceria com
Lei 13.019/2014 e de fomento ou
o Estado para
13.243/16. acordo de
conseguir fomento.
cooperação;
Responsabilidade civil do estado
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: Responsabilidade objetiva
* Para todos verem: esquema

Excludentes

• Caso fortuito (imprevisível)

• Força maior (natureza)
• Culpa exclusiva da vítima (se a vítima concorre com o dano, o ônus é repartido)

TEORIA DO RISCO INTEGRAL: Dano ambiental, atividade nuclear, queda de aeronave

por ato de guerra ou ato terrorista.
• Não há excludentes.

* Para todos verem: pirâmide entre Estado, Vítima e Agente

Estado

Ação de regresso:
responsabilidade
subjetiva

Vítima Agente
Improbidade administrativa
Art. 9º Constitui ato de
improbidade administrativa
importando em enriquecimento
ilícito auferir, mediante a prática
de ato doloso, qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida
em razão do exercício de cargo,
de mandato, de função, de
emprego ou de atividade nas
entidades referidas no art. 1º
desta Lei [...]
Perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, perda da função
pública, suspensão dos direitos
políticos até 14 (catorze) anos,
pagamento de multa civil
equivalente ao valor do
acréscimo patrimonial e
proibição de contratar com o
poder público ou de receber
benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14
(catorze) anos;
* Para todos verem: esquema
Atos de improbidade
Art. 10. Constitui ato de
improbidade administrativa que
Art. 11. Constitui ato de
causa lesão ao erário qualquer
improbidade administrativa que
ação ou omissão dolosa, que
atenta contra os princípios da
enseje, efetiva e
administração pública a ação ou
comprovadamente, perda
omissão dolosa que viole os
patrimonial, desvio,
deveres de honestidade, de
apropriação, malbaratamento
imparcialidade e de legalidade
ou dilapidação dos bens ou
[...]
haveres das entidades referidas
no art. 1º desta Lei [...]
Perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta
Pagamento de multa civil de até
circunstância, perda da função
24 (vinte e quatro) vezes o valor
pública, suspensão dos direitos
da remuneração percebida pelo
políticos até 12 (doze) anos,
agente e proibição de contratar
pagamento de multa civil
com o poder público ou de
equivalente ao valor do dano e
receber benefícios ou incentivos
proibição de contratar com o
fiscais ou creditícios, direta ou
poder público ou de receber
indiretamente, ainda que por
benefícios ou incentivos fiscais
intermédio de pessoa jurídica
ou creditícios, direta ou
da qual seja sócio majoritário,
indiretamente, ainda que por
pelo prazo não superior a 4
intermédio de pessoa jurídica
(quatro) anos;
da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 12
(doze) anos;
Compliance

Art. 28. Esta Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa jurídica brasileira contra a
administração pública estrangeira, ainda que cometidos no exterior.

Atos lesivos
Atos que atentem contra:

▪ Patrimônio público nacional ou estrangeiro

▪ Contra princípios da administração
▪ Compromissos internacionais assumidos pelo Brasil

Responsabilidade

* Para todos verem: esquema

Responsabilidade

Objetiva Subjetiva

Dirigentes ou
Pessoas jurídicas
administradores

Ou de qualquer pessoa
natural que participe
como autora, coautora
ou partícipe
Sanções
Esfera administrativa

Art. 6º

Na esfera administrativa, serão aplicadas às pessoas jurídicas consideradas responsáveis pelos

atos lesivos previstos nesta Lei as seguintes sanções:
I - multa, no valor de 0,1% (um décimo por cento) a 20% (vinte por cento) do faturamento bruto do
último exercício anterior ao da instauração do processo administrativo, excluídos os tributos, a
qual nunca será inferior à vantagem auferida, quando for possível sua estimação; e
II - publicação extraordinária da decisão condenatória.

Esfera judicial

Art. 19.

Em razão da prática de atos previstos no art. 5º desta Lei, a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, por meio das respectivas Advocacias Públicas ou órgãos de representação
judicial, ou equivalentes, e o Ministério Público, poderão ajuizar ação com vistas à aplicação das
seguintes sanções às pessoas jurídicas infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou proveito direta ou
indiretamente obtidos da infração, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé;
II - suspensão ou interdição parcial de suas atividades;
III - dissolução compulsória da pessoa jurídica;
IV - proibição de receber incentivos, subsídios, subvenções, doações ou empréstimos de órgãos
ou entidades públicas e de instituições financeiras públicas ou controladas pelo poder público,
pelo prazo mínimo de 1 (um) e máximo de 5 (cinco) anos.

Controle da administração pública

O controle é o instrumento jurídico de fiscalização sobre a atuação dos agentes, órgãos e entidades da
Administração Pública.
 * Para todos verem: esquema

Atos eivados de
Poder-dever Anular
vício/ilegais
Administração
Atos legais, por
Pode Revogar conveniência ou
oportunidade

* Para todos verem: esquema

Mandado de Segurança, Habeas Corpus, Ação Civil Pública, Ação

Ações de
Popular, Mandado de Injunção, Habeas Data, Ação de Improbidade
controle Administrativa, Ação Direta de Inconstitucionalidade
Prescrição Regra é de 5 anos
Hierárquico
Obs: No Brasil não é
Hierárquico próprio: impróprio: para outra
exigido esgotamento
para a autoridade autoridade não é
da via administrativa
Recurso superior àquela que superior àquela que
para acesso ao
praticou o ato praticou o ato
Poder Judiciário (art
recorrido recorrido. Exige
5º, XXXV, da CF)
previsão legal.

Bens públicos
Classificação
* Para todos verem: quadro

Bens de uso comum do

Bens de uso especial Bens dominicais
povo

• São os bens que todos • São destinados às • São os que pertencem

podem usar, como as
ruas e praças.
instalações e aos
serviços públicos,
como os prédios das
repartições ou escolas
públicas.
ao acervo do poder
público, sem
destinação especial.
Características
Inalienabilidade:
Significa que bens públicos não podem ser vendidos livremente, mas essa regra não é
absoluta!
Os bens de uso especial e os bens de uso comum são inalienáveis (são bens fora do
comércio), essa é a regra.

Impenhorabilidade:
Os bens públicos não podem ser objeto de uma constrição judicial, de uma execução.
Não poder ser objeto de garantia;

Imprescritibilidade:
Trata-se da prescrição aquisitivas (usucapião).
Nesse sentido, os bens públicos não podem ser adquiridos pela posse mansa e pacífica por
determinado espaço de tempo continuado, nos moldes da legislação civil.
Importante salientar que a imprescritibilidade atinge inclusive os bens não afetados, não sendo
estes, também, passíveis de usucapião (art. 183, §3º e 191, parágrafo único, ambos da
Constituição Federal).

Não onerabilidade:
Os bens públicos não podem ser objetos de direito real de garantia, ou seja, não fica sujeito à
instituição de penhor, anticrese ou hipoteca para garantir débitos do ente estatal.
Agentes públicos
Provimento
Ato pelo qual o particular vincula-se à Administração Pública ou a um novo cargo desta;
Formas:
* Para todos verem: esquema

NOMEAÇÃO PROMOÇÃO APROVEITAMENTO READAPTAÇÃO

REVERSÃO REINTEGRAÇÃO RECONDUÇÃO

▪ Ascenção e transferência não existem mais;

▪ Remoção não é forma de provimento;

Nomeação
Forma originária de provimento, podendo ser em comissão (CC) ou em caráter efetivo (com
aprovação em concurso público)
 * Para todos verem: esquema

Concurso Posse Estabilidade

Nomeação Exercício
(estágio
probatório)

§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior
com prazo de validade não expirado.

Posse, exercício e estágio probatório

Posse: art. 13 e Súmula 16/STF (direito à posse)

Investidura ocorre com a posse e não com a nomeação;
Exercício: efetivo desempenho das atribuições – art. 15 e ss.
Estágio probatório: art. 20

▪ Se não aprovado no estágio probatório será exonerado; se estável (por conta de

outro cargo) será reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.

Estabilidade
▪ A partir de 3 anos de exercício;
▪ Estabilidade de 2 anos do estatuto é INCONSTITUCIONAL.
Readaptação e Reversão
Readaptação
• Servidor passa a ter alguma limitação,
verificada em inspeção médica, que
impede que o mesmo cumpra as
atividades e atribuições do cargo que
ocupava;
▪ Caso não haja vaga, exerce as
atribuições como excedente até o
surgimento da vaga;
▪ Caso seja julgado incapaz, será
aposentado por incapacidade
permanente;
Reintegração e Recondução
Reintegração
•Servidor foi demitido ilegalmente e há a
anulação do ato de demissão;
▪Ressarcido de todas as vantagens do
período afastado;
▪Se o cargo tiver sido extinto, ficará em
disponibilidade (art. 41, §3º,CF);
* Para todos verem: esquema
Reversão
• O retorno (a volta) do servidos
aposentado à atividade.
• I – De ofício, no caso de
aposentadoria por invalidez quando
não existirem mais os motivos da
aposentadoria;
• II – a pedido, no interesse da
Administração
* Para todos verem: esquema
Recondução
•Retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado, quando há
inabilitação em estágio probatório ou
reintegração do ocupante anterior;
Aproveitamento e Promoção
* Para todos verem: esquema

Aproveitamento Recondução:

• Retorno do servidor em • Progresso do servidor, dentro da

disponibilidade mesma carreira
• Súmula 39/STF: À falta de lei, • Só poderá ocorrer em cargos
funcionário em disponibilidade com plano de carreira;
não pode exigir, judicialmente, • Critérios: merecimento e a
o seu aproveitamento, que antiguidade;
fica subordinado ao critério de
conveniência da administração.

Poderes administrativos
* Para todos verem: esquema

Vinculado

Polícia Discricionário

Disciplinar Regulamentar

Hierárquico
Poder de Polícia

Art. 78, CTN

Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando

direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse
público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do
mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do
Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.

Características/atributos
* Para todos verem: esquema

Discricionariedade

•Oportunidade/conveniência ao aplicar

Auto-executoriedade

•Execução direta de suas decisões

Coercibilidade

•Imposição das medidas

Poder de Polícia é delegável?

Em regra, não, a exceção é no que se refere a atos materiais:

Normatizar e sancionar: não cabe.
Consentir (licença, alvará, autorização) e fiscalizar: cabe.
Abuso de poder:
* Para todos verem: esquema

Excesso de Desvio de poder

poder (fora dos (finalidade
limites) diversa)

Serviços públicos
* Para todos verem: esquema

Concessão Permissão

A título precário (administração pública pode

A título não precário - Mais segura
terminar o contrato a qualquer tempo)

Licitação apenas nas modalidades

Licitação em qualquer modalidade
concorrência ou diálogo competitivo

Concessão ocorre apenas para pessoa Permissão ocorre para pessoa física ou
jurídica ou consórcio de empresas jurídica (autorização também)

Prazo pode variar de acordo com o serviço,

Sem prazo (doutrina aceita), caso haja e
sendo vedada a renovação automática (RE.
tenha rescisão anterior, cabe indenização
455.591)

Pode envolver obra pública Não pode envolver obra pública

Teoria dos Motivos Determinantes

Explicitar que a administração pública está sujeita ao controle administrativo e judicial

(portanto, controle de legalidade ou legitimidade) relativo à existência e à pertinência ou
adequação dos motivos – fático e legal – que ela declarou como causa determinante da prática
de um ato (Alexandrino; Paulo, 2016, p. 533).
Ou seja, a motivação deve ser verdadeira! Deve corresponder ao real motivo (fático e jurídico),
e mesmo quando não for obrigatória, caso seja realizada, a motivação expressa deve ser idônea.

Mérito Administrativo
* Para todos verem: esquema

ATOS ATOS
VINCULADOS DISCRICIONÁRIOS

competência competência
(vinculado (vinculado

finalidade finalidade
(vinculado) (vinculado)

forma forma
(vinculado (vinculado)

motivo MOTIVO
(vinculado) (discricionário) Essa margem de liberdade
é chamada de

MÉRITO ADMINISTRATIVO.
objeto OBJETO
(vinculado (discricionário)
Os elementos motivo e objeto são os únicos que podem ser discricionários. Discricionariedade é
aquela margem de liberdade, conferida pelo legislador, para que o agente público avalie a
conveniência e a oportunidade para prática do ato, desde que preenchidos os requisitos e nos
limites da lei (é uma autorização para prática do ato). Nos atos vinculados, onde não há essa
liberdade, todos os elementos são vinculados (é uma determinação para a prática do ato).

Extinção dos atos administrativos

STF, Súmula 473

A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.

ANULAÇÃO
É controle de legalidade, pela administração ou judiciário. Sejam atos nulos (vícios
insanáveis) ou anuláveis (vícios sanáveis). Se tiver efeitos favoráveis ao administrado deve ser
dado contraditório.

REVOGAÇÃO
É controle de mérito, pela própria administração, jamais pelo judiciário. Não se trata de ato
viciado. É ato válido, que por conveniência e oportunidade, será revogado pela autoridade
competente.

NÃO podem ser revogados:

▪ Atos consumados;
▪ Atos vinculados;
▪ Atos c/ direitos adquiridos;
▪ Atos preclusos no proc. adm;

CASSAÇÃO: extinção do ato quando o beneficiário deixa de cumprir os requisitos que

deveria permanecer atendendo como exigência para manutenção do ato. (ex: cassação de um
alvará/licença);

CADUCIDADE: uma mudança na legislação impede a permanência do ato. A norma que

fundava o ato extingue-se e a nova lhe é contrária.
OUTRAS FORMAS DE EXTINÇÃO: natural (pelo fim do prazo), subjetiva (morte do
beneficiário) ou objetiva;

Licitações
Modalidades
* Para todos verem: esquemas

PREGÃO; CONCORRÊNCIA CONCURSO; LEILÃO;

PREGÃO:

• obrigatória para aquisição de BENS E SERVIÇOS COMUNS, cujo critério de julgamento

poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto;

CONCORRÊNCIA:

• contratação de BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS e de OBRAS e SERVIÇOS comuns e

especiais de ENGENHARIA, cujo critério de julgamento poderá ser: a) menor preço; b)
melhor técnica ou conteúdo artístico; c) técnica e preço; d) maior retorno econômico; e)
maior desconto;

CONCURSO:

• escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento será o de

melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prêmio ou remuneração ao
vencedor;

LEILÃO:

• alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a

quem oferecer o maior lance;

DIÁLOGO COMPETITIVO:

• modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a

Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de
atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o
encerramento dos diálogos;
Inexigibilidade

Art. 74
Dispensa