de urn discurso centralizado nas doenc;as infecto-contagiosas envolvendo agente, hospe- PROMO~AO EM SAUOE E SAUOE' deiro e ambiente, come90u a ser substituido por PUBLICA urn novo modelo epidemiol6gico, denominado Nas ultimas duas decadas, muitas tern sido como conceito de campo de saude, envolven- as discuss6es sobre os novos paradigmas da Sau- do ambiente, estilo de vida, biologia humana e de Publica. sistema de organiza~ao de cuidados (DEVER, De acordo com 0 grande fil6sofo KUHN 1988). Evidencias indicam que este fenomeno (1997), paradigmas sac as realizac;6es cientffi- tenha ocorrido, principalmente, em virtude da cas universalmente reconhecidas que, durante transi~ao demografica, juntamente com 0 pro- algum tempo, fornecem problemas e solu~6es cesso de industrializac;ao, melhores condic;6es model ares para uma comunidade de praticantes de saneamento basico, alimenta~ao, trabalho e de uma ciencia. educa~ao, resu1tando numa melhor qualidade de vida e diminuic;ao da mortalidade CANDEIAS (1998), argumenta que 0 cam- (KALACHE et al., 1987; DEVER, 1988). po da Saude Publica esta atravessando uma fase de mudan9a de paradigmas. As evidencias que Analisando-se a transi~ao epidemiol6gica podem corroborar esta afirmac;ao estao centra- em paises em desenvolvimento como 0 Brasil, lizadas no fenomeno da transic;ao observa-se que a migra~ao de pessoas das zonas epidemiol6gica ocorrido no seculo XIX em rurais para as zonas urbanas aconteceu em urn paises desenvolvidos. Com esta transic;ao, 0 curto espaC;o de tempo. Atualmente, 0 Brasil possui uma populac;ao essencialmente urbana, com habitos de vida sedentarios, 0 que, na mai- Segundo POWELL et al. (1996), a promo- oria das vezes, torna-se uma situac;ao favoravel c;aoem saude pretende nao so informar, mas tam- para 0 aparecimento das doenc;as cronico- bem persuadir, motivar e facilitar a ac;ao. degenerativas (DCD), porem, percebe-se que este pafs ainda convive com epidemias de doen- De acordo com a Carta de Otawa (MINIS- c;as infecto-contagiosas, que mesmo em nfveis TERIO DA SAUDE DO BRASIL, 1996), des- de prevalencia menores que as DCD, ainda afe- taca-se na promoc;ao em saude, os papeis de tam muitas regi6es. defesa das causas da saude, a capacitac;ao indi- vidual e social para a saude e a mediac;ao entre o conceito de promoc;ao em saude, 0 qual os diversos setores envolvidos. Este documento e considerado como urn novo paradigma do cam- preconiza cinco campos de atuac;ao caracteriza- po da Saude Publica, teve sua etiologia formali- dos por: zada atraves da Carta de Otawa, promulgada na ja Conferencia de Promofiio em Saude, realiza- · elaborac;ao e implementac;ao de poIfticas da em 1986 na cidade de Otawa no Canada. Este publicas saudaveis; conceito foi caracterizado como 0 processo de · criac;ao de ambientes favoraveis a saude; capacitac;ao da comunidade para atuar na · reforc;o da ac;ao comunitaria; melhoria da sua qualidade de vida e saude, in- · desenvolvimento de habilidades pessoais; cluindo uma maior participac;ao no controle deste processo. Este documento acrescenta que para · reorientac;ao dos sistemas e servic;os de se atingir urn estado de completo bem-estar fi- saude. sico, mental e social, os indivfduos e grupos Os princfpios da promoc;ao em saude carac- devem saber identificar aspiraC;6es, satisfazer terizam-se pelo envolvimento das ac;6es no coti- necessidades e modificar favoravelmente 0 diano da populac;ao, focalizando riscos para do- meio-ambiente (MINISTERIO DA SAUDE DO enc;as especfficas; pelas ac;6es diretas sobre os BRASIL, 1996). determinantes ou causas da saude; pela combi- Segundo a WORLD HEALTH ORGA- nac;ao de diversos metodos complementares, in- NIZATION (1986), a promoc;ao em saude carac- cluindo comunicac;ao, educac;ao, legislac;ao, fis- teriza-se como urn processo de envolvimento das calizac;ao, mudanc;as organizacionais, desenvol- pessoas para aumentar e melhorar 0 controle vimento da comunidade e atividades locais es- sobre a saude. pontaneas contra os riscos para a saude; pela CANDEIAS (1997), conceitua promoc;ao participac;ao efetiva e concreta da populac;ao; pela em saude como uma combinac;ao de apoios edu- atuac;ao sobre os fatores sociais determinantes cacionais e ambientais que visam atingir ac;6es e da saude, nao somente servic;os medicos, mas condic;6es de vida conducentes a saude, sendo sim atraves dos cuidados primarios com a sau- que, a combinac;ao refere-se a necessidade de de, envolvendo profissionais de saude em geral mesclar os multiplos determinantes da saude (fa- (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 1986). tores geneticos, ambiente, servic;os de saude e Segundo GREEN & KREUTER (apud estilo de vida), com multiplas intervenc;6es ou CANDEIAS, 1997), a expressao condic;6es de fontes de apoio. Os apoios educacionais referem- vida, permite que 0 conceito de promoc;ao em se a educac;ao em saude caracterizada por quais- saude ultrapasse os limites daqueles fatores es- quer combinac;6es de experiencias de aprendi- tritamente comportamentais, observaveis em zagem delineadas com vistas a facilitar ac;6es geral durante 0 relacionamento interpessoal que voluntarias conducentes a saude e os apoios ocorre no ambito do nfvellocal, para prender-se ambientais referem-se a circunstancias sociais, a uma teia de interac;6es muito mais complexa, polfticas, economicas, organizacionais e regula- constitufda pela cultura, por normas e pelo am- doras, relacionadas ao comportamento humano, biente socio-economico, cada urn deles se asso- assim como a todas as polfticas de ac;ao mais ciando com 0 significado historico mais amplo do que se convencionou denominar estilo de vida por atuar diretamente nos fatores determinantes As ac;6es e condic;6es de vida estao direta- da saude. mente relacionadas a saude e qualidade de vida. Atraves destas reflex6es, estabelece-se as De acordo com o Artigo 3° da Lei 8080 de 1990, seguintes quest6es: Sera que a area de Educac;ao a saude possui urn conjunto de fatores Ffsica segue os preceitos das literaturas quando determinantes e condicionantes caracterizados trata do tern a promoc;ao em saude? Que tipos de por alimentac;ao, moradia, saneamento basico, estrategias de promoc;ao em saude poderiam ser transporte, meio-ambiente, trabalho, renda, edu- discutidas pela area de Educac;ao Ffsica no am- cac;ao, lazer e servic;os essenciais. bito da Saude Publica? Em relac;ao a qualidade de vida, FORATTINI (1992), argumenta que e urn con- ESTRATEGIAS DE PROMO~AO EM ceito diffcil de ser definido, sendo por isso, muito SAUDE NA AREA DE EDUCA~A FisI- mais diffcil de ser medido. De acordo com este CA: "UMA LUZ NO FIM DO TUNEL" autor, para esta estimativa, aventa-se 0 emprego Em nosso ponto de vista, existem controver- de varios dados dos quais resultariam medidas sias dentre alguns projetos de programas de ativi- que, de forma generica, podem ser tidas como dades ffsicas na area de Educac;ao Ffsica quando objetivas e subjetivas. As objetivas seriam as que retratam 0 conceito de promoc;ao em saude. se fundamentam na utilizac;ao de indicadores Os program as especfficos na area de Edu- concretos, como a taxa de desemprego e a den- cac;ao Ffsica que possuem como objetivo princi- sidade habitacional e as subjetivas decorreriam pal a mudanc;a de comportamentos atraves de do uso de indicadores abstratos, baseados prin- ac;6esde ensino-aprendizagem sac conceituados cipalmente em informac;6es colhidas diretamente como programas de educac;ao em saude. dos indivfduos, tais como satisfac;ao em viver e as condic;6es em que vivem. A promoc;ao em saude, alem de incluir a educac;ao em saude em suas ac;6es, refere-se a Uma forma de se analisar a qualidade de mudanc;as muito mais amplas de ordem estrutu- vida, pode ser atraves do grau de acesso em cada ral, que incluem ac;6es polfticas e economicas, conceito do campo de saude determinado pelo que dificilmente acontecem nas ac;6esde educa- ambiente, estilo de vida, biologia humana e ser- c;ao em saude. vic;os de saude (CANDEIAS, 1998). Acredita- Segundo CANDEIAS (1996), os planeja- se que esta analise esteja mais especificamente mentos de programas de promoc;ao em saude, relacionada ao acesso aos fatores determinantes devem possuir uma abordagem integrada base- da saude como alimentac;ao, moradia, saneamen- ando-se no modelo tridimensional, 0 qual e ca- to basico, transporte, meio-ambiente, emprego, racterizado por tres nfveis: educac;ao, lazer e servic;os essenciais. . 0 nfvel institucional ou de sistema, que Diferenciando-se da promoc;ao, a educac;ao abrange dois aspectos significativos, urn ao nf- em saude caracteriza-se por quaisquer combina- vel macro e outro ao nfvel micro, cabendo-Ihe c;6esde experiencias de aprendizagem delineadas executar as reformas propostas constitucional- com vistas a facilitar ac;6es voluntarias mente pelo sistema de saude e, ao mesmo tem- conducentes a saude (CANDEIAS, 1997). po planejar a infra-estrutura necessaria a Partindo-se destes pressupostos, evidencia- implementac;ao das atividades da unidade onde se que algumas necessidades basicas intrfnsecas se realizam os servic;os de saude, sendo que, e do homem como felicidade, alegria e prazer es- evidente que a poHtica de saude antecede a tao interrelacionadas com os fatores implementac;ao programatica no nfvel local, determinantes da saude. muito embora a realidade local fundamente sem- A promoc;ao em saude enquanto area de atu- pre as mudanc;as propostas; ac;aono campo da Saude Publica, caracteriza-se . 0 nfvel programcitico, que ocorre na pr6- pria unidade onde se espera que 0 programa seja da pressao arterial a cada seis meses implantado, fazendo urn diagnostico da situayao (de 28 % para 56 %), participayao em ex ames e procurando analisar as funy5es educativas em medicos para identificayao de doenyas termos dos problemas de saude em comum, cardiovasculares (de 0 % para 32 %). Gradual- objetivando aprimorar a qualidade tecnica do mente, elementos que comp5e a comunidade programa; como os serviyos sociais e escolas, organizay5es . 0 nfvel de usuarios, que representa 0 alvo voluntarias, administray5es locais e produtores terminal da atividades educativas a serem desen- de alimentos foram envolvidos com os serviyos volvidas, sendo que, nesta dimensao torna-se ne- de saude. 0 projeto preconizou a integray,ao dos cessario fazer urn levantamento de necessidades, serviyos de Saude Publica e de administrayao em incluindo-se entre estas as necessidades dos pro- saude, sendo que, as atividades foram integra- prios usuarios, que participam do processo de das com os serviyos de saude existentes (saude implementayao e avaliayao do plano educativo. materno-infantil, atividades de exames medicos, saude escolar e saude ocupacional), juntamente Urn exemplo de programa de promoyao em com a criayao de novos serviyos como clfnicas saude, e 0 Projeto North Karelia, 0 qual foi inici- moveis de hipertensao com enfermeiros de Sau- ado em 1972 na regiao de North Karelia na Fin- de Publica e programas especiais para 0 contro- landia, tendo como objetivos diminuir a mortali- Ie dos fatores de risco das doenyas cardio- dade e morbidade por doenyas cardiovasculares, vasculares em homens de meia-idade com referencia especial para homens de meia-ida- (KOSKELA et aI., 1976). de, reduzir os fatores de risco como furno, colesterol serico e hipertensao arterial entre a po- Desde 1977 algumas ay5es do programa fo- pulayao local, promover rapidos diagnosticos, ram estendidas em ambito nacional na Finlandia tratamentos e reabilitayao para doenyas e, neste mesmo ano, foi implantada uma legisla- cardiovasculares e proporcionar bases para uma yao anti-fumo no pafs. Em 1978, foram implanta- possfvel aplicayao em ambito nacional dos meto- dos programas especfficos para influenciar 0 com- dos de campo utilizados para 0 controle das do- portamento de crianyas e adolescentes com rela- enyas cardiovasculares e outros problemas de sau- yao aos fatores de risco. Apos dez anos de exis- de. As estrategias utilizadas consistiram de inter- tencia do Projeto North Karelia, houve grande veny5es na comunidade atraves de metodos de modificayao nos padr5es de morbi-mortalidade educayao em saude, treinamento especffico de na Finlandia, principalmente atraves da diminui- profissionais e organizayao dos serviyos de yao na prevalencia das doenyas cardio-vasculares. saude, incluindo exames medicos e fornecimento o ponto principal foi integrar os serviyos de sau- de informay5es para 0 gerenciamento do progra- de existentes juntamente com a participayao da ma. A estrutura administrativa envolveu represen- comunidade como figura principal, moderando tay5es em tres nfveis caracterizados pelo Comite o custo total do programa (PUSKA et aI., 1988). Medico Nacional, Departamento Social e de Cui- Acredita-se que, em pafses como 0 Brasil, dados com a Saude de North Karelia e os Comi- onde ainda existem pessoas que morrem de fome tes de Centros de Saude de North Karelia e epidemias de doenyas infecciosas como saram- (KOSKELA et aI., 1976). po, dengue e tuberculose, a promoyao em saude e Este projeto obteve excelentes resultadosja vital para todas as areas no ambito da Saude PU- no final de 1972, sendo que, 80% da populayao blica. Nao e diferente para a Educayao Ffsica, a da regiao na faixa etaria de 25 a 59 anos ja havi- qual segundo NAHAS & CORBIN (1992), se am obtido informay5es referentes ao programa. apresenta como uma profissao que tern a maior Em 1974, dentre os principais resultados, em responsabilidade em prestar serviyos relaciona- homens na faixa etaria de 25 a 29 anos, obteve- dos com atividades ffsicas e desenvolvimento se reduyao no numero de fumantes (de 54 % para humano, ou ainda, de acordo FLORINDO & 42 %), aumento na utilizayao de leite desnatado ARAUJO (1997), alem da tradicional atuayao em (de 17 % para 41 %), aumento na mensurayao escolas, clubes, academias e parques, a Educayao Ffsica poderia atuar como parte de uma equipe pafs, pois existem pessoas que nao possuem tem- multidisciplinar na area de saude, inclusive em po habil para praticar em virtude do excesso de centros de saude junto com a comunidade, orien- trabalho, ou ainda, existem pessoas que possu- tando a pratica de atividades ffsicas, de acordo em tempo habil, porem nao tern condi<;oes de com as caracterfsticas regionais e populacionais. arcar com os custos de uma academia, urn clube Urn exemplo concreto de promo<;ao em sau- ou principalmente umpersonal training. de atraves da atividade ffsica, foi 0 Projeto de PATE et al. (1995), salientam que e neces- Promofiio e Avaliafiio da Sande Comunitaria, sario que as organiza<;oes de saude publica, ins- realizado na cidade de Atlanta nos Estados Uni- titui<;oes educacionais, 6rgaos de cuidados com dos da America em 1986. Atraves de organiza- a saude, comunidades, e todos os indivfduos, <;oes comunitarias, foram coletadas opinioes so- consigam efetivamente promover atividades ff- bre os principais problemas da popula<;ao, jun- sicas atraves de program as educacionais e a cri- tamente com levantamento tecnico realizado por a<;aode programas que facilitem as situa<;oes para profissionais de saude. Urn dos principais pro- as pessoas se tornarem mais ativas. Neste as- blemas levantados foi a hipertensao arterial. A pecto, aponta-se uma luz no fim do tunel para a interven<;ao foi realizada atraves da implanta<;ao area de EJuca<;ao Ffsica, a qual deve centralizar de programas de exercfcios ffsicos e reeduca<;ao suas a<;jes nas estrategias de promo<;ao em sau- alimentar. Participaram do projeto, 70 mulheres de. Considerando-se a importiincia destas estra- obesas com idade entre 18 a 59 anos residentes tegias, listou-se algumas a<;oes relevantes que, numa regiao pobre da cidade de Atlanta. Medi- em nosso ponto de vista, poderiam enquadradas ante urn conjunto de estrategias educativas e como projetos de promo<;ao em saude na area ambientais, caracterizadas pela utiliza<;ao de uma de Educa<;ao Ffsica: clfnica, uma escola e urn clube, todos de faci! · Programas de ciclovias: A implanta<;ao acesso para as pessoas, monitora<;ao da dieta, de programas de ciclovias e incentivo a utiliza- visitas regulares de educadores de saude publi- <;ao regular de bicicletas para locomo<;ao, alem ca nas casas das pessoas, participa<;ao ativa com de estar atuando na melhora da aptidao ffsica, comentarios e incorpora<;ao de sugestoes das serviria como uma alternativa de transporte; pessoas nos programas e participa<;ao control a- · Program as de atendimento gratuito em da procurando evitar absentefsmo, obteve-se re- avaliafiio jfsica e prescrifiio de exercfcios fisi- sultados excelentes, principalmente com redu- cos em centros de sande: A implanta<;ao destes <;ao do peso corporal e diminui<;ao da pressao programas poderiam servir como uma alternati- arterial das participantes (LASCO et al., 1989). va para as pessoas carentes, oferecendo condi- Acredita-se que as a<;oes de promo<;ao em <;oes para a aderencia a pratica regular de exer- saude em pafses em desenvolvimento, deveriam cfcios ffsicos; ser trabalhadas com base nos fatores determinantes da saude. Isto se justifica, em vir- • Program as de ginastica laboral: A im- planta<;ao de programas de pratica regular de tude de grande parte dos problemas em pafses como 0 Brasil serem de ordem estrutural. Nao e exercfcios ffsicos no ambiente de trabalho, po- diferente no caso da area de Educa<;ao Ffsica. deria ser uma alternativa para as pessoas que nao Dados recentes de pesquisas em popula<;oes bra- possuem tempo habil para praticar. sileiras (OLIVEIRA et al., 1998; ANDRADE Finalizando, deve-se ter maior aten<;ao quan- et al., 1998) demonstram que a falta de tempo e do da utiliza<;ao dos conceitos de promo<;ao em principal barreira que as pessoas encontram para saude nos projetos de programas de atividades a aderencia a pratica regular de exercfcios ffsi- ffsicas, e que, no caso de pafses como 0 Brasil, as cos. Refletindo-se sobre os fatores causadores a<;oes de promo<;ao em saude na area de Educa- da falta de tempo numa popula<;ao pobre como <;aoFfsica devem ser dirigidas com base nos fato- a do Brasil, acredita-se que estes estejam relaci- res determinantes da saude, estabelecendo-se onados com os graves problemas estruturais do como parte integrante do cotidiano da popula<;ao. Referencias Bibliograficas
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