“O que é o Direito?
” – Existem centenas de respostas A Justiça constitui, a principal finalidade do Direito: o
a esta questão., devido a todas as tentativas de
definição de Direito serem incompletas. Para
subsistirem, as sociedades humanas necessitam de
regras que definam o que cada um deve ou não fazer. A
ideia de sociedade implica a de ordem e esta a de regra.
Por isso, a relação entre Direito e sociedade é
insolúvel. O Direito é um fenómeno humano e social,
criado pelo e para o Homem para regular as suas
relações interpessoais. Regulando, assim, a A justiça não é o único fim do Direito: com ela é
convivência social, o Direito tem como fim atribuir a
cada um o que é seu, ou seja, alcançar a Justiça. A
Justiça surge, assim, como principal finalidade do
Direito (embora não seja a única e por vezes seja
sacrificada em nome de outros valores, como os da
segurança): o Direito não existe sem Justiça, ou sem a
tentativa de alcançar a Justiça.
A forma de vida em sociedade é uma forma de vida
necessária por natureza ao Homem, essencial à
constituição da humanidade do Homem. Esta tendência
natural do Homem em viver em sociedade tem várias
causas. a necessidade vital e psicológica, necessidade
de segurança, necessidade económica, necessidade
política para isso tende em agrupar-se em
comunidades, comunidade familiar, comunidade local,
comunidade estadual nas quais a autoridade social, a
qual tem um poder directivo estabelece regras (poder
normativo ) tomam decisões (poder decisório), e
aplicam sanções (poder sancionatório) a quem
desobedecer.
O surgimento do Direito em sociedade é, pois, antes de
tudo, uma questão de coesão social, de segurança
jurídica e de garantia de direitos.
Em sentido objectivo pode dizer-se que o Direito
consiste no conjunto das regras de conduta social
aplicáveis aos indivíduos em cada sociedade humana.
Em sentido subjectivo (ou direito subjectivo), encontra-
se o direito individual de cada um. (ex.: direito à vida,
à integridade física, à liberdade, à propriedade, direito
de voto).
O direito apresenta um carácter sistemático, tem
diversos fins e apresenta um caracter obrigatório.
Em suma o direito pode definir-se como sistema de
regras de conduta social, obrigatórias para todos os
membros de uma certa comunidade, a fim de garantir
no seu seio a Justiça, a Segurança e os Direitos
Humanos, sob a ameaça das sanções estabelecidas para
quem violar tais regras.
Os fins do direito
Os fins do direito são a Justiça, a Segurança e
protecção dos Direitos Humanos.
Direito não existe sem Justiça, ou sem a tentativa de
alcançar a Justiça. A Justiça é anterior e superior ao
Direito, devendo orientar a criação do Direito,
permitindo aos cidadãos criticá-las e, eventualmente,
desobedecê-las: as leis, as decisões administrativas. As
sentenças devem ser justas, sob pena de poderem ser
postas em causa através de determinados meios que o
próprio Direito reconhece, cria e regula.
preciso combinar os imperativos de Segurança: a
segurança internacional, segurança pública interna, a
segurança individual, a segurança económico-social, e
a segurança jurídica
A Justiça e a Segurança não causa problemas: a justa
punição de um homicida com uma adequada pena de
prisão é, ao mesmo tempo, um ato de justiça e uma
garantia de segurança. Mas, por vezes, elas entram em
conflito. ex.: a prisão preventiva de um suspeito da
prática de um crime, imposta por razões de segurança
(impedir a continuação da actividade criminosa,
impedir a fuga do suspeito, ou impedir a destruição da
prova ainda não recolhida pela polícia), pode vir a
revelar-se injusta se o arguido for, no final do
julgamento, absolvido em tribunal
A protecção dos direitos humanos também pode
conflituar com a segurança, (como aconteceu, nos EUA
e no mundo, na sequência dos atentados terroristas de
11 de Setembro de 2001), imediatamente os
governantes propõem, os parlamentos aprovam e as
opiniões públicas aceitam algumas restrições às
liberdades individuais para garantir maiores condições
de segurança.
A divisão do direito nacional: a summa divisio
Direito Público e Direito Privado
Direito Público e Direito Privado assentam em
princípios fundamentais diferentes, que influenciam a
interpretação e a aplicação das suas normas. Ate a
“escolha” do tribunais esta dependente desta divisão.
Contudo, ainda hoje não existe consenso quanto ao
critério de distinção que serve de base a esta summa
divisio, revelando-se os critérios existentes imperfeitos,
insuficientes.
A fronteira entre Direito Público e Privado é difusa,
sendo nalguns casos difícil determinar se uma norma se
enquadra no âmbito do Direito Público ou Privado,
havendo ramos do Direito que ficam na fronteira entre
ambos.
São de Direito Público as normas que visam a
tutela/proteção de interesses públicos (Ex.: a norma que
proíbe que alguém se aproprie de um bem alheio não
cuida apenas do interesse da vítima, mas, do interesse
social, sendo, por isso, de Direito Público/Penal).
E de Direito Privado as normas que visam a
tutela/proteção de interesses privados.
(Ex contrato de compra e venda entre particulares é
regulado pelas normas do direito privado).
Em outros termos: se o interesse considerado é um
interesse público, do Estado ou de um ente público
menor, é de qualificar como de Direito Público;
Se o interesse considerado é um interesse privado, de
indivíduos ou entidades particulares, é de qualificar a
norma como de Direito Privado.
Apesar do critério de intresse ser correcto, não serve
todos os casos, existem exemplos de normas de Direito
Público que visam a proteção de interesses privados e
vice-versa.
Um outro critério é o critério dos sujeitos: assim, são
normas de Direito Público as que regulam relações
jurídicas em que ambos os sujeitos, ou pelo menos um
deles, são sujeitos públicos e de Direito Privado as
normas em que ambos os sujeitos da relação jurídica
são sujeitos privados.
Finalmente, o critério da qualidade dos sujeitos sendo
que o Direito Público é o sistema de normas jurídicas
que, tendo em vista a prossecução de um interesse
colectivo, conferem para esse efeito a um dos sujeitos
da relação jurídica poderes de autoridade sobre o outro.
E Direito Privado é o sistema de normas jurídicas que,
visando regular a vida privada das pessoas, não
conferem a nenhuma delas poderes de autoridade sobre
as outras, mesmo quando pretendem proteger um
interesse público considerado relevante.
A fórmula que parece mais adequada a estabelecer a
distinção entre Direito Público e Direito Privado é a da
combinação do critério do interesse e o critério da
qualidade dos sujeitos.
Em que consiste RLA .De que forma concretiza o
principio da prevenção?
A licença ambiental é uma autorização necessária que
uma entidade pública/privada terá que possuir antes de
iniciar qualquer atividade de caracter poluente ou
perigosa para o meio ambiente . Em caracterização do
principio de prevenção o RLA atua de duas formas , a
curto e longo prazo. A curto prazo o RLA emite a
licença prévia ambiental onde fixa as condições iniciais
do projeto e as condicionantes. Contudo existe a
possibilidade a longo prazo de alterar as condições
iniciais da exploração da atividade pelas entidades
competentes introduzindo novos deveres . Esta situação
acontece sempre que o meio ambiente exija ou se
verifique a introdução no mercado de tecnologias mais
avançadas e melhores do ponto de vista de protecção
ambiental “MTD”(artigo 2º RLA)
De que forma se encontra caracterizado na lei o
principio da participação consagrado no art. 66 º
nº2 da CRP? (para o que devem socorrer-se do
regime jurídico da informação ambiental , do
RJAIA e do RLA)
O principio da participação está consagrado no art 66 º,
nº2 da CRP na medida em que o estado está
responsabilizado pela criação de meios e medidas
(desde o controlo da poluição e os seus efeitos nocivos,
desenvolvimento de parques e reservas naturais e até
mesmo um ensinamento para um melhor
aproveitamento dos recursos naturais, isto como
exemplo) que asseguram um desenvolvimento
sustentável, através de organismos próprios e com a
participação e envolvimento da população e,
consequentemente com os diferentes organismos que
compõem a própria unidade do Estado, dado que todos
têm dever de cuidar e preservar o meio ambiente. Para
tal, o cidadão comum deve estar devidamente
informado, para isso foi criada uma lei de acesso à
informação ambiental (LAIA) onde são enunciadas as
formas como devem ser presente aos cidadãos os
organismos responsáveis pela divulgação da
informação ambiental , tal como auxiliar o público
desse direito .
É através da criação destas leis /artigos que é possível
a participação ativa do publico nos procedimentos de
avaliação de impacto ambiental e licenciamento
ambiental.
Nestes dois procedimentos a participação publica
encontra-se presente nos artigos 14º e 15º do RJAIA e
artigo 15º do RLA.
Aí constam os deveres das autoridades responsáveis
assim como os prazos de consulta pública e
posteriormente o registo da opinião de cada
participante.
O relatório de consulta publica é um elemento que
poderá ajudar na fase decisória.
Quais são as fases do procedimento RJAIA?
O procedimento de RJAIA inicia-se com a
apresentação do estudo de impacto ambiental pelo
proponente á Entidade licenciadora ou competente para
a autorização (art. 12 ; nº1 ) RJAIA.
No lugar de entregar o EIA completo, segundo o art.
11, o proponente pode apresentar preliminarmente uma
proposta de definição do âmbito do EIA.
De seguida a entidade licenciadora encaminha o EIA
e toda a documentação relevante para a AIA art. 13º,
nº1 RJAIA. Após receber toda a documentação a
autoridade AIA, nomeia a comissão de avaliação a qual
fará a apreciação técnica do EIA (art.3, nº3) RJAIA.
Esta comissão deverá no prazo máximo de 30 dias a
contam da sua receção deverá dar a sua decisão
relativamente á conformidade do EIA (art. 13º, nº 4
RJAIA).
Caso exista desconformidade no EIA, esta terá que ser
fundamentada e assim termina o procedimento AIA
(art. 13º , nº 8 RJAIA). Dada a conformidade de EIA ,
este é enviado para a entidade coordenadora e apoio
técnico (APA ou CCDR conforme o tipo de projeto)
dando-se assim o inicio e consulta pública: O periodo
de consulta publicamente é fixado pela autoridade de
AIA e segundo o art.14º,nº2 este varia conforme o tipo
de projecto. O publico interessado é então titular do
direito de participação art 14º nº3 RJAIA. Aqui o
manifesto será registado em ata (art. 15º , RJAIA ) ,
num relatório de consulta publica (artº 16º RJAIA ) e
na própria DIA (art. 17º-1c) Após o termo de consulta
publica o envio do relatório de consulta publica a AIA
tem o prazo de 15 dias para o envio do relatório de
consulta publica ao presidente da comissão de
avaliação (art. 14 º ,-5).
Por fim temos a fase decisória que está dividida em 3
momentos . No 1º momento a comissão de avaliação
tem o prazo de 25 dias a contar da recepção do
relatório de consulta publica para emitir o parecer final
do procedimento de AIA á cautoridade de DIA (art. 16º
-1).
No 2º momento a autoridade AIA deve remeter a
proposta DIA (art16º -2 )ao ministro responsável pela
área do Ambiente (MAMAOT), no prazo previsto no
art.16º n 1 .
No 3º momento o ministro responsável deve no prazo
de 15 dias a contar da data de receção da proposta da
autoridade AIA proferir a DIA final(art 18º 1 ) .
Finalmente a DIA é notificada de imediato quer ao
proponente quer á entidade licenciadora.
Em que consiste a AIA? De que forma concretiza o
princípio da prevenção?
Antes de tudo pode-se dizer que a AIA se trata de um
estudo, de um procedimento decisório, ou seja, uma
sequência juridicamente ordenada de atos e
formalidades tendentes à preparação da prática de um
ato administrativo.
O procedimento surge como um método decisório
comum a todas as formas de atuação administrativa
(sejam eles atos, contratos, regulamentos, atuações
técnicas ou materiais) devendo ser organizado quanto
maior o nº de sujeitos ou mais complexa for a matéria
em causa. Só assim será possível apurar e avaliar, de
forma completa, a totalidade dos interesses envolvidos,
públicos e privados, assim como ponderar a
diversidade de soluções possíveis.
Sendo que os recursos naturais não podem ser
agredidos ou usados para além de certos limites
(princípio do aproveitamento racional de recursos,
artigo 66º, nº2, b) da CRP), já que esses danos podem
ser irreversíveis, a AIA tem um papel importante, pois
este procedimento destina-se a verificar as
consequências ecológicas de um determinado projeto
(avaliando as vantagens e desvantagens para o meio
ambiente a curto, médio e longo prazo).
Este é um procedimento avaliativo que visa concretizar
o princípio da prevenção (artgs 66º, nº 2 da CRP e artg
3º, a) da LBA). Os objetivos deste procedimento estão
descritos no artigo 4º do RJAIA, que diz
essencialmente, que antes de colocar em prática
qualquer projeto, devem ser avaliados os possíveis
danos sobre o meio ambiente, tal como, admitindo a
impossibilidade de evitar a totalidade dos danos, deve-
se pensar antecipadamente quais as medidas a pôr em
prática para minimizar ou compensar tais impactes
negativos.
O mesmo artigo, na sua alínea c) fala que deve ser
garantida a participação pública e a consulta dos
interessados na formação de uma decisão (artg 14º e
15º RJAIA, explicar), de forma a haver um consenso
de ambas as partes permitindo chegar também a uma
decisão justa.
Refira-se aos princípios do Direito do Ambiente e à
importância que assumem neste domínio.
Os princípios do Direito do Ambiente, são de facto
muito importantes para esta matéria pois conduzem a
um desenvolvimento sustentável, criando um equilíbrio
entre o desenvolvimento económico e a preservação do
meio ambiente de forma a evitar um desenfreado
crescimento económico que provoque a degradação da
natureza (principio do equilíbrio art.3º, b) LBA).
O primeiro princípio do Direito do Ambiente são os
princípios gerais da atividade administrativa que se
encontram nos artgs 266º, 267º e 268º da CRP. Estes
podem ser diferenciados em princípios gerais da
atividade administrativa, onde se destacam a nível
ambiental o principio da igualdade, da
proporcionalidade, justiça, da participação dos
interessados (artg 267º, nº5 da CRP) e o principio do
direito à informação procedimental; a outra parte são os
princípios orientadores da organização administrativa,
onde se destacam o princípio da desburocratização, da
aproximação dos serviços públicos das populações, da ambientais, intercedendo para uma gestão racional dos
descentralização e da desconcentração. recursos naturais tentando encontrar um equilíbrio
Quanto aos dois primeiros princípios, toda a atividade entre a necessidade de continuar a utilizar o recurso e a
administrativa deve funcionar de modo igualitário face necessidade da sua prevenção.
a todas as situações com que se depara não podendo Quando os princípios anteriores cujo principal objetivo
assim existir entre diversas situações idênticas principal é a prevenção falham e os danos no meio
resultados completamente dispares, por conseguinte, o ambiente acontecem surgem os princípios do poluidor
aspecto do ambiente não é exceção a este princípio no pagador e o da responsabilização por dano ecológico.
qual a atividade administrativa se rege, quanto à Estes princípios ditam que os poluidores devem
proporcionalidade, aludindo ao conceito deste responsabilizar-se pelos seus atos. No caso do princípio
princípio, tanto como a decisão e as medidas aplicadas do poluidor pagador (art.66º h) CRP) e art.3º a) LBA) o
não devem ser desproporcionais ao caso, assim a poluidor é obrigado a corrigir ou a recuperar o
administração não poderá ir além nem ficar aquém ambiente, suportando os encargos e custos e daí
quanto à resposta do facto em concreto. resultam.
Quanto ao princípio da justiça, aqui é permitido à O princípio da responsabilização por dano ecológico,
administração invalidar actos que não caibam nas está consagrado no art.3º, h) LBA, no art. 48º nº1, LBA
determinadas condicionantes jurídicas da sua atividade, e no art. 52º nº3, CRP, visa recompor/reconstruir a
apesar de se considerar tal feito uma afronta aos situação tal como estaria se nunca tivesse ocorrido
valores elementares da ordem jurídica. qualquer dano ecológico.
Relativamente à imparcialidade e boa fé, dois
princípios fulcrais em que a própria administração terá
de tomar as suas decisões com base de critérios
próprios e que não sejam modificáveis em função de
outros elementos e que impedem comportamentos
desleais e incorretos no relacionamento entre a
administração e particulares.
Entre os princípios fundamentais do ambiente, pode-se
destacar o princípio da prevenção (art.66º, d) CRP) e
art.3º, a)LBA), sendo este talvez o mais importante,
pois o seu objetivo é antecipar e evitar lesões no meio
ambiente, corrigindo situações potencialmente
perigosas ou minimizando qualquer dano que possa
colocar em causa a estabilidade ecológica e a sua
capacidade de regeneração.
Outro princípio é o do desenvolvimento sustentável.
Este implica a preservação da qualidade do ambiente
possuindo por critério e limite a possibilidade de
utilização duradoura pelo Homem, que permita a auto-
regeneração ou, pelo menos, a máxima delação
possível da sua exaustão.
A sustentabilidade do desenvolvimento pode ser
analisada segundo 2 perspectivas, a perspectiva
sincrónica e a perspectiva diacrónica. Na sincrónica, ou
seja, quando uma aplicação é considerada no tempo
atual, este princípio traduz a ideia de justiça espacial; já
a diacrónica considera uma aplicação ao longo do
tempo, ou seja, é um princípio de justiça
intergeracional, isto é, de responsabilidade das
gerações actuais em relação às gerações futuras.
Outro dos princípios é o do aproveitamento racional
dos recursos (art. 66º d) CRP). Este principio chama à
atenção para a fragilidade, escassez e finitude dos bens