Constituição é o pressuposto de validade de

DIA 1 todas as leis.

CULTURALISTA - Michele Ainis

Constituição Federal: art. 1-4
LINDB
Código de Processo Civil: art. 1° - 15
Código Penal: art. 1° - 12
Código de Processo Penal: art. 1° - 3-F
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
CONCEPÇÕES DE CONSTITUIÇÃO1
SOCIOLÓGICA - Ferdinand Lassalle
● Soma dos fatores reais de poder.
● “Mera folha de papel”
● Para Lassale, coexistem em um Estado duas
Constituições: uma real,
correspondente à soma dos fatores reais de
poder que regem este país; e outra, escrita,
que consistiria apenas numa “folha de papel”.
POLÍTICA - Carl Schimtt
● Decisão política fundamental.
● Diferenciava Constituição de lei constitucional.
● Constituição: decisão política fundamental.
● Lei constitucional: pode ou não representar a
Constituição, não dizendo respeito à decisão
política fundamental.
● A Constituição seria fruto da vontade do povo,
titular do poder constituinte ; por isso mesmo
● Fato cultural, tomando por base os direitos
fundamentais pertinentes à cultura.
● A Constituição é produto da cultura.
● Meirelles Teixeira a partir dessa concepção
cultural cria o conceito de Constituição Total,
segundo o qual: "Constituição é um conjunto
de normas jurídicas fundamentais,
condicionadas pela cultura total, e ao mesmo
tempo condicionantes desta, emanadas da
vontade existencial da unidade política, e
reguladoras da existência, estrutura e fins do
Estado e do modo de exercício e limites do
poder político" (expressão retirada do livro do
efetiva, professor Dirley da Cunha Júnior na página 85,
o qual retirou do livro de J. H. Meirelles Teixeira
página 78)2.
ABERTA - Peter Haberle
● Pode ser interpretada por qualquer do povo,
não só pelos juristas
PLURALISTA - Gustavo Zagrebelsky
● Princípios universais
FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃO - Konrad
Hesse
● Resposta à concepção sociológica de Lassale.

é que essa teoria é considerada DECISIONISTA ● A constituição escrita, por ter um elemento

ou VOLUNTARISTA. normativo, pode ordenar e conformar a

realidade política e social, ou seja, é o
JURÍDICA - Hans Kelsen
resultado da realidade, mas também interage
● Norma hipotética fundamental. com esta, modificando-a, estando aí situada a
● Sentido lógico-jurídico: fundamento força normativa da Constituição.
transcendental de sua validade. Norma
hipotética fundamental.
● Sentido jurídico-positivo: serve de
fundamento para as demais normas. A

2
1 https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/1516539/a-constituicao-e-seus-sentidos-sociologic
Tabelas feitas com base nas aulas do professor Marcello Novelino e o-politico-e-juridico#:~:text=Meirelles%20Teixeira%20a%20partir%20dessa,unidade%2
Livro do Pedro Lenza. 0pol%C3%ADtica%2C%20e%20reguladoras%20da

1
 ELEMENTOS DAS CONSTITUIÇÕES ● Constituição escrita: é um documento formal,
solene. OBS: Todas as Constituições brasileiras
ORGÂNICO foram escritas.
● Constituição não-escrita (costumeira,
● Estrutura do estado.
consuetudinária ou histórica): fruto dos
● Normas reguladoras da estrutura do Estado e
costumes da sociedade.
do Poder
QUANTO AO MODO DE ELABORAÇÃO
LIMITATIVOS
● Constituição dogmática: fruto de um trabalho
● Direitos fundamentais – limitam atuação legislativo específico. Reflete os dogmas de um
estatal (caráter negativo). momento específico da história. OBS: Todas as
Constituições brasileiras foram dogmáticas.
SOCIOIDEOLÓGICO
● Constituição histórica: fruto de uma lenta
evolução histórica.
● Equilíbrio entre ideias liberais e sociais ao
longo da CF. QUANTO À ORIGEM
● Revelam a ideologia que permeia o conteúdo
● Constituição promulgada (democrática ou
constitucional, podendo ser identificados nas
popular): feita pelos representantes do povo.
normas que consagram os direitos sociais
Brasil: CF-1891, CF-1934, CF-1946 e CF-1988.
(Capítulo II, Título II)
● Constituição outorgada (ou carta

DE ESTABILIZAÇÃO constitucional): impostas ao povo pelo

governante. Brasil: CF-1824 (Dom Pedro I),
● Asseguram solução de conflitos institucionais e CF-1937 (Getúlio Vargas), CF-1967 (regime
protegem a integridade da Constituição e do militar).
Estado ● Constituição cesarista (plebiscitária ou
bonapartista): feita pelo governante e
FORMAIS DE APLICABILIDADE
submetida a apreciação do povo mediante

● Interpretação e aplicação da Constituição. Ex: referendo.

Preâmbulo. ● Constituição pactuada (contratual ou

dualista): fruto do acordo entre duas forças
políticas de um país. Ex: Constituição Francesa
CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES de 1791, Magna Carta de 1215.

QUANTO AO CONTEÚDO QUANTO À EXTENSÃO

● Constituição material: possui apenas ● Constituição sintética (breve, sumária,

conteúdo constitucional. sucinta, resumida, concisa): trata apenas dos
● Constituição formal: além de possuir matéria temas principais. Ex: Constituição dos EUA.
constitucional, possui outros assuntos. Não ● Constituição analítica (longa, volumosa,
importa o seu conteúdo, mas a forma por meio inchada, ampla, extensa, prolixa,
da qual foi aprovada. desenvolvida, larga): entra em detalhes de

QUANTO À FORMA certas instituições. Ex: CF-1988.

QUANTO À IDEOLOGIA

2
● Constituição ortodoxa (ou monista): fixa uma ● Constituição semântica: é a Constituição cujas
única ideologia estatal. Ex: Constituição chinesa, normas foram elaboradas para a legitimação de
Constituição da ex-URSS. práticas autoritárias de poder; geralmente
● Constituição eclética (ou compromissória): decorrem da usurpação do Poder Constituinte
permite a combinação de ideologias diversas. do povo. Ex: CF-1937, CF-1967.
● Constituição nominal (ou nominalista):
QUANTO À FUNÇÃO - J.J.CANOTILHO
quando não há uma concordância, absoluta,
● Constituição garantia (negativa ou entre as normas constitucionais e as exigências
abstencionista): limita-se a fixar os direitos e do processo político, estas não se adaptando
garantias fundamentais. É uma carta àquelas, isto é, se a dinâmica do processo
declaratória de direitos. político não se adaptar às normas da
● Constituição dirigente (ou programática): Constituição, esta será nominal. É Constituição
além de prever os direitos e garantias sem valor jurídico cujas normas, na maior parte,
fundamentais, fixa metas estatais. Ex: art. 196, são ineficazes.
CF; art. 205, CF; art. 7º, CF; art. 4º, parágrafo ATENÇÃO: Bernardo Gonçalves Fernandes,
único, CF. Marcelo Novelino e Marcelo Neves defendem

QUANTO À SISTEMATIZAÇÃO que a Constituição Federal de 1988 é nominal

(e não normativa).
● Constituição unitária (codificada, reduzida
● Constituição normativa: são aquelas, que
ou orgânica): formada por um único
possuem valor jurídico, cujas normas dominam
documento.
o processo político, logrando submetê-lo à
● Constituição variada (legal, inorgânica ou
observação e adaptação de seus termos; é
esparsa): formada por mais de um documento.
aquela, na qual, há uma adequação entre o
Art. 5º, § 3º, CF: Os tratados e convenções
texto e a realidade social, o seu texto traduz os
internacionais sobre direitos humanos que
anseios de justiça dos cidadãos, sendo condutor
forem aprovados, em cada Casa do Congresso
dos processos de poder.
Nacional, em 2 turnos, por 3/5 dos votos dos
ATENÇÃO: Pedro Lenza afirma que a
respectivos membros, serão equivalentes às
Constituição brasileira está caminhando da
emendas constitucionais.
Constituição nominal para a normativa, é uma
ATENÇÃO: A CF/88 nasce como uma
Constituição que se pretende normativa.
Constituição unitária, mas vem passando por
Eduardo dos Santos afirma que a classificação
um processo de descodificação.
em questão examina como a Constituição é e
QUANTO AO SISTEMA não como ela pretende ser (SANTOS, Eduardo
dos. Manual de Direito Constitucional, 2 ed. p.
● Constituição principiológica: possui mais
77)
princípios do que regras. Paulo Bonavides
entende que é o caso da CF/1988. QUANTO À ORIGEM DE SUA DECRETAÇÃO - JORGE
● Constituição preceitual: possui mais regras do MIRANDA
que princípios.
● Constituição heterônoma (ou
QUANTO À ESSÊNCIA (CRITÉRIO ONTOLÓGICO) - heteroconstituição): feita em um país para
KARL LOEWENSTEIN vigorar em outro país.
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_ar ● Constituição autônoma (homoconstituição
tigos_leitura&artigo_id=7593
ou autoconstituição): feita em um país para

3
 nele vigorar. É a regra geral. Ex: Constituição QUANTO AO CONTEÚDO IDEOLÓGICO - ANDRÉ
brasileira. RAMOS TAVARES

CLASSIFICAÇÃO DE RAUL MACHADO HORTA ● Constituição liberal: possui apenas direitos

individuais ou de 1a dimensão (ex: vida,
● Constituição expansiva: além de ampliar
liberdade, propriedade). O Estado tem o dever
temas já tratados, trata de novos temas. Ex:
principal de não fazer. Ex: CF-1824, CF-1891.
CF-1988.
● Constituição social: além de direitos
● Constituição plástica: permite sua ampliação
individuais, prevê direitos sociais ou de 2a
por meio de leis infraconstitucionais (segundo a
dimensão (ex: saúde, educação, moradia,
lei, nos termos da lei, etc.). Ex: CF-1988.
alimentação). O Estado tem o dever principal de
QUANTO À ATIVIDADE LEGISLATIVA fazer. Ex: CF-1934, CF-1946, CF-1967, CF-1988.

● Constituição-lei: a constituição é tratada como SEGUNDO JORGE MIRANDA

uma lei qualquer. Dá ampla liberdade ao
● Constituição provisória (ou pré-constituição):
legislador ordinário.
possui duração reduzida, até que seja elaborada
● Constituição-fundamento (constituição total
a constituição definitiva.
ou ubiquidade constitucional): a constituição
● Constituição definitiva: possui prazo
tenta disciplinar detalhes da vida social. Dá uma
indeterminado de duração. Ex: CF-1988.
pequena liberdade ao legislador ordinário.
● Constituição-moldura (Canotilho: CONSTITUIÇÃO BALANÇO OU REGISTRO
Constituição-quadro): como a moldura de um
● Periodicamente elabora-se uma constituição,
quadro, a constituição fixa os limites de atuação
fazendo uma análise do avanço social ocorrido
do legislador ordinário.
nos anos anteriores.
CONSTITUIÇÃO SIMBÓLICA - MARCELO NEVES
CONSTITUIÇÃO EM BRANCO
● É a constituição cujo simbolismo é maior que
● Não prevê regras e limites para o exercício do
seus efeitos práticos. Para Marcelo Neves, a
poder constituinte derivado reformador.
CF/88 é simbólica por ter um elevado número
de normas programáticas e dispositivos de alto QUANTO À RIGIDEZ OU ESTABILIDADE

grau de abstração. ● Constituição imutável (permanente,

● Marcelo Neves afirma que a granítica ou intocável): não pode ser alterada,
constitucionalização simbólica tem como pretendendo-se eterna e fundando-se na crença
objetivos confirmar determinados valores de que não haveria órgão competente para
sociais, desejando-se apenas uma vitória proceder à sua reforma. Pode estar relacionada
legislativa e fortalecer a confiança do cidadão no a fundamentos religiosos. Ex: a CF-1824 foi
governo ou no Estado, por meio da legislação imutável nos primeiros 4 anos (limitação
álibi, por meio da qual se esvaziam pressões temporal).
políticas e apresentam o Estado como sensível a ● Constituição rígida: possui um processo de
expectativas dos cidadãos, porém sem alteração mais rigoroso que o destinado às
efetividade. Por fim, teria como terceiro objetivo outras leis. Ex: CF-1988.
adiar a solução de conflitos sociais, por meio ● Constituição flexível: possui o mesmo
de compromissos dilatórios, postergando-se a processo de alteração que o destinado às outras
verdadeira decisão para o futuro.

4
 leis. Os países de constituição flexível não CONSTITUIÇÃO PROCESSUAL, INSTRUMENTAL OU
possuem o controle de constitucionalidade. FORMAL
● Constituição transitoriamente flexível: é a
● É um "instrumento de governo definidor de
Constituição flexível por algum período, findo o
competências, regulador de processos e
qual se torna uma Constituição rígida.
estabelecedor de limites à acção política"
● Constituição semirrígida (ou semiflexível):
(Canotilho). Seu objetivo é definir
parte dela é rígida e parte é flexível.
competências, para limitar a ação dos
● Constituição fixa (ou silenciosa): é aquela que
Poderes Públicos, além de representar apenas
nada prevê sobre sua mudança formal, sendo
um instrumento pelo qual se eliminam conflitos
alterável somente pelo próprio poder originário.
sociais.
● Constituição super-rígida: é a Constituição
rígida que possui um núcleo imutável. CONSTITUIÇÃO CHAPA BRANCA
http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/1095
CONSTITUIÇÃO DÚCTIL ou CONSTITUIÇÃO SUAVE - 9/Resiliencia_constitucional.pdf?sequence=3&isAllowed=y

GUSTAVO ZAGREBELSKY
● O intuito principal da Constituição é tutelar
● Idealizada pelo jurista italiano Gustavo interesses e até mesmo privilégios
Zagrebelsky (constituzione mite). tradicionalmente reconhecidos aos integrantes
● É aquela que não define ou impõe uma forma e dirigentes do setor público.
de vida, mas assegura condições possíveis ● A Constituição é fundamentalmente um
para o exercício dos mais variados projetos conjunto normativo “destinado a assegurar
de vida. Reflete o pluralismo ideológico, moral, posições de poder a corporações e organismos
político e econômico existente na sociedade. estatais ou paraestatais. É a visão da
Constituição “chapa-branca”, no sentido de uma
CONSTITUIÇÃO UNITEXTUAL OU ORGÂNICA
“Lei Maior da organização administrativa”.
● Rechaça a ideia de existência de um bloco de Apesar da retórica relacionada aos direitos
constitucionalidade, visto que a Constituição fundamentais e das normas liberais e sociais, o
seria disposta em uma estrutura documental núcleo duro do texto preserva interesses
única. corporativos do setor público e estabelece

CONSTITUIÇÃO SUBCONSTITUCIONAL formas de distribuição e de apropriação dos

recursos públicos entre vários grupos.
● Constituição subconstitucional admite a
● Leitura socialmente pessimista da Constituição
constitucionalização de temas excessivos e o
que insiste na continuidade da visão
alçamento de detalhes e interesses
estatalista-patrimonialista da Constituição e
momentâneos ao patamar constitucional.
na centralidade do Poder Executivo em
● Para Uadi Lammêgo Bulos, citando Hild Krüger,
detrimento tanto da promessa democrática
as constituições só devem trazer aquilo que
como da tutela judicial dos direitos
interessa à sociedade como um todo, sem
individuais.
detalhamentos inúteis. Esse excesso de temas
forma as constituições substitucionais, que são CONSTITUIÇÃO UBÍQUA
http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/1095
normas que, mesmo elevadas formalmente
9/Resiliencia_constitucional.pdf?sequence=3&isAllowed=y
ao patamar constitucional, não o são, porque
encontram-se limitadas nos seus objetivos. ● Onipresença das normas e valores
constitucionais no ordenamento jurídico.

5
● Parte-se da constatação de que os conflitos CONSTITUIÇÃO ORAL
forenses e a doutrina jurídica foram
● É “aquela em que o chefe supremo de um povo
impregnados pelo direito constitucional. A
reclama, de viva voz, o conjunto de normas que
referência a normas e valores constitucionais é
deverão reger a vida em comunidade” (BULOS,
um elemento onipresente no direito brasileiro
2014, p. 108).
pós-1988. Essa “panconstitucionalização”
deve-se ao caráter detalhista da Constituição, CONSTITUIÇÃO INSTRUMENTAL

que incorporou uma infinidade de valores ● Para Uadi Lammêgo Bulos, “é aquela em que
substanciais, princípios abstratos e normas suas normas equivalem a leis processuais. Seu
concretas em seu programa normativo. objetivo é definir competências, para limitar a

CONSTITUIÇÃO LIBERAL-PATRIMONIALISTA ação dos Poderes Públicos” (BULOS, 2014, p.

http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/1095 108).
9/Resiliencia_constitucional.pdf?sequence=3&isAllowed=y
TRANSCONSTITUCIONALISMO
● Objetiva preponderantemente garantir os
● É fenômeno pelo qual diversas ordens jurídicas
direitos individuais, preservando fortes
de um mesmo Estado, ou de Estados diferentes,
garantias ao direito de propriedade e
se entrelaçam para resolver problemas
procurando limitar a intervenção estatal na
constitucionais” (BULOS, 2014, p. 90).
economia.
CONSTITUIÇÃO.COM ou “CROWDSOURCING”
CONSTITUIÇÃO PRINCIPIOLÓGICA E JUDICIALISTA
http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/1095 ● “É aquela cujo projeto conta a opinião maciça
9/Resiliencia_constitucional.pdf?sequence=3&isAllowed=y
dos usuários da internet, que, por meio de sites
Leitura da Constituição de 1988 com base nas de relacionamentos, externam seu pensamento
seguintes características: a respeito dos temas a serem
● Importância crucial dos direitos fundamentais, constitucionalizados. Foi a Islândia que,
incluindo os sociais, sendo a Constituição de pioneiramente, no ano de 2011, fez uma
1988 um texto denso exigente, limitando a ‘constituição.com’ (crowdsourcing)” (BULOS,
liberdade do legislador e impondo sua 2014, p. 112).
implementação;
● Centralidade dos princípios constitucionais
MÉTODOS DE INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL
que se multiplicam e adquirem relevância
prática e aplicabilidade imediata, desde que JURÍDICO ou HERMENÊUTICO CLÁSSICO - Ernerst
sejam adotados métodos de interpretação Fosthoff
abertos, evolutivos e desvinculados da
● Identidade entre Constituição e Leis.
textualidade das regras, em particular a
● Utiliza critérios de Savigny
ponderação de princípios e/ou valores;
TÓPICO PROBLEMÁTICO - Theodor Viehweg
● Importância do Poder Judiciário que se torna
protagonista da Constituição de 1988, em razão ● Problema-norma.
da ampliação e da intensificação do controle de ● Estudo da norma através de um problema.
constitucionalidade e da incumbência de
HERMENÊUTICO CONCRETIZADOR - Konrad Hesse
implementar o projeto constitucional mediante
aplicação de métodos “abertos” de ● Norma-problema.
interpretação.

6
● Parte-se de pré-compreensões para se chegar
ao sentido da norma.
● Interpretação concretizadora.
● Constituição tem força para compreender e
alterar a realidade.
NORMATIVO ESTRUTURANTE - Frederic Muller
● Parte-se do direito positivo para se chegar à
norma.
● Colhe elementos da realidade social para se
chegar à norma.
CIENTÍFICO ESPIRITUAL - Ruldof Smend
● Não utiliza-se apenas valores consagrados na
Constituição, mas também
extra-constitucionais, como a realidade
social e cultura do povo.
● Interpretação sistêmica.
normativos inferiores) e material da
Constituição (subordina o conteúdo de toda a
atividade normativa estatal à conformidade com
os princípios e regras da Constituição), surge o
controle de constitucionalidade (judicial review),
que nada mais é do que uma técnica de atuação
da supremacia da Constituição.
PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO
PODER PÚBLICO
● Não sendo evidente a inconstitucionalidade,
havendo dúvida ou a possibilidade de
razoavelmente se considerar a norma como
valores válida, deve o órgão competente abster-se da
declaração de inconstitucionalidade.
● Havendo alguma interpretação possível que
permita afirmar-se a compatibilidade da norma

CONCRETISTA DA CONSTITUIÇÃO ABERTA - Peter com a Constituição, em meio a outras que

Haberle carreavam para ela um juízo de invalidade, deve

o intérprete optar pela interpretação
● Interpretação por todo o povo, não apenas
legitimadora, mantendo o preceito em vigor.
pelos juristas
● O princípio da presunção de constitucionalidade
COMPARAÇÃO - Peter Haberle das leis e dos atos do Poder Público (presunção
juris tantum) é uma decorrência do princípio
● Comparar com as diversas Constituições.
geral da separação dos Poderes e funciona
como fator de autolimitação da atividade do
PRINCÍPIOS DA INTERPRETAÇÃO Judiciário que, em reverência à atuação dos
CONSTITUCIONAL demais Poderes, somente deve invalidar os atos

PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO diante de casos de inconstitucionalidade

flagrante e incontestável.
● Toda interpretação constitucional se assenta no
pressuposto da superioridade jurídica da PRINCÍPIO DA INTERPRETAÇÃO CONFORME A

Constituição sobre os demais atos CONSTITUIÇÃO

normativos no âmbito do Estado. Assim, em ● Diante de normas plurissignificativas ou

razão da supremacia constitucional, nenhum polissêmicas (que possuem mais de uma
ato jurídico ou manifestação de vontade interpretação), deve-se preferir a exegese que
pode subsistir validamente se for mais se aproxime da Constituição (ainda que
incompatível com a Lei Fundamental. não seja a que mais obviamente decorra de seu
● Em razão da superlegalidade formal texto) e, portanto, que não seja contrária ao
(Constituição como fonte primária da produção texto constitucional.
normativa, identificando competências e
PRINCÍPIO DA UNIDADE DA CONSTITUIÇÃO
procedimentos para a elaboração dos atos

7
● A Constituição deve ser sempre interpretada em
sua globalidade, como um todo, e, assim, as
aparentes antinomias deverão ser afastadas.
● As normas deverão ser vistas como preceitos
integrados (interpretação sistêmica) em um
sistema unitário de regras e princípios.
PRINCÍPIO DO EFEITO INTEGRADOR OU DA
EFICÁCIA INTEGRADORA
● Na resolução dos
jurídico-constitucionais deve dar-se primazia aos
critérios ou pontos de vista que favoreçam a
integração política e social e o reforço da
unidade política, ou seja, as
constitucionais devem ser interpretadas com o
objetivo de integrar política e socialmente o
c) Proporcionalidade em sentido estrito:
sendo a medida necessária e adequada, deve-se
investigar se o ato praticado, em termos de
realização do objetivo pretendido, supera a
restrição a outros valores constitucionalizados.
Podemos falar em máxima efetividade e mínima
restrição.
PRINCÍPIO DA MÁXIMA EFETIVIDADE ou DA
EFICIÊNCIA ou DA INTERPRETAÇÃO EFETIVA
problemas
● Deve ser entendido no sentido de a norma
constitucional ter a mais ampla efetividade
social.
normas
PRINCÍPIO DA FORÇA NORMATIVA
● Os aplicadores da Constituição, entre as

povo de um Estado Nacional. interpretações possíveis, devem adotar aquela

que garanta maior eficácia, aplicabilidade e
PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE OU
permanência das normas constitucionais,
RAZOABILIDADE
conferindo-lhes sentido prático e concretizador,
● Consubstancia uma pauta de natureza em clara relação com o princípio da máxima
axiológica que emana diretamente das ideias de efetividade ou eficiência.
justiça, equidade, bom senso, prudência,
PRINCÍPIO DA JUSTEZA ou DA CONFORMIDADE
moderação, justa medida, proibição de excesso,
(EXATIDÃO ou CORREÇÃO) FUNCIONAL
direito justo e valores afins; precede e
condiciona a positivação jurídica, inclusive de ● O STF, ao concretizar a norma constitucional,

âmbito constitucional; e, ainda, enquanto será responsável por estabelecer a força

princípio geral do direito, serve de regra de normativa da Constituição, não podendo

interpretação para todo o ordenamento jurídico. alterar a repartição de funções

● Tal princípio exige a tomada de decisões constitucionalmente estabelecidas pelo

racionais, não abusivas, e que respeitem os constituinte originário, como é o caso da

núcleos essenciais de todos os direitos separação de poderes, no sentido de

fundamentais. Como parâmetro, é possível preservação do Estado de Direito.

destacar a necessidade de preenchimento de 3 ● O seu intérprete final não pode chegar a um

importantes elementos: resultado que subverta ou perturbe o

a) Necessidade/exigibilidade: a adoção da esquema organizatório-funcional

medida que possa restringir direitos só se constitucionalmente estabelecido.

legitima se indispensável para o caso concreto e PRINCÍPIO DA CONCORDÂNCIA PRÁTICA ou

não se puder substituí-la por outra menos HARMONIZAÇÃO
gravosa.
● Partindo da ideia de unidade da Constituição, os
b) Adequação/pertinência/idoneidade: o
bens jurídicos constitucionalizados deverão
meio escolhido deve atingir o objetivo
coexistir de forma harmônica na hipótese de
perquirido.

8
 eventual conflito ou concorrência entre eles,
buscando, assim, evitar o sacrifício (total) de um
princípio em relação a outro em choque. O
fundamento da ideia de concordância decorre
da inexistência de hierarquia entre os princípios.
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um
Estado Democrático, destinado a assegurar o
exercício dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurança, o bem-estar,
desenvolvimento, a igualdade e a justiça como
valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem
internacional, com a solução
controvérsias, promulgamos, sob a proteção de
Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.
O preâmbulo da CR/88 NÃO PODE, por si só, servir
de parâmetro de controle da constitucionalidade
de uma norma.
O preâmbulo traz em seu bojo os valores, os
fundamentos filosóficos, ideológicos, sociais e
econômicos e, dessa forma,
interpretação do texto constitucional.
Em termos estritamente formais, o Preâmbulo
constitui-se em uma espécie de introdução ao
texto constitucional, um resumo dos direitos que
permearão a textualização a seguir, apresentando
o processo que resultou na elaboração
Constituição e o núcleo de valores e princípios de
uma nação.
O termo "assegurar" constante no Preâmbulo da
CF/88 constitui-se no marco da ruptura com o
regime anterior e garante a instalação
asseguramento jurídico dos direitos listados em
seguida e até então não dotados de força normativa
constitucional suficiente para serem respeitados,
sendo eles o exercício dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurança, o bem estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justiça.
Nos moldes jurídicos adotados pela CF/88, o
preâmbulo se configura como um elemento que
serve de manifesto à continuidade de todo o
ordenamento jurídico ao conectar os valores do
passado - a situação de início que motivou a
colocação em marcha do processo legislativo - com o
futuro - a exposição dos fins a alcançar -, descrição
da situação que se aspira a chegar.
o A invocação à proteção de Deus NÃO TEM força
normativa, NÃO sendo norma de reprodução
obrigatória na Constituição Estadual.
A invocação a Deus, presente no preâmbulo da
interna e CF/88, reflete um sentimento religioso. Isso não faz,
pacífica das contudo, que o Brasil deixe de ser um Estado
laico.
O preâmbulo constitucional situa-se no domínio da
política e reflete a posição ideológica do
constituinte. Logo, não contém relevância
jurídica, não tem força normativa, sendo mero
vetor interpretativo das normas constitucionais,
não servindo como parâmetro para o controle de
constitucionalidade (STF).
Não tem força normativa, embora provenha do
norteia a
mesmo poder constituinte originário que elaborou
toda a constituição
É destituído de qualquer cogência (MS 24.645
MC/DF);
NÃO INTEGRA o bloco de constitucionalidade;
da Não cria direitos nem estabelece deveres;
Seus princípios não prevalecem diante do texto
expresso da constituição;
NATUREZA JURÍDICA DO PREÂMBULO
e
TESE DA IRRELEVÂNCIA JURÍDICA
9
● O preâmbulo situa-se no DOMÍNIO DA DIMENSÃO DE
POLÍTICA, sem relevância jurídica (STF). VALIDADE.
ATENÇÃO: apesar de o preâmbulo não possuir
Ex: dignidade da pessoa Ex: eleição para
força normativa, ele traz as intenções, o sentido,
humana. Presidente da República.
a origem, as justificativas, os objetivos, os
valores e os ideais de uma Constituição,
servindo de vetor interpretativo. Trata-se,
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
assim, de um referencial
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
interpretativo-valorativo da Constituição.
Distrito Federal, constitui-se em Estado
TESE DA PLENA EFICÁCIA Democrático de Direito e tem como FUNDAMENTOS

● O preâmbulo tem a mesma eficácia jurídica (SO-CI-DI-VA-PLU):

das normas constitucionais, sendo, porém, I - a SOberania;

apresentado de forma não articulada. II - a CIdadania

TESE DA RELEVÂNCIA JURÍDICA INDIRETA
● Ponto intermediário entre as duas, já que, muito
embora participe "das características jurídicas
da Constituição'', não deve ser confundido com
o articulado
III - a DIgnidade da pessoa humana;
IV - os VAlores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V - o PLUralismo político.
Parágrafo único. TODO O PODER EMANA DO POVO,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.

TÍTULO I - DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS PRINCÍPIOS ESTRUTURANTES – art. 1°, CF

PRINCÍPIO REPUBLICANO

PRINCÍPIOS REGRAS “A República”

Normas mais amplas, Normas mais específicas, PRINCÍPIO FEDERATIVO

abstratas, genéricas. delimitadas,
“Federativa do Brasil, formada pela união
determinadas.
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Alexy: princípios são Alexy: são MANDADOS Federal”
MANDAMENTOS DE DE DEFINIÇÃO.
PRINCÍPIO DO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
OTIMIZAÇÃO, que devem Dworkin: Devem ser
ser cumpridos na maior cumpridas integralmente “constitui-se em Estado Democrático de Direito”
intensidade possível. (all or nothing).
Dworkin: princípios são
mandamentos normativos Art. 2º São Poderes da União, independentes e
aplicados na DIMENSÃO harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
DE PESO ou DE Judiciário.
IMPORTÂNCIA.

Em caso de colisão, Em caso de colisão, Afronta o princípio da separação dos Poderes a

resolve-se pela resolve-se pela anulação judicial de cláusula de contrato de
PONDERAÇÃO. concessão firmado por Agência Reguladora e

10
 prestadora de serviço de telefonia que, em
observância aos marcos regulatórios estabelecidos Os atos ilícitos praticados por Estados
pelo Legislador, autoriza a incidência de reajuste de estrangeiros em violação a direitos humanos
alguns itens tarifários em percentual superior ao do não gozam de imunidade de jurisdição. STJ. RO
índice inflacionário fixado, quando este não é 109-RJ, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, Quarta Turma,
superado pela média ponderada de todos os itens. por unanimidade, julgado em 07/06/2022 (info 740).
STF. RE 1059819/PE, relator Min. Marco Aurélio,
redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes,
julgamento virtual finalizado em 18.2.2022 (info
DL 4657/42 - LINDB
1044). Tese de Repercussão Geral – Tema 991
Art. 1º Salvo disposição contrária, a lei começa a
vigorar em todo o país 45 dias depois de
oficialmente publicada - PRINCÍPIO DA VIGÊNCIA
Art. 3º Constituem OBJETIVOS fundamentais da
SINCRÔNICA
República Federativa do Brasil (regra do verbo):
§ 1o Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da
I - CONSTRUIR uma sociedade livre, justa e
lei brasileira, quando admitida, se inicia 3 meses
solidária;
depois de oficialmente publicada.
II - GARANTIR o desenvolvimento nacional;
III - ERRADICAR a pobreza e a marginalização e
REDUZIR as desigualdades sociais e regionais; ENTRADA EM VIGOR

IV - PROMOVER o bem de todos, sem preconceitos BRASIL ESTADO ESTRANGEIRO

de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
45 dias, salvo disposição 3 meses
outras formas de discriminação.
em contrário

Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas § 3º Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova

suas relações internacionais pelos seguintes publicação de seu texto, destinada a correção, o

princípios: prazo deste artigo e dos parágrafos anteriores

I - independência nacional; começará a correr da nova publicação.

II - prevalência dos direitos humanos; § 4º As correções a texto de lei já em vigor

III - autodeterminação dos povos; CONSIDERAM-SE LEI NOVA.

IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil
buscará a integração econômica, política, social e
cultural dos povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-americana de
nações.
LC 95/98. Art. 8º A vigência da lei será indicada de
forma expressa e de modo a contemplar prazo
razoável para que dela se tenha amplo
conhecimento, reservada a cláusula "entra em
vigor na data de sua publicação" para as leis de
pequena repercussão.
§ 1º A contagem do prazo para entrada em vigor
das leis que estabeleçam período de vacância
far-se-á com a inclusão da data da publicação e do
último dia do prazo, entrando em vigor no dia
subsequente à sua consumação integral.

11
 resolvidos por um juízo de ponderação ou pela
DIA 2 aplicação do princípio da proporcionalidade.

Personalidade
Constituição Federal: art. 5
Código Civil: art. 1 - 21 ● Os direitos fundamentais não se transmitem.
Código de Processo Civil: art. 16-25
Concorrência e cumulatividade
Código Penal: art. 13-19
Código de Processo Penal: art. 4-23 ● Os direitos fundamentais são direitos que
podem ser exercidos ao mesmo tempo.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL Universalidade

● Os direitos fundamentais são universais,

TÍTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS independentemente de as nações terem
FUNDAMENTAIS assinado a declaração, devem ser reconhecidos
em todo o planeta, independentemente, da

CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS cultura, política e sociedade.

OBSERVAÇÃO: os RELATIVISTAS CULTURAIS
Historicidade
afirmam que os direitos fundamentais não
● O que se entende por direitos fundamentais podem ser universais, porque devem ser
depende do entendimento de uma sociedade reconhecidos na medida da cultura de cada
em um determinado tempo, variam de acordo sociedade.
com o correr da história, não são conceitos
Proibição do retrocesso
herméticos e fechados.
● Há uma variação no tempo e no espaço. ● Não se pode retroceder nos avanços
históricos conquistados.
Inalienabilidade
● Segundo Canotilho, o núcleo essencial dos
● São direitos sem conteúdo econômico direitos sociais já realizado e efetivado
patrimonial, não podem ser comercializados através de medidas legislativas deve
ou permutados. considerar-se constitucionalmente
garantido, sendo inconstitucionais quaisquer
Imprescritibilidade
medidas que, sem a criação de outros
● São sempre exigíveis, não é porque não foram esquemas alternativos e compensatórios, se
exercidos que deixam de pertencer ao traduzam na prática numa “anulação”,
indivíduo. “revogação” pura e simples.

Irrenunciabilidade Constitucionalização

● O indivíduo pode não exercer os seus direitos, ● A locução direitos fundamentais é reservada
mas não pode renunciar a eles. Também deve aos direitos consagrados em diplomas
ser relativizada pela vida moderna. normativos de cada Estado, enquanto a

Relatividade expressão direitos humanos é empregada

para designar pretensões de respeito à pessoa
● Não são direitos absolutos. Se houver um
humana, inseridas em documentos de direito
choque entre os direitos fundamentais, serão
internacional.

1
 TEORIA DOS STATUS (Georg Jellinek) 3a ● Ligados à fraternidade (ou solidariedade).
● Direitos relacionados ao desenvolvimento
Status passivo (ou status subjectionis)
(ou progresso), ao meio ambiente, à
● O indivíduo é detentor de deveres perante o autodeterminação dos povos, bem como o
Estado. O indivíduo não está em uma posição direito de propriedade sobre o patrimônio
de ter direitos exigíveis perante o Estado, mas comum da humanidade e o direito de
pelo contrário, está em uma posição de comunicação.
subordinação perante ele (por exemplo, ● Os direitos de terceira dimensão são
alistamento eleitoral e voto). direitos transindividuais destinados à
● Trata-se de um status de sujeição do indivíduo proteção do gênero humano.
perante o Estado.
4a ● Direitos à democracia, informação e
Status negativo (ou status libertatis) pluralismo - DIP

● O indivíduo goza de um espaço de liberdade ● Paulo Bonavides observa que esses direitos

diante das ingerências do Estado. Não pode compendiam o futuro da cidadania e

haver influência estatal na liberdade do correspondem à derradeira fase da

indivíduo. institucionalização do Estado social, sendo

● Estão localizados principalmente no art. 5º da imprescindíveis para a realização e

Constituição. legitimidade da globalização política.

Status positivo (ou status civitatis) 5a ● Paulo Bonavides: direito à paz, enquanto
axioma da democracia participativa e
● O indivíduo tem o direito de exigir do Estado
supremo direito da humanidade, como um
determinadas prestações materiais ou
direito fundamental de quinta dimensão.
jurídicas.

Status ativo (ou status da cidadania ativa)

DIMENSÃO OBJETIVA DIMENSÃO SUBJETIVA
● O indivíduo possui competências para
Direito fundamental Direito fundamental
influenciar a formação da vontade estatal.
como NORMA COGENTE dentro de uma relação
● Status em que o indivíduo tem de participar,
E IRRADIANTE, como jurídica,
influenciar nas escolhas políticas do Estado
norte e limite considerando-se um
incluindo, sobretudo, os direitos políticos.
considerando-se o direito titular e um
de forma abstrata. destinatário, de forma
DIMENSÕES (OU GERAÇÕES) DE DIREITOS concreta.
REFLEXOS
FUNDAMENTAIS
IMPORTANTES
a
1 ● Têm como titular o indivíduo e são oponíveis,
- Eficácia irradiante da CF.
sobretudo, ao Estado, impondo-lhe
- Imposição ao Estado do
diretamente um dever de abstenção
dever de proteção dos
(caráter negativo).
direitos fundamentais
● Ligados ao valor liberdade.
- Definição de limites de
● Direitos civis e políticos.
interpretação e de
2a ● Ligados à igualdade material. aplicação de normas,
● Direitos sociais, econômicos e culturais. com procedimentos

2
formais que respeitem os II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de

direitos materiais. fazer alguma coisa senão em virtude de lei;

III - ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante;
EFICÁCIA VERTICAL
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo
Refere-se à aplicação dos direitos VEDADO O ANONIMATO;
Estado x
fundamentais na relação entre o V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
Particular
Estado e os particulares. ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
EFICÁCIA HORIZONTAL
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
Refere-se à aplicação dos direitos sendo assegurado o livre exercício dos cultos
Particular x
fundamentais na relação entre religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
Particular
os particulares. aos locais de culto e a suas liturgias;

EFICÁCIA DIAGONAL
Inconstitucionalidade de lei do Amazonas que
Refere-se à aplicação dos direitos
impõe a manutenção de bíblias em bibliotecas
fundamentais na relação entre
Particular x públicas. A imposição legal de manutenção de
os particulares, sendo que, tais
Particular exemplares de Bíblias em escolas e bibliotecas
particulares estão em nível de
Vulnerável públicas estaduais configura contrariedade à
desigualdade, havendo uma parte
laicidade estatal e à liberdade religiosa consagrada
mais vulnerável.
pela Constituição da República de 1988. Em matéria
EFICÁCIA VERTICAL COM REPERCUSSÃO LATERAL confessional, compete ao Estado manter-se neutro,

Eficácia em relação aos particulares decorrente da para preservar, em favor dos cidadãos, a integridade

incidência do direito fundamental à tutela do direito fundamental à liberdade religiosa. STF. ADI

jurisdicional. O direito fundamental será 5258/AM, relatora Min. Cármen Lúcia, julgamento

efetivado mediante a atuação judicial (o juiz tutela finalizado em 12.4.2021 (Info 1012)

um direito não protegido pelo legislador)1. CUIDADO: A proibição é da Lei Estadual que
impôs a obrigatoriedade de manutenção de
Bíblias nas escolas e bibliotecas públicas.
Ter/manter a Bíblia não é proibido, a lei que faz
CAPÍTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS
tal exigência é inconstitucional.
E COLETIVOS
🚩 PANDEMIA
Decretos Estaduais e Municipais podem restringir
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
o funcionamento de Igrejas durante a Pandemia.
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
É compatível com a Constituição Federal a imposição
e aos estrangeiros residentes no País (STF: abrange
de restrições à realização de cultos, missas e demais
não residentes e apátridas) a inviolabilidade do
atividades religiosas presenciais de caráter coletivo
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança
como medida de contenção do avanço da pandemia
e à propriedade, nos termos seguintes:
da Covid-19. STF. ADPF 811/SP, relator Min. Gilmar
I - homens e mulheres são iguais em direitos e
Mendes, julgamento em 8.4.2021 (info 1012).
obrigações, nos termos desta Constituição;

https://focanoresumo.files.wordpress.com/2015/07/foca-no-resumo-direit
os-humanos1.pdf

3
“É constitucional a obrigatoriedade de imunização
por meio de vacina que, registrada em órgão de
vigilância sanitária, (i) tenha sido incluída no
Programa Nacional de Imunizações ou (ii) tenha sua
aplicação obrigatória determinada em lei ou (iii) seja
objeto de determinação da União, estado, Distrito
Federal ou município, com base em consenso
médico-científico. Em tais casos, não se caracteriza
violação à liberdade de consciência e de convicção
filosófica dos pais ou responsáveis, nem tampouco
ao poder familiar.” STF. Plenário. ARE 1267879/SP,
Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 16 e
17/12/2020 (Repercussão Geral – Tema 1103) (Info
1003).
É incompatível com a Constituição Federal a ideia
de um direito ao esquecimento, assim entendido
como o poder de obstar, em razão da passagem
do tempo, a divulgação de fatos ou dados
verídicos e licitamente obtidos e publicados em
meios de comunicação social – analógicos ou
digitais. Eventuais excessos ou abusos no exercício
da liberdade de expressão e de informação devem
ser analisados caso a caso, a partir dos parâmetros
constitucionais, especialmente os relativos à
proteção da honra, da imagem, da privacidade e da
personalidade em geral, e as expressas e específicas
previsões legais nos âmbitos penal e cível. STF. RE
1010606/RJ, relator Min. Dias Toffoli, julgamento
finalizado em 11.2.2021 (info 1005). Tese de

VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de Repercussão Geral - Tema 786

assistência religiosa nas entidades civis e militares O direito ao esquecimento não justifica a
de internação coletiva; exclusão de matéria jornalística. O Supremo
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de Tribunal Federal definiu que o direito ao
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, esquecimento é incompatível com a Constituição
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação Federal (Tema 786). Assim, o direito ao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir esquecimento, porque incompatível com o
prestação alternativa, fixada em lei; ordenamento jurídico brasileiro, não é capaz de
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, justificar a atribuição da obrigação de excluir a
artística, científica e de comunicação, publicação relativa a fatos verídicos. STJ. REsp
INDEPENDENTEMENTE DE CENSURA OU LICENÇA; 1.961.581-MS, Rel. Min. Nancy Andrighi, Terceira
Turma, por unanimidade, julgado em 07/12/2021
Retirar de circulação produto audiovisual (info 723).
disponibilizado em plataforma de “streaming”
apenas porque seu conteúdo desagrada parcela da XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
população, ainda que majoritária, não encontra nela podendo penetrar sem consentimento do
fundamento em uma sociedade democrática e morador, salvo em caso de flagrante delito ou
pluralista como a brasileira.” STF. 2ª Turma. Rcl desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
38782/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em dia, por determinação judicial;
3/11/2020 (Info 998).

É lícita a entrada de policiais, sem autorização

X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a judicial e sem o consentimento do hóspede, em
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito quarto de hotel não utilizado como morada
a indenização pelo dano material ou moral permanente, desde que presentes as fundadas
decorrente de sua violação; razões que sinalizem a ocorrência de crime e
hipótese de flagrante delito. Presentes as
fundadas razões que sinalizem a ocorrência de crime

4
e evidenciem hipótese de flagrante delito, é regular o dentro da legalidade e de suas atribuições,
ingresso da polícia no quarto de hotel ocupado pelo investiguem a procedência de tais suspeitas. Outra, é
acusado, sem autorização judicial e sem o o órgão de investigação, a polícia ou o Ministério
consentimento do hóspede. STJ. HC 659.527-SP, Rel. Público, sem qualquer tipo de controle, alegando a
Min. Rogerio Schietti Cruz, Sexta Turma, por possibilidade de ocorrência de algum crime, solicitar
unanimidade, julgado em 19/10/2021, DJe de ao COAF ou à Receita Federal informações
25/10/2021. (Info 715) financeiras sigilosas detalhadas sobre determinada
pessoa, física ou jurídica, sem a prévia autorização
A indução do morador a erro na autorização do
judicial. STJ. RHC 82.233-MG, Rel. Min. Sebastião Reis
ingresso em domicílio macula a validade da
Júnior, Terceira Seção, por maioria, julgado em
manifestação de vontade e, por consequência,
09/02/2022. (Info 724)
contamina toda a busca e apreensão. Na hipótese
em análise, ainda que o acusado haja admitido a Não há ilicitude das provas por violação ao sigilo
abertura do portão do imóvel para os agentes da lei, de dados bancários, em razão do
ressalvou que o fez apenas porque informado sobre compartilhamento de dados de movimentações
a necessidade de perseguirem um suposto criminoso financeiras da própria instituição bancária ao
em fuga, e não para que fossem procuradas e Ministério Público. Não há falar-se em ilicitude das
apreendidas drogas. STJ. HC 674.139-SP, Rel. Min. provas por violação ao sigilo de dados bancários, em
Rogerio Schietti Cruz, Sexta Turma, por unanimidade, razão do compartilhamento de dados pela instituição
julgado em 15/02/2022 (info 725). bancária ao Ministério Público, por não se tratar de
informações bancárias sigilosas relativas à pessoa do
A investigação policial originada de informações
investigado, senão de movimentações financeiras da
obtidas por inteligência policial e mediante
própria instituição, sem falar que, após o
diligências prévias que redunda em acesso à
recebimento da notícia-crime, o Ministério Público
residência do acusado configura exercício regular
requereu ao juízo de primeiro grau a quebra do sigilo
da atividade investigativa promovida pelas
bancário e o compartilhamento pelo Banco de todos
autoridades policiais. STJ. AgRg no HC 734.423-GO,
os documentos relativos à apuração relacionada aos
Rel. Min. João Otávio de Noronha, Quinta Turma, por
autos do ora recorrente, o que foi deferido, havendo,
unanimidade, julgado em 24/05/2022, DJe
portanto, autorização judicial. STJ. RHC 147.307-PE,
26/05/2022 (info 738).
Rel. Min. Olindo Menezes (Desembargador
convocado do TRF 1ª Região), Sexta Turma, por
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das
unanimidade, julgado em 29/03/2022. (Info 731)
comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por
ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei SIGILO BANCÁRIO2

estabelecer para fins de investigação criminal ou Os órgãos poderão requerer informações

instrução processual penal; bancárias diretamente das instituições

financeiras?

É ilegal a requisição, sem autorização judicial, de ● POLÍCIA: NÃO. É necessária autorização judicial.
dados fiscais pelo Ministério Público. Uma coisa é
órgão de fiscalização financeira, dentro de suas ● MP
atribuições, identificar indícios de crime e comunicar
suas suspeitas aos órgãos de investigação para que,

2
Dizerodireito

5
 ➔ Regra: NÃO. É necessária autorização judicial
(STJ HC 160.646/SP, Dje 19/09/2011).
➔ Exceção: É lícita a requisição pelo Ministério
Público de informações bancárias de contas
de titularidade de órgãos e entidades
públicas, com o fim de proteger
patrimônio público, não se podendo falar
em quebra ilegal de sigilo bancário (STJ. 5ª
Turma. HC 308.493-CE, j. em 20/10/2015).
● TCU
➔ Regra: NÃO. É necessária autorização judicial
(STF MS 22934/DF, DJe de 9/5/2012).
➔ Exceção: O envio de informações ao TCU
relativas a operações de crédito originárias
de recursos públicos não é coberto pelo
sigilo bancário (STF. MS 33340/DF, j. em
26/5/2015).
● Receita Federal: SIM, com base no art. 6º da LC
105/2001. O repasse das informações dos
bancos para o Fisco não pode ser definido como
sendo "quebra de sigilo bancário".
● Fisco estadual, distrital, municipal: SIM,
desde que regulamentem, no âmbito de suas
esferas de competência, o art. 6º da LC
105/2001, de forma análoga ao Decreto Federal
3.724/2001.
● CPI: SIM (seja ela federal ou estadual/distrital)
(art. 4º, § 1º da LC 105/2001).
➔ Prevalece que CPI municipal não pode.
Veículo de imprensa jornalística possui direito líquido
e certo de obter dados públicos sobre óbitos
relacionados a ocorrências policiais.” STJ. 2ª Turma.
REsp 1.852.629-SP, Rel. Min. Og Fernandes, julgado
em 06/10/2020 (Info 681).
o
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público,
INDEPENDENTEMENTE DE AUTORIZAÇÃO, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas
EXIGIDO PRÉVIO AVISO à autoridade competente;
A exigência constitucional de aviso prévio
relativamente ao direito de reunião é satisfeita com a
veiculação de informação que permita ao poder
público zelar para que seu exercício se dê de forma
pacífica ou para que não frustre outra reunião no
mesmo local.” STF. Plenário. RE 806339/SE, Rel. Min.
Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Edson
Fachin, julgado em 14/12/2020 (Repercussão Geral –
Tema 855) (Info 1003).
XVII - é plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a
de cooperativas INDEPENDEM DE AUTORIZAÇÃO,
sendo vedada a interferência estatal em seu
funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser

XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou compulsoriamente dissolvidas ou ter suas

profissão, atendidas as qualificações profissionais que atividades suspensas por decisão judicial,

a lei estabelecer; exigindo-se, no primeiro caso (dissolução), o

XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e trânsito em julgado;

resguardado o sigilo da fonte, quando necessário XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a

ao exercício profissional; permanecer associado;

XXI - as entidades associativas, QUANDO
EXPRESSAMENTE AUTORIZADAS, têm legitimidade

6
para representar seus filiados judicial ou Súmula 617-STF: A base de cálculo dos honorários
extrajudicialmente; de advogado em desapropriação é a diferença
XXII - é garantido o direito de propriedade; entre a oferta e a indenização, corrigidas ambas
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social; monetariamente.
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
Súmula 652-STF: Não contraria a Constituição o art.
desapropriação por necessidade ou utilidade
15, § 1º, do Dl. 3.365/41 (Lei da Desapropriação por
pública, ou por interesse social, mediante justa e
utilidade pública)
prévia indenização em dinheiro, ressalvados os
● O art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 prevê a
casos previstos nesta Constituição;
possibilidade de imissão provisória na posse em
caso de urgência; para o STF, a imissão
SÚMULAS SOBRE DESAPROPRIAÇÃO
provisória não viola o princípio da justa e prévia
STF indenização (art. 5º, XXIV, da CF/88).

Súmula 23-STF: Verificados os pressupostos legais STJ

para o licenciamento da obra, NÃO o IMPEDE a
Súmula 12-STJ: Em desapropriação, são cumuláveis
declaração de utilidade pública para
juros compensatórios e moratórios.
desapropriação do imóvel, mas o valor da obra não
● Os JUROS COMPENSATÓRIOS em
se incluirá na indenização, quando a
desapropriação, somente incidem até a data
desapropriação for efetivada.
da expedição do precatório original. Tal
Súmula 157-STF: É necessária prévia autorização entendimento está agora também confirmado
do presidente da república para desapropriação, pelo § 12 do art. 100 da CF, com a redação dada
pelos estados, de empresa de energia elétrica. pela EC 62/09. Sendo assim, não ocorre, no
atual quadro normativo, hipótese de
Súmula 164-STF: No processo de desapropriação,
cumulação de juros moratórios e juros
são devidos juros compensatórios desde a
compensatórios, eis que se tratam de encargos
antecipada imissão de posse, ordenada pelo juiz,
que incidem em períodos diferentes: os juros
por motivo de urgência.
compensatórios têm incidência até a data da
Súmula 476-STF: Desapropriadas as ações de uma expedição de precatório, enquanto que os
sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, MORATÓRIOS somente incidirão se o
pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes precatório expedido não for pago no prazo
aos respectivos títulos. constitucional (STJ. 1ª Seção. REsp 1118103/SP).

Súmula 378-STF: Na indenização por desapropriação Assim, a única forma de se interpretar esse

incluem-se honorários do advogado do expropriado. enunciado é no sentido de que essa cumulação

de que trata a súmula não se refere ao mesmo
Súmula 416-STF: Pela demora no pagamento do
período, mas sim a momentos de tempo
preço da desapropriação NÃO CABE indenização
diferentes
complementar além dos juros.
Súmula 56-STJ: Na desapropriação para instituir
Súmula 561-STF: Em desapropriação, é devida a
servidão administrativa são devidos os juros
correção monetária até a data do efetivo
compensatórios pela limitação de uso da
pagamento da indenização, devendo proceder-se à
propriedade.
atualização do cálculo, ainda que por mais de uma
vez. Súmula 67-STJ: Na desapropriação, cabe a
atualização monetária, ainda que por mais de

7
uma vez, independente do decurso de prazo
superior a 1 ano entre o cálculo e o efetivo
pagamento da indenização.
Súmula 69-STJ: Na desapropriação DIRETA, os juros
compensatórios são devidos desde a antecipada
imissão na posse e, na desapropriação INDIRETA, a
partir da efetiva ocupação do imóvel.
Súmula 102-STJ: A incidência dos juros moratórios
sobre os compensatórios, nas ações expropriatórias,
não constitui anatocismo vedado em lei.
Súmula 113-STJ: Os juros compensatórios, na
desapropriação DIRETA, incidem A PARTIR DA
IMISSÃO NA POSSE, calculados sobre o valor da
indenização, corrigido monetariamente.
Súmula 114-STJ: Os juros compensatórios, na
desapropriação INDIRETA, incidem A PARTIR DA
OCUPAÇÃO, calculados sobre o valor
indenização, corrigido monetariamente
Súmula 131-STJ: Nas ações de desapropriação
incluem-se no cálculo da verba advocatícia as
parcelas relativas aos juros compensatórios e
moratórios, devidamente corrigidas.
Súmula 141-STJ: Os honorários de advogado em
desapropriação direta são calculados sobre a
diferença entre a indenização e a
corrigidas monetariamente.
Súmula 354-STJ: A invasão do imóvel É CAUSA DE
SUSPENSÃO do processo expropriatório para fins de
reforma agrária.
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
EDIÇÃO N. 127: INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE PRIVADA
1) O ato de tombamento geral não precisa
individualizar os bens abarcados pelo tombo, pois
as restrições impostas pelo Decreto-Lei n. 25/1937
se estendem à totalidade dos
pertencentes à área tombada.
2) Inexistindo ofensa à harmonia estética de
conjunto arquitetônico tombado, não há falar em
demolição de construção acrescida.
3) O tombamento do Plano Piloto de Brasília abrange
o seu singular conceito urbanístico e paisagístico,
que expressa e forma a própria identidade da capital
federal.
4) A indenização pela limitação administrativa ao
direito de edificar, advinda da criação de área non
aedificandi, somente é devida se imposta sobre
imóvel urbano e desde que fique demonstrado o
prejuízo causado ao proprietário da área.
5) É indevido o direito à indenização se o imóvel
expropriado foi adquirido após a imposição de
limitação administrativa, porque se supõe que as
restrições de uso e gozo da propriedade já foram
consideradas na fixação do preço do imóvel.
da
6) As restrições relativas à exploração da mata
atlântica estabelecidas pelo Decreto n. 750/1993
constituem mera limitação administrativa, e não
desapropriação indireta, sujeitando-se, portanto, à
prescrição quinquenal.
7) A indenização referente à cobertura vegetal deve
ser calculada em separado do valor da terra nua
quando comprovada a exploração dos recursos
oferta,
vegetais de forma lícita e anterior ao processo
interventivo na propriedade.
● A indenização pela cobertura vegetal, de forma
destacada da terra nua, está condicionada à
efetiva comprovação da exploração econômica
lícita dos recursos vegetais, situação não
demonstrada nos autos (STJ. 2ª Turma. AgInt no
REsp 1841079/TO, Rel. Min. Assusete Magalhães,
julgado em 05/03/2020).
8) Nas hipóteses em que ficar demonstrado que a
servidão de passagem abrange área superior àquela
prevista na escritura pública, impõe-se o dever de
indenizar, sob pena de violação do princípio do justo
imóveis
preço.
8
9) Os juros compensatórios incidem pela simples
perda antecipada da posse, no caso
desapropriação, e pela limitação da propriedade,
no caso de servidão administrativa nos termos da
Súmula n. 56/STJ.
● Para o Poder Público ser condenado ao
pagamento dos juros compensatórios,
necessário o cumprimento dos seguintes
requisitos:
a) ter ocorrido imissão provisória na posse do
imóvel;
b) a comprovação pelo proprietário da perda da
renda sofrida pela privação da posse;
c) o imóvel possuir graus de utilização da terra e
de eficiência na exploração superiores a zero.
Logo, não basta a perda antecipada da posse para
gerar direito aos juros compensatórios.
10) Não incide imposto de renda sobre os valores
indenizatórios recebidos pelo particular em razão
de servidão administrativa instituída pelo Poder
Público.
11) Admite-se a possibilidade de construções que
não afetem a prestação do serviço público na faixa
de servidão (art. 3º do Decreto n. 35.851/1954).
XXV - no caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização
ulterior, se houver dano (REQUISIÇÃO);
É incabível a requisição administrativa, pela União,
de bens insumos contratados por unidade federativa
e destinados à execução do plano local de
imunização, cujos pagamentos já
empenhados.” STF. Plenário. ACO 3463 MC-Ref/SP,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 8/3/2021
(Info 1008).
XXVI - a PEQUENA PROPRIEDADE RURAL, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela família,
não será objeto de penhora para pagamento de
débitos decorrentes de sua atividade produtiva,
de dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento;
A pequena propriedade rural é impenhorável (art. 5º,
XXVI, da CF/88 e o art. 833, VIII, do CPC) MESMO QUE
é A DÍVIDA EXECUTADA NÃO SEJA ORIUNDA DA
ATIVIDADE PRODUTIVA do imóvel. De igual modo, a
pequena propriedade rural é impenhorável MESMO
QUE O IMÓVEL NÃO SIRVA DE MORADIA ao
executado e à sua família. Desse modo, para que o
imóvel rural seja impenhorável, nos termos do art.
5º, XXVI, da CF/88 e do art. 833, VIII, do CPC, é
necessário que cumpra apenas dois requisitos
cumulativos:
1) seja enquadrado como pequena propriedade
rural, nos termos definidos pela lei; e
2) seja trabalhado pela família.
STJ. 3ª Turma. REsp 1591298-RJ (Info 616).
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização,
bem como proteção às criações industriais, à
propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a
foram
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico
do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados
no País será regulada pela lei brasileira em benefício
do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não
lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus";
9
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor (direito do consumidor é princípio
da ordem econômica);
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado;
XXXIV - são a todos assegurados,
INDEPENDENTEMENTE DO PAGAMENTO DE TAXAS:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito (princípio
inafastabilidade de jurisdição)
EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO INAFASTABILIDADE DE
JURISDIÇÃO
Ações relativas à disciplina e competições esportivas
Ato administrativo que contrarie Súmula Vinculante
(art. 7°, §1°, Lei 11417)
Indeferimento da informação de dados pessoais ou
omissão em atender este pedido para que nasça o
interesse de agir no HD
Indeferimento de pedido perante o INSS ou omissão
em atender o pedido administrativo para obtenção
de benefício previdenciário
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes
DOLOSOS contra a vida (competência mínima);
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei (mandado constitucional
de criminalização);
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da
tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra
a ordem constitucional e o Estado Democrático
(mandado constitucional de criminalização);
CRIMES IMPRESCRITÍVEIS
Racismo
Ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrático
Injúria Racial (STF)
JDPP 27 São imprescritíveis e insuscetíveis de anistia,
graça ou indulto crimes que caracterizem graves
violações de direitos humanos, praticados por
agentes públicos ou particulares, diante da
Convenção Americana de Direitos Humanos e da
pacífica jurisprudência da Corte Interamericana de
Direitos Humanos, de observância obrigatória por
todos os órgãos e poderes do Estado brasileiro.
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e
10
a decretação do perdimento de bens ser, nos termos EXTRADIÇÃO
da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
Nato: nunca
executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido; Naturalizado
• Crime comum – praticado antes da naturalização

É inconstitucional lei estadual que proíba que a • Tráfico de drogas – a qualquer tempo

Administração Pública contrate empresa cujo diretor, Estrangeiro não será extraditado por crime político
gerente ou empregado tenha sido condenado por ou de opinião.
crime ou contravenção relacionados com a prática
Não confunda:
de atos discriminatórios. Essa lei viola os princípios
● EXTRADIÇÃO: Entrega de uma pessoa para
da intransmissibilidade da pena, da responsabilidade
outro país soberano para que lá seja julgado.
pessoal e do devido processo legal.” STF. Plenário.
● DEPORTAÇÃO: Devolução de sujeito que entrou
ADI 3092, Rel. Marco Aurélio, julgado em 22/06/2020
ou permaneceu no país de forma irregular.
(Info 987 – clipping).
● EXPULSÃO: Medida coercitiva de retirada
forçada de um estrangeiro que atentou contra a
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e
ordem jurídica.
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro
b) perda de bens;
por crime político ou de opinião;
c) multa;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado
d) prestação social alternativa;
senão pela autoridade competente;
e) suspensão ou interdição de direitos;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
XLVII - não haverá penas:
bens sem o devido processo legal;
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
(modalidade fuzilamento), nos termos do art. 84, XIX;
administrativo, e aos acusados em geral são
b) de caráter perpétuo;
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os
c) de trabalhos forçados;
meios e recursos a ela inerentes;
d) de banimento;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas
e) cruéis;
obtidas por meios ilícitos;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
LVII - ninguém será considerado culpado até o
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
trânsito em julgado de sentença penal condenatória;
e o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral; CADH: Art. 8, 2: Toda pessoa acusada de delito tem

L - às presidiárias serão asseguradas condições para direito a que se presuma sua inocência enquanto

que possam permanecer com seus filhos durante o não se comprove legalmente sua culpa.

período de amamentação;
LI - NENHUM BRASILEIRO SERÁ EXTRADITADO, salvo LVIII - o civilmente identificado não será submetido a
o naturalizado, em caso de crime comum, identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
praticado antes da naturalização, ou de em lei;
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; pública, se esta não for intentada no prazo legal (ação
penal privada subsidiária da pública);

11
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada
autoridade judiciária competente, salvo nos casos
de transgressão militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre
os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado;
Não se admite condenação
exclusivamente em declarações
prestadas a policiais no momento da prisão em
flagrante. A falta da advertência ao direito ao
silêncio, no momento em que o dever de informação
se impõe, torna ilícita a prova. Isso porque o
privilégio contra a auto-incriminação (nemo tenetur
se detegere), erigido em garantia fundamental pela
Constituição, importou compelir o inquiridor, na
polícia ou em juízo, ao dever de advertir o
interrogado acerca da possibilidade de permanecer
calado. Dessa forma, qualquer suposta confissão
firmada, no momento da abordagem,
observação ao direito ao silêncio, é inteiramente
imprestável para fins de condenação e, ainda,
invalida demais provas obtidas através de tal
interrogatório. STF. RHC 170843 AgR/SP, rel. Min.
Gilmar Mendes, julgado 4.5.2021 (info 1016).
LXIV - o preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou
interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do
depositário infiel;
de
SV25: É ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade de depósito.
STF: o art. 7º, item 7, da CADH teria ingressado no
sistema jurídico nacional com status supralegal,
inferior à CF/1988, mas superior à legislação interna,
a qual não mais produziria qualquer efeito naquilo
que conflitasse com a sua disposição de vedar a
prisão civil do depositário infiel. EFICÁCIA
PARALISANTE
LXVIII - conceder-se-á HABEAS CORPUS sempre que
baseada
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
informais
violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á MANDADO DE SEGURANÇA para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data, quando o responsável
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições do Poder Público;
LXX - o MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO pode
ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso
sem
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos 1 ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á MANDADO DE INJUNÇÃO
sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
por seu
constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á HABEAS DATA:
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de
12
registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público; Previsão constitucional de ISENÇÃO DE CUSTAS
b) para a retificação de dados, quando não se prefira ● Habeas Corpus
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou ● Habeas Data
administrativo; ● Ação Popular (salvo se comprovada má-fé do
autor)
HD MS ● Exercício da cidadania
● Direito de petição
Conhecimento de Conhecimento de
● Obtenção de certidões
informações relativas à informações relativas a
pessoa do impetrante terceiros
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e
LXXIII - qualquer CIDADÃO (capacidade eleitoral ativa)
os meios que garantam a celeridade de sua
é parte legítima para propor AÇÃO POPULAR que vise
tramitação.
a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à
entidade de que o Estado participe, à moralidade
proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
digitais. (EC 115/22)
histórico e cultural, ficando o autor, salvo
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
fundamentais têm APLICAÇÃO IMEDIATA.
ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica
CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
integral e gratuita aos que comprovarem
QUANTO AO GRAU DE APLICABILIDADE 3
insuficiência de recursos (modelo público de
José Afonso da Silva
assistência jurídica);
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro NORMAS DE EFICÁCIA PLENA
judiciário, assim como o que ficar preso além do
● São aquelas que desde a sua entrada em
tempo fixado na sentença;
vigor, produz os seus efeitos, sem que para
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente
isso seja necessária a intervenção do
pobres, na forma da lei:
legislador ordinário. Exatamente por essa sua
a) o registro civil de nascimento;
“autossuficiência” elas são normas de
b) a certidão de óbito;
APLICABILIDADE DIRETA, IMEDIATA e
INTEGRAL.
É imune ao pagamento de taxas para registro da
NORMAS DE EFICÁCIA CONTIDA
regularização migratória o estrangeiro que
demonstre sua condição de hipossuficiente, nos ● São normas que possuem, inicialmente, as
termos da legislação de regência. STF. RE mesmas características das normas de eficácia
1018911/RR, relator Min. Luiz Fux, julgamento plena, mas que guardam a peculiaridade de
10.11.2021 (info 1037). Tese de Repercussão Geral – poderem ter sua eficácia restringida. Daí
Tema 988 serem normas de APLICABILIDADE DIRETA,
IMEDIATA e NÃO INTEGRAL (podem ser
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e restringidas).
habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários
ao exercício da cidadania. 3
*Tabelas feitas com base nas aulas do Marcello Novelino

13
● A restrição das normas de eficácia contida específicas das matérias relacionadas neste
pode acontecer de três formas: artigo.”)
1) por meio do legislador infraconstitucional
(art. 5º, XIII e art. 95, parágrafo único, IV); b) NORMAS DEFINIDORAS DE PRINCÍPIO
2) por outras normas constitucionais (arts. 136 a PROGRAMÁTICO: são normas nas quais o
141: vigência de estado de sítio e estado de constituinte não regulou diretamente as
defesa); matérias nelas traçadas, limitando-se a
3) através de conceitos jurídicos estabelecer diretrizes (programas) a serem
indeterminados, como bons costumes, utilidade implementados pelos poderes instituídos,
pública etc. (art. 5º, XXIV e XXV). visando à realização dos fins do Estado.
Disciplinam interesses econômico-sociais de que
NORMAS DE EFICÁCIA LIMITADA
são exemplos a realização da justiça social, a
● Não conseguem produzir de imediato todos valorização do trabalho, o combate ao
os seus efeitos. Será necessária uma força analfabetismo etc.
integrativa a ser exercida ou pelo legislador As normas programáticas não têm como
infraconstitucional ou por outro órgão a quem a destinatários os indivíduos, mas sim os
norma atribua tal incumbência. Possuem, assim, órgãos estatais, no sentido de que eles devem
APLICABILIDADE INDIRETA, MEDIATA e concretizar os programas nelas traçados. São
REDUZIDA. normas que caracterizam uma constituição
● SUBESPÉCIES como sendo dirigente.
a) NORMAS DEFINIDORAS DE PRINCÍPIO Não produzem todos os seus efeitos no
INSTITUTIVO OU ORGANIZATIVO: são normas momento da promulgação da Constituição.
por meio das quais o constituinte originário Contudo, isso não significa que tais normas
traça as linhas mestras de uma determinada sejam desprovidas de eficácia jurídica até o
instituição, delimitando sua estrutura e momento em que os programas nelas definidos
atribuições, as quais, contudo, só serão sejam implementados.
detalhadas por meio de lei. Essas normas Embora não produzam seus plenos efeitos de
podem ser impositivas ou facultativas. imediato, elas possuem o que se chama de
➔ Impositivas são aquelas normas que EFICÁCIA NEGATIVA (eficácia meio), que se
determinam que o legislador crie a desdobra em eficácia paralisante e eficácia
mencionada norma integrativa. Ex.: art. 20, impeditiva.
§ 2º, art. 32, § 4º (“Lei federal disporá sobre ➔ EFICÁCIA PARALISANTE: é a propriedade
a utilização, pelo Governo do Distrito jurídica que as normas programáticas têm
Federal, das polícias civil e militar e do de revogar as disposições legais
corpo de bombeiros militar.”) contrárias aos seus comandos, ou seja,
➔ Facultativas ou permissivas são normas as normas infraconstitucionais anteriores
que não impõem ao legislador o dever de não serão recepcionadas se com ela
editar normas integrativas, mas apenas incompatíveis.
criam a possibilidade de elas serem ➔ EFICÁCIA IMPEDITIVA: a norma
elaboradas. Ex.: art. 22, parágrafo único programática tem o condão de impedir
(“Lei complementar poderá autorizar os que sejam editadas normas contrárias
Estados a legislar sobre questões ao seu espírito, é dizer: as normas

14
 programáticas servem de parâmetro para § 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal

o controle de constitucionalidade. Internacional a cuja criação tenha manifestado

A norma programática serve, ainda, como adesão.

diretriz interpretativa da Constituição, vez

que o intérprete não pode desprezar seu SÚMULAS SOBRE DIREITOS E GARANTIAS
comando quando da interpretação do texto FUNDAMENTAIS
constitucional.
STF

Súmula vinculante 1-STF: Ofende a garantia

§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta
constitucional do ato jurídico perfeito a decisão que,
Constituição não excluem outros decorrentes do
sem ponderar as circunstâncias do caso concreto,
regime e dos princípios por ela adotados, ou dos
desconsidera a validez e a eficácia de acordo
tratados internacionais em que a República Federativa
constante do termo de adesão instituído pela Lei
do Brasil seja parte.
Complementar nº 110/2001.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Súmula vinculante 25-STF: É ilícita a prisão civil de
Casa do Congresso Nacional, em 2 turnos, por 3/5 depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do
dos votos dos respectivos membros, serão depósito.
equivalentes às emendas constitucionais – 2C, 2T,
Súmula 654-STF: A garantia da irretroatividade da
3/5
lei, prevista no art. 5º, XXXVI, da Constituição da
República, NÃO É invocável pela entidade estatal que
TRATADOS INCORPORADOS COM STATUS DE EC a tenha editado.

Convenção de Nova Iorque sobre os Direitos das STJ

Pessoas com Deficiência
Súmula 2-STJ: Não cabe o habeas data (CF, art. 5º,
Protocolo facultativo à Convenção de Nova Iorque LXXII, letra "a") se não houve recusa de
sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência informações por parte da autoridade administrativa

Tratado de Marrakesh Súmula 280-STJ: O art. 35 do Decreto-Lei n° 7.661, de

Convenção Interamericana de Combate ao Racismo 1945, que estabelece a prisão administrativa, foi
revogado pelos incisos LXI e LXVII do art. 5° da
Constituição Federal de 1988.
INCORPORAÇÃO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS
Súmula 403-STJ: Independe de prova do prejuízo a
Antes da Após EC/45
indenização pela publicação não autorizada da
EC/45
imagem de pessoa com fins econômicos ou
TRATADOS
Status Rito normal: comerciais.
INTERNACIONAIS DE
supralegal status
DIREITOS HUMANOS Súmula 419-STJ: Descabe a prisão civil do
supralegal
depositário infiel.
Rito de EC:
Súmula 444-STJ: É vedada a utilização de inquéritos
status de EC
policiais e ações penais em curso para agravar a
DEMAIS TRATADOS Status legal pena-base.
INTERNACIONAIS

15

DIA 3
Constituição Federal: art. 6-17
Código Civil: art. 22-39
Código de Processo Civil: art. 26-69
Código Penal: art. 20-31
Código de Processo Penal: art. 24-62
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
CAPÍTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS
Os direitos sociais, direitos de 2
apresentam-se como prestações positivas a serem
implementadas pelo Estado (Social de Direito) e
tendem a concretizar a perspectiva
isonomia substancial e social na busca de
melhores e adequadas condições de vida, estando,
ainda, consagrados como fundamentos da República
Federativa do Brasil (art. 1.º, IV, da CF/88).
Enquanto direitos fundamentais (alocados no
Título II da CF/88), os direitos sociais têm aplicação
imediata (art. 5.º, § 1.º) e podem ser implementados,
no caso de omissão legislativa, pelas técnicas de
controle, quais sejam, o mandado de injunção ou a
ADO (ação direta de inconstitucionalidade por
omissão).
Lenza, Pedro. Direito Constitucional esquematizado / Pedro Lenza. – Coleção
esquematizado® / coordenador Pedro Lenza – 24. ed. – São Paulo : Saraiva Educação,
2020, pag 868.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte (EC
90/15), o lazer, a segurança, a previdência social, a
proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Parágrafo único. TODO brasileiro em SITUAÇÃO DE
VULNERABILIDADE SOCIAL terá direito a uma renda
básica familiar, garantida pelo poder público em
programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de
determinados em lei, observada a legislação fiscal e
orçamentária. (EC 114/21)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais, além de outros que visem à melhoria de sua
condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de LC,
que preverá indenização compensatória, dentre
outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário;
III - FGTS;
a
dimensão, IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
de uma educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte
e previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim;
Não é possível atrelar-se ao salário mínimo o valor
alusivo a benefício social e os respectivos critérios de
admissão.” STF. Plenário. ADI 4726/AP, Rel. Min.
Marco Aurélio, julgado em 10/11/2020 (Info 998).
V - piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável;
VIII - 13° terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente,
acesso serão
participação na gestão da empresa, conforme definido
em lei;
1
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a 8
horas diárias e 44 semanais, facultada a ou culpa;
compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de 6 horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado,
PREFERENCIALMENTE aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em 50% à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
menos, 1/3 a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, com a duração de 120 dias;
Os prazos da licença-adotante não podem ser
inferiores ao prazo da licença-gestante, o mesmo
valendo para as respectivas prorrogações. Em
relação à licença-adotante, não é possível fixar
prazos diversos em função da idade da criança
adotada. STF. Plenário. RE 778889/PE (repercussão
geral) (Info 817).
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de 30 dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até 5 anos de idade em creches e
pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos
coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da
lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenização a
que este está obrigado, quando incorrer em dolo
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das
relações de trabalho, com prazo prescricional de 5
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o
limite de 2 anos após a extinção do contrato de
trabalho;
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício
de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante
a salário e critérios de admissão do trabalhador
portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de 18 e de qualquer trabalho
a menores de 16 anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de 14 anos;
A norma fundada no art. 7º, XXXIII, da Constituição
Federal, na alteração que lhe deu a Emenda
Constitucional 20/1998, tem plena validade
constitucional. Logo, é vedado “qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condição
de aprendiz, a partir de quatorze anos”. STF.
Plenário. ADI 2096/DF, Rel. Min. Celso de Mello,
julgado em 9/10/2020 (Info 994).
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregatício permanente e o trabalhador
avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos
incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as
condições estabelecidas em lei e observada a
simplificação do cumprimento das obrigações
tributárias, principais e acessórias, decorrentes da
relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
2
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a • Aviso prévio
sua integração à previdência social. • Redução dos
riscos inerentes ao
DIREITOS DOS TRABALHADORES DOMÉSTICOS trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene
EFICÁCIA PLENA EFICÁCIA LIMITADA
e segurança
• Salário-mínimo • Relação de • Aposentadoria
• Irredutibilidade emprego protegida • Reconhecimento
do salário contra despedida das convenções e
• Garantia de arbitrária ou sem justa acordos coletivos de
salário, nunca inferior ao causa, nos termos de lei trabalho
mínimo, para os que complementar, que • Proibição de
percebem remuneração preverá indenização diferença de salários, de
variável; compensatória, dentre exercício de funções e de
• 13° salário outros direitos; critério de admissão por
• Proteção do • motivo de sexo, idade,
salário na forma da lei, Seguro-desemprego cor ou estado civil;
constituindo crime sua • FGTS • Proibição de
retenção dolosa • Remuneração do qualquer discriminação
• Duração do trabalho noturno • Proibição de
trabalho normal não superior à do diurno trabalho noturno,
superior a oito horas • Salário-família perigoso ou insalubre a
diárias e quarenta e • Assistência menores de dezoito e de
quatro semanais, gratuita aos filhos e qualquer trabalho a
facultada a compensação dependentes desde o menores de 16 anos,
de horários e a redução nascimento até 5 anos de salvo na condição de
da jornada, mediante idade em creches e aprendiz, a partir de 14
acordo ou convenção pré-escolas anos
coletiva de trabalho; • Seguro contra
• Repouso semanal acidentes de trabalho, a
remunerado, cargo do empregador,
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical,
preferencialmente aos sem excluir a indenização
observado o seguinte:
domingos; a que este está obrigado,
I - a lei NÃO PODERÁ exigir autorização do Estado
• Remuneração do quando incorrer em dolo
para a fundação de sindicato, ressalvado o registro
serviço extraordinário ou culpa
no órgão competente, vedadas ao Poder Público a
superior, no mínimo, em
interferência e a intervenção na organização sindical;
50% à do normal;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
• Férias anuais +
sindical, em qualquer grau, representativa de
1/3 DIREITOS
categoria profissional ou econômica, na mesma base
• Licença à REGULAMENTADOS
territorial, que será definida pelos trabalhadores ou
gestante PELA LC 150/15
empregadores interessados, não podendo ser
•
inferior à área de um Município;
Licença-paternidade

3
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e Súmula vinculante 40: A Não havia jeito: se o
interesses coletivos ou individuais da categoria, contribuição indivíduo fosse
inclusive em questões judiciais ou administrativas; confederativa de que metalúrgico, p. ex., ele
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se trata o artigo 8º, IV, da tinha que pagar a
tratando de categoria profissional, será descontada Constituição Federal, só é contribuição sindical,
em folha, para custeio do sistema confederativo da exigível dos filiados ao mesmo que não fosse
representação sindical respectiva, sindicato respectivo. filiado ao sindicato. ERA
independentemente da contribuição prevista em um tributo.
lei;
São compatíveis com a Constituição Federal os
dispositivos da Lei nº 13.467/2017 (Reforma
Contribuição Contribuição SINDICAL
Trabalhista) que extinguiram a obrigatoriedade da
CONFEDERATIVA
contribuição sindical e condicionaram o seu
Prevista na 1ª parte do Prevista na 2ª parte do pagamento à prévia e expressa autorização dos
art. 8º, IV, da CF/88. art. 8º, IV, da CF/88. filiados. STF. Plenário. ADI 5794/DF, Rel. Min. Edson
Fachin, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgado em
Também chamada de Também chamada de
29/6/2018 (Info 908).
“contribuição de “imposto sindical”,
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
assembleia”. expressão incorreta
porque não é imposto.
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a
NÃO é tributo. ERA considerada um manter-se filiado a sindicato;
TRIBUTO. VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
ERA uma contribuição negociações coletivas de trabalho;
parafiscal (ou especial). VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser
votado nas organizações sindicais;
Fixada pela assembleia Era instituída por meio de
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
geral do sindicato lei (obrigação ex lege).
a partir do registro da candidatura a cargo de direção
(obrigação ex voluntate).
ou representação sindical e, se eleito, ainda que
É VOLUNTÁRIA. ERA COMPULSÓRIA. suplente, até 1 ano após o final do mandato, salvo
A contribuição ERA paga por todos se cometer falta grave nos termos da lei.
confederativa é aqueles que faziam parte Parágrafo único. As disposições deste artigo
considerada como de uma determinada aplicam-se à organização de sindicatos rurais e de
voluntária porque categoria econômica ou colônias de pescadores, atendidas as condições que
somente é paga pelas profissional, ou de uma a lei estabelecer.
pessoas que resolveram profissão liberal, em
(optaram) se filiar ao favor do sindicato
sindicato. representativo da mesma Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo
A contribuição categoria ou profissão aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
confederativa de que ou, inexistindo este, à exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio
trata o art. 8º, IV, da Federação dele defender.
Constituição, só é exigível correspondente à mesma § 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
dos filiados ao sindicato categoria econômica ou disporá sobre o atendimento das necessidades
respectivo (SV 40): profissional. inadiáveis da comunidade.

4
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei. Nacionalidade ORIGINÁRIA (primária, atribuída
ou involuntária)

● É aquela que resulta de um fato natural (o

Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores
nascimento).
e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
● A pessoa se torna nacional nato.
em que seus interesses profissionais ou
● Critérios para atribuição da nacionalidade
previdenciários sejam objeto de discussão e
originária:
deliberação.
a) Critério territorial (jus soli): se a pessoa
nascer no território do país, será
considerada nacional deste.
Art. 11. Nas empresas de mais de 200 empregados, é
b) Critério sanguíneo (jus sanguinis): a pessoa
assegurada a eleição de um representante destes com
irá adquirir a nacionalidade de seus
a finalidade exclusiva de promover-lhes o
ascendentes, não importando que tenha
entendimento direto com os empregadores.
nascido no território de outro país.
● No Brasil, adota-se, como regra, o critério do
CAPÍTULO III - DA NACIONALIDADE
jus soli, havendo, no entanto, situações nas
quais o critério sanguíneo é aceito.
Art. 12. São brasileiros:
Nacionalidade SECUNDÁRIA (derivada, adquirida
I - natos:
ou voluntária)
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não ● É aquela decorrente de um ato voluntário da
estejam a serviço de seu país (JUS SOLI); pessoa, que decide adquirir, para si, uma nova
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou nacionalidade. A isso se dá o nome de
mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a naturalização.
serviço da República Federativa do Brasil (JUS ● Atenção: esse ato voluntário pode ser
SANGUINI); expresso ou tácito.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou ● A pessoa se torna nacional naturalizado.
de mãe brasileira, desde que sejam registrados em *Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br

repartição brasileira competente OU venham a

residir na República Federativa do Brasil e optem,
em qualquer tempo, depois de atingida
maioridade, pela nacionalidade brasileira (JUS
SANGUINI);
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de
língua portuguesa apenas residência por 1 ano
ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade,
residentes na República Federativa do Brasil há mais
de 15 anos ininterruptos e sem condenação penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente
a no País, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei NÃO PODERÁ estabelecer distinção entre
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 3º São PRIVATIVOS DE BRASILEIRO NATO os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do STF;

5
V - da carreira diplomática; REFERENDO PLEBISCITO
VI - de oficial das Forças Armadas.
Formas de consulta popular sobre determinado
VII - de Ministro de Estado da Defesa
assunto.

O Conselho da República tem em sua composição 6 Autorizado pelo Convocado pelo

brasileiros natos Congresso Nacional (art. Congresso Nacional (art.

49, XV, CF). 49, XV, CF).

§ 4º - Será declarada a PERDA DA NACIONALIDADE Decreto legislativo.

do brasileiro que:
Primeiro faz a lei ou ato Primeiro pergunta-se
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença
administrativo e depois ao povo para depois
judicial, em virtude de atividade nociva ao
pergunta para o povo. fazer a lei ou ato
interesse nacional;
administrativo.
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária
pela lei estrangeira; Lei 9709/98.

b) de imposição de naturalização, pela norma Art. 2o Plebiscito e referendo são consultas

estrangeira, ao brasileiro residente em estado formuladas ao povo para que delibere sobre

estrangeiro, como condição para permanência em matéria de acentuada relevância, de natureza

seu território ou para o exercício de direitos civis; constitucional, legislativa ou administrativa.

§ 1o O PLEBISCITO é convocado com
anterioridade a ato legislativo ou administrativo,

Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar

República Federativa do Brasil. o que lhe tenha sido submetido.

§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a § 2o O REFERENDO é convocado com

bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. posterioridade a ato legislativo ou administrativo,

§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios cumprindo ao povo a respectiva ratificação ou

poderão ter símbolos próprios. rejeição.

Art. 3o Nas questões de relevância nacional, de
competência do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo, e no caso do § 3o do art. 18 da
CAPÍTULO IV - DOS DIREITOS POLÍTICOS
Constituição Federal, o plebiscito e o referendo
são convocados mediante decreto legislativo, por
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo
proposta de 1/3, no mínimo, dos membros que
sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com
compõem qualquer das Casas do Congresso
valor igual para todos, e, nos termos da lei,
Nacional, de conformidade com esta Lei.
mediante:
Art. 10. O plebiscito ou referendo, convocado nos
I - plebiscito;
termos da presente Lei, será considerado
II - referendo;
aprovado ou rejeitado por MAIORIA SIMPLES, de
III - iniciativa popular.
acordo com o resultado homologado pelo
Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 11. O referendo pode ser convocado no prazo
de 30 dias, a contar da promulgação de lei ou

6
 adoção de medida administrativa, que
relacione de maneira direta com a consulta popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de 18 anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de 70 anos;
c) os maiores de 16 e menores de 18 anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço militar
obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição (6 meses
antes do pleito);
V - a filiação partidária (6 meses antes do pleito);
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) 30 anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz
de paz;
d) 18 anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis (estrangeiro e
conscrito) e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar
respectivos mandatos até 6 meses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do
titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou
afins, até o 2° grau ou por adoção, do Presidente da
República, de Governador de Estado ou Território, do
se Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos 6 meses anteriores ao pleito,
salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
Súmula 6, TSE: São inelegíveis para o cargo de chefe
do Executivo o cônjuge e os parentes, indicados no §
7º do art. 14 da Constituição Federal, do titular do
mandato, salvo se este, reelegível, tenha falecido,
renunciado ou se afastado definitivamente do
cargo até seis meses antes do pleito.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de 10 anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de 10 anos de serviço, será
agregado pela autoridade superior e, se eleito,
passará automaticamente, no ato da diplomação,
para a inatividade.
§ 9º LC estabelecerá outros casos de inelegibilidade
e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício
de mandato considerada vida pregressa do candidato,
e a normalidade e legitimidade das eleições contra a
influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta.
§ 10. (AIME) O mandato eletivo poderá ser
impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de 15
dias contados da diplomação, instruída a ação com
provas de abuso do poder econômico, corrupção
ou fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará
em segredo de justiça, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às
aos eleições municipais as consultas populares sobre
questões locais aprovadas pelas Câmaras
Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até
90 dias antes da data das eleições, observados os
limites operacionais relativos ao número de quesitos.
(EC 111/21)
7
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às SÚMULA SOBRE DIREITOS POLÍTICOS
questões submetidas às consultas populares nos
Súmula vinculante 18-STF: A dissolução da
termos do § 12 ocorrerão durante as campanhas
sociedade ou do vínculo conjugal, no curso do
eleitorais, sem a utilização de propaganda gratuita
mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no §
no rádio e na televisão. (EC 111/21)
7º do artigo 14 da Constituição Federal

Art. 15. É VEDADA A CASSAÇÃO de direitos políticos,

cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de: CAPÍTULO V - DOS PARTIDOS POLÍTICOS
I - cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado (em virtude de atividade Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e
nociva ao interesse nacional); extinção de partidos políticos, resguardados a
II - incapacidade civil absoluta; soberania nacional, o regime democrático, o
III - condenação criminal transitada em julgado, pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
enquanto durarem seus efeitos; humana e observados os seguintes preceitos:
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou I - caráter nacional;
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; II - proibição de recebimento de recursos
V - improbidade administrativa, nos termos do art. financeiros de entidade ou governo estrangeiros
37, § 4º. ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
Súmula 9, TSE: A suspensão de direitos políticos IV - funcionamento parlamentar de acordo com a
decorrente de condenação criminal transitada lei.
em julgado cessa com o cumprimento ou a § 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia
extinção da pena, independendo de reabilitação para definir sua estrutura interna e estabelecer regras
ou de prova de reparação dos danos. sobre escolha, formação e duração de seus órgãos
permanentes e provisórios e sobre sua organização e
A suspensão de direitos políticos prevista no art. 15,
funcionamento e para adotar os critérios de escolha e
III, da Constituição Federal, aplica-se no caso de
o regime de suas coligações nas eleições majoritárias,
substituição da pena privativa de liberdade pela
VEDADA A SUA CELEBRAÇÃO NAS ELEIÇÕES
restritiva de direitos. STF. Plenário. RE 601182/MG,
PROPORCIONAIS, sem obrigatoriedade de vinculação
Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
de Moraes, julgado em 8/5/2019 (repercussão geral)
distrital ou municipal, devendo seus estatutos
(Info 939).
estabelecer normas de disciplina e fidelidade
partidária.

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral

EC97/17 - Art. 2º A vedação à celebração de
entrará em vigor na data de sua publicação, não se
coligações nas eleições proporcionais, prevista no
aplicando à eleição que ocorra até 1 ano da data
§ 1º do art. 17 da Constituição Federal, aplicar-se-á a
de sua vigência.
partir das eleições de 2020.

§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem

personalidade jurídica, na forma da lei civil,
registrarão seus estatutos no TSE

8
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades da
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, Federação, com um mínimo de 1,5% dos votos
na forma da lei, os partidos políticos que válidos em cada uma delas; ou
alternativamente: b) tiverem elegido pelo menos 13 Deputados
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Federais distribuídos em pelo menos 1/3 das
Deputados, no mínimo, 3% dos votos válidos, unidades da Federação.
distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades da
Federação, com um mínimo de 2% dos votos válidos
DIREITO A RECURSOS
em cada uma delas; ou
DO FUNDO PARTIDÁRIO APOIAMENTO MÍNIMO
II - tiverem elegido pelo menos 15 Deputados
E PARA REGISTRAR
Federais distribuídos em pelo menos 1/3 das
ACESSO GRATUITO AO O ESTATUTO
unidades da Federação.
RÁDIO E À TELEVISÃO

EC97/17 3% dos votos válidos para Período de 2 anos

Art. 3º O disposto no § 3º do art. 17 da Constituição CD Eleitores NÃO filiados

Federal quanto ao acesso dos partidos políticos aos 1/3 das unidades da 0,5% votos dados na para

recursos do fundo partidário e à propaganda gratuita Federação, com um a CD

no rádio e na televisão aplicar-se-á a partir das mínimo de 2% 1/3 dos Estados (9E), com

eleições de 2030. OU um mínimo de 0,1% do

Parágrafo único. Terão acesso aos recursos do fundo pelo menos 15 eleitorado em cada um

partidário e à propaganda gratuita no rádio e na Deputados Federais

televisão os partidos políticos que: 1/3 das unidades da

I - na legislatura seguinte às eleições de 2018: Federação.

a) obtiverem, nas eleições para a Câmara dos

Deputados, no mínimo, 1,5% dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades da
Federação, com um mínimo de 1% dos votos válidos
em cada uma delas; ou
b) tiverem elegido pelo menos 9 Deputados Federais
distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades da
Federação;
II - na legislatura seguinte às eleições de 2022:
a) obtiverem, nas eleições para a Câmara dos
Deputados, no mínimo, 2% dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades da
Federação, com um mínimo de 1% dos votos válidos
em cada uma delas; ou
b) tiverem elegido pelo menos 11 Deputados
Federais distribuídos em pelo menos 1/3
unidades da Federação;
III - na legislatura seguinte às eleições de 2026:
a) obtiverem, nas eleições para a Câmara dos
Deputados, no mínimo, 2,5% dos votos válidos,
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é
assegurado o mandato e facultada a filiação, SEM
PERDA DO MANDATO, a outro partido que os tenha
atingido, NÃO SENDO essa filiação CONSIDERADA
para fins de distribuição dos recursos do fundo
partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e
de televisão.
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais,
os Deputados Distritais e os Vereadores que se
desligarem do partido pelo qual tenham sido
eleitos perderão o mandato, SALVO nos casos de
das anuência do partido ou de outras hipóteses de
justa causa estabelecidas em lei, não computada,
em qualquer caso, a migração de partido para fins
de distribuição de recursos do fundo partidário ou

9
de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao
rádio e à televisão. (EC 111/21)
§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo
5% dos recursos do fundo partidário na criação e
na manutenção de programas de promoção e
difusão da participação política das mulheres, de
acordo com os interesses intrapartidários. (EC 117/22)
§ 8º O montante do Fundo Especial de
Financiamento de Campanha e da parcela do
fundo partidário destinada a campanhas eleitorais,
bem como o tempo de propaganda gratuita no
rádio e na televisão a ser distribuído pelos partidos
às respectivas candidatas, deverão ser de no mínimo
30%, proporcional ao número de candidatas, e a
distribuição deverá ser realizada conforme critérios
definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
normas estatutárias, considerados a autonomia e o
interesse partidário. (EC 117/22)
CÓDIGO CIVIL
CAPÍTULO III - DA AUSÊNCIA
SEÇÃO I - DA CURADORIA DOS BENS DO AUSENTE
Art. 22. Desaparecendo uma pessoa do seu domicílio
sem dela haver notícia, se não houver deixado
representante ou procurador a quem caiba
administrar-lhe os bens, o juiz, a requerimento de
qualquer interessado ou do Ministério Público,
declarará a ausência, e nomear-lhe-á curador.
Art. 23. Também se declarará a ausência, e se
nomeará curador, quando o ausente deixar
mandatário que não queira ou não possa exercer ou
continuar o mandato, ou se os seus poderes forem
insuficientes.
Art. 24. O juiz, que nomear o curador, fixar-lhe-á os
poderes e obrigações, conforme as circunstâncias,
observando, no que for aplicável, o disposto a respeito
dos tutores e curadores.
Art. 25. O cônjuge do ausente, sempre que não esteja
separado judicialmente, ou de fato por mais de 2
anos antes da declaração da ausência, será o seu
legítimo curador.
§ 1o Em falta do cônjuge, a curadoria dos bens do
ausente incumbe aos pais ou aos descendentes,
nesta ordem, não havendo impedimento que os iniba
de exercer o cargo.
§ 2o Entre os descendentes, os mais próximos
precedem os mais remotos.
§ 3o Na falta das pessoas mencionadas, compete ao
juiz a escolha do curador.
JDC97 No que tange à tutela especial da família, as
regras do Código Civil que se referem apenas ao
cônjuge devem ser estendidas à situação jurídica
que envolve o companheiro, como, por exemplo, na
hipótese de nomeação de curador dos bens do
ausente
CURADOR DOS BENS DO AUSENTE
Cônjuge (não separado judicialmente ou de fato por
mais de 2 anos)/companheiro
Pais
Descendentes
Curador nomeador pelo juiz
SEÇÃO II - DA SUCESSÃO PROVISÓRIA
Art. 26. Decorrido 1 ano da arrecadação dos bens do
ausente, ou, se ele deixou representante ou
procurador, em se passando 3 anos, poderão os
interessados requerer que se declare a ausência e se
abra provisoriamente a sucessão.
10
 prévia das leis federais previstas no art. 18, § 4º,
DIA 4 da CF/1988, com redação dada pela EC 15/96. STF.
ADI 4711/RS, relator Min. Roberto Barroso, julgado
Constituição Federal: art. 18-24 em 3.9.2021 (info 1028) Tese Fixada na ADI
Código Civil: art. 40-69 4711/RS
Código de Processo Civil: art. 70-97
Código Penal: art. 32-48
Código de Processo Penal: art. 63-82 CRIAÇÃO, CRIAÇÃO,
INCORPORAÇÃO, FUSÃO INCORPORAÇÃO, FUSÃO

CONSTITUIÇÃO FEDERAL E DESMEMBRAMENTO E DESMEMBRAMENTO

DE ESTADOS DE MUNICÍPIOS

Aprovação da população Lei estadual, dentro do

TÍTULO III - DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
diretamente interessada, período determinado por
CAPÍTULO I - DA ORGANIZAÇÃO
através de plebiscito LC Federal
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
LC Divulgação dos Estudos
Art. 18. A organização político-administrativa da de Viabilidade Municipal
República Federativa do Brasil compreende a União,
Consulta prévia às
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
populações dos
autônomos, nos termos desta Constituição.
Municípios envolvidos,
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
mediante plebiscito
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua
criação, transformação em Estado ou reintegração ao
Estado de origem serão reguladas em LC. Lei 9709/98.

§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, Art. 4o A incorporação de Estados entre si,

subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem subdivisão ou desmembramento para se

a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios anexarem a outros, ou formarem novos Estados

Federais, mediante aprovação da população ou Territórios Federais, dependem da aprovação

diretamente interessada, através de plebiscito, e da população diretamente interessada, por meio

do Congresso Nacional, por LC. de plebiscito realizado na mesma data e horário

§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o em cada um dos Estados, e do Congresso

desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei Nacional, por lei complementar, ouvidas as

estadual, dentro do período determinado por LC respectivas Assembleias Legislativas.

Federal, e dependerão de consulta prévia, § 1o Proclamado o resultado da consulta

mediante plebiscito, às populações dos Municípios plebiscitária, sendo favorável à alteração territorial

envolvidos, após divulgação dos Estudos de prevista no caput, o projeto de lei complementar

Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na respectivo será proposto perante qualquer das Casas

forma da lei. do Congresso Nacional.

§ 2o À Casa perante a qual tenha sido apresentado o
projeto de lei complementar referido no parágrafo
É inconstitucional lei estadual que permita a
anterior compete proceder à audiência das
criação, incorporação, fusão e
respectivas Assembleias Legislativas.
desmembramento de municípios sem a edição

1
 § 3o Na oportunidade prevista no parágrafo anterior,
as respectivas Assembleias Legislativas opinarão,
sem caráter vinculativo, sobre a matéria, e
fornecerão ao Congresso Nacional os detalhamentos
técnicos concernentes aos aspectos administrativos,
financeiros, sociais e econômicos da área geopolítica
afetada.
§ 4o O Congresso Nacional, ao aprovar a lei
complementar, tomará em conta as informações
técnicas a que se refere o parágrafo anterior.
Art. 5o O plebiscito destinado à criação,
incorporação, à fusão e ao desmembramento de
Municípios, será convocado pela
Legislativa, de conformidade com a legislação federal
e estadual.
Art. 6o Nas demais questões, de competência dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o
plebiscito e o referendo serão convocados de
conformidade, respectivamente, com a Constituição
Estadual e com a Lei Orgânica.
Art. 7o Nas consultas plebiscitárias previstas nos
arts. 4o e 5o entende-se por
diretamente interessada tanto a do território que
se pretende desmembrar, quanto a do que
sofrerá desmembramento; em caso de fusão ou
anexação, tanto a população da área que se quer
anexar quanto a da que receberá o acréscimo; e a
vontade popular se aferirá pelo percentual que se
manifestar em relação ao total da população
consultada.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos
subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes
relações de dependência ou aliança, ressalvada, na
forma da lei, a colaboração de interesse público;
É compatível com a Constituição Federal a imposição
de restrições à realização de cultos, missas e demais
atividades religiosas presenciais de caráter coletivo
como medida de contenção do avanço da pandemia
da Covid-19.” STF. Plenário. ADPF 811/SP, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgado em 8/4/2021 (Info 1012).
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.
à
CAPÍTULO II - DA UNIÃO
Assembleia
Art. 20. São BENS DA UNIÃO:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem a ser atribuídos;
II - as TERRAS DEVOLUTAS indispensáveis à defesa
das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias federais de comunicação e à
preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de
população
um Estado, sirvam de limites com outros países, ou
se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas
oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que
contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental
e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
ou igrejas,
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios
arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios.
2
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos serão indenizáveis as benfeitorias (STJ AgRg no
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a REsp 1302118/MG, julgado em 17/05/2012).
participação no resultado da exploração de
Súmula 480-STF: Pertencem ao domínio e
petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
administração da União, nos termos dos artigos 4,
fins de geração de energia elétrica e de outros
IV, e 186, da Constituição Federal de 1967, as terras
recursos minerais no respectivo território,
ocupadas por silvícolas.
plataforma continental, mar territorial ou zona
● De acordo com o art. 20, XI, da CF/88, são bens
econômica exclusiva, ou compensação financeira
da União as terras tradicionalmente ocupadas
por essa exploração. (EC 102/19)
pelos índios.
§ 2º A faixa de até 150 KM de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de Súmula 650-STF: Os incisos I e XI do art. 20 da
fronteira, é considerada fundamental para defesa Constituição Federal não alcançam terras de
do território nacional, e sua ocupação e utilização aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por
serão reguladas em lei. indígenas em passado remoto.
● As terras ocupadas, em passado remoto, por

SÚMULAS SOBRE BENS PÚBLICOS aldeamentos indígenas não são bens da União
(STF AI-AgR 307401/SP).
STF
STJ
Súmula 477-STF: As concessões de terras devolutas
situadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados, Súmula 103-STJ: Incluem-se entre os imóveis

autorizam, apenas, o uso, permanecendo o funcionais que podem ser vendidos os

domínio com a União, ainda que se mantenha administrados pelas forças armadas e ocupados

inerte ou tolerante, em relação aos possuidores. pelos servidores civis.

● São bens da União apenas as terras devolutas Súmula 496-STJ: Os registros de propriedade
indispensáveis à defesa das fronteiras (art. 20, II, particular de imóveis situados em terrenos de
da CF/88). marinha não são oponíveis à União.

Súmula 479-STF: As margens dos rios navegáveis ● Os terrenos de marinha pertencem à União, por

são domínio público, insuscetíveis de uma imposição legal, desde a época em que o

expropriação e, por isso mesmo, excluídas de Estado brasileiro foi criado. A CF/88 apenas

indenização. manteve essa situação (art. 20, VII, da CF/88).

● Segundo o STJ, o entendimento exposto na Logo, não tem qualquer validade o título de

súmula 479 do STF não é absoluto e deve ser propriedade outorgado a particular de bem

mitigado quando comprovado que o imóvel situado em terreno de marinha ou

particular possui um justo título sobre a área acrescido. Quando a União faz o procedimento

desaproprianda. Assim, o particular de demarcação do terreno de marinha, ela

desapropriado poderá receber indenização por declara que todos os imóveis existentes naquela

eventuais benfeitorias situadas em terrenos determinada faixa são da União e os eventuais

marginais dos rios navegáveis quando as tiver títulos de propriedade de particulares são

realizado em imóvel de seu domínio, assim também declarados nulos. Não é nem sequer

reconhecido, legitimamente, pelo Poder Público. necessário que a União ajuíze uma ação

Caso não possua justo título, logicamente, não específica de anulação dos registros de
propriedade dos ocupantes de terrenos de
marinha. Basta o procedimento de demarcação.

3
 8) O descumprimento de encargo estabelecido em lei
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ que determinara a doação de bem público enseja,
por si só, a sua desconstituição.
EDIÇÃO N. 124: BENS PÚBLICOS
9) A ocupação indevida de bem público configura
1) Os bens integrantes do acervo patrimonial de
MERA DETENÇÃO, de natureza precária,
sociedades de economia mista sujeitos a uma
insuscetível de retenção ou indenização por
destinação pública equiparam-se a bens públicos,
acessões e benfeitorias. (Súmula n. 619/STJ)
sendo, portanto, insuscetíveis de serem adquiridos
por meio de usucapião. 10) Construção ou atividade irregular em bem de uso
comum do povo revela dano presumido à
2) Os imóveis administrados pela Companhia
coletividade, dispensada prova de prejuízo em
Imobiliária de Brasília - Terracap são públicos e,
concreto.
portanto, insuscetíveis de aquisição por meio de
usucapião. 11) Os registros de propriedade particular de imóveis
situados em terrenos de marinha não são oponíveis
3) O imóvel vinculado ao Sistema Financeiro de
à União. (Súmula n. 496/ STJ) (Tese julgada sob o rito
Habitação - SFH, porque afetado à prestação de
do art. 543-C do CPC/73 - TEMA 419)
serviço público, deve ser tratado como bem
público, não podendo, pois, ser objeto de
usucapião. 1) particular invade 2) particular invade
imóvel público e deseja imóvel público e deseja
4) É possível reconhecer a usucapião do domínio
proteção possessória proteção possessória
útil de bem público sobre o qual tinha sido,
em face do PODER em face de outro
anteriormente, instituída enfiteuse, pois, nessa
PÚBLICO1 PARTICULAR
circunstância, existe apenas a substituição do
enfiteuta pelo usucapiente, não havendo qualquer Não terá direito à Terá direito, em tese, à
prejuízo ao Estado. proteção possessória. proteção possessória. É
Não poderá exercer possível o manejo de
5) É incabível a modificação unilateral pela União do
interditos possessórios interditos possessórios
valor do domínio pleno de imóvel aforado, incidindo
porque, perante o Poder em litígio entre
somente a correção monetária na atualização anual
Público, ele EXERCE particulares sobre bem
do pagamento do foro na enfiteuse de seus bens
MERA DETENÇÃO. público dominical, pois
(art. 101 do Decreto-Lei n. 9760/1946).
entre ambos a disputa
6) As concessões de terras devolutas situadas na será relativa à posse.
faixa de fronteira, feitas pelos Estados,
autorizam, apenas, o uso, permanecendo o
domínio com a União, ainda que se mantenha
Art. 21. Compete à União:
inerte ou tolerante, em relação aos possuidores.
I - manter relações com Estados estrangeiros e
(Súmula n. 477/STF)
participar de organizações internacionais;
7) Terras em faixas de fronteira e aquelas sem II - declarar a guerra e celebrar a paz;
registro imobiliário NÃO SÃO, POR SI SÓ, TERRAS III - assegurar a defesa nacional;
DEVOLUTAS, cabendo ao ente federativo comprovar
a titularidade desses terrenos.

1
Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br

4
IV - permitir, nos casos previstos em LC, que forças XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele penal a polícia militar e o corpo de bombeiros
permaneçam temporariamente; militar do Distrito Federal, bem como prestar
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e assistência financeira ao Distrito Federal para a
a intervenção federal; execução de serviços públicos, por meio de fundo
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de próprio; (EC 104/19)
material bélico; XV - organizar e manter os serviços oficiais de
VII - emitir moeda; estatística, geografia, geologia e cartografia de
VIII - administrar as reservas cambiais do País e âmbito nacional;
fiscalizar as operações de natureza financeira, XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo,
especialmente as de crédito, câmbio e de diversões públicas e de programas de rádio e
capitalização, bem como as de seguros e de televisão;
previdência privada; XVII - conceder anistia;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais XVIII - planejar e promover a defesa permanente
de ordenação do território e de desenvolvimento contra as calamidades públicas, especialmente as
econômico e social; secas e as inundações;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
nacional; recursos hídricos e definir critérios de outorga de
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, direitos de seu uso;
concessão ou permissão, os serviços de XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento
telecomunicações, nos termos da lei, que disporá urbano, inclusive habitação, saneamento básico e
sobre a organização dos serviços, a criação de um transportes urbanos;
órgão regulador e outros aspectos institucionais XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, nacional de viação;
concessão ou permissão: XXII - executar os serviços de polícia marítima,
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e aeroportuária e de fronteiras;
imagens; XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o de qualquer natureza e exercer monopólio estatal
aproveitamento energético dos cursos de água, em sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
articulação com os Estados onde se situam os reprocessamento, a industrialização e o comércio
potenciais hidroenergéticos; de minérios nucleares e seus derivados, atendidos
c) a navegação aérea, aeroespacial e a os seguintes princípios e condições:
infraestrutura aeroportuária; a) toda atividade nuclear em território nacional
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário somente será admitida para fins pacíficos e
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou mediante aprovação do Congresso Nacional;
que transponham os limites de Estado ou b) sob regime de permissão, são autorizadas a
Território; comercialização e a utilização de radioisótopos
e) os serviços de transporte rodoviário para a pesquisa e uso agrícolas e industriais; (EC
interestadual e internacional de passageiros; 118/22)
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres; c) sob regime de permissão, são autorizadas a
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o produção, comercialização e utilização de
Ministério Público do Distrito Federal e dos radioisótopos para pesquisa e uso médicos; (EC
Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios; 118/22)

5
d) a responsabilidade civil por danos nucleares I - direito civil, comercial, penal, processual,
independe da existência de culpa (TEORIA DO eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial
RISCO INTEGRAL); e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
EC 118/22
perigo e em tempo de guerra;
ANTES DEPOIS IV - águas, energia, informática, telecomunicações
e radiodifusão;
b) sob regime de b) sob regime de
V - serviço postal;
permissão, são permissão, são
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e
autorizadas a autorizadas a
garantias dos metais;
comercialização e a comercialização e a
VII - política de crédito, câmbio, seguros e
utilização de utilização de
transferência de valores;
radioisótopos para a radioisótopos para
VIII - comércio exterior e interestadual;
pesquisa e usos pesquisa e uso
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
médicos, agrícolas e agrícolas e industriais;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial,
industriais;
marítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
c) sob regime de c) sob regime de
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
permissão, são permissão, são
metalurgia;
autorizadas a produção, autorizadas a produção,
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
comercialização e a comercialização e a
XIV - populações indígenas;
utilização de utilização de
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e
radioisótopos de radioisótopos para
expulsão de estrangeiros;
meia-vida igual ou pesquisa e uso
inferior a 2 horas; médicos;
É inadmissível a expulsão de estrangeiro que
possua filho brasileiro, dependente socioafetivo
ou econômico, mesmo que o crime ensejador da
expulsão tenha ocorrido em momento anterior
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do
ao reconhecimento ou adoção do filho. STF. RHC
trabalho;
123891 AgR/DF, relatora Min. Rosa Weber, julg.
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o
23.2.2021 (info 1007).
exercício da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o XVI - organização do sistema nacional de emprego e
tratamento de dados pessoais, nos termos da lei (EC condições para o exercício de profissões;
115/22) XVII - organização judiciária, do Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria
Pública dos Territórios, bem como organização
Art. 22. Compete privativamente à União legislar administrativa destes;
sobre: XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;

6
XX - sistemas de consórcios e sorteios; II - cuidar da saúde e assistência pública, da
XXI -normas gerais de organização, efetivos, proteção e garantia das pessoas portadoras de
material bélico, garantias, convocação, deficiência;
mobilização, inatividades e pensões das polícias
militares e dos corpos de bombeiros militares (EC
(A) A vacinação compulsória não significa
103/19);
vacinação forçada, por exigir sempre o
XXII - competência da polícia federal e das polícias
consentimento do usuário, podendo, contudo,
rodoviária e ferroviária federais;
ser implementada por meio de medidas
XXIII - seguridade social;
indiretas, as quais compreendem, dentre outras,
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
a restrição ao exercício de certas atividades ou à
frequência de determinados lugares, desde que
Competência Privativa Competência previstas em lei, ou dela decorrentes, e
da União Concorrente (i) tenham como base evidências científicas e

Diretrizes e bases da Educação, ensino análises estratégicas pertinentes,

educação nacional (ii) venham acompanhadas de ampla informação

sobre a eficácia, segurança e contraindicações
dos imunizantes,
XXV - registros públicos;
(iii) respeitem a dignidade humana e os direitos
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
fundamentais das pessoas;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação,
(iv) atendam aos critérios de razoabilidade e
em todas as modalidades, para as administrações
proporcionalidade, e
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
(v) sejam as vacinas distribuídas universal e
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o
gratuitamente; e
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
(B) tais medidas, com as limitações acima
sociedades de economia mista, nos termos do art.
expostas, podem ser implementadas tanto pela
173, § 1°, III;
União como pelos Estados, Distrito Federal e
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
Municípios, respeitadas as respectivas esferas
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
de competência. ADI 6586/DF, ADI 6587/DF, relator
XXIX - propaganda comercial.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento 16 e
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais (EC
17.12.2020 (info 1003).
115/22)
Parágrafo único. LC poderá autorizar os Estados a
legislar sobre questões específicas das matérias III - proteger os documentos, as obras e outros

relacionadas neste artigo. bens de valor histórico, artístico e cultural, os

monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos;

Art. 23. É competência comum da União, dos IV - impedir a evasão, a destruição e a

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: descaracterização de obras de arte e de outros

I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das bens de valor histórico, artístico ou cultural;

instituições democráticas e conservar o patrimônio V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à

público; educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à

inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a
poluição em qualquer de suas formas;

7
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar; Competência privativa Competência
IX - promover programas de construção de da União concorrente
moradias e a melhoria das condições habitacionais
Seguridade Social Previdência Social
e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de Direito processual Procedimentos em
marginalização, promovendo a integração social dos matéria processual
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
de direitos de pesquisa e exploração de recursos XIV - proteção e integração social das pessoas
hídricos e minerais em seus territórios; portadoras de deficiência;
XII - estabelecer e implantar política de educação XV - proteção à infância e à juventude;
para a segurança do trânsito. XVI - organização, garantias, direitos e deveres das
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas polícias civis.
para a cooperação entre a União e os Estados, o § 1º No âmbito da legislação concorrente, a
Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o competência da União limitar-se-á a estabelecer
equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em normas gerais.
âmbito nacional. § 2º A competência da União para legislar sobre
normas gerais NÃO EXCLUI a competência
suplementar dos Estados.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito § 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Federal legislar concorrentemente sobre (não inclui Estados exercerão a competência legislativa plena,
Município): para atender a suas peculiaridades.
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, § 4º A superveniência de lei federal sobre normas
econômico e urbanístico; gerais SUSPENDE a eficácia da lei estadual, no que
II - orçamento; lhe for contrário.
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
SÚMULAS SOBRE COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da STF
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, Súmula vinculante 2-STF: É inconstitucional a lei
proteção do meio ambiente e controle da poluição; ou ato normativo estadual ou distrital que disponha
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive
artístico, turístico e paisagístico; bingos e loterias.
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ● A exploração de loterias tem natureza de serviço
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, público e que a legislação federal não pode
estético, histórico, turístico e paisagístico; impor a qualquer ente federativo restrição à
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, exploração de serviço público para além
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; daquela já prevista no texto constitucional
X - criação, funcionamento e processo do juizado de (artigo 175);
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;

8
 ● A competência privativa da União para LEGISLAR Súmula Vinculante 46-STF: A definição dos crimes
(art. 22, XX, CR/88) em sistema de consórcios e de responsabilidade e o estabelecimento das
sorteios não impede a competência MATERIAL respectivas normas de processo e julgamento são da
dos Estados para explorar as atividades lotéricas competência legislativa privativa da União.
nem para regulamentar dessa exploração; ● A doutrina conceitua os crimes de
● Configura abuso do poder de legislar o fato de a responsabilidade como sendo “infrações
União excluir os demais entes federados de político-administrativas”. No entanto, o STF
determinada arrecadação, impedindo o acesso entende que, para fins de competência
a recursos cuja destinação é direcionada à legislativa, isso é matéria que se insere no
manutenção da seguridade social (art. 195, direito penal e processual, de forma que a
inciso III). Tal situação, segundo o STF, retira dos competência é da União
Estados significativa fonte de receita;
Súmula vinculante 49-STF: Ofende o princípio da
● A União não tem exclusividade para explorar
livre concorrência lei municipal que impede a
loterias;
instalação de estabelecimentos comerciais do
● Os Estados podem explorar modalidades
mesmo ramo em determinada área
lotéricas, mas não podem possuem
competência legislativa sobre a matéria; pois Súmula 419-STF: Os municípios tem competência

somente a União pode definir as modalidades para regular o horário do comércio local, desde

de atividades lotéricas passíveis de exploração que não infrinjam leis estaduais ou federais válidas.

pelos Estados. Súmula 645-STF: É competente o Município para

● A EXPLORAÇÃO de loterias pode ser realizada
pela União e pelos Estados, mas a LEGISLAÇÃO
acerca do tema deve seguir as diretrizes
nacionais traçadas pela União (art. 22, XX, CR/88
c/c SV 2)2.
Súmula Vinculante 38-STF: É competente o
município para fixar o horário de funcionamento de
estabelecimento comercial.
● Lei municipal pode dispor sobre:
a) Horário de funcionamento
estabelecimento comercial: SIM (SV 38).
b) Horário de funcionamento dos bancos
(horário bancário): NÃO (Súmula 19 do STJ).
c) Medidas que propiciem segurança, conforto e
rapidez aos usuários de serviços bancários: SIM.
fixar o horário de funcionamento de
estabelecimento comercial.
Súmula 722-STF: São da competência legislativa
da União a definição dos crimes de responsabilidade
e o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento.
STJ
Súmula 19-STJ: A fixação do horário bancário, para
de atendimento ao público, é da competência da União.
● Os Municípios podem legislar sobre medidas
que propiciem segurança, conforto e rapidez
aos usuários de serviços bancários (STF ARE
691591 AgR/RS, julgado em 18/12/2012)

Súmula Vinculante 39-STF: Compete

privativamente à União legislar sobre vencimentos
dos membros das polícias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal.

https://meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br/2020/10/08/loterias
-e-reparticao-de-competencia-legislativa-e-material-entre-uniao-e-est
ados/

9

DIA 5
Constituição Federal: art. 25-36
Código Civil: art. 70-114
Código de Processo Civil: art. 98-138
Código Penal: art. 49-67
Código de Processo Penal: art. 83-94
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
CAPÍTULO III - DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências
que não lhes sejam vedadas por esta Constituição
(COMPETÊNCIA RESIDUAL)
A segurança pública é de competência comum
dos Estados-membros (art. 144 da CF/88), sendo
também sua competência remanescente
prerrogativa de legislar sobre transporte
intermunicipal (art. 25, § 1º). STF. Plenário. ADI
1052, Rel. Luiz Fux, Rel. p/ Acórdão: Alexandre de
Moraes, julgado em 24/08/2020 (Info 991)
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concessão, os SERVIÇOS LOCAIS DE GÁS
CANALIZADO, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante LC, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas
microrregiões, constituídas por agrupamentos de
municípios limítrofes, para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os BENS DOS ESTADOS:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que
estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob
domínio da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as TERRAS DEVOLUTAS não compreendidas entre
as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia
Legislativa corresponderá ao triplo da representação
do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o
número de 36, será acrescido de tantos quantos
forem os Deputados Federais acima de 12.
§ 1º Será de 4 anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta
Constituição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remuneração, perda de mandato, licença,
impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
a por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na
razão de, no máximo, 75% daquele estabelecido, em
espécie, para os Deputados Federais, observado o
que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I.
O subsídio dos deputados estaduais deve ser
fixado por lei em sentido formal (CF, art. 27, § 2º).
STF. ADI 6437/MT, relatora Min. Rosa Weber,
julgamento em 28.5.2021 (info 1019).
e
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços
administrativos de sua secretaria, e prover os
respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no
processo legislativo estadual.
1
 DEPUTADOS ESTADUAIS Lei Orgânica do Município não é fruto do Poder
Constituinte Derivado Decorrente.
IMUNIDADE FORMAL IMUNIDADE MATERIAL

Podem ser de duas São invioláveis, civil e

I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos
espécies: penalmente, por
Vereadores, para mandato de 4 anos, mediante pleito
a) Em relação à prisão quaisquer de suas
direto e simultâneo realizado em todo o País;
b) Em relação ao opiniões, palavras e votos
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
processo andamento da
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao
ação
término do mandato dos que devam suceder,
*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br
aplicadas as regras do art. 77 (segundo turno), no
caso de Municípios com mais de 200 mil ELEITORES;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador
janeiro do ano subsequente ao da eleição;
de Estado, para mandato de 4 anos, realizar-se-á no
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e
observado o limite máximo de (9 a 55 vereadores)1
no último domingo de outubro, em segundo turno, se
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos
houver, do ano anterior ao do término do mandato de
Secretários Municipais fixados por lei de iniciativa
seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de janeiro
da Câmara Municipal, observado o que dispõem os
do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
disposto no art. 77 desta Constituição. (EC 111/21)
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir
respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura
outro cargo ou função na administração pública
para a subsequente, observado o que dispõe esta
direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude
Constituição, observados os critérios estabelecidos na
de concurso público e observado o disposto no art.
respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites
38, I, IV e V.
máximos (20% a 75% dos Deputados Estaduais) –
§ 2º Os subsídios do Governador, do
INCISOS SUPRIMIDOS
Vice-Governador e dos Secretários de Estado serão
VII - o total da despesa com a remuneração dos
fixados por lei de iniciativa da Assembleia
Vereadores não poderá ultrapassar o montante de
Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
5% da receita do Município;
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
VIII - INVIOLABILIDADE DOS VEREADORES por suas
opiniões, palavras e votos no exercício do mandato
e na circunscrição do Município;
CAPÍTULO IV - DOS MUNICÍPIOS

VEREADORES
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em 2 turnos, com o interstício mínimo de 10 IMUNIDADE FORMAL IMUNIDADE MATERIAL

dias, e aprovada por 2/3 dos membros da Câmara NÃO gozam Possuem, mas desde que
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios relacionada ao mandato
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do e por manifestações
respectivo Estado e os seguintes preceitos: promovidas dentro do
Município.

1
incisos suprimidos por estratégia de estudo

2
 Requisitos: I - 7% para Municípios com população de
1) que as opiniões, até 100.000 mil habitantes;
palavras e votos tenham
relação como o exercício II - 6% para Municípios com população entre

do mandato; e 100.000 mil e 300.000 mil habitantes;

2) que tenham sido

III - 5% para Municípios com população entre
proferidas na
300.001 e 500.000 mil habitantes;
circunscrição (dentro dos
limites territoriais) do IV - 4,5% para Municípios com população entre
Município. 500.001 e 3.000.000 milhões de
*Informações retiradas do site habitantes;
www.dizerodireito.com.br
V - 4% para Municípios com população entre
3.000.001 e 8.000.000 milhões de
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
habitantes;
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional VI - 3,5% para Municípios com população
e na Constituição do respectivo Estado para os acima de 8.000.001 milhões
membros da Assembleia Legislativa; habitantes.
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de 70%
Justiça;
de sua receita com folha de pagamento, incluído o
XI - organização das funções legislativas e
gasto com o subsídio de seus Vereadores.
fiscalizadoras da Câmara Municipal;
§ 2o Constitui CRIME DE RESPONSABILIDADE DO
XII - cooperação das associações representativas no
PREFEITO Municipal:
planejamento municipal;
I - efetuar repasse que supere os limites definidos
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de
neste artigo;
interesse específico do Município, da cidade ou de
II - não enviar o repasse até o dia 20 de cada mês;
bairros, através de manifestação de, pelo menos, 5%
ou
do eleitorado;
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do
na Lei Orçamentária.
art. 28, parágrafo único. (art. 28, §1°)
§ 3o Constitui CRIME DE RESPONSABILIDADE DO
PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL o desrespeito
ao § 1o deste artigo (gastar mais de 70% da receita da
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Câmara com folha de pagamento)
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e
os demais gastos com pessoal inativo e
pensionistas, não poderá ultrapassar os seguintes ANTES DA EC 109/21 DEPOIS DA EC 109/21

percentuais, relativos ao somatório da receita O total da despesa do O total da despesa do

tributária e das transferências previstas no § 5º do art. Poder Legislativo Poder Legislativo
153 e nos arts. 158 e 159 desta Constituição, Municipal, incluídos os Municipal, incluídos os
efetivamente realizado no exercício anterior: (EC subsídios dos Vereadores subsídios dos Vereadores
109/21) e excluídos os gastos e os demais gastos com
com inativos, não pessoal inativo e

3
poderá ultrapassar os pensionistas, não controle do uso, do parcelamento e da ocupação do

seguintes percentuais, poderá ultrapassar os solo urbano;

relativos ao somatório da seguintes percentuais, IX - promover a proteção do patrimônio

receita tributária e das relativos ao somatório da histórico-cultural local, observada a legislação e a ação

transferências previstas receita tributária e das fiscalizadora federal e estadual.

no § 5o do art. 153 e nos transferências previstas

arts. 158 e 159, no § 5º do art. 153 e nos
efetivamente realizado arts. 158 e 159 desta Art. 31. A fiscalização do Município será exercida

no exercício anterior Constituição, pelo Poder Legislativo Municipal, mediante

efetivamente realizado controle externo, e pelos sistemas de controle

no exercício anterior interno do Poder Executivo Municipal, na forma da

lei.
Art. 7º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será
data de sua publicação, exceto quanto à alteração
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos
do art. 29-A da Constituição Federal, a qual entra
Estados ou do Município ou dos Conselhos ou
em vigor a partir do início da primeira legislatura
Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
municipal após a data de publicação desta
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
Emenda Constitucional.
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, só deixará de prevalecer por decisão de 2/3
dos membros da Câmara Municipal.
Art. 30. Compete aos Municípios: § 3º As contas dos Municípios ficarão, durante 60 dias,
I - legislar sobre assuntos de interesse local; anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
II - suplementar a legislação federal e a estadual no para exame e apreciação, o qual poderá
que couber; questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
III - instituir e arrecadar os tributos de sua § 4º É VEDADA a criação de Tribunais, Conselhos ou
competência, bem como aplicar suas rendas, sem órgãos de Contas Municipais.
prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
Câmara de Vereadores não é obrigada a criar
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
Ministério Público especial junto ao Tribunal de
legislação estadual;
Contas Municipal. STF. ADPF 272/DF, relatora Min.
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime
Cármen Lúcia, julgamento em 25.3.2021 (info 1011).
de concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de TRANSPORTE
COLETIVO, que tem caráter essencial; Tribunais de Contas Tribunal de Contas DO
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da DOS MUNICÍPIOS MUNICÍPIO
União e do Estado, programas de educação infantil
Órgão estadual que atua Órgão municipal que
e de ensino fundamental;
na fiscalização das contas atua na fiscalização das
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
de todos os Municípios contas de um único
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde
de determinado Estado. Município.
da população;
VIII - promover, no que couber, adequado Atua como órgão auxiliar Atua como órgão auxiliar

ordenamento territorial, mediante planejamento e de todas as Câmaras de uma única Câmara

Municipais de Municipal no exercício do

4
 determinado Estado no controle externo sobre
exercício do controle determinado Município.
externo sobre os Seção II - DOS TERRITÓRIOS
respectivos Municípios
daquele Estado. Art. 33. A lei disporá sobre a organização

A CF/88 permite que os A CF/88 proíbe que sejam administrativa e judiciária dos Territórios.

Estados criem novos criados novos Tribunais § 1º Os Territórios poderão ser divididos em

Tribunais de Contas dos de Contas Municipais. Municípios (DF não pode), aos quais se aplicará, no

Municípios. que couber, o disposto no Capítulo IV deste Título.

§ 2º As contas do Governo do Território serão
Atualmente, existem três: Atualmente, existem dois:
submetidas ao Congresso Nacional, com parecer
TCM/BA, TCM/GO e TCM/Rio de Janeiro e
prévio do TCU
TCM/PA. TCM/São Paulo.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de 100 mil
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
habitantes, além do Governador nomeado na forma
desta Constituição, haverá órgãos judiciários de 1a e
2a instância, membros do Ministério Público e
CAPÍTULO V - DO DISTRITO FEDERAL E DOS
defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
TERRITÓRIOS
eleições para a Câmara Territorial e sua competência
Seção I - DO DISTRITO FEDERAL
deliberativa.

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em

Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em 2
CAPÍTULO VI - DA INTERVENÇÃO
turnos com interstício mínimo de 10 dias, e
aprovada por 2/3 da Câmara Legislativa, que a
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos
Distrito Federal, exceto para:
nesta Constituição.
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade
Lei Orgânica do DF é fruto do Poder Constituinte da Federação em outra;
Derivado Decorrente. STF (ADI 3756) III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as IV - garantir o livre exercício de qualquer dos
competências legislativas reservadas aos Estados e Poderes nas unidades da Federação;
Municípios. V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, que:
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados a) suspender o pagamento da dívida fundada por
Distritais coincidirá com a dos Governadores e mais de 2 anos consecutivos, salvo motivo de força
Deputados Estaduais, para mandato de igual duração. maior;
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa b) deixar de entregar aos Municípios receitas
aplica-se o disposto no art. 27. tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo prazos estabelecidos em lei;
Governo do Distrito Federal, da polícia civil, da polícia VI - prover a execução de lei federal, ordem ou
penal, da polícia militar e do corpo de bombeiros decisão judicial;
militar (EC 104/19)

5
VII - assegurar a observância dos seguintes 4) reorganizar as finanças (DE FORMA
princípios constitucionais (PRINCÍPIOS do Estado/DF caso ele ESPONTÂNEA).
CONSTITUCIONAIS SENSÍVEIS): tenha: O Presidente decreta a
a) forma republicana, sistema representativo e a) suspendido o intervenção por meio de
regime democrático; pagamento da dívida um Decreto Presidencial
b) direitos da pessoa humana; fundada por mais de dois deverá trazer as regras
c) autonomia municipal; anos consecutivos, salvo sobre a intervenção
d) prestação de contas da administração pública, motivo de força maior; (amplitude, prazo,
direta e indireta. b) deixado de entregar condições). No Decreto, o
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante aos Municípios as Presidente poderá
de impostos estaduais, compreendida a proveniente receitas tributárias, nomear um interventor
de transferências, na manutenção e desenvolvimento dentro dos prazos para administrar o
do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde. estabelecidos em lei. Estado, caso entenda
necessário.
PRINCÍPIOS CLÁUSULA PÉTREA O Decreto deverá ser
CONSTITUCIONAIS submetido à apreciação
SENSÍVEIS do Congresso Nacional,
no prazo de 24 horas. A
Forma republicana Forma federativa
doutrina chama isso de
Sistema representativo “controle político” da

Regime democrático intervenção. Se o

Congresso não estiver
funcionando, o
FORMA DE GOVERNO República
Presidente do Senado
FORMA DE ESTADO Federação deverá fazer uma
convocação
SISTEMA DE GOVERNO Presidencialismo
extraordinária.
REGIME DE GOVERNO Democracia Antes de decretar a
intervenção, o Presidente
consultará o Conselho da
INTERVENÇÃO FEDERAL
República e o Conselho
HIPÓTESES PROCEDIMENTO
de Defesa Nacional,
1) manter a integridade O Presidente da sendo tais manifestações
nacional. República, ao perceber a apenas opinativas (não
ocorrência de alguma vinculantes).
2) repelir invasão
dessas hipóteses, deverá
estrangeira ou de uma 5) A União poderá intervir Se o Poder Executivo ou
decretar a intervenção,
unidade da Federação no Estado/DF para Legislativo estadual que
mesmo que não tenha
em outra. garantir o livre exercício estiver sendo
sido solicitada por
de qualquer dos Poderes coagido/impedido,
3) pôr termo (acabar) a ninguém. A
nas unidades da deverá solicitar (“pedir”)
grave comprometimento INTERVENÇÃO SERÁ
Federação. ao Presidente da
da ordem pública. DECRETADA DE OFÍCIO

6
 República que intervenha Tribunal Superior
no Estado. competente (STF, STJ ou
Se o Poder Judiciário TSE) solicitando a
estiver sendo intervenção. Se o
coagido/impedido, deve Tribunal Superior
solicitar providências ao concordar, ele irá
STF. Se o STF concordar requisitar ao Presidente
com o pedido, irá da República a
requisitar do Presidente intervenção.
da República a Para saber qual o
intervenção (a requisição Tribunal Superior será
é vinculante). competente deverá ser
O Decreto de intervenção analisada a matéria
também será submetido discutida e para quem
à apreciação do CN, no seria dirigido o eventual
prazo de 24 horas. recurso.
Obs.: NÃO é necessária
6) A União poderá intervir A decretação da
a apreciação pelo CN
no Estado/DF para prover intervenção dependerá
tendo em vista que a
(garantir) a execução de de requisição do STF, do
intervenção foi
ordem ou decisão judicial STJ ou do TSE.
determinada pelo Poder
que esteja sendo Assim, o STF, o STJ ou o
Judiciário em
desrespeitada. TSE, a depender de qual
julgamento de ação
ordem/decisão judicial
judicial.
esteja sendo
descumprida, irá 7) A União poderá intervir A decretação da
requisitar do Presidente no Estado/DF para prover intervenção dependerá
da República a (garantir) a execução de de provimento (decisão
intervenção federal. lei federal que esteja julgando procedente), pelo
Assim, p. ex., se a decisão sendo desrespeitada. STF, de representação do
do TSE é que foi Procurador-Geral da
descumprida, o República.
Presidente desta Corte Assim, verificando a
irá requisitar a ocorrência de uma
intervenção ao dessas duas hipóteses, o
Presidente da República. PGR deverá propor uma
E se o Estado/DF estiver representação de
descumprindo uma inconstitucionalidade
decisão de juiz ou Tribunal interventiva (ação direta
de 2ª instância? de
Nesse caso, o Tribunal inconstitucionalidade
local deverá fazer uma interventiva) junto ao
representação ao STF.

7
 8) A União poderá intervir Se o STF julgar a ação I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por

no Estado/DF para procedente, deverá levar 2 anos consecutivos, a dívida fundada;

assegurar a observância ao conhecimento do II - não forem prestadas contas devidas, na forma da

dos princípios Presidente da República lei;

constitucionais sensíveis, para que este, no prazo III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da

que são os seguintes: improrrogável de até 15 receita municipal na manutenção e desenvolvimento

a) forma republicana, dias, tome as seguintes do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;

sistema representativo e providências: IV - o Tribunal de Justiça der provimento a

regime democrático; a) expeça decreto de representação para assegurar a observância de

b) direitos da pessoa intervenção; princípios indicados na Constituição Estadual, ou

humana; b) nomeie, nesse mesmo para prover a execução de lei, de ordem ou de

c) autonomia municipal; decreto, o interventor (se decisão judicial.

d) prestação de contas da couber). Vale ressaltar

administração pública, que nem sempre haverá
direta e indireta. a nomeação
e) aplicação do mínimo interventor.
exigido da receita O procedimento
resultante de impostos previsto na
estaduais, compreendida 12.562/2011.
a proveniente de Obs.1: a decretação da
transferências, na intervenção
manutenção e vinculada, cabendo ao
desenvolvimento do Presidente a mera
ensino (25%) e nas ações formalização da decisão
e serviços públicos de tomada pelo STF.
saúde. Obs.2: o decreto deve
limitar-se a suspender a
execução do
impugnado, se
medida for suficiente
para o restabelecimento
da normalidade.
Obs.3: NÃO é necessário
que a intervenção seja
apreciada
Congresso Nacional.
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios,
nem a União nos Municípios localizados em
Território Federal, exceto quando:
A Constituição Estadual não pode trazer hipóteses
de de intervenção estadual diferentes daquelas que
são elencadas no art. 35 da Constituição Federal.
está As hipóteses de intervenção estadual previstas no
Lei art. 35 da CF/88 são taxativas.” STF. Plenário. ADI
6616/AC, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em
26/4/2021 (Info 1014).
é
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (garantir o livre exercício
dos Poderes), de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de
requisição do STF, se a coação for exercida contra o
ato Poder Judiciário;
essa II - no caso de desobediência a ordem ou decisão
judiciária, de requisição do STF, do STJ ou do TSE;
III – ADI INTERVENTIVA - de provimento, pelo STF,
de representação do Procurador-Geral da
República, na hipótese do art. 34, VII (princípios
constitucionais sensíveis), e no caso de recusa à
pelo execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a
amplitude, o prazo e as condições de execução e
que, se couber, nomeará o interventor, será
submetido à apreciação do Congresso Nacional ou
da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de 24
horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso
Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se-á

8
convocação extraordinária, no mesmo prazo de 24
horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI (prover a execução de lei Art. 73. Ter-se-á por domicílio da pessoa natural,
federal, ordem ou decisão judicial) e VII (princípios que não tenha residência habitual, o lugar onde
constitucionais sensíveis), ou do art. 35, IV, for encontrada.
DISPENSADA A APRECIAÇÃO PELO CONGRESSO
Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto
limitar-se-á a suspender a execução do ato Art. 74. Muda-se o domicílio, transferindo a residência,
impugnado, se essa medida bastar ao com a intenção manifesta de o mudar.
restabelecimento da normalidade. Parágrafo único. A prova da intenção resultará do que
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as declarar a pessoa às municipalidades dos lugares, que
autoridades afastadas de seus cargos a estes voltarão, deixa, e para onde vai, ou, se tais declarações não
salvo impedimento legal. fizer, da própria mudança, com as circunstâncias que
a acompanharem.

CÓDIGO CIVIL
Art. 75. Quanto às pessoas jurídicas, o domicílio é:
TÍTULO III - DO DOMICÍLIO I - da União, o Distrito Federal;
II - dos Estados e Territórios, as respectivas capitais;
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde III - do Município, o lugar onde funcione a
ela estabelece a sua residência com ânimo administração municipal;
definitivo. IV - das demais pessoas jurídicas, o lugar onde
funcionarem as respectivas diretorias e

JDC408 Para efeitos de interpretação da expressão administrações, ou onde elegerem domicílio especial

“domicílio” do art. 7º da Lei de Introdução às Normas no seu estatuto ou atos constitutivos.

do Direito Brasileiro, deve ser considerada, nas § 1o Tendo a pessoa jurídica diversos

hipóteses de litígio internacional relativo a estabelecimentos em lugares diferentes, cada um

criança ou adolescente, a residência habitual deles será considerado domicílio para os atos nele

destes, pois se trata de situação fática praticados.

internacionalmente aceita e conhecida. § 2o Se a administração, ou diretoria, tiver a sede no

estrangeiro, haver-se-á por domicílio da pessoa
jurídica, no tocante às obrigações contraídas por cada
uma das suas agências, o lugar do estabelecimento,
Art. 71. Se, porém, a pessoa natural tiver diversas
sito no Brasil, a que ela corresponder.
residências, onde, alternadamente, viva,
considerar-se-á domicílio seu qualquer delas.

Art. 76. Têm domicílio necessário o incapaz, o

servidor público, o militar, o marítimo e o preso.
Art. 72. É também domicílio da pessoa natural, quanto
Parágrafo único. O domicílio do incapaz é o do seu
às relações concernentes à profissão, o lugar onde
representante ou assistente; o do servidor público, o
esta é exercida.
lugar em que exercer permanentemente suas
Parágrafo único. Se a pessoa exercitar profissão em
funções; o do militar, onde servir, e, sendo da Marinha
lugares diversos, cada um deles constituirá domicílio
ou da Aeronáutica, a sede do comando a que se
para as relações que lhe corresponderem.

9

DIA 6
Constituição Federal: art. 37-38
Código Civil: art. 115-165
Código de Processo Civil: art. 139-161
Código Penal: art. 68-76
Código de Processo Penal: art. 95-154
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
CAPÍTULO VII - DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SÚMULAS SOBRE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
STF
Súmula vinculante 13-STF (NEPOTISMO):
nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o 3° grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo de
direção, chefia ou assessoramento, para o exercício
de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e
indireta em qualquer dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.
● A norma que impede nepotismo no serviço
público não alcança servidores
provimento efetivo. STF. Plenário. ADI 524/ES
(Info 786).
● Não haverá nepotismo se a pessoa nomeada
possui um parente no órgão, mas sem
influência hierárquica sobre a nomeação.
STF. 2ª Turma. Rcl 18564/SP (Info 815).
● A nomeação do cônjuge de prefeito para o cargo
de Secretário Municipal por se tratar de cargo
público de natureza política por si só, não
caracteriza ato de improbidade
administrativa. STF. 2ª Turma. Rcl 22339
AgR/SP (Info 914).
Súmula 6-STF: A revogação ou anulação, pelo Poder
Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato
aprovado pelo Tribunal de Contas, não produz
efeitos antes de aprovada por aquele tribunal,
ressalvada a competência revisora do judiciário.
Súmula 8-STF: Diretor de sociedade de economia
mista pode ser destituído no curso do mandato
Súmula 346-STF: A administração pública pode
declarar a nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473-STF: A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
A a apreciação judicial
STJ
Súmula 525-STJ: A Câmara de vereadores não
possui personalidade jurídica, apenas
personalidade judiciária, somente podendo
demandar em juízo para defender os seus direitos
institucionais.
● A personalidade judiciária não é ampla e ela só
pode demandar em juízo para defender os seus
direitos institucionais (aqueles relacionados ao
funcionamento, autonomia e independência do
órgão).
de Súmula 615-STJ: Não pode ocorrer ou permanecer
a inscrição do município em cadastros restritivos
fundada em irregularidades na gestão anterior
quando, na gestão sucessora, são tomadas as
providências cabíveis à reparação dos danos
eventualmente cometidos .
SÚMULAS SOBRE CONSELHOS PROFISSIONAIS
Súmula 79-STJ: Os bancos comerciais não estão
sujeitos a registro nos Conselhos Regionais de
Economia
1
Súmula 120-STJ: O oficial de farmácia, inscrito no 5) A universidade federal, organizada sob o regime
conselho regional de farmácia, pode ser responsável autárquico, não possui legitimidade para figurar no
técnico por drogaria. polo passivo de demanda que visa à repetição de
indébito de valores relativos à contribuição
Súmula 275-STJ: O auxiliar de farmácia não pode ser
previdenciária por ela recolhidos e repassados à
responsável técnico por farmácia ou drogaria.
União.
Súmula 413-STJ: O farmacêutico pode acumular a
6) Os Conselhos de Fiscalização Profissionais
responsabilidade técnica por uma farmácia e uma
possuem natureza jurídica de autarquia,
drogaria ou por duas drogarias.
sujeitando-se, portanto, ao regime jurídico de direito
Súmula 561-STJ: Os conselhos regionais de público.
Farmácia possuem atribuição para fiscalizar e ● Exceção: a OAB que, segundo a concepção
autuar as farmácias e drogarias quanto ao majoritária, é um serviço público independente,
cumprimento da exigência de manter categoria ímpar no elenco das personalidades
profissional legalmente habilitado (farmacêutico) jurídicas existentes no direito brasileiro (STF.
durante todo o período de funcionamento dos Plenário. ADI 3026, Rel. Min. Eros Grau, julgado
respectivos estabelecimentos. em 08/06/2006).

7) O benefício da isenção do preparo, conferido aos

JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ entes públicos previstos no art. 4º, caput, da Lei n.

EDIÇÃO N. 79: ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO 9.289/1996, é inaplicável aos Conselhos de

PÚBLICA INDIRETA Fiscalização Profissional. (Tese julgada sob rito do

art. 543-C do CPC/73 TEMA 625)
1) Aplica-se a prescrição quinquenal do Decreto n.
20.910/32 às empresas públicas e às sociedades 8) O arquivamento provisório previsto no art. 20 da

de economia mista responsáveis pela prestação Lei n. 10.522/2002, dirigido aos débitos inscritos

de serviços públicos próprios do Estado e que não como dívida ativa da União pela Procuradoria-Geral

exploram atividade econômica. da Fazenda Nacional ou por ela cobrados, não se

aplica às execuções fiscais movidas pelos
2) Inexiste direito à incorporação de vantagens
conselhos de fiscalização profissional ou pelas
decorrentes do exercício de cargo em comissão ou
autarquias federais. (Súmula n. 583/STJ) (Tese
função de confiança na administração pública
julgada sob rito do art. 543-C do CPC/73 TEMAS 636 e
indireta.
612)
3) As autarquias possuem autonomia
9) Os créditos das autarquias federais preferem aos
administrativa, financeira e personalidade
créditos da Fazenda estadual desde que coexistam
jurídica própria, distinta da entidade política à qual
penhoras sobre o mesmo bem. (Súmula n. 497/STJ)
estão vinculadas, razão pela qual seus dirigentes
(Tese julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/73
têm legitimidade passiva para figurar como
TEMA 393).
autoridades coatoras em Mandados de Segurança.
● Superada. O STF, no dia 24/06/2021, ao julgar a
4) As empresas públicas e as sociedades de ADPF 357, decidiu que a preferência da União
economia mista prestadoras de serviços públicos em relação a Estados, Municípios e Distrito
possuem legitimidade ativa ad causam para a Federal na cobrança judicial de créditos da
propositura de pedido de suspensão, quando na dívida ativa não foi recepcionada pela CF/88.
defesa de interesse público primário.

2
10) As agências reguladoras podem editar normas INSS pleiteando benefício decorrente de
e regulamentos no seu âmbito de atuação acidente de outra natureza (que não seja
quando autorizadas por lei. acidente de trabalho): Competência da Justiça
FEDERAL (STJ AgRg no CC 118.348/SP, julgado
11) NÃO É POSSÍVEL a aplicação de sanções
em 29/02/2012).
pecuniárias por sociedade de economia mista,
facultado o exercício do poder de polícia
fiscalizatório.
● É constitucional a delegação do poder de Seção I - DISPOSIÇÕES GERAIS
polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de
direito privado integrantes da Administração Art. 37. A administração pública direta e indireta de
Pública indireta de capital social qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
majoritariamente público que prestem Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
exclusivamente serviço público de atuação princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
própria do Estado e em regime não publicidade e eficiência (LIMPE) e, também, ao
concorrencial. (Repercussão Geral Tema 532) seguinte:

12) Compete à justiça federal decidir sobre a

existência de interesse jurídico que justifique a É necessária a manutenção da divulgação integral
presença, no processo, da União, suas autarquias ou dos dados epidemiológicos relativos à pandemia da
empresas públicas. (Súmula n. 150/STJ) Covid-19. A interrupção abrupta da coleta e
divulgação de importantes dados epidemiológicos,
13) Compete à justiça comum estadual processar e
imprescindíveis para a análise da série histórica de
julgar as causas cíveis em que é parte sociedade de
evolução da pandemia (Covid-19), caracteriza
economia mista e os crimes praticados em seu
ofensa a preceitos fundamentais da Constituição
detrimento. (Súmula n. 42/STJ)
Federal, nomeadamente o acesso à informação,
14) Compete à Justiça ordinária estadual o processo os princípios da publicidade e da transparência
e o julgamento, em ambas as instâncias, das causas da Administração Pública e o direito à saúde.” STF.
de acidente do trabalho, ainda que promovidas Plenário. ADPF 690/DF, ADPF 691/DF e ADPF 692 /DF,
contra a União, suas autarquias, empresas públicas Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgados em
ou sociedades de economia mista. (Súmula n. 13/03/2021 (Info 1009).
501/STF)
● Ação proposta pelo acidentado (seu cônjuge,
I - os cargos, empregos e funções públicas são
demais herdeiros ou dependentes) contra o
acessíveis aos brasileiros que preencham os
empregador pedindo indenização por danos
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
morais e materiais decorrentes de acidente de
estrangeiros, na forma da lei;
trabalho: Competência da Justiça do TRABALHO.
● Ação proposta pelo acidentado (seu cônjuge,
A reclassificação do candidato para dentro do
demais herdeiros ou dependentes) contra o
número de vagas oferecidas no edital de abertura
INSS pleiteando benefício decorrente de
de concurso público, operada em razão de ato
acidente de trabalho: Competência da justiça
praticado pela Administração Pública,
comum ESTADUAL.
confere-lhe o direito público subjetivo ao
● Ação proposta pelo acidentado (seu cônjuge,
provimento no cargo público, ainda que durante
demais herdeiros ou dependentes) contra o

3
a vigência do ato não tenha sido providenciada a
sua nomeação e que, em seguida, o ato de que
derivada a reclassificação tenha sido
posteriormente anulado. STJ. RMS 62.093-TO, Rel.
Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, por
unanimidade, julgado em 24/05/2022 (info 738).
Tratando-se da fase de investigação social para
cargos sensíveis, como são os da área policial, a
análise realizada pela autoridade administrativa
não deve se restringir à constatação de
condenações penais transitadas em julgado,
englobando o exame de outros aspectos
relacionados à conduta moral e social do
candidato, a fim de verificar sua adequação ao
cargo pretendido. STJ. 2ª Turma AREsp 1806617-DF,
Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 01/06/2021 (Info
699).
II - a investidura em cargo ou emprego público
depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração;
Pandemia, crise econômica e limite prudencial
atingido para despesas com pessoal não são
motivos suficientes para se deixar de nomear o
candidato aprovado dentro do número de vagas
do concurso público. Para a recusa à nomeação de
aprovados dentro do número de vagas em concurso
público devem ficar comprovadas as situações
excepcionais elencadas pelo Supremo Tribunal
Federal no RE 598.099/MS, não sendo suficiente a
alegação de estado das coisas - pandemia, crise
econômica, limite prudencial atingido para despesas
com pessoal -, tampouco o alerta da Corte de Contas
acerca do chamado limite prudencial. A recusa à
nomeação dos candidatos aprovados dentro do
número de vagas deve ser a última das alternativas,
somente sendo adotada quando realmente já não
houver outra saída para a Administração Pública. STJ.
1ª Turma. RMS 66316-SP, Rel. Min. Manoel Erhardt
(Desembargador convocado do TRF da 5ª Região),
julgado em 19/10/2021 (Info 715).
É inconstitucional a interpretação de disposições
legais que viabilizem a promoção a cargo de nível
superior a servidores que ingressaram por
concurso público para cargo de nível médio. STF.
Plenário. ADI 6355/PE, Rel. Min. Cármen Lúcia,
julgado em 28/5/2021 (Info 1019).
III - o prazo de validade do concurso público será de
até 2 anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital
de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira;
SÚMULAS SOBRE CONCURSO
STF
Súmula vinculante 43-STF: É inconstitucional toda
modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prévia aprovação em concurso
público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente
investido.
Súmula vinculante 44-STF: Só por lei se pode
sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de
candidato a cargo público.
Súmula 15-STF: Dentro do prazo de validade do
concurso, o candidato aprovado tem o direito à
nomeação, quando o cargo for preenchido sem
observância da classificação.
Súmula 16-STF: Funcionário nomeado por concurso
tem direito à posse.
Súmula 17-STF: A nomeação de funcionário sem
concurso pode ser desfeita antes da posse.
4
Súmula 683-STF: O limite de idade para a inscrição
em concurso público só se legitima em face do art.
7º, XXX, da Constituição, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuições do cargo
a ser preenchido.
Súmula 684-STF: É inconstitucional o veto não
motivado à participação de candidato a concurso
público.
STJ
Súmula 266-STJ: O diploma ou habilitação legal para
o exercício do cargo deve ser exigido na posse e
não na inscrição para o concurso público
Súmula 377-STJ: O portador de visão monocular
tem direito de concorrer, em concurso público, às
vagas reservadas aos deficientes.
Súmula 466-STJ: O titular da conta vinculada ao FGTS
tem o direito de sacar o saldo respectivo quando
declarado nulo seu contrato de trabalho por
ausência de prévia aprovação em concurso
público.
Súmula 552-STJ: O portador de surdez unilateral
não se qualifica como pessoa com deficiência
para o fim de disputar as vagas reservadas em
concursos públicos.
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
EDIÇÃO N. 09: CONCURSOS PÚBLICOS - I
1) A banca examinadora pode exigir conhecimento
sobre legislação superveniente à publicação do
edital, desde que vinculada às matérias nele
previstas.
2) O Poder Judiciário não analisa critérios de
formulação e correção de provas em concursos
públicos, salvo nos casos de ilegalidade ou
inobservância das regras do edital.
● Não compete ao Poder Judiciário, no controle de
legalidade, substituir banca examinadora para
avaliar respostas dadas pelos candidatos e
notas a elas atribuídas. Excepcionalmente, é
permitido ao Judiciário juízo de compatibilidade
do conteúdo das questões do concurso com o
previsto no edital do certame.STF. Plenário. RE
632853, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
23/04/2015 (repercussão geral) (Info 782)
3) A limitação de idade, sexo e altura para o
ingresso na carreira militar é válida desde que haja
previsão em lei específica e no edital do concurso
público.
4) Somente a lei pode estabelecer limites de idade
nos concursos das Forças Armadas, sendo vedado,
diante do princípio constitucional da reserva legal,
que a lei faculte tal regulamentação a atos
administrativos expedidos pela Marinha, Exército ou
Aeronáutica.
5) A aferição do cumprimento do requisito de idade
deve se dar no momento da posse no cargo público
e não no momento da inscrição. Superada, em parte.
● Segundo Márcio Cavalcante, a tese continua
válida para a idade mínima. A idade mínima
deve ser comprovada na data da posse.
Entretanto, a idade máxima deve ser
comprovada no momento da inscrição no
certame. Isso porque é impossível se antever,
com certeza, a data em que será realizada a fase
final do concurso ou a posse. Nesse sentido: O
limite de idade, quando regularmente fixado em
lei e no edital de determinado concurso público,
há de ser comprovado no momento da inscrição
no certame. STF. 2ª Turma. RE 962116 AgR, Rel.
Celso de Mello, julgado em 16/12/2016. STJ. 1ª
Turma. RMS 48.366/AC, Rel. Min. Sérgio Kukina,
julgado em 16/05/2017.
6) O edital é a lei do concurso e suas regras vinculam
tanto a Administração Pública quanto os candidatos.
7) O portador de visão monocular tem direito de
concorrer, em concurso público, às vagas reservadas
aos deficientes. (Súmula n. 377 do STJ)
5
8) A exigência de exame psicotécnico é legítima
quando prevista em lei e no edital, a avaliação
esteja pautada em critérios objetivos, o resultado
seja público e passível de recurso.
9) Constatada a ilegalidade do
psicotécnico, o candidato deve ser submetido a
nova avaliação, pautada por critérios objetivos e
assegurada a ampla defesa.
10) A exigência de teste de aptidão física é legítima
quando prevista em lei, guarde
pertinência com as atividades
desenvolvidas, esteja pautada em critérios objetivos
e seja passível de recurso.
11) É vedada a realização de novo teste de
aptidão física em concurso público no caso de
incapacidade temporária, salvo
expressa no edital.
● Os candidatos em concurso público NÃO têm
direito à prova de segunda chamada nos testes
de aptidão física em razão de circunstâncias
pessoais, ainda que de caráter fisiológico ou de
força maior, salvo se houver previsão no edital
permitindo essa possibilidade. STF. Plenário. RE
630733/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
15/5/2013 (Repercussão Geral – Tema 335) (Info
706).
12) É possível a realização de novo teste de aptidão
física em concurso público no caso de gravidez, sem
que isso caracterize violação do edital ou do princípio
da isonomia.
● É constitucional a remarcação do teste de
aptidão física de candidata que esteja
grávida à época de sua
independentemente da previsão expressa
em edital do concurso público. STF. Plenário.
RE 1058333/PR (repercussão geral).
● É constitucional a remarcação de curso de
formação para o cargo de agente penitenciário
feminino de candidata que esteja lactante à
época de sua realização, independentemente da
previsão expressa em edital do concurso
público. STJ. 1ª Turma. RMS 52.622-MG (Info
645).
13) O candidato não pode ser eliminado de
concurso público, na fase de investigação social,
exame em virtude da existência de termo
circunstanciado, inquérito policial ou ação penal
sem trânsito em julgado ou extinta pela
prescrição da pretensão punitiva.
● Sem previsão constitucionalmente adequada e
instituída por lei, não é legítima a cláusula de
relação de
edital de concurso público que restrinja a
a serem
participação de candidato pelo simples fato de
responder a inquérito ou a ação penal. STF.
Plenário. RE 560900/DF, Rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 5 e 6/2/2020 (Repercussão
Geral – Tema 22) (Info 965).
previsão
14) O entendimento de que o candidato não pode
ser eliminado de concurso público, na fase de
investigação social, em virtude da existência de
termo circunstanciado, inquérito policial ou ação
penal sem trânsito em julgado ou extinta pela
prescrição da pretensão punitiva não se aplica aos
cargos cujos ocupantes agem stricto sensu em
nome do Estado, como o de delegado de polícia.
● Essa tese deve ser lida em harmonia com o
entendimento do STF: Sem previsão
constitucionalmente adequada e instituída por
lei, não é legítima a cláusula de edital de
concurso público que restrinja a participação de
candidato pelo simples fato de responder a
inquérito ou a ação penal. STF. Plenário. RE
560900/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado
em 5 e 6/2/2020 (Repercussão Geral – Tema 22)
realização, (Info 965).
A partir do voto do Min. Roberto Barroso, é
possível que apontemos algumas conclusões
sobre o tema:
• Em regra, não é permitida a eliminação de
candidato a concurso público pelo simples fato
de ele responder a inquérito ou a ação penal.
Isso viola os princípios da presunção de
6
 inocência, da liberdade profissional e da ampla praticada em alguma das etapas do processo
acessibilidade aos cargos públicos. seletivo.
• É possível, no entanto, que a lei preveja, para
EDIÇÃO N. 11: CONCURSOS PÚBLICOS - II
determinados cargos públicos, a exigência de
qualificações mais restritas e rígidas ao 1) O candidato aprovado dentro do número de

candidato, como, por exemplo, as carreiras da vagas previsto no edital tem direito subjetivo a

magistratura, das funções essenciais à justiça — ser nomeado no prazo de validade do concurso.

Ministério Público, Advocacia Pública e ● O candidato aprovado em concurso público

Defensoria Pública — e da segurança pública. dentro do número de vagas previsto no edital

• Para esses cargos, é possível que a lei preveja tem direito subjetivo à nomeação (STF. Plenário.

a eliminação do candidato que tenha contra si RE 598099, Rel. Gilmar Mendes, julgado em

condenação definitiva ou condenação de órgão 10/08/2011 Repercussão Geral – Tema 161).

colegiado (ainda que sujeita a recurso). Vale 2) A desistência de candidatos convocados,

ressaltar também que é necessário que exista dentro do prazo de validade do concurso, gera
uma relação de incompatibilidade entre a direito subjetivo à nomeação para os seguintes,
natureza do crime e as atribuições do cargo. observada a ordem de classificação e a
Logo, a lei não pode prever, de forma genérica, quantidade de vagas disponibilizadas.
que toda condenação penal deva ensejar a
3) A abertura de novo concurso, enquanto vigente a
proibição do indivíduo de se candidatar a
validade do certame anterior, confere direito líquido
concurso público.
e certo a eventuais candidatos cuja classificação seja
15) O candidato não pode ser eliminado de alcançada pela divulgação das novas vagas.
concurso público, na fase de investigação social, Superada.
em virtude da existência de registro em órgãos ● REGRA: o surgimento de novas vagas ou a
de proteção ao crédito. abertura de novo concurso para o mesmo cargo

16) O candidato pode ser eliminado de concurso durante o prazo de validade do certame

público quando omitir informações relevantes na anterior não gera automaticamente o direito à

fase de investigação social. nomeação dos candidatos aprovados fora das

vagas previstas no edital.
17) O termo inicial do prazo decadencial para a
● EXCEÇÃO: Haverá direito à nomeação se o
impetração de mandado de segurança, na hipótese
candidato conseguir demonstrar, de forma
de exclusão do candidato do concurso público, é o
cabal:
ato administrativo de efeitos concretos e não a
• que existe inequívoca necessidade de
publicação do edital, ainda que a causa de pedir
nomeação de aprovado durante o período de
envolva questionamento de critério do edital.
validade do certame; e
18) O termo inicial do prazo decadencial para a • que está havendo preterição arbitrária e
impetração de mandado segurança, na hipótese imotivada por parte da administração ao não
em que o candidato aprovado em concurso público nomear os aprovados.
não é nomeado, é o término do prazo de validade O STF fixou a seguinte tese:
do concurso. O surgimento de novas vagas ou a abertura de
novo concurso para o mesmo cargo, durante o
19) O encerramento do concurso público não
prazo de validade do certame anterior, não gera
conduz à perda do objeto do mandado de
automaticamente o direito à nomeação dos
segurança que busca aferir suposta ilegalidade

7
 candidatos aprovados fora das vagas previstas
no edital, ressalvadas as hipóteses de preterição
arbitrária e imotivada por parte
administração, caracterizada
comportamento tácito ou expresso do Poder
Público capaz de revelar a inequívoca
necessidade de nomeação do aprovado durante
o período de validade do certame, a ser
demonstrada de forma cabal pelo candidato.
Assim, o direito subjetivo à nomeação do
candidato aprovado em concurso público
exsurge nas seguintes hipóteses:
a) quando a aprovação ocorrer dentro do
número de vagas dentro do edital;
b) quando houver preterição na nomeação por
não observância da ordem de classificação; e
c) quando surgirem novas vagas, ou for aberto
novo concurso durante a validade do certame
anterior, e ocorrer a preterição de candidatos
de forma arbitrária e imotivada por parte da
administração nos termos acima.
STF. Plenário. RE 837311/PI, Rel. Min. Luiz Fux,
julgado em 09/12/2015 (Repercussão Geral –
Tema 784) (Info 811).
4) O candidato aprovado fora do número de vagas
previsto no edital possui mera expectativa de
direito à nomeação, que se convola em direito
subjetivo caso haja preterição na convocação,
observada a ordem classificatória.
● O candidato aprovado em concurso público fora
do número de vagas tem direito subjetivo à
nomeação caso surjam novas vagas durante
o prazo de validade do certame, haja
manifestação inequívoca da administração
sobre a necessidade de seu provimento e não
tenha restrição orçamentária. STJ. 1ª Seção.
MS 22.813-DF (Info 630).
5) A simples requisição ou a cessão de servidores
públicos não é suficiente para transformar a
expectativa de direito do candidato aprovado fora do
número de vagas em direito subjetivo à nomeação,
porquanto imprescindível a comprovação da
existência de cargos vagos.
da
6) O candidato aprovado fora do número de vagas
por
previsto no edital possui mera expectativa de
direito à nomeação, que se convola em direito
subjetivo caso haja preterição em virtude de
contratações precárias e comprovação da
existência de cargos vagos.
● No que tange à contratação precária, “o
Supremo Tribunal Federal (ADI 3.721/CE,
Tribunal Pleno, Rel. Ministro Teori Zavascki, DJe
de 12.8.2016) entende válida a contratação
temporária, quando tiver por finalidade evitar a
interrupção da prestação do serviço, isso sem
significar vacância ou a existência de cargos
vagos. Assim, a contratação temporária de
terceiros não constitui, pura e simplesmente,
ato ilegal - nem é indicativo da existência de
cargo vago, para o qual há candidatos
aprovados em cadastro reserva -, devendo ser
comprovada, pelo candidato, a ilegalidade da
contratação ou a existência de cargos vagos.”
(STJ. 2ª Turma. RMS 62.484/MG, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 05/03/2020)
● A contratação temporária para atender à
necessidade transitória de excepcional interesse
público, consoante o art. 37, IX, da Constituição
da República, não tem o condão, por si só, de
comprovar a preterição dos candidatos
regularmente aprovados e a existência de
cargos efetivos vagos (STJ. 2ª Turma. AgInt no
RMS 59.697/MG, Rel. Min. Og Fernandes, julgado
em 06/02/2020).
7) Não ocorre preterição na ordem classificatória
quando a convocação para próxima fase ou a
nomeação de candidatos com posição inferior se dá
por força de cumprimento de ordem judicial.
8) A surdez unilateral não autoriza o candidato a
concorrer às vagas reservadas às pessoas com
deficiência.
8
10) O candidato sub judice não possui direito 15) O diploma ou habilitação legal para o exercício
subjetivo à nomeação e à posse, mas à reserva da do cargo deve ser exigido na posse e não na
respectiva vaga até que ocorra o trânsito em inscrição para o concurso público. (Súmula n.
julgado da decisão que o beneficiou. 266/STJ)
● A Súmula 266-STJ não se aplica para concursos
11) A nomeação ou a convocação para
da magistratura e MP:
determinada fase de concurso público após
considerável lapso temporal entre uma fase e 16) Nos concursos públicos para ingresso na
outra, sem a notificação pessoal do interessado, Magistratura ou no Ministério Público a
viola os princípios da publicidade e da comprovação dos requisitos exigidos deve ser
razoabilidade, não sendo suficiente a publicação feita na inscrição definitiva e não na posse.
no Diário Oficial.
17) A prorrogação do prazo de validade de
12) Não se aplica a TEORIA DO FATO CONSUMADO concurso público é ato discricionário da
na hipótese em que o candidato toma posse em Administração, sendo vedado ao Poder Judiciário o
virtude de decisão liminar, salvo situações fáticas reexame dos critérios de conveniência e
excepcionais. oportunidade adotados.
● O STJ entende que existem situações
EDIÇÃO N. 15: CONCURSOS PÚBLICOS - III
excepcionais nas quais a solução
padronizada ocasionaria mais danos sociais 1) A Administração atua com discricionariedade

do que a manutenção da situação na escolha das regras do edital de concurso

consolidada, impondo-se o distinguishing, e público, desde que observados os preceitos legais

possibilitando a contagem do tempo de e constitucionais.

serviço prestado por força de decisão 2) A exoneração de servidor público em razão da

liminar, em necessária flexibilização da anulação do concurso pressupõe a observância do
regra. STJ. 1ª Turma. AREsp 883574-MS, Rel. devido processo legal, do contraditório e da ampla
Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em defesa.
20/02/2020 (Info 666).
3) O candidato que possui qualificação superior à
13) É legítimo estabelecer no edital de concurso exigida no edital está habilitado a exercer o cargo a
público critério de regionalização. que prestou concurso público, nos casos em que a

14) É legítimo estabelecer no edital de concurso área de formação guardar identidade.

público limite de candidatos
convocados para as próximas etapas do certame
(Cláusula de Barreira).
● É constitucional a regra denominada “cláusula
de barreira”, inserida em edital de concurso
público, que limita o número de candidatos
participantes de cada fase da disputa, com o
intuito de selecionar apenas os concorrentes
mais bem classificados para prosseguir no
certame. STF. Plenário. RE 635739/AL, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgado em
(Repercussão Geral – Tema 376) (Info 736).
que serão 4) O Ministério Público possui legitimidade para
propor ação civil pública com o objetivo de anular
concurso realizado sem a observância dos
princípios estabelecidos na Constituição Federal.
5) A nomeação tardia do candidato por força de
decisão judicial não gera direito à indenização.
● Na hipótese de posse em cargo público
determinada por decisão judicial, o servidor não
faz jus à indenização, sob fundamento de que
deveria ter sido investido em momento anterior,
19/2/2014
salvo situação de arbitrariedade flagrante. STF.

9
 Plenário. RE 724347/DF, rel. orig. Min. Marco
Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso,
julgado em 26/2/2015 (Repercussão Geral –
Tema 671) (Info 775).
6) O servidor não tem direito à indenização por
danos morais em face da anulação de concurso
público eivado de vícios.
7) O militar aprovado em concurso público e
convocado para a realização de curso de formação
tem direito ao afastamento temporário do serviço
ativo na qualidade de agregado.
8) O provimento originário de cargos públicos deve
se dar na classe e padrão iniciais da carreira,
conforme a legislação vigente na data da nomeação
do servidor.
9) A Administração Pública pode promover a
remoção de servidores concursados, sem que isso
caracterize, por si só, preterição aos candidatos
aprovados em novo concurso público.
10) Há preterição de candidatos aprovados se as
vagas regionalizadas estabelecidas no edital de
concurso público forem preenchidas por remoção
lançada posteriormente ao início do certame.
11) O candidato aprovado dentro do número de
vagas que requer transferência para o final da
lista de classificados passa a ter mera expectativa
de direito à nomeação.
EDIÇÃO N. 103: CONCURSO PÚBLICO - IV
1) O Poder Judiciário não pode substituir a banca
examinadora do certame e tampouco se imiscuir
nos critérios de atribuição de notas e de correção
de provas, visto que sua atuação se restringe ao
controle jurisdicional da legalidade do concurso
público e da observância do princípio da
vinculação ao edital.
2) A divulgação, ainda que a posteriori, dos critérios
de correção das provas dissertativas ou orais não
viola, por si só, o princípio da igualdade, desde que
os mesmos parâmetros sejam aplicados uniforme e
indistintamente a todos os candidatos.
● As informações constantes dos espelhos de
provas subjetivas representam a motivação do
ato administrativo, consistente na atribuição de
nota ao candidato. Essa motivação deve ser
apresentada anteriormente ou concomitante à
prática do ato administrativo, pois caso se
permita a motivação posterior, isso pode dar
ensejo para que se fabriquem, forjem ou criem
motivações. STJ. 2ª Turma. RMS 49.896-RS, Rel.
Min. Og Fernandes, julgado em 20/4/2017 (Info
603).
3) O provimento originário em concurso público
não permite a invocação do instituto da remoção
para acompanhamento de cônjuge ou
companheiro, em razão do prévio conhecimento
das normas expressas no edital do certame.
4) A administração pública pode anular, a
qualquer tempo, o ato de provimento efetivo
flagrantemente inconstitucional, pois o decurso
do tempo não possui o condão de convalidar os
atos administrativos que afrontem a regra do
concurso público.
5) A investidura em cargo público efetivo submete-se
a exigência de prévio concurso público, sendo
vedado o provimento mediante transposição,
ascensão funcional, acesso ou progressão. *(VIDE
SÚMULA VINCULANTE N. 43/STF)
6) Na hipótese de abertura de novo concurso público
dentro do prazo de validade do certame anterior, o
termo inicial do prazo decadencial para a impetração
do mandado de segurança por candidatos
remanescentes é a data da publicação do novo
edital.
7) A nomeação ou a posse tardia de candidato
aprovado em concurso público, por força de decisão
judicial, não configura preterição ou ato ilegítimo
da Administração Pública a justificar uma
contrapartida indenizatória, salvo situação de
arbitrariedade flagrante.
10
8) A nomeação tardia de candidatos aprovados
em concurso público, por meio de decisão
judicial, à qual atribuída eficácia retroativa, não
gera direito às promoções e às progressões
funcionais que alcançariam caso a nomeação
houvesse ocorrido a tempo e a modo.
10) A contratação de servidores sem concurso
público, quando realizada com base em lei
municipal autorizadora, descaracteriza o ato de
improbidade administrativa, em razão
ausência de dolo genérico do gestor público.
EDIÇÃO N. 115: CONCURSO PÚBLICO - V
1) A Justiça do Trabalho não tem competência para
decidir os feitos em que se discutem critérios
utilizados pela administração para a seleção e a
admissão de pessoal em seus quadros, uma vez que
envolve fase anterior à investidura no emprego
público.
2) Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar
demandas visando a obtenção de prestações
trabalhistas, nas hipóteses em que o trabalhador foi
admitido na administração pública pelo regime
celetista, antes da Constituição Federal de 1988 e
sem concurso público.
3) As contratações temporárias celebradas pela
administração pública, na vigência da Constituição
Federal de 1988, ostentam caráter precário e
submetem-se à regra do art. 37, inciso IX, não
sendo passíveis de transmutação de sua natureza
eventual pelo decurso do tempo.
4) Não ocorre a decadência administrativa
prevista no art. 54 da Lei n. 9.784/1999 em situações
de evidente inconstitucionalidade, como é o caso
de admissão de servidores sem concurso público.
5) Não é possível estender a estabilidade
excepcional do art. 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias - ADCT aos servidores
contratados sem concurso público após
promulgação da Constituição Federal de 1988.
6) A contratação de servidores temporários ou o
emprego de servidores comissionados,
terceirizados ou estagiários, por si sós, não
caracterizam preterição na convocação e na
nomeação de candidatos advindos de concurso
público, tampouco autorizam a conclusão de que
tenham automaticamente surgido vagas correlatas
no quadro efetivo, a ensejar o chamamento de
candidatos aprovados em cadastro de reserva ou
fora do número de vagas previstas no edital.
da
7) Ocorrida a vacância na titularidade da serventia
extrajudicial na vigência da atual Constituição
Federal, o provimento de novo titular deve ser
realizado por meio de concurso público, nos termos
do art. 236, § 3º, da CF/1988.
8) O direito à liberdade de crença, assegurado pela
Constituição, não pode criar situações que importem
tratamento diferenciado - seja de favoritismo, seja de
perseguição - em relação a outros candidatos de
concurso público que não professam a mesma
crença religiosa.
9) É ilegítima a previsão de edital de concurso
público que exige o prévio registro na Delegacia
Regional do Trabalho como condição para que os
graduados em Letras ou em Secretariado Bilíngue
exerçam a atividade de Secretário-Executivo.
10) A investigação social em concursos públicos,
além de servir à apuração de infrações criminais,
presta-se a avaliar idoneidade moral e lisura
daqueles que desejam ingressar nos quadros da
administração pública.
11) Em concursos públicos, a inaptidão na
avaliação psicológica ou no exame médico exige a
devida fundamentação.
12) É indevida a acumulação de proventos de duas
aposentadorias, de cargos públicos não acumuláveis
na atividade, ainda que uma delas seja proveniente
do reingresso no serviço público mediante
a
aprovação em concurso, antes da Emenda
Constitucional n. 20/98.
11
 razoabilidade. STJ. 2ª Turma. RMS 67.040-ES, Rel.
V - as funções de confiança, exercidas Min. Herman Benjamin, julgado em 23/11/2021 (Info
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo 719).
efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei,
X - a remuneração dos servidores públicos e o
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia
subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente
e assessoramento;
poderão ser fixados ou alterados por lei específica,
observada a iniciativa privativa em cada caso,
É inconstitucional a criação de cargos em assegurada revisão geral anual, sempre na mesma
comissão sem a devida observância dos data e sem distinção de índices;
requisitos indispensáveis fixados pelo STF. STF. XI - TETO REMUNERATÓRIO - a remuneração e o
ADI 6655/SE, relator Min. Edson Fachin, julgamento subsídio dos ocupantes de cargos, funções e
virtual finalizado em 6.5.2022 (info 1053). empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
livre associação sindical; e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e
VII - o direito de greve será exercido nos termos e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões
nos limites definidos em lei específica; ou outra espécie remuneratória, percebidos
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
empregos públicos para as pessoas portadoras de pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão
deficiência e definirá os critérios de sua admissão; exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do STF, aplicando-se como limite, nos

1) É inconstitucional a interpretação que exclui o Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e

direito de candidatos com deficiência à no Distrito Federal, o subsídio mensal do

adaptação razoável em provas físicas de Governador no âmbito do Poder Executivo, o

concursos públicos. subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no

2) É inconstitucional a submissão genérica de âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos

candidatos com e sem deficiência aos mesmos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a

critérios em provas físicas, sem a demonstração da 90,25% do subsídio mensal, em espécie, dos

sua necessidade para o exercício da função pública. Ministros do STF, no âmbito do Poder Judiciário,

STF. Plenário. ADI 6476/DF, Rel. Min. Roberto aplicável este limite aos membros do Ministério

Barroso, julgado em 3/9/2021 (Info 1028). Público, aos Procuradores e aos Defensores
Públicos;

IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por

tempo determinado para atender a necessidade A expressão "Procuradores", contida na parte final

temporária de excepcional interesse público; do inciso XI do art. 37 da Constituição da República,

compreende os procuradores municipais, uma vez
que estes se inserem nas funções essenciais à
A norma de edital que impede a participação de
Justiça, estando, portanto, submetidos ao teto de
candidato em processo seletivo simplificado em
90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
razão de anterior rescisão de contrato por
por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
conveniência administrativa fere o princípio da

12
ministros do STF. STF. Plenário. RE 663696/MG, Rel. XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por

Min. Luiz Fux, julgado em 28/2/2019 (Info 932). servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos
A CF/88 dá a entender que o subsídio dos
ulteriores;
Desembargadores e dos juízes estaduais não poderia
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de
ser maior que 90,25% do subsídio do Ministro do STF
cargos e empregos públicos são irredutíveis,
O STF, contudo, declarou que esta interpretação é
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo
inconstitucional (STF ADI 3.854)
e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
O teto para os Desembargadores e juízes
XVI - É VEDADA A ACUMULAÇÃO remunerada de
estaduais é 100% do subsídio dos Ministros do
cargos públicos, exceto, quando houver
STF, ou seja, eles podem, em tese, receber o
compatibilidade de horários, observado em
mesmo que os Ministros do STF.
qualquer caso o disposto no inciso XI:
Vale ressaltar, no entanto, que o limite de 90,25% do
a) a de 2 cargos de professor;
subsídio dos Ministros do STF aplica-se sim para os
b) a de 1 cargo de professor com outro técnico ou
servidores do Poder Judiciário estadual (subtetos
científico;
diferentes para cada um dos Poderes) e para os
c) a de 2 cargos ou empregos privativos de
servidores dos três Poderes estaduais (subteto único
profissionais de saúde, com profissões
para todos os Poderes).
regulamentadas;
É constitucional a percepção de honorários de XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos
sucumbência por procuradores de e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
estados-membros, observado o teto previsto no art. públicas, sociedades de economia mista, suas
37, XI, da Constituição Federal no somatório total às subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
demais verbas remuneratórias recebidas indiretamente, pelo poder público;
mensalmente.” STF. Plenário. ADI 6135/GO, ADI XVIII - a administração fazendária e seus servidores
6160/AP, ADI 6161/AC, ADI 6169/MS, ADI 6177/PR e fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e
ADI 6182/RO, Rel. Min. Rosa Weber, julgados em jurisdição, precedência sobre os demais setores
19/10/2020 (Info 995). administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada
Não é possível o estabelecimento de subteto
autarquia e autorizada a instituição de empresa
remuneratório para a magistratura estadual inferior
pública, de sociedade de economia mista e de
ao teto remuneratório da magistratura federal. A
fundação, cabendo à LC, neste último caso, definir as
correta interpretação do art. 37, XI e § 12, da
áreas de sua atuação;
Constituição Federal exclui a submissão dos
XX - depende de autorização legislativa, em cada
membros da magistratura estadual ao subteto de
caso, a criação de subsidiárias das entidades
remuneração.” STF. Plenário. ADI 3854/DF e ADI
mencionadas no inciso anterior, assim como a
4014/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em
participação de qualquer delas em empresa
4/12/2020 (Info 1001).
privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
as obras, serviços, compras e alienações serão
do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
contratados mediante processo de licitação pública
pagos pelo Poder Executivo;
que assegure igualdade de condições a todos os
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
obrigações de pagamento, mantidas as condições
remuneração de pessoal do serviço público;

13
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual É incompatível com a Constituição Federal o
somente permitirá as exigências de qualificação entendimento de que o Governador do Estado deve
técnica e econômica indispensáveis à garantia do autorizar a propositura de ação de improbidade pela
cumprimento das obrigações. Procuradoria.” STF. 1ª Turma. ARE 1165456 AgR/SE,
XXII - as administrações tributárias da União, dos rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min.
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, Roberto Barroso, julgado em 1º/9/2020 (Info 989).
atividades essenciais ao funcionamento do Estado,
exercidas por servidores de carreiras específicas,
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
terão recursos prioritários para a realização de suas
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
o compartilhamento de cadastros e de informações
respectivas ações de ressarcimento.
fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
Ação de reparação de danos à
caráter educativo, informativo ou de orientação é PRESCRITÍVEL
Fazenda Pública decorrentes
social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou (STF RE 669069/MG).
de ilícito civil
imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Ação de ressarcimento
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III é IMPRESCRITÍVEL
decorrente de ato de
implicará a nulidade do ato e a punição da (§ 5º do art. 37 da
improbidade administrativa
autoridade responsável, nos termos da lei. CF/88).
praticado com DOLO
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente (ADMINISTRAÇÃO § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de
DIALÓGICA): direito privado prestadoras de serviços públicos
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços responderão pelos danos que seus agentes, nessa
públicos em geral, asseguradas a manutenção de qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
serviços de atendimento ao usuário e a avaliação de regresso contra o responsável nos casos de dolo
periódica, externa e interna, da qualidade dos ou culpa (RESPONSABILIDADE OBJETIVA).
serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e
Teoria do RISCO Teoria do RISCO
a informações sobre atos de governo, observado o
ADMINISTRATIVO INTEGRAL
disposto no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício A responsabilidade do A responsabilidade do

negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função Estado é objetiva (a Estado é objetiva (a

na administração pública. vítima lesada não precisa vítima lesada não precisa

§ 4º - Os atos de improbidade administrativa provar culpa). provar culpa).

importarão a suspensão dos direitos políticos, a O Estado poderá Não admite

perda da função pública, a indisponibilidade dos eximir-se do dever de excludentes de
bens e o ressarcimento ao erário, na forma e indenizar caso prove responsabilidade.
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal alguma causa excludente Mesmo que o Estado
cabível. de responsabilidade: prove que houve caso
fortuito, força maior,

14
 a) caso fortuito ou força culpa exclusiva da vítima agentes é a data do trânsito em julgado da
maior; ou culpa exclusiva de sentença penal condenatória.
b) culpa exclusiva da terceiro, ainda assim será
3) As ações indenizatórias decorrentes de violação a
vítima; condenado a indenizar.
direitos fundamentais ocorridas durante o regime
c) culpa exclusiva de
militar são imprescritíveis, não se aplicando o
terceiro.
prazo quinquenal previsto no art. 1º do Decreto n.
É adotada como regra no É adotada no Direito 20.910/1932.
Direito brasileiro. brasileiro, de forma
4) O prazo prescricional das ações indenizatórias
excepcional, em alguns
ajuizadas contra a Fazenda Pública é quinquenal
casos. A doutrina diverge
(Decreto n. 20.910/1932), tendo como termo a quo a
sobre quais seriam estas
data do ato ou fato do qual originou a lesão ao
hipóteses.
patrimônio material ou imaterial. (Tese julgada sob o
Para fins de concurso,
rito do art. 543-C do CPC/73 - Tema 553)
existe um caso no qual o
STJ já afirmou 5) A responsabilidade civil do Estado por condutas

expressamente que se omissivas é subjetiva, devendo ser comprovados

acolhe o risco integral: a negligência na atuação estatal, o dano e o nexo

dano ambiental (REsp de causalidade.

1.374.284). ● Polêmica. Segundo o DoD deve ser lida como

*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br

verdadeira se a “omissão for genérica, com base
na culpa anônima” (multidões, enchentes,

A teor do disposto no art. 37, § 6º, da Constituição vendaval). Porém, se a omissão for específica,

Federal, a ação por danos causados por agente em que há um dever de garante, a

público deve ser ajuizada contra o Estado ou a responsabilidade seria objetiva (exs:

pessoa jurídica de direito privado prestadora de presidiários, pessoas internadas em hospitais

serviço público, sendo parte ilegítima para a ação o públicos, estudantes de escolas públicas).

autor do ato, assegurado o direito de regresso contra 6) Há responsabilidade civil do Estado nas
o responsável nos casos de dolo ou culpa. STF. hipóteses em que a omissão de seu dever de
Plenário. RE 1027633/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, fiscalizar for determinante para a concretização
julgado em 14/8/2019 (repercussão geral) (Info 947). ou o agravamento de danos ambientais.
TEORIA DA DUPLA GARANTIA. ● A responsabilidade do Estado por dano ao meio
ambiente decorrente de sua omissão no dever
de fiscalização é de caráter solidário, mas de
execução subsidiária, na condição de
devedor-reserva. Há responsabilidade do Estado
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
ainda que, por meios apenas indiretos,
EDIÇÃO N. 61: RESPONSABILIDADE CIVIL DO contribua para a consolidação, agravamento ou
ESTADO perpetuação dos danos experimentados pela
2) O termo inicial da prescrição para o sociedade. STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp
ajuizamento de ações de responsabilidade civil 1362234/MS, Rel. Min. Og Fernandes, julgado
em face do Estado por ilícitos praticados por seus em 05/11/2019.

15
7) A Administração Pública pode responder
civilmente pelos danos causados por
agentes, ainda que estes estejam amparados por
causa excludente de ilicitude penal.
8) É objetiva a responsabilidade civil do Estado pelas
lesões sofridas por vítima baleada em razão de
tiroteio ocorrido entre policiais e assaltantes.
9) O Estado possui responsabilidade objetiva nos
casos de morte de custodiado em unidade
prisional.
● Em caso de inobservância de seu dever
específico de proteção previsto no art. 5º, inciso
XLIX, da CF/88, o Estado é responsável pela
morte de detento. STF. Plenário. RE 841526/RS,
Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 30/3/2016
(Repercussão Geral – Tema 592) (Info 819).
10) O Estado responde objetivamente pelo
suicídio de preso ocorrido no interior
estabelecimento prisional.
● O STF decidiu que a responsabilização objetiva
do Estado em caso de morte de detento
somente ocorre quando houver inobservância
do dever específico de proteção previsto no art.
5º, inciso XLIX, da Constituição Federal (RE
841526/RS). Não haverá responsabilidade civil
do Estado se o Tribunal de origem, com base
nas provas apresentadas, decide que não se
comprovou que a morte do detento foi
decorrente da omissão do Poder Público e que o
Estado não tinha como montar vigilância a fim
de impedir que o preso ceifasse sua própria
vida. Tendo o acórdão do Tribunal de origem
consignado expressamente que
comprovada causa impeditiva da
estatal protetiva do detento, rompeu-se o nexo
de causalidade entre a suposta omissão do
Poder Público e o resultado danoso. STJ. 2ª
Turma. REsp 1305259/SC, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 08/02/2018.
11) O Estado não responde civilmente por atos
ilícitos praticados por foragidos do sistema
penitenciário, salvo quando os danos decorrem
seus direta ou imediatamente do ato de fuga.
● Nos termos do artigo 37, § 6º, da Constituição
Federal, não se caracteriza a responsabilidade
civil objetiva do Estado por danos decorrentes
de crime praticado por pessoa foragida do
sistema prisional, quando não demonstrado o
nexo causal direto entre o momento da fuga e a
conduta praticada. STF. Plenário. RE 608880, Rel.
Min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão
Alexandre de Moraes, julgado em 08/09/2020
(Repercussão Geral – Tema 362) (Info 993).
12) A despeito de situações fáticas variadas no
tocante ao descumprimento do dever de segurança
e vigilância contínua das vias férreas, a
responsabilização da concessionária é uma
constante, passível de ser elidida tão somente
quando cabalmente comprovada a culpa exclusiva
de da vítima. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do
CPC/73 - Tema 517)
13) No caso de atropelamento de pedestre em via
férrea, configura-se a concorrência de causas,
impondo a redução da indenização por dano moral
pela metade, quando: (i) a concessionária do
transporte ferroviário descumpre o dever de
cercar e fiscalizar os limites da linha férrea,
mormente em locais urbanos e populosos, adotando
conduta negligente no tocante às necessárias
práticas de cuidado e vigilância tendentes a evitar a
ocorrência de sinistros; e (ii) a vítima adota
conduta imprudente, atravessando a via férrea
em local inapropriado. (Tese julgada sob o rito do
art. 543-C do CPC/73 - Tema 518)
ficou
atuação 14) Não há nexo de causalidade entre o prejuízo
sofrido por investidores em decorrência de quebra
de instituição financeira e a suposta ausência ou
falha na fiscalização realizada pelo Banco Central no
mercado de capitais.
15) A existência de lei específica que rege a atividade
militar (Lei n. 6.880/1980) não isenta a
responsabilidade do Estado pelos danos morais
16
 causados em decorrência de acidente sofrido III - a remuneração do pessoal.

durante as atividades militares. § 9º O disposto no inciso XI (teto remuneratório)

aplica-se às empresas públicas e às sociedades de
16) Em se tratando de responsabilidade civil do
economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
Estado por rompimento de barragem, é possível a
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou
comprovação de prejuízos de ordem material por
dos Municípios para pagamento de despesas de
prova exclusivamente testemunhal, diante da
pessoal ou de custeio em geral.
impossibilidade de produção ou utilização de
outro meio probatório.
O teto constitucional remuneratório não incide
17) É possível a cumulação de benefício sobre os salários pagos por empresas públicas e
previdenciário com indenização decorrente de sociedades de economia mista, e suas
responsabilização civil do Estado por danos oriundos subsidiárias, que não recebam recursos da
do mesmo ato ilícito. Fazenda Pública. STF. Plenário. ADI 6584/DF, Rel.

18) Nas ações de responsabilidade civil do Estado, é Min. Gilmar Mendes, julgado em 21/5/2021 (Info

desnecessária a denunciação da lide ao suposto 1018).

agente público causador do ato lesivo.

● A teor do disposto no art. 37, § 6º, da
Constituição Federal, a ação por danos causados
por agente público deve ser ajuizada contra o
Estado ou a pessoa jurídica de direito privado
prestadora de serviço público, sendo parte
ilegítima para a ação o autor do ato, assegurado
o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa. STF. Plenário. RE
1027633/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
14/8/2019 (repercussão geral) (Info 947).
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou
função pública, ressalvados os cargos acumuláveis
na forma desta Constituição, os cargos eletivos e
os cargos em comissão declarados em lei de livre
nomeação e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório
previstas em lei.

§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao § 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput

ocupante de cargo ou emprego da administração deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito

direta e indireta que possibilite o acesso a Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às

informações privilegiadas. respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite

§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e único, o subsídio mensal dos Desembargadores do

financeira dos órgãos e entidades da administração respectivo Tribunal de Justiça, limitado a 90,25% do

direta e indireta poderá ser ampliada mediante subsídio mensal dos Ministros do STF, não se

contrato (CONTRATO DE DESEMPENHO), a ser aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios

firmado entre seus administradores e o poder público, dos Deputados Estaduais e Distritais e dos

que tenha por objeto a fixação de metas de Vereadores.

desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei § 13. O servidor público titular de cargo efetivo

dispor sobre: poderá ser readaptado para exercício de cargo

I - o prazo de duração do contrato; cujas atribuições e responsabilidades sejam

II - os controles e critérios de avaliação de compatíveis com a limitação que tenha sofrido em

desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade sua capacidade física ou mental, enquanto

dos dirigentes; permanecer nesta condição, desde que possua a

17
habilitação e o nível de escolaridade exigidos para II - investido no mandato de Prefeito, será afastado
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado
de origem.(EC 103/19) optar pela sua remuneração;
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de III - investido no mandato de Vereador, havendo
tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego compatibilidade de horários, perceberá as
ou função pública, inclusive do Regime Geral de vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem
Previdência Social, acarretará o rompimento do prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
vínculo que gerou o referido tempo de havendo compatibilidade, pode optar pela sua
contribuição.(EC 103/19) remuneração;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o

A concessão de aposentadoria aos empregados exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço

públicos inviabiliza a permanência no emprego, será contado para todos os efeitos legais, exceto

nos termos do art. 37, § 14, da Constituição para promoção por merecimento;

Federal, salvo para as aposentadorias concedidas V - na hipótese de ser segurado de regime próprio

pelo Regime Geral de Previdência Social até a de previdência social, permanecerá filiado a esse

data de entrada em vigor da Emenda regime, no ente federativo de origem (EC 103/19)

Constitucional 103/19, nos termos do que dispõe

seu art. 6º. STF. Plenário. RE 655283/DF, Rel. Min. CÓDIGO CIVIL
Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Dias Toffoli,
julgado em 16/6/2021 (Repercussão Geral – Tema
CAPÍTULO II - DA REPRESENTAÇÃO
606) (Info 1022).

Art. 115. Os poderes de representação conferem-se

§ 15. É vedada a complementação de
por lei ou pelo interessado.
aposentadorias de servidores públicos e de pensões
por morte a seus dependentes que não seja
decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou
Art. 116. A manifestação de vontade pelo
que não seja prevista em lei que extinga regime
representante, nos limites de seus poderes, produz
próprio de previdência social.(EC 103/19)
efeitos em relação ao representado.
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública,
individual ou conjuntamente, devem realizar
avaliação das políticas públicas, inclusive com
Art. 117. Salvo se o permitir a lei ou o representado, é
divulgação do objeto a ser avaliado e dos
ANULÁVEL o negócio jurídico que o representante,
resultados alcançados, na forma da lei. (EC 109/21)
no seu interesse ou por conta de outrem, celebrar
consigo mesmo.
Parágrafo único. Para esse efeito, tem-se como
Art. 38. Ao servidor público da administração direta,
celebrado pelo representante o negócio realizado por
autárquica e fundacional, no exercício de mandato
aquele em quem os poderes houverem sido
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
subestabelecidos.
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual
ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego
ou função;
Art. 118. O representante é obrigado a provar às
pessoas, com quem tratar em nome do representado,

18
 estabelecer requisitos diferenciados de admissão

DIA 7 quando a natureza do cargo o exigir.

Constituição Federal: art. 39-43 Salário-mínimo

Código Civil: art. 166-211
Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para
Código de Processo Civil: art. 162-187
os que percebem remuneração variável
Código Penal: art. 77-95
Código de Processo Penal: art. 155-184 13° salário

Remuneração do trabalho noturno superior à do

CONSTITUIÇÃO FEDERAL diurno

Salário-família
Seção II - DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Duração do trabalho normal não superior a 8 horas
diárias e 44 semanais, facultada a compensação de
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
Municípios instituirão conselho de política de
convenção coletiva de trabalho
administração e remuneração de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes Repouso semanal remunerado, preferencialmente

(EC 19/98) – Dispositivo suspenso pela ADI 2135-4 aos domingos

Remuneração do serviço extraordinário superior, no

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os mínimo, em 50% à do normal
Municípios instituirão, no âmbito de sua competência,
Férias + 1/3
regime jurídico único e planos de carreira para os
servidores da administração pública direta, das Licença à gestante

autarquias e das fundações públicas. Licença-paternidade

§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos
Proteção do mercado de trabalho da mulher,
demais componentes do sistema remuneratório
mediante incentivos específicos, nos termos da lei
observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a Redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
complexidade dos cargos componentes de cada de normas de saúde, higiene e segurança
carreira;
Proibição de diferença de salários, de exercício de
II - os requisitos para a investidura;
funções e de critério de admissão por motivo de
III - as peculiaridades dos cargos
sexo, idade, cor ou estado civil
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o
aperfeiçoamento dos servidores públicos,
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato
constituindo-se a participação nos cursos um dos
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários
requisitos para a promoção na carreira, facultada,
Estaduais e Municipais serão remunerados
para isso, a celebração de convênios ou contratos
exclusivamente por subsídio fixado em parcela
entre os entes federados.
única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
caso, o disposto no art. 37, X e XI.

1
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a
maior e a menor remuneração dos servidores
públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
publicarão anualmente os valores do subsídio e da
remuneração dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos
orçamentários provenientes da economia com
despesas correntes em cada órgão, autarquia e
fundação, para aplicação no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento
e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e
racionalização do serviço público, inclusive sob a
forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos
organizados em carreira poderá ser fixada nos termos
do § 4º (subsídio).
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de
caráter temporário ou vinculadas ao exercício de
função de confiança ou de cargo em comissão à
remuneração do cargo efetivo (EC 103/19)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos
servidores titulares de cargos efetivos terá caráter
contributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente federativo, de servidores ativos, de
aposentados e de pensionistas, observados critérios
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.(EC
103/19)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de
previdência social será aposentado: (EC 103/19)
I - por incapacidade permanente para o trabalho,
no cargo em que estiver investido, quando
insuscetível de readaptação, hipótese em que será
obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que
ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de
lei do respectivo ente federativo; (EC 103/19)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 anos de idade, ou
aos 75 anos de idade, na forma de lei complementar;
Não se aplica a aposentadoria compulsória
prevista no art. 40, § 1º, II, da CF aos titulares de
serventias judiciais não estatizadas, desde que
não sejam ocupantes de cargo público efetivo e
não recebam remuneração proveniente dos
cofres públicos. STJ. 2ª Turma. RMS 57.258-GO, Rel.
Min. Herman Benjamin, julgado em 16/11/2021 (Info
718)
LC 152/15
Art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuição,
aos 75 anos de idade:
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações;
II - os membros do Poder Judiciário;
III - os membros do Ministério Público;
IV - os membros das Defensorias Públicas;
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de
Contas.
Parágrafo único. Aos servidores do Serviço Exterior
Brasileiro, regidos pela Lei nº 11.440, de 29 de
dezembro de 2006, o disposto neste artigo será
aplicado progressivamente à razão de 1 ano
adicional de limite para aposentadoria compulsória
ao fim de cada 2 anos, a partir da vigência desta Lei
Complementar, até o limite de 75 anos previsto no
caput.
III - no âmbito da União, aos 62 anos de idade, se
mulher, e aos 65 anos de idade, se homem, e, no
âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, na idade mínima estabelecida
mediante emenda às respectivas Constituições e
Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição
e os demais requisitos estabelecidos em lei
complementar do respectivo ente federativo.(EC
103/19)
2
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser caracterização por categoria profissional ou
inferiores ao valor mínimo a que se refere o § 2º do ocupação.(EC 103/19)
art. 201 ou superiores ao limite máximo estabelecido § 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade
para o Regime Geral de Previdência Social, observado mínima reduzida em 5 anos em relação às idades
o disposto nos §§ 14 a 16.(EC 103/19) decorrentes da aplicação do disposto no inciso III do §
§ 3º As regras para cálculo de proventos de 1º, desde que comprovem tempo de efetivo
aposentadoria serão disciplinadas em lei do respectivo exercício das funções de magistério na educação
ente federativo.(EC 103/19) infantil e no ensino fundamental e médio fixado
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios em lei complementar do respectivo ente
diferenciados para concessão de benefícios em federativo.(EC 103/19)
regime próprio de previdência social, ressalvado o
disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.(EC 103/19) PROFESSOR

MULHER 57 anos
É constitucional a adoção — mediante lei
HOMEM 60 anos
complementar — de requisitos e critérios
diferenciados em favor dos policiais para a
concessão de aposentadoria voluntária. STF. § 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes

Plenário. ADI 5241/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição,

julgado em 2/8/2021 (Info 1027). é vedada a percepção de mais de uma

aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações,
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei
regras e condições para a acumulação de
complementar do respectivo ente federativo idade
benefícios previdenciários estabelecidas no
e tempo de contribuição diferenciados para
Regime Geral de Previdência Social.(EC 103/19)
aposentadoria de servidores com deficiência,
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial
se tratar da única fonte de renda formal auferida pelo
realizada por equipe multiprofissional e
dependente, o benefício de pensão por morte será
interdisciplinar.(EC 103/19)
concedido nos termos de lei do respectivo ente
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei
federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
complementar do respectivo ente federativo idade
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B
e tempo de contribuição diferenciados para
decorrente de agressão sofrida no exercício ou em
aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
razão da função.(EC 103/19)
penitenciário, de agente socioeducativo ou de
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I
conforme critérios estabelecidos em lei.
a IV do caput do art. 144.(EC 103/19)
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual,
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei
distrital ou municipal será contado para fins de
complementar do respectivo ente federativo idade
aposentadoria, observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A
e tempo de contribuição diferenciados para
do art. 201, e o tempo de serviço correspondente
aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
será contado para fins de disponibilidade. (EC
exercidas com efetiva exposição a agentes
103/19)
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde,
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
ou associação desses agentes, vedada a
contagem de tempo de contribuição fictício.

3
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma etc. (posição da doutrina.
total dos proventos de inatividade, inclusive quando Ex: Fernanda Marinela);
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos c) quantias recebidas
públicos, bem como de outras atividades sujeitas a pelo servidor a título de
contribuição para o regime geral de previdência social, abono de permanência
e ao montante resultante da adição de proventos de em serviço (§ 19 art. 40);
inatividade com remuneração de cargo acumulável na d) remuneração em caso
forma desta Constituição, cargo em comissão de acumulação legítima
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de cargos públicos (RE
de cargo eletivo. 612975/MT)
*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br

Nos casos autorizados constitucionalmente de

acumulação de cargos, empregos e funções, a § 12. Além do disposto neste artigo, serão observados,

incidência do art. 37, XI, da Constituição Federal em regime próprio de previdência social, no que

pressupõe consideração de cada um dos vínculos couber, os requisitos e critérios fixados para o Regime

formalizados, afastada a observância do teto Geral de Previdência Social.(EC 103/19)

remuneratório quanto ao somatório dos ganhos § 13. Aplica-se ao agente público ocupante,

do agente público. STF. Plenário. RE 612975/MT e RE exclusivamente, de cargo em comissão declarado

602043/MT (repercussão geral) (Info 862). em lei de livre nomeação e exoneração, de outro
cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
“Subtraído o montante que exceder o teto e subteto
emprego público, o Regime Geral de Previdência
previsto no artigo 37, inciso XI, da Constituição
Social.(EC 103/19)
Federal, tem-se o valor que vale como base para o
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Imposto de Renda e para a contribuição
Municípios instituirão, por lei de iniciativa do
previdenciária”. STF. Plenário. RE 675978/SP
respectivo Poder Executivo, regime de previdência
(repercussão geral) (Info 781).
complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos
PARCELAS INCLUÍDAS NO TETO benefícios do Regime Geral de Previdência Social
para o valor das aposentadorias e das pensões em
REGRA EXCEÇÃO
regime próprio de previdência social, ressalvado o
Abrange todas as Estão fora do teto as disposto no § 16.(EC 103/19)
espécies remuneratórias seguintes verbas: § 15. O regime de previdência complementar de que
e todas as parcelas a) parcelas de caráter trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente
integrantes do valor total indenizatório previstas na modalidade contribuição definida, observará o
percebido, incluídas as em lei (§ 11 art. 37); disposto no art. 202 e será efetivado por intermédio
vantagens pessoais ou b) verbas que de entidade fechada de previdência complementar ou
quaisquer outras. correspondam aos de entidade aberta de previdência complementar.(EC
direitos sociais previstos 103/19)
no art. 7º c/c o art. 39, § § 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção,
3º da CF/88, tais como o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao
13º salário, 1/3 servidor que tiver ingressado no serviço público até a
constitucional de férias data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.

4
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão
devidamente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de
que trata este artigo que superem o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, com
percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em
lei do respectivo ente federativo, o servidor titular de
cargo efetivo que tenha completado as exigências
para a aposentadoria voluntária e que opte por
permanecer em atividade poderá fazer jus a um
abono de permanência equivalente, no máximo,
ao valor da sua contribuição previdenciária, até
completar a idade para aposentadoria
compulsória.(EC 103/19)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social e de mais de um órgão
ou entidade gestora desse regime em cada ente
federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos e
entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os
critérios, os parâmetros e a natureza jurídica definidos
na lei complementar de que trata o § 22.(EC 103/19)
§ 21. (REVOGADO EC 103/19)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios
de previdência social, lei complementar federal
estabelecerá, para os que já existam, normas gerais
de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre
outros aspectos, sobre:(EC 103/19)
I - requisitos para sua extinção e consequente
migração para o Regime Geral de Previdência
Social;(EC 103/19)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de
utilização dos recursos;(EC 103/19)
III - fiscalização pela União e controle externo e
social;(EC 103/19)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;(EC
103/19)
V - condições para instituição do fundo com finalidade
previdenciária de que trata o art. 249 e para
vinculação a ele dos recursos provenientes de
contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer
natureza;(EC 103/19)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit
atuarial;(EC 103/19)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do
regime, observados os princípios relacionados com
governança, controle interno e transparência;(EC
103/19)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização
daqueles que desempenhem atribuições relacionadas,
direta ou indiretamente, com a gestão do regime;(EC
103/19)
IX - condições para adesão a consórcio público;(EC
103/19)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e
definição de alíquota de contribuições ordinárias e
extraordinárias(EC 103/19)
Art. 41. São estáveis após 3 anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em
julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
SERVIDOR PÚBLICO ESTÁVEL SÓ PERDERÁ O
CARGO
Em virtude de sentença judicial transitada em
julgado;
Mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
5
Mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
Art. 169, §4°: Para cumprir o limite de gastos
previstos em LC
Art. 198, §6°: O agente comunitário de saúde ou de
agente de combate às endemias poderá perder o
cargo em caso de descumprimento dos requisitos
específicos, fixados em lei, para o seu exercício.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará
disponibilidade, com remuneração proporcional ao
tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição
estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de
desempenho por comissão instituída para essa
finalidade.
SÚMULAS SOBRE SERVIDORES PÚBLICOS
STF
Súmula vinculante 3-STF: Nos processos perante o
Tribunal de Contas da União asseguram-se o
contraditório e a ampla defesa quando da decisão
puder resultar anulação ou revogação de ato
administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciação da legalidade do ato de
concessão inicial de aposentadoria, reforma e
pensão.
● Em atenção aos princípios da segurança
jurídica e da confiança legítima, os Tribunais
de Contas estão sujeitos ao prazo de 5 anos
para o julgamento da legalidade do ato de
concessão inicial de aposentadoria, reforma
ou pensão, a contar da chegada do processo
à respectiva Corte de Contas. STF. Plenário. RE
636553/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
19/2/2020 (repercussão geral – Tema 445) (Info
967).
● Se o Tribunal de Contas demorar mais de 5 anos
para apreciar a legalidade, ele não poderá mais
rever esse ato. Esgotado o prazo, considera-se
que a aposentadoria, reforma ou pensão está
definitivamente registrada, mesmo sem ter
havido a análise pelo Tribunal de Contas.
Súmula vinculante 4-STF: Salvo os casos previstos
na Constituição, o salário mínimo não pode ser
usado como indexador de base de cálculo de
vantagem de servidor público ou de empregado,
nem ser substituído por decisão judicial
em Súmula vinculante 15-STF: O cálculo de
gratificações e outras vantagens não incide sobre o
abono utilizado para se atingir o salário mínimo do
servidor público.
da Súmula vinculante 16-STF: Os arts. 7º, IV, e 39, § 3º
(redação da EC 19/98), da Constituição, referem-se
ao total da remuneração percebida pelo servidor.
Súmula vinculante 20-STF: A Gratificação de
Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa -
GDATA, instituída pela Lei 10.404/2002, deve ser
deferida aos inativos nos valores correspondentes a
37,5 pontos no período de fevereiro a maio de 2002
e, nos termos do artigo 5º, parágrafo único, da Lei
10.404/2002, no período de junho de 2002 até a
conclusão dos efeitos do último ciclo de avaliação a
que se refere o artigo 1º da Medida Provisória
198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 pontos.
Súmula vinculante 33-STF: Aplicam-se ao servidor
público, no que couber, as regras do Regime Geral
de Previdência Social sobre aposentadoria especial
de que trata o artigo 40, parágrafo 4º, inciso III
(atividades exercidas sob condições especiais que
prejudiquem a saúde ou a integridade física), da
6
Constituição Federal, até edição de lei Súmula 36-STF: Servidor vitalício está sujeito à
complementar específica aposentadoria compulsória, em razão da idade.

Súmula vinculante 34-STF: A Gratificação de Súmula 39-STF: À falta de lei, funcionário em

Desempenho de Atividade de Seguridade Social e do disponibilidade não pode exigir, judicialmente, o seu
Trabalho - GDASST, instituída pela Lei 10.483/2002, aproveitamento, que fica subordinado ao critério de
deve ser estendida aos inativos no valor conveniência da administração.
correspondente a 60 pontos, desde o advento da
Súmula 47-STF: Reitor de universidade não é
Medida Provisória 198/2004, convertida na Lei
livremente demissível pelo presidente da república
10.971/2004, quando tais inativos façam jus à
durante o prazo de sua investidura
paridade constitucional (EC 20/1998, 41/2003 e
47/2005). Súmula 359-STF: Ressalvada a revisão prevista em
lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei
Súmula vinculante 37-STF: Não cabe ao Poder
vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor
Judiciário, que não tem função legislativa,
civil, reuniu os requisitos necessários
aumentar vencimentos de servidores públicos
sob fundamento de isonomia Súmula 567-STF: A Constituição, ao assegurar, no §
3º do art. 102, a contagem integral do tempo de
Súmula vinculante 42-STF: É inconstitucional a
serviço público federal, estadual ou municipal para
vinculação do reajuste de vencimentos de servidores
os efeitos de aposentadoria e disponibilidade não
estaduais ou municipais a índices federais de
proíbe à União, aos Estados e aos Municípios
correção monetária
mandarem contar, mediante lei, para efeito diverso,
Súmula vinculante 51-STF: O reajuste de 28,86%, tempo de serviço prestado a outra pessoa de direito
concedido aos servidores militares pelas Leis público interno.
8.622/1993 e 8.627/1993, estende-se aos servidores
Súmula 671-STF: Os servidores públicos e os
civis do Poder Executivo, observadas as eventuais
trabalhadores em geral têm direito, no que concerne
compensações decorrentes dos reajustes
à URP de abril/maio de 1988, apenas ao valor
diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas
correspondente a 7/30 de 16,19% sobre os
legais.
vencimentos e salários pertinentes aos meses de
Súmula vinculante 55 STF: O direito ao abril e maio de 1988, não cumulativamente,
auxílio-alimentação não se estende aos servidores devidamente corrigido até o efetivo pagamento.
inativos.
Súmula 672-STF: O reajuste de 28,86%, concedido
Súmula 20-STF: É necessário processo aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e
administrativo, com ampla defesa, para demissão 8.627/93, estende-se aos servidores civis do Poder
de funcionário admitido por concurso. Executivo, observadas as eventuais compensações
decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos
Súmula 21-STF: Funcionário em estágio probatório
pelos mesmos diplomas legais
não pode ser exonerado nem demitido sem
inquérito ou sem as formalidades legais de apuração Súmula 682-STF: Não ofende a Constituição a
de sua capacidade correção monetária no pagamento com atraso dos
vencimentos de servidores públicos.
Súmula 22-STF: O estágio probatório não protege o
funcionário contra a extinção do cargo

7
Súmula 726-STF: Para efeito de aposentadoria 3) É indevida a devolução ao erário de valores
especial de professores, não se computa o tempo de recebidos de boa-fé, por servidor público ou
serviço prestado fora da sala de aula. pensionista, em decorrência de erro
● EXCEÇÃO: professores que estejam administrativo operacional ou nas hipóteses de
desempenhando as atividades de direção de equívoco ou má interpretação da lei pela
unidade escolar ou coordenação e administração pública. (Tese julgada sob o rito do
assessoramento pedagógico. art. 543-C do CPC/73 - Tema 531)
● Os pagamentos indevidos aos servidores
STJ
públicos decorrentes de erro administrativo
Súmula 378-STJ: Reconhecido o desvio de função, o (operacional ou de cálculo), não embasado
servidor faz jus às diferenças salariais decorrentes em interpretação errônea ou equivocada da
lei pela Administração, ESTÃO SUJEITOS À

JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ DEVOLUÇÃO, ressalvadas as hipóteses em que

o servidor, diante do caso concreto, comprova
EDIÇÃO N. 73: SERVIDOR PÚBLICO -
sua boa-fé objetiva, sobretudo com
REMUNERAÇÃO
demonstração de que não lhe era possível
1) A questão relativa à indenização por omissão constatar o pagamento indevido. STJ. 1ª
legislativa, decorrente da falta de encaminhamento Seção. REsp 1.769.306/AL, Rel. Min. Benedito
de lei que garanta aos servidores públicos o direito à Gonçalves, julgado em 10/03/2021 (Recurso
revisão geral anual dos seus vencimentos (art. 37, X, Repetitivo – Tema 1009) (Info 688).
da Constituição Federal), tem natureza
4) É de 200 horas mensais o divisor adotado como
constitucional, razão pela qual não pode ser
parâmetro para o pagamento de horas extras aos
apreciada em sede de recurso especial.
servidores públicos federais, cujo cálculo é obtido
● O STF definiu a seguinte tese: O não
dividindo-se as 40 horas semanais (art. 19 da Lei n.
encaminhamento de projeto de lei de revisão
8.112/90) por 6 dias úteis e multiplicando-se o
anual dos vencimentos dos servidores públicos,
resultado por 30 (total de dias do mês).
previsto no inciso X do art. 37 da CF/88, não
gera direito subjetivo a indenização. Deve o 9) A lei que cria nova gratificação ao servidor sem

Poder Executivo, no entanto, se pronunciar, de promover reestruturação ou reorganização da

forma fundamentada, acerca das razões pelas carreira não tem aptidão para absorver índice de

quais não propôs a revisão. STF. Plenário. RE reajuste geral.

565089 /SP, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ 10) A fixação ou alteração do sistema
o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em remuneratório e a supressão de vantagem
25/9/2019 (Repercussão Geral – Tema 19) (Info pecuniária são atos comissivos únicos e de
953). efeitos permanentes, que modificam a situação

2) Não compete ao Poder Judiciário equiparar ou jurídica do servidor e não se renovam

reajustar os valores do auxílio-alimentação dos mensalmente.

servidores públicos. 11) A contagem do prazo decadencial para a

impetração de mandado de segurança contra ato
que fixa ou altera sistema remuneratório ou
suprime vantagem pecuniária de servidor público
inicia-se com a ciência do ato impugnado.

8
12) Não cabe o pagamento da ajuda de custo
prevista no art. 53 da Lei n. 8.112/90 ao servidor
público que participou de concurso de remoção.
13) É devida ao servidor público aposentado a
conversão em pecúnia da licença-prêmio não
gozada, ou não contada em dobro para
aposentadoria, sob pena de enriquecimento ilícito da
administração.
14) O prazo prescricional de 5 anos para converter
em pecúnia licença-prêmio não gozada ou utilizada
como lapso temporal para jubilamento tem início no
dia posterior ao ato de registro da aposentadoria
pelo Tribunal de Contas.
● É pacífico o entendimento do STJ no sentido de
que o termo inicial para a contagem do prazo
prescricional, no caso de pedido de indenização
de licença-prêmio ou das férias não gozada
vencidas, convertidas em pecúnia, é a data da
aposentadoria ou da exoneração do servidor,
pois nesse momento rompeu-se a relação
funcional com a Administração Pública. STJ. 1ª
Seção. Rcl 39.265/SP, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 11/03/2020.
16) O termo inicial da prescrição do direito de
pleitear a indenização por férias não gozadas é o
ato de aposentadoria do servidor.
EDIÇÃO N. 76: SERVIDOR PÚBLICO - II
1) É legítimo o ato da Administração que promove
o desconto dos dias não trabalhados pelos
servidores públicos participantes de movimento
grevista.
● O desconto será, contudo, incabível se ficar
demonstrado que a greve foi provocada por
conduta ilícita do Poder Público. STF. Plenário.
RE 693456/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em
27/10/2016 (Repercussão Geral – Tema 531)
(Info 845).
2) É vedado o cômputo do tempo do curso de
formação para efeito de promoção do servidor
público, sendo, contudo, considerado tal período
para fins de progressão na carreira.
3) O tempo de serviço prestado às empresas públicas
e sociedades de economia mista somente pode ser
computado para efeitos de aposentadoria e
disponibilidade.
4) O direito de transferência ex officio entre
instituições de ensino congêneres conferido a
servidor público federal da administração direta
se estende aos empregados públicos integrantes
da administração indireta.
6) A pensão por morte do servidor público federal
é devida até a idade limite de 21 anos do
dependente, salvo se inválido, não cabendo
postergar o benefício para os universitários com
idade até 24 anos, ante a ausência de previsão
normativa.
7) Não é possível o registro de penas nos
assentamentos funcionais dos servidores
públicos quando verificada a ocorrência da
prescrição da pretensão punitiva do Estado, por
força do entendimento do Supremo Tribunal
Federal de que o art. 170 da Lei n. 8.112/90 viola a
Constituição Federal.
● O art. 170 da Lei nº 8.112/90 prevê que, mesmo
estando prescrita a infração disciplinar, é
possível que a prática dessa conduta fique
registrada nos assentos funcionais do servidor.
O STF decidiu que esse art. 170 é
inconstitucional por violar os princípios da
presunção de inocência e da razoabilidade. STF.
Plenário. MS 23262/DF, Rel. Min. Dias Toffoli,
julgado em 23/4/2014 (Info 743).
8) A abertura de concurso de remoção pela
administração revela que a existência de vaga a ser
preenchida pelo servidor aprovado é de interesse
público.
9) A investidura originária não se enquadra no
conceito de deslocamento para fins da concessão
9
da licença para acompanhar cônjuge com
exercício provisório. Seção III - DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO
DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
10) É lícita a cassação de aposentadoria de servidor
público, não obstante o caráter contributivo do
benefício previdenciário. Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituições organizadas com
11) O termo inicial para o pagamento dos proventos
base na hierarquia e disciplina, são militares dos
integrais devidos na conversão da aposentadoria
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
proporcional por tempo de serviço em
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
aposentadoria integral por invalidez é a data do
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado
requerimento administrativo.
em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e
12) A concessão de aposentadoria especial aos do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual
servidores públicos será regulada pela Lei n. específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
8.213/91, enquanto não editada a lei inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas
complementar prevista no art. 40, § 4º, da CF/88. pelos respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do
13) A limitação da carga horária semanal para
Distrito Federal e dos Territórios aplica-se o que for
servidores públicos profissionais de saúde que
fixado em lei específica do respectivo ente estatal.
acumulam cargos deve ser de 60 horas semanais.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito
● A acumulação de cargos públicos de
Federal e dos Territórios o disposto no art. 37, inciso
profissionais da área de saúde, prevista no art.
XVI (acumulação de cargos), com prevalência da
37, XVI da CF/88, não se sujeita ao limite de 60
atividade militar (EC 101/19)
horas semanais previsto em norma
infraconstitucional, pois inexiste tal requisito na
Constituição Federal. O único requisito MILITARES DOS MILITARES DAS FORÇAS

estabelecido para a acumulação é a ESTADOS/DF ARMADAS

compatibilidade de horários no exercício das Permitidas as hipóteses Somente é permitida a

funções, cujo cumprimento deverá ser de acumulação de cargos hipótese de acumulação
aferido pela administração pública. STF. 1ª previstas nas alíneas “a”, de cargos tratada na
Turma. RE 1176440/DF (Info 937). STF. 2ª Turma. “b” e“c” inciso XVI art. 37 alínea “c” do inciso XVI da
RMS 34257 AgR. STJ. 1ª Seção. REsp 1767955/RJ, da CF/88 art. 37 (“dois cargos ou
Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 27/03/2019. empregos privativos de

14) O Auxiliar Local que prestou serviços profissionais de saúde,

ininterruptos para o Brasil no exterior, admitido com profissões

antes de 11 de dezembro de 1990, submete-se ao regulamentadas”).

*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br
Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União (art. 243 da Lei n. 8.112/1990).

15) A Lei n. 8.112/90, quando aplicada aos servidores

Seção IV - DAS REGIÕES
do Distrito Federal por força da Lei Distrital n.
197/91, assume status de lei local, insuscetível de
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá
apreciação em sede de recurso especial, atraindo o
articular sua ação em um mesmo complexo
óbice da Súmula n. 280/STF.
geoeconômico e social, visando a seu

10
desenvolvimento e à redução das desigualdades
regionais.
§ 1º - LC disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em
desenvolvimento;
II - a composição dos organismos regionais que
executarão, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento
econômico e social, aprovados juntamente com estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de
outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preços de responsabilidade do Poder
Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de
tributos federais devidos por pessoas físicas ou
jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e
social dos rios e das massas de água represadas ou
represáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a
secas periódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União
incentivará a recuperação de terras áridas e cooperará
com os pequenos e médios proprietários rurais para o
estabelecimento, em suas glebas, de fontes de água e
de pequena irrigação.
CÓDIGO CIVIL
CAPÍTULO V - DA INVALIDADE DO NEGÓCIO
JURÍDICO
Art. 166. É NULO o negócio jurídico quando:
I - celebrado por pessoa absolutamente incapaz;
II - for ilícito, impossível ou indeterminável o seu
objeto;
III - o motivo determinante, comum a ambas as
partes, for ilícito;
IV - não revestir a forma prescrita em lei;
V - for preterida alguma solenidade que a lei
considere essencial para a sua validade;
VI - tiver por objetivo fraudar lei imperativa;
VII - a lei taxativamente o declarar nulo, ou
proibir-lhe a prática, sem cominar sanção.
JDC616 Os requisitos de validade previstos no Código
Civil são aplicáveis aos negócios jurídicos
processuais, observadas as regras processuais
pertinentes.
Art. 167. É NULO o negócio jurídico simulado, mas
subsistirá o que se dissimulou, se válido for na
substância e na forma.
§ 1o Haverá simulação nos negócios jurídicos
quando:
I - aparentarem conferir ou transmitir direitos a
pessoas diversas daquelas às quais realmente se
conferem, ou transmitem;
II - contiverem declaração, confissão, condição ou
cláusula não verdadeira;
III - os instrumentos particulares forem antedatados,
ou pós-datados.
§ 2o Ressalvam-se os direitos de terceiros de boa-fé
em face dos contraentes do negócio jurídico simulado.
“A nulidade de negócio jurídico simulado pode, sim,
ser reconhecida no julgamento de embargos de
terceiro.” STJ. 3ª Turma. REsp 1.927.496/SP, Rel. Min.
Moura Ribeiro, julgado em 27/04/2021 (Info 694).
A simulação provoca a nulidade absoluta do
negócio jurídico. É o que prevê o caput do art. 167 do
CC.
Diante disso, como se trata de matéria de ordem
pública, a simulação pode ser declarada até
mesmo de ofício pelo juiz da causa (art. 168,
parágrafo único, do CC). Como negócio jurídico
simulado é nulo, o reconhecimento dessa nulidade
pode ocorrer de ofício, até mesmo
incidentalmente em qualquer processo em que
for ventilada a questão. Logo, é desnecessário o
11
 § 2º A representação de cada Estado e do Distrito

DIA 8 Federal será renovada de 4 em 4 anos,

alternadamente, por 1/3 e 2/3
§ 3º Cada Senador será eleito com 2 suplentes.
Constituição Federal: art. 44-58
Código Civil: art. 212-232
Código de Processo Civil: art. 188-235 SISTEMA SISTEMA MAJORITÁRIO
Código Penal: art. 96-120 PROPORCIONAL
Código de Processo Penal: art. 185-196
Dá-se importância ao Leva em conta o número
número de votos válidos de votos válidos
CONSTITUIÇÃO FEDERAL ao partido político, pois ofertados ao candidato
ao votar na legenda, registrado por partido
TÍTULO IV - DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES faz-se a escolha por político. Dá-se
CAPÍTULO I - DO PODER LEGISLATIVO partido importância ao candidato
Seção I - DO CONGRESSO NACIONAL e não ao partido político
pelo qual é registrado.
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo
Adotado nas eleições Adotado nas eleições
Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos
para Deputado Federal, para Senador da
Deputados e do Senado Federal.
Deputado Estadual e República, Presidente da
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de 4
Vereadores. República, Governadores
anos.
da República e Prefeitos.

MAJORITÁRIO SIMPLES

Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de Contenta-se com

representantes do povo, eleitos, pelo sistema qualquer maioria de
proporcional, em cada Estado, em cada Território e votos. É adotado nas
no Distrito Federal. eleições para Senador e
§ 1º O número total de Deputados, bem como a Prefeito de Municípios
representação por Estado e pelo Distrito Federal, será com menos de 200 mil
estabelecido por LC, proporcionalmente à eleitores (art. 29, II,
população, procedendo-se aos ajustes necessários, CR/88).
no ano anterior às eleições, para que nenhuma
MAJORITÁRIO
daquelas unidades da Federação tenha menos de 8
ABSOLUTO
ou mais de 70 Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá 4 Deputados. Exige no mínimo maioria
absoluta de votos para
considerar o candidato
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de eleito, se não terá que
representantes dos Estados e do Distrito Federal, haver 2º turno de
eleitos segundo o princípio majoritário. votação. É adotado nas
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão 3 eleições para Presidente
Senadores, com mandato de 8 anos. da República,
Governadores e Prefeitos

1
 de Municípios com mais X – criação, transformação e extinção de cargos,

de 200 mil eleitores. empregos e funções públicas, observado o que

*Informações retiradas do site

estabelece o art. 84, VI, b;
https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/2542454/o-que-se-entende-por-principios-majorita XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da
rio-e-proporcional
administração pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária,
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário,
instituições financeiras e suas operações;
as deliberações de cada Casa e de suas Comissões
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da
serão tomadas por maioria dos votos, presente a
dívida mobiliária federal.
maioria absoluta de seus membros.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do STF,
observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153,
III; e 153, § 2º, I.
Seção II - DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO
NACIONAL

Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção
Nacional:
do Presidente da República, não exigida esta para o
I - resolver definitivamente sobre tratados,
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas
acordos ou atos internacionais que acarretem
as matérias de competência da União,
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio
especialmente sobre:
nacional;
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de
II - autorizar o Presidente da República a declarar
rendas;
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias,
estrangeiras transitem pelo território nacional ou
orçamento anual, operações de crédito, dívida pública
nele permaneçam temporariamente, ressalvados
e emissões de curso forçado;
os casos previstos em lei complementar;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Armadas;
República a se ausentarem do País, quando a
IV - planos e programas nacionais, regionais e
ausência exceder a 15 dias;
setoriais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e
A exigência de prévia autorização da assembleia
marítimo e bens do domínio da União;
legislativa para o governador e o vice-governador do
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento
estado ausentarem-se, “em qualquer tempo”, do
de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as
território nacional mostra-se incompatível com os
respectivas Assembleias Legislativas;
postulados da simetria e da separação dos Poderes.
VII - transferência temporária da sede do Governo
A Constituição Federal, em seu art. 49, III e em seu
Federal;
art. 83, prevê que é da competência do Congresso
VIII - concessão de anistia;
Nacional autorizar o Presidente e o Vice-presidente
IX - organização administrativa, judiciária, do
da República a se ausentarem do País quando a
Ministério Público e da Defensoria Pública da União e
ausência for por período superior a 15 dias.
dos Territórios e organização judiciária e do Ministério
Logo, afronta os princípios da separação dos
Público do Distrito Federal;
Poderes e da simetria a norma da Constituição
estadual que exige prévia licença da Assembleia

2
Legislativa para que o Governador
Vice-governador se ausentem do País por qualquer
prazo.
Os Estados-membros não podem criar novas
ingerências de um Poder na órbita de outro que
não derivem explícita ou implicitamente de regra
ou princípio previsto na Constituição Federal.”
STF. Plenário. ADI 5373/RR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgado em 24/08/2020.
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção
federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO CN
APROVAR AUTORIZAR
Estado de Defesa Estado de Sítio
Intervenção Federal
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados
Federais e os Senadores, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do
Vice-Presidente da República e dos Ministros de
Estado, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, §
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da República e apreciar os relatórios
sobre a execução dos planos de governo;
CONTAS DO PR
CN Julga
TCU Aprecia
e o Procede a tomada de contas não
CD apresentadas ao CN em 60 dias após a
abertura da sessão legislativa
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
incluídos os da administração indireta;
Norma estadual ou municipal não pode conferir
a parlamentar, individualmente, o poder de
requisitar informações ao Poder Executivo. STF.
Plenário. ADI 4700/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 13/12/2021 (Info 1041).
XI - zelar pela preservação de sua competência
legislativa em face da atribuição normativa dos outros
Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher 2/3 dos membros do TCU;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo
referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito
(AR/CP);
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e
o aproveitamento de recursos hídricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou
concessão de terras públicas com área superior a
2.500 hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de
âmbito nacional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D,
167-E, 167-F e 167-G desta Constituição (EC 109/21)
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal,
ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos
diretamente subordinados à Presidência da República
para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime
3
de responsabilidade a ausência sem justificação lei para fixação da respectiva remuneração,
adequada. observados os parâmetros estabelecidos na lei de
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao diretrizes orçamentárias;
Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a V – eleger (2) membros do Conselho da República, nos
qualquer de suas Comissões, por sua iniciativa e termos do art. 89, VII.
mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para
expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Seção IV - DO SENADO FEDERAL
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de
informações a Ministros de Estado ou a qualquer das
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
pessoas referidas no caput deste artigo, importando
I - processar e julgar o Presidente e o
em crime de responsabilidade a recusa, ou o não -
Vice-Presidente da República nos crimes de
atendimento, no prazo de 30 dias, bem como a
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado
prestação de informações falsas.
e os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica nos crimes da mesma natureza
O art. 50, caput e § 2º, da CF/88 traduz norma de conexos com aqueles;
observância obrigatória pelos Estados-membros II - processar e julgar os Ministros do STF, os
que, por imposição do princípio da simetria (art. membros do CNJ e do CNMP, o PGR e o AGU nos
25 da CF/88), não podem ampliar o rol de crimes de responsabilidade;
autoridades sujeitas à fiscalização direta pelo III - aprovar previamente, por voto secreto, após
Poder Legislativo e à sanção por crime de arguição pública, a escolha de:
responsabilidade. STF. Plenário. ADI 5289/SP, Rel. a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Min. Marco Aurélio, julgado em 7/6/2021 (Info Constituição;
1020). b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da
República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
Seção III - DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
e) PGR;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após
Deputados:
arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de
I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a
missão diplomática de caráter permanente;
instauração de processo contra o Presidente e o
V - autorizar operações externas de natureza
Vice-Presidente da República e os Ministros de
financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Estado;
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da
VI - fixar, por proposta do Presidente da República,
República, quando não apresentadas ao Congresso
limites globais para o montante da dívida
Nacional dentro de 60 dias após a abertura da sessão
consolidada da União, dos Estados, do Distrito
legislativa;
Federal e dos Municípios;
III - elaborar seu regimento interno;
VII - dispor sobre limites globais e condições para
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento,
as operações de crédito externo e interno da União,
polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de

4
suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a
concessão de garantia da União em operações de
crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o
montante da dívida mobiliária dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de
lei declarada inconstitucional por
definitiva do STF
administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionará como Presidente o do STF, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por 2/3
dos votos do Senado Federal, à perda do cargo,
com inabilitação, por 8 anos, para o exercício de
função pública, sem prejuízo das demais sanções
judiciais cabíveis.
decisão

Seção V - DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES

Se o Plenário do STF decidir a constitucionalidade ou
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo,
ainda que em controle incidental, essa decisão
terá os mesmos efeitos do controle concentrado,
ou seja, eficácia erga omnes e vinculante. Houve
mutação constitucional do art. 52, X, da CF/88. A
nova interpretação deve ser a seguinte: quando o
STF declara uma lei inconstitucional, mesmo em sede
de controle difuso, a decisão já tem efeito vinculante
e erga omnes e o STF apenas comunica ao Senado
com o objetivo de que a referida Casa Legislativa
dê publicidade daquilo que foi decidido. STF.
Plenário. ADI 3406/RJ e ADI 3470/RJ, Rel. Min. Rosa
Weber, julgados em 29/11/2017 (Info 886).
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto
secreto, a exoneração, de ofício, do PGR antes do
término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento,
polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de
lei para fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias;
XIV – eleger (2) membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do
Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura e
seus componentes, e o desempenho das
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis,
civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões,
palavras e votos - Imunidade material, real,
substancial ou inviolabilidade
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição
do diploma, serão submetidos a julgamento perante
o STF - Prerrogativa de foro
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do
Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo
em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os
autos serão remetidos dentro de 24 horas à Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a prisão - Imunidade
formal ou processual em razão da prisão (freedom
from arrest)
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o
STF dará ciência à Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido político nela representado e pelo
voto da maioria de seus membros, poderá, até a
decisão final, sustar o andamento da ação -
Imunidade formal ou processual para o processo
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa
respectiva no prazo improrrogável de 45 dias do seu
recebimento pela Mesa Diretora - Imunidade formal
ou processual para o processo
§ 5º A sustação do processo SUSPENDE A
PRESCRIÇÃO, enquanto durar o mandato -
Imunidade formal ou processual para o processo

5
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados
a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas em razão do exercício do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de
Deputados e Senadores, embora militares e ainda
que em tempo de guerra, dependerá de prévia
licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
ser suspensas mediante o voto de 2/3 dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso Nacional,
que sejam incompatíveis com a execução da
medida.
revela, sob os ângulos literal e sistemático que os
Deputados Estaduais também têm direito às
imunidades formal e material e à inviolabilidade que
foram conferidas pelo constituinte aos congressistas
(membros do Congresso Nacional). Isso porque tais
imunidades foram expressamente estendidas aos
Deputados pelo § 1º do art. 27 da CF. STF. Plenário
5823 MC/RN 5824 MC/RJ e 5825 MC/MT, rel. orig.
Min red ac. Min. Marco Aurélio, julgados 8/5/2019(
939)
Atentar contra a democracia e o Estado de Direito
não configura exercício da função parlamentar a
invocar a imunidade constitucional prevista no
art. 53, caput, da Constituição Federal.” STF.
Plenário. Inq 4781 Ref, Rel. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 17/2/2021 (Info 1006).

O § 2º do art. 53 da CF/88 veda apenas a prisão penal A liberdade de expressão não alcança a prática
cautelar (provisória) do parlamentar, ou seja, não de discursos dolosos, com intuito
proíbe a prisão decorrente da sentença manifestamente difamatório, de juízos
transitada em julgado, como no caso de Deputado depreciativos de mero valor, de injúrias em
Federal condenado definitivamente pelo STF. STF. razão da forma ou de críticas aviltantes. A
Plenário. AP 396 QO/RO, AP 396 ED-ED/RO, Rel.Min. garantia da imunidade parlamentar não alcança
Cármen Lúcia, julgado em 26/6/2013 (Info 712). os atos praticados sem claro nexo de vinculação

O STF pode impor a Deputado Federal ou Senador recíproca entre o discurso e o desempenho das

qualquer das medidas cautelares previstas no funções parlamentares. STF. Pet 8242 AgR/DF, Pet
art. 319 do CPP. No entanto, se a medida imposta 8259 AgR/DF, Pet 8262 AgR/DF, Pet 8263 AgR/DF,
impedir, direta ou indiretamente, que esse Pet 8267 AgR/DF, Pet 8366 AgR/DF, relator Min.
Deputado ou Senador exerça seu mandato, então, Celso de Mello, redator do acórdão Min. Gilmar
neste caso, a Câmara ou o Senado poderá rejeitar Mendes, julgamento em 3.5.2022 (info 1053).
(“derrubar”) a medida cautelar que havia sido
A liberdade de expressão existe para a
determinada pelo Judiciário. Aplica-se, por analogia,
manifestação de opiniões contrárias, jocosas,
a regra do §2º do art. 53 da CF/88 também para as
satíricas e até mesmo errôneas, mas não para
medidas cautelares diversas da prisão. STF. Plenário.
opiniões criminosas, discurso de ódio ou
ADI 5526/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac.
atentados contra o Estado Democrático de
Min. Alexandre de Moraes, julgado em 11/10/2017
Direito e a democracia. STF. AP 1044/DF, relator
(Info 881).
Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 20.4.2022
São constitucionais dispositivos da Constituição do (info 1051).
Estado que estendem aos Deputados Estaduais as
imunidades formais previstas no art 53 da
Constituição Federal para Deputados Federais e
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
Senadores. A leitura da Constituição da República
I - desde a expedição do diploma:

6
a) FIRMAR OU MANTER CONTRATO com pessoa § 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do
jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, mandato será decidida pela Câmara dos Deputados
sociedade de economia mista ou empresa ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta,
concessionária de serviço público, salvo quando o mediante provocação da respectiva Mesa ou de
contrato obedecer a cláusulas uniformes; partido político representado no Congresso Nacional,
b) ACEITAR OU EXERCER CARGO, função ou emprego assegurada ampla defesa.
remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis § 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda
"ad nutum", nas entidades constantes da alínea será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de
anterior; ofício ou mediante provocação de qualquer de seus
II - desde a posse: membros, ou de partido político representado no
a) ser proprietários, controladores ou diretores de Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
empresa que goze de favor decorrente de contrato § 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo
com pessoa jurídica de direito público, ou nela que vise ou possa levar à perda do mandato, nos
exercer função remunerada; termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos até
b) ocupar cargo ou função de que sejam as deliberações finais de que tratam os §§ 2º e 3º.
demissíveis "ad nutum", nas entidades referidas no
inciso I, "a"; PERDA DO MANDATO
c) patrocinar causa em que seja interessada
SERÁ DECIDIDA PELA CD SERÁ DECLARADA PELA
qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a";
ou SF por MESA DA CASA
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato
MAIORIA ABSOLUTA RESPECTIVA
público eletivo.
• Infringir qualquer das • Deixar de comparecer,
proibições em cada sessão
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador: • Procedimento for legislativa, 1/3 das
I - que infringir qualquer das proibições declarado incompatível sessões ordinárias da
estabelecidas no artigo anterior; com o decoro Casa a que pertencer,
II - cujo procedimento for declarado incompatível parlamentar salvo licença ou missão
com o decoro parlamentar; • Sofrer condenação por esta autorizada
III - que deixar de comparecer, em cada sessão criminal em sentença • Perder ou tiver
legislativa, 1/3 das sessões ordinárias da Casa a que transitada em julgado suspensos os direitos
pertencer, salvo licença ou missão por esta políticos
autorizada; • Decretar a Justiça
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos Eleitoral
políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos
previstos nesta Constituição; Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou
VI - que sofrer condenação criminal em sentença Senador:
transitada em julgado. I - investido no cargo de Ministro de Estado,
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, Governador de Território, Secretário de Estado, do
além dos casos definidos no regimento interno, o Distrito Federal, de Território, de Prefeitura de
abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Capital ou chefe de missão diplomática
Congresso Nacional ou a percepção de vantagens temporária;
indevidas.

7
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de Não é possível a recondução dos Presidentes da
doença, ou para tratar, sem remuneração, de Câmara dos Deputados e do Senado Federal para o
interesse particular, desde que, neste caso, o mesmo cargo na eleição imediatamente
afastamento não ultrapasse 120 dias por sessão subsequente, dentro da mesma legislatura. Por
legislativa. outro lado, é possível a reeleição dos Presidentes da
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de Câmara dos Deputados e do Senado Federal em caso
investidura em funções previstas neste artigo ou de de nova legislatura.” STF. Plenário. ADI 6524, Rel. Min.
licença superior a 120 dias. Gilmar Mendes, julgado em 14/12/2020 (Info 1003).
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente,
1. O art. 57, § 4º, da CF, não é norma de
far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais
de 15 meses para o término do mandato.
reprodução obrigatória por parte dos

§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador Estados-membros.

poderá optar pela remuneração do mandato. 2. É inconstitucional a reeleição em número

ilimitado, para mandatos consecutivos, dos
membros das Mesas Diretoras das Assembleias

Seção VI - DAS REUNIÕES Legislativas Estaduais para os mesmos cargos

que ocupam, sendo-lhes permitida uma única

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, recondução. STF. Plenário. ADI 6720/AL, ADI

anualmente, na Capital Federal, de 2/2 a 17/7 e de 6721/RJ e ADI 6722/RO, Rel. Min. Roberto Barroso,

1º/8 a 22/12. julgados em 24/9/2021 (Info 1031).

§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão
transferidas para o primeiro dia útil subsequente, § 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida
quando recaírem em sábados, domingos ou feriados. pelo Presidente do Senado Federal, e os demais
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem cargos serão exercidos, alternadamente, pelos
a aprovação do projeto de LDO. ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Deputados e no Senado Federal.
Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado § 6º A convocação extraordinária do Congresso
Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para: Nacional far-se-á:
I - inaugurar a sessão legislativa; I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de decretação de estado de defesa ou de intervenção
serviços comuns às duas Casas; federal, de pedido de autorização para a
III - receber o compromisso do Presidente e do decretação de estado de sítio e para o
Vice-Presidente da República; compromisso e a posse do Presidente e do
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. Vice-Presidente da República;
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus requerimento da maioria dos membros de ambas
membros e eleição das respectivas Mesas, para as Casas, em caso de urgência ou interesse público
mandato de 2 anos, vedada a recondução para o relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a
mesmo cargo na eleição imediatamente aprovação da maioria absoluta de cada uma das
subsequente. Casas do Congresso Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
Nacional somente deliberará sobre a matéria para a

8
qual foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º em conjunto ou separadamente, mediante
deste artigo, vedado o pagamento de parcela requerimento de 1/3 de seus membros, para a
indenizatória, em razão da convocação. apuração de FATO DETERMINADO e por PRAZO
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data CERTO, sendo suas conclusões, se for o caso,
de convocação extraordinária do Congresso encaminhadas ao Ministério Público, para que
Nacional, serão elas automaticamente incluídas na promova a responsabilidade civil ou criminal dos
pauta da convocação. infratores.

A instauração de Comissão Parlamentar de Inquérito

Seção VII - DAS COMISSÕES depende unicamente do preenchimento dos
requisitos previstos no art. 58, § 3º, da Constituição

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão Federal, ou seja:

comissões permanentes e temporárias, a) o requerimento de 1/3 dos membros das casas

constituídas na forma e com as atribuições previstas legislativas;

no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua b) a indicação de fato determinado a ser apurado;

criação. e

§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é c) a definição de prazo certo para sua duração.”

assegurada, tanto quanto possível, a representação STF. Plenário. MS 37760 MC-Ref/DF, Rel. Min. Roberto

proporcional dos partidos ou dos blocos Barroso, julgado em 14/4/2021 (Info 1013).

parlamentares que participam da respectiva Casa.

É constitucional a previsão regimental de rito
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua
de urgência para proposições que tramitam na
competência, cabe:
Câmara dos Deputados e no Senado Federal,
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
descabendo ao Poder Judiciário examinar
forma do regimento, a competência do Plenário, salvo
concretamente as razões que justificam sua
se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa;
adoção. STF. Plenário. ADI 6968/DF, Rel. Min.
II - realizar audiências públicas com entidades da
Edson Fachin, julgado em 20/4/2022 (Info 1051).
sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar
informações sobre assuntos inerentes a suas CPI E PODERES DE INVESTIGAÇÃO
atribuições;
INDEPENDE DE DEPENDE DE
IV - receber petições, reclamações, representações
AUTORIZAÇÃO JUDICIAL AUTORIZAÇÃO JUDICIAL
ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omissões das autoridades ou entidades públicas; - Notificar testemunhas - Expedir mandado de
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou e determinar sua prisão.
cidadão; condução coercitiva, as ATENÇÃO: Pode
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, quais terão o prender em flagrante,
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre compromisso de dizer a como qualquer pessoa
eles emitir parecer. verdade, sob pena de do povo. Ex: falso
§ 3º As COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO falso testemunho. Tem testemunho, desacato a
(CPI), que terão poderes de investigação próprios o direito constitucional parlamentar.
das autoridades judiciais, além de outros previstos ao silêncio. - Expedir mandado de
nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas busca e apreensão em
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, casa ou escritório.

9
 - Expedir mandado de - Expedir mandado de possível, a proporcionalidade da representação

busca e apreensão não interceptação partidária.

domiciliar. telefônica.
- Magistrados, Ministros ATENÇÃO: Pode SÚMULAS SOBRE PODER LEGISLATIVO
de Estado, membros do requisitar extrato
Súmula 245-STF: A imunidade parlamentar não se
MP e outros telefônico, ou seja, pode
estende ao corréu sem essa prerrogativa
parlamentares podem quebrar o sigilo dos
marcar dia e hora para dados telefônicos Súmula 397-STF: O poder de polícia da Câmara dos

serem ouvidos como (conta, lista de ligações). Deputados e do Senado Federal, em caso de crime

testemunhas. cometido nas suas dependências, compreende,

- Ouvir investigados ou consoante o regimento, a prisão em flagrante do

indiciados, garantido o acusado e a realização do inquérito.

direito ao silêncio e a
assistência de PODER CONSTITUINTE
advogado.
● Canotilho: “o poder constituinte se revela
Realizar perícias, - Medidas de sempre como uma questão de 'poder', de 'força'
vistorias, exames, constrição judicial ou de 'autoridade' política que está em
diligências externas. (indisponibilidade de condições de, numa determinada situação
bens, arresto, concreta, criar, garantir ou eliminar uma
sequestro, hipoteca Constituição entendida como lei fundamental da
legal). comunidade política.”
- Apreensão de ● A titularidade do poder constituinte, como
passaporte. aponta a doutrina moderna (majoritária),
- Proibir saída do pertence ao povo. Nesse sentido, seguindo a
território nacional. tendência moderna, o art. 1º, parágrafo único,

Quebrar sigilo Tais diligências, as quais CF estabelece que todo poder emana do povo,

bancário, fiscal ou de dependem de adotando assim a teoria da soberania popular.

dados. autorização judicial, são PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO ou GENUÍNO

ATENÇÃO: CPI estadual chamadas pelo STF de ou DE 1º GRAU
também pode quebrar reserva constitucional
● É aquele que instaura uma nova ordem
sigilo bancário ou fiscal, de jurisdição: o juiz
jurídica, rompendo por completo com a ordem
o que não é possível tem a primeira, a única
jurídica precedente.
no caso de CPI e a última palavra.
● CARACTERÍSTICAS:
municipal.
a) INICIAL: instaura uma nova ordem jurídica,
*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br
rompendo por completo com a ordem jurídica

§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão anterior.

representativa do Congresso Nacional, eleita por suas b) AUTÔNOMO: a estruturação da nova

Casas na última sessão ordinária do período constituição será determinada,

legislativo, com atribuições definidas no regimento autonomamente, por quem exerce o poder

comum, cuja composição reproduzirá, quanto constituinte originário.

10
 c) ILIMITADO JURIDICAMENTE: não tem de
respeitar os limites postos pelo direito anterior.
ATENÇÃO: Alguns doutrinadores entendem que
o poder constituinte originário sofre limitações,
pois é estruturado e obedece a padrões e
modelos de conduta espirituais, culturais, éticos
e sociais radicados na consciência jurídica geral
da comunidade e, nesta medida, considerados
como “vontade do povo”. Ademais, para tais
autores há a necessidade de observância de
princípios de justiça (suprapositivos e A necessidade de observância e respeito por
supralegais) e, também, dos princípios de direito
internacional (princípio da independência,
princípio da autodeterminação, princípio da
observância de direitos humanos - neste último
caso de vinculação jurídica, chegando a doutrina
a propor uma juridicização e evolução do poder
constituinte).
d) INCONDICIONADO E SOBERANO NA
TOMADA DE SUAS DECISÕES: não tem de
submeter-se a qualquer forma prefixada de
manifestação.
e) PODER DE FATO E PODER POLÍTICO: energia
ou força social, de natureza pré-jurídica, sendo
que, por essas características, a nova ordem
jurídica começa com a sua manifestação, e não
antes dela.
f) PERMANENTE: não se esgota com a edição da
nova Constituição, sobrevivendo a ela e fora
dela como forma e expressão da liberdade
humana, em verdadeira ideia de subsistência.
ATENÇÃO: A manifestação do Poder
Constituinte originário pode ser legítima
(suporte no princípio democrático) e ilegal
(rompe com o direito posto).
● LIMITES METAJURÍDICOS (OU
SUPRAPOSITIVOS) DO PODER CONSTITUINTE
ORIGINÁRIO - JORGE MIRANDA
- LIMITAÇÕES IDEOLÓGICAS: são aquelas que
derivam de ideologias, de crenças arraigadas na
opinião pública.
- LIMITAÇÕES INSTITUCIONAIS: são aquelas
que derivam de instituições da sociedade que
estão historicamente arraigadas naquele meio
social. Ex: propriedade, família.
- LIMITAÇÕES MATERIAIS (OU SUBSTANCIAIS):
a) LIMITES MATERIAIS TRANSCENDENTES:
são aqueles que transcendem o direito
positivo.
Ex: direito natural, valores éticos superiores,
consciência jurídica coletiva, direitos humanos.
parte do Poder Constituinte aos direitos
fundamentais conquistados por uma
sociedade e sobre os quais haja um consenso
profundo é conhecida como princípio da
proibição de retrocesso (efeito cliquet).
b) LIMITES MATERIAIS IMANENTES: dizem
respeito à configuração histórica do Estado.
Ex: Estado soberano, Estado monárquico ou
republicano, Estado federal ou unitário.
c) LIMITES MATERIAIS HETERÔNOMOS:
derivam do Direito Internacional.
➔ GERAIS: são os princípios do Direito
Internacional ligados ao jus cogens. Ex:
Declaração Universal dos Direitos
Humanos.
➔ ESPECIAIS: são obrigações internacionais
assumidas por um Estado em face de
outro Estado, de um grupo de Estados ou
da comunidade internacional, por meios
dos acordos, tratados e convênios
internacionais.
PODER CONSTITUINTE DERIVADO, INSTITUÍDO,
CONSTITUÍDO, SECUNDÁRIO, DE 2º GRAU ou
REMANESCENTE
● Deve obedecer às regras colocadas e impostas
pelo originário, sendo, nesse sentido, limitado e
condicionado aos parâmetros a ele impostos.
● PODER CONSTITUINTE DERIVADO
REFORMADOR ou COMPETÊNCIA
REFORMADORA
11
Tem a capacidade de modificar a no texto da CF. Os limites superiores são
Constituição Federal, por meio de um impostos pelo Poder Constituinte Originário na
procedimento específico, estabelecido pelo tentativa de preservar a identidade material da
poder constituinte originário, sem que haja Constituição, impedindo a violação do núcleo
uma verdadeira revolução. essencial de determinados direitos, princípios e
O poder de reforma constitucional, assim, tem instituições. Tais limitações exteriorizam-se nas
natureza jurídica, ao contrário do originário, cláusulas pétreas, também denominadas
que é um poder de fato, um poder político, ou, cláusulas intangíveis ou de eternidade
segundo alguns, uma força ou energia social. (Alemanha), cláusulas constitucionais
A manifestação do poder constituinte entrincheiradas ou cravadas na pedra (Estados
reformador verifica-se por meio das Unidos) ou, ainda, cláusulas
emendas constitucionais (arts. 59, I, e 60, CF). superconstitucionais, na expressão utilizada por
Oscar Vilhena Vieira, as quais possuem três
LIMITAÇÕES EXPRESSAS (OU EXPLÍCITAS) AO finalidades básicas: preservar a identidade
PODER CONSTITUINTE DERIVADO material da Constituição, proteger institutos e
REFORMADOR valores essenciais e assegurar a continuidade do
a) LIMITAÇÕES FORMAIS SUBJETIVAS (art. 60, processo democrático.
I, II, III, CF): estão relacionadas à iniciativa do e) LIMITAÇÕES TEMPORAIS: São aquelas que
processo de elaboração da emenda. impedem a alteração da Constituição durante
b) LIMITAÇÕES FORMAIS OBJETIVAS (art. 60, § um determinado período de tempo, a fim de
2º e § 5º, CF): necessidade de quórum de que possam adquirir um certo grau de
aprovação de 3/5, em dois turnos de votação. estabilidade.
Além disso, conforme art. 60, § 5º, CF, a matéria ATENÇÃO: Na CF/88 não há limitação temporal
constante de proposta de emenda rejeitada ou para a reforma, mas havia para a revisão, a qual
havida por prejudicada não pode ser objeto de era de 5 anos, conforme art. 3º, ADCT.
nova proposta na mesma sessão legislativa.
c) LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS (art. 60, § ● PODER CONSTITUINTE DERIVADO
1º, CF): Impedem a alteração da Constituição DECORRENTE
em situações excepcionais nas quais a livre Poder de direito, secundário, limitado e
manifestação do Poder Reformador possa estar condicionado. Sua missão é estruturar a
ameaçada. Tais limitações são: vigência de Constituição dos Estados-Membros ou, em
intervenção federal (art. 34, CF), de estado de momento seguinte, havendo necessidade de
defesa (art. 136, CF) ou de estado de sítio (art. adequação e reformulação, modificá-la.
137, CF). OBSERVAÇÃO: no âmbito do DF, verifica-se a
d) LIMITAÇÕES MATERIAIS OU SUBSTANCIAIS manifestação do poder constituinte derivado
(art. 60, § 4º, CF): Impedem a modificação de decorrente, qual seja, a competência que o DF
determinados conteúdos da Constituição. Os tem para elaborar a sua lei orgânica (verdadeira
limites inferiores estão relacionados à inserção Constituição Distrital) ou modificá-la,
de certas matérias no texto da Constituição. sujeitando-se aos mesmos limites para os
Tendo em vista a inexistência de uma reserva de Estados-Membros, aplicando-se por analogia o
matéria constitucional estabelecida pelo art. 11, ADCT. Entretanto, nos Municípios a Lei
legislador constituinte, não há nenhum óbice a Orgânica não é fruto do poder constituinte
que um novo assunto ou conteúdo seja inserido derivado decorrente.

12
 ● Poder Constituinte pautado na cidadania
● PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR universal, no pluralismo de ordenamentos
É um poder vinculado, condicionado e jurídicos e em uma visão remodelada de
limitado às regras instituídas pelo PCO, soberania.
sendo, assim, um poder jurídico. ● Trata-se de um poder preocupado com a
O art. 3º, ADCT determinou que a revisão formação de uma Constituição supranacional,
constitucional seria realizada após 5 anos, elaborada legitimamente, apta a vincular os
contados da promulgação da Constituição, pelo Estados ajustados sob o seu comando e que
voto da maioria absoluta dos membros do busca sua fundamentação na vontade do
Congresso Nacional, em sessão unicameral. povo-cidadão universal, seu verdadeiro titular.
Instituiu-se um particular procedimento
simplificado de alteração do texto
constitucional, excepcionando a regra geral das
CÓDIGO CIVIL
PEC’s, que exige aprovação por 3/5 dos votos
dos membros de cada Casa e obedecendo, TÍTULO V - DA PROVA
assim, às regras da bicameralidade (art. 60, § 2º,
CF).
Art. 212. Salvo o negócio a que se impõe forma
No ordenamento jurídico pátrio, a competência
especial, o fato jurídico pode ser provado mediante:
revisional do art. 3º, ADCT proporcionou a
I - confissão;
elaboração de 6 Emendas Constitucionais de
II - documento;
Revisão, não sendo mais possível nova
III - testemunha;
manifestação do poder constituinte derivado
IV - presunção;
revisor em razão da eficácia exaurida e
V – perícia.
aplicabilidade esgotada da aludida regra,
conforme decidido pelo STF.
JDC157 O termo “confissão” deve abarcar o
PODER CONSTITUINTE DIFUSO conceito lato de depoimento pessoal, tendo em
vista que este consiste em meio de prova de maior
● Poder de fato e que serve de fundamento para
abrangência, plenamente admissível no
os mecanismos de atuação da mutação
ordenamento jurídico brasileiro.
constitucional (ou interpretação constitucional
JDC297 O documento eletrônico tem valor
evolutiva). A modificação produzida pelo poder
probante, desde que seja apto a conservar a
constituinte difuso se instrumentaliza de modo
integridade de seu conteúdo e idôneo a apontar
informal e espontâneo, como verdadeiro poder
sua autoria, independentemente da tecnologia
de fato e que decorre dos fatores sociais,
empregada.
políticos e econômicos, encontrando-se em
JDC298 Os arquivos eletrônicos incluem-se no
estado de latência.
conceito de “reproduções eletrônicas de fatos ou de
● Trata-se de processo informal de mudança da
coisas” do art. 225 do Código Civil, aos quais deve ser
Constituição, alterando-se o seu sentido
aplicado o regime jurídico da prova documental.
interpretativo, e não o seu texto, que
permanece intacto e com a mesma literalidade.

PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL

13

DIA 9
Constituição Federal: art. 59-69
Código Civil: art. 233-285
Código de Processo Civil: art. 236-275
Código Penal: art. 121-137
Código de Processo Penal: art. 197-250
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Seção VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseção I - DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 59. O processo legislativo compreende
elaboração de:
I - (EC) emendas à Constituição;
II – (LC) leis complementares;
III – (LO) leis ordinárias;
IV – (LD) leis delegadas;
V – (MP) medidas provisórias;
VI – (DL) decretos legislativos;
VII – (R) resoluções.
Parágrafo único. LC disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
A Constituição Estadual não pode ampliar as
hipóteses de reserva de lei complementar, ou seja,
não pode criar outras hipóteses em que é exigida lei
complementar, além daquelas que já são previstas
na Constituição Federal. STF. Plenário. ADI 5003/SC,
Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 5/12/2019 (Info 962).
Embora a Constituição Federal não autorize proposta
de iniciativa popular para emendas ao próprio texto,
mas apenas para normas infraconstitucionais, não
há impedimento para que as Constituições
Estaduais prevejam a possibilidade, ampliando a
competência constante da Carta Federal.
STF. Plenário. ADI 825/AP, Rel. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 25/10/2018 (Info 921).
Subseção II - DA EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Art. 60. (LIMITAÇÕES FORMAIS) A Constituição
poderá ser emendada mediante proposta:
I - de 1/3, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela MAIORIA RELATIVA de seus
membros.
§ 1º (LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS) A Constituição
não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de
estado de sítio.
a
§ 2º (LIMITAÇÕES FORMAIS) A proposta será
discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em 2 turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos
membros.
§ 3º (LIMITAÇÕES FORMAIS) A emenda à Constituição
será promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.
§ 4º (LIMITAÇÕES MATERIAIS) Não será objeto de
deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir (cláusula pétreas):
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º (LIMITAÇÕES FORMAIS) A matéria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada NÃO PODE ser objeto de nova
proposta na mesma sessão legislativa.
Subseção III - DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da
Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
1
STF, aos Tribunais Superiores, ao PGR e aos cidadãos,
na forma e nos casos previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da
República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças
Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos
na administração direta e autárquica ou aumento
de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria
tributária e orçamentária, serviços públicos e
pessoal da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu
regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da
Defensoria Pública da União, bem como normas
gerais para a organização do Ministério Público e da
Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública, observado o disposto no art.
84, VI;
É inconstitucional, na acepção formal, norma de
iniciativa parlamentar que prevê a criação de órgão
público e organização administrativa, levando em
conta iniciativa privativa do Chefe do Executivo – arts.
25 e 61, § 1º, II, alíneas “b” e “e”, da CF/88.” STF.
Plenário. ADI 4726/AP, Rel. Min. Marco Aurélio,
julgado em 10/11/2020 (Info 998).
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico,
provimento de cargos, promoções, estabilidade,
remuneração, reforma e transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto
de lei subscrito por, no mínimo, 1% do eleitorado
nacional, distribuído pelo menos por 5 Estados, com
não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o
Presidente da República poderá adotar medidas
provisórias, com força de lei, devendo submetê-las
de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias
sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos,
partidos políticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério
Público, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias,
orçamento e créditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, § 3º (abertura de
crédito extraordinário somente será admitida para
atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública);
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de
poupança popular ou qualquer outro ativo
financeiro;
III – reservada a LC;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto
do Presidente da República.
§ 2º Medida provisória que implique INSTITUIÇÃO
ou MAJORAÇÃO de impostos, exceto os previstos nos
arts. 153, I (II), II (IE), IV (IPI), V (IOF), e 154, II (IEG), só
produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte
se houver sido convertida em lei até o último dia
daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos
§§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não
forem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogável, nos termos do § 7º, uma vez por igual
período, devendo o Congresso Nacional disciplinar,
por decreto legislativo, as relações jurídicas delas
decorrentes
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da
publicação da medida provisória, suspendendo-se
durante os períodos de recesso do Congresso
Nacional.
2
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do
Congresso Nacional sobre o mérito das medidas Inexistindo comprovação da ausência de urgência,
provisórias dependerá de juízo prévio sobre o não há espaço para atuação do Poder Judiciário no
atendimento de seus pressupostos constitucionais. controle dos requisitos de edição de medida
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até provisória pelo chefe do Poder Executivo.” STF.
45 dias contados de sua publicação, entrará em Plenário. ADI 5599/DF, Rel. Min. Edson Fachin,
regime de urgência, subsequentemente, em cada julgado em 23/10/2020 (Info 996).
uma das Casas do Congresso Nacional, ficando
O Poder Legislativo pode emendar projeto de lei
sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as
de conversão de medida provisória quando a
demais deliberações legislativas da Casa em que
emenda estiver associada ao tema e à finalidade
estiver tramitando.
original da medida provisória. STF. Plenário. ADI
6928/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em
O trancamento da pauta por conta de MPs não
22/11/2021 (Info 1038).
votadas no prazo de 45 dias só alcança projetos de
lei que versem sobre temas passíveis de serem
tratados por MP. (Info 870 STF)
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa

§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período prevista:

a vigência de medida provisória que, no prazo de 60 I - nos projetos de iniciativa exclusiva do

dias, contado de sua publicação, não tiver a sua Presidente da República, ressalvado o disposto no

votação encerrada nas 2 Casas do Congresso art. 166, § 3º (emendas a projeto de LOA) e § 4º

Nacional. (emendas a projeto de LDO);

§ 8º As medidas provisórias terão sua votação II - nos projetos sobre organização dos serviços

iniciada na Câmara dos Deputados. administrativos da Câmara dos Deputados, do

§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senado Federal, dos Tribunais Federais e do

Senadores examinar as medidas provisórias e sobre Ministério Público.

elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em

sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas
do Congresso Nacional. Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de

§ 10. É VEDADA A REEDIÇÃO, na mesma sessão iniciativa do Presidente da República, do Supremo

legislativa, de medida provisória que tenha sido Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão

rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por início na Câmara dos Deputados.

decurso de prazo. § 1º O Presidente da República PODERÁ SOLICITAR

§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se URGÊNCIA para apreciação de PROJETOS DE SUA

refere o § 3º até 60 dias após a rejeição ou perda de INICIATIVA.

eficácia de medida provisória, as relações jurídicas § 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o

constituídas e decorrentes de atos praticados Senado Federal não se manifestarem sobre a

durante sua vigência conservar-se-ão por ela proposição, cada qual sucessivamente, em até 45

regidas. dias, sobrestar-se-ão todas as demais deliberações

§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o legislativas da respectiva Casa, com exceção das

texto original da medida provisória, esta manter-se-á que tenham prazo constitucional determinado, até

integralmente em vigor até que seja sancionado ou que se ultime a votação.

vetado o projeto.

3
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal manifestação do Poder Legislativo pela
pela Câmara dos Deputados far-se-á no prazo de 10 manutenção ou pela rejeição do veto, inexistindo
dias, observado quanto ao mais o disposto no vício de inconstitucionalidade dessa parte
parágrafo anterior. inicialmente publicada pela ausência de
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de promulgação da derrubada dos vetos.” STJ. Plenário.
recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos ARE RE 706103, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
projetos de código. 27/04/2020 (Repercussão Geral – Tema 595).

§ 1º - Se o Presidente da República considerar o

Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será
projeto, no todo ou em parte, inconstitucional
revisto pela outra, em um só turno de discussão e
(VETO JURÍDICO) ou contrário ao interesse público
votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a
(VETO POLÍTICO), veta-lo-á total ou parcialmente,
Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
no prazo de 15 dias úteis, contados da data do
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à
recebimento, e comunicará, dentro de 48 horas, ao
Casa iniciadora.
Presidente do Senado Federal os motivos do veto.

A tramitação de projeto de lei por meio de

Não se admite “novo veto” em lei já promulgada
sistema de deliberação remota não viola as
e publicada. Manifestada a aquiescência do Poder
normas do processo legislativo. Isso porque o fato
Executivo com projeto de lei, pela aposição de
de as sessões deliberativas do Senado Federal e da
sanção, evidencia-se a ocorrência de preclusão
Câmara dos Deputados terem acontecido por meio
entre as etapas do processo legislativo, sendo
virtual não afasta a participação e o
incabível eventual retratação.” STF. Plenário. ADPF
acompanhamento da população em geral. Ambas as
714/DF, ADPF 715/DF e ADPF 718/DF, Rel. Min.
Casas Legislativas fornecem meios de comunicação
Gilmar Mendes, julgado em 13/2/2021 (Info 1005).
de amplo e fácil acesso, em tempo real, em relação
ao exercício da atividade legislativa. Ademais, a
§ 2º O VETO PARCIAL somente abrangerá texto
circunstância de se estar diante de uma pandemia,
integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de
cujo vírus se revelou altamente contagioso, justifica a
alínea.
prudente opção do Congresso Nacional em
prosseguir com suas atividades por meio eletrônico.”
STF. Plenário. ADI 6442/DF, ADI 6447/DF, ADI VETO PARCIAL INCONSTITUCIONALIDA
6450/DF e ADI 6525/DF, Rel. Min. Alexandre de DE PARCIAL
Moraes, julgado em 13/3/2021 (Info 1009).
Somente abrangerá texto Pode abranger apenas
integral de artigo, de fração de artigo,
parágrafo, de inciso ou parágrafo, inciso ou
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação de alínea. alínea.
enviará o projeto de lei ao Presidente da República,
que, aquiescendo, o sancionará.
§ 3º Decorrido o prazo de 15 dias, o silêncio do
Presidente da República importará sanção.
É constitucional a promulgação, pelo Chefe do § 4º O veto será apreciado em sessão conjunta,
Poder Executivo, de parte incontroversa de dentro de 30 dias a contar de seu recebimento, só
projeto da lei que não foi vetada, antes da

4
podendo ser rejeitado pelo voto da MAIORIA § 1º NÃO SERÃO OBJETO DE DELEGAÇÃO os atos de
ABSOLUTA dos Deputados e Senadores. competência exclusiva do Congresso Nacional, os de
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, competência privativa da Câmara dos Deputados ou
para promulgação, ao Presidente da República. do Senado Federal, a matéria reservada à lei
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido complementar, nem a legislação sobre:
no § 4º, o veto será colocado na ordem do dia da I - organização do Poder Judiciário e do Ministério
sessão imediata, sobrestadas as demais proposições, Público, a carreira e a garantia de seus membros;
até sua votação final. II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais,
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de 48 horas políticos e eleitorais;
pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e
5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este orçamentos.
não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente § 2º A delegação ao Presidente da República terá a
do Senado fazê-lo. forma de resolução do Congresso Nacional, que
especificará seu conteúdo e os termos de seu
exercício.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei § 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto
rejeitado somente poderá constituir objeto de pelo Congresso Nacional, este a fará em votação
novo projeto, na mesma sessão legislativa, única, VEDADA QUALQUER EMENDA.
mediante proposta da MAIORIA ABSOLUTA dos
membros de qualquer das Casas do Congresso MP LD
Nacional.
VEDADA A EDIÇÃO DE NÃO SERÃO OBJETO DE
MEDIDAS PROVISÓRIAS: DELEGAÇÃO:
A matéria constante de proposta de
• Reservada a LC • Matéria
emenda rejeitada ou havida por
EC • Nacionalidade, reservada à LC
prejudicada não pode ser objeto de nova
cidadania, direitos • Nacionalidade,
proposta na mesma sessão legislativa.
políticos, partidos cidadania, direitos
É VEDADA A REEDIÇÃO, na mesma sessão políticos e direito eleitoral individuais, políticos e
legislativa, de medida provisória que • Organização do eleitorais
MP
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido Poder Judiciário e do • Organização do
sua eficácia por decurso de prazo. Ministério Público Poder Judiciário e do
• Planos Ministério Público
A matéria constante de projeto de lei
plurianuais, diretrizes • Planos
rejeitado somente poderá constituir
orçamentárias, plurianuais, diretrizes
objeto de novo projeto, na mesma sessão
LEI orçamento e créditos orçamentárias e
legislativa, mediante proposta da maioria
adicionais e orçamentos
absoluta dos membros de qualquer das
suplementares
Casas do Congresso Nacional.
• Direito penal,
processual penal e
processual civil
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo
• Detenção ou
Presidente da República, que deverá solicitar a
sequestro de bens, de
delegação ao Congresso Nacional.
poupança popular ou

5
qualquer outro ativo têm o mesmo nível hierárquico das leis
financeiro ordinárias. O que as diferencia é o conteúdo.
• Já disciplinada
As leis complementares podem tratar de tema
em projeto de lei
reservado às leis ordinárias.
aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de As leis ordinárias não podem tratar de tema

sanção ou veto reservado às leis complementares

Os regimentos dos tribunais do Poder Judiciário

DELEGAÇÃO TÍPICA OU DELEGAÇÃO ATÍPICA são considerados normas primárias, equiparados

PRÓPRIA OU IMPRÓPRIA hierarquicamente às leis ordinárias. Na mesma

situação, encontram-se as resoluções do CNMP
Não exige ratificação Exige ratificação
(Conselho Nacional do Ministério público) e do CNJ
parlamentar parlamentar.
(Conselho Nacional de Justiça).
§ 3º Se a resolução
Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e
determinar a apreciação
Câmara dos Deputados), por constituírem resoluções
do projeto pelo
legislativas, também são considerados normas
Congresso Nacional, este
primárias, equiparados hierarquicamente às leis
a fará em votação única,
ordinárias.
VEDADA QUALQUER
EMENDA.
SÚMULAS SOBRE PROCESSO LEGISLATIVO

Súmula vinculante 54-STF: A medida provisória não

Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por apreciada pelo congresso nacional podia, até a
maioria absoluta. Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada
dentro do seu prazo de eficácia de 30 dias,

As normas federais, estaduais, distritais e mantidos os efeitos de lei desde a primeira

municipais possuem o mesmo grau hierárquico. edição

Assim, um eventual conflito entre normas federais e

estaduais ou entre normas estaduais e municipais
CÓDIGO CIVIL
não será resolvido por um critério hierárquico; a
solução dependerá da repartição constitucional
de competências. PARTE ESPECIAL
LIVRO I - DO DIREITO DAS OBRIGAÇÕES
Existe hierarquia entre a Constituição Federal, as
TÍTULO I - DAS MODALIDADES DAS OBRIGAÇÕES
Constituições Estaduais e as Leis Orgânicas dos
CAPÍTULO I - DAS OBRIGAÇÕES DE DAR
Municípios? Sim, a Constituição Federal está num
SEÇÃO I - DAS OBRIGAÇÕES DE DAR COISA CERTA
patamar superior ao das Constituições Estaduais
que, por sua vez, são hierarquicamente superiores
Art. 233. A OBRIGAÇÃO DE DAR COISA CERTA
às Leis Orgânicas.
abrange os acessórios dela embora não
As leis complementares, apesar de serem mencionados, salvo se o contrário resultar do título
aprovadas por um procedimento mais dificultoso, ou das circunstâncias do caso.

6
 derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade

DIA 10 de que resulte prejuízo ao erário público;

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
Constituição Federal: art. 70-91
Código Civil: art. 286-388 administração direta e indireta, incluídas as fundações

Código de Processo Civil: art. 276-310 instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas
Código Penal: art. 138-150 as nomeações para cargo de provimento em
Código de Processo Penal: art. 251-281 comissão, bem como a das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas

CONSTITUIÇÃO FEDERAL as melhorias posteriores que não alterem o

fundamento legal do ato concessório;

Seção IX - DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL,

FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA Os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de
5 anos para o julgamento da legalidade do ato de

Art. 70. A fiscalização CONTÁBIL, FINANCEIRA, concessão inicial de aposentadoria, reforma ou

ORÇAMENTÁRIA, OPERACIONAL e PATRIMONIAL da pensão, a contar da chegada do processo à

União e das entidades da administração direta e respectiva Corte de Contas. STJ. 2ª Turma. REsp

indireta, quanto à legalidade, legitimidade, 1.506.932/PR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,

economicidade, aplicação das subvenções e julgado em 02/03/2021 (Info 687)

renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso

Nacional, mediante controle externo, e pelo IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
sistema de controle interno de cada Poder. Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza
física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, contábil, financeira, orçamentária, operacional e
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, patrimonial, nas unidades administrativas dos
bens e valores públicos ou pelos quais a União Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações entidades referidas no inciso II;
de natureza pecuniária. V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso tratado constitutivo;
Nacional, será exercido com o auxílio do TCU, ao VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos
qual compete: repassados pela União mediante convênio, acordo,
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado,
Presidente da República, mediante parecer prévio ao Distrito Federal ou a Município;
que deverá ser elaborado em 60 dias a contar de seu VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
recebimento; Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
II - julgar as contas dos administradores e demais qualquer das respectivas Comissões, sobre a
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
da administração direta e indireta, incluídas as operacional e patrimonial e sobre resultados de
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo auditorias e inspeções realizadas;
Poder Público federal, e as contas daqueles que VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de

1
contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, atos administrativos passíveis de controle
entre outras cominações, multa proporcional ao dano jurisdicional. Trata-se de um tribunal de índole
causado ao erário; técnica e política, criado para fiscalizar o correto
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote emprego dos recursos públicos.
as providências necessárias ao exato cumprimento da Os Tribunais de Contas realizam controle de
lei, se verificada ilegalidade; legitimidade, economicidade e de eficiência,
X - SUSTAR, se não atendido, a execução do ATO verificando se os atos praticados pelos entes
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos controlados estão de acordo com a moralidade,
Deputados e ao Senado Federal; eficiência, proporcionalidade.
XI - representar ao Poder competente sobre No atual contexto juspolítico brasileiro, o Tribunal de
irregularidades ou abusos apurados. Contas possui competência para aferir se o
§ 1º No caso de CONTRATO, o ato de sustação será administrador atuou de forma prudente,
adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que moralmente aceitável e de acordo com o que a
solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as sociedade dele espera.
medidas cabíveis. O TCU representa um dos principais instrumentos
republicanos destinados à concretização da
ATO ADMINISTRATIVO CONTRATO democracia e dos direitos fundamentais, na medida
ADMINISTRATIVO em que o controle do emprego de recursos públicos
propicia, em larga escala, justiça e igualdade.
Compete ao TCU O ato de sustação será
STF. 1ª Turma. MS 33340/DF, Rel. Min. Luiz Fux,
SUSTAR, se não atendido, adotado diretamente
julgado em 26/5/2015 (Info 787).
a execução do ATO pelo Congresso
impugnado, Nacional, que solicitará,
comunicando a decisão à de imediato, ao Poder
Câmara dos Deputados e Executivo as medidas Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere

ao Senado Federal cabíveis o art. 166, §1º, diante de indícios de despesas não
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos
não programados ou de subsídios não aprovados,
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
poderá solicitar à autoridade governamental
no prazo de 90 dias, não efetivar as medidas
responsável que, no prazo de 5 dias, preste os
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a
esclarecimentos necessários.
respeito.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte
considerados estes insuficientes, a Comissão solicitará
imputação de débito ou multa terão eficácia de
ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a
título executivo.
matéria, no prazo de 30 dias.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Comissão, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparável ou grave lesão à economia pública,
O TCU ostenta a condição de órgão independente
proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
na estrutura do Estado brasileiro, cujas funções
estão elencadas nos incisos do art. 71 da CF/88. Seus
membros possuem as mesmas prerrogativas que
Art. 73. O TCU, integrado por 9 Ministros, tem sede
as asseguradas aos magistrados (art. 73, § 3º da
no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
CF/88), tendo suas decisões a natureza jurídica de

2
jurisdição em todo o território nacional, exercendo,
590436-MT, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
no que couber, as atribuições previstas no art. 96.
11/11/2021 (Info 718)
§ 1º Os Ministros do TCU serão nomeados dentre
brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de 35 e menos de 70 anos de idade; (EC
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
122/22)
manterão, de forma integrada, sistema de controle
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
interno com a finalidade de:
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis,
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
econômicos e financeiros ou de administração
plano plurianual, a execução dos programas de
pública;
governo e dos orçamentos da União;
IV - mais de 10 anos de exercício de função ou de
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
efetiva atividade profissional que exija os
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária,
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
§ 2º Os Ministros do TCU serão escolhidos:
administração federal, bem como da aplicação de
I – 1/3 pelo Presidente da República, com aprovação
recursos públicos por entidades de direito privado;
do Senado Federal, sendo 2 alternadamente dentre
III - exercer o controle das operações de crédito, avais
auditores e membros do Ministério Público junto ao
e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal,
União;
segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua
II - 2/3 pelo Congresso Nacional.
missão institucional.
§ 3° Os Ministros do TCU terão as mesmas
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao
garantias, prerrogativas, impedimentos,
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ,
ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas
aplicando-se-lhes, quanto à aposentadoria e pensão,
da União, sob pena de responsabilidade solidária.
as normas constantes do art. 40.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro,
ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei,
terá as mesmas garantias e impedimentos do titular
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
e, quando no exercício das demais atribuições da
o TCU.
judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.

O conselheiro de Tribunal de Contas estadual

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção
não está sujeito a notificação ou intimação para
aplicam-se, no que couber, à organização, composição
comparecimento como testemunha perante
e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e
comissão de investigação, podendo apenas ser
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
convidado. Os Conselheiros do TCE são
Conselhos de Contas dos Municípios.
equiparados a magistrados (equiparados a
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão
Desembargador do TJ). Logo, não podem ser
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão
notificados ou intimados pela comissão, podendo
integrados por 7 Conselheiros.
ser convidados a comparecer. Aplicam-se aos
Conselheiros do TCE as garantias do art. 33, I e IV,
da LOMAN (LC 35/79). STJ. Corte Especial. HC

3
 SÚMULAS SOBRE TRIBUNAL DE CONTAS administrativos, como o Banco Central, o CADE,
as Agências Reguladoras, o CNJ, o CNMP, o
Súmula vinculante 3-STF: Nos processos perante o
CARF. Todos eles também estão impedidos de
Tribunal de Contas da União asseguram-se o
realizar controle de constitucionalidade. STF.
contraditório e a ampla defesa quando da
Plenário. MS 35410, Rel. Min. Alexandre de
decisão puder resultar anulação ou revogação de
Moraes, julgado em 12/04/2021. (#DoD)
ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciação da legalidade do ato de Súmula 653-STF: No Tribunal de Contas estadual,
concessão inicial de aposentadoria, reforma e composto por 7 conselheiros, 4 devem ser
pensão. escolhidos pela Assembleia Legislativa e 3 pelo Chefe
● Em atenção aos princípios da segurança jurídica do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar
e da confiança legítima, os Tribunais de Contas um dentre auditores e outro dentre membros do
estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o Ministério Público, e um terceiro à sua livre escolha.
julgamento da legalidade do ato de concessão
inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a
contar da chegada do processo à respectiva
CAPÍTULO II - DO PODER EXECUTIVO
Corte de Contas. STF. Plenário. RE 636553/RS,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19/2/2020
(repercussão geral – Tema 445) (Info 967). PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO

Súmula 6-STF: A revogação ou anulação, pelo Poder As funções de Chefe de A função de Chefe de

Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato Estado e Chefe de Estado é exercida pelo

aprovado pelo Tribunal de Contas, não produz Governo encontram-se Presidente da República

efeitos antes de aprovada por aquele tribunal, nas mãos de uma única (República

ressalvada a competência revisora do judiciário pessoa, o Presidente da parlamentarista) ou

República Monarca (Monarquia
Súmula 347-STF: O Tribunal de Contas, no exercício
parlamentarista),
de suas atribuições, PODE APRECIAR A
enquanto a função de
CONSTITUCIONALIDADE das leis e dos atos do
Chefe de Governo, pelo
poder público. SUPERADA.
Primeiro-Ministro,
● Não cabe ao Tribunal de Contas, que não tem
chefiando o Gabinete
função jurisdicional, exercer o controle de
constitucionalidade de leis ou atos Criação norte-americana; Produto de longa

normativos nos processos sob sua análise. O eleição do Presidente da evolução histórica;

Tribunal de Contas é órgão técnico de República pelo povo, para adquiriu os contornos

fiscalização contábil, financeira e orçamentária, mandato determinado; atuais no final do século

que tem suas competências delimitadas pelo ampla liberdade para XIX, recebendo forte

art. 71 da Constituição Federal. Compete ao escolher os Ministros de influência inglesa;

Tribunal de Contas exercer na plenitude todas Estado, que o auxiliam e

as suas competências administrativas, sem podem ser exonerados

obviamente poder usurpar o exercício da função ad nutum, a qualquer

de outros órgãos, inclusive a função jurisdicional tempo.

de controle de constitucionalidade. Esse mesmo Lenza, Pedro. Direito Constitucional esquematizado / Pedro Lenza. – Coleção
esquematizado® / coordenador Pedro Lenza – 24. ed. – São Paulo : Saraiva Educação,
raciocínio se aplica para outros órgãos 2020

4
Seção I - DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA
REPÚBLICA
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de
impedimento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente
Vice-Presidente.
da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além
de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliará o Presidente, sempre que por
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente
ele convocado para missões especiais.
da República realizar-se-á, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno,
e no último domingo de outubro, em segundo
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do
turno, se houver, do ano anterior ao do término do
Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos,
mandato presidencial vigente.
serão sucessivamente chamados ao exercício da
§ 1º A eleição do Presidente da República importará
Presidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o
a do Vice-Presidente com ele registrado.
do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato
que, registrado por partido político, obtiver a maioria
absoluta de votos, não computados os em branco e Vice-Presidente

os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta
na primeira votação, far-se-á nova eleição em até 20
dias após a proclamação do resultado, concorrendo
os dois candidatos mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal
candidato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o
de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores,
remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato
com a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
LINHA
Presidente da CD
SUCESSÓRIA DO
Presidente do SF
PR
Presidente do STF
Os substitutos eventuais do Presidente da República
a que se refere o art. 80 da CF/88, caso ostentem a
posição de réus criminais perante o STF, ficarão
de
impossibilitados de exercer o ofício de Presidente
da República. No entanto, mesmo sendo réus,
podem continuar na chefia do Poder por eles
titularizados. STF. Plenário. ADPF 402 MC-REF/DF,
Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 7/12/2016 (Info
850).

Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República

Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e
tomarão posse em sessão do Congresso Nacional,
Vice-Presidente da República, far-se-á eleição 90 dias
prestando o compromisso de manter, defender e
depois de aberta a última vaga.
cumprir a Constituição, observar as leis, promover o
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos 2 anos do
bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a
período presidencial, a eleição para ambos os cargos
integridade e a independência do Brasil.
será feita 30 dias depois da última vaga, pelo
Parágrafo único. Se, decorridos 10 dias da data fixada
Congresso Nacional, na forma da lei (eleição
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
indireta).
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo,
este será declarado vago.

5
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
completar o período de seus antecessores. direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos

Vacância nos 2 primeiros Eleição direta em 90 previstos nesta Constituição;

anos dias IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem

como expedir decretos e regulamentos para sua
Vacância nos 2 últimos Eleição indireta em 30
fiel execução (DECRETO REGULAMENTAR);
anos dias
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre (DECRETO

Os estados-membros, no exercício de suas AUTÔNOMO):

autonomias, podem adotar o modelo federal a) organização e funcionamento da administração

previsto no art. 81, § 1º, da Constituição, cuja federal, quando não implicar aumento de despesa

reprodução, contudo, não é obrigatória. No caso nem criação ou extinção de órgãos públicos;

de dupla vacância, faculta-se aos b) extinção de funções ou cargos públicos, quando

estados-membros, ao Distrito Federal e aos vagos;

municípios a definição legislativa do VII - manter relações com Estados estrangeiros e

procedimento de escolha do mandatário acreditar seus representantes diplomáticos;

político. No caso de realização de eleição indireta, a VIII - celebrar tratados, convenções e atos

previsão normativa estadual de votação nominal e internacionais, sujeitos a referendo do Congresso

aberta é compatível com a CF/88.STF. Plenário. ADI Nacional;

1057/BA, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;

16/8/2021 (Info 1025). X - decretar e executar a intervenção federal;

Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4
anos e terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao
da sua eleição (EC 111/21)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República
não poderão, sem licença do Congresso Nacional,
ausentar-se do País por período superior a 15 dias,
sob pena de perda do cargo.
Seção II - DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao
Congresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
legislativa, expondo a situação do País e solicitando as
providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com
audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças
Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica, promover seus
oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes
são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de Territórios,
o Procurador-Geral da República, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73 (1/3), os
Ministros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos
nesta Constituição, e o Advogado-Geral da União;

6
XVII - nomear (2) membros do Conselho da República, A ME, PGR, AGU Conceder indulto e
nos termos do art. 89, VII; comutar penas
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República
Prover cargos públicos
e o Conselho de Defesa Nacional;
federais
XIX - declarar guerra, no caso de agressão
estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo
das sessões legislativas, e, nas mesmas condições, Seção III - DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE
decretar, total ou parcialmente, a mobilização DA REPÚBLICA
nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo
Crimes de responsabilidade são infrações
do Congresso Nacional;
político-administrativas (crimes, portanto, de
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
natureza política), que são submetidos ao processo
XXII - permitir, nos casos previstos em LC, que
de impeachment.
forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente; “A definição das condutas típicas configuradoras do

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano crime de responsabilidade e o estabelecimento de

plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias regras que disciplinem o processo e julgamento dos

e as propostas de orçamento previstos nesta agentes políticos federais, estaduais ou municipais

Constituição; envolvidos são da competência legislativa privativa

XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, da União e devem ser tratados em lei nacional

dentro de 60 dias após a abertura da sessão especial (art. 85 da Constituição da República)” (ADI

legislativa, as contas referentes ao exercício anterior; 2.220, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 16.11.2011, Plenário,

XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, DJE de 07.12.2011).

na forma da lei; Lenza, Pedro. Direito Constitucional esquematizado / Pedro Lenza. – Coleção
esquematizado® / coordenador Pedro Lenza – 24. ed. – São Paulo : Saraiva Educação,
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, 2020

nos termos do art. 62;

XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do
estado de calamidade pública de âmbito nacional
previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e
167-G desta Constituição. (EC 109/21)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII
e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral
da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a
Constituição Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder
Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e
sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;

COMPETÊNCIA Decreto autônomo VII - o cumprimento das leis e das decisões

PRIVATIVA DO PR judiciais.

DELEGÁVEL

7
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei
especial, que estabelecerá as normas de processo e
julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por 2/3 da Câmara dos Deputados, será
ele submetido a julgamento perante o STF, nas
infrações penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a
denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal
Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a
instauração do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento
não estiver concluído, cessará o afastamento do
Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento
do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença
condenatória, nas infrações comuns, o Presidente da
República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exercício de suas funções.
Seção IV - DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos
dentre brasileiros maiores de 21 anos e no
exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além
de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição
e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos
órgãos e entidades da administração federal na área
de sua competência e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis,
decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório
anual de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de
Ministérios e órgãos da administração pública.
Seção V - DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO
CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseção I - DO CONSELHO DA REPÚBLICA
Art. 89. O Conselho da República é ÓRGÃO
SUPERIOR DE CONSULTA do Presidente da República,
e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara
dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado
Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - 6 cidadãos brasileiros natos, com mais de 35
anos de idade, sendo 2 nomeados pelo Presidente da
República, 2 eleitos pelo Senado Federal e 2 eleitos
pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de
3 anos, VEDADA A RECONDUÇÃO.
Art. 90. Compete ao Conselho da República
pronunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado
de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das
instituições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar
Ministro de Estado para participar da reunião do
Conselho, quando constar da pauta questão
relacionada com o respectivo Ministério.
8
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do soberania nacional e a
Conselho da República. defesa do Estado
democrático

Membros: Membros:
Subseção II - DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
I - o Vice-Presidente da I - o Vice-Presidente da
República; República;
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é ÓRGÃO DE II - o Presidente da II - o Presidente da
CONSULTA do Presidente da República nos assuntos Câmara dos Deputados; Câmara dos Deputados;
relacionados com a soberania nacional e a defesa III - o Presidente do III - o Presidente do
do Estado democrático, e dele participam como Senado Federal; Senado Federal;
membros natos: IV - os líderes da maioria IV - o Ministro da
I - o Vice-Presidente da República; e da minoria na Câmara Justiça;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados; dos Deputados; V - o Ministro de Estado
III - o Presidente do Senado Federal; V - os líderes da maioria da Defesa;
IV - o Ministro da Justiça; e da minoria no Senado VI - o Ministro das
V - o Ministro de Estado da Defesa; Federal; Relações Exteriores;
VI - o Ministro das Relações Exteriores; VI - o Ministro da VII - o Ministro do
VII - o Ministro do Planejamento. Justiça; Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da VII - 6 cidadãos VIII - os Comandantes da
Aeronáutica. brasileiros natos Marinha, do Exército e
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional: da Aeronáutica.
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e
Competência - Competência:
de celebração da paz, nos termos desta Constituição;
pronunciar-se sobre: I - opinar nas hipóteses
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa,
I - intervenção federal, de declaração de guerra
do estado de sítio e da intervenção federal;
estado de defesa e e de celebração da paz,
III - propor os critérios e condições de utilização de
estado de sítio; nos termos desta
áreas indispensáveis à segurança do território
II - as questões Constituição;
nacional e opinar sobre seu efetivo uso,
relevantes para a II - opinar sobre a
especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
estabilidade das decretação do estado
com a preservação e a exploração dos recursos
instituições democráticas. de defesa, do estado de
naturais de qualquer tipo;
sítio e da intervenção
IV - estudar, propor e acompanhar o
federal;
desenvolvimento de iniciativas necessárias a garantir a
independência nacional e a defesa do Estado
democrático. CÓDIGO CIVIL
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
TÍTULO II - DA TRANSMISSÃO DAS OBRIGAÇÕES
CAPÍTULO I - Da CESSÃO DE CRÉDITO
CR CDN

ÓRGÃO SUPERIOR DE ÓRGÃO DE CONSULTA Art. 286. O credor pode ceder o seu crédito, se a isso
CONSULTA nos assuntos não se opuser a natureza da obrigação, a lei, ou a
relacionados com a convenção com o devedor; a cláusula proibitiva da

9
 A comprovação do triênio de atividade jurídica
DIA 11 exigida para o ingresso no cargo de juiz substituto,
nos termos do art. 93, I, da CF, DEVE OCORRER NO

Constituição Federal: art. 92-100 MOMENTO DA INSCRIÇÃO DEFINITIVA no concurso

Código Civil: art. 389-420 público. STF. Plenário. RE 655265/DF, rel. orig. Min.
Código de Processo Civil: art. 311-334 Luiz Fux, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin,
Código Penal: art. 151-160 julgado em 13/4/2016 (repercussão geral) (Info 821).
Código de Processo Penal: art. 282-300
A fixação de limite etário, máximo e mínimo, como
requisito para o ingresso na carreira da magistratura
CONSTITUIÇÃO FEDERAL viola o disposto no art. 93, I, da Constituição Federal.”
STF. Plenário. ADI 5329/DF, rel. orig. Min. Marco
CAPÍTULO III - DO PODER JUDICIÁRIO Aurélio, rel. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
Seção I - DISPOSIÇÕES GERAIS julgado em 14/12/2020 (Info 1002).

Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário: II - promoção de entrância para entrância,
I - o STF; alternadamente, por antiguidade e merecimento,
I-A o CNJ; atendidas as seguintes normas:
II - o STJ;
II-A - o TST (EC 92);
A promoção na magistratura por antiguidade
III - os TRF e Juízes Federais;
precede a mediante remoção.” STF. Plenário. RE
IV - os TRT e Juízes do Trabalho;
1037926, Rel. Marco Aurélio, julgado em 16/09/2020
V - os TRE e Juízes Eleitorais;
(Repercussão Geral – Tema 964) (Info 994).
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por 3
Federal e Territórios.
vezes consecutivas ou 5 alternadas em lista de
§ 1º O STF, o CNJ e os Tribunais Superiores têm sede
merecimento;
na Capital Federal.
b) a promoção por merecimento pressupõe 2 anos
§ 2º O STF e os Tribunais Superiores têm jurisdição em
de exercício na respectiva entrância e integrar o
todo o território nacional.
juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade
desta, salvo se não houver com tais requisitos quem
aceite o lugar vago;
Art. 93. LC, de iniciativa do STF, disporá sobre o
c) aferição do merecimento conforme o desempenho
Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
e pelos critérios objetivos de produtividade e
princípios:
presteza no exercício da jurisdição e pela
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de
frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
juiz substituto, mediante concurso público de
reconhecidos de aperfeiçoamento;
provas e títulos, com a participação da Ordem dos
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente
Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do
poderá recusar o juiz mais antigo pelo voto
bacharel em direito, no mínimo, 3 anos de atividade
fundamentado de 2/3 de seus membros, conforme
jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem
procedimento próprio, e assegurada ampla defesa,
de classificação;
repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;

1
e) não será promovido o juiz
injustificadamente, retiver autos em seu poder
além do prazo legal, não podendo devolvê-los ao
cartório sem o devido despacho ou decisão;
III - o acesso aos tribunais de 2° grau far-se-á por
antiguidade e merecimento, alternadamente,
apurados na última ou única entrância;
IV - previsão de cursos oficiais de preparação,
aperfeiçoamento e promoção de magistrados,
constituindo etapa obrigatória do processo de
vitaliciamento a participação em curso oficial ou
reconhecido por escola nacional de formação e
aperfeiçoamento de magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais
Superiores corresponderá a 95% do subsídio
mensal fixado para os Ministros do STF e os
subsídios dos demais magistrados serão fixados em
lei e escalonados, em nível federal e estadual,
conforme as respectivas categorias da estrutura
judiciária nacional, não podendo a diferença entre
uma e outra ser superior a 10% ou inferior a 5%,
nem exceder a 95% do subsídio mensal dos Ministros
dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer
caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;
Subsídio dos Ministros 95% dos Ministros do STF
dos Tribunais Superiores
Subsídio dos 90,25% dos Ministros do
desembargadores do TJ STF
A CF/88 dá a entender que o subsídio
Desembargadores e dos juízes estaduais não poderia
ser maior que 90,25% do subsídio do Ministro do STF O
STF, contudo, declarou que esta interpretação é
inconstitucional (STF ADI 3.854)
O teto para os Desembargadores e juízes estaduais é
100% do subsídio dos Ministros do STF, ou seja, eles
podem, em tese, receber o mesmo que os Ministros
do STF.
Vale ressaltar, no entanto, que o limite de 90,25% do
subsídio dos Ministros do STF aplica-se sim para os
servidores do Poder Judiciário estadual (subtetos
diferentes para cada um dos Poderes) e para os
que, servidores dos três Poderes estaduais (subteto único
para todos os Poderes).
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Teto remuneratório de Procuradores Municipais é o subsídio de
Desembargador de TJ. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em:
<https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/adad9e1c91a7e0f63a139458941
b1c66>
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de
seus dependentes observarão o disposto no art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca,
salvo autorização do tribunal;
VIII o ato de remoção ou de disponibilidade do
magistrado, por interesse público, fundar-se-á em
decisão por voto da maioria absoluta do respectivo
tribunal ou do CNJ, assegurada ampla defesa; (EC
103/19)
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de
magistrados de comarca de igual entrância atenderá,
no que couber, ao disposto nas alíneas a , b , c e e do
inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder
Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as
decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar
a presença, em determinados atos, às próprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em
casos nos quais a preservação do direito à
intimidade do interessado no sigilo não prejudique
o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão
motivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros;
dos
XI nos tribunais com número superior a 25
julgadores, poderá ser constituído órgão especial,
com o mínimo de 11 e o máximo de 25 membros,
para o exercício das atribuições administrativas e
jurisdicionais delegadas da competência do tribunal
pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade
e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta,
sendo vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de
2° grau, funcionando, nos dias em que não houver
expediente forense normal, juízes em plantão
permanente;
2
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será
proporcional à efetiva demanda judicial e à
respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática
de atos de administração e atos de mero expediente
sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em
todos os graus de jurisdição.
Art. 94. 1/5 dos lugares dos Tribunais Regionais
Federais (TRF´s), dos Tribunais dos Estados (TJ´s), e do
Distrito Federal e Territórios (TJDFT) será composto
de membros, do Ministério Público, com mais de 10
anos de carreira, e de advogados de notório saber
jurídico e de reputação ilibada, com mais de 10
anos de efetiva atividade profissional, indicados em
lista sêxtupla pelos órgãos de representação das
respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal
formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo,
que, nos 20 dias subsequentes, escolherá um de
seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes GARANTIAS:
I - vitaliciedade, que, no 1° grau, só será adquirida
após 2 anos de exercício, dependendo a perda do
cargo, nesse período, de deliberação do tribunal a
que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de
sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse
público, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o
disposto nos arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é VEDADO (Garantias de
imparcialidade dos órgãos judiciários)
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro
cargo ou função, salvo 1 de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou
participação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV- receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas
ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em
lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual
se afastou, antes de decorridos 3 anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou
exoneração [QUARENTENA DE SAÍDA]
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus
regimentos internos, com observância das normas de
processo e das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competência e o funcionamento dos
respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os
dos juízos que lhes forem vinculados, velando pelo
exercício da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os
cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de
provas e títulos, obedecido o disposto no art. 169,
parágrafo único, os cargos necessários à
administração da Justiça, exceto os de confiança assim
definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a
seus membros e aos juízes e servidores que lhes
forem imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder
Legislativo respectivo, observado o disposto no art.
169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais
inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração
dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes
forem vinculados, bem como a fixação do subsídio de
seus membros e dos juízes, inclusive dos tribunais
inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
3
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias; EXCEÇÕES À CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes
a) Se o STF já decidiu sobre o caso, ainda que em
estaduais e do Distrito Federal e Territórios, bem
controle difuso.
como os membros do Ministério Público, nos
crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a b) Se o próprio órgão ou Tribunal já reconheceu a
competência da Justiça Eleitoral. inconstitucionalidade: o STF entende que o
procedimento do art. 97, CF, só seria necessário no

É indispensável a existência de prévia caso de mudança de orientação por parte do próprio

autorização judicial para a instauração de Tribunal.

inquérito ou outro procedimento investigatório c) Se Tribunal mantiver a constitucionalidade do

em face de autoridade com foro por prerrogativa ato normativo, ou seja, não afastar a sua
de função em Tribunal de Justiça. STF. 2ª Turma. presunção de validade: o art. 97, CF determina a
HC 201965/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em observância do full bench para declarar a
30/11/2021 (Info 1040) inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.

d) Nos casos de normas pré-constitucionais: a

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de
análise do direito editado no ordenamento jurídico
seus membros ou dos membros do respectivo órgão
anterior em relação à nova Constituição não se
especial poderão os tribunais declarar a
funda na teoria da inconstitucionalidade, mas sim
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
em sua recepção ou revogação.
Poder Público [CLÁUSULA DE RESERVA DO
PLENÁRIO, FULL BENCH]. e) Quando o Tribunal utilizar a técnica da
interpretação conforme a Constituição: não
haverá declaração de inconstitucionalidade.
Súmula Vinculante 10: Viola a cláusula de reserva
de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão f) Declaração de inconstitucionalidade por turma
fracionário de tribunal que, embora não declare recursal do juizado especial: nos casos de
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato declaração de inconstitucionalidade por turma de
normativo do Poder Público, afasta sua incidência, juizado especial, não há a necessidade da
no todo ou em parte. observância da regra da full bench, conforme decidiu
o STF (RE AgR 453.744).
Não há de se falar em ofensa à cláusula de reserva
de plenário (art. 97 da Constituição da República) e g) Julgamento de medida cautelar pelo STF: em
ao enunciado 10 da Súmula vinculante do Supremo virtude de não se afastar a incidência de
Tribunal Federal quando não haja declaração de determinada norma e tampouco declarar sua
inconstitucionalidade dos dispositivos legais tidos inconstitucionalidade, não há a necessidade de se
por violados, tampouco afastamento desses, mas tão observar a regra do art. 97, CF, segundo o STF (Rcl
somente a interpretação do direito 10.864 AgR).
infraconstitucional aplicável ao caso, com base na
h) Segundo o STF (ARE 792.562-AgR), o art. 97, CF
jurisprudência do STJ. STJ. 1ª Turma. AgInt nos EDcl
não atinge juizados de pequenas causas (art. 24, X,
no RMS 64.859/ES, Rel. Min. Benedito Gonçalves,
CF) e juizados especiais (art. 98, I, CF), os quais, pela
julgado em 21/03/2022.
configuração atribuída pelo legislador, não

4
funcionam, na esfera recursal, sob regime de
plenário ou de órgão especial.
i) O STF (Rcl 10.864-AgR) tem precedentes no sentido
do que o art. 97, CF não se aplica às decisões
cautelares, mas somente às decisões definitivas
de mérito dos Tribunais.
j) De acordo com o STF (RE 361.829 ED), as Turmas
daquele Tribunal podem reconhecer
inconstitucionalidade de uma
independentemente da submissão da questão ao
Plenário. Assim, a elas não se aplica o art. 97, CF.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos
Territórios, e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliação, o
julgamento e a execução de causas cíveis de menor
complexidade e infrações penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral
sumaríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em
lei, a transação e o julgamento de recursos por turmas
de juízes de 1° grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de
cidadãos eleitos pelo voto direto, universal e
secreto, com mandato de 4 anos e competência
para, na forma da lei, celebrar casamentos,
verificar, de ofício ou em face de impugnação
apresentada, o processo de habilitação e exercer
atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdicional,
além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados
especiais no âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados
exclusivamente ao custeio dos serviços afetos às
atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas
orçamentárias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os
outros tribunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
aprovação dos respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e
a Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça,
lei, com a aprovação dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não
encaminharem as respectivas propostas
orçamentárias dentro do prazo estabelecido na lei
de diretrizes orçamentárias, o PODER EXECUTIVO
considerará, para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual, os valores aprovados na lei
orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este
artigo forem encaminhadas em desacordo com os
e limites estipulados na forma do § 1º, o Poder
Executivo procederá aos ajustes necessários para
fins de consolidação da proposta orçamentária
anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício,
não poderá haver a realização de despesas ou a
assunção de obrigações que extrapolem os limites
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
É inadmissível a previsão de “controle de
qualidade” — a cargo do Poder Executivo — de
serviços públicos prestados por órgãos do Poder
Judiciário. STF. Plenário. ADI 1905/RS, Rel. Min. Dias
Toffoli, julgado em 16/8/2021 (Info 1025)
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentença judiciária, far-se-ão
exclusivamente na ordem cronológica de
apresentação dos precatórios e à conta dos créditos
5
respectivos, proibida a designação de casos ou de
pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos
adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia
compreendem aqueles decorrentes de salários,
vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e
indenizações por morte ou por invalidez, fundadas
em responsabilidade civil, em virtude de sentença
judicial transitada em julgado, e serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, exceto
sobre aqueles referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos
titulares, originários ou por sucessão hereditária,
tenham 60 anos de idade, ou sejam portadores de
doença grave, ou pessoas com deficiência, assim
definidos na forma da lei, serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, até o
valor equivalente ao triplo fixado em lei para os
fins do disposto no § 3º deste artigo (RPV),
ADMITIDO O FRACIONAMENTO PARA
FINALIDADE, sendo que o restante será pago na
ordem cronológica de apresentação do precatório
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à
expedição de precatórios não se aplica
pagamentos de obrigações definidas em leis como de
pequeno valor (RPV) que as Fazendas referidas devam
fazer em virtude de sentença judicial transitada em
julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser
fixados, por leis próprias, valores distintos às
entidades de direito público, segundo as diferentes
capacidades econômicas, sendo o mínimo igual ao
valor do maior benefício do regime geral de
previdência social.
Art. 87, ADCT. Para efeito do que dispõem o § 3º do
art. 100 da Constituição Federal e o art. 78 deste Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias serão
considerados de pequeno valor, até que se dê a
publicação oficial das respectivas leis definidoras
pelos entes da Federação, observado o disposto no
§ 4º do art. 100 da Constituição Federal, os débitos
ou obrigações consignados em precatório judiciário,
que tenham valor igual ou inferior a:
I - 40 salários-mínimos, perante a Fazenda dos
Estados e do Distrito Federal;
II - 30 salários-mínimos, perante a Fazenda dos
Municípios.
Parágrafo único. Se o valor da execução ultrapassar
o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-á,
sempre, por meio de precatório, sendo facultada à
parte exequente a renúncia ao crédito do valor
excedente, para que possa optar pelo pagamento
do saldo sem o precatório, da forma prevista no §
3º do art. 100.
§ 5º É obrigatória a inclusão no orçamento das
entidades de direito público de verba necessária ao
pagamento de seus débitos oriundos de sentenças
transitadas em julgado constantes de precatórios
judiciários apresentados até 2 de abril, fazendo-se
o pagamento até o final do exercício seguinte, quando
ESSA
terão seus valores atualizados monetariamente. (EC
114/21)
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos
serão consignados diretamente ao Poder Judiciário,
aos
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a
decisão exequenda determinar o pagamento integral
e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu
direito de precedência ou de não alocação
orçamentária do valor necessário à satisfação do seu
débito, o sequestro da quantia respectiva.
Os recursos públicos vinculados ao orçamento de
estatais prestadoras de serviço público essencial,
em regime não concorrencial e sem intuito lucrativo
primário, não podem ser bloqueados ou
sequestrados por decisão judicial para
pagamento de verbas trabalhistas, em virtude
do disposto no art. 100 da CF/1988, e dos
princípios da legalidade orçamentária (art. 167, VI,
da CF), da separação dos poderes (arts. 2º, 60, § 4º,
III, da CF) e da eficiência da administração pública
6

(art. 37, ‘caput’, da CF). STF. Plenário. ADPF 588/PB,
Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 26/4/2021
(Info 1014)
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por
ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar
frustrar a liquidação regular de precatórios
incorrerá em crime de responsabilidade
responderá, também, perante o Conselho Nacional de
Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios
complementares ou suplementares de valor pago,
bem como o fracionamento, repartição ou quebra
do valor da execução para fins de enquadramento
de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste
artigo.
§ 9º Sem que haja interrupção no pagamento do
precatório e mediante comunicação da Fazenda
Pública ao Tribunal, o valor correspondente aos
eventuais débitos inscritos em dívida ativa contra o
credor do requisitório e seus substituídos deverá ser
depositado à conta do juízo responsável pela ação
de cobrança, que decidirá pelo seu destino definitivo.
(EC 113/21)
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal
solicitará à Fazenda Pública devedora, para resposta
em até 30 dias, sob pena de perda do direito de
abatimento, informação sobre os débitos que
preencham as condições estabelecidas no § 9º, para
os fins nele previstos (Dispositivo
integralmente inconstitucional).
O STF entendeu que os §§ 9º e 10 do art. 100 são
INCONSTITUCIONAIS.
Para o Supremo, este regime de compensação
obrigatória trazido pelos §§ 9º e 10, ao estabelecer
uma enorme superioridade processual à Fazenda
Pública, viola a garantia do devido processo legal,
do contraditório, da ampla defesa, da coisa
julgada, da isonomia e afeta o princípio da
separação dos Poderes.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido
em lei do ente federativo devedor, com auto
aplicabilidade para a União, a oferta de créditos
líquidos e certos que originalmente lhe são
próprios ou adquiridos de terceiros reconhecidos
pelo ente federativo ou por decisão judicial
transitada em julgado para: (EC 113/21)
I - quitação de débitos parcelados ou débitos
e
inscritos em dívida ativa do ente federativo
devedor, inclusive em transação resolutiva de litígio,
e, subsidiariamente, débitos com a administração
autárquica e fundacional do mesmo ente; (EC 113/21)
II - compra de imóveis públicos de propriedade do
mesmo ente disponibilizados para venda; (EC 113/21)
III - pagamento de outorga de delegações de
serviços públicos e demais espécies de concessão
negocial promovidas pelo mesmo ente; (EC 113/21)
IV - aquisição, inclusive minoritária, de participação
societária, disponibilizada para venda, do respectivo
ente federativo; ou (EC 113/21)
V - compra de direitos, disponibilizados para cessão,
do respectivo ente federativo, inclusive, no caso da
União, da antecipação de valores a serem
recebidos a título do excedente em óleo em
contratos de partilha de petróleo. (EC 113/21)
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda
Constitucional, a atualização de valores de
requisitórios, após sua expedição, até o efetivo
pagamento, independentemente de sua natureza,
será feita pelo índice oficial de remuneração básica da
declarado
caderneta de poupança, e, para fins de compensação
da mora, incidirão juros simples no mesmo percentual
de juros incidentes sobre a caderneta de poupança,
ficando excluída a incidência de juros compensatórios
(Dispositivo declarado parcialmente inconstitucional).
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente,
seus créditos em precatórios a terceiros,
INDEPENDENTEMENTE DA CONCORDÂNCIA DO
DEVEDOR, não se aplicando ao cessionário o disposto
nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A CESSÃO DE PRECATÓRIOS, observado o
disposto no § 9º deste artigo, somente produzirá
efeitos após comunicação, por meio de petição
7
protocolizada, ao Tribunal de origem e ao ente
federativo devedor. (EC 113/21)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei
complementar a esta Constituição Federal poderá
estabelecer regime especial para pagamento de
crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita
corrente líquida e forma e prazo de liquidação
(Dispositivo declarado integralmente inconstitucional).
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União
poderá assumir débitos, oriundos de precatórios,
de Estados, Distrito Federal e Municípios,
refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios aferirão mensalmente, em base anual, o
comprometimento de suas respectivas receitas
correntes líquidas com o pagamento de precatórios e
obrigações de pequeno valor.
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para
os fins de que trata o § 17, o somatório das receitas
tributárias, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de
contribuições e de serviços, de transferências
correntes e outras receitas correntes, incluindo as
oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal,
verificado no período compreendido pelo segundo
mês imediatamente anterior ao de referência e os 11
meses precedentes, excluídas as duplicidades, e
deduzidas:
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios por determinação
constitucional
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios
por determinação constitucional;
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos
Municípios, a contribuição dos servidores para custeio
de seu sistema de previdência e assistência social e as
receitas provenientes da compensação financeira
referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de
pequeno valor, em período de 12 meses, ultrapasse a
média do comprometimento percentual da receita
corrente líquida nos 5 anos imediatamente anteriores,
a parcela que exceder esse percentual poderá ser
financiada, excetuada dos limites de endividamento
de que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da
Constituição Federal e de quaisquer outros limites de
endividamento previstos, não se aplicando a esse
financiamento a vedação de vinculação de receita
prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição
Federal.
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15%
do montante dos precatórios apresentados nos
termos do § 5º deste artigo, 15% do valor deste
precatório serão pagos até o final do exercício
seguinte e o restante em parcelas iguais nos 5
exercícios subsequentes, acrescidas de juros de
mora e correção monetária, ou mediante acordos
diretos, perante Juízos Auxiliares de Conciliação de
Precatórios, com redução máxima de 40% do valor
do crédito atualizado, desde que em relação ao
crédito não penda recurso ou defesa judicial e que
sejam observados os requisitos definidos na
regulamentação editada pelo ente federado.
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos
montantes que lhes são próprios, desde que aceito
por ambas as partes, autorizados a utilizar valores
objeto de sentenças transitadas em julgado devidos a
pessoa jurídica de direito público para amortizar
dívidas, vencidas ou vincendas: (EC 113/21)
I - nos contratos de refinanciamento cujos créditos
sejam detidos pelo ente federativo que figure
como devedor na sentença de que trata o caput
deste artigo; (EC 113/21)
II - nos contratos em que houve prestação de
garantia a outro ente federativo; (EC 113/21)
III - nos parcelamentos de tributos ou de
contribuições sociais; e (EC 113/21)
IV - nas obrigações decorrentes do descumprimento
de prestação de contas ou de desvio de recursos. (EC
113/21)
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo:
(EC 113/21)
I - nas obrigações vencidas, será imputada
primeiramente às parcelas mais antigas; (EC
113/21)
8
II - nas obrigações vincendas, reduzirá
CÓDIGO CIVIL
uniformemente o valor de cada parcela devida,
mantida a duração original do respectivo contrato
ou parcelamento. (EC 113/21) TÍTULO IV - DO INADIMPLEMENTO DAS
OBRIGAÇÕES
CAPÍTULO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
SÚMULAS SOBRE PODER JUDICIÁRIO

Súmula 40-STF: A elevação da entrância da comarca

Art. 389. Não cumprida a obrigação, responde o
não promove automaticamente o juiz, mas não
devedor por perdas e danos, mais juros e
interrompe o exercício de suas funções na mesma
atualização monetária segundo índices oficiais
comarca.
regularmente estabelecidos, e honorários de
Súmula 46-STF: Desmembramento de serventia de advogado.
justiça não viola o princípio de vitaliciedade do
serventuário. JDC426 Os honorários advocatícios previstos no

Súmula 627-STF: No mandado de segurança contra art. 389 do Código Civil não se confundem com as

a nomeação de magistrado da competência do verbas de sucumbência, que, por força do art. 23

Presidente da República, este é considerado da Lei n. 8.906/1994, pertencem ao advogado.

autoridade coatora, ainda que o fundamento da JDC548 Caracterizada a violação de dever contratual,

impetração seja nulidade ocorrida em fase anterior incumbe ao devedor o ônus de demonstrar que o

do procedimento. fato causador do dano não lhe pode ser

imputado.
Súmula 628-STF: Integrante de lista de candidatos a
determinada vaga da composição de tribunal é parte
legítima para impugnar a validade da nomeação PeD
Responsabilidade do
de concorrente
devedor em caso de Juros
Súmula 649-STF: É inconstitucional a criação, por inadimplemento da Atualização monetária
Constituição estadual, de órgão de controle obrigação
Honorários de advogado
administrativo do Poder Judiciário do qual
participem representantes de outros Poderes ou
entidades.
Art. 390. Nas obrigações negativas o devedor é havido
Súmula 731-STF: Para fim de competência originária
por inadimplente desde o dia em que executou o ato
do Supremo Tribunal Federal, é de interesse geral da
de que se devia abster.
magistratura a questão de saber se, em face da
LOMAN, os juízes têm direito à licença-prêmio.

Art. 391. Pelo inadimplemento das obrigações

respondem todos os bens do devedor.

Art. 392. Nos contratos benéficos, responde por

simples culpa o contratante, a quem o contrato
aproveite, e por dolo aquele a quem não favoreça.
Nos contratos onerosos, responde cada uma das

9
 Plenário. ADI 3481/DF, Rel. Min. Alexandre de
DIA 12 Moraes, julgado em 6/3/2021 (Info 1008).

Em tese, é possível o reconhecimento de

Constituição Federal: art. 101-110 inconstitucionalidade formal no processo
Código Civil: art. 421-461
constituinte reformador quando eivada de vício a
Código de Processo Civil: art. 335-353
manifestação de vontade do parlamentar no
Código Penal: art. 161-183
Código de Processo Penal: art. 301-316 curso do devido processo constituinte derivado, pela
prática de ilícitos que infirmam a moralidade, a
probidade administrativa e fragilizam a
CONSTITUIÇÃO FEDERAL democracia representativa.” STF. Plenário. ADI
4887/DF, ADI 4888/DF e ADI 4889/DF, Rel. Min.
Seção II - DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Cármen Lúcia, julgado em 10/11/2020 (Info 998).

A pessoa física não tem representatividade

Art. 101. O STF compõe-se de 11 Ministros,
adequada para intervir na qualidade de amigo da
escolhidos dentre cidadãos com mais de 35 e menos
Corte em ação direta.” STF. Plenário. ADI 3396
de 70 anos de idade, de notável saber jurídico e
AgR/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em
reputação ilibada. (EC 122/22)
6/8/2020 (Info 985).
Parágrafo único. Os Ministros do STF serão nomeados
Obs: a despeito do julgado acima, vale mencionar
pelo Presidente da República, depois de aprovada a
que o Min. Roberto Barroso, em decisão monocrática
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
proferida no dia 17/06/2021, admitiu o ingresso do
Senador Renan Calheiros, relator da CPI da Covid-19,
como amicus curiae na ADI 6855, proposta pelo
Art. 102. Compete ao STF, precipuamente, a guarda da
Presidente da República contra medidas
Constituição, cabendo-lhe:
administrativas restritivas instituídas por
I - processar e julgar, originariamente:
Governadores de Estado, em razão da pandemia do
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou
novo coronavírus.
ato normativo federal ou estadual (ADI) e a ação
declaratória de constitucionalidade de lei ou ato
b) nas INFRAÇÕES PENAIS COMUNS, o Presidente da
normativo federal (ADC);
República, o Vice-Presidente, os membros do
Congresso Nacional, seus próprios Ministros e o
O STF admite o uso das ações do controle
PGR;
concentrado de constitucionalidade para o
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de
exame de atos normativos infralegais, nos casos
responsabilidade, os Ministros de Estado e os
em que a tese de inconstitucionalidade articulada
Comandantes da Marinha, do Exército e da
pelo autor propõe o cotejo da norma impugnada
Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os
diretamente com o texto constitucional. No caso, a
membros dos Tribunais Superiores, os do TCU e os
Resolução do Conselho não tratou de mero exercício
chefes de missão diplomática de caráter
de competência regulamentar, mas expressou
permanente;
conteúdo normativo que lida diretamente com
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das
direitos e garantias tutelados pela Constituição. Por
pessoas referidas nas alíneas anteriores; o mandado
esse motivo, cabe ADI para questionar a norma.” STF.
de segurança e o habeas data contra atos do
Presidente da República, das Mesas da Câmara dos

1
Deputados e do Senado Federal, do TCU, do PGR e do n) a ação em que todos os membros da
próprio STF; magistratura sejam direta ou indiretamente
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo interessados, e aquela em que mais da metade dos
internacional e a União, o Estado, o Distrito membros do tribunal de origem estejam
Federal ou o Território; impedidos ou sejam direta ou indiretamente
f) as causas e os conflitos entre a União e os interessados;
Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns o) os conflitos de competência entre o STJ e quaisquer
e outros, inclusive as respectivas entidades da tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e
administração indireta; qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de

Compete ao STF julgar, com base no art. 102, I, “f”, da inconstitucionalidade;

CF/88, ação cível originária que questiona a q) o mandado de injunção, quando a elaboração da

inércia da Administração Pública federal norma regulamentadora for atribuição do

relativamente à organização, ao planejamento e Presidente da República, do Congresso Nacional, da

à execução do Censo Demográfico do IBGE.” STF. Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das

Plenário. ACO 3508 TA-Ref/DF, Rel. Min. Marco Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do TCU,

Aurélio, redator do acórdão Min. Gilmar Mendes, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio STF;

julgado em 14/5/2021 (Info 1017). r) as ações contra o CNJ e contra o CNMP;

Configura-se ilegítima a escolha política que,

Nos termos do art. 102, I, “r”, da Constituição Federal,
esvaziando as dotações orçamentárias vocacionadas
é competência exclusiva do STF processar e
às pesquisas censitárias do IBGE, inibe a produção
julgar, originariamente, todas as ações ajuizadas
de dados demográficos essenciais ao
contra decisões do Conselho CNJ e do CNMP
acompanhamento dos resultados das políticas
proferidas no exercício de suas competências
sociais do Estado brasileiro.” STF. Plenário. ACO 3508
constitucionais, respectivamente, previstas nos
TA-Ref/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do
arts. 103-B, § 4º, e 130-A, § 2º, da CF/88.” STF.
acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/5/2021
Plenário. Pet 4770 AgR/DF, Rel. Min. Roberto Barroso,
(Info 1017).
julgado em 18/11/2020 (Info 1000). STF. Plenário. Rcl
33459 AgR/PE, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
julgado em 18/11/2020 (Info 1000).
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal
Superior ou quando o coator ou o paciente for
II - julgar, em RECURSO ORDINÁRIO:
autoridade ou funcionário cujos atos estejam sujeitos
a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o
diretamente à jurisdição do STF, ou se trate de crime
habeas data e o mandado de injunção decididos em
sujeito à mesma jurisdição em uma única instância;
ÚNICA INSTÂNCIA pelos Tribunais Superiores, se
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus
denegatória a decisão;
julgados;
b) o crime político;
l) a reclamação para a preservação de sua
III - julgar, mediante RECURSO EXTRAORDINÁRIO, as
competência e garantia da autoridade de suas
causas decididas em ÚNICA ou ÚLTIMA instância,
decisões;
quando a decisão recorrida:
m) a execução de sentença nas causas de sua
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
competência originária, facultada a delegação de
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou
atribuições para a prática de atos processuais;
lei federal;

2
c) julgar válida lei ou ato de governo local
contestado em face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei
federal.
§ 1.º A ADPF, decorrente desta Constituição, será
apreciada pelo STF, na forma da lei.
A arguição de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF) é instrumento eficaz de
controle da inconstitucionalidade por omissão. A
ADPF pode ter por objeto as omissões do poder
público, quer totais ou parciais, normativas ou não
normativas, nas mesmas circunstâncias em que ela é
cabível contra os atos em geral do poder público,
desde que essas omissões se afigurem lesivas a
preceito fundamental, a ponto de obstar a 30/4/2021 (Info 1015).
efetividade de norma constitucional que o consagra.”
STF. Plenário. ADPF 272/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia,
julgado em 25/3/2021 (Info 1011).
Não há impedimento, nem suspeição de ministro,
nos julgamentos de ações de controle concentrado,
exceto se o próprio ministro firmar, por razões de
foro íntimo, a sua não participação.” STF. Plenário.
ADI 6362/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado
em 2/9/2020 (Info 989).
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo
STF, nas ações diretas de inconstitucionalidade e
nas ações declaratórias de constitucionalidade
produzirão eficácia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos demais órgãos do
Poder Judiciário e à administração pública direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá
demonstrar a repercussão geral das questões
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a
fim de que o Tribunal examine a admissão do recurso,
somente podendo recusá-lo pela manifestação de
2/3 de seus membros.
Art. 103. Podem propor a ADI e a ADC:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara
Legislativa do Distrito Federal; (EC 45/04)
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (EC
45/04)
Governador de Estado afastado cautelarmente de
suas funções — por força do recebimento de
denúncia por crime comum — não tem
legitimidade ativa para a propositura de ação direta
de inconstitucionalidade.” STF. Plenário. ADI 6728
AgR/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso
Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de
âmbito nacional.
A entidade que não representa a totalidade de sua
categoria profissional não possui legitimidade
ativa para ajuizamento de ações de controle
concentrado de constitucionalidade.” STF. Plenário.
ADI 6465 AgR/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 19/10/2020 (Info 995).
A CF/88 e a lei preveem que a “entidade de classe de
âmbito nacional” possui legitimidade para propor
ADI, ADC e ADPF. A jurisprudência do STF, contudo,
afirma que apenas as entidades de classe com
associados ou membros em pelo menos 9 (nove)
Estados da Federação dispõem de legitimidade
ativa para ajuizar ação de controle abstrato de
constitucionalidade. Assim, não basta que a entidade
declare no seu estatuto ou ato constitutivo que
possui caráter nacional. É necessário que existam
associados ou membros em pelo menos 9 (nove)
3
Estados da Federação. Isso representa 1/3 dos I - o Presidente da IV - a Mesa de
Estados-membros/DF. Trata-se de um critério República; Assembleia Legislativa
objetivo construído pelo STF com base na aplicação II - a Mesa do Senado ou a Mesa da Câmara
analógica da Lei Orgânica dos Partidos Políticos (art. Federal; Legislativa do Distrito
7º, § 1º, da Lei nº 9.096/95).” STF. Plenário. ADI 3287, III - a Mesa da Câmara Federal;
Rel. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Ricardo dos Deputados; V - o Governador de
Lewandowski, julgado em 05/08/2020 (Info 988 – VI - o Procurador-Geral da Estado ou o Governador
clipping). República; do Distrito Federal;
VII - o Conselho Federal IX - confederação

§ 1º O PGR deverá ser previamente ouvido nas ações da Ordem dos Advogados sindical ou entidade de

de inconstitucionalidade e em todos os processos do Brasil; classe de âmbito

de competência do STF. VIII - partido político com nacional.

representação no
Congresso Nacional;
Não é admitido o aditamento à inicial da ação
direta de inconstitucionalidade após o recebimento
das informações dos requeridos e das VIII - partido político
manifestações do Advogado-Geral da União e do com representação no
Procurador-Geral da República.” STF. Plenário. ADI PRECISAM DE Congresso Nacional;
4541/BA, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em ADVOGADO PARA IX - confederação
16/4/2021 (Info 1013). AJUIZAR ADI sindical ou entidade de
classe de âmbito

§ 2º Declarada a inconstitucionalidade por omissão nacional.

de medida para tornar efetiva norma constitucional,

será dada ciência ao Poder competente para a adoção SÚMULAS SOBRE CONTROLE DE
das providências necessárias e, em se tratando de CONSTITUCIONALIDADE
órgão administrativo, para fazê-lo em 30 dias.
Súmula vinculante 10-STF: Viola a cláusula de
§ 3º Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade,
reserva de plenário (CF, art. 97) a decisão de órgão
em tese, de norma legal ou ato normativo, citará,
fracionário de tribunal que, embora não declare
previamente, o AGU, que defenderá o ato ou texto
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
impugnado.
normativo do Poder Público, afasta a sua incidência
no todo ou em parte
LEGITIMADOS ATIVOS LEGITIMADOS ATIVOS
UNIVERSAIS ESPECIAIS Súmula 614-STF: Somente o Procurador-Geral da
Justiça tem legitimidade para propor ação direta
Podem propor a ADI e a São aqueles dos quais se
interventiva por inconstitucionalidade de Lei
ADC exige pertinência
Municipal
independentemente da temática como requisito
existência de implícito de legitimação Súmula 642-STF: Não cabe ação direta de

pertinência temática inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal

derivada da sua competência legislativa municipal

4
Art. 103-A (SV). O STF poderá, de ofício ou por XI 1 membro do MPE, escolhido pelo PGR dentre os
provocação, mediante decisão de 2/3 dos seus nomes indicados pelo órgão competente de cada
membros, após reiteradas decisões sobre matéria instituição estadual;
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua XII 2 advogados, indicados pelo Conselho Federal da
publicação na imprensa oficial, terá efeito Ordem dos Advogados do Brasil;
vinculante em relação aos demais órgãos do Poder XIII 2 cidadãos, de notável saber jurídico e reputação
Judiciário e à administração pública direta e ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, outro pelo Senado Federal.
bem como proceder à sua revisão ou cancelamento,
na forma estabelecida em lei. COMPOSIÇÃO DO CNJ
§ 1º A súmula terá por OBJETIVO a validade, a
Presidente do STF (que será o
interpretação e a eficácia de normas
Indicados Presidente do CNJ).
determinadas, acerca das quais haja controvérsia
pelo STF 1 Desembargador do TJ.
atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
1 Juiz Estadual.
administração pública que acarrete grave
insegurança jurídica e relevante multiplicação de 1 Ministro do STJ (será o Corregedor).
Indicados
processos sobre questão idêntica. 1 Juiz de TRF.
pelo STJ
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em 1 Juiz Federal.
lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de
1 Ministro do TST.
súmula poderá ser provocada por aqueles que Indicados
1 Juiz de TRT.
podem propor a ADI. pelo TST
1 Juiz do Trabalho.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que
contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente a 1 Membro do MPU.

aplicar, caberá reclamação ao STF que, julgando-a 1 Membro do MPE, escolhido pelo PGR
Indicados
procedente, anulará o ato administrativo ou cassará dentre os nomes indicados pelo órgão
pela PGR
a decisão judicial reclamada, e determinará que competente de cada instituição

outra seja proferida com ou sem a aplicação da estadual.

súmula, conforme o caso. Indicados 2 advogados.

pelo
CFOAB
Art. 103-B. O CNJ compõe-se de 15 membros com
Indicado 1 cidadão de notável saber jurídico e
mandato de 2 anos, admitida 1 recondução, sendo:
pela CD reputação ilibada.
I - o Presidente do STF;
II 1 Ministro do STJ, indicado pelo respectivo tribunal; Indicado 1 cidadão de notável saber jurídico e
III 1 Ministro do TST, indicado pelo respectivo tribunal; pelo SF reputação ilibada.
IV 1 desembargador de TJ, indicado pelo STF; *Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br

V 1 juiz estadual, indicado pelo STF

VI 1 juiz de TRF, indicado pelo STJ
VII 1 juiz federal, indicado pelo STJ
VIII 1 juiz de TRT, indicado pelo TST
IX 1 juiz do trabalho, indicado pelo TST
X 1 membro do MPU, indicado pelo PGR;
§ 1º O Conselho será presidido pelo Presidente do
STF e, nas suas ausências e impedimentos, pelo
Vice-Presidente do STF.
§ 2º Os demais membros do Conselho serão
nomeados pelo Presidente da República, depois de

5
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Judiciário no País e as atividades do Conselho, o qual
Federal. deve integrar mensagem do Presidente do STF a ser
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações remetida ao Congresso Nacional, por ocasião da
previstas neste artigo, caberá a escolha ao STF. abertura da sessão legislativa
§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação § 5º O Ministro do STJ exercerá a função de
administrativa e financeira do Poder Judiciário e do Ministro-Corregedor e ficará excluído da
cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, distribuição de processos no Tribunal,
cabendo-lhe, além de outras atribuições que lhe competindo-lhe, além das atribuições que lhe forem
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo interessado, relativas aos magistrados e aos serviços
expedir atos regulamentares, no âmbito de sua judiciários;
competência, ou recomendar providências; II - exercer funções executivas do Conselho, de
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de inspeção e de correição geral;
ofício ou mediante provocação, a legalidade dos III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes
atos administrativos praticados por membros ou atribuições, e requisitar servidores de juízos ou
órgãos do Poder Judiciário, podendo tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e
desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que Territórios.
se adotem as providências necessárias ao exato § 6º Junto ao Conselho oficiarão o PGR e o Presidente
cumprimento da lei, sem prejuízo da competência do do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
TCU; Brasil.
III receber e conhecer das reclamações contra § 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos
membros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive Territórios, criará ouvidorias de justiça, competentes
contra seus serviços auxiliares, serventias e órgãos para receber reclamações e denúncias de qualquer
prestadores de serviços notariais e de registro que interessado contra membros ou órgãos do Poder
atuem por delegação do poder público ou Judiciário, ou contra seus serviços auxiliares,
oficializados, sem prejuízo da competência representando diretamente ao Conselho Nacional de
disciplinar e correicional dos tribunais, podendo Justiça.
avocar processos disciplinares em curso, determinar a
remoção ou a disponibilidade e aplicar outras sanções O CNJ pode determinar à autoridade recalcitrante o
administrativas, assegurada ampla defesa; (EC 103/19) cumprimento imediato de suas decisões, ainda que
IV representar ao Ministério Público, no caso de crime impugnadas perante a Justiça Federal de primeira
contra a administração pública ou de abuso de instância, quando se tratar de hipótese de
autoridade; competência originária do STF.” STF. Plenário. ADI
V rever, de ofício ou mediante provocação, os 4412/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
processos disciplinares de juízes e membros de 18/11/2020 (Info 1000).
tribunais julgados há menos de 1 ano;
VI elaborar semestralmente relatório estatístico
sobre processos e sentenças prolatadas, por unidade
Seção III - DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
da Federação, nos diferentes órgãos do Poder
Judiciário;
VII elaborar relatório anual, propondo as providências Art. 104. O STJ compõe-se de, no mínimo, 33

que julgar necessárias, sobre a situação do Poder Ministros.

6
Parágrafo único. Os Ministros do STJ serão nomeados f) a reclamação para a preservação de sua
pelo Presidente da República, dentre brasileiros com competência e garantia da autoridade de suas
mais de 35 e menos de 70 anos, de notável saber decisões;
jurídico e reputação ilibada, depois de aprovada a g) os conflitos de atribuições entre autoridades
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, administrativas e judiciárias da União, ou entre
sendo: (EC 122/22) autoridades judiciárias de um Estado e
I – 1/3 dentre juízes dos Tribunais Regionais Federais e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou
1/3 dentre desembargadores dos Tribunais de Justiça, entre as deste e da União;
indicados em lista tríplice elaborada pelo próprio h) o mandado de injunção, quando a elaboração da
Tribunal; norma regulamentadora for atribuição de órgão,
II - 1/3, em partes iguais, dentre advogados e entidade ou autoridade federal, da administração
membros do Ministério Público Federal, Estadual, do direta ou indireta, excetuados os casos de
Distrito Federal e Territórios, alternadamente, competência do Supremo Tribunal Federal e dos
indicados na forma do art. 94. órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça
do Trabalho e da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a
Art. 105. Compete ao STJ: concessão de exequatur às cartas rogatórias;
I - processar e julgar, originariamente: II - julgar, em RECURSO ORDINÁRIO:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados a) os habeas corpus decididos em ÚNICA ou ÚLTIMA
e do Distrito Federal, e, nestes e nos de instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
responsabilidade, os desembargadores dos TJ dos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios,
Estados e do Distrito Federal, os membros dos quando a decisão for denegatória;
TCE/TCDF, os dos TRFs, dos TREs e do TRTs, os b) os mandados de segurança decididos em ÚNICA
membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
dos Municípios e os do MPU que oficiem perante tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios,
tribunais; quando denegatória a decisão;
b) os mandados de segurança e os habeas data c) as causas em que forem partes Estado
contra ato de Ministro de Estado, dos estrangeiro ou organismo internacional, de um
Comandantes da Marinha, do Exército e da lado, e, do outro, Município ou pessoa residente ou
Aeronáutica ou do próprio Tribunal; domiciliada no País;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for III - julgar, em RECURSO ESPECIAL, as causas
qualquer das pessoas mencionadas na alínea "a", ou decididas, em ÚNICA ou ÚLTIMA instância, pelos
quando o coator for tribunal sujeito à sua jurisdição, Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando a
Exército ou da Aeronáutica, ressalvada a competência decisão recorrida:
da Justiça Eleitoral; a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes
d) os conflitos de competência entre quaisquer vigência;
tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem b) julgar válido ato de governo local contestado em
como entre tribunal e juízes a ele não vinculados e face de lei federal;
entre juízes vinculados a tribunais diversos; c) der a lei federal interpretação divergente da que
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus lhe haja atribuído outro tribunal.
julgados;

7
 A falta de indicação expressa da norma RE – STF REsp - STJ

constitucional que autoriza a interposição do a) contrariar dispositivo a) contrariar tratado ou

recurso especial (alíneas a, b e c do inciso III do desta Constituição lei federal, ou
art. 105 da CF) implica o seu não conhecimento b) declarar a negar-lhes vigência
pela incidência da Súmula 284 do STF, salvo, em inconstitucionalidade b) julgar válido ato de
caráter excepcional, se as razões recursais de tratado ou lei federal governo local
conseguem demonstrar, de forma inequívoca, a c) julgar válida lei ou ato contestado em face de
hipótese de seu cabimento. STJ. EAREsp de governo local lei federal
1.672.966-MG, Rel. Min. Laurita Vaz, Corte Especial, contestado em face c) der a lei federal
por unanimidade, julgado em 20/04/2022 (info 734). desta Constituição interpretação
d) julgar válida lei local divergente da que lhe
§1°. Funcionarão junto ao STJ: contestada em face de haja atribuído outro
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento lei federal tribunal
de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e
RE – STF REsp - STJ
promoção na carreira;
II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exercer, Julgar válida LEI LOCAL Julgar válido ATO DE

na forma da lei, a supervisão administrativa e contestada em face de GOVERNO LOCAL

orçamentária da Justiça Federal de primeiro e segundo lei federal contestado em face de

graus, como órgão central do sistema e com poderes lei federal

correicionais, cujas decisões terão caráter vinculante.

§ 2º No recurso especial, o recorrente deve RECURSO ORDINÁRIO
demonstrar a relevância das questões de direito
STF STJ
federal infraconstitucional discutidas no caso, nos
termos da lei, a fim de que a admissão do recurso a) o habeas corpus, o a) os habeas corpus
seja examinada pelo Tribunal, o qual somente pode mandado de segurança, decididos em ÚNICA OU
dele não conhecer com base nesse motivo pela o habeas data e o ÚLTIMA INSTÂNCIA
manifestação de 2/3 dos membros do órgão mandado de injunção pelos Tribunais Regionais
competente para o julgamento. (EC 125/22) decididos em única Federais ou pelos
§ 3º HAVERÁ A RELEVÂNCIA de que trata o § 2º deste instância pelos Tribunais tribunais dos Estados, do
artigo nos seguintes casos: (EC 125/22) Superiores, se Distrito Federal e
I - ações penais; (EC 125/22) denegatória a decisão; Territórios, quando a
II - ações de improbidade administrativa; (EC b) o crime político; decisão for denegatória;
125/22) b) os mandados de
III - ações cujo valor da causa ultrapasse 500 segurança decididos em
salários mínimos; (EC 125/22) ÚNICA INSTÂNCIA pelos
IV - ações que possam gerar inelegibilidade; (EC Tribunais Regionais
125/22) Federais ou pelos
V - hipóteses em que o acórdão recorrido contrariar tribunais dos Estados, do
jurisprudência dominante o Superior Tribunal de Distrito Federal e
Justiça; (EC 125/22) Territórios, quando
VI - outras hipóteses previstas em lei. (EC 125/22) denegatória a decisão;

8
 c) as causas em que • Membros dos
forem partes Estado Conselhos ou Tribunais
estrangeiro ou de Contas dos Municípios
organismo • Membros do MPU
internacional, de um que oficiem perante
lado, e, do outro, tribunais
Município ou pessoa
RECURSO ORDINÁRIO: RECURSO ORDINÁRIO:
residente ou
decidido em ÚNICA decididos em ÚNICA OU
domiciliada no País;
INSTÂNCIA pelos ÚLTIMA instância pelos
Tribunais Superiores, se TRFs ou pelos TJs, quando
HC denegatória a decisão a decisão for
denegatória;
STF STJ

PACIENTE: COATOR:
Causas em que forem partes Competência
• PR • Tribunal sujeito à sua
Estado estrangeiro ou originária: Juiz
• Vice-Presidente jurisdição
organismo internacional, de um Federal
• Membros do CN • Ministro de Estado
lado, e, do outro, Município ou
• Ministros STF • Comandante da Recurso
pessoa residente
• PGR Marinha, do Exército ou Ordinário: STJ
ou domiciliada no País
• Ministros de Estado da Aeronáutica,
• Comandantes da ressalvada a competência Litígio entre Estado estrangeiro Competência
Marinha, do Exército e da da Justiça Eleitoral ou organismo internacional e a originária: STF
Aeronáutica União, o Estado, o Distrito
• Membros dos Federal ou o Território
Tribunais Superiores
• Membros do TCU
• Chefes de missão
Seção IV - DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E
diplomática de caráter
DOS JUÍZES FEDERAIS
permanente

COATOR: Tribunal Art. 106. São órgãos da Justiça Federal:

Superior I - os Tribunais Regionais Federais;

COATOR OU O COATOR OU O II - os Juízes Federais.

PACIENTE: autoridade ou PACIENTE:

funcionário cujos atos • Governadores
estejam sujeitos • Desembargadores Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais

diretamente à jurisdição dos TJ dos Estados e do compõem-se de, no mínimo, 7 juízes, recrutados,

do STF, ou se trate de Distrito Federal quando possível, na respectiva região e nomeados

crime sujeito à mesma • Membros dos pelo Presidente da República dentre brasileiros com

jurisdição em uma única TCE/TCDF mais de 30 e menos de 70 anos, sendo: (EC 122/22)

instância • Membros dos TRFs, I – 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de

TREs e TRTs efetiva atividade profissional e membros do

9
Ministério Público Federal com mais de 10 anos de Art. 109. Aos juízes federais compete processar e
carreira; julgar:
II - os demais, mediante promoção de juízes federais I - as causas em que a União, entidade autárquica
com mais de 5 anos de exercício, por antiguidade e ou empresa pública federal forem interessadas na
merecimento, alternadamente. condição de autoras, rés, assistentes ou
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de oponentes, exceto as de falência, as de acidentes
juízes dos Tribunais Regionais Federais e determinará de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à
sua jurisdição e sede. Justiça do Trabalho;
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a
justiça itinerante, com a realização de audiências e
Existindo interesse jurídico da União no feito, na
demais funções da atividade jurisdicional, nos limites
condição de assistente simples, a competência
territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de
afigura-se da Justiça Federal, conforme prevê o
equipamentos públicos e comunitários.
art. 109, I, da Constituição da República, motivo
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão
pelo qual compete ao Tribunal Regional Federal
funcionar descentralizadamente, constituindo
o julgamento de embargos de declaração
Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso
opostos contra acórdão proferido pela Justiça
do jurisdicionado à justiça em todas as fases do
Estadual. STJ. EREsp 1.265.625-SP, Rel. Min.
processo.
Francisco Falcão, Corte Especial, por maioria,
julgado em 30/03/2022.

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:

I - processar e julgar, originariamente: Ação proposta pelo Competência da
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, acidentado (seu cônjuge, Justiça do
incluídos os da Justiça Militar e da Justiça do demais herdeiros ou TRABALHO.
Trabalho, nos crimes comuns e de dependentes) contra o
responsabilidade, e os membros do MPU, empregador pedindo
ressalvada a competência da Justiça Eleitoral; indenização por danos morais
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de e materiais decorrentes de
julgados seus ou dos juízes federais da região; acidente de trabalho
c) os mandados de segurança e os habeas data contra
Ação proposta pelo Competência da
ato do próprio Tribunal ou de juiz federal;
acidentado (seu cônjuge, justiça comum
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for
demais herdeiros ou ESTADUAL.
juiz federal;
dependentes) contra o INSS
e) os conflitos de competência entre juízes federais
pleiteando benefício
vinculados ao Tribunal;
decorrente de acidente de
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas
trabalho
pelos juízes federais e pelos juízes estaduais no
exercício da competência federal da área de sua Ação proposta pelo Competência da

jurisdição. acidentado (seu cônjuge, Justiça FEDERAL (STJ

demais herdeiros ou AgRg no CC
dependentes) contra o INSS 118.348/SP, julgado
pleiteando benefício em 29/02/2012).
decorrente de acidente de

10
 outra natureza (que não seja Justiça Estadual). É a posição, dentre outros, de
acidente de trabalho) Renato Brasileiro de Lima.
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Súmula vinculante 22-STFe. Buscador Dizer o *Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br
Direito, Manaus. Disponível
em:<https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/ee0070c40a7
c781507b38c59c3eb8d4> V - os crimes previstos em tratado ou convenção
internacional, quando, iniciada a execução no País,
II - as causas entre Estado estrangeiro ou o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
organismo internacional e Município ou pessoa estrangeiro, ou reciprocamente;
domiciliada ou residente no País (com RO para o V-A as causas relativas a direitos humanos a que se
STJ) refere o § 5º deste artigo;
VI - os crimes contra a organização do trabalho e,

“Os atos ilícitos praticados por Estados estrangeiros nos casos determinados por lei, contra o sistema

em violação a direitos humanos não gozam de financeiro e a ordem econômico-financeira;

imunidade de jurisdição”. STF. Plenário. ARE VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua

954858/RJ, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em competência ou quando o constrangimento provier de

20/8/2021 (Repercussão Geral – Tema 944) (Info autoridade cujos atos não estejam diretamente

1026). sujeitos a outra jurisdição;

III - as causas fundadas em tratado ou contrato da
União com Estado estrangeiro ou organismo
internacional;
IV - os crimes políticos (com RO para o STF) e as
infrações penais praticadas em detrimento de bens,
serviços ou interesse da União ou de suas entidades
autárquicas ou empresas públicas, EXCLUÍDAS AS
CONTRAVENÇÕES e ressalvada a competência da
Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;
E se a contravenção penal for conexa com crime
federal? Haverá a cisão dos processos, de forma
que o crime será julgado pela Justiça Federal e a
contravenção pela Justiça Estadual
20454/RO, j. em 13.12.1999).
A doutrina afirma que existe uma exceção na qual a
Justiça Federal julgaria contravenção penal.
Trata-se da hipótese de contravenção penal
praticada por pessoa com foro privativo no
Tribunal Regional Federal. Seria o caso, por
exemplo, de contravenção penal cometida por Juiz
Federal ou Procurador da República. Em tais
situações, o julgamento ocorreria no TRF (e não na
VIII - os mandados de segurança e os habeas data
contra ato de autoridade federal, excetuados os casos
de competência dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou
aeronaves, ressalvada a competência da Justiça
Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular
de estrangeiro, a execução de carta rogatória, após
o "exequatur", e de sentença estrangeira, após a
homologação, as causas referentes à
nacionalidade, inclusive a respectiva opção, e à
naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
§ 1º As causas em que a União for autora serão
aforadas na seção judiciária onde tiver domicílio a
(STJ. CC outra parte.
§ 2º As causas intentadas contra a União poderão ser
aforadas na seção judiciária em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que
deu origem à demanda ou onde esteja situada a coisa,
ou, ainda, no Distrito Federal.
§ 3º Lei poderá autorizar que as causas de
competência da Justiça Federal em que forem
parte instituição de previdência social e segurado
possam ser processadas e julgadas na justiça

11
estadual quando a comarca do domicílio do
segurado não for sede de vara federal. (EC 103/19)
Compete a Tribunal Regional Federal, no âmbito
da respectiva região, dirimir conflito de
competência entre juiz federal ou juizado
especial federal e juiz estadual no exercício da
competência federal delegada. STF. RE 860508/SP,
relator Min. Marco Aurélio, julgamento virtual
finalizado em 6.3.2021 (info 1008).
Art. 15, LEI 5010/66. Quando a Comarca não for
sede de Vara Federal, poderão ser processadas e
julgadas na Justiça Estadual:
III - as causas em que forem parte instituição de
previdência social e segurado e que se referirem
a benefícios de natureza pecuniária, quando a
Comarca de domicílio do segurado estiver
localizada a mais de 70 km de Município sede de
Vara Federal;
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso
cabível será sempre para o Tribunal Regional Federal
na área de jurisdição do juiz de primeiro grau.
§ 5º [INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE
COMPETÊNCIA] Nas hipóteses de grave violação de
direitos humanos, o PGR, com a finalidade de
assegurar o cumprimento de obrigações
decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte, poderá
suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do
inquérito ou processo, incidente de deslocamento
de competência para a Justiça Federal.
INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETÊNCIA
(IDC): Requisitos
Existência de grave violação de direitos humanos
Risco de responsabilização internacional decorrente
de descumprimento de obrigações jurídicas
assumidas em tratados internacionais
Incapacidade das instâncias e autoridades locais em
oferecer respostas efetivas
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituirá uma seção judiciária que terá por sede a
respectiva Capital, e varas localizadas segundo o
estabelecido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição
e as atribuições cometidas aos juízes federais caberão
aos juízes da justiça local, na forma da lei.
CÓDIGO CIVIL
TÍTULO V - DOS CONTRATOS EM GERAL
CAPÍTULO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
SEÇÃO I - PRELIMINARES
Art. 421. A liberdade contratual será exercida nos
limites da função social do contrato. (LEI 13874/19)
Parágrafo único. Nas relações contratuais privadas,
prevalecerão o princípio da intervenção mínima e
a excepcionalidade da revisão contratual (LEI
13874/19)
FUNÇÃO SOCIAL DO CONTRATO
INTERNA EXTERNA
Formalização do contrato Formalização do contrato
visa a satisfação de deve respeitar as normas
ambas as partes postas no ordenamento
contratantes, sem criar jurídico, sem prejudicar a
obrigações coletividade ou interesses
desequilibradas de terceiros.
*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com
JDC21 A função social do contrato, prevista no art.
421 do novo Código Civil, constitui cláusula geral
a impor a revisão do princípio da relatividade dos
efeitos do contrato em relação a terceiros,
implicando a tutela externa do crédito.
12

DIA 13
Constituição Federal: art. 111-126
Código Civil: art. 462-537
Código de Processo Civil: art. 354-383
Código Penal: art. 184-226
Código de Processo Penal: art. 317-350
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Seção V - DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO,
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO E DOS
JUÍZES DO TRABALHO
Art. 111. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho.
Art. 111-A. O TST compor-se-á de 27 Ministros,
escolhidos dentre brasileiros com mais de 35 anos e
menos de 70 anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada, nomeados pelo Presidente da
República após aprovação pela maioria absoluta do
Senado Federal, sendo: (EC 122/22)
I - 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de
efetiva atividade profissional e membros do
Ministério Público do Trabalho com mais de 10
anos de efetivo exercício, observado o disposto no art.
94;
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais
do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira,
indicados pelo próprio Tribunal Superior.
§ 1º A lei disporá sobre a competência do TST
§ 2º Funcionarão junto ao TST:
I a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras
funções, regulamentar os cursos oficiais para o
ingresso e promoção na carreira;
II o Conselho Superior da Justiça do Trabalho,
cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão
administrativa, orçamentária, financeira e patrimonial
da Justiça do Trabalho de primeiro e segundo graus,
como órgão central do sistema, cujas decisões terão
efeito vinculante.
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho
processar e julgar, originariamente, a reclamação para
a preservação de sua competência e garantia da
autoridade de suas decisões.
Art. 112. A lei criará varas da Justiça do Trabalho,
podendo, nas comarcas não abrangidas por sua
jurisdição, atribuí-la aos juízes de direito, com
recurso para o respectivo Tribunal Regional do
Trabalho.
Art. 113. A lei disporá sobre a constituição, investidura,
jurisdição, competência, garantias e condições de
exercício dos órgãos da Justiça do Trabalho
Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar e
julgar:
I as ações oriundas da relação de trabalho,
abrangidos os entes de direito público externo e da
administração pública direta e indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
II as ações que envolvam exercício do direito de
greve;
III as ações sobre representação sindical, entre
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e
entre sindicatos e empregadores;
IV os mandados de segurança, habeas corpus e habeas
data , quando o ato questionado envolver matéria
sujeita à sua jurisdição;
V os conflitos de competência entre órgãos com
jurisdição trabalhista, ressalvado o disposto no art.
102, I, o;
VI as ações de indenização por dano moral ou
patrimonial, decorrentes da relação de trabalho;
1
VII as ações relativas às penalidades administrativas § 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão
impostas aos empregadores pelos órgãos de funcionar descentralizadamente, constituindo
fiscalização das relações de trabalho; Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso
VIII a execução, de ofício, das contribuições sociais do jurisdicionado à justiça em todas as fases do
previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acréscimos processo.
legais, decorrentes das sentenças que proferir;
IX outras controvérsias decorrentes da relação de
trabalho, na forma da lei. Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes exercida por um juiz singular.
poderão eleger árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação
coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de Seção VI - DOS TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS
comum acordo, ajuizar dissídio coletivo de natureza
econômica, podendo a Justiça do Trabalho decidir o
Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:
conflito, respeitadas as disposições mínimas legais de
I - o TSE;
proteção ao trabalho, bem como as convencionadas
II - os TRE’s;
anteriormente.
III - os Juízes Eleitorais;
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com
IV - as Juntas Eleitorais.
possibilidade de lesão do interesse público, o
Ministério Público do Trabalho poderá ajuizar dissídio
coletivo, competindo à Justiça do Trabalho decidir o
Art. 119. O TSE compor-se-á, no mínimo, de 7
conflito.
membros, escolhidos:
I - mediante eleição, pelo VOTO SECRETO:
a) 3 juízes dentre os Ministros do STF;
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho
b) 2 juízes dentre os Ministros do STJ;
compõem-se de, no mínimo, 7 juízes, recrutados,
II - por NOMEAÇÃO do Presidente da República, 2
quando possível, na respectiva região, e nomeados
juízes dentre 6 advogados de notável saber jurídico
pelo Presidente da República dentre brasileiros com
e idoneidade moral, indicados pelo STF.
mais de 30 e menos de 70 anos, sendo: (EC 122/22)
Parágrafo único. O TSE elegerá seu Presidente e o
I - 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de
Vice-Presidente dentre os Ministros do STF, e o
efetiva atividade profissional e membros do
Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do STJ.
Ministério Público do Trabalho com mais de 10
Art. 120. Haverá 1 TRE na Capital de cada Estado e no
anos de efetivo exercício, observado o disposto no art.
Distrito Federal.
94;
§ 1º - Os TRE’s compor-se-ão:
II - os demais, mediante promoção de juízes do
I - mediante eleição, pelo VOTO SECRETO:
trabalho por antiguidade e merecimento,
a) de 2 juízes dentre os desembargadores do TJ;
alternadamente.
b) de 2 juízes, dentre juízes de direito, escolhidos
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a
pelo TJ;
justiça itinerante, com a realização de audiências e
II - de 1 juiz do TRF com sede na Capital do Estado ou
demais funções de atividade jurisdicional, nos limites
no Distrito Federal, ou, não havendo, de juiz federal,
territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de
escolhido, em qualquer caso, pelo TRF respectivo;
equipamentos públicos e comunitários.

2
III - por NOMEAÇÃO, pelo Presidente da República, de Art. 123. O STM compor-se-á de 15 Ministros
2 juízes dentre 6 advogados de notável saber jurídico vitalícios, nomeados pelo Presidente da República,
e idoneidade moral, indicados pelo TJ. depois de aprovada a indicação pelo Senado Federal,
§ 2º - O TRE elegerá seu Presidente e o sendo 3 dentre oficiais-generais da Marinha, 4 dentre
Vice-Presidente dentre os desembargadores. oficiais-generais do Exército, 3 dentre oficiais-generais
da Aeronáutica, todos da ativa e do posto mais
elevado da carreira, e 5 dentre civis.
Art. 121. LC disporá sobre a organização e Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos
competência dos tribunais, dos juízes de direito e das pelo Presidente da República dentre brasileiros com
juntas eleitorais. mais de 35 e menos de 70 anos de idade, sendo: (EC
§ 1º Os membros dos tribunais, os juízes de direito 122/22)
e os integrantes das juntas eleitorais, no exercício I - 3 dentre advogados de notório saber jurídico e
de suas funções, e no que lhes for aplicável, conduta ilibada, com mais de 10 anos de efetiva
gozarão de plenas garantias e serão inamovíveis. atividade profissional;
§ 2º Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo motivo II - 2, por escolha paritária, dentre juízes auditores e
justificado, servirão por 2 anos, no mínimo, e nunca membros do Ministério Público da Justiça Militar.
por mais de 2 biênios consecutivos, sendo os
substitutos escolhidos na mesma ocasião e pelo
mesmo processo, em número igual para cada Art. 124. à Justiça Militar compete processar e julgar os
categoria. crimes militares definidos em lei.
§ 3º São irrecorríveis as decisões do TSE, salvo as Parágrafo único. A lei disporá sobre a organização, o
que contrariarem esta Constituição e as funcionamento e a competência da Justiça Militar.
denegatórias de HC ou MS.
§ 4º Das decisões dos TRE’s somente caberá recurso
JUSTIÇA MILITAR DA JUSTIÇA MILITAR DOS
quando: UNIÃO (art. 124, CF) ESTADOS (art. 125, §4°,
I - forem proferidas contra disposição expressa CF)
desta Constituição ou de lei;
Competência ratione Competência ratione
II - ocorrer divergência na interpretação de lei
materiae (só julga materiae + ratione
entre dois ou mais tribunais eleitorais;
crimes militares) personae (julga crimes
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de
militares + atos
diplomas nas eleições federais ou estaduais;
disciplinares praticado
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de
por militar)
mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem HC, MS, HD, MI Acusados: MILITAR + Acusados: só MILITAR
CIVIL dos Estados

Só julga CRIME Julga CRIME + CÍVEL (§4°)

Seção VII - DOS TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES
EXCEÇÃO: JÚRI quando a
vítima for CIVIL
Art. 122. São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juízes Militares instituídos por lei.
Seção VIII - DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS

3
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, nos Estados em que o efetivo militar seja superior a
observados os princípios estabelecidos nesta 20 mil integrantes.
Constituição. § 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e
§ 1º A competência dos tribunais será definida na julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
Constituição do Estado, sendo a lei de organização definidos em lei e as ações judiciais contra atos
judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça. disciplinares militares, ressalvada a competência do
júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal

É inconstitucional dispositivo de Constituição competente decidir sobre a perda do posto e da

Estadual que confere foro por prerrogativa de função patente dos oficiais e da graduação das praças.

para Defensores Públicos e Procuradores do Estado. § 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar

Constituição estadual não pode atribuir foro por processar e julgar, singularmente, os crimes militares

prerrogativa de função a autoridades diversas cometidos contra civis e as ações judiciais contra atos

daquelas arroladas na Constituição Federal.” STF. disciplinares militares, cabendo ao Conselho de

Plenário. ADI 6501 Ref-MC/PA, ADI 6508 Ref-MC/RO, Justiça, sob a presidência de juiz de direito, processar

ADI 6515 Ref-MC/AM e ADI 6516 Ref-MC/AL, Rel. Min. e julgar os demais crimes militares.

Roberto Barroso, julgados em 20/11/2020 (Info § 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar

1000). descentralizadamente, constituindo Câmaras

regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante,
de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
com a realização de audiências e demais funções da
estaduais ou municipais em face da Constituição
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
Estadual, vedada a atribuição da legitimação para
respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos
agir a um único órgão.
públicos e comunitários.

Não se admite controle concentrado de

constitucionalidade de leis ou atos normativos
Art. 126. Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal
municipais em face da lei orgânica respectiva. É
de Justiça proporá a criação de varas especializadas,
inconstitucional adoção de lei orgânica municipal
com competência exclusiva para questões agrárias.
como parâmetro de controle abstrato de
Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente
constitucionalidade estadual, em face de ato
prestação jurisdicional, o juiz far-se-á presente no
normativo municipal, uma vez que a Constituição
local do litígio.
Federal, no art. 125, § 2º, estabelece como parâmetro
apenas a constituição estadual. STF. ADI 5548/PE,
As varas especializadas em matéria agrária (art.
relator Min. Ricardo Lewadowski, julgamento virtual
126 da CF/88) não possuem, necessariamente,
finalizado em 16.8.2021 (info 1025)
competência restrita apenas à matéria de sua
especialização. Não ofende a CF a legislação
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do
estadual que atribui competência aos juízes agrários,
Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual,
ambientais e minerários para a apreciação de causas
constituída, em 1° grau, pelos juízes de direito e pelos
penais, cujos delitos tenham sido cometidos em
Conselhos de Justiça e, em 2° grau, pelo próprio
razão de motivação predominantemente agrária,
Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar
minerária, fundiária e ambiental. É inconstitucional
dispositivo de lei estadual que atribui competência a

4
juízes estaduais para julgar matérias de competência
da justiça federal. STF. Plenário. ADI 3433/PA, Rel.
Min. Dias Toffoli, julgado em 1/10/2021 (Info 1032).
CÓDIGO CIVIL
SEÇÃO VIII - DO CONTRATO PRELIMINAR
Art. 462. O contrato preliminar, exceto quanto à
forma, deve conter todos os requisitos essenciais ao
contrato a ser celebrado.
JDC435 O contrato de promessa de permuta de bens
imóveis é título passível de registro na matrícula
imobiliária.
Art. 463. Concluído o contrato preliminar, com
observância do disposto no artigo antecedente, e
desde que dele não conste cláusula
arrependimento, qualquer das partes terá o direito
de exigir a celebração do definitivo, assinando prazo à
outra para que o efetive.
Parágrafo único. O contrato preliminar deverá ser
levado ao registro competente.
JDC30 A disposição do parágrafo único do art. 463
do novo Código Civil deve ser interpretada como
fator de eficácia perante terceiros.
Art. 464. Esgotado o prazo, poderá o juiz, a pedido do
interessado, suprir a vontade da parte inadimplente,
conferindo caráter definitivo ao contrato
preliminar, salvo se a isto se opuser a natureza da
obrigação.
Art. 465. Se o estipulante não der execução ao
contrato preliminar, poderá a outra parte
considerá-lo desfeito, e pedir perdas e danos.
Art. 466. Se a promessa de contrato for unilateral, o
credor, sob pena de ficar a mesma sem efeito, deverá
manifestar-se no prazo nela previsto, ou, inexistindo
este, no que lhe for razoavelmente assinado pelo
devedor.
SEÇÃO IX - DO CONTRATO COM PESSOA A
DECLARAR
Art. 467. No momento da conclusão do contrato, pode
uma das partes reservar-se a faculdade de indicar a
pessoa que deve adquirir os direitos e assumir as
obrigações dele decorrentes.
Art. 468. Essa indicação deve ser comunicada à
outra parte no prazo de 5 dias da conclusão do
contrato, se outro não tiver sido estipulado.
de
Parágrafo único. A aceitação da pessoa nomeada não
será eficaz se não se revestir da mesma forma que as
partes usaram para o contrato.
Art. 469. A pessoa, nomeada de conformidade com os
artigos antecedentes, adquire os direitos e assume as
obrigações decorrentes do contrato, a partir do
momento em que este foi celebrado.
Art. 470. O contrato será eficaz somente entre os
contratantes originários:
I - se não houver indicação de pessoa, ou se o
nomeado se recusar a aceitá-la;
II - se a pessoa nomeada era insolvente, e a outra
pessoa o desconhecia no momento da indicação.
Art. 471. Se a pessoa a nomear era incapaz ou
insolvente no momento da nomeação, o contrato
5
 Alexandre de Moraes, julgado em 30/4/2021 (Info
DIA 14 1015).

Constituição Federal: art. 127-144 § 3º O Ministério Público elaborará sua proposta

Código Civil: art. 538-592 orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei
Código de Processo Civil: art. 384-449
de diretrizes orçamentárias.
Código Penal: art. 227-266
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a
Código de Processo Penal: art. 351-380
respectiva proposta orçamentária dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o
CONSTITUIÇÃO FEDERAL Poder Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária anual, os

CAPÍTULO IV - DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA valores aprovados na lei orçamentária vigente,

Seção I - DO MINISTÉRIO PÚBLICO ajustados de acordo com os limites estipulados na

forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este
Art. 127. O Ministério Público é instituição
artigo for encaminhada em desacordo com os limites
permanente, essencial à função jurisdicional do
estipulados na forma do § 3º, o Poder Executivo
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica,
procederá aos ajustes necessários para fins de
do regime democrático e dos interesses sociais e
consolidação da proposta orçamentária anual.
individuais indisponíveis.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício,
§ 1º São PRINCÍPIOS INSTITUCIONAIS do Ministério
não poderá haver a realização de despesas ou a
Público a UNIDADE, a INDIVISIBILIDADE e a
assunção de obrigações que extrapolem os limites
INDEPENDÊNCIA FUNCIONAL.
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia
exceto se previamente autorizadas, mediante a
funcional e administrativa, podendo, observado o
abertura de créditos suplementares ou especiais.
disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a
criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares,
provendo-os por concurso público de provas ou de
Art. 128. O Ministério Público abrange:
provas e títulos, a política remuneratória e os planos
I - o MPU, que compreende:
de carreira; a lei disporá sobre sua organização e
a) o MPF;
funcionamento.
b) o MPT;
c) o MPM;
É constitucional dispositivo de lei estadual que
d) o MPDFT;
prevê a autonomia financeira do Ministério
II - os MPE’s.
Público.” STF. Plenário. ADI 2831/RJ, Rel. Min. Marco
§ 1º O MPU tem por chefe o PGR, nomeado pelo
Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de
Presidente da República dentre integrantes da
Moraes, julgado em 30/4/2021 (Info 1015).
carreira, maiores de 35 anos, após a aprovação de
É inconstitucional dispositivo de lei estadual que seu nome pela maioria absoluta dos membros do
institui gratificação aos membros do MP pela Senado Federal, para mandato de 2 anos, permitida
prestação de serviço à Justiça Eleitoral a ser paga a recondução.
pelo Poder Judiciário.” STF. Plenário. ADI 2831/RJ, § 2º A destituição do PGR, por iniciativa do
Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Presidente da República, deverá ser precedida de

1
autorização da maioria absoluta do Senado maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla
Federal. defesa;
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do
Federal e Territórios formarão lista tríplice dentre art. 39, § 4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e
integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, XI, 150, II, 153, III, 153, § 2º, I;
para escolha de seu Procurador-Geral, que será II - as seguintes VEDAÇÕES:
nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para a) receber, a qualquer título e sob qualquer
mandato de 2 anos, permitida 1 recondução. pretexto, honorários, percentagens ou custas
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito processuais;
Federal e Territórios poderão ser destituídos por b) exercer a advocacia;
deliberação da maioria absoluta do Poder c) participar de sociedade comercial, na forma da
Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. lei;
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer
iniciativa é facultada aos respectivos outra função pública, salvo uma de magistério;
Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as e) exercer atividade político-partidária;
atribuições e o estatuto de cada Ministério Público, f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios
observadas, relativamente a seus membros: ou contribuições de pessoas físicas, entidades
públicas ou privadas, ressalvadas as exceções

É inconstitucional emenda à Constituição estadual previstas em lei.

que trate sobre normas gerais para a organização do § 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o

Ministério Público e sobre atribuições dos órgãos e disposto no art. 95, parágrafo único, V [QUARENTENA

membros do Parquet.” STF. Plenário. ADI 5281/RO e DE SAÍDA – 3 ANOS].

ADI 5324/RO, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em

11/5/2021 (Info 1016).
Art. 129. São funções institucionais do Ministério
A atribuição de iniciativa privativa ao Governador
Público:
do Estado para leis que disponham sobre a
I - promover, PRIVATIVAMENTE, a ação penal
organização do Ministério Público estadual
pública, na forma da lei;
contraria o modelo delineado pela Constituição
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos
Federal nos arts. 61, § 1º, II, d, e 128, § 5º. STF. ADI
e dos serviços de relevância pública aos direitos
400/ES, relator Min. Nunes Marques, redator do
assegurados nesta Constituição, promovendo as
acórdão Min. Roberto Barroso, julgamento virtual
medidas necessárias a sua garantia;
finalizado em 20.6.2022 (info 1059). Tese fixada na
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública,
ADI 400
para a proteção do patrimônio público e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e
I - as seguintes GARANTIAS: coletivos;
a) vitaliciedade, após 2 anos de exercício, não IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou
podendo perder o cargo senão por sentença judicial representação para fins de intervenção da União e
transitada em julgado; dos Estados, nos casos previstos nesta Constituição;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse V - defender judicialmente os direitos e interesses
público, mediante decisão do órgão colegiado das populações indígenas;
competente do Ministério Público, pelo voto da VI - expedir notificações nos procedimentos
administrativos de sua competência, requisitando

2
informações e documentos para instruí-los, na forma subordinação ao Presidente da Corte.” STJ. 1ª Turma.
da lei complementar respectiva; RMS 51841/CE, Rel. Min. Regina Helena Costa,
VII - exercer o controle externo da atividade julgado em 06/04/2021 (Info 691).
policial, na forma da lei complementar mencionada
A Constituição não autoriza a equiparação de
no artigo anterior;
“vencimentos” e “vantagens” entre membros do
VIII - requisitar diligências investigatórias e a
Ministério Público especial e membros do
instauração de inquérito policial, indicados os
Ministério Público comum. STF. Plenário ADI
fundamentos jurídicos de suas manifestações
3804/AL, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 3/12/2021
processuais;
(Info 1040).
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas,
desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representação judicial e a consultoria
jurídica de entidades públicas. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público

§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações (CNMP) compõe-se de 14 membros nomeados pelo

civis previstas neste artigo não impede a de terceiros, Presidente da República, depois de aprovada a

nas mesmas hipóteses, segundo o disposto nesta escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para

Constituição e na lei. um mandato de 2 anos, admitida 1 recondução,

§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser sendo:

exercidas por integrantes da carreira, que deverão I o Procurador-Geral da República, que o preside;

residir na comarca da respectiva lotação, salvo II 4 membros do MPU, assegurada a representação de

autorização do chefe da instituição. cada uma de suas carreiras;

§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público III 3 membros do MPE’s;

far-se-á mediante concurso público de provas e IV 2 juízes, indicados um pelo STF e outro pelo STJ;

títulos, assegurada a participação da OAB em sua V 2 advogados, indicados pelo Conselho Federal da

realização, exigindo-se do bacharel em direito, no Ordem dos Advogados do Brasil;

mínimo, 3 anos de atividade jurídica e VI 2 cidadãos de notável saber jurídico e reputação

observando-se, nas nomeações, a ordem de ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e

classificação. outro pelo Senado Federal.

§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o § 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério

disposto no art. 93. Público serão indicados pelos respectivos Ministérios

§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público Públicos, na forma da lei.

será imediata. § 2º Compete ao CNMP o controle da atuação

administrativa e financeira do Ministério Público e
do cumprimento dos deveres funcionais de seus

Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos membros, cabendo lhe:

Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta I zelar pela autonomia funcional e administrativa

seção pertinentes a direitos, vedações e forma de do Ministério Público, podendo expedir atos

investidura. regulamentares, no âmbito de sua competência, ou

recomendar providências;
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de
É assegurada, aos membros do Ministério Público
ofício ou mediante provocação, a legalidade dos
junto ao Tribunal de Contas, a prerrogativa de
atos administrativos praticados por membros ou
requerer informações diretamente aos
órgãos do Ministério Público da União e dos Estados,
jurisdicionados do respectivo Tribunal, sem

3
podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo SÚMULAS SOBRE MINISTÉRIO PÚBLICO
para que se adotem as providências necessárias ao
STF
exato cumprimento da lei, sem prejuízo da
competência dos Tribunais de Contas; Súmula 643-STF: O Ministério Público tem
III - receber e conhecer das reclamações contra legitimidade para promover ação civil pública cujo
membros ou órgãos do Ministério Público da União ou fundamento seja a ilegalidade de reajuste de
dos Estados, inclusive contra seus serviços auxiliares, mensalidades escolares.
sem prejuízo da competência disciplinar e correicional
Súmula 701-STF: No mandado de segurança
da instituição, podendo avocar processos disciplinares
impetrado pelo Ministério Público contra decisão
em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade
proferida em processo penal, é obrigatória a
e aplicar outras sanções administrativas, assegurada
citação do réu como litisconsorte passivo.
ampla defesa (EC 103/19)
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os STJ

processos disciplinares de membros do Ministério Súmula 99-STJ: O Ministério Público tem

Público da União ou dos Estados julgados há menos legitimidade para recorrer no processo em que
de 1 ano; oficiou como fiscal da lei, ainda que não haja
V elaborar relatório anual, propondo as providências recurso da parte.
que julgar necessárias sobre a situação do Ministério
Súmula 116-STJ: A Fazenda Pública e o Ministério
Público no País e as atividades do Conselho, o qual
Público têm prazo em dobro para interpor agravo
deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
regimental no Superior Tribunal de Justiça.
§ 3º O Conselho escolherá, em VOTAÇÃO SECRETA, 1
● A súmula vale para o processo civil, mas não
Corregedor nacional, dentre os membros do
para o processo penal. No âmbito penal, o
Ministério Público que o integram, VEDADA A
Ministério Público não goza de prazo em dobro,
RECONDUÇÃO, competindo-lhe, além das atribuições
sendo intempestivo o recurso de agravo
que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
regimental interposto fora do quinquídio
I receber reclamações e denúncias, de qualquer
previsto no art. 258 do Regimento Interno do STJ
interessado, relativas aos membros do Ministério
(AgInt no REsp 1658578/MT, Rel. Min. Ribeiro
Público e dos seus serviços auxiliares;
Dantas, julgado em 24/04/2018).
II exercer funções executivas do Conselho, de
inspeção e correição geral; Súmula 189-STJ: É desnecessária a intervenção do
III requisitar e designar membros do Ministério Ministério Público nas execuções fiscais.
Público, delegando-lhes atribuições, e requisitar
Súmula 226-STJ: O Ministério Público tem
servidores de órgãos do Ministério Público.
legitimidade para recorrer na ação de acidente
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
do trabalho, ainda que o segurado esteja
Advogados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
assistido por advogado.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do
Ministério Público, competentes para receber Súmula 234-STJ: A participação de membro do

reclamações e denúncias de qualquer interessado Ministério Público na fase investigatória criminal

contra membros ou órgãos do Ministério Público, não acarreta o seu impedimento ou suspeição

inclusive contra seus serviços auxiliares, para o oferecimento da denúncia.

representando diretamente ao Conselho Nacional do Súmula 329-STJ: O Ministério Público tem

Ministério Público. legitimidade para propor ação civil pública em
defesa do patrimônio público.

4
 Seção II - DA ADVOCACIA PÚBLICA Seção IV - DA DEFENSORIA PÚBLICA

Art. 131. A Advocacia-Geral da União (AGU) é a Art. 134. A Defensoria Pública é instituição
instituição que, diretamente ou através de órgão permanente, essencial à função jurisdicional do
vinculado, representa a União, judicial e Estado, incumbindo-lhe, como expressão e
extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei instrumento do regime democrático,
complementar que dispuser sobre sua organização e fundamentalmente, a orientação jurídica, a
funcionamento, as atividades de consultoria e promoção dos direitos humanos e a defesa, em
assessoramento jurídico do Poder Executivo. todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos
§ 1º A AGU tem por chefe o Advogado-Geral da individuais e coletivos, de forma integral e
União, de livre nomeação pelo Presidente da gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV
República dentre cidadãos maiores de 35 anos, de do art. 5º desta Constituição Federal.
notável saber jurídico e reputação ilibada. § 1º LC organizará a Defensoria Pública da União e do
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá
instituição de que trata este artigo far-se-á mediante normas gerais para sua organização nos Estados, em
concurso público de provas e títulos. cargos de carreira, providos, na classe inicial,
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza mediante concurso público de provas e títulos,
tributária, a representação da União cabe à assegurada a seus integrantes a garantia da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o inamovibilidade e vedado o exercício da advocacia
disposto em lei. fora das atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são
asseguradas autonomia funcional e administrativa
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro
Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
dependerá de concurso público de provas e títulos, orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99,
com a participação da OAB em todas as suas fases, § 2º.
exercerão a representação judicial e a consultoria § 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias
jurídica das respectivas unidades federadas. Públicas da União e do Distrito Federal.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste § 4º São princípios institucionais da Defensoria
artigo é assegurada ESTABILIDADE após 3 anos de Pública a unidade, a indivisibilidade e a
efetivo exercício, mediante avaliação de independência funcional, aplicando-se também, no
desempenho perante os órgãos próprios, após que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
relatório circunstanciado das corregedorias. 96 desta Constituição Federal.

Seção III - DA ADVOCACIA Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras

disciplinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão
remunerados na forma do art. 39, § 4º.
Art. 133. O advogado é indispensável à
administração da justiça, sendo inviolável por seus
atos e manifestações no exercício da profissão, nos
limites da lei.

5
 SÚMULAS SOBRE DEFENSORIA PÚBLICA ameaçadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de
Súmula 421-STJ: Os honorários advocatícios não são
grandes proporções na natureza.
devidos à Defensoria Pública quando ela atua contra
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa
a pessoa jurídica de direito público à qual pertença
determinará o tempo de sua duração, especificará as
áreas a serem abrangidas e indicará, nos termos e
Em caso de ação patrocinada pela Defensoria limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem,
Pública contra o respectivo ente (ex: ação dentre as seguintes:
patrocinada pela DPU contra a União), caso o Poder I - restrições aos direitos de:
Público seja sucumbente, ele deverá pagar a) reunião, ainda que exercida no seio das
honorários advocatícios em favor da Instituição? associações;
b) sigilo de correspondência;
STJ: NÃO STF: SIM
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
Súmula 421-STJ: Os Após as ECs 45/2004, II - ocupação e uso temporário de bens e serviços
honorários advocatícios 74/2013 e 80/2014, públicos, na hipótese de calamidade pública,
não são devidos à passou a ser permitida a respondendo a União pelos danos e custos
Defensoria Pública condenação do ente decorrentes.
quando ela atua contra a federativo em honorários § 2º O tempo de duração do estado de defesa não
pessoa jurídica de direito advocatícios em será superior a 30 dias, podendo ser prorrogado
público à qual pertença. demandas patrocinadas uma vez, por igual período, se persistirem as razões
pela Defensoria Pública, que justificaram a sua decretação.
diante de autonomia § 3º Na vigência do estado de defesa:
funcional, administrativa I - a prisão por crime contra o Estado, determinada
e orçamentária da pelo executor da medida, será por este
Instituição. comunicada imediatamente ao juiz competente,
STF. Plenário. AR 1937 que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso
AgR, Rel. Min. Gilmar requerer exame de corpo de delito à autoridade
Mendes, julgado em policial;
30/06/2017. II - a comunicação será acompanhada de
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br declaração, pela autoridade, do estado físico e
mental do detido no momento de sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não
TÍTULO V - DA DEFESA DO ESTADO E DAS poderá ser superior a 10 dias, salvo quando
INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS autorizada pelo Poder Judiciário;
CAPÍTULO I - DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO IV - É VEDADA A INCOMUNICABILIDADE DO PRESO.
DE SÍTIO § 4º Decretado o estado de defesa ou sua
Seção I - DO ESTADO DE DEFESA prorrogação, o Presidente da República, dentro de 24
horas, submeterá o ato com a respectiva justificação
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o ao Congresso Nacional, que decidirá por maioria
Conselho da República e o Conselho de Defesa absoluta.
Nacional, decretar estado de defesa para preservar § 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e convocado, extraordinariamente, no prazo de 5 dias.
determinados, a ordem pública ou a paz social

6
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro
de 10 dias contados de seu recebimento, devendo
continuar funcionando enquanto vigorar o estado de
defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o
estado de defesa.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de
sítio durante o recesso parlamentar, o Presidente do
Senado Federal, de imediato, convocará
extraordinariamente o Congresso Nacional para se
reunir dentro de 5 dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em
funcionamento até o término das medidas coercitivas.

Seção II - DO ESTADO DE SÍTIO

Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com
fundamento no art. 137, I (comoção grave de
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o
repercussão nacional ou ocorrência de fatos que
Conselho da República e o Conselho de Defesa
comprovem a ineficácia de medida tomada durante o
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional
estado de defesa), só poderão ser tomadas contra as
autorização para decretar o estado de sítio nos
pessoas as seguintes medidas:
casos de:
I - obrigação de permanência em localidade
I - comoção grave de repercussão nacional ou
determinada;
ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de
II - detenção em edifício não destinado a acusados
medida tomada durante o estado de defesa;
ou condenados por crimes comuns;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a
III - restrições relativas à inviolabilidade da
agressão armada estrangeira.
correspondência, ao sigilo das comunicações, à
Parágrafo único. O Presidente da República, ao
prestação de informações e à liberdade de
solicitar autorização para decretar o estado de sítio ou
imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
sua prorrogação, relatará os motivos determinantes
IV - suspensão da liberdade de reunião;
do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por
V - busca e apreensão em domicílio;
maioria absoluta.
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua
inciso III a difusão de pronunciamentos de
duração, as normas necessárias a sua execução e as
parlamentares efetuados em suas Casas
garantias constitucionais que ficarão suspensas, e,
Legislativas, desde que liberada pela respectiva
depois de publicado, o Presidente da República
Mesa.
designará o executor das medidas específicas e as
áreas abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I (comoção ESTADO DE DEFESA ESTADO DE SÍTIO

grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos - Preservar ou - Comoção grave de

que comprovem a ineficácia de medida tomada prontamente repercussão nacional
durante o estado de defesa), não poderá ser restabelecer, em locais ou ocorrência de fatos
decretado por mais de 30 dias, nem prorrogado, de restritos e determinados, que comprovem a
cada vez, por prazo superior; no do inciso II a ordem pública ou a ineficácia de medida
(declaração de estado de guerra ou resposta a paz social ameaçadas tomada durante o estado
agressão armada estrangeira), poderá ser decretado por grave e iminente de defesa.
por todo o tempo que perdurar a guerra ou a instabilidade PRAZO: 30 + 30 + 30 + ...
agressão armada estrangeira.

7
institucional ou - Declaração de estado
atingidas por de guerra ou resposta a Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de

calamidades de grandes agressão armada sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da

proporções na estrangeira. responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus

natureza. PRAZO: tempo que executores ou agentes.

- PRAZO: 30 + 30 dias perdurar a guerra ou a Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa

agressão armada ou o estado de sítio, as medidas aplicadas em sua

estrangeira vigência serão relatadas pelo Presidente da República,

em mensagem ao Congresso Nacional, com
I - restrições aos direitos I - obrigação de
especificação e justificação das providências adotadas,
de: permanência em
com relação nominal dos atingidos e indicação das
a) reunião, ainda que localidade determinada;
restrições aplicadas.
exercida no seio das II - detenção em edifício
associações; não destinado a
b) sigilo de acusados ou condenados
CAPÍTULO II - DAS FORÇAS ARMADAS
correspondência; por crimes comuns;
c) sigilo de comunicação III - restrições relativas à
telegráfica e telefônica; inviolabilidade da Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela

II - ocupação e uso correspondência, ao Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são

temporário de bens e sigilo das comunicações, instituições nacionais permanentes e regulares,

serviços públicos à prestação de organizadas com base na hierarquia e na disciplina,

informações e à sob a autoridade suprema do Presidente da

liberdade de imprensa, República, e destinam-se à defesa da Pátria, à

radiodifusão e televisão, garantia dos poderes constitucionais e, por

na forma da lei; iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

IV - suspensão da § 1º LC estabelecerá as normas gerais a serem

liberdade de reunião; adotadas na organização, no preparo e no emprego

V - busca e apreensão em das Forças Armadas.

domicílio; § 2º Não caberá habeas corpus em relação a

VI - intervenção nas punições disciplinares militares.

empresas de serviços § 3º Os membros das Forças Armadas são

públicos; denominados militares, aplicando-se-lhes, além das

VII - requisição de bens. que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes

Seção III - DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
líderes partidários, designará Comissão composta de
5 de seus membros para acompanhar e fiscalizar a
execução das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de sítio.
disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a
elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da
República e asseguradas em plenitude aos oficiais da
ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos
os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças
Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo
ou emprego público civil permanente, ressalvada a

8
hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", será
transferido para a reserva, nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar
posse em cargo, emprego ou função pública civil
temporária, não eletiva, ainda que da administração
indireta, ressalvada a hipótese prevista no art. 37,
inciso XVI, alínea "c", ficará agregado ao respectivo
quadro e somente poderá, enquanto permanecer
nessa situação, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para
aquela promoção e transferência para a reserva,
sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos
ou não, transferido para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a
greve;
O exercício do direito de greve, sob qualquer forma
ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a
todos os servidores públicos que atuem
diretamente na área de segurança pública. STF.
Plenário. ARE 654432/GO, Rel. orig. Min. Edson
Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 5/4/2017 (repercussão geral) (Info 860).
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode
estar filiado a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for
julgado indigno do oficialato ou com ele incompatível,
por decisão de tribunal militar de caráter permanente,
em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo
de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentença transitada em julgado, será submetido ao
julgamento previsto no inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º,
incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37,
incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e
com prevalência da atividade militar, no art. 37, inciso
XVI, alínea "c";
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas,
os limites de idade, a estabilidade e outras condições
de transferência do militar para a inatividade, os
direitos, os deveres, a remuneração, as prerrogativas
e outras situações especiais dos militares,
consideradas as peculiaridades de suas atividades,
inclusive aquelas cumpridas por força de
compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos
da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei,
atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de paz,
após alistados, alegarem imperativo de consciência,
entendendo-se como tal o decorrente de crença
religiosa e de convicção filosófica ou política, para se
eximirem de atividades de caráter essencialmente
militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do
serviço militar obrigatório em tempo de paz,
sujeitos, porém, a outros encargos que a lei lhes
atribuir.
CAPÍTULO III - DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade
das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (EC
104/19)
1. A Associação Nacional dos Delegados de Polícia
Judiciária apresenta-se como entidade apta a, nos
termos do art. 103, IX da CRFB/88, ajuizar ação direta
de inconstitucionalidade que questiona desenho
institucional da segurança pública com possíveis
9
reflexos sobre a atuação de Delegados da Polícia
Civil. 2. A despeito da consolidada jurisprudência
deste Supremo Tribunal Federal sobre a IV - exercer, com exclusividade, as funções de
impossibilidade de conhecer, em ação direta, da
incompatibilidade entre decretos secundários e a
legislação ordinária, o Decreto nº 5.979/2019, do
Estado do Tocantins, revela suficiente generalidade,
abstração e independência normativa para permitir a
fiscalização abstrata de sua constitucionalidade. 3. A
tradicional compreensão sobre a taxatividade do
rol do art. 144 da Constituição da República cedeu
lugar a interpretação menos restritiva,
permitindo aos entes federativos criarem polícias
científicas autônomas que, do ponto de vista da
organização administrativa, não estejam
vinculadas à Polícia Civil. 4. Não ofende a
Constituição da República legislação estadual que
considera agentes de necrotomia, papiloscopistas e
peritos oficiais como servidores da polícia civil de
Estado-membro, remetendo o poder de controle e
supervisão exercido sobre eles a Superintendência
de Polícia Científica. 5. Ação direta julgada
improcedente.
(ADI 6621, Relator(a): EDSON FACHIN, Tribunal Pleno,
julgado em 08/06/2021, PROCESSO ELETRÔNICO
DJe-122 DIVULG 23-06-2021 PUBLIC 24-06-2021)
§ 1º A polícia federal (PF), instituída por lei como
órgão permanente, organizado e mantido pela União
e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política
e social ou em detrimento de bens, serviços e
interesses da União ou de suas entidades
autárquicas e empresas públicas, assim como
outras infrações cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija repressão
uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de
outros órgãos públicos nas respectivas áreas de
competência;
III - exercer as funções de polícia marítima,
aeroportuária e de fronteiras;
polícia judiciária da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal (PRF), órgão
permanente, organizado e mantido pela União e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei,
ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de
polícia de carreira, incumbem, ressalvada a
competência da União, as funções de polícia
judiciária e a apuração de infrações penais, exceto
as militares.
Extrapola a autonomia do estado previsão, em
constituição estadual, que confere foro
privilegiado a Delegado Geral da Polícia Civil. A
autonomia dos estados para dispor sobre
autoridades submetidas a foro privilegiado não é
ilimitada, não pode ficar ao arbítrio político do
constituinte estadual e deve seguir, por simetria, o
modelo federal. STF. Plenário ADI 5591/SP, Rel. Min.
Cármen Lúcia, julgado em 20/3/2021 (Info 1010).
É inconstitucional norma estadual que assegure a
independência funcional a delegados de polícia,
bem como que atribua à polícia civil o caráter de
função essencial ao exercício da jurisdição e à
defesa da ordem jurídica. A Constituição Federal,
ao tratar dos órgãos de Administração Pública,
escolheu aqueles que deveria ter assegurada
autonomia. Além de não assegurar autonomia à
Polícia Civil, a Constituição Federal afirmou
expressamente, no seu art. 144, § 6º, que ela deveria
estar subordinada ao Governador do Estado. A
norma do poder constituinte decorrente que venha a
atribuir autonomia funcional, administrativa ou
financeira a outros órgãos ou instituições que não
aquelas especificamente constantes da Constituição
10
 Federal, padece de vicio de inconstitucionalidade
material, por violação ao princípio da separação dos
poderes. STF. Plenário ADI 5522/SP, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 18/2/2022 (Info 1044).
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e
a preservação da ordem pública; aos corpos de
bombeiros militares, além das atribuições definidas
em lei, incumbe a execução de atividades de defesa
civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão
administrador do sistema penal da unidade
federativa a que pertencem, cabe a segurança dos
estabelecimentos penais. (EC 104/19)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros
militares, forças auxiliares e reserva do Exército
subordinam-se, juntamente com as polícias civis e as
polícias penais estaduais e distrital, aos Governadores
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (EC
104/19)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento
dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de
maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas
municipais destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais
integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será
fixada na forma do § 4º do art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
seu patrimônio nas vias públicas:
I - compreende a educação, engenharia e instrumento particular.
fiscalização de trânsito, além de outras atividades
previstas em lei, que assegurem ao cidadão o direito à
mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou
entidades executivos e seus agentes de trânsito,
estruturados em Carreira, na forma da lei.
CÓDIGO CIVIL
CAPÍTULO IV - DA DOAÇÃO
SEÇÃO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 538. Considera-se doação o contrato em que uma
pessoa, por liberalidade, transfere do seu
patrimônio bens ou vantagens para o de outra.
JDC549 A promessa de doação no âmbito da
transação constitui obrigação positiva e perde o
caráter de liberalidade previsto no art. 538 do
Código Civil.
Art. 539. O doador pode fixar prazo ao donatário, para
declarar se aceita ou não a liberalidade. Desde que o
donatário, ciente do prazo, não faça, dentro dele, a
declaração, entender-se-á que aceitou, se a doação
não for sujeita a encargo.
Art. 540. A doação feita em contemplação do
merecimento do donatário não perde o caráter de
liberalidade, como não o perde a doação
remuneratória, ou a gravada, no excedente ao
valor dos serviços remunerados ou ao encargo
imposto.
Art. 541. A doação far-se-á por escritura pública ou
Parágrafo único. A doação verbal SERÁ VÁLIDA, se,
versando sobre bens móveis e de pequeno valor, se
lhe seguir incontinenti a tradição.
JDC 622 Para a análise do que seja bem de pequeno
valor, nos termos do que consta do art. 541,
parágrafo único, do Código Civil, deve-se levar em
conta o patrimônio do doador
11
 PRINCÍPIO DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA.
DIA 15 Segundo entendimento do STF, na ADI 948/GO, a
aplicação do princípio da capacidade contributiva

Constituição Federal: art. 145-154
Código Civil: art. 593-652
Código de Processo Civil: art. 450-484
Código Penal: art. 267-288-A
Código de Processo Penal: art. 381-405
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
não deve se limitar somente aos impostos, podendo
ser estendido as demais espécies tributárias, sempre
que as particularidades dessas exações permitirem.
O princípio encontra aplicação plena aos tributos
com fato gerador não vinculado, quais sejam, os
impostos e, normalmente, também os empréstimos
compulsórios e as contribuições.

As custas, a taxa judiciária e os emolumentos

TÍTULO VI - DA TRIBUTAÇÃO E DO ORÇAMENTO constituem espécie tributária, são taxas, segundo
CAPÍTULO I - DO SISTEMA TRIBUTÁRIO NACIONAL a jurisprudência iterativa do STF. (ADI 1.145/PB)
Seção I - DOS PRINCÍPIOS GERAIS
A regularidade do exercício do poder de polícia é
imprescindível para a cobrança da taxa de
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
localização e fiscalização
Municípios poderão instituir os seguintes tributos:
I – impostos; É legítima a cobrança das custas judiciais e das

II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia taxas judiciárias tendo por parâmetro o valor da

ou pela utilização, efetiva OU potencial, de causa, desde que fixados valores mínimos e

serviços públicos específicos E divisíveis, prestados máximos. STF. Plenário ADI 5688/PB, Rel. Min. Edson

ao contribuinte ou postos a sua disposição; Fachin, redator do acórdão Min. Dias Toffoli, julgado

III - contribuição de melhoria, decorrente de obras em 22/10/2021 (Info 1035).

públicas. *Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br

§ 1º Sempre que possível, os IMPOSTOS terão

caráter pessoal e serão graduados segundo a TAXA DE POLÍCIA TAXA DE SERVIÇO
capacidade econômica do contribuinte, facultado à
O poder de polícia deve O serviço pode ser
administração tributária, especialmente para conferir
ser EFETIVAMENTE efetiva ou
efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados
realizado, não se potencialmente
os direitos individuais e nos termos da lei, o
admitindo poder de utilizado pelo
patrimônio, os rendimentos e as atividades
polícia "potencial", contribuinte, podendo a
econômicas do contribuinte
podendo o exercício da taxa ser cobrada a partir
§ 2º As taxas NÃO PODERÃO ter base de cálculo
atividade ser constatada do momento que o
própria de impostos.
pela existência de órgão serviço é colocado à
administrativo de disposição do sujeito
Taxas e contribuições de melhorias são tributos fiscalização, dotado de passivo.
vinculados. estrutura e pessoal
competente para tanto.
Medida Provisória poderá instituir ou majorar
IMPOSTOS

1
 SÚMULAS SOBRE TAXA Súmula 665-STF: É constitucional a Taxa de
Fiscalização dos Mercados de Títulos e Valores
Súmula vinculante 12-STF: A cobrança de taxa de
Mobiliários instituída pela Lei 7.940/89.
matrícula nas universidades públicas viola o
disposto no art. 206, inciso IV, da Constituição Súmula 667-STF: Viola a garantia constitucional de
Federal. acesso à jurisdição a taxa judiciária calculada sem
● Aplicando-se o raciocínio da SV 12, as limite sobre o valor da causa.
universidades públicas também não podem
cobrar taxa para inscrição em processo seletivo
A taxa é um tributo bilateral, contraprestacional,
seriado (aquele "vestibular" que ocorre, de
sinalagmático ou vinculado. Isso porque a taxa é
forma contínua, durante todo o ensino médio.
um tributo vinculado a uma atividade estatal
Nesse sentido: STF. 1ª Turma. AI 748944 AgR,
específica, ou seja, a Administração Pública só pode
Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 05/08/2014.
cobrar se, em troca, estiver prestando um serviço
● SV 12 não se aplica para cursos de extensão e
público ou exercendo poder de polícia. Há, portanto,
em tais casos poderá haver cobrança de taxa de
obrigações de ambas as partes. O poder público tem
matrícula.
a obrigação de prestar o serviço ou exercer poder de
● "A garantia constitucional da gratuidade de
polícia e o contribuinte a de pagar a taxa
ensino não obsta a cobrança por universidades
correspondente.
públicas de mensalidade em cursos de
Quem pode instituir taxa? A União, os Estados, o DF
especialização." (STF. Plenário. RE 597854/GO,
e os Municípios. Trata-se de tributo de competência
Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 26/4/2017.
comum. A taxa será instituída de acordo com a
Repercussão geral. Info 862).
competência de cada ente.
Súmula vinculante 19-STF: A taxa cobrada *Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br

exclusivamente em razão dos serviços públicos de

coleta, remoção e tratamento ou destinação de
lixo ou resíduos provenientes de imóveis, NÃO Art. 146. Cabe à LC:
VIOLA o art. 145, II, da CF. I - dispor sobre conflitos de competência, em
matéria tributária, entre a União, os Estados, o
Súmula vinculante 29-STF: É constitucional a
Distrito Federal e os Municípios;
adoção, no cálculo do valor de taxa, de um ou mais
II - regular as limitações constitucionais ao poder
elementos da base de cálculo própria de
de tributar;
determinado imposto, desde que não haja integral
III - estabelecer normas gerais em matéria de
identidade entre uma base e outra.
legislação tributária, especialmente sobre:
Súmula vinculante 41-STF: O serviço de iluminação a) definição de tributos e de suas espécies, bem
pública NÃO PODE ser remunerado mediante taxa. como, em relação aos impostos discriminados nesta
● Os Municípios poderão instituir contribuição Constituição, a dos respectivos fatos geradores,
para custeio desse serviço (art. 149-A da CF/88) - bases de cálculo e contribuintes;
COSIP b) obrigação, lançamento, crédito, prescrição e
decadência tributários;
Súmula 595-STF: É inconstitucional a taxa
c) adequado tratamento tributário ao ato
municipal de conservação de estradas de rodagem
cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.
cuja base de cálculo seja idêntica a do imposto
d) definição de tratamento diferenciado e
territorial rural.
favorecido para as microempresas e para as

2
empresas de pequeno porte, inclusive regimes II - no caso de investimento público de caráter
especiais ou simplificados no caso do imposto previsto urgente e de relevante interesse nacional,
no art. 155, II, das contribuições previstas no art. 195, I observado o disposto no art. 150, III, "b" (princípio da
e §§ 12 e 13, e da contribuição a que se refere o art. anterioridade).
239. Parágrafo único. A aplicação dos recursos
Parágrafo único. A LC de que trata o inciso III, d provenientes de empréstimo compulsório será
(tratamento diferenciado e favorecido para ME e EPP), vinculada à despesa que fundamentou sua
também poderá instituir um regime único de instituição.
arrecadação dos impostos e contribuições da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Tributos que devem ser dispostos por LC:
Municípios, observado que: 1 - Imposto Residual;
I - será opcional para o contribuinte; 2 - Contribuição Social Residual;
II - poderão ser estabelecidas condições de 3 - Empréstimo Compulsório;
enquadramento diferenciadas por Estado; 4 - Imposto Sobre Grandes Fortunas (IGF).
III - o recolhimento será unificado e centralizado e Os demais são instituídos por meio de LO.
a distribuição da parcela de recursos pertencentes
aos respectivos entes federados será imediata,
vedada qualquer retenção ou condicionamento;
Art. 149. Compete exclusivamente à União instituir
IV - a arrecadação, a fiscalização e a cobrança
contribuições sociais (CS), de intervenção no
poderão ser compartilhadas pelos entes federados,
domínio econômico (CIDE) e de interesse das
adotado cadastro nacional único de contribuintes.
categorias profissionais ou econômicas, como
instrumento de sua atuação nas respectivas áreas,
observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e
Art. 146-A. LC poderá estabelecer critérios especiais
sem prejuízo do previsto no art. 195, § 6º
de tributação, com o objetivo de prevenir
(Contribuição social para seguridade social: só pode
desequilíbrios da concorrência, sem prejuízo da
ser exigida após decorridos 90 dias da data da
competência de a União, por lei, estabelecer normas
publicação da lei que as houver instituído ou
de igual objetivo.
modificado, não se lhes aplicando o disposto no art.
150, III, "b"), relativamente às contribuições a que
alude o dispositivo.
Art. 147. Competem à União, em Território Federal, os
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os
impostos estaduais e, se o Território não for dividido
Municípios instituirão, por meio de lei,
em Municípios, cumulativamente, os impostos
contribuições para custeio de regime próprio de
municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos
previdência social, cobradas dos servidores ativos,
municipais.
dos aposentados e dos pensionistas, que poderão
ter alíquotas progressivas de acordo com o valor
da base de contribuição ou dos proventos de
Art. 148. A União, mediante LC, poderá instituir
aposentadoria e de pensões. (EC 103/19)
empréstimos compulsórios (EC):
§ 1º-A. Quando houver deficit atuarial, a
I - para atender a despesas extraordinárias,
contribuição ordinária dos aposentados e
decorrentes de calamidade pública, de guerra
pensionistas poderá incidir sobre o valor dos
externa ou sua iminência;
proventos de aposentadoria e de pensões que supere
o salário-mínimo. (EC 103/19)

3
§ 1º-B. Demonstrada a insuficiência da medida
que pode ser sanada pela demonstração do
prevista no § 1º-A para equacionar o deficit atuarial,
déficit financeiro ou atuarial que justificava a
é facultada a instituição de contribuição
medida.
extraordinária, no âmbito da União, dos servidores
2. A majoração da alíquota da contribuição
públicos ativos, dos aposentados e dos pensionistas.
previdenciária do servidor público para 13,25%
(EC 103/19)
não afronta os princípios da razoabilidade e da
§ 1º-C. A contribuição extraordinária de que trata o
vedação ao confisco. STF. Plenário ARE
§ 1º-B deverá ser instituída simultaneamente com
875958/GO, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
outras medidas para equacionamento do deficit e
18/10/2021 (Repercussão Geral – Tema 933) (Info
vigorará por período determinado, contado da data
1034).
de sua instituição. (EC 103/19)
§ 2º As contribuições sociais (CS) e de intervenção no
domínio econômico (CIDE) de que trata o caput deste SÚMULAS SOBRE CONTRIBUIÇÕES
artigo:
STF
I - não incidirão sobre as receitas decorrentes de
exportação; Súmula Vinculante 40-STF: A contribuição

II - incidirão também sobre a importação de confederativa de que trata o artigo 8º, IV, da

produtos estrangeiros ou serviços; Constituição Federal, só é exigível dos filiados ao

III - poderão ter alíquotas: sindicato respectivo.

a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a Súmula 659-STF: É legítima a cobrança da COFINS,
receita bruta ou o valor da operação e, no caso de do PIS e do FINSOCIAL sobre as operações relativas a
importação, o valor aduaneiro; energia elétrica, serviços de telecomunicações,
b) específica, tendo por base a unidade de medida derivados de petróleo, combustíveis e minerais do
adotada. País.
§ 3º A pessoa natural destinatária das operações
Súmula 732-STF: É constitucional a cobrança da
de importação poderá ser equiparada a pessoa
contribuição do salário-educação, seja sob a Carta de
jurídica, na forma da lei.
1969, seja sob a Constituição Federal de 1988, e no
§ 4º A lei definirá as hipóteses em que as contribuições
regime da Lei 9.424/96.
incidirão uma única vez.
STJ

É constitucional a contribuição de intervenção Súmula 77-STJ: A Caixa Econômica Federal é parte

no domínio econômico destinada ao INCRA ilegítima para figurar no polo passivo das ações
devida pelas empresas urbanas e rurais, relativas às contribuições para o fundo PIS/PASEP.
inclusive após o advento da EC nº 33/2001. STF.
Súmula 351-STJ: A alíquota de contribuição para o
RE 630898/RS, relator Min. Dias Toffoli, julgamento
Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) é aferida pelo
finalizado em 7.4.2021 (info 1012) Tese de
grau de risco desenvolvido em cada empresa,
Repercussão Geral – Tema 495.
individualizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau de risco

1. A ausência de estudo atuarial específico e da atividade preponderante quando houver apenas

prévio à edição de lei que aumente a um registro.

contribuição previdenciária dos servidores Súmula 396-STJ: A Confederação Nacional da

públicos não implica vício de Agricultura tem legitimidade ativa para a cobrança
inconstitucionalidade, mas mera irregularidade da contribuição sindical rural.

4
Súmula 423-STJ: A contribuição para financiamento IMUNIDADE AO PAGAMENTO DE CONTRIBUIÇÃO
da Seguridade Social – Cofins incide sobre as PARA ILUMINAÇÃO PÚBLICA.
receitas provenientes das operações de locação
de bens móveis.

Súmula 458-STJ: A contribuição previdenciária incide Seção II - DAS LIMITAÇÕES DO PODER DE TRIBUTAR
sobre a comissão paga ao corretor de seguros,
independentemente da existência de contrato de Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias
trabalho. asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos

Súmula 468-STJ: A base de cálculo do PIS, até a Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:

edição da MP n. 1.212/1995, era o faturamento I - [PRINCÍPIO DA LEGALIDADE] exigir ou aumentar

ocorrido no sexto mês anterior ao do fato gerador. tributo sem lei que o estabeleça;

Súmula 499-STJ: As empresas prestadoras de

Medida Provisória poderá instituir ou majorar
serviços estão sujeitas às contribuições ao Sesc e
IMPOSTOS
Senac, salvo se integradas noutro serviço social.

Súmula 508-STJ: A isenção da Cofins concedida pelo

II - [PRINCÍPIO DA IGUALDADE TRIBUTÁRIA OU
artigo 6º, II, da LC 70/91 às sociedades civis de
VEDAÇÃO DE PRIVILÉGIO ODIOSO] instituir
prestação de serviços profissionais foi revogada pelo
tratamento desigual entre contribuintes que se
artigo 56 da Lei 9.430/96.
encontrem em situação equivalente, proibida
Súmula 516-STJ: A contribuição de intervenção no qualquer distinção em razão de ocupação
domínio econômico para o Incra (Decreto-Lei nº profissional ou função por eles exercida,
1.110/1970), devida por empregadores rurais e independentemente da denominação jurídica dos
urbanos, não foi extinta pelas Leis ns. 7.787/1989, rendimentos, títulos ou direitos
8.212/1991 e 8.213/1991, não podendo ser
compensada com a contribuição ao INSS. “Autolimitação do poder fiscal, por meio da
Constituição ou de lei formal, consistente na
permissão, destituída de razoabilidade, para que
Art. 149-A Os Municípios e o Distrito Federal alguém deixe de pagar os tributos que incidem
poderão instituir CONTRIBUIÇÃO, na forma das genericamente sobre todos os contribuintes ou
respectivas leis, para o CUSTEIO DO SERVIÇO DE recebe benefícios inextensíveis aos demais”
ILUMINAÇÃO PÚBLICA (COSIP), observado o
disposto no art. 150, I e III. III - cobrar tributos:
Parágrafo único. É facultada a cobrança da a) [PRINCÍPIO DA IRRETROATIVIDADE TRIBUTÁRIA]
contribuição a que se refere o caput, na fatura de em relação a fatos geradores ocorridos antes do
consumo de energia elétrica. início da vigência da lei que os houver instituído ou
aumentado ;
Súmula vinculante 41-STF: O serviço de iluminação
pública não pode ser remunerado mediante taxa. b) [PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE ANUAL] no
mesmo exercício financeiro em que haja sido
As instituições de assistência social são imunes
publicada a lei que os instituiu ou aumentou ;
apenas ao pagamento de impostos e de
contribuições para a seguridade social. NÃO HÁ

5
 Súmula vinculante 50-STF: Norma legal que altera A imunidade tributária gozada pela Ordem dos
o prazo de recolhimento da obrigação tributária Advogados do Brasil é da espécie recíproca (art.
não se sujeita ao princípio da anterioridade 150, VI, “a” da CF/88), na medida em que a OAB
desempenha atividade própria de Estado (defesa da

c) [PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL, Constituição, da ordem jurídica do Estado

PRIVILEGIADA, QUALIFICADA OU ANTERIORIDADE democrático de direito, dos direitos humanos, da

ESPECÍFICA] antes de decorridos 90 dias da data em justiça social, bem como a seleção e controle

que haja sido publicada a lei que os instituiu ou disciplinar dos advogados). STF. Plenário. RE 259976

aumentou, observado o disposto na alínea b ; AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em
23/03/2010. STF. Plenário. RE 405267, Rel. Min. Edson

IV - utilizar tributo com efeito de confisco; Fachin, julgado em 06/09/2018.

As Caixas de Assistência de Advogados encontram-se

A multa moratória, embora não seja tributo, não tuteladas pela imunidade recíproca prevista no art.
pode ter um importe que lhe confira 150, VI, “a”, da Constituição Federal. STF. Plenário. RE
característica confiscatória, inviabilizando inclusive 405267/MG, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em
o recolhimento de futuros tributos. 6/9/2018 (Info 914).

Os Correios gozam de imunidade tributária

V - [PRINCÍPIO DA LIMITAÇÃO DE TRÁFEGO] recíproca, razão pela qual os Municípios não podem
estabelecer limitações ao tráfego de pessoas ou cobrar ISS sobre a prestação dos serviços postais.
bens, por meio de tributos interestaduais ou STJ. 2ª Turma.REsp 1.642.250-SP, Rel. Min. Herman
intermunicipais, ressalvada a cobrança de pedágio Benjamin, julgado em 16/3/2017 (Info 602).
pela utilização de vias conservadas pelo Poder Público
Não se pode aplicar a imunidade tributária
;
recíproca se o bem está desvinculado de
finalidade estatal. STF. Plenário. RE 434251/RJ, rel.
VI - INSTITUIR IMPOSTOS sobre:
orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o ac. Min. Cármen
a) [IMUNIDADE RECÍPROCA] patrimônio, renda ou
Lúcia, julgado em 19/4/2017 (Info 861).
serviços, uns dos outros;
A imunidade tributária recíproca alcança a
autarquia que presta serviço público remunerado
A imunidade tributária recíproca (art. 150, VI, “a”, da
por meio de tarifas. Assim, o simples fato de haver
Constituição) impede que os entes públicos criem
a cobrança de tarifas não descaracteriza a regra
uns para os outros obrigações relacionadas à
imunizante. STF. 1ª Turma. RE 741938 AgR, Rel. Min.
cobrança de impostos, mas não veda a imposição
Dias Toffoli, julgado em 05/08/2014. STF. 2ª Turma.
de obrigações acessórias. As obrigações acessórias
RE 482814 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
sejam instituídas por meio de atos infralegais. STF.
julgado em 29/11/2011.
Plenário. ACO 1098, Rel. Roberto Barroso, julgado em
11/05/2020 (Info 980 – clipping). A imunidade tributária recíproca não exonera o
sucessor das obrigações tributárias relativas aos
As empresas concessionárias de serviço público NÃO
fatos jurídicos tributários ocorridos antes da
gozam de imunidade tributária recíproca,
sucessão (aplicação “retroativa” da imunidade
considerando que são empresas privadas que
tributária). STF. Plenário. RE 599176/PR, Rel. Min.
desempenham tais atividades em busca do lucro.
Joaquim Barbosa, julgado em 5/6/2014 (repercussão
geral) (Info 749).

6
A imunidade tributária recíproca reconhecida à
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos — ECT
alcança o IPTU incidente sobre imóveis de sua
propriedade, bem assim os por ela utilizados. STF.
Plenário. RE 773992/BA, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado
em 15/10/2014 (repercussão geral).
ECT goza de imunidade tributária recíproca
mesmo quando realiza o transporte de bens e
mercadorias. STF. Plenário. RE 627051/PE, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgado em 12/11/2014 (repercussão
geral)(Info 767).
Os veículos automotores pertencentes aos Correios
são imunes à incidência do IPVA por força da
imunidade tributária recíproca (art. 150, VI, “a”, da
CF/88). STF. Plenário. ACO 879/PB, (Info 769).
b) [IMUNIDADE RELIGIOSA] templos de qualquer
culto;
Deve abranger não somente os prédios destinados
ao culto, mas, também, o patrimônio, a renda e os
serviços relacionados com as finalidades essenciais
das entidades nelas mencionadas (RE 325.822)
Não cabe à entidade religiosa demonstrar que utiliza
o bem de acordo com suas finalidades institucionais,
ao contrário, compete à Administração tributária
demonstrar a eventual tredestinação do bem
gravado pela imunidade. (ARE 800.395 AgR)
Os cemitérios que consubstanciam extensões de
entidades de cunho religioso estão abrangidos pela
garantia contemplada no art. 150 da Constituição do
Brasil. Impossibilidade da incidência de IPTU em
relação a eles.
150, VI, b, é restrita aos templos de qualquer culto
religioso, não se aplicando à maçonaria, em cujas
lojas não se professa qualquer religião.
c) patrimônio, renda ou serviços dos partidos
políticos, inclusive suas fundações, das entidades
sindicais dos trabalhadores, das instituições de
educação e de assistência social, sem fins
lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
Súmula 730 do STF. "A imunidade tributária
conferida a instituições de assistência social sem fins
lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituição,
somente alcança as entidades fechadas de
previdência social privada se não houver
contribuição dos beneficiários."
Súmula Vinculante 52: ainda quando alugado a
terceiros, permanece imune ao IPTU o imóvel
pertencente a qualquer das entidades referidas pelo
art. 150, VI, “c”, da Constituição Federal, desde que o
valor dos aluguéis seja aplicado nas atividades para
as quais tais entidades foram constituídas
● Apesar da súmula referir-se à imunidade do art.
150, VI, “c”, seu enunciado também se aplica à
imunidade religiosa prevista no art. 150, VI, “b”
(imunidade religiosa: “templos de qualquer
culto”). Nesse sentido: STF. 2ª Turma. ARE
694453/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe
09/08/2013.
A IMUNIDADE TRIBUTÁRIA SUBJETIVA aplica-se a
seus beneficiários na posição de contribuinte de
direito, mas não na de simples contribuinte de
fato, sendo irrelevante, para a verificação da
existência do beneplácito constitucional, a
repercussão econômica do tributo envolvido. (RE
608872/MG)
A imunidade assegurada pelo art. 150, VI, “c”, da
Constituição da República aos partidos políticos,
inclusive suas fundações, às entidades sindicais
dos trabalhadores e às instituições de educação e
de assistência social, sem fins lucrativos, que
atendam aos requisitos da lei, alcança o IOF,
inclusive o incidente sobre aplicações financeiras.
STF. Plenário. RE 611510/SP, Rel. Min. Rosa Weber,
julgado em 12/4/2021 (Repercussão Geral – Tema
328) (Info 1012).
As entidades religiosas podem se caracterizar
como instituições de assistência social a fim de se
7
beneficiarem da imunidade tributária prevista no Chapas de impressão: NÃO são imunes.
art. 150, VI, ‘c’, da Constituição, que abrangerá Serviços de distribuição de livros, jornais e
não só os impostos sobre o seu patrimônio, renda periódicos: NÃO são imunes
e serviços, mas também os impostos sobre a Serviços de composição gráfica: NÃO são imunes.
importação de bens a serem utilizados na
consecução de seus objetivos estatutários. STF. e) fonogramas e videofonogramas musicais
Plenário. RE 630790/SP, Rel. Min. Roberto Barroso, produzidos no Brasil contendo obras musicais ou
julgado em 18/3/2022 (Repercussão Geral – Tema literomusicais de autores brasileiros e/ou obras em
336) (Info 1047). geral interpretadas por artistas brasileiros bem como
os suportes materiais ou arquivos digitais que os
d) [IMUNIDADE CULTURAL] livros, jornais, contenham, salvo na etapa de replicação industrial de
periódicos e o papel destinado a sua impressão mídias ópticas de leitura a laser.
§ 1º A vedação do inciso III, b, não se aplica aos

A imunidade tributária constante do art. 150, VI, tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e

“d”, da Constituição Federal (CF), aplica-se ao livro 154, II; e a vedação do inciso III, c, não se aplica aos

eletrônico (“e-book”), inclusive aos suportes tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e

exclusivamente utilizados para fixá-lo (RE 330817/RJ). 154, II, nem à fixação da base de cálculo dos impostos
previstos nos arts. 155, III, e 156, I.
A imunidade da alínea “d” do inciso VI do art. 150 da
CF/88 alcança componentes eletrônicos
NÃO SE APLICA O NÃO SE APLICA O
destinados, exclusivamente, a integrar unidade
PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA
didática com fascículos (RE 595676/RJ).
ANTERIORIDADE NOVENTENA
Jornais: Os jornais gozam de imunidade, mesmo
EC para atender despesas EC para atender despesas
que contenham publicidade em seu corpo
extraordinárias extraordinárias
(anúncios, classificados etc.), considerando que isso
II II
constitui fonte de renda necessária para continuar a
IE IE
difusão da cultura (Ricardo Alexandre); Contudo,
IPI IR
algumas vezes, junto com o jornal vêm alguns
IOF IOF
folhetos separados contendo publicidade de
IEG IEG
supermercados, lojas etc. Tais encartes
CIDE – Combustíveis Fixação da BC do IPVA e
publicitários não são parte integrante
ICMS – Combustíveis IPTU
(indissociável) do jornal e não se destinam à difusão
Contribuições Sociais
da cultura (possuem finalidade apenas comercial),
para a Seguridade Social
razão pela qual NÃO gozam de imunidade (RE
213.094/ES). Súmula Vinculante 50: Norma legal que ALTERA O
PRAZO DE RECOLHIMENTO de obrigação tributária
Filmes e papéis fotográficos: Súmula 657-STF - A
não se sujeita ao princípio da anterioridade.
imunidade prevista no art. 150, VI, “d”, da
A anterioridade da súmula entende-se como sendo a
Constituição Federal abrange os filmes e papeis
anterioridade anual e a anterioridade nonagesimal.
fotográficos necessários à publicação de jornais e
periódicos.
Listas telefônicas: SÃO imunes. § 2º A vedação do inciso VI, "a" (imunidade recíproca),

Papel para propaganda: NÃO é imune. é extensiva às autarquias e às fundações

instituídas e mantidas pelo Poder Público, no que

8
se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços,
substituição tributária, a cobrança e o recolhimento
vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas
antecipados, na forma do art. 43 da Medida
decorrentes.
Provisória nº 2.158-35/2001, de contribuições para o
§ 3º As vedações do inciso VI, "a" (imunidade
PIS e da Cofins devidas pelos comerciantes
recíproca), e do parágrafo anterior não se aplicam ao
varejistas. STF. Plenário. RE 605506/RS, Rel. Min.
patrimônio, à renda e aos serviços, relacionados
Rosa Weber, julgado em 10/11/2021 (Repercussão
com exploração de atividades econômicas regidas
Geral – Tema 303) (Info 1037).
pelas normas aplicáveis a empreendimentos
privados, ou em que haja contraprestação ou
pagamento de preços ou tarifas pelo usuário, nem São aquelas que existiriam ainda
exonera o promitente comprador da obrigação de que a CF/88 não as previsse em
pagar imposto relativamente ao bem imóvel. seu texto, uma vez que são
§ 4º As vedações expressas no inciso VI, alíneas "b" e fundamentais para a observância
"c", compreendem somente o patrimônio, a renda e IMUNIDADES dos princípios contidos na nossa
os serviços, relacionados com as finalidades ONTOLÓGICAS Carta Magna de 1988, quais sejam,
essenciais das entidades nelas mencionadas. da isonomia e do pacto federativo.
§ 5º A lei determinará medidas para que os Estão, sobremaneira, relacionadas
consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos às cláusulas pétreas da nossa
que incidam sobre mercadorias e serviços. CF/88, afirmando-as ainda mais.
§ 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base
São aquelas que se destinam a
de cálculo, concessão de crédito presumido,
proteger princípios presentes
anistia ou remissão, relativos a impostos, taxas ou
expressamente na CF/88, mas
contribuições, só poderá ser concedido mediante
são decorrentes da vontade
lei específica, federal, estadual ou municipal, que
política do legislador
regule exclusivamente as matérias acima enumeradas
constitucional, e não em virtude
ou o correspondente tributo ou contribuição, sem
da falta de capacidade contributiva
prejuízo do disposto no art. 155, § 2.º, XII, g.
IMUNIDADES dos beneficiários. Como exemplo,
§ 7º A lei poderá atribuir a sujeito passivo de
POLÍTICAS temos a imunidade conferida aos
obrigação tributária a condição de responsável
templos de qualquer culto
pelo pagamento de imposto ou contribuição, cujo
(imunidade religiosa), conferida em
fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada
razão de uma vontade política do
a imediata e preferencial restituição da quantia paga,
legislador frente aos interesses
caso não se realize o fato gerador presumido.
religiosos que vigoram no nosso
país e na nossa sociedade,
É legítima a inclusão do IPI na base de cálculo expressamente cristã.
presumida do PIS e da Cofins, a ser considerada
pelos industriais e importadores de veículos, em
SÚMULAS SOBRE IMUNIDADES TRIBUTÁRIAS
regime de substituição tributária.
É constitucional a inclusão do valor do IPI incidente STF

nas operações de venda feitas por fabricantes ou Súmula vinculante 57: A imunidade tributária
importadores de veículos na base de cálculo constante do art. 150, VI, d, da CF/88 aplica-se à
presumida fixada para propiciar, em regime de importação e comercialização, no mercado

9
interno, do livro eletrônico (e-book) e dos Súmula 612-STJ: O certificado de entidade
suportes exclusivamente utilizados para fixá-los, beneficente de assistência social (CEBAS), no
como leitores de livros eletrônicos (e-readers), prazo de sua validade, possui natureza
ainda que possuam funcionalidades acessórias. declaratória para fins tributários, retroagindo
seus efeitos à data em que demonstrado o
Súmula vinculante 52-STF: Ainda quando alugado
cumprimento dos requisitos estabelecidos por lei
a terceiros, permanece imune ao IPTU o imóvel
complementar para a fruição da imunidade.
pertencente a qualquer das entidades referidas pelo
art. 150, VI, c, da CF, desde que o valor dos aluguéis
seja aplicado nas atividades para as quais tais
entidades foram constituídas Art. 151. É VEDADO à União:
I - instituir tributo que não seja uniforme em todo
Súmula 75-STF: Sendo vendedora uma autarquia, a
o território nacional ou que implique distinção ou
sua imunidade fiscal não compreende o imposto de
preferência em relação a Estado, ao Distrito
transmissão "inter vivos", que é encargo do
Federal ou a Município, em detrimento de outro,
comprador.
admitida a concessão de incentivos fiscais
Súmula 336-STF: A imunidade da autarquia destinados a promover o equilíbrio do
financiadora, quanto ao contrato de financiamento, desenvolvimento socioeconômico entre as diferentes
não se estende a compra e venda entre regiões do País;
particulares, embora constantes os dois atos de um II - tributar a renda das obrigações da dívida
só instrumento. pública dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, bem como a remuneração e os
Súmula 591-STF: A imunidade ou a isenção tributária
proventos dos respectivos agentes públicos, em
do comprador não se estende ao produtor,
níveis superiores aos que fixar para suas obrigações
contribuinte do imposto sobre produtos
e para seus agentes;
industrializados.
III - instituir isenções de tributos da competência
Súmula 657-STF: A imunidade prevista no art. 150, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
VI, d, da CF abrange os filmes e papéis fotográficos [VEDAÇÃO ÀS ISENÇÕES HETERÔNOMAS]
necessários à publicação de jornais e periódicos.

Súmula 730-STF: A imunidade tributária conferida a

instituições de assistência social sem fins lucrativos Art. 152. É VEDADO aos Estados, ao Distrito Federal

pelo art. 150, VI, c, da Constituição, somente e aos Municípios estabelecer diferença tributária

alcança as entidades fechadas de previdência entre bens e serviços, de qualquer natureza, em

social privada se não houver contribuição dos razão de sua procedência ou destino (não se aplica

beneficiários. à União)

STJ

Súmula 352-STJ: A obtenção ou a renovação do Seção III - DOS IMPOSTOS DA UNIÃO

Certificado de Entidade Beneficente de Assistência
Social (Cebas) não exime a entidade do
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
cumprimento dos requisitos legais
I - (II) importação de produtos estrangeiros;
supervenientes.
II – (IE) exportação, para o exterior, de produtos
nacionais ou nacionalizados;

10
III - (IR) renda e proventos de qualquer natureza;
IV - (IPI) produtos industrializados;
V – (IOF) operações de crédito, câmbio e seguro, ou
relativas a títulos ou valores mobiliários;
VI - (ITR) propriedade territorial rural;
VII - (IGF) grandes fortunas, nos termos de lei
complementar.
§ 1º É facultado ao Poder Executivo (por meio de
decreto), atendidas as condições e os
estabelecidos em lei, ALTERAR AS ALÍQUOTAS dos
impostos enumerados nos incisos I (II), II (IE), IV (IPI)
e V (IOF).
§ 2º O imposto de renda (IR):
I - será informado pelos critérios da generalidade, da
universalidade e da progressividade, na forma da
lei;
SÚMULAS SOBRE IR
STF
Súmula 93-STF: Não está isenta do imposto de
renda a atividade profissional do arquiteto.
Súmula 586-STF: Incide imposto de renda sobre os
juros remetidos para o exterior, com base em
contrato de mútuo.
Súmula 587-STF: Incide imposto de renda sobre o
pagamento de serviços técnicos contratados no
exterior e prestados no Brasil.
STJ
Súmula 125-STJ: O pagamento de férias não gozadas
por necessidade do serviço não está sujeito à
incidência do Imposto de Renda.
Súmula 136-STJ: O pagamento de licença-prêmio
não gozada por necessidade do serviço não está
sujeito ao Imposto de Renda.
Súmula 215-STJ: A indenização recebida pela adesão
a programa de incentivo à demissão voluntária não
está sujeita à incidência do Imposto de Renda.
Súmula 262-STJ: Incide o Imposto de Renda sobre o
resultado das aplicações financeiras realizadas pelas
cooperativas.
Súmula 386-STJ: São isentas de Imposto de Renda
as indenizações de férias proporcionais e o
respectivo adicional.
Súmula 447-STJ: Os Estados e o Distrito Federal são
limites partes legítimas na ação de restituição de imposto
retido na fonte proposta por seus servidores.
Súmula 463-STJ: Incide Imposto de Renda sobre os
valores percebidos a título de indenização por horas
extraordinárias trabalhadas, ainda que decorrentes
de acordo coletivo.
Súmula 498-STJ: Não incide imposto de renda sobre
a indenização por danos morais.
● STJ: verbas recebidas a título de indenização por
danos morais não representam acréscimo
patrimonial.
Súmula 556-STJ: É indevida a incidência de imposto
de renda sobre o valor da complementação de
aposentadoria pago por entidade de previdência
privada e em relação ao resgate de contribuições
recolhidas para referidas entidades patrocinadoras
no período de 1º/1/1989 a 31/12/1995, em razão da
isenção concedida pelo art. 6º, VII, b, da Lei n.
7.713/1988, na redação anterior à que lhe foi dada
pela Lei n. 9.250/1995.
Súmula 590-STJ: Constitui acréscimo patrimonial
a atrair a incidência do Imposto de Renda, em caso
de liquidação de entidade de previdência privada, a
quantia que couber a cada participante, por
rateio do patrimônio, superior ao valor das
respectivas contribuições à entidade em
liquidação, devidamente atualizadas e corrigidas.
Súmula 598-STJ: É desnecessária a apresentação de
laudo médico oficial para o reconhecimento judicial
da isenção do Imposto de Renda, desde que o
magistrado entenda suficientemente
demonstrada a doença grave por outros meios de
prova.
11
Súmula 627-STJ: O contribuinte faz jus à concessão
ou à manutenção da isenção do imposto de renda,
não se lhe exigindo a demonstração
contemporaneidade dos sintomas da doença nem
da recidiva da enfermidade.
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
EDIÇÃO N. 28: IMPOSTO DE RENDA
1) As verbas concedidas ao empregado, por mera
liberalidade do empregador, quando da rescisão
unilateral de seu contrato de trabalho
sujeitam-se à incidência do imposto de renda.
(Recurso Repetitivo - Tema 139)
2) Incide imposto de renda sobre os valores
recebidos a título de antecipação dos direitos à
Aposentadoria Complementar Móvel Vitalícia ACMV,
pois tais valores decorrem de renúncia de direito
trabalhista de natureza remuneratória, configurando
acréscimo patrimonial.
3) Por força da isenção concedida pelo art. 6º, VII, b,
da Lei n. 7.713/88, na redação anterior à que lhe foi
dada pela Lei n. 9.250/95, é indevida a cobrança de
imposto de renda sobre o valor da complementação
de aposentadoria e o do resgate de contribuições
correspondentes a recolhimentos para entidade de
previdência privada ocorridos no período
01/01/1989 a 31/12/1995.
● Súmula 556-STJ: É indevida a incidência de
imposto de renda sobre o valor
complementação de aposentadoria pago por
entidade de previdência privada e em relação ao
resgate de contribuições recolhidas
referidas entidades patrocinadoras no período
de 1º/1/1989 a 31/12/1995, em razão da isenção
concedida pelo art. 6º, VII, b, da Lei nº
7.713/1988, na redação anterior à que lhe foi
dada pela Lei nº 9.250/1995.
4) Não incide imposto de renda sobre os juros de
mora percebidos na situação de rescisão do
contrato de trabalho decorrente da perda do
emprego, independentemente da natureza da verba
principal.
da
5) São isentas de imposto de renda as indenizações
de férias proporcionais e o respectivo adicional.
(Súmula n. 386/STJ)
6) A restituição do imposto de renda incidente sobre
a complementação de aposentadoria, sob o regime
da Lei n. 7.713/88, exige apenas a comprovação do
recolhimento da contribuição para a entidade de
previdência complementar, cabendo à Fazenda
Nacional fazer prova sobre a tributação dos valores.
7) Incide imposto de renda sobre os valores
recebidos a título de complementação
temporária de aposentadoria.
8) Não incide imposto de renda sobre a indenização
por danos morais. (Súmula n. 498/ STJ) (Recurso
Repetitivo - Tema 370)
● O fato gerador do IR é a aquisição de
disponibilidade econômica ou jurídica
decorrente de acréscimo patrimonial (art. 43 do
CTN). O STJ entende que as verbas recebidas a
título de indenização por danos morais não
representam acréscimo patrimonial.
9) Não incide imposto de renda sobre os valores
recebidos a título de licença-prêmio não gozada,
de verba de natureza indenizatória que não implica
acréscimo patrimonial.
10) Incide imposto de renda sobre os juros de mora
da
decorrentes de verbas previdenciárias pagas a
destempo, exceto se o principal era verba isenta de
recolhimento da exação.
para
● Não incide imposto de renda sobre os juros de
mora devidos pelo atraso no pagamento de
remuneração por exercício de emprego, cargo
ou função. STF. Plenário. RE 855091/RS, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgado em 13/3/2021 (Repercussão
Geral – Tema 808) (Info 1009).
11) Não incide imposto de renda sobre a verba
paga a título de indenização por rompimento do
12
contrato de trabalho no período de estabilidade
provisória.
12) Não incide imposto de renda sobre os
proventos de aposentadoria e pensão dos
anistiados políticos, nos termos da Lei n.
10.559/2002.
13) A indenização recebida pela adesão a programa
de incentivo à demissão voluntária não está sujeita à
incidência do imposto de renda. (Súmula n. 215/STJ)
14) A isenção do imposto de renda decorrente de
doença grave pode ser deferida independentemente
de laudo pericial oficial, bastando a existência de
provas suficientes nos autos.
● Súmula 598-STJ: É desnecessária a apresentação
de laudo médico oficial para o reconhecimento
judicial da isenção do Imposto de Renda, desde
que o magistrado entenda suficientemente
demonstrada a doença grave por outros meios
de prova.
15) O termo inicial da isenção do imposto de renda
prevista no art. 6º da Lei n. 7.713/88 deve ser fixado
na data em que a moléstia grave foi comprovada
através de diagnóstico médico, e não a partir da
emissão do laudo oficial.
16) É taxativo o rol de moléstias graves previstas no
art. 6º, XIV, da Lei n. 7.713/88 que dá direito à
isenção do imposto de renda sobre os proventos
decorrentes de aposentadoria ou reforma.
17) A isenção do imposto de renda sobre a
aposentadoria ou reforma concedida aos portadores
de moléstias graves, nos termos do art. 6º, inciso XIV,
da Lei n. 7.713/88, não exige do contribuinte a
demonstração da contemporaneidade dos sintomas,
nem a indicação de validade do laudo pericial, ou a
comprovação de recidiva da enfermidade, para o
gozo do benefício isencional.
● Súmula 627-STJ: O contribuinte faz jus à
concessão ou à manutenção da isenção do
imposto de renda, não se lhe exigindo a
demonstração da contemporaneidade dos
sintomas da doença nem da recidiva da
enfermidade.
§ 3º O imposto sobre produtos industrializados
(IPI):
I - será SELETIVO, em função da essencialidade do
produto;
II - será NÃO-CUMULATIVO, compensando-se o que
for devido em cada operação com o montante
cobrado nas anteriores;
III - não incidirá sobre produtos industrializados
destinados ao exterior.
IV - terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de
bens de capital pelo contribuinte do imposto, na
forma da lei.
SÚMULAS SOBRE IPI
STF
SV 58-STF: Inexiste direito a crédito presumido de
IPI relativamente à entrada de insumos isentos,
sujeitos à alíquota zero ou não tributáveis, o que
não contraria o princípio da não cumulatividade.
Súmula 591-STF: A imunidade ou a isenção tributária
do comprador não se estende ao produtor,
contribuinte do imposto sobre produtos
industrializados.
STJ
Súmula 411-STJ: É devida a correção monetária ao
creditamento do IPI quando há oposição ao seu
aproveitamento decorrente de resistência ilegítima
do Fisco
Súmula 494-STJ: O benefício fiscal do ressarcimento
do crédito presumido do IPI relativo às exportações
incide mesmo quando as matérias-primas ou os
insumos sejam adquiridos de pessoa física ou
jurídica não contribuinte do PIS/PASEP.
Súmula 495-STJ: A aquisição de bens integrantes do
ativo permanente da empresa não gera direito a
creditamento de IPI.
13
 JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
EDIÇÃO N. 118: IPI - I
1) O fato gerador do Imposto sobre Produtos
Industrializados - IPI, incidente sobre mercadoria
importada, é o desembaraço aduaneiro (art. 46, I,
do Código Tributário Nacional - CTN), sendo
irrelevante se o bem é adquirido a título de
compra e venda ou de arrendamento, incidindo o
tributo sobre a base de cálculo proporcional nos
casos de ingresso do bem em caráter temporário no
território nacional, nos termos do art. 79 da Lei n.
9.430/1996.
2) Os produtos importados estão sujeitos a uma
nova incidência do IPI quando de sua saída do
estabelecimento importador na operação de
revenda, mesmo que não tenham sofrido
industrialização no Brasil.
● É constitucional a incidência do Imposto sobre
Produtos Industrializados - IPI no desembaraço
aduaneiro de bem industrializado e na saída do
estabelecimento importador
comercialização no mercado interno.
Plenário. RE 946648/SC, Rel. para acórdão Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 28/08/2020
(Repercussão Geral - Tema 906).
3) Não incide o IPI sobre alimentos e outras
preparações utilizadas na alimentação de cães e
gatos quando acondicionados e comercializados
em embalagens com peso superior a 10 kg (dez
quilos).
6) Não incide Imposto sobre Produtos
Industrializados - IPI sobre a venda de produtos, na
hipótese em que ocorre roubo ou furto de
mercadoria, antes da entrega ao comprador,
porquanto não configurado o fator gerador, com
a efetivação da operação mercantil.
7) A ficção jurídica prevista no art. 11 da Lei n.
9.779/1999 não alcança situação reveladora de
isenção do Imposto sobre Produtos Industrializados -
IPI que a antecedeu.
8) Não se admite interpretação extensiva do art. 11
da Lei n. 9.779/1999 para permitir o creditamento,
após a sua vigência, dos produtos finais não
tributados, pois o benefício somente foi reconhecido
pela lei para os produtos finais isentos ou sujeitos ao
regime de alíquota zero.
9) É legítima a aplicação das alíquotas previstas na
Resolução da Comissão de Incentivo à Exportação -
CIEX 02/1979, para fins de cálculo do crédito-prêmio
do IPI.
para
10) Em se tratando de ressarcimento de
STF.
crédito-prêmio de IPI, a liquidação da sentença se
dará por artigos, oportunidade em que a parte
deverá apresentar toda a documentação suficiente à
comprovação da efetiva operação de exportação,
bem como do ingresso de divisas no País, sem o que
não se habilita à fruição do benefício, mesmo
estando ele reconhecido na sentença.
§ 4º O imposto sobre propriedade territorial rural

4) Não incide Imposto sobre Produtos (ITR):

Industrializados - IPI nos serviços de composição e I - SERÁ PROGRESSIVO e terá suas alíquotas fixadas

de impressão gráfica. de forma a desestimular a manutenção de

propriedades improdutivas;
5) Combustíveis, lubrificantes e energia elétrica,
embora consumidos durante o processo de
O ITR é um imposto progressivo: quanto mais alto for
industrialização, não podem ser considerados
o valor do objeto que recebe o gravame tributário,
como matéria-prima, insumos ou produtos
maior será a alíquota e, portanto, o ônus imputado
intermediários, para o fim de inclusão no cálculo
ao contribuinte.
do crédito presumido de IPI.

14
II - não incidirá sobre pequenas glebas rurais,
definidas em lei, quando as explore o proprietário
que não possua outro imóvel;
III - será fiscalizado e cobrado pelos Municípios que
assim optarem, na forma da lei, desde que não
implique redução do imposto ou qualquer outra
forma de renúncia fiscal.
– IOF sobre saques efetuados em caderneta de
poupança.
STJ
Súmula 185-STJ: Nos depósitos judiciais, não incide
o imposto sobre operações financeiras.

STJ: "Não incide IPTU, mas ITR , sobre imóvel
localizado na área urbana do Município, desde
que comprovadamente utilizado em exploração
extrativa, vegetal, agrícola, pecuária
agroindustrial (art. 15 do DL 57 /1966)"
SÚMULAS SOBRE ITR
Súmula 139-STJ: Cabe à Procuradoria da Fazenda
Nacional propor execução fiscal para cobrança de
crédito relativo ao ITR.
Art. 154. A União poderá instituir:
I - mediante LC, impostos não previstos no artigo
anterior, desde que sejam NÃO-CUMULATIVOS e
ou não tenham fato gerador ou base de cálculo
próprios dos discriminados nesta Constituição;
II - (IEG) na iminência ou no caso de guerra externa,
impostos extraordinários, COMPREENDIDOS OU
NÃO EM SUA COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA, os quais
serão suprimidos, gradativamente, cessadas as
causas de sua criação.

CÓDIGO CIVIL
§ 5º O ouro, quando definido em lei como ativo
financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se
exclusivamente à incidência do IOF, devido na CAPÍTULO VII - DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO

operação de origem; a alíquota mínima será de 1%,

assegurada a transferência do montante da Art. 593. A prestação de serviço, que não estiver
arrecadação nos seguintes termos: sujeita às leis trabalhistas ou a lei especial, reger-se-á
I – 30% para o Estado, o Distrito Federal ou o pelas disposições deste Capítulo.
Território, conforme a origem;
II – 70% para o Município de origem.
Art. 594. Toda a espécie de serviço ou trabalho lícito,

OURO material ou imaterial, pode ser contratada mediante

retribuição.
ATIVO FINANCEIRO NÃO ATIVO FINANCEIRO

Incide apenas IOF Incide ICMS JDC541 O contrato de prestação de serviço pode ser
gratuito.

SÚMULAS SOBRE IOF

STF
Súmula 664-STF: É inconstitucional o inciso V do
art. 1º da Lei 8.033/90, que instituiu a incidência do
imposto nas operações de crédito, câmbio e seguros
Art. 595. No contrato de prestação de serviço, quando
qualquer das partes não souber ler, nem escrever, o
instrumento poderá ser assinado a rogo e subscrito
por 2 testemunhas.

15
 É constitucional resolução do Senado Federal
DIA 16 que fixa alíquota do Imposto sobre Circulação de
Mercadorias e Serviços (ICMS) aplicável às
Constituição Federal: art. 155-156 operações interestaduais com bens e
Código Civil: art. 653-729 mercadorias importados do exterior. STF.
Código de Processo Civil: art. 485-501 Plenário. ADI 4858/DF, Rel. Min. Edson Fachin,
Código Penal: art. 289-311-A
redator do acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em
Código de Processo Penal: art. 406-431
16/8/2021 (Info 1025).

CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ITCMD

Seção IV - DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO BEM IMÓVEL BEM MÓVEL

DISTRITO FEDERAL
Estado da situação do Estado onde se processa
bem o inventário ou do
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal domicílio do doador
instituir impostos sobre:
I - (ITCMD) transmissão causa mortis e doação, de
SÚMULAS SOBRE ITCMD
quaisquer bens ou direitos;
II - (ICMS) operações relativas à circulação de Súmula 112-STF: O imposto de transmissão "causa
mercadorias e sobre prestações de serviços de mortis" é devido pela alíquota vigente ao tempo
transporte interestadual e intermunicipal e de da abertura da sucessão.
comunicação, ainda que as operações e as
Súmula 113-STF: O imposto de transmissão "causa
prestações se iniciem no exterior;
mortis" é calculado sobre o valor dos bens na data
III - (IPVA) propriedade de veículos automotores.
da avaliação.
§ 1º O ITCMD:
I - relativamente a bens imóveis e respectivos Súmula 114-STF: O imposto de transmissão "causa
direitos, compete ao Estado da situação do bem, ou mortis" não é exigível antes da homologação do
ao Distrito Federal cálculo.
II - relativamente a bens móveis, títulos e créditos, Súmula 115-STF: Sobre os honorários do advogado
compete ao Estado onde se processar o inventário contratado pelo inventariante, com a homologação
ou arrolamento, ou tiver domicílio o doador, ou ao do juiz, não incide o imposto de transmissão "causa
Distrito Federal; mortis".
III - terá competência para sua instituição regulada
Súmula 331-STF: É legítima a incidência do
por LC:
imposto de transmissão "causa mortis" no
a) se o doador tiver domicílio ou residência no
inventário por morte presumida
exterior;
b) se o de cujus possuía bens, era residente ou Súmula 590-STF: Calcula-se o imposto de
domiciliado ou teve o seu inventário processado transmissão "causa mortis" sobre o saldo credor da
no exterior; promessa de compra e venda de imóvel, no
IV - terá suas alíquotas máximas fixadas pelo momento da abertura da sucessão do promitente
Senado Federal; vendedor.

1
§ 2º O ICMS atenderá ao seguinte: Aprovação: Maioria Aprovação: 2/3
I - SERÁ NÃO-CUMULATIVO, compensando-se o que Absoluta
for devido em cada operação relativa à circulação de
mercadorias ou prestação de serviços com o
VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do
montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou
Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII,
outro Estado ou pelo Distrito Federal;
"g", as alíquotas internas, nas operações relativas à
II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação
circulação de mercadorias e nas prestações de
em contrário da legislação:
serviços, não poderão ser inferiores às previstas
a) NÃO IMPLICARÁ CRÉDITO para compensação
para as operações interestaduais;
com o montante devido nas operações ou
VII - nas operações e prestações que destinem bens
prestações seguintes;
e serviços a consumidor final, CONTRIBUINTE OU
b) acarretará a anulação do crédito relativo às
NÃO do imposto, localizado em outro Estado,
operações anteriores;
ADOTAR-SE-Á A ALÍQUOTA INTERESTADUAL e
III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade
caberá ao Estado de localização do destinatário o
das mercadorias e dos serviços;
imposto correspondente à diferença entre a
alíquota interna do Estado destinatário e a
IPI ICMS alíquota interestadual;

· SERÁ seletivo · PODERÁ SER VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do

· Será seletivo imposto correspondente à diferença entre a

não-cumulativo · Será alíquota interna e a interestadual será atribuída:

não-cumulativo a) ao destinatário, quando este for contribuinte do

imposto;
b) ao remetente, quando o destinatário não for
IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do
contribuinte do imposto;
Presidente da República ou de 1/3 dos Senadores,
IX - INCIDIRÁ também:
aprovada pela maioria absoluta de seus membros,
a) sobre a entrada de bem ou mercadoria
estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e
importados do exterior por pessoa física ou
prestações, interestaduais e de exportação;
jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual
V - é facultado ao Senado Federal:
do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim
a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações
como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo
internas, mediante resolução de iniciativa de 1/3 e
o imposto ao Estado onde estiver situado o
aprovada pela maioria absoluta de seus membros;
domicílio ou o estabelecimento do destinatário da
b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações
mercadoria, bem ou serviço;
para resolver conflito específico que envolva
b) sobre o valor total da operação, quando
interesse de Estados, mediante resolução de
mercadorias forem fornecidas com serviços não
iniciativa da maioria absoluta e aprovada por 2/3
compreendidos na competência tributária dos
de seus membros;
Municípios;
X - NÃO INCIDIRÁ:
ALÍQUOTA MÍNIMA ALÍQUOTA MÁXIMA
a) sobre operações que destinem mercadorias para
Iniciativa: 1/3 Iniciativa: Maioria o exterior, nem sobre serviços prestados a
Absoluta destinatários no exterior, assegurada a manutenção
e o aproveitamento do montante do imposto cobrado
nas operações e prestações anteriores;

2

As operações que destinem mercadorias para o
exterior não são isentas de ICMS e sim IMUNES.
b) sobre operações que destinem a outros Estados
petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis
líquidos e gasosos dele derivados, e energia
elétrica;
Não incide a imunidade tributária prevista no art.
155, § 2º, X, “b”, da CF/88 se houve apenas a
aquisição interna de óleo, não tendo havido,
portanto, operação interestadual de venda de
lubrificantes. STF. 1ª Turma. RE 642564 AgR/RJ, rel.
Min. Roberto Barroso, julgado em 30/6/2020 (Info
984).
c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, §
5º (quando for ativo financeiro – só incide IOF);
d) nas prestações de serviço de comunicação nas
modalidades de radiodifusão sonora e de sons e
imagens de recepção livre e gratuita;
XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o
montante do IPI, quando a operação, realizada
entre contribuintes e relativa a produto destinado
à industrialização ou à comercialização, configure
fato gerador dos dois impostos;
XII - CABE À LC:
a) definir seus contribuintes;
b) dispor sobre substituição tributária;
c) disciplinar o regime de compensação do imposto;
d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do
estabelecimento responsável, o local das operações
relativas à circulação de mercadorias e das
prestações de serviços;
e) excluir da incidência do imposto, nas
exportações para o exterior, serviços e outros
produtos além dos mencionados no inciso X, "a";
f) prever casos de manutenção de crédito,
relativamente à remessa para outro Estado e
exportação para o exterior, de serviços e de
mercadorias;
g) regular a forma como, mediante deliberação dos
Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos
e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.
h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os
quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer
que seja a sua finalidade, hipótese em que não se
aplicará o disposto no inciso X, b;
i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante
do imposto a integre, também na importação do
exterior de bem, mercadoria ou serviço.
§ 3º À exceção do ICMS e o II e IE, nenhum outro
imposto poderá incidir sobre operações relativas a
energia elétrica, serviços de telecomunicações,
derivados de petróleo, combustíveis e minerais do
País.
§ 4º Na hipótese do inciso XII, h (combustíveis e
lubrificantes), observar-se-á o seguinte:
I - nas operações com os lubrificantes e
combustíveis derivados de petróleo, o imposto
caberá ao ESTADO ONDE OCORRER O CONSUMO;
II - nas operações interestaduais, entre
contribuintes, com gás natural e seus derivados, e
lubrificantes e combustíveis não incluídos no inciso
I deste parágrafo, o imposto será repartido entre os
Estados de origem e de destino, mantendo-se a
mesma proporcionalidade que ocorre nas
operações com as demais mercadorias;
III - nas operações interestaduais com gás natural e
seus derivados, e lubrificantes e combustíveis não
incluídos no inciso I deste parágrafo, destinadas a
não contribuinte, o imposto caberá ao Estado de
origem;
IV - as alíquotas do imposto serão definidas
mediante deliberação dos Estados e Distrito
Federal, nos termos do § 2º, XII, g, observando-se o
seguinte:
a) serão uniformes em todo o território nacional,
podendo ser diferenciadas por produto;
b) poderão ser específicas, por unidade de medida
adotada, ou ad valorem, incidindo sobre o valor da
operação ou sobre o preço que o produto ou seu
similar alcançaria em uma venda em condições de
livre concorrência;
3
c) poderão ser reduzidas e restabelecidas, não se
lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b (princípio
da anterioridade).
ICMS-COMBUSTÍVEIS: incide a anterioridade
especial (nonagesimal) no que se refere à
diminuição e restabelecimento de alíquotas
§ 5º As regras necessárias à aplicação do disposto no §
4º, inclusive as relativas à apuração e à destinação do
imposto, serão estabelecidas mediante deliberação
dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do § 2º,
XII, g.
SÚMULAS SOBRE ICMS
STF
Súmula vinculante 32-STF: O ICMS não incide
sobre alienação de salvados de sinistro pelas
seguradoras.
Súmula vinculante 48-STF: Na entrada
mercadoria importada do exterior, é legítima a
cobrança do ICMS por ocasião do desembaraço
aduaneiro.
Súmula 573-STF: Não constitui fato gerador do
ICMS a saída física de máquinas, utensílios e
implementos a título de comodato.
Súmula 574-STF: Sem lei estadual que a estabeleça,
é ilegítima a cobrança do imposto de circulação de
mercadorias sobre o fornecimento de alimentação e
bebidas em restaurante ou estabelecimento similar.
Súmula 662-STF: É legítima a incidência do ICMS
na comercialização de exemplares de obras
cinematográficas, gravados em fitas de videocassete.
STJ
Súmula 95-STJ: A redução da alíquota do imposto
sobre produtos industrializados ou do imposto de
importação não implica redução do ICMS.
Súmula 129-STJ: O exportador adquire o direito de
transferência de crédito do ICMS quando realiza a
exportação do produto e não ao estocar a
matéria-prima.
Súmula 135-STJ: O ICMS não incide na gravação e
distribuição de filmes e videoteipes.
Súmula 155-STJ: O ICMS incide na importação de
aeronave, por pessoa física, para uso próprio.
Súmula 163-STJ: O fornecimento de mercadorias
com a simultânea prestação de serviços em bares,
restaurantes e estabelecimentos similares constitui
fato gerador do ICMS a incidir sobre o valor total
da operação.
Súmula 166-STJ: Não constitui fato gerador do
ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um
para outro estabelecimento do mesmo contribuinte.
Súmula 198-STJ: Na importação de veículo por
pessoa física, destinado a uso próprio, incide o ICMS.
de Súmula 237-STJ: Nas operações com cartão de
crédito, os encargos relativos ao financiamento não
são considerados no cálculo do ICMS.
Súmula 334-STJ: O ICMS não incide no serviço dos
provedores de acesso à Internet.
Súmula 350-STJ: O ICMS não incide sobre o serviço
de habilitação de telefone celular.
Súmula 391-STJ: O ICMS incide sobre o valor da
tarifa de energia elétrica correspondente à demanda
de potência efetivamente utilizada.
Súmula 395-STJ: O ICMS incide sobre o valor da
venda a prazo constante da nota fiscal.
Súmula 431-STJ: É ilegal a cobrança de ICMS com
base no valor da mercadoria submetido ao regime
de pauta fiscal.
Súmula 432-STJ: As empresas de construção civil não
estão obrigadas a pagar ICMS sobre mercadorias
adquiridas como insumos em operações
interestaduais.
4
Súmula: 433-STJ: O produto semielaborado, para
fins de incidência de ICMS, é aquele que preenche
cumulativamente os três requisitos do art. 1º da Lei
Complementar n. 65/1991.
Súmula 457-STJ: Os descontos incondicionais nas
operações mercantis não se incluem na base de
cálculo do ICMS.
Súmula 509-STJ: É lícito ao comerciante de boa-fé
aproveitar os créditos de ICMS decorrentes de nota
fiscal posteriormente declarada inidônea, quando
demonstrada a veracidade da compra e venda.
Súmula 649-STJ: Não incide ICMS sobre o serviço
de transporte interestadual de mercadorias
destinadas ao exterior.
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
EDIÇÃO N. 121: ICMS
1) Não é possível a inclusão de crédito presumido
de ICMS na base de cálculo do imposto de renda
da pessoa jurídica - IRPJ e da contribuição social
sobre o lucro líquido - CSLL.
2) O crédito presumido de ICMS não integra a base
de cálculo da contribuição para o programa de
integração social - PIS e da contribuição para o
financiamento da seguridade social - COFINS.
3) O ICMS não compõe a base de cálculo para a
incidência do PIS e da COFINS.
4) É legítima a inclusão da subvenção econômica
instituída pela Lei n. 10.604/2002 na base de cálculo
do ICMS sobre a energia elétrica, uma vez que se
enquadra no conceito do termo "valor da operação",
à luz do disposto nos arts. 12, XII, e 13, VII e § 1°, da
Lei Complementar n. 87/1996.
5) O ICMS incide sobre o valor da tarifa de energia
elétrica correspondente à demanda de potência
efetivamente utilizada. (Súmula n. 391/STJ) (Recurso
Repetitivo - Tema 63)
● A demanda de potência elétrica não é passível,
por si só, de tributação via ICMS, porquanto
somente integram a base de cálculo desse
imposto os valores referentes àquelas
operações em que haja efetivo consumo de
energia elétrica pelo consumidor (STF. Plenário.
RE 593824, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em
27/04/2020 – Repercussão Geral – Tema 176).
6) Diante do que dispõe a legislação que disciplina as
concessões de serviço público e da peculiar relação
envolvendo o Estado-concedente, a concessionária e
o consumidor, esse último tem legitimidade para
propor ação declaratória c/c repetição de indébito na
qual se busca afastar, no tocante ao fornecimento de
energia elétrica, a incidência do ICMS sobre a
demanda contratada e não utilizada.
7) Nos casos em que a substituta tributária (a
montadora/fabricante de veículos) não efetua o
transporte nem o engendra por sua conta e ordem, o
valor do frete não deve ser incluído na base de
cálculo do ICMS, ante o disposto no art. 13, § 1º,
inciso II, alínea "b", da Lei Complementar n. 87/1996.
8) Não incide ICMS sobre serviço de transporte
interestadual de mercadorias destinadas ao
exterior.
9) As operações de importação de bacalhau (peixe
seco e salgado, espécie do gênero pescado),
provenientes de países signatários do GATT - General
Agreement on Tariffs and Trade, realizadas até 30 de
abril de 1999, são isentas de recolhimento do ICMS.
10) O Estado de Minas Gerais por meio do Decreto n.
27.281, de 27.08.1987, que ratificou o Convênio n. 29,
de 18.08.1987, revogou expressamente a isenção do
ICMS ao peixe seco e salgado nacional, assim, em
consequência, finda a isenção do produto nacional,
encerra-se, igualmente, no Estado, o benefício
concedido ao bacalhau importado de país signatário
do GATT, não sendo aplicável o entendimento
firmado pelo REsp 871.760/BA, julgado sob o regime
dos recursos repetitivos.
5
11) A isenção do ICMS para pescados no âmbito do
Estado de Pernambuco foi extinta em 13.3.1997 pelo
Decreto estadual n. 19.631, que efetivou a revogação
autorizada pelo Convênio ICMS 102/1995, de modo
que, a partir de então, não há falar em benefício
fiscal em favor do similar importado de país
signatário do GATT para referida unidade da
federação.
13) O valor pago pelo consumidor final a título de
seguro de garantia estendida não integra a base de
cálculo do ICMS incidente sobre a operação de
compra e venda de mercadoria.
EDIÇÃO N. 175: ICMS - IMPOSTO SOBRE
CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS, BENS E SERVIÇOS
- II
1) A superveniência da Lei Complementar n.
160/2017, que promoveu alteração no art. 30 da Lei
n. 12.973/2014 e passou a enquadrar o incentivo
fiscal estadual como subvenção para investimento,
não tem o condão de alterar o entendimento de
que a tributação federal do crédito presumido de
ICMS representa violação do princípio federativo.
2) O arrendamento mercantil, contratado pela
indústria aeronáutica de grande porte para viabilizar
o uso, pelas companhias de navegação aérea, de
aeronaves por ela construídas, não constitui
operação relativa à circulação de mercadoria
sujeita à incidência do ICMS. (Tese julgada sob o
rito do art. 543-C do CPC/73 - TEMA 274)
3) As empresas de construção civil não estão
obrigadas a pagar ICMS sobre mercadorias
adquiridas como insumos em operações
interestaduais (Tese julgada sob o rito do art. 543-C
do CPC/73 - TEMA 261)
4) As atividades de panificação e de congelamento de
produtos perecíveis realizadas por supermercados
não configuram processo de industrialização de
alimentos, razão pela qual não existe direito ao
crédito do ICMS recolhido em relação à energia
elétrica consumida na realização de tais atividades.
5) O ICMS incide sobre o fornecimento de
alimentação e bebidas em bares, restaurantes e
estabelecimentos congêneres, cuja base de cálculo
compreende o valor total das operações realizadas,
inclusive aquelas correspondentes à prestação de
serviço. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do
CPC/73 - TEMA 278)
6) Não incide ICMS sobre a prestação de serviços
conexos ao de comunicação por meio da telefonia
móvel por assumirem o caráter de atividade meio e
não constituírem efetivamente serviço de
comunicação (transmissão de informação de
qualquer natureza), este sim, passível de incidência
de ICMS.
7) No regime de substituição tributária, as
mercadorias dadas em bonificação e os descontos
incondicionais integram a base de cálculo do ICMS.
8) O ICMS incide sobre o valor da venda a prazo
constante da nota fiscal. (Súmula n. 395/STJ)
9) Incide ICMS sobre o valor total da operação
(preço de venda à vista, acrescido do valor referente
ao parcelamento), quando a venda a prazo for
realizada sem a intermediação de instituição
financeira.
10) É lícito ao comerciante de boa-fé aproveitar os
créditos de ICMS decorrentes de nota fiscal
posteriormente declarada inidônea, quando
demonstrada a veracidade da compra e venda.
(Súmula n. 509/STJ)
11) Sob a égide do Convênio ICMS n. 66/88 (antes,
portanto, da entrada em vigor da Lei Complementar
n. 87/96) não havia direito do contribuinte ao crédito
de ICMS recolhido quando pago em razão de
operações de consumo de energia elétrica. (Tese
julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/1973 - TEMA
170)
12) Não constitui fato gerador do ICMS o simples
deslocamento de mercadoria de um para outro
estabelecimento do mesmo contribuinte. (Tese
6
julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/1973 - TEMA
259)
13) Ainda que, em tese, o deslocamento de bens do
ativo imobilizado e de material de uso e consumo
entre estabelecimentos de uma mesma instituição
financeira não configure hipótese de incidência do
ICMS, compete ao Fisco Estadual averiguar a
veracidade da aludida operação, sobressaindo a
razoabilidade e proporcionalidade da norma jurídica
que tão-somente exige que os bens da pessoa
jurídica sejam acompanhados das respectivas notas
fiscais. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do
consumo de energia elétrica, regulamentadas pela
Resolução n. 13/2001 da Câmara de Gestão da Crise
de Energia Elétrica – CGE.
6) O ICMS não incide no serviço dos provedores de
acesso à Internet. (Súmula n. 334/STJ).
7) Incide ICMS nas operações de produção de
embalagens sob encomenda destinadas à integração
ou utilização direta em processo subsequente de
industrialização ou de posterior circulação de
mercadoria.
8) Na apuração do ICMS/ST para medicamentos

CPC/73 - TEMA 367) destinados exclusivamente para uso de hospitais e

clínicas, não se aplicam os valores constantes da
EDIÇÃO N. 177: ICMS - IMPOSTO SOBRE
tabela de Preços Máximos ao Consumidor (PMC)
CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS, BENS E SERVIÇOS
publicada pela ABCFARMA.
III
9) O produto semielaborado, para fins de incidência
1) Não é possível a compensação de débito de
de ICMS, é aquele que preenche cumulativamente os
ICMS com crédito de precatório cuja titularidade
três requisitos do art. 1º da Lei Complementar n.
seja de pessoa jurídica distinta da que compõe a
65/1991. (Súmula n. 433/STJ)
relação jurídico-tributária.
10) O exportador adquire o direito de transferência
2) É devida a restituição da diferença do Imposto
de crédito do ICMS quando realiza a exportação do
sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS
produto e não ao estocar a matéria-prima. (Súmula
pago a mais no regime de substituição tributária
n. 129/STJ)
para frente quando a base de cálculo efetiva da
operação for inferior à presumida. (Repercussão 11) É ilegal a cobrança de ICMS com base no valor da

Geral - Tema n. 201/STF) mercadoria submetido ao regime de pauta fiscal.

(Súmula n. 431/STJ)
3) O ICMS incidente sobre a energia elétrica
consumida pelas empresas de telefonia, que
§ 6º O IPVA:
promovem processo industrial por equiparação,
I - terá alíquotas mínimas fixadas pelo Senado
pode ser creditado para abatimento do imposto
Federal;
devido quando da prestação de serviço. (Tese julgada
II - poderá ter alíquotas diferenciadas em função
sob o rito do art. 543-C do CPC/73 - Tema n. 541)
do tipo e utilização.
4) Não incide ICMS sobre as operações financeiras
realizadas no Mercado de Curto Prazo da Câmara
A notificação do contribuinte para o recolhimento
de Comercialização de Energia Elétrica (CCEE), pois
do IPVA perfectibiliza a constituição definitiva do
trata-se de cessões de direitos entre consumidores e
crédito tributário, iniciando-se o prazo prescricional
não de contratos de compra e venda de energia
para a execução fiscal no dia seguinte à data
elétrica.
estipulada para o vencimento da exação.
5) Não incide ICMS sobre as operações de
transferência de excedentes de redução de meta de
SÚMULAS SOBRE IPVA

7
Súmula 585-STJ: A responsabilidade solidária do
ex-proprietário, prevista no art. 134 do Código de
Trânsito Brasileiro – CTB, não abrange o IPVA
incidente sobre o veículo automotor, no que se refere
ao período posterior à sua alienação
FISCAL: a função precípua deste imposto é a
arrecadação (imposto fiscal). Vale ressaltar, no
entanto, que, em alguns casos, ele poderá assumir
também um caráter extrafiscal (forma de estimular o
cumprimento da função social da propriedade);

PROGRESSIVO: pode ser progressivo no tempo caso

Seção V - DOS IMPOSTOS DOS MUNICÍPIOS
Art. 156. Compete aos Municípios instituir impostos
sobre:
I – (IPTU) propriedade predial e territorial urbana;
II – (ITBI) transmissão "inter vivos", a qualquer
título, por ato oneroso, de bens imóveis, por
natureza ou acessão física, e de direitos reais
sobre imóveis, EXCETO OS DE GARANTIA, bem
como cessão de direitos a sua aquisição;
III - (ISSQN) serviços de qualquer natureza, não
compreendidos no art. 155, II (ICMS), definidos em lei
complementar.
§ 1º Sem prejuízo da progressividade no tempo a
que se refere o art. 182, § 4º, inciso II, o IPTU
poderá:
I – ser PROGRESSIVO em razão do valor do imóvel; e
a propriedade não esteja cumprindo sua função
social (art. 182, § 4º), além de poder ser progressivo
em razão do valor do imóvel (art. 156, § 1º, I);
IPTU x ITR
O IPTU incide sobre imóveis urbanos.
O ITR recai sobre imóveis rurais.
Assim, em regra, o ITR incide apenas sobre imóveis
rurais. Se o imóvel for urbano, o imposto devido é o
IPTU.
Exceção: Segundo o STJ, incide o ITR (e não o IPTU)
sobre imóveis comprovadamente utilizados para
exploração extrativa, vegetal, agrícola, pecuária
ou agroindustrial, ainda que localizados em áreas
consideradas urbanas pela legislação municipal.
STJ. 1ª Seção. REsp 1112646/SP, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 26/08/2009
*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br

II – ter alíquotas diferentes de acordo com a

localização e o uso do imóvel. PROGRESSIVIDADE PROGRESSIVIDADE
§ 1º-A O imposto previsto no inciso I do caput deste FISCAL EXTRAFISCAL
artigo não incide sobre templos de qualquer culto,
A EC 29/2000 autorizou, Segundo o art. 182, § 4º,
ainda que as entidades abrangidas pela imunidade
no art. 156, § 1º, I, da da CF, é facultado ao
de que trata a alínea "b" do inciso VI do caput do art.
CF/88, que as alíquotas Poder Público municipal,
150 desta Constituição sejam apenas locatárias do
do IPTU sejam mediante lei específica
bem imóvel (EC 116/22)
progressivas em razão do para área incluída no
valor do imóvel. plano diretor, exigir, nos
IPTU
No que concerne à termos da lei federal, do
CARACTERÍSTICAS progressividade de proprietário do solo
alíquotas com base no urbano não edificado,
REAL: incide sobre uma coisa (propriedade
valor do imóvel, devem subutilizado ou não
imobiliária urbana)
ser observados os utilizado, que promova
DIRETO: o próprio contribuinte é quem suporta o seguintes requisitos e seu adequado
encargo financeiro da tributação (não há características: aproveitamento.
repercussão econômica) a) somente é legítima a A previsão desse art. 182,
partir do advento da EC § 4º, já constava do texto

8
29, de 13 de setembro de originário da CF/88 não maior será a alíquota
2000 - conforme a decorrendo de emenda. aplicável no lançamento
Súmula 668, STF No caso de o particular do lPTU.
b) tem objetivo fiscal, não atender à exigência *Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br

pois, ao aumentar as do Poder Público, o

alíquotas incidentes próprio dispositivo prevê O IPTU incide sobre:
sobre os imóveis mais um conjunto de
1) Imóveis localizados 2) Imóveis localizados
valiosos - providências sucessivas.
na zona urbana na área urbanizável ou
presumivelmente A segunda delas, logo
de expansão urbana
pertencentes a pessoas após o parcelamento ou
de maior capacidade edificação compulsórios, Locais onde possuem, no São loteamentos
econômica-, visa a é a adoção de IPTU mínimo, 2 dos aprovados pelos órgãos
incrementar a progressivo no tempo: melhoramentos do § 1º competentes e
arrecadação, retirando a) Tem objetivo do art. 32 do CTN. destinados à habitação, à
mais de quem mais extrafiscal, pois o escopo indústria ou ao comércio.
pode pagar; da regra é estimular o Art. 32 (...) Não possuem os 2 dos
c) deve-se ater aos limites cumprimento da função § 1º Para os efeitos deste melhoramentos do § 1º,
do razoável, sob pena de social da propriedade imposto, entende-se mas mesmo assim irão
incidir em efeito por meio de um como zona urbana a ser objeto de IPTU, desde
confiscatório, vedado agravamento da carga definida em lei municipal; que previstas na lei
pelo art. 150, IV, da tributária suportada pelo observado o requisito municipal. Isso porque
CF/1988. proprietário do solo mínimo da existência de são áreas que o CTN
urbano que não promove melhoramentos autorizou que a lei
seu adequado indicados em pelo menos municipal considerasse
aproveitamento. A 2 (dois) dos incisos como urbanas, apesar de
arrecadação advinda de seguintes, construídos ou não terem os
tal situação é mero efeito mantidos pelo Poder melhoramentos.
colateral do tributo. Público:
b) O parâmetro para a I - meio-fio ou Art. 32 (...)
progressividade não é o calçamento, com § 2º A lei municipal pode
valor do imóvel, mas, sim, canalização de águas considerar urbanas as
o passar do tempo sem o pluviais; áreas urbanizáveis, ou de
adequado II - abastecimento de expansão urbana,
aproveitamento do solo água; constantes de
urbano. III - sistema de esgotos loteamentos aprovados
sanitários; pelos órgãos
Na PROGRESSIVIDADE Na PROGRESSIVIDADE
IV - rede de iluminação competentes, destinados
FISCAL prevista no art. EXTRAFISCAL, prevista no
pública, com ou sem à habitação, à indústria
156, § 1º, I, da CF, quanto art. 182, § 4º, II, da CF,
posteamento para ou ao comércio, mesmo
mais valioso o imóvel, quanto mais tempo
distribuição domiciliar; que localizados fora das
maior a alíquota mantida a situação
V - escola primária ou zonas definidas nos
incidente. agressiva à finalidade
posto de saúde a uma termos do parágrafo
social da propriedade,
distância máxima de 3 anterior.

9
 (três) quilômetros do Súmula 399-STJ: Cabe à legislação municipal
imóvel considerado. estabelecer o sujeito passivo do IPTU.
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
Súmula 614-STJ: O locatário não possui
legitimidade ativa para discutir a relação
SÚMULAS SOBRE IPTU
jurídico-tributária de IPTU e de taxas referentes ao
STF imóvel alugado nem para repetir indébito desses
tributos.
Súmula vinculante 52-STF: Ainda quando alugado
a terceiros, permanece imune ao IPTU o imóvel Súmula 626-STJ: A incidência do IPTU sobre imóvel
pertencente a qualquer das entidades referidas pelo situado em área considerada pela lei local como
art. 150, VI, c, da CF, desde que o valor dos aluguéis urbanizável ou de expansão urbana não está
seja aplicado nas atividades para as quais tais condicionada à existência dos melhoramentos
entidades foram constituídas. elencados no art. 32, § 1º, do CTN.

Súmula 539-STF: É constitucional a lei do município

que reduz o IPTU sobre imóvel ocupado pela § 2º O ITBI:

residência do proprietário, que não possua outro. I - não incide sobre a transmissão de bens ou
direitos incorporados ao patrimônio de pessoa
Súmula 583-STF: Promitente-comprador de imóvel
jurídica em realização de capital, nem sobre a
residencial transcrito em nome de autarquia é
transmissão de bens ou direitos decorrente de
contribuinte do IPTU.
fusão, incorporação, cisão ou extinção de pessoa
● Válida, mas para isso, o promitente-comprador
jurídica, salvo se, nesses casos, a atividade
deverá estar previsto na lei municipal como
preponderante do adquirente for a compra e
contribuinte do imposto (Súmula 399-STJ).
venda desses bens ou direitos, locação de bens
Súmula 589-STF: É inconstitucional a fixação de imóveis ou arrendamento mercantil;
adicional progressivo do IPTU em função do II - compete ao Município da situação do bem.
número de imóveis do contribuinte.

Súmula 668-STF: É inconstitucional a lei municipal SÚMULAS SOBRE ITBI

que tenha estabelecido, antes da Emenda Súmula 75-STF: Sendo vendedora uma autarquia, a
Constitucional 29/2000, alíquotas progressivas para sua imunidade fiscal não compreende o imposto de
o IPTU, salvo se destinada a assegurar o transmissão "inter vivos", que é encargo do
cumprimento da função social da propriedade comprador.
urbana
Súmula 110-STF: O imposto de transmissão "inter
STJ vivos" não incide sobre a construção, ou parte dela,

Súmula 160-STJ: É defeso, ao município, atualizar o realizada pelo adquirente, mas sobre o que tiver sido

IPTU, mediante decreto, em percentual superior ao construído ao tempo da alienação do terreno.

índice oficial de correção monetária. Súmula 470-STF: O imposto de transmissão "inter

Súmula 397-STJ: O contribuinte do IPTU é notificado vivos" não incide sobre a construção, ou parte dela,

do lançamento pelo envio do carnê ao seu realizada, inequivocamente, pelo promitente

endereço. comprador, mas sobre o valor do que tiver sido

construído antes da promessa de venda.

10
Súmula 656-STF: É inconstitucional a lei que
estabelece alíquotas progressivas para o imposto
de transmissão inter vivos de bens imóveis – ITBI
com base no valor venal do imóvel
§ 3º Em relação ao ISSQN, cabe à LC:
I - fixar as suas alíquotas máximas e mínimas;
II - excluir da sua incidência exportações de
serviços para o exterior.
III – regular a forma e as condições como isenções,
incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e
revogados.
DF pode instituir ISS
SÚMULAS SOBRE ISS
STF
Súmula vinculante 31-STF: É inconstitucional a
incidência do Imposto sobre Serviços de Qualquer
Natureza – ISS sobre operações de locação de bens
móveis.
Súmula 588-STF: O ISS não incide sobre os
depósitos, as comissões e taxas de desconto,
cobrados pelos estabelecimentos bancários.
Súmula 663-STF: Os §§ 1º e 3º do art. 9º do DL
406/68 foram recebidos pela Constituição.
STJ
Súmula 138-STJ: O ISS incide na operação de
arrendamento mercantil de coisas móveis.
Há incidência de ISS no caso de leasing?
No caso de leasing financeiro: SIM (há a prestação de
um serviço de financiamento).
No caso de leasing operacional: NÃO (há apenas
uma locação).
STF. Plenário. RE 547245, Rel. Min. Eros Grau, julgado
em 02/12/2009.
Súmula 156-STJ: A prestação de serviço
composição gráfica, personalizada e sob encomenda,
ainda que envolva fornecimento de mercadorias,
está sujeita, apenas, ao ISS.
Súmula 167-STJ: O fornecimento de concreto, por
empreitada, para construção civil, preparado no
trajeto até a obra em betoneiras acopladas a
caminhões, é prestação de serviço, sujeitando-se
apenas à incidência do ISS.
Súmula 274-STJ: O ISS incide sobre o valor dos
serviços de assistência médica, incluindo-se neles as
refeições, os medicamentos e as diárias hospitalares.
Súmula 424-STJ: É legítima a incidência de ISS sobre
os serviços bancários congêneres da lista anexa ao
DL nº 406/1968 e à LC n. 56/1987.
Súmula 524-STJ: No tocante à base de cálculo, o
ISSQN incide apenas sobre a taxa de agenciamento
quando o serviço prestado por sociedade empresária
de trabalho temporário for de intermediação,
devendo, entretanto, englobar também os valores
dos salários e encargos sociais dos trabalhadores por
ela contratados nas hipóteses de fornecimento de
mão de obra.
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
EDIÇÃO N. 64: ISS
1) A listagem de serviços que constituem fatos
geradores do Imposto Sobre Serviços de Qualquer
Natureza - ISSQN (anexa ao Decreto-Lei n. 406/1968
e à Lei Complementar n. 116/2003) comporta
interpretação extensiva para abarcar os serviços
congêneres àqueles previstos taxativamente.
(Recurso Repetitivo - Tema 132)
2) O ISS é espécie tributária que pode se caracterizar
como tributo direto ou indireto, sendo necessário
avaliar se seu valor é repassado ou não ao preço
cobrado pelo serviço. (Recurso Repetitivo - Tema
398)
de 3) A partir da vigência da Lei Complementar n.
116/03, a competência tributária ativa para a
cobrança do ISSQN recai sobre o município em
11
que o serviço é efetivamente realizado, desde
que, no local, haja unidade econômica ou
profissional do estabelecimento prestador.
(Recurso Repetitivo - Temas 354 e 355)
4) Incide ISSQN e não ICMS nas hipóteses em que
são desenvolvidas operações mistas de
fornecimento de mercadorias e prestação de
serviço, desde que este esteja expressamente
previsto na listagem anexa ao DL n. 406/1968 e à
LC n. 116/2003.
5) O tratamento diferenciado que assegura a
alíquota fixa do ISS às sociedades profissionais, nos
moldes do art. 9º do Decreto-Lei n. 406/68, não foi
revogado pelo art. 10 da Lei Complementar n.
116/03.
6) O benefício da alíquota fixa do Imposto sobre
Serviços estabelecida no art. 9º, §§ 1º e 3º, do DL n.
406/68 somente é concedido às sociedades uni ou
pluripessoais integradas por profissionais que atuam
com responsabilidade pessoal e sem caráter
empresarial.
7) A tributação fixa do ISS não alcança as
sociedades constituídas sob a forma de
responsabilidade limitada, em razão do caráter
empresarial de que se reveste este tipo societário.
8) As sociedades simples constituídas sob a forma
societária limitada fazem jus ao benefício da
tributação por alíquota fixa desde que os seus sócios
prestem serviços de forma pessoal e sem caráter
empresarial.
9) Não incide ISS sobre os serviços de rebocagem na
vigência do Decreto-Lei n. 406/68, tanto por ausência
de expressa previsão legal (art. 108, §1º, do CTN),
como por não ser serviço congênere ao de atracação.
10) A base de cálculo do ISSQN incidente na
prestação do serviço público de transporte coletivo é
o valor pago pelo usuário no momento da
aquisição da passagem, e não o valor da tarifa
vigente na data da sua utilização.
11) O valor suportado pelo beneficiário do serviço,
nele incluindo a quantia referente ao ISSQN, compõe
o conceito de receita ou faturamento para fins de
adequação à hipótese de incidência do PIS e da
COFINS. (Recurso Repetitivo - Tema 634)
12) É inconstitucional a incidência do Imposto
sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISS sobre
operações de locação de bens móveis dissociadas
da prestação de serviços. (Súmula Vinculante n.
31/STF)
13) É legítima a incidência de ISS sobre os serviços
bancários congêneres da lista anexa ao DL n.
406/1968 e à LC n. 56/1987. (Súmula n. 424/STJ)
(Julgado sob o rito do art. 543-C do CPC/73 - Tema
132)
14) Não se aplica à prestação de serviços de registros
públicos cartorários e notariais o regime especial de
alíquota fixa do ISS previsto no § 1º do art. 9º do DL
n. 406/1968.
15) A competência para o recolhimento do ISS nas
hipóteses de construção civil é do município onde
a obra foi realizada, independentemente do serviço
ter sido prestado antes ou após a edição da LC n.
116/03. (Recurso Repetitivo - Tema 198)
16) O custo dos materiais empregados na construção
civil pode ser deduzido da base de cálculo do
Imposto sobre Serviços.
17) O ISSQN incide apenas sobre a taxa de
agenciamento quando o serviço prestado por
sociedade empresária de trabalho temporário for de
intermediação, devendo, entretanto, englobar
também os valores dos salários e encargos sociais
dos trabalhadores por ela contratados nas hipóteses
de fornecimento de mão de obra. (Recurso
Repetitivo - Tema 403)
18) Não incide ISS sobre o serviço de provedor de
acesso à internet, por ausência de previsão legal.
19) Incide ISS sobre a intermediação de negócios
na Bolsa de Mercadorias e Futuro - BM&F, cuja
12
atividade é voltada para a comercialização de Art. 657. A outorga do mandato está sujeita à forma

mercadorias. exigida por lei para o ato a ser praticado. Não se

admite mandato verbal quando o ato deva ser
celebrado por escrito.
CÓDIGO CIVIL
Art. 658. O mandato PRESUME-SE GRATUITO quando
CAPÍTULO X - DO MANDATO
não houver sido estipulada retribuição, exceto se o
SEÇÃO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
seu objeto corresponder ao daqueles que o
mandatário trata por ofício ou profissão lucrativa.
Art. 653. Opera-se o mandato quando alguém recebe
Parágrafo único. Se o mandato for oneroso, caberá ao
de outrem poderes para, em seu nome, praticar
mandatário a retribuição prevista em lei ou no
atos ou administrar interesses. A procuração é o
contrato. Sendo estes omissos, será ela determinada
instrumento do mandato.
pelos usos do lugar, ou, na falta destes, por
arbitramento.

Art. 654. Todas as pessoas capazes são aptas para

dar procuração mediante instrumento particular, que
Art. 659. A aceitação do mandato pode ser tácita, e
valerá desde que tenha a assinatura do outorgante.
resulta do começo de execução.
§ 1o O instrumento particular deve conter a indicação
do lugar onde foi passado, a qualificação do
outorgante e do outorgado, a data e o objetivo da
Art. 660. O mandato pode ser especial a um ou mais
outorga com a designação e a extensão dos poderes
negócios determinadamente, ou geral a todos os do
conferidos.
mandante.
§ 2o O terceiro com quem o mandatário tratar poderá
exigir que a procuração traga a firma reconhecida.

Art. 661. O mandato em termos gerais só confere

poderes de administração.
Art. 655. Ainda quando se outorgue mandato por
§ 1o Para alienar, hipotecar, transigir, ou praticar
instrumento público, pode substabelecer-se
outros quaisquer atos que exorbitem da
mediante instrumento particular.
administração ordinária, depende a procuração de
poderes especiais e expressos.
JDC182 O mandato outorgado por instrumento § 2o O poder de transigir não importa o de firmar
público previsto no art. 655 do Código Civil somente compromisso.
admite substabelecimento por instrumento
particular quando a forma pública for facultativa
JDC183 Para os casos em que o parágrafo primeiro
e não integrar a substância do ato.
do art. 661 exige poderes especiais, a procuração
deve conter a identificação do objeto.

Art. 656. O mandato pode ser expresso ou tácito,

verbal ou escrito.
Art. 662. Os atos praticados por quem não tenha
mandato, ou o tenha sem poderes suficientes, são

13

DIA 17
Constituição Federal: art. 157-169
Código Civil: art. 730-756
Código de Processo Civil: art. 502-527
Código Penal: art. 312-337-A
Código de Processo Penal: art. 432-475
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Seção VI - DA REPARTIÇÃO DAS RECEITAS
TRIBUTÁRIAS
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito
Federal:
I - o produto da arrecadação do imposto da União
sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR),
incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a
qualquer título, por eles, suas autarquias e pelas
fundações que instituírem e mantiverem;
II – 20% do produto da arrecadação do imposto que
a União instituir no exercício da competência que
lhe é atribuída pelo art. 154, I.
É dos Estados e Distrito Federal a titularidade do
que arrecadado, considerado Imposto de Renda,
incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a
qualquer título, por si, autarquias e fundações
que instituírem e mantiverem. STF. Plenário. RE
607886/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
4/5/2021 (Repercussão Geral – Tema 364) (Info
1017).
A repartição de receitas prevista no art. 157, II,
da Constituição Federal não se estende aos
recursos provenientes de receitas
contribuições sociais desafetadas por meio do
instituto da Desvinculação de Receitas da União
(DRU) na forma do art. 76 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT). STF. Plenário
ADPF 523/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em
6/2/2021 (Info 1004).
Art. 158. Pertencem aos Municípios:
I - o produto da arrecadação do imposto da União
sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR),
incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a
qualquer título, por eles, suas autarquias e pelas
fundações que instituírem e mantiverem;
II – 50% do produto da arrecadação do imposto da
União sobre a propriedade territorial rural (ITR),
relativamente aos imóveis neles situados, cabendo a
totalidade na hipótese da opção a que se refere o
art. 153, § 4º, III;
III - 50% do produto da arrecadação do imposto do
Estado sobre a propriedade de veículos automotores
licenciados em seus territórios (IPVA);
IV – 25% do produto da arrecadação do imposto do
Estado sobre operações relativas à circulação de
mercadorias e sobre prestações de serviços de
transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicação (ICMS)
PERTENCEM AOS MUNICÍPIOS
IR 100%
ITR 50% ou 100% se ficar responsável por
fiscalizar e cobrar
IPVA 50%
ICMS 25%
Parágrafo único. As parcelas de receita pertencentes
aos Municípios, relativas ao ICMS, serão creditadas
conforme os seguintes critérios:
de I - 65%, no mínimo, na proporção do valor adicionado
nas operações relativas à circulação de mercadorias e
nas prestações de serviços, realizadas em seus
territórios; (EC 108/20)
II - até 35%, de acordo com o que dispuser lei
estadual, observada, obrigatoriamente, a
1
distribuição de, no mínimo, 10 pontos percentuais Municípios têm direito a 25% do ICMS.
com base em indicadores de melhoria nos Desses 25%:
resultados de aprendizagem e de aumento da • 65% (no mínimo) deverão ser repartidos
equidade, considerado o nível socioeconômico dos proporcionalmente ao volume de operações de
educandos (EC 108/20) circulação de mercadorias e de prestação de serviços
ocorridos nos Municípios. Municípios maiores, ou
CONSTITUIÇÃO FEDERAL seja, com mais vendas e serviços, receberão mais.
• 35% (no máximo) deverão ser repartidos
Antes da EC 108/2020 Depois da EC 108/2020
conforme critérios que o Estado definir em lei
Art. 158 (...) Art. 158 (...) estadual. Ex: receberão mais os Municípios com
Parágrafo único. As Parágrafo único. As maior preservação do meio ambiente, com menor
parcelas de receita parcelas de receita IDH, com maior população etc.
pertencentes aos pertencentes aos Vale ressaltar, no entanto, que 10% desses 35%
Municípios, mencionadas Municípios, mencionadas deverão ser repartidos com base em indicadores de
no inciso IV, serão no inciso IV, serão melhoria nos resultados de aprendizagem e de
creditadas conforme os creditadas conforme os aumento da equidade, considerado o nível
seguintes critérios: seguintes critérios: socioeconômico dos alunos.
I - 3/4, no mínimo, na I - 65%, no mínimo, na https://www.dizerodireito.com.br/2020/08/ec-1082020-estabelece-criterios-de.html

proporção do valor proporção do valor

adicionado nas adicionado nas
operações relativas à operações relativas à Art. 159. A União entregará:
circulação de circulação de I - do produto da arrecadação dos impostos sobre
mercadorias e nas mercadorias e nas renda (IR) e proventos de qualquer natureza e sobre
prestações de serviços, prestações de serviços, produtos industrializados (IPI), 50%, da seguinte
realizadas em seus realizadas em seus forma: (EC 112/21)
territórios; territórios; a) 21,5% ao Fundo de Participação dos Estados e do
II - até 1/4, de acordo II - até 35%, de acordo Distrito Federal;
com o que dispuser lei com o que dispuser lei b) 22,5% ao Fundo de Participação dos Municípios;
estadual ou, no caso dos estadual, observada, c) 3%, para aplicação em programas de
Territórios, lei federal. obrigatoriamente, a financiamento ao setor produtivo das Regiões
distribuição de, no Norte, Nordeste e Centro-Oeste, através de suas
mínimo, 10 pontos instituições financeiras de caráter regional, de acordo
percentuais com base em com os planos regionais de desenvolvimento, ficando
indicadores de melhoria assegurada ao semiárido do Nordeste a metade
nos resultados de dos recursos destinados à Região, na forma que a lei
aprendizagem e de estabelecer;
aumento da equidade, d) 1% ao Fundo de Participação dos Municípios, que
considerado o nível será entregue no primeiro decêndio do mês de
socioeconômico dos dezembro de cada ano;
educandos. e) 1% ao Fundo de Participação dos Municípios, que
será entregue no primeiro decêndio do mês de
julho de cada ano;

2
f) 1% ao Fundo de Participação dos Municípios, que qualquer título, por eles, suas
será entregue no primeiro decêndio do mês de autarquias e pelas fundações que
setembro de cada ano. (EC 112/21) instituírem e mantiverem
II - do produto da arrecadação do imposto sobre
50% - M
produtos industrializados (IPI), 10% aos Estados e ao
100% - M (quando o M optar por
Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das
fiscalizar e cobrar, desde que não
respectivas exportações de produtos ITR
implique redução do imposto ou
industrializados.
qualquer outra forma de renúncia
III - do produto da arrecadação da contribuição de
fiscal)
intervenção no domínio econômico prevista no art.
177, § 4º (CIDE), 29% para os Estados e o Distrito IPVA 50% - M
Federal, distribuídos na forma da lei, observada a
ICMS 25% - M
destinação a que se refere o inciso II, c, do referido
parágrafo (financiamento de programas de 21,5% - FPE

infraestrutura de transportes). 22,5% - FPM

§ 1º Para efeito de cálculo da entrega a ser efetuada 3% - aplicação em programas de

de acordo com o previsto no inciso I, excluir-se-á a financiamento ao setor produtivo

parcela da arrecadação do imposto de renda e das Regiões Norte, Nordeste e

proventos de qualquer natureza pertencente aos Centro-Oeste, através de suas

Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, nos instituições financeiras de caráter

termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I. regional, de acordo com os planos

§ 2º A nenhuma unidade federada poderá ser regionais de desenvolvimento,

destinada parcela superior a 20% do montante a ficando assegurada ao semiárido

que se refere o inciso II, devendo o eventual do Nordeste a metade dos

IR e IPI
excedente ser distribuído entre os demais recursos destinados à Região, na

participantes, mantido, em relação a esses, o critério forma que a lei estabelecer

de partilha nele estabelecido. 1% - FPM (entregue no primeiro

§ 3º Os Estados entregarão aos respectivos decêndio do mês de dezembro de

Municípios 25% dos recursos que receberem nos cada ano)

termos do inciso II (10% IPI), observados os critérios 1% - FPM (entregue no primeiro

estabelecidos no art. 158, parágrafo único, I e II. decêndio do mês de julho de cada

§ 4º Do montante de recursos de que trata o inciso III ano)

que cabe a cada Estado (29% CIDE), 25% serão 1% - FPM (entregue no primeiro

destinados aos seus Municípios, na forma da lei a decêndio do mês de setembro de

que se refere o mencionado inciso. cada ano)

10% - E/DF
REPARTIÇÃO DE RECEITAS IPI 25% do que o E/DF receber será
repassado ao M
OURO COMO 30% - E/DF/T
ATIVO 70% - M 29% - E/DF
FINANCEIRO CIDE 25% do que o E/DF receber será
repassado ao M
100% - E/DF/M incidente na fonte,
IR
sobre rendimentos pagos, a

3

Art. 160. É VEDADA a retenção ou qualquer
restrição à entrega e ao emprego dos recursos
atribuídos, nesta seção, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, neles compreendidos
adicionais e acréscimos relativos a impostos.
§1° A vedação prevista neste artigo NÃO IMPEDE a
União e os Estados de condicionarem a entrega de
recursos:
I – ao pagamento de seus créditos, inclusive de
suas autarquias;
II – ao cumprimento do disposto no art. 198, § 2º,
incisos II e III (aplicação em serviço de saúde).
§ 2º Os contratos, os acordos, os ajustes, os convênios,
os parcelamentos ou as renegociações de débitos de
qualquer espécie, inclusive tributários, firmados pela
União com os entes federativos conterão cláusulas
para autorizar a dedução dos valores devidos dos
montantes a serem repassados relacionados às
respectivas cotas nos Fundos de Participação ou
aos precatórios federais. (EC 113/21
Art. 161. Cabe à LC:
I - definir valor adicionado para fins do disposto no art.
158, parágrafo único, I;
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos
de que trata o art. 159, especialmente sobre os
critérios de rateio dos fundos previstos em seu inciso
I, objetivando promover o equilíbrio socioeconômico
entre Estados e entre Municípios;
III - dispor sobre o acompanhamento, pelos
beneficiários, do cálculo das quotas e da liberação das
participações previstas nos arts. 157, 158 e 159.
Parágrafo único. O Tribunal de Contas da União
efetuará o cálculo das quotas referentes aos fundos
de participação a que alude o inciso II.
Art. 162. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios divulgarão, até o último dia do mês
subsequente ao da arrecadação, os montantes de
cada um dos tributos arrecadados, os recursos
recebidos, os valores de origem tributária entregues e
a entregar e a expressão numérica dos critérios de
rateio.
Parágrafo único. Os dados divulgados pela União
serão discriminados por Estado e por Município; os
dos Estados, por Município.
CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS
Seção I - NORMAS GERAIS
Art. 163. LC disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das
autarquias, fundações e demais entidades controladas
pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública
direta e indireta;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e
entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições
oficiais de crédito da União, resguardadas as
características e condições operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento regional.
VIII - sustentabilidade da dívida, especificando: (EC
109/21)
a) indicadores de sua apuração; (EC 109/21)
b) níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com
a trajetória da dívida; (EC 109/21)
c) trajetória de convergência do montante da dívida
com os limites definidos em legislação; (EC 109/21)
d) medidas de ajuste, suspensões e vedações; (EC
109/21)
e) planejamento de alienação de ativos com vistas à
redução do montante da dívida. (EC 109/21)
Parágrafo único. A lei complementar de que trata o
inciso VIII do caput deste artigo pode autorizar a
aplicação das vedações previstas no art. 167-A desta
Constituição (EC 109/21)
4
 Seção II - DOS ORÇAMENTOS
Art. 163-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios disponibilizarão suas informações e dados
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
contábeis, orçamentários e fiscais, conforme
estabelecerão:
periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo
I - o plano plurianual (PPA);
órgão central de contabilidade da União, de forma a
II - as diretrizes orçamentárias (LDO);
garantir a rastreabilidade, a comparabilidade e a
III - os orçamentos anuais (LOA)
publicidade dos dados coletados, os quais deverão ser
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual (PPA)
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso
estabelecerá, de forma regionalizada, as DIRETRIZES,
público (EC 108/20)
OBJETIVOS e METAS da administração pública federal
para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de
Art. 164. A competência da União para emitir moeda
duração continuada.
será exercida exclusivamente pelo banco central.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias (LDO)
§ 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou
compreenderá as metas e prioridades da
indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a
administração pública federal, estabelecerá as
qualquer órgão ou entidade que não seja instituição
diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em
financeira.
consonância com trajetória sustentável da dívida
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos
pública, orientará a elaboração da lei orçamentária
de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de
anual, disporá sobre as alterações na legislação
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
tributária e estabelecerá a política de aplicação das
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão
agências financeiras oficiais de fomento. (EC 109/21)
depositadas no banco central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou
ANTES DA EC 109/21 DEPOIS DA EC 109/21
entidades do Poder Público e das empresas por ele
controladas, em instituições financeiras oficiais, A lei de diretrizes A lei de diretrizes
ressalvados os casos previstos em lei. orçamentárias (LDO) orçamentárias (LDO)
compreenderá as METAS compreenderá as metas
e PRIORIDADES da e prioridades da
Art. 164-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os administração pública administração pública
Municípios devem conduzir suas políticas fiscais de federal, incluindo as federal, estabelecerá as
forma a manter a dívida pública em níveis despesas de capital diretrizes de política
sustentáveis, na forma da lei complementar referida para o exercício fiscal e respectivas
no inciso VIII do caput do art. 163 desta Constituição. financeiro subsequente, metas, em consonância
(EC 109/21) orientará a elaboração com trajetória
Parágrafo único. A elaboração e a execução de planos da lei orçamentária sustentável da dívida
e orçamentos devem refletir a compatibilidade dos anual (LOA), disporá pública, orientará a
indicadores fiscais com a sustentabilidade da dívida sobre as alterações na elaboração da lei
(EC 109/21) legislação tributária e orçamentária anual,
estabelecerá a política disporá sobre as
de aplicação das alterações na legislação
agências financeiras tributária e estabelecerá
oficiais de fomento. a política de aplicação

5
 das agências financeiras I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os

oficiais de fomento. (EC prazos, a elaboração e a organização do plano

109/21) plurianual (PPA), da lei de diretrizes orçamentárias

(LDO) e da lei orçamentária anual (LOA);
II - estabelecer normas de gestão financeira e
§ 3º O Poder Executivo publicará, até 30 dias após o
patrimonial da administração direta e indireta bem
encerramento de cada bimestre, relatório resumido
como condições para a instituição e funcionamento de
da execução orçamentária.
fundos.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa,
setoriais previstos nesta Constituição serão
além de procedimentos que serão adotados quando
elaborados em consonância com o plano plurianual
houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento
(PPA) e apreciados pelo Congresso Nacional.
de restos a pagar e limitação das programações de
§ 5º A lei orçamentária anual (LOA) compreenderá:
caráter obrigatório, para a realização do disposto nos
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da
§§ 11 e 12 do art. 166. (EC 100/2019)
União, seus fundos, órgãos e entidades da
§ 10 A administração tem o dever de executar as
administração direta e indireta, inclusive fundações
programações orçamentárias, adotando os meios e as
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
medidas necessários, com o propósito de garantir a
II - o orçamento de investimento das empresas em
efetiva entrega de bens e serviços à sociedade (EC
que a União, direta ou indiretamente, detenha a
100/2019)
maioria do capital social com direito a voto;
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo
de diretrizes orçamentárias: (EC 102/2019)
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos
administração direta ou indireta, bem como os fundos
constitucionais e legais que estabeleçam metas fiscais
e fundações instituídos e mantidos pelo Poder
ou limites de despesas e não impede o
Público.
cancelamento necessário à abertura de créditos
§ 6º O projeto de lei orçamentária (LOA) será
adicionais; (EC 102/2019)
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
II - não se aplica nos casos de impedimentos de
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
ordem técnica devidamente justificados; (EC
isenções, anistias, remissões, subsídios e
102/2019)
benefícios de natureza financeira, tributária e
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias
creditícia.
discricionárias.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I (orçamento
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o
fiscal) e II (orçamento de investimento), deste artigo,
exercício a que se refere e, pelo menos, para os 2
compatibilizados com o plano plurianual (PPA), terão
exercícios subsequentes, anexo com previsão de
entre suas FUNÇÕES A DE REDUZIR DESIGUALDADES
agregados fiscais e a proporção dos recursos para
INTER-REGIONAIS, segundo critério populacional.
investimentos que serão alocados na lei orçamentária
§ 8º A lei orçamentária anual (LOA) não conterá
anual para a continuidade daqueles em andamento.
dispositivo estranho à previsão da receita e à
(EC 102/2019)
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e
autorização para abertura de créditos
12 deste artigo aplica-se exclusivamente aos
suplementares e contratação de operações de
orçamentos fiscal e da seguridade social da União. (EC
crédito, ainda que por antecipação de receita, nos
102/2019)
termos da lei.
§ 9º Cabe à LC:

6
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões
de despesas para exercícios seguintes, com a
especificação dos investimentos plurianuais
daqueles em andamento. (EC 102/2019)
§ 15. A União organizará e manterá registro
centralizado de projetos de investimento contendo,
por Estado ou Distrito Federal, pelo menos, análises
de viabilidade, estimativas de custos e informações
sobre a execução física e financeira (EC 102/2019)
§ 16. As leis de que trata este artigo devem observar,
no que couber, os resultados do monitoramento e da
avaliação das políticas públicas previstos no § 16 do
art. 37 desta Constituição. (EC 109/21)
Estabelecerá, de forma regionalizada, as
DIRETRIZES, OBJETIVOS e METAS da
administração pública federal para as
PPA
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
Compreenderá as METAS
PRIORIDADES da administração pública
federal,, estabelecerá as diretrizes de
política fiscal e respectivas metas, em
consonância com trajetória
LDO sustentável da dívida pública, orientará
a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de
aplicação das agências financeiras oficiais
de fomento. (EC 109/21)
Compreende:
I - o orçamento fiscal
LOA
II - o orçamento de investimento
III - o orçamento da seguridade social
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de
Senadores e Deputados:
e I - examinar e emitir parecer sobre os projetos
referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a
fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação
das demais comissões do Congresso Nacional e de
suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão
mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na
forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do
Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento
anual (LOA) ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual (PPA)
e com a lei de diretrizes orçamentárias (LDO);
II - indiquem os recursos necessários, admitidos
e
apenas os provenientes de anulação de despesa,
excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para
Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias (LDO) não poderão ser aprovadas
quando incompatíveis com o plano plurianual
(PPA).
§ 5º O Presidente da República poderá enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos a que se refere este artigo
enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das
diretrizes orçamentárias e do orçamento anual serão
enviados pelo Presidente da República ao Congresso
7
Nacional, nos termos da lei complementar a que se
refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste
artigo, no que não contrariar o disposto nesta seção,
as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda
ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual
(LOA), ficarem sem despesas correspondentes
poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e
específica autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei
orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% da
receita corrente líquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a
metade deste percentual será destinada a ações e
serviços públicos de saúde.
“É inconstitucional norma estadual que estabeleça
limite para aprovação de emendas parlamentares
impositivas em patamar diferente do imposto pelo
art. 166 da Constituição Federal.” STF. Plenário. ADI
6670 MC/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
30/4/2021 (Info 1015).
§ 10. A execução do montante destinado a ações e
serviços públicos de saúde previsto no § 9º, inclusive
custeio, será computada para fins do cumprimento do
inciso I do § 2º do art. 198, vedada a destinação para
pagamento de pessoal ou encargos sociais.
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e
financeira das programações a que se refere o § 9º
deste artigo, em montante correspondente a 1,2% da
receita corrente líquida realizada no exercício anterior,
conforme os critérios para a execução equitativa da
programação definidos na lei complementar prevista
no § 9º do art. 165.
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11
deste artigo aplica-se também às programações
incluídas por todas as emendas de iniciativa de
bancada de parlamentares de Estado ou do
Distrito Federal, no montante de até 1% da receita
corrente líquida realizada no exercício anterior. (EC
100/2019)
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§
11 e 12 deste artigo não serão de execução
obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem
técnica.(EC 100/2019)
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11
e 12 deste artigo, os órgãos de execução deverão
observar, nos termos da lei de diretrizes
orçamentárias, cronograma para análise e verificação
de eventuais impedimentos das programações e
demais procedimentos necessários à viabilização da
execução dos respectivos montantes.(EC 100/2019)
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União
para a execução da programação prevista nos §§ 11 e
12 deste artigo for destinada a Estados, ao Distrito
Federal e a Municípios, independerá da adimplência
do ente federativo destinatário e não integrará a
base de cálculo da receita corrente líquida para
fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal
de que trata o caput do art. 169.(EC 100/2019)
§ 17. Os restos a pagar provenientes das
programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12
poderão ser considerados para fins de cumprimento
da execução financeira até o limite de 0,6% da
receita corrente líquida realizada no exercício anterior,
para as programações das emendas individuais, e até
o limite de 0,5%, para as programações das emendas
de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado
ou do Distrito Federal.(EC 100/2019)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e
da despesa poderá resultar no não cumprimento da
meta de resultado fiscal estabelecida na lei de
diretrizes orçamentárias, os montantes previstos nos
§§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até
a mesma proporção da limitação incidente sobre o
conjunto das demais despesas discricionárias.(EC
100/2019)
§ 19. Considera-se equitativa a execução das
programações de caráter obrigatório que observe
critérios objetivos e imparciais e que atenda de
forma igualitária e impessoal às emendas
8
apresentadas, independentemente da autoria.(EC I - transferência especial; ou (EC 105/19)
100/2019) II - transferência com finalidade definida. (EC
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste 105/19)
artigo, quando versarem sobre o início de § 1o Os recursos transferidos na forma do caput
investimentos com duração de mais de 1 exercício deste artigo não integrarão a receita do Estado, do
financeiro ou cuja execução já tenha sido iniciada, Distrito Federal e dos Municípios para fins de
deverão ser objeto de emenda pela mesma repartição e para o cálculo dos limites da despesa
bancada estadual, a cada exercício, até a com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do
conclusão da obra ou do empreendimento(EC art. 166, e de endividamento do ente federado,
100/2019) vedada, em qualquer caso, a aplicação dos recursos a
que se refere o caput deste artigo no pagamento de:

É inconstitucional norma estadual que estabeleça (EC 105/19)

limite para aprovação de emendas I - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a

parlamentares impositivas em patamar diferente ativos e inativos, e com pensionistas; e (EC 105/19)

do imposto pelo art. 166 da Constituição Federal. II - encargos referentes ao serviço da dívida. (EC

STF. Plenário ADI 6670 MC/DF, Rel. Min. Gilmar 105/19)

Mendes, julgado em 30/4/2021 (Info 1015). § 2o Na transferência especial a que se refere o

Não podem ser realizadas junto a instituições
financeiras estatais operações financeiras com a
finalidade de obtenção de crédito
pagamento de pessoal ativo, inativo
pensionista, dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios. Ademais, o art. 167, X, da CF/88 não
proíbe a concessão de empréstimos para pagamento
de pessoal. O dispositivo veda, contudo, que os
empréstimos realizados junto a instituições
financeiras dos governos federal e estaduais sejam
utilizados para aquele fim. Impede-se, portanto, a
alocação das receitas obtidas com instituições
financeiras estatais para o custeio de pessoal ativo e
inativo. Por oportuno, nada impede a realização de
empréstimos com instituições financeiras privadas
para pagamento de despesas com
porquanto a proibição não as alcança. STF. Plenário
ADI 5683/RJ, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
20/4/2022 (Info 1051).
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas
apresentadas ao projeto de lei orçamentária anual
poderão alocar recursos a Estados, ao Distrito
Federal e a Municípios por meio de: (EC 105/19)
inciso I do caput deste artigo, os recursos: (EC 105/19)
I - serão repassados diretamente ao ente federado
beneficiado, independentemente de celebração de
para
convênio ou de instrumento congênere; (EC
e
105/19)
II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva
transferência financeira; e (EC 105/19)
III - serão aplicadas em programações finalísticas das
áreas de competência do Poder Executivo do ente
federado beneficiado, observado o disposto no § 5o
deste artigo. (EC 105/19)
§ 3o O ente federado beneficiado da transferência
especial a que se refere o inciso I do caput deste artigo
poderá firmar contratos de cooperação técnica
para fins de subsidiar o acompanhamento da
execução orçamentária na aplicação dos recursos.
pessoal,
(EC 105/19)
§ 4o Na transferência com finalidade definida a que
se refere o inciso II do caput deste artigo, os recursos
serão: (EC 105/19)
I - vinculados à programação estabelecida na
emenda parlamentar; e (EC 105/19)
II - aplicados nas áreas de competência
constitucional da União. (EC 105/19)
§ 5o Pelo menos 70% das transferências especiais
de que trata o inciso I do caput deste artigo deverão

9
ser aplicadas em despesas de capital, observada a impede a realização de empréstimos com
restrição a que se refere o inciso II do § 1o deste artigo instituições financeiras privadas para pagamento de
(EC 105/19) despesas com pessoal, porquanto a proibição não as
alcança. STF. Plenário. ADI 5683/RJ, Rel. Min. Roberto
Barroso, julgado em 20/4/2022 (Info 1051).
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão,
na lei orçamentária anual (LOA);
fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
II - a realização de despesas ou a assunção de
produto da arrecadação dos impostos a que se
obrigações diretas que excedam os créditos
referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos
orçamentários ou adicionais;
para as ações e serviços públicos de saúde, para
III - a realização de operações de créditos que
manutenção e desenvolvimento do ensino e para
excedam o montante das despesas de capital,
realização de atividades da administração tributária,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198,
suplementares ou especiais com finalidade precisa,
§ 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
operações de crédito por antecipação de receita,
absoluta;
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no §
4º deste artigo;
Não podem ser realizadas junto a instituições
financeiras estatais operações financeiras com a
São constitucionais as normas estaduais que
finalidade de obtenção de crédito para
destinam parte da arrecadação obtida com os
pagamento de pessoal ativo, inativo e
emolumentos cobrados pelos notários e
pensionista, dos estados, do Distrito Federal e
registradores para os fundos de financiamento da
dos municípios. Observa-se que a “regra de ouro”
estrutura do Poder Judiciário ou de órgãos e funções
das finanças públicas versada no art. 167, III, da
essenciais à Justiça, como, por exemplo, o Ministério
CF/88, segundo a qual o ente público não deve se
Público, a Defensoria Pública e a Advocacia Pública.
endividar mais que o necessário para realizar suas
STF. Plenário. ADI 3704/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio,
despesas de capital, não impede a contratação de
redator do acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em
operações de crédito para o custeio de despesas
26/4/2021 (Info 1014)
correntes. O estado pode financiar suas despesas de
capital mediante receitas de operações de crédito,
V - a abertura de crédito suplementar ou especial
desde que estas não excedam o montante das
sem prévia autorização legislativa e sem indicação
despesas de capital. Isso deverá ser observado pelo
dos recursos correspondentes;
chefe do Poder Executivo quando fizer a operação
VI - a transposição, o remanejamento ou a
financeira autorizada por lei. Ademais, o art. 167, X,
transferência de recursos de uma categoria de
da CF/88 não proíbe a concessão de empréstimos
programação para outra ou de um órgão para
para pagamento de pessoal. O dispositivo veda,
outro, sem prévia autorização legislativa;
contudo, que os empréstimos realizados junto a
instituições financeiras dos governos federal e
estaduais sejam utilizados para aquele fim. “Os recursos públicos vinculados ao orçamento de
Impede-se, portanto, a alocação das receitas obtidas estatais prestadoras de serviço público essencial, em
com instituições financeiras estatais para o custeio regime não concorrencial e sem intuito lucrativo
de pessoal ativo e inativo. Por oportuno, nada primário, não podem ser bloqueados ou

10
sequestrados por decisão judicial para pagamento pagamento de benefícios do regime geral de

de suas dívidas, em virtude do disposto no art. 100 previdência social de que trata o art. 201.

da CF/1988, e dos princípios da legalidade XII - na forma estabelecida na lei complementar de

orçamentária (art. 167, VI, da CF), da separação dos que trata o § 22 do art. 40, a utilização de recursos

poderes (arts. 2°, 60, § 4°, III, da CF) e da eficiência da de regime próprio de previdência social, incluídos os

administração pública (art. 37, caput, da CF).” STF. valores integrantes dos fundos previstos no art. 249,

Plenário. ADPF 616/BA, Rel. Min. Roberto Barroso, para a realização de despesas distintas do

julgado em 21/5/2021 (Info 1018). pagamento dos benefícios previdenciários do

respectivo fundo vinculado àquele regime e das
“Decisões judiciais que determinam o bloqueio,
despesas necessárias à sua organização e ao seu
penhora ou liberação, para satisfação de créditos
funcionamento; (EC 103/19)
trabalhistas, de receitas públicas oriundas do Fundo
XIII - a transferência voluntária de recursos, a
Estadual de Saúde objeto de contratos de gestão
concessão de avais, as garantias e as subvenções pela
firmados entre o Estado-membro e entidades de
União e a concessão de empréstimos e de
terceiro setor, violam o princípio da legalidade
financiamentos por instituições financeiras federais
orçamentária (art. 167, VI, da CF/88), o preceito da
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na
separação funcional de poderes (art. 2º c/c art. 60, §
hipótese de descumprimento das regras gerais de
4º, III, da CF/88), o princípio da eficiência da
organização e de funcionamento de regime próprio de
Administração Pública (art. 37, caput, da CF/88) e o
previdência social (EC 103/19)
princípio da continuidade dos serviços públicos (art.
XIV - a criação de fundo público, quando seus
175 da CF/88).” STF. Plenário. ADPF 664/ES, Rel. Min.
objetivos puderem ser alcançados mediante a
Alexandre de Moraes, julgado em 16/4/2021 (Info
vinculação de receitas orçamentárias específicas ou
1013).
mediante a execução direta por programação
orçamentária e financeira de órgão ou entidade da
VII - a concessão ou utilização de créditos administração pública.(EC 109/21)
ilimitados; § 1º Nenhum investimento cuja execução
VIII - a utilização, sem autorização legislativa ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual
seguridade social para suprir necessidade ou (PPA), ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena
cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, de crime de responsabilidade.
inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º; § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, vigência no exercício financeiro em que forem
sem prévia autorização legislativa. autorizados, salvo se o ato de autorização for
X - a transferência voluntária de recursos e a promulgado nos últimos 4 meses daquele
concessão de empréstimos, inclusive por exercício, caso em que, reabertos nos limites de
antecipação de receita, pelos Governos Federal e seus saldos, serão incorporados ao orçamento do
Estaduais e suas instituições financeiras, para exercício financeiro subsequente.
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e § 3º A abertura de crédito extraordinário somente
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos será admitida para atender a despesas
Municípios. imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de
XI - a utilização dos recursos provenientes das guerra, comoção interna ou calamidade pública,
contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, observado o disposto no art. 62.
para a realização de despesas distintas do

11
§ 4º É permitida a vinculação das receitas a que se
referem os arts. 155 (impostos estaduais), 156
(impostos municipais), 157, 158 e as alíneas "a", "b", Art. 167-A. Apurado que, no período de 12 meses, a
"d" (1% FPM) e "e" (1% FPM) do inciso I e o inciso II do relação entre despesas correntes e receitas
caput do art. 159 desta Constituição para pagamento correntes supera 95%, no âmbito dos Estados, do
de débitos com a União e para prestar-lhe garantia Distrito Federal e dos Municípios, é facultado aos
ou contragarantia. (EC 109/21) Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, ao
Ministério Público, ao Tribunal de Contas e à

ANTES DA EC 109/21 DEPOIS DA EC 109/21 Defensoria Pública do ente, enquanto permanecer

a situação, aplicar o mecanismo de ajuste fiscal de
É permitida a É permitida a
vedação da: (EC 109/21)
vinculação de receitas vinculação das receitas
I - concessão, a qualquer título, de vantagem,
próprias geradas pelos a que se referem os arts.
aumento, reajuste ou adequação de remuneração
impostos a que se 155 (impostos estaduais),
de membros de Poder ou de órgão, de servidores e
referem os arts. 155 156 (impostos
empregados públicos e de militares, exceto dos
(impostos estaduais) e municipais), 157, 158 e as
derivados de sentença judicial transitada em
156 (impostos alíneas "a", "b", "d" (1%
julgado ou de determinação legal anterior ao início
municipais), e dos FPM) e "e" (1% FPM) do
da aplicação das medidas de que trata este artigo;
recursos de que tratam inciso I e o inciso II do
(EC 109/21)
os arts. 157, 158 e 159, I, caput do art. 159 desta
II - criação de cargo, emprego ou função que
a e b, e II, para a Constituição para
implique aumento de despesa; (EC 109/21)
prestação de garantia pagamento de débitos
III - alteração de estrutura de carreira que implique
ou contragarantia à com a União e para
aumento de despesa; (EC 109/21)
União e para prestar-lhe garantia ou
IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer
pagamento de débitos contragarantia.
título, ressalvadas: (EC 109/21)
para com esta.
a) as reposições de cargos de chefia e de direção
que não acarretem aumento de despesa; (EC
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a 109/21)
transferência de recursos de uma categoria de b) as reposições decorrentes de vacâncias de cargos
programação para outra poderão ser admitidos, no efetivos ou vitalícios; (EC 109/21)
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e c) as contratações temporárias de que trata o inciso
inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de IX do caput do art. 37 desta Constituição; e (EC
projetos restritos a essas funções, mediante ato do 109/21)
Poder Executivo, sem necessidade da prévia d) as reposições de temporários para prestação de
autorização legislativa prevista no inciso VI deste serviço militar e de alunos de órgãos de formação de
artigo. militares; (EC 109/21)
§ 6º Para fins da apuração ao término do exercício V - realização de concurso público, exceto para as
financeiro do cumprimento do limite de que trata o reposições de vacâncias previstas no inciso IV deste
inciso III do caput deste artigo, as receitas das caput; (EC 109/21)
operações de crédito efetuadas no contexto da gestão VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens,
da dívida pública mobiliária federal somente serão bônus, abonos, verbas de representação ou
consideradas no exercício financeiro em que for benefícios de qualquer natureza, inclusive os de
realizada a respectiva despesa. (EC 109/21) cunho indenizatório, em favor de membros de

12
Poder, do Ministério Público ou da Defensoria Pública
e de servidores e empregados públicos e de militares,
ou ainda de seus dependentes, exceto quando
derivados de sentença judicial transitada em
julgado ou de determinação legal anterior ao início
da aplicação das medidas de que trata este artigo;
VII - criação de despesa obrigatória; (EC 109/21)
VIII - adoção de medida que implique reajuste de
despesa obrigatória acima da variação da inflação,
observada a preservação do poder aquisitivo referida
no inciso IV do caput do art. 7º desta Constituição; (EC
109/21)
IX - criação ou expansão de programas e linhas de
financiamento, bem como remissão, renegociação ou
refinanciamento de dívidas que impliquem ampliação
das despesas com subsídios e subvenções; (EC
109/21)
X - concessão ou ampliação de incentivo ou benefício
de natureza tributária. (EC 109/21)
§ 1º Apurado que a despesa corrente supera 85%
da receita corrente, sem exceder o percentual
mencionado no caput deste artigo, as medidas nele
indicadas podem ser, no todo ou em parte,
implementadas por atos do Chefe do Poder
Executivo com vigência imediata, facultado aos
demais Poderes e órgãos autônomos implementá-las
em seus respectivos âmbitos. (EC 109/21)
§ 2º O ato de que trata o § 1º deste artigo deve ser
submetido, em regime de urgência, à apreciação do
Poder Legislativo. (EC 109/21)
§ 3º O ato perde a eficácia, reconhecida a validade
dos atos praticados na sua vigência, quando: (EC
109/21)
I - rejeitado pelo Poder Legislativo; (EC 109/21)
II - transcorrido o prazo de 180 dias sem que se
ultime a sua apreciação; ou (EC 109/21)
III - apurado que não mais se verifica a hipótese
prevista no § 1º deste artigo, mesmo após a sua
aprovação pelo Poder Legislativo. (EC 109/21)
§ 4º A apuração referida neste artigo deve ser
realizada bimestralmente. (EC 109/21)
§ 5º As disposições de que trata este artigo: (EC
109/21)
I - não constituem obrigação de pagamento futuro
pelo ente da Federação ou direitos de outrem sobre o
erário; (EC 109/21)
II - não revogam, dispensam ou suspendem o
cumprimento de dispositivos constitucionais e legais
que disponham sobre metas fiscais ou limites
máximos de despesas. (EC 109/21)
§ 6º Ocorrendo a hipótese de que trata o caput deste
artigo, até que todas as medidas nele previstas
tenham sido adotadas por todos os Poderes e órgãos
nele mencionados, de acordo com declaração do
respectivo Tribunal de Contas, é vedada: (EC 109/21)
I - a concessão, por qualquer outro ente da
Federação, de garantias ao ente envolvido; (EC
109/21)
II - a tomada de operação de crédito por parte do
ente envolvido com outro ente da Federação,
diretamente ou por intermédio de seus fundos,
autarquias, fundações ou empresas estatais
dependentes, ainda que sob a forma de novação,
refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente, ressalvados os
financiamentos destinados a projetos específicos
celebrados na forma de operações típicas das
agências financeiras oficiais de fomento. (EC 109/21)
Art. 167-B. Durante a vigência de estado de
calamidade pública de âmbito nacional, decretado
pelo Congresso Nacional por iniciativa privativa do
Presidente da República, a União deve adotar
regime extraordinário fiscal, financeiro e de
contratações para atender às necessidades dele
decorrentes, somente naquilo em que a urgência for
incompatível com o regime regular, nos termos
definidos nos arts. 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G
desta Constituição. (EC 109/21)
Art. 167-C. Com o propósito exclusivo de
enfrentamento da calamidade pública e de seus
efeitos sociais e econômicos, no seu período de
duração, o Poder Executivo federal pode adotar
13
processos simplificados de contratação de pessoal, I - são dispensados, durante a integralidade do
em caráter temporário e emergencial, e de obras, exercício financeiro em que vigore a calamidade
serviços e compras que assegurem, quando possível, pública, os limites, as condições e demais
competição e igualdade de condições a todos os restrições aplicáveis à União para a contratação de
concorrentes, dispensada a observância do § 1º do art. operações de crédito, bem como sua verificação; (EC
169 na contratação de que trata o inciso IX do caput 109/21)
do art. 37 desta Constituição, limitada a dispensa às II - o superávit financeiro apurado em 31 de
situações de que trata o referido inciso, sem prejuízo dezembro do ano imediatamente anterior ao
do controle dos órgãos competentes. (EC 109/21) reconhecimento pode ser destinado à cobertura
de despesas oriundas das medidas de combate à
calamidade pública de âmbito nacional e ao
Art. 167-D. As proposições legislativas e os atos do pagamento da dívida pública. (EC 109/21)
Poder Executivo com propósito exclusivo de enfrentar § 1º Lei complementar pode definir outras
a calamidade e suas consequências sociais e suspensões, dispensas e afastamentos aplicáveis
econômicas, com vigência e efeitos restritos à sua durante a vigência do estado de calamidade pública
duração, desde que não impliquem despesa de âmbito nacional. (EC 109/21)
obrigatória de caráter continuado, ficam § 2º O disposto no inciso II do caput deste artigo não
dispensados da observância das limitações legais se aplica às fontes de recursos: (EC 109/21)
quanto à criação, à expansão ou ao aperfeiçoamento I - decorrentes de repartição de receitas a Estados,
de ação governamental que acarrete aumento de ao Distrito Federal e a Municípios; (EC 109/21)
despesa e à concessão ou à ampliação de incentivo ou II - decorrentes das vinculações estabelecidas pelos
benefício de natureza tributária da qual decorra arts. 195, 198, 201, 212, 212-A e 239 desta
renúncia de receita. (EC 109/21) Constituição; (EC 109/21)
Parágrafo único. Durante a vigência da calamidade III - destinadas ao registro de receitas oriundas da
pública de âmbito nacional de que trata o art. 167-B, arrecadação de doações ou de empréstimos
não se aplica o disposto no § 3º do art. 195 desta compulsórios, de transferências recebidas para o
Constituição (A pessoa jurídica em débito com o atendimento de finalidades determinadas ou das
sistema da seguridade social, como estabelecido em receitas de capital produto de operações de
lei, não poderá contratar com o Poder Público nem financiamento celebradas com finalidades
dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou contratualmente determinadas. (EC 109/21)
creditícios). (EC 109/21)

Art. 167-G. Na hipótese de que trata o art. 167-B,

Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do
exercício financeiro em que vigore a calamidade
pública de âmbito nacional, a observância do inciso III
do caput do art. 167 desta Constituição. (EC 109/21)
Art. 167-F. Durante a vigência da calamidade
pública de âmbito nacional de que trata o art. 167-B
desta Constituição: (EC 109/21)
aplicam-se à União, até o término da calamidade
pública, as vedações previstas no art. 167-A desta
Constituição. (EC 109/21)
§ 1º Na hipótese de medidas de combate à calamidade
pública cuja vigência e efeitos não ultrapassem a sua
duração, não se aplicam as vedações referidas nos
incisos II, IV, VII, IX e X do caput do art. 167-A desta
Constituição. (EC 109/21)
§ 2º Na hipótese de que trata o art. 167-B, não se
aplica a alínea "c" do inciso I do caput do art. 159 desta

14
Constituição, devendo a transferência a que se refere não poderá exceder os Federal e dos Municípios
aquele dispositivo ser efetuada nos mesmos limites estabelecidos em não pode exceder os
montantes transferidos no exercício anterior à lei complementar. limites estabelecidos em
decretação da calamidade. (EC 109/21) lei complementar.
§ 3º É facultada aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios a aplicação das vedações referidas no
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento
caput, nos termos deste artigo, e, até que as tenham
de remuneração, a criação de cargos, empregos e
adotado na integralidade, estarão submetidos às
funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem
restrições do § 6º do art. 167-A desta Constituição,
como a admissão ou contratação de pessoal, a
enquanto perdurarem seus efeitos para a União. (EC
qualquer título, pelos órgãos e entidades da
109/21)
administração direta ou indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão
ser feitas:
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações
I - se houver prévia dotação orçamentária
orçamentárias, compreendidos os créditos
suficiente para atender às projeções de despesa de
suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos
pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e
II - se houver autorização específica na lei de
da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o
diretrizes orçamentárias (LDO), ressalvadas as
dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei
empresas públicas e as sociedades de economia
complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
mista.
§ 1º É vedada a transferência a fundos de recursos
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei
financeiros oriundos de repasses duodecimais. (EC
complementar referida neste artigo para a adaptação
109/21)
aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente
§ 2º O saldo financeiro decorrente dos recursos
suspensos todos os repasses de verbas federais ou
entregues na forma do caput deste artigo deve ser
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos
restituído ao caixa único do Tesouro do ente
Municípios que não observarem os referidos limites.
federativo, ou terá seu valor deduzido das primeiras
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos
parcelas duodecimais do exercício seguinte. (EC
com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
109/21)
complementar referida no caput, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios adotarão as
seguintes providências:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e
I - redução em pelo menos 20% das despesas com
pensionistas da União, dos Estados, do Distrito
cargos em comissão e funções de confiança;
Federal e dos Municípios não pode exceder os
II - exoneração dos servidores não estáveis.
limites estabelecidos em lei complementar. (EC
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo
109/21)
anterior não forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinação da lei complementar
ANTES DA EC 109/21 DEPOIS DA EC 109/21 referida neste artigo, O SERVIDOR ESTÁVEL PODERÁ

A despesa com pessoal A despesa com pessoal PERDER O CARGO, desde que ato normativo

ativo e inativo da União, ativo e inativo e motivado de cada um dos Poderes especifique a

dos Estados, do Distrito pensionistas da União, atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa

Federal e dos Municípios dos Estados, do Distrito objeto da redução de pessoal.

15
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do
parágrafo anterior fará jus a indenização Art. 733. Nos contratos de transporte cumulativo, cada
correspondente a 1 mês de remuneração por ano transportador se obriga a cumprir o contrato
de serviço. relativamente ao respectivo percurso, respondendo
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos pelos danos nele causados a pessoas e coisas.
parágrafos anteriores será considerado extinto, § 1o O dano, resultante do atraso ou da interrupção da
vedada a criação de cargo, emprego ou função com viagem, será determinado em razão da totalidade do
atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 percurso.
anos. § 2o Se houver substituição de algum dos
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a transportadores no decorrer do percurso, a
serem obedecidas na efetivação do disposto no § 4º. responsabilidade solidária estender-se-á ao
substituto.

CÓDIGO CIVIL
SEÇÃO II - DO TRANSPORTE DE PESSOAS
CAPÍTULO XIV - DO TRANSPORTE
SEÇÃO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 734. O transportador responde pelos danos
causados às pessoas transportadas e suas
Art. 730. Pelo contrato de transporte alguém se
bagagens, salvo motivo de força maior, sendo NULA
obriga, mediante retribuição, a transportar, de um
qualquer cláusula excludente da responsabilidade.
lugar para outro, pessoas ou coisas.
Parágrafo único. É lícito ao transportador exigir a
declaração do valor da bagagem a fim de fixar o
limite da indenização.
Art. 731. O transporte exercido em virtude de
autorização, permissão ou concessão, rege-se pelas
normas regulamentares e pelo que for estabelecido
Art. 735. A responsabilidade contratual do
naqueles atos, sem prejuízo do disposto neste Código.
transportador por acidente com o passageiro NÃO É
ELIDIDA por culpa de terceiro, contra o qual tem
ação regressiva.
Art. 732. Aos contratos de transporte, em geral, são
aplicáveis, quando couber, desde que não contrariem
as disposições deste Código, os preceitos constantes
Art. 736. Não se subordina às normas do contrato de
da legislação especial e de tratados e convenções
transporte o feito gratuitamente, por amizade ou
internacionais.
cortesia.
Parágrafo único. Não se considera gratuito o
JDC369 Diante do preceito constante no art. 732 do
transporte quando, embora feito sem remuneração,
Código Civil, teleologicamente e em uma visão
o transportador auferir vantagens indiretas.
constitucional de unidade do sistema, quando o
contrato de transporte constituir uma relação de
JDC559 Observado o Enunciado 369 do CJF, no
consumo, aplicam-se as normas do Código de
transporte aéreo, nacional e internacional, a
Defesa do Consumidor que forem mais benéficas
responsabilidade do transportador em relação
a este.
aos passageiros gratuitos, que viajarem por

16
 Art. 172. A lei disciplinará, com base no interesse

DIA 18 nacional, os investimentos de capital estrangeiro,

Constituição Federal: art. 170-192
Código Civil: art. 757-817
Código de Processo Civil: art. 528-553
CÓDIGO PENAL: ART. 337-B-359-H
Código de Processo Penal: art. 476-491
incentivará os reinvestimentos e regulará a remessa
de lucros.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando

CONSTITUIÇÃO FEDERAL necessária aos imperativos da segurança nacional

ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
TÍTULO VII - DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
CAPÍTULO I - DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE
pública, da sociedade de economia mista e de suas
ECONÔMICA
subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de prestação
Art. 170. A ordem econômica, fundada na de serviços, dispondo sobre:
valorização do trabalho humano e na livre I - sua função social e formas de fiscalização pelo
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência Estado e pela sociedade;
digna, conforme os ditames da justiça social, II - a sujeição ao regime jurídico próprio das
observados os seguintes princípios: empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
I - soberania nacional; obrigações civis, comerciais, trabalhistas e
II - propriedade privada; tributários;
III - função social da propriedade; III - licitação e contratação de obras, serviços, compras
IV - livre concorrência; e alienações, observados os princípios da
V - DEFESA DO CONSUMIDOR; administração pública;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos
tratamento diferenciado conforme o impacto de administração e fiscal, com a participação de
ambiental dos produtos e serviços e de seus acionistas minoritários;
processos de elaboração e prestação; V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a
VII - redução das desigualdades regionais e sociais; responsabilidade dos administradores.
VIII - busca do pleno emprego; § 2º As empresas públicas e as sociedades de
IX - tratamento favorecido para as empresas de economia mista não poderão gozar de privilégios
pequeno porte (EPP) constituídas sob as leis fiscais não extensivos às do setor privado.
brasileiras e que tenham sua sede e administração § 3º A lei regulamentará as relações da empresa
no País. pública com o Estado e a sociedade.
Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício § 4º - lei reprimirá o abuso do poder econômico que
de qualquer atividade econômica, vise à dominação dos mercados, à eliminação da
independentemente de autorização de órgãos concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
públicos, salvo nos casos previstos em lei. § 5º A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual
dos dirigentes da pessoa jurídica, estabelecerá a
responsabilidade desta, sujeitando-a às punições
compatíveis com sua natureza, nos atos praticados

1
contra a ordem econômica e financeira e contra a
economia popular.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da
atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da
lei, as funções de fiscalização, incentivo
planejamento, sendo este DETERMINANTE para o
setor público e INDICATIVO para o setor privado.
§ 1º A lei estabelecerá as diretrizes e bases do
planejamento do desenvolvimento
equilibrado, o qual incorporará e compatibilizará os
planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
§ 2º A lei apoiará e estimulará o cooperativismo e
outras formas de associativismo.
§ 3º O Estado favorecerá a organização da atividade
garimpeira em cooperativas, levando em conta a
proteção do meio ambiente e a
econômico-social dos garimpeiros.
§ 4º As cooperativas a que se refere o parágrafo
anterior terão prioridade na autorização
concessão para pesquisa e lavra dos recursos e
jazidas de minerais garimpáveis, nas áreas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com
o art. 21, XXV, na forma da lei.
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação,
prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e
permissionárias de serviços públicos, o caráter
especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem
como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais
recursos minerais e os potenciais de energia
hidráulica constituem propriedade distinta da do
solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e
PERTENCEM À UNIÃO, garantida ao concessionário
a propriedade do produto da lavra.
e § 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais a que se refere o
"caput" deste artigo somente poderão ser efetuados
mediante autorização ou concessão da União, no
nacional interesse nacional, por brasileiros ou empresa
constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administração no País, na forma da lei, que
estabelecerá as condições específicas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou
terras indígenas.
§ 2º - É assegurada participação ao proprietário do
promoção solo nos resultados da lavra, na forma e no valor
que dispuser a lei.
§ 3º A autorização de pesquisa será sempre por
ou prazo determinado, e as autorizações e concessões
previstas neste artigo não poderão ser cedidas ou
transferidas, total ou parcialmente, sem prévia
anuência do poder concedente.
§ 4º Não dependerá de autorização ou concessão o
aproveitamento do potencial de energia renovável
de capacidade reduzida.
a Art. 177. Constituem MONOPÓLIO DA UNIÃO:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás
natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
III - a importação e exportação dos produtos e
derivados básicos resultantes das atividades
previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de
origem nacional ou de derivados básicos de
petróleo produzidos no País, bem assim o
transporte, por meio de conduto, de petróleo bruto,
seus derivados e gás natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o
reprocessamento, a industrialização e o comércio
2
de minérios e minerais nucleares e seus derivados, Parágrafo único. Na ordenação do transporte
com exceção dos radioisótopos cuja produção, aquático, a lei estabelecerá as condições em que o
comercialização e utilização poderão ser transporte de mercadorias na cabotagem e a
autorizadas sob regime de permissão, conforme as navegação interior poderão ser feitos por
alíneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta embarcações estrangeiras.
Constituição Federal.
§ 1º A União poderá contratar com empresas
estatais ou privadas a realização das atividades Art. 179. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas Municípios dispensarão às microempresas (ME) e às
as condições estabelecidas em lei. empresas de pequeno porte (EPP), assim definidas
§ 2º A lei a que se refere o § 1º disporá sobre: em lei, tratamento jurídico diferenciado, visando a
I - a garantia do fornecimento dos derivados de incentivá-las pela simplificação de suas obrigações
petróleo em todo o território nacional; administrativas, tributárias, previdenciárias e
II - as condições de contratação; creditícias, ou pela eliminação ou redução destas por
III - a estrutura e atribuições do órgão regulador do meio de lei.
monopólio da União;
§ 3º A lei disporá sobre o transporte e a utilização de
materiais radioativos no território nacional. Art. 180. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
§ 4º A lei que instituir contribuição de intervenção Municípios promoverão e incentivarão o turismo
no domínio econômico (CIDE) relativa às atividades como fator de desenvolvimento social e
de importação ou comercialização de petróleo e seus econômico.
derivados, gás natural e seus derivados e álcool
combustível deverá atender aos seguintes requisitos:
I - a alíquota da contribuição poderá ser: Art. 181. O atendimento de requisição de documento
a) diferenciada por produto ou uso; ou informação de natureza comercial, feita por
b) reduzida e restabelecida por ato do Poder autoridade administrativa ou judiciária estrangeira, a
Executivo, não se lhe aplicando o disposto no art. pessoa física ou jurídica residente ou domiciliada no
150,III, b (anterioridade); País dependerá de autorização do Poder competente.
II - os recursos arrecadados serão destinados:
a) ao pagamento de subsídios a preços ou transporte
de álcool combustível, gás natural e seus derivados e CAPÍTULO II - DA POLÍTICA URBANA
derivados de petróleo;
b) ao financiamento de projetos ambientais
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano,
relacionados com a indústria do petróleo e do gás;
executada pelo Poder Público municipal, conforme
c) ao financiamento de programas de infraestrutura
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
de transportes.
ordenar o pleno desenvolvimento das funções
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
Art. 178. A lei disporá sobre a ordenação dos
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara
transportes aéreo, aquático e terrestre, devendo,
Municipal, obrigatório para cidades com mais de 20
quanto à ordenação do transporte internacional,
mil habitantes, é o instrumento básico da política
observar os acordos firmados pela União, atendido o
de desenvolvimento e de expansão urbana.
princípio da reciprocidade.

3
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função títulos da dívida agrária, com cláusula de
social quando atende às exigências fundamentais preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até
de ordenação da cidade expressas no plano 20 anos, a partir do 2° ano de sua emissão, e cuja
diretor. utilização será definida em lei.
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão
feitas com prévia e justa indenização em dinheiro. Município pode desapropriar imóvel rural, desde que
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante não seja para fins de reforma agrária
lei específica para área incluída no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do
§ 1º As benfeitorias úteis e necessárias serão
solo urbano não edificado, subutilizado ou não
indenizadas em dinheiro.
utilizado, que promova seu adequado
§ 2º O decreto que declarar o imóvel como de
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
interesse social, para fins de reforma agrária, autoriza
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
a União a propor a ação de desapropriação.
II -IPTU progressivo no tempo;
§ 3º Cabe à LC estabelecer procedimento contraditório
III - desapropriação com pagamento mediante títulos
especial, de rito sumário, para o processo judicial de
da dívida pública de emissão previamente aprovada
desapropriação.
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até 10
§ 4º O orçamento fixará anualmente o volume total de
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
títulos da dívida agrária, assim como o montante de
assegurados o valor real da indenização e os juros
recursos para atender ao programa de reforma
legais.
agrária no exercício.
§ 5º São ISENTAS DE IMPOSTOS federais, estaduais e
municipais as operações de transferência de
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana
imóveis desapropriados para fins de reforma
de até 250m2, por 5 anos, ininterruptamente e sem
agrária.
oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua
família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não
seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão
fins de reforma agrária:
conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos,
I - a pequena e média propriedade rural, assim
independentemente do estado civil.
definida em lei, desde que seu proprietário não
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo
possua outra;
possuidor mais de uma vez.
II - a propriedade produtiva.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à
usucapião.
propriedade produtiva e fixará normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua função
social.
CAPÍTULO III - DA POLÍTICA AGRÍCOLA E FUNDIÁRIA
E DA REFORMA AGRÁRIA
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ

EDIÇÃO N. 46: DESAPROPRIAÇÃO

Art. 184. COMPETE À UNIÃO desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrária, o 1) A indenização referente à cobertura vegetal deve
imóvel rural que não esteja cumprindo sua função ser calculada em separado do valor da terra nua
social, mediante prévia e justa indenização em

4
quando comprovada a exploração dos recursos
vegetais de forma lícita e anterior ao processo
expropriatório.
2) As regras dispostas nos arts. 19 e 33 (82 e 95) do
CPC, quanto à responsabilidade pelo adiantamento
dos honorários periciais, se aplicam às demandas
indenizatórias por desapropriação indireta, eis que
regidas pelo procedimento comum.
3) Nas ações de desapropriação incluem-se no
cálculo da verba advocatícia as parcelas relativas
aos juros compensatórios e moratórios,
devidamente corrigidas (Súmula n. 131/STJ)
4) A intervenção do Ministério Público nas ações
de desapropriação de imóvel rural para fins de
reforma agrária É OBRIGATÓRIA, porquanto
presente o interesse público.
5) A ação de desapropriação direta ou indireta, em
regra, não pressupõe automática intervenção do
Ministério Público, exceto quando envolver, frontal
ou reflexamente, proteção ao meio ambiente,
interesse urbanístico ou improbidade administrativa.
6) A imissão provisória na posse do imóvel objeto
de desapropriação, caracterizada pela urgência,
prescinde de avaliação prévia ou de pagamento
integral, exigindo apenas o depósito judicial nos
termos do art. 15, § 1º, do Decreto-Lei n. 3.365/1941.
7) Nas ações de desapropriação,
compensatórios incidentes após a Medida Provisória
n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao
ano até 13/09/2001 e, a partir de então, em 12% ao
ano, na forma da súmula n. 618 do Supremo
Tribunal Federal.(Súmula n. 408/STJ)
● O Plenário do STF reconheceu
constitucionalidade do percentual de juros
compensatórios de 6% ao ano
remuneração do proprietário pela imissão
provisória do ente público na posse de seu bem
previsto no art. 15-A do DL 3.365/41. STF.
Plenário. ADI 2332/DF, Rel. Min.
Barroso, julgado em 17/5/2018 (Info 902).
8) Na desapropriação para instituir servidão
administrativa são devidos os juros compensatórios
pela limitação de uso da propriedade. (Súmula n.
56/STJ)
10) Na desapropriação direta, os juros
compensatórios são devidos desde a antecipada
imissão na posse e, na desapropriação indireta, a
partir da efetiva ocupação do imóvel, calculados,
nos dois casos, sobre o valor da indenização
corrigido monetariamente.
11) Na desapropriação, a base de cálculo dos juros
compensatórios é a diferença entre os 80% do preço
ofertado e o valor do bem definido judicialmente.
12) Nas hipóteses em que o valor da indenização
fixada judicialmente for igual ou inferior ao valor
ofertado inicialmente, a base de cálculo para os juros
compensatórios e moratórios deve ser os 20% que
ficaram indisponíveis para o expropriado.
13) O termo inicial dos juros moratórios em
desapropriações é o dia 1º de janeiro do exercício
seguinte àquele em que o pagamento deveria ser
feito. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do CPC/73
- TEMA 210)
14) Nas ações de desapropriação NÃO HÁ
CUMULAÇÃO DE JUROS MORATÓRIOS E JUROS
COMPENSATÓRIOS, eis que se trata de encargos
que incidem em períodos diferentes: os juros
os juros
compensatórios têm incidência até a data da
expedição do precatório original, enquanto que
os moratórios somente incidirão se o precatório
expedido não for pago no prazo
constitucional.(Tese julgado sob o rito do art. 543-C
do CPC/73 - Temas 210 e 211)
a
EDIÇÃO N. 49: DESAPROPRIAÇÃO - II
para
1) O valor da indenização por desapropriação deve
ser contemporâneo à data da avaliação do perito
judicial.
Roberto 2) Em se tratando de desapropriação, a prova
pericial para a fixação do justo preço somente é
5
dispensável quando há expressa concordância do
expropriado com o valor da oferta inicial.
3) Em ação de desapropriação, é possível ao juiz
determinar a realização de perícia avaliatória, ainda
que os réus tenham concordado com o valor
oferecido pelo Estado.
4) A revelia do desapropriado não implica aceitação
tácita da oferta, não autorizando a dispensa da
avaliação, conforme Súmula n. 118 do extinto
Tribunal Federal de Recursos.
5) Se, em procedimento de desapropriação por
interesse social, constatar-se que a área medida
do bem é maior do que a escriturada no Registro
de Imóveis, o expropriado receberá indenização
correspondente à área registrada, ficando a
diferença depositada em Juízo até que,
posteriormente, se complemente o registro ou se
defina a titularidade para o pagamento a quem
de direito.
6) Na desapropriação é devida a indenização
correspondente aos danos relativos ao fundo de
comércio.
7) A imissão provisória na posse não deve ser
condicionada ao depósito prévio do valor relativo ao
fundo de comércio eventualmente devido.
8) A invasão do imóvel É CAUSA DE SUSPENSÃO do
processo expropriatório para fins de reforma
agrária (Súmula n. 354/STJ).
9) Não incide imposto de renda sobre as verbas
decorrentes de desapropriação (indenização, juros
moratórios e juros compensatórios), seja por
necessidade ou utilidade pública, seja por interesse
social, por não constituir ganho ou acréscimo
patrimonial. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do
CPC/73 - TEMA 397)
10) O valor dos honorários advocatícios em sede
de desapropriação deve respeitar os limites
impostos pelo artigo 27, § 1º, do Decreto-lei 3.365/41
qual seja: entre 0,5% e 5% da diferença entre o
valor proposto inicialmente pelo imóvel e a
indenização imposta judicialmente. (Tese julgada
sob o rito do art. 543-C do CPC/73 - TEMA 184)
11) O pedido de desistência na ação expropriatória
afasta a limitação dos honorários estabelecida no
art. 27, § 1º, do Decreto nº 3.365/41.
12) São aplicáveis às desapropriações indiretas os
limites percentuais de honorários advocatícios
constantes do art. 27, § 1º, do Decreto-Lei n.
3.365/1941.
13) O prazo para resgate dos TDAs complementares
expedidos para o pagamento de diferença apurada
entre o preço do imóvel fixado na sentença e o valor
ofertado na inicial pelo expropriante tem como
termo a quo a data da imissão provisória na posse,
de acordo com o prazo máximo de vinte anos para
pagamento da indenização estabelecido pelo art. 184
da CF/88.
14) O promitente comprador tem legitimidade
ativa para propor ação cujo objetivo é o
recebimento de verba indenizatória decorrente
de ação desapropriatória, ainda que a
transferência de sua titularidade não tenha sido
efetuada perante o registro geral de imóveis.
15) O possuidor titular do imóvel desapropriado tem
direito ao levantamento da indenização pela perda
do seu direito possessório.
16) Nas desapropriações realizadas por
concessionária de serviço público, não sujeita a
regime de precatório, a regra contida no art. 15-B
do Decreto-Lei n. 3.365/41 é inaplicável, devendo
os juros moratórios incidir a partir do trânsito em
julgado da sentença.
17) A ação de desapropriação indireta prescreve em
20 anos, nos termos da Súmula 119 do STJ e na
vigência do Código Civil de 1916, e em 10 anos sob a
égide do Código Civil de 2002, observando-se a regra
de transição disposta no art. 2.028 do CC/2002.
● Qual é o prazo da ação de desapropriação
indireta?
6
 Regra: 10 anos (art. 1.238, parágrafo único, do ordenação da cidade disponíveis e preservação
CC/2002). expressas no plano do meio ambiente;
Exceção: o prazo será de 15 anos se ficar diretor. III - observância das
comprovada a inexistência de obras ou serviços disposições que regulam
públicos no local. as relações de trabalho;
Em regra, portanto, o prazo prescricional das IV - exploração que
ações indenizatórias por desapropriação favoreça o bem-estar dos
indireta é de 10 anos porque existe uma proprietários e dos
presunção relativa de que o Poder Público trabalhadores.
realizou obras ou serviços públicos no local.
Admite-se, excepcionalmente, o prazo
prescricional de 15 anos, caso a parte Art. 187. A política agrícola será planejada e executada
interessada comprove, concreta e devidamente, na forma da lei, com a participação efetiva do setor de
que não foram feitas obras ou serviços no local, produção, envolvendo produtores e trabalhadores
afastando a presunção legal. STJ. 1ª Seção. rurais, bem como dos setores de comercialização, de
EREsp 1.575.846-SC, Rel. Min. Og Fernandes, armazenamento e de transportes, levando em conta,
julgado em 26/06/2019 (Info 658). STJ. 1ª Seção. especialmente:
REsp 1.757.352-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, I - os instrumentos creditícios e fiscais;
julgado em 12/02/2020 (Recurso Repetitivo – II - os preços compatíveis com os custos de produção
Tema 1109) (Info 671). e a garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
Art. 186. A função social é cumprida quando a V - o seguro agrícola;
propriedade rural atende, simultaneamente, VI - o cooperativismo;
segundo critérios e graus de exigência estabelecidos VII - a eletrificação rural e irrigação;
em lei, aos seguintes requisitos: VIII - a habitação para o trabalhador rural.
I - aproveitamento racional e adequado; § 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
II - utilização adequada dos recursos naturais agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
disponíveis e preservação do meio ambiente; § 2º Serão compatibilizadas as ações de política
III - observância das disposições que regulam as agrícola e de reforma agrária.
relações de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos
proprietários e dos trabalhadores. Art. 188. A destinação de terras públicas e devolutas
será compatibilizada com a política agrícola e com o

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE plano nacional de reforma agrária.

§ 1º A alienação ou a concessão, a qualquer título, de
URBANA RURAL
terras públicas com área superior a 2500 hectares a
A propriedade urbana Requisitos: pessoa física ou jurídica, ainda que por interposta
cumpre sua função social I - aproveitamento pessoa, dependerá de prévia aprovação do
quando atende às racional e adequado; Congresso Nacional.
exigências II - utilização adequada § 2º Excetuam-se do disposto no parágrafo anterior
fundamentais de dos recursos naturais as alienações ou as concessões de terras públicas
para fins de reforma agrária.

7

Art. 189. Os beneficiários da distribuição de imóveis
rurais pela reforma agrária receberão títulos de
domínio ou de concessão de uso, inegociáveis pelo
prazo de 10 anos.
Parágrafo único. O título de domínio e a concessão de
uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a
ambos, independentemente do estado civil, nos
termos e condições previstos em lei.
Art. 190. A lei regulará e limitará a aquisição ou o
arrendamento de propriedade rural por pessoa física
ou jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que
dependerão de autorização do Congresso Nacional.
Art. 191. Aquele que, não sendo proprietário de
imóvel rural ou urbano, possua como seu, por 5
anos ininterruptos, sem oposição, área de terra, em
zona rural, não superior a 50 hectares, tornando-a
produtiva por seu trabalho ou de sua família, tendo
nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão
adquiridos por usucapião.
CAPÍTULO IV - DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de
forma a promover o desenvolvimento equilibrado do
País e a servir aos interesses da coletividade, em todas
as partes que o compõem, abrangendo as
cooperativas de crédito, será regulado por leis
complementares que disporão, inclusive, sobre a
participação do capital estrangeiro nas instituições
que o integram.
CÓDIGO CIVIL
CAPÍTULO XV - DO SEGURO
SEÇÃO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 757. Pelo contrato de seguro, o segurador se
obriga, mediante o pagamento do prêmio, a
GARANTIR INTERESSE LEGÍTIMO do segurado,
relativo a pessoa ou a coisa, contra riscos
predeterminados.
Parágrafo único. Somente pode ser parte, no contrato
de seguro, como segurador, entidade para tal fim
legalmente autorizada.
JDC185 A disciplina dos seguros do Código Civil e as
normas da previdência privada que impõem a
contratação exclusivamente por meio de entidades
legalmente autorizadas não impedem a formação de
grupos restritos de ajuda mútua, caracterizados pela
autogestão.
JDC370 Nos contratos de seguro por adesão, os
riscos predeterminados indicados no art. 757, parte
final, devem ser interpretados de acordo com os
arts. 421, 422, 424, 759 e 799 do Código Civil e 1º,
inc. III, da Constituição Federal.
Art. 758. O contrato de seguro prova-se com a
exibição da apólice ou do bilhete do seguro, e, na
falta deles, por documento comprobatório do
pagamento do respectivo prêmio.
Art. 759. A emissão da apólice deverá ser precedida
de proposta escrita com a declaração dos elementos
essenciais do interesse a ser garantido e do risco.
Art. 760. A apólice ou o bilhete de seguro serão
nominativos, à ordem ou ao portador, e
mencionarão os riscos assumidos, o início e o fim de
sua validade, o limite da garantia e o prêmio devido, e,
8

DIA 19
Constituição Federal: art. 193-217
Código Civil: art. 818-886
Código de Processo Civil: art. 554-598
Código Penal: art. 359-I-359-T
Código de Processo Penal: art. 492-555
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
TÍTULO VIII - DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I - DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça
sociais.
Parágrafo único. O Estado exercerá a função de
planejamento das políticas sociais, assegurada, na
forma da lei, a participação da sociedade nos
processos de formulação, de monitoramento, de
controle e de avaliação dessas políticas. (EC 108/20)
CAPÍTULO II - DA SEGURIDADE SOCIAL
Seção I - DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um
conjunto integrado de ações de iniciativa dos
Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos à SAÚDE,
PREVIDÊNCIA e à ASSISTÊNCIA SOCIAL.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos
termos da lei, organizar a SEGURIDADE SOCIAL, com
base nos seguintes OBJETIVOS:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e
serviços às populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos
benefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento,
identificando-se, em rubricas contábeis específicas
para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a
ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência
social; (EC 103/19)
VII - caráter democrático e descentralizado da
administração, mediante gestão quadripartite, com
participação dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados.
Art. 195. A seguridade social será financiada por
toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos
orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, e das seguintes contribuições
sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem
vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da
previdência social, podendo ser adotadas alíquotas
progressivas de acordo com o valor do salário de
contribuição, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime
à Geral de Previdência Social; (EC 103/19)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou
de quem a lei a ele equiparar.
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios destinadas à seguridade social constarão
dos respectivos orçamentos, não integrando o
orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social
será elaborada de forma integrada pelos órgãos
responsáveis pela saúde, previdência social e
assistência social, tendo em vista as metas e
1
prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias (LDO), assegurada a cada área a gestão
de seus recursos.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, não
poderá contratar com o Poder Público nem dele
receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a
garantir a manutenção ou expansão da seguridade
social, obedecido o disposto no art. 154, I (A União
poderá instituir mediante LC, impostos não previstos
no artigo anterior, desde que sejam não-cumulativos e
não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios
dos discriminados nesta Constituição).
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade
social poderá ser criado, majorado ou estendido
sem a correspondente fonte de custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo
só poderão ser exigidas após decorridos 90 dias da
data da publicação da lei que as houver instituído ou
modificado, não se lhes aplicando o disposto no art.
150, III, "b" (princípio da anterioridade anual).
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade
social as entidades beneficentes de assistência
social que atendam às exigências estabelecidas em
lei.
Apesar de a redação do §7° falar em “isentas”, a
doutrina afirma que se trata, efetivamente, de uma
hipótese de IMUNIDADE. Não é um caso de
“isenção”.
Os requisitos para o gozo de imunidade hão de estar
previstos em LEI COMPLEMENTAR (RE 566622)
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o
arrendatário rurais e o pescador artesanal, bem
como os respectivos cônjuges, que exerçam suas
atividades em regime de economia familiar, sem
empregados permanentes, contribuirão para a
seguridade social mediante a aplicação de uma
alíquota sobre o resultado da comercialização da
produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei.
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do
caput deste artigo (CS do empregador) poderão ter
alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra,
do porte da empresa ou da condição estrutural do
mercado de trabalho, sendo também autorizada a
adoção de bases de cálculo diferenciadas apenas
no caso das alíneas "b" e "c" do inciso I do caput.
(EC 103/19)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de
recursos para o sistema único de saúde e ações de
assistência social da União para os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, e dos Estados para os
Municípios, observada a respectiva contrapartida de
recursos.
É incompatível com a Constituição Federal ato
normativo que, ao dispor sobre a comercialização
de medicamentos anorexígenos, dispense o
respectivo registro sanitário e as demais ações de
vigilância sanitária. STF. Plenário. ADI 5779/DF, Rel.
Min. Nunes Marques, redator do acórdão Min. Edson
Fachin, julgado em 14/10/2021 (Info 1034).
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento
em prazo superior a 60 meses e, na forma de lei
complementar, a remissão e a anistia das
contribuições sociais de que tratam a alínea "a" do
inciso I e o inciso II do caput. (EC 103/19)
§ 12. A lei definirá os setores de atividade
econômica para os quais as contribuições
incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput,
serão não-cumulativas.
§ 13. (REVOGADO EC 103/19)
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como
tempo de contribuição ao Regime Geral de
Previdência Social a competência cuja contribuição
seja igual ou superior à contribuição mínima
mensal exigida para sua categoria, assegurado o
agrupamento de contribuições. (EC 103/19)
2
 Seção II - DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do
Estado, garantido mediante políticas sociais
econômicas que visem à redução do risco de doença
e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua promoção,
proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e
serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor,
nos termos da lei, sobre sua regulamentação,
fiscalização e controle, devendo sua execução ser
feita diretamente ou através de terceiros e,
também, por pessoa física ou jurídica de direito
privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema único, organizado de acordo
com as seguintes DIRETRIZES:
I - descentralização, com direção única em cada
esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços
assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos
termos do art. 195, com recursos do orçamento da
seguridade social, da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, além de outras fontes.
A União deve prestar suporte técnico e apoio
financeiro para a expansão da rede de UTI’s nos
estados durante o período de emergência
sanitária. STF. Plenário ACO 3473/DF ACO 3474/SP
ACO 3475/DF ACO 3478/PI e ACO 3483/DF, Rel. Min.
Rosa Weber, julgados em 10/11/2021 (Info 1037).
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios aplicarão, anualmente, em ações e
serviços públicos de saúde recursos mínimos
derivados da aplicação de percentuais calculados
e
sobre:
I - no caso da União, a receita corrente líquida do
respectivo exercício financeiro, não podendo ser
inferior a 15%;
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o
produto da arrecadação dos impostos a que se refere
o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e
159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas
que forem transferidas aos respectivos Municípios;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o
produto da arrecadação dos impostos a que se refere
o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e
159, inciso I, alínea b e § 3º.
É compatível com a Constituição Federal controle
judicial a tornar obrigatória a observância, tendo em
conta recursos orçamentários destinados à saúde,
dos percentuais mínimos previstos no artigo 77 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias,
considerado período anterior à edição da Lei
Complementar nº 141/2012. O controle judicial da
exigência de aplicação de um percentual mínimo de
recursos orçamentários em ações e serviços públicos
de saúde, previsto no art. 77 do ADCT, é compatível
com a Constituição Federal desde a edição da EC
29/2000.” STF. Plenário. RE 858075/RJ, Rel. Min.
Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Roberto
Barroso, julgado em 14/5/2021 (Repercussão Geral –
Tema 818) (Info 1017).
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo
menos a cada 5 anos, estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do §
2º;
II – os critérios de rateio dos recursos da União
vinculados à saúde destinados aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, e dos Estados destinados a
seus respectivos Municípios, objetivando a progressiva
redução das disparidades regionais;
3
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das
despesas com saúde nas esferas federal, estadual,
distrital e municipal;
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde
poderão admitir agentes comunitários de saúde e
agentes de combate às endemias por meio de
processo seletivo público, de acordo com a natureza
e complexidade de suas atribuições e requisitos
específicos para sua atuação.
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso
salarial profissional nacional, as diretrizes para os
Planos de Carreira e a regulamentação das atividades
de agente comunitário de saúde e agente de combate
às endemias, competindo à União, nos termos da lei,
prestar assistência financeira complementar aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o
cumprimento do referido piso salarial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e
no § 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor
que exerça funções equivalentes às de agente
comunitário de saúde ou de agente de combate às
endemias poderá perder o cargo em caso de
descumprimento dos requisitos específicos,
fixados em lei, para o seu exercício.
§ 7º O vencimento dos agentes comunitários de
saúde e dos agentes de combate às endemias fica
sob responsabilidade da União, e cabe aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer,
além de outros consectários e vantagens, incentivos,
auxílios, gratificações e indenizações, a fim de
valorizar o trabalho desses profissionais. (EC 120/22)
§ 8º Os recursos destinados ao pagamento do
vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias serão consignados
no orçamento geral da União com dotação própria e
exclusiva. (EC 120/22)
§ 9º O vencimento dos agentes comunitários de
saúde e dos agentes de combate às endemias não
será inferior a 2 salários mínimos, repassados pela
União aos Municípios, aos Estados e ao Distrito
Federal. (EC 120/22)
§ 10. Os agentes comunitários de saúde e os agentes
de combate às endemias terão também, em razão
dos riscos inerentes às funções desempenhadas,
aposentadoria especial e, somado aos seus
vencimentos, adicional de insalubridade. (EC 120/22)
§ 11. Os recursos financeiros repassados pela União
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para
pagamento do vencimento ou de qualquer outra
vantagem dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias não serão objeto
de inclusão no cálculo para fins do limite de
despesa com pessoal. (EC 120/22)
§ 12. Lei federal instituirá pisos salariais
profissionais nacionais para o enfermeiro, o
técnico de enfermagem, o auxiliar de enfermagem
e a parteira, a serem observados por pessoas
jurídicas de direito público e de direito privado. (EC
124/22)
§ 13. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, até o final do exercício financeiro em
que for publicada a lei de que trata o § 12 deste
artigo, adequarão a remuneração dos cargos ou dos
respectivos planos de carreiras, quando houver, de
modo a atender aos pisos estabelecidos para cada
categoria profissional. (EC 124/22)
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa
privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de
forma complementar do sistema único de saúde,
segundo diretrizes deste, mediante contrato de
direito público ou convênio, tendo preferência as
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos
para auxílios ou subvenções às instituições
privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistência à
saúde no País, salvo nos casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos
que facilitem a remoção de órgãos, tecidos e
substâncias humanas para fins de transplante,
pesquisa e tratamento, bem como a coleta,
processamento e transfusão de sangue e seus
4
derivados, sendo vedado todo tipo de medicamentos órfãos para doenças raras e
comercialização. ultrarraras);
b) a existência de registro do medicamento em
renomadas agências de regulação no exterior; e
Art. 200. Ao SUS compete, além de outras atribuições, c) a inexistência de substituto terapêutico com
nos termos da lei: registro no Brasil.
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e 4. As ações que demandem fornecimento de
substâncias de interesse para a saúde e participar da medicamentos sem registro na Anvisa deverão
produção de medicamentos, equipamentos, necessariamente ser propostas em face da União.
imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos; STF. Plenário. RE 657718/MG, rel. orig. Min. Marco
II - executar as ações de vigilância sanitária e Aurélio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado
epidemiológica, bem como as de saúde do em 22/5/2019 (repercussão geral) (Info 941).
trabalhador;
Responsabilidade pelo fornecimento do
III - ordenar a formação de recursos humanos na área
medicamento ou pela realização do tratamento de
de saúde;
saúde
IV - participar da formulação da política e da
Os entes da Federação, em decorrência da
execução das ações de saneamento básico;
competência comum, são solidariamente
V - incrementar, em sua área de atuação, o
responsáveis nas demandas prestacionais na
desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação;
área da saúde e, diante dos critérios constitucionais
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos,
de descentralização e hierarquização, compete à
compreendido o controle de seu teor nutricional, bem
autoridade judicial direcionar o cumprimento
como bebidas e águas para consumo humano;
conforme as regras de repartição de competências e
VII - participar do controle e fiscalização da produção,
determinar o ressarcimento a quem suportou o ônus
transporte, guarda e utilização de substâncias e
financeiro. STF. Plenário. RE 855178 ED/SE, rel. orig.
produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;
Min. Luiz Fux, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado
VIII - COLABORAR NA PROTEÇÃO DO MEIO
em 23/5/2019 (Info 941).
AMBIENTE, nele compreendido o do trabalho.
A concessão dos medicamentos não incorporados

Fornecimento pelo Poder Judiciário de em atos normativos do SUS exige a presença

medicamentos não registrados pela ANVISA cumulativa dos seguintes requisitos:

1. O Estado não pode ser obrigado a fornecer a) Comprovação, por meio de laudo médico

medicamentos experimentais. fundamentado e circunstanciado expedido por

2. A ausência de registro na Agência Nacional de médico que assiste o paciente, da

Vigilância Sanitária (Anvisa) impede, como regra imprescindibilidade ou necessidade do

geral, o fornecimento de medicamento por decisão medicamento, assim como da ineficácia, para o

judicial. tratamento da moléstia, dos fármacos fornecidos

3. É possível, excepcionalmente, a concessão pelo SUS;

judicial de medicamento sem registro sanitário, b) incapacidade financeira de arcar com o custo do

em caso de mora irrazoável da Anvisa em medicamento prescrito;

apreciar o pedido (prazo superior ao previsto na Lei c) existência de registro do medicamento na ANVISA,

13.411/2016), quando preenchidos três requisitos: observados os usos autorizados pela agência.STJ. 1ª

a) a existência de pedido de registro do Seção. EDcl no REsp 1.657.156-RJ, Rel. Min. Benedito

medicamento no Brasil (salvo no caso de

5
 Gonçalves, julgado em 12/09/2018 (recurso ex-servidores públicos em relação a seus respectivos
repetitivo) (Info 633). cônjuges ou companheiros/companheiras (art. 201,
V, da CF/88).” STF. Plenário. RE 659424/RS, Rel. Min.
É possível obrigar o Estado a fornecer medicamento
Celso de Mello, julgado em 9/10/2020 (Repercussão
off label?
Geral – Tema 457) (Info 994).
• Em regra, não é possível que o paciente exija do
poder público o fornecimento de medicamento para
uso off label. § 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios

• Excepcionalmente, será possível que o paciente diferenciados para concessão de benefícios,

exija o medicamento caso esse determinado uso fora ressalvada, nos termos de lei complementar, a

da bula (off label) tenha sido autorizado pela ANVISA. possibilidade de previsão de idade e tempo de

O Estado não é obrigado a fornecer medicamento contribuição distintos da regra geral para

para utilização off label, salvo autorização da ANVISA. concessão de aposentadoria exclusivamente em

STJ. 1ª Seção. PUIL 2101-MG, Rel. Min. Sérgio Kukina, favor dos segurados: (EC 103/19)

julgado em 10/11/2021 (Info 717). I - com deficiência, previamente submetidos a

*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br

avaliação biopsicossocial realizada por equipe
multiprofissional e interdisciplinar; (EC 103/19)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva

Seção III - DA PREVIDÊNCIA SOCIAL exposição a agentes químicos, físicos e biológicos

prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou
Art. 201. A previdência social será organizada sob a
ocupação. (EC 103/19)
forma do Regime Geral de Previdência Social, de
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de
caráter contributivo e de filiação obrigatória,
contribuição ou o rendimento do trabalho do
observados critérios que preservem o equilíbrio
segurado terá valor mensal inferior ao salário
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
mínimo.
(EC 103/19)
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados
I - cobertura dos eventos de incapacidade
para o cálculo de benefício serão devidamente
temporária ou permanente para o trabalho e
atualizados, na forma da lei.
idade avançada; (EC 103/19)
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
II - proteção à maternidade, especialmente à
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
gestante;
conforme critérios definidos em lei.
III - proteção ao trabalhador em situação de
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de
desemprego involuntário;
previdência social, na qualidade de segurado
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os
facultativo, de pessoa participante de regime
dependentes dos segurados de baixa renda;
próprio de previdência.
V - pensão por morte do segurado, homem ou
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e
mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes,
pensionistas terá por base o valor dos proventos do
observado o disposto no § 2º.
mês de dezembro de cada ano.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de
É inconstitucional, por transgressão ao princípio da
previdência social, nos termos da lei, obedecidas as
isonomia entre homens e mulheres (art. 5º, I, da
seguintes condições:
CF/88), a exigência de requisitos legais diferenciados
para efeito de outorga de pensão por morte de

6
I - 65 anos de idade, se homem, e 62 anos de idade, § 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a
se mulher, observado tempo mínimo de contagem recíproca do tempo de contribuição
contribuição;(EC 103/19) entre o Regime Geral de Previdência Social e os
II - 60 anos de idade, se homem, e 55 anos de idade, regimes próprios de previdência social, e destes
se mulher, para os trabalhadores rurais e para os entre si, observada a compensação financeira, de
que exerçam suas atividades em regime de acordo com os critérios estabelecidos em lei. (EC
economia familiar, nestes incluídos o produtor 103/19)
rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.(EC § 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas
103/19) atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do tempo de contribuição ao Regime Geral de
§ 7º será reduzido em 5 anos, para o professor que Previdência Social ou a regime próprio de previdência
comprove tempo de efetivo exercício das funções de social terão contagem recíproca para fins de
magistério na educação infantil e no ensino inativação militar ou aposentadoria, e a compensação
fundamental e médio fixado em lei complementar.(EC financeira será devida entre as receitas de
103/19) contribuição referentes aos militares e as receitas de
contribuição aos demais regimes.(EC 103/19)

Para efeito de aposentadoria com tempo de § 10. Lei complementar poderá disciplinar a

contribuição diferenciada para professores, não se cobertura de benefícios não programados, inclusive

computa o tempo de serviço prestado fora da sala de os decorrentes de acidente do trabalho, a ser

aula, salvo no caso de professores que estejam atendida concorrentemente pelo Regime Geral de

desempenhando as atividades de direção de Previdência Social e pelo setor privado.(EC 103/19)

unidade escolar ou coordenação e § 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer

assessoramento pedagógico. título, serão incorporados ao salário para efeito de

*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br

contribuição previdenciária e consequente
repercussão em benefícios, nos casos e na forma da
lei.
APOSENTADORIA RGPS
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão
Homem: 65
previdenciária, com alíquotas diferenciadas, para
anos
atender aos trabalhadores de baixa renda, inclusive
Idade
Mulher: 62 os que se encontram em situação de informalidade, e
anos àqueles sem renda própria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito
Trabalhadores Rurais e os que Homem: 60
de sua residência, desde que pertencentes a
exerçam atividade em regime de anos
famílias de baixa renda.(EC 103/19)
economia familiar (inclui produtor Mulher: 55 § 13. A aposentadoria concedida ao segurado de
rural, garimpeiro e pescador) anos que trata o § 12 terá valor de 1 salário-mínimo.(EC
103/19)
Homem: 60
§ 14. É vedada a contagem de tempo de
anos
Professor contribuição fictício para efeito de concessão dos
Mulher: 57
benefícios previdenciários e de contagem
anos
recíproca.(EC 103/19)

7
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras benefícios previdenciários, e as entidades de
e condições para a acumulação de benefícios previdência complementar. (EC 103/19)
previdenciários.(EC 103/19) § 5º A lei complementar de que trata o § 4º
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das aplicar-se-á, no que couber, às empresas privadas
empresas públicas, das sociedades de economia mista permissionárias ou concessionárias de prestação
e das suas subsidiárias serão aposentados de serviços públicos, quando patrocinadoras de
compulsoriamente, observado o cumprimento do planos de benefícios em entidades de previdência
tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade complementar. (EC 103/19)
máxima de que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na § 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para
forma estabelecida em lei (EC 103/19) a designação dos membros das diretorias das
entidades fechadas de previdência complementar
instituídas pelos patrocinadores de que trata o § 4º e
Art. 202. O regime de previdência privada, de disciplinará a inserção dos participantes nos
caráter complementar e organizado de forma colegiados e instâncias de decisão em que seus
autônoma em relação ao regime geral de previdência interesses sejam objeto de discussão e deliberação.
social, será facultativo, baseado na constituição de (EC 103/19)
reservas que garantam o benefício contratado, e
regulado por lei complementar.
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo Seção IV - DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
assegurará ao participante de planos de benefícios de
entidades de previdência privada o pleno acesso às
Art. 203. A assistência social será prestada a quem
informações relativas à gestão de seus respectivos
dela necessitar, INDEPENDENTEMENTE DE
planos.
CONTRIBUIÇÃO à seguridade social, e tem por
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e
OBJETIVOS:
as condições contratuais previstas nos estatutos,
I - a proteção à família, à maternidade, à infância,
regulamentos e planos de benefícios das entidades de
à adolescência e à velhice;
previdência privada não integram o contrato de
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos
III - a promoção da integração ao mercado de
benefícios concedidos, não integram a remuneração
trabalho;
dos participantes, nos termos da lei.
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de
portadoras de deficiência e a promoção de sua
previdência privada pela União, Estados, Distrito
integração à vida comunitária;
Federal e Municípios, suas autarquias, fundações,
V - a garantia de um salário mínimo de benefício
empresas públicas, sociedades de economia mista e
mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso
outras entidades públicas, salvo na qualidade de
que comprovem não possuir meios de prover à
patrocinador, situação na qual, em hipótese
própria manutenção ou de tê-la provida por sua
alguma, sua contribuição normal poderá exceder a
família, conforme dispuser a lei.
do segurado.
VI - a redução da vulnerabilidade socioeconômica
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a
de famílias em situação de pobreza ou de extrema
União, Estados, Distrito Federal ou Municípios,
pobreza. (EC 114/21)
inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de
economia mista e empresas controladas direta ou
indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de

8
Art. 204. As ações governamentais na área da III - pluralismo de ideias e de concepções
assistência social serão realizadas com recursos do pedagógicas, e coexistência de instituições
orçamento da seguridade social, previstos no art. públicas e privadas de ensino;
195, além de outras fontes, e organizadas com base IV - gratuidade do ensino público em
nas seguintes diretrizes: estabelecimentos oficiais;
I - descentralização político-administrativa, V - valorização dos profissionais da educação
cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera escolar, garantidos, na forma da lei, planos de
federal e a coordenação e a execução dos respectivos carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
programas às esferas estadual e municipal, bem como público de provas e títulos, aos das redes públicas;
a entidades beneficentes e de assistência social; VI - gestão democrática do ensino público, na forma
II - participação da população, por meio de da lei;
organizações representativas, na formulação das VII - garantia de padrão de qualidade;
políticas e no controle das ações em todos os níveis. VIII - piso salarial profissional nacional para os
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao profissionais da educação escolar pública, nos termos
Distrito Federal vincular a programa de apoio à de lei federal.
inclusão e promoção social até 0,5% de sua receita IX - garantia do direito à educação e à
tributária líquida, vedada a aplicação desses aprendizagem ao longo da vida. (EC 108/20)
recursos no pagamento de: Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de
I - despesas com pessoal e encargos sociais; trabalhadores considerados profissionais da educação
II - serviço da dívida; básica e sobre a fixação de prazo para a elaboração ou
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada adequação de seus planos de carreira, no âmbito da
diretamente aos investimentos ou ações apoiados. União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.

CAPÍTULO III - DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO

DESPORTO Art. 207. As universidades gozam de autonomia

Seção I - DA EDUCAÇÃO didático-científica, administrativa e de gestão

financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio
de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do
extensão.
Estado e da família, será promovida e incentivada
§ 1º É facultado às universidades admitir
com a colaboração da sociedade, visando ao pleno
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
forma da lei.
exercício da cidadania e sua qualificação para o
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de
trabalho.
pesquisa científica e tecnológica.

Art. 206. O ensino será ministrado com base nos É inconstitucional emenda à Constituição Estadual

seguintes PRINCÍPIOS: que confere autonomia financeira e orçamentária

I - igualdade de condições para o acesso e próprias de órgãos de Poder à universidade

permanência na escola; estadual.” STF. Plenário. ADI 5946/RR, Rel. Min.

II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e Gilmar Mendes, julgado em 21/5/2021 (Info 1018).

divulgar o pensamento, a arte e o saber;

9
A opção legal pela escolha dos dirigentes máximos
das universidades em ato complexo não ofende a
autonomia universitária, prevista no art. 207 da
Constituição Federal.” STF. Plenário. ADPF 759
MC-Ref/DF, Rel. Min. Edson Fachin, redator do
acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em
6/2/2021 (Info 1004).
Art. 208. O dever do Estado com a educação será
efetivado mediante a garantia de:
I - EDUCAÇÃO BÁSICA obrigatória e gratuita dos 4
aos 17 anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na
idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio
gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência, preferencialmente na
rede regular de ensino;
IV - EDUCAÇÃO INFANTIL, em creche e pré-escola,
às crianças até 5 anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade
de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas
da educação básica, por meio de programas
suplementares de material didáticoescolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito É
DIREITO PÚBLICO SUBJETIVO.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo
Poder Público, ou sua oferta irregular, importa
responsabilidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os
educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a
chamada e zelar, junto aos pais ou responsáveis, pela
frequência à escola.
O Poder Judiciário pode obrigar o Município a
fornecer vaga em creche a criança de até 5 anos
de idade. A educação infantil, em creche e
pré-escola, representa prerrogativa constitucional
indisponível garantida às crianças até 5 anos de
idade, sendo um dever do Estado (art. 208, IV, da
CF/88). Os Municípios, que têm o dever de atuar
prioritariamente no ensino fundamental e na
educação infantil (art. 211, § 2º, da CF/88), não
podem se recusar a cumprir este mandato
constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi
conferido pela Constituição Federal. STF. Decisão
monocrática. RE 956475, Rel. Min. Celso de Mello,
julgado em 12/05/2016 (Info 827).
A garantia constitucional da gratuidade de ensino
não obsta a cobrança por universidades públicas
de mensalidade em cursos de especialização. STF.
Plenário. RE 597854/GO, Rel. Min. Edson Fachin,
julgado em 26/4/2017 (repercussão geral) (Info 862).
As atividades de pós-graduação enquadram-se
como "ensino"? NÃO. O conceito de "manutenção e
desenvolvimento do ensino" (art. 212 da CF/88) não
abrange as atividades de pós-graduação. A
pós-graduação está relacionada com a pesquisa e
extensão.
Como definir os cursos das universidades que
deverão ser gratuitos?
• Caso a atividade preponderante do curso seja a
"manutenção e o desenvolvimento do ensino", este
curso deverá ser obrigatoriamente gratuito, nos
termos do art. 206, IV, da CF/88.
• Caso as atividades do curso sejam relacionadas
com a pesquisa e a extensão, então, nesta hipótese,
a universidade poderá contar com recursos de
origem privada e, portanto, poderá cobrar
mensalidades.
A mensalidade cobrada pela universidade no
curso de pós-graduação possui natureza jurídica
de "taxa" (tributo)?
NÃO. Por serem atividades extraordinárias
desempenhadas de modo voluntário pelas
10
 universidades, estas mensalidades são § 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa,

classificadas como TARIFA. Dessa forma, por não constituirá disciplina dos horários normais das

ser taxa, a cobrança de mensalidade para os escolas públicas de ensino fundamental.

cursos de especialização não está sujeita à § 2º O ensino fundamental regular será ministrado em

legalidade estrita. língua portuguesa, assegurada às comunidades

indígenas também a utilização de suas línguas
SV 12: A cobrança de taxa de matrícula nas
maternas e processos próprios de aprendizagem.
universidades públicas viola o disposto no art. 206,
inciso IV, da Constituição Federal.
A CF/88 prevê que “o ensino religioso, de matrícula
Não é possível, atualmente, o ensino domiciliar facultativa, constituirá disciplina dos horários
(homeschooling) como meio lícito de normais das escolas públicas de ensino
cumprimento, pela família, do dever de prover fundamental.” (art. 210, § 1º). Diante disso, nas
educação. Não há, na CF/88, uma vedação absoluta escolas públicas são oferecidas aulas de ensino
ao ensino domiciliar. A CF/88, apesar de não o prever religioso, normalmente vinculadas a uma religião
expressamente, não proíbe o ensino domiciliar. específica. É o chamado ensino religioso
No entanto, o ensino domiciliar não pode ser confessional. O PGR ajuizou ADI pedindo que fosse
atualmente exercido porque não há legislação conferida interpretação conforme a Constituição ao
que regulamente os preceitos e as regras aplicáveis art. 33, §§ 1º e 2º da LDB e ao art. 11, § 1º do acordo
a essa modalidade de ensino. Assim, o ensino Brasil-Santa Sé. Na ação, o PGR afirmava que não é
domiciliar somente pode ser implementado no Brasil permitido que se ofereça ensino religioso
após uma regulamentação por meio de lei na qual confessional (vinculado a uma religião específica).
sejam previstos mecanismos de avaliação e Para o autor, o ensino religioso deve ser voltado para
fiscalização, devendo essa lei respeitar os a história e a doutrina das várias religiões, ensinadas
mandamentos constitucionais que tratam sobre sob uma perspectiva laica e deve ser ministrado por
educação. STF. Plenário. RE 888815/RS, rel. orig. Min. professores regulares da rede pública de ensino, e
Roberto Barroso, red. p/ o acórdão Min. Alexandre não por pessoas vinculadas às igrejas. O STF julgou
de Moraes, julgado em 12/9/2018 (repercussão geral) improcedente a ADI e decidiu que O ENSINO
(Info 915). RELIGIOSO NAS ESCOLAS PÚBLICAS BRASILEIRAS
*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br
PODE TER NATUREZA CONFESSIONAL, OU SEJA,
PODE SIM SER VINCULADO A RELIGIÕES
ESPECÍFICAS. A partir da conjugação do binômio
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada,
Laicidade do Estado (art. 19, I) e Liberdade
atendidas as seguintes condições:
religiosa (art. 5º, VI), o Estado deverá assegurar o
I - cumprimento das normas gerais da educação
cumprimento do art. 210, § 1º da CF/88,
nacional;
autorizando na rede pública, em igualdade de
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder
condições o oferecimento de ensino confessional
Público.
das diversas crenças, mediante requisitos
formais previamente fixados pelo Ministério da
Educação. Assim, deve ser permitido aos alunos,
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o
que expressa e voluntariamente se matricularem, o
ensino fundamental, de maneira a assegurar
pleno exercício de seu direito subjetivo ao ensino
formação básica comum e respeito aos valores
religioso como disciplina dos horários normais das
culturais e artísticos, nacionais e regionais.
escolas públicas de ensino fundamental, ministrada

11
 de acordo com os princípios de sua confissão § 7º O padrão mínimo de qualidade de que trata o § 1º

religiosa, por integrantes da mesma, devidamente deste artigo considerará as condições adequadas de

credenciados a partir de chamamento público e, oferta e terá como referência o Custo Aluno Qualidade

preferencialmente, sem qualquer ônus para o Poder (CAQ), pactuados em regime de colaboração na forma

Público. Dessa forma, o STF entendeu que a CF/88 disposta em lei complementar, conforme o parágrafo

não proíbe que sejam oferecidas aulas de uma único do art. 23 desta Constituição (EC 108/20)

religião específica, que ensine os dogmas ou

valores daquela religião. Não há qualquer
problema nisso, desde que se garanta oportunidade Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca

a todas as doutrinas religiosas. STF. Plenário.ADI menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os

4439/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o ac. Municípios 25%, no mínimo, da receita resultante de

Min. Alexandre de Moraes, julgado em 27/9/2017 impostos, compreendida a proveniente de

(Info 879). transferências, na manutenção e desenvolvimento do

*Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br

ensino.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida
pela União aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, ou pelos Estados aos respectivos
Municípios organizarão em regime de colaboração Municípios, não é considerada, para efeito do cálculo
seus sistemas de ensino. previsto neste artigo, receita do governo que a
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e transferir.
o dos Territórios, financiará as instituições de ensino § 2º Para efeito do cumprimento do disposto no
públicas federais e exercerá, em matéria educacional, "caput" deste artigo, serão considerados os sistemas
função redistributiva e supletiva, de forma a garantir de ensino federal, estadual e municipal e os recursos
equalização de oportunidades educacionais e padrão aplicados na forma do art. 213.
mínimo de qualidade do ensino mediante assistência § 3º A distribuição dos recursos públicos
técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e assegurará prioridade ao atendimento das
aos Municípios; necessidades do ensino obrigatório, no que se
§ 2º Os MUNICÍPIOS atuarão prioritariamente no refere a universalização, garantia de padrão de
ENSINO FUNDAMENTAL e na EDUCAÇÃO INFANTIL. qualidade e equidade, nos termos do plano nacional
§ 3º Os ESTADOS e o Distrito Federal atuarão de educação.
prioritariamente no ENSINO FUNDAMENTAL e § 4º Os programas suplementares de alimentação e
MÉDIO. assistência à saúde previstos no art. 208, VII, serão
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a financiados com recursos provenientes de
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios contribuições sociais e outros recursos orçamentários.
definirão formas de colaboração, de forma a § 5º A educação básica pública terá como fonte
assegurar a universalização, a QUALIDADE e a adicional de financiamento a contribuição social
EQUIDADE do ensino obrigatório (EC 108/20) do salário educação, recolhida pelas empresas na
§ 5º A educação básica pública atenderá forma da lei.
prioritariamente ao ensino regular. § 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação
§ 6º A União, os Estados, o Distrito Federal e os da contribuição social do salário educação serão
Municípios exercerão ação redistributiva em relação a distribuídas proporcionalmente ao número de
suas escolas. (EC 108/20) alunos matriculados na educação básica nas
respectivas redes públicas de ensino.

12
§ 7º É vedado o uso dos recursos referidos no caput
e nos §§ 5º e 6º deste artigo para pagamento de
aposentadorias e de pensões. (EC 108/20)
§ 8º Na hipótese de extinção ou de substituição de
impostos, serão redefinidos os percentuais referidos
no caput deste artigo e no inciso II do caput do art.
212-A, de modo que resultem recursos vinculados à
manutenção e ao desenvolvimento do ensino, bem
como os recursos subvinculados aos fundos de que
trata o art. 212-A desta Constituição, em aplicações
equivalentes às anteriormente praticadas. (EC 108/20)
§ 9º A lei disporá sobre normas de fiscalização, de
avaliação e de controle das despesas com educação
nas esferas estadual, distrital e municipal. (EC 108/20)
SAÚDE EDUCAÇÃO
U: 18%
U: 15%
E/DF/M: 25%
Art. 212-A. Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios destinarão parte dos recursos a que se
refere o caput do art. 212 desta Constituição à
manutenção e ao desenvolvimento do ensino na
educação básica e à remuneração condigna de
seus profissionais, respeitadas as seguintes
disposições: (EC 108/20)
I - a distribuição dos recursos e de responsabilidades
entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municípios
é assegurada mediante a instituição, no âmbito de
cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
de Valorização dos Profissionais da Educação
(Fundeb), de natureza contábil; (EC 108/20)
II - os fundos referidos no inciso I do caput deste
artigo serão constituídos por 20% dos recursos a
que se referem os incisos I, II e III do caput do art. 155,
o inciso II do caput do art. 157, os incisos II, III e IV do
caput do art. 158 e as alíneas "a" e "b" do inciso I e o
inciso II do caput do art. 159 desta Constituição; (EC
108/20)
III - os recursos referidos no inciso II do caput deste
artigo serão distribuídos entre cada Estado e seus
Municípios, proporcionalmente ao número de
alunos das diversas etapas e modalidades da
educação básica presencial matriculados nas
respectivas redes, nos âmbitos de atuação prioritária,
conforme estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta
Constituição, observadas as ponderações referidas na
alínea "a" do inciso X do caput e no § 2º deste artigo;
IV - a União complementará os recursos dos fundos a
que se refere o inciso II do caput deste artigo; (EC
108/20)
V - a complementação da União será equivalente a,
no mínimo, 23% do total de recursos a que se refere
o inciso II do caput deste artigo, distribuída da
seguinte forma: (EC 108/20)
a) 10 pontos percentuais no âmbito de cada Estado
e do Distrito Federal, sempre que o valor anual por
aluno (VAAF), nos termos do inciso III do caput deste
artigo, não alcançar o mínimo definido
nacionalmente; (EC 108/20)
b) no mínimo, 10,5 pontos percentuais em cada
rede pública de ensino municipal, estadual ou
distrital, sempre que o valor anual total por aluno
(VAAT), referido no inciso VI do caput deste artigo,
não alcançar o mínimo definido nacionalmente; (EC
108/20)
c) 2,5 pontos percentuais nas redes públicas que,
cumpridas condicionalidades de melhoria de
gestão previstas em lei, alcançarem evolução de
indicadores a serem definidos, de atendimento e
melhoria da aprendizagem com redução das
desigualdades, nos termos do sistema nacional de
avaliação da educação básica; (EC 108/20)
VI - o VAAT será calculado, na forma da lei de que trata
o inciso X do caput deste artigo, com base nos
recursos a que se refere o inciso II do caput deste
artigo, acrescidos de outras receitas e de
transferências vinculadas à educação, observado o
disposto no § 1º e consideradas as matrículas nos
termos do inciso III do caput deste artigo; (EC 108/20)
VII - os recursos de que tratam os incisos II e IV do
caput deste artigo serão aplicados pelos Estados e
13
pelos Municípios exclusivamente nos respectivos
âmbitos de atuação prioritária, conforme
estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta
Constituição; (EC 108/20)
VIII - a vinculação de recursos à manutenção e ao
desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212
desta Constituição suportará, no máximo, 30% da
complementação da União, considerados para os
fins deste inciso os valores previstos no inciso V do
caput deste artigo; (EC 108/20)
IX - o disposto no caput do art. 160 desta Constituição
aplica-se aos recursos referidos nos incisos II e IV do
caput deste artigo, e seu descumprimento pela
autoridade competente importará em crime de
responsabilidade; (EC 108/20)
X - a lei disporá, observadas as garantias estabelecidas
nos incisos I, II, III e IV do caput e no § 1º do art. 208 e
as metas pertinentes do plano nacional de educação,
nos termos previstos no art. 214 desta Constituição,
sobre: (EC 108/20)
a) a organização dos fundos referidos no inciso I do
caput deste artigo e a distribuição proporcional de
seus recursos, as diferenças e as ponderações quanto
ao valor anual por aluno entre etapas, modalidades,
duração da jornada e tipos de estabelecimento de
ensino, observados as respectivas especificidades e os
insumos necessários para a garantia de sua qualidade;
(EC 108/20)
b) a forma de cálculo do VAAF decorrente do inciso III
do caput deste artigo e do VAAT referido no inciso VI
do caput deste artigo; (EC 108/20)
c) a forma de cálculo para distribuição prevista na
alínea "c" do inciso V do caput deste artigo; (EC
108/20)
d) a transparência, o monitoramento, a fiscalização e o
controle interno, externo e social dos fundos referidos
no inciso I do caput deste artigo, assegurada a criação,
a autonomia, a manutenção e a consolidação de
conselhos de acompanhamento e controle social,
admitida sua integração aos conselhos de educação;
(EC 108/20)
e) o conteúdo e a periodicidade da avaliação, por
parte do órgão responsável, dos efeitos
redistributivos, da melhoria dos indicadores
educacionais e da ampliação do atendimento; (EC
108/20)
XI - proporção não inferior a 70% de cada fundo
referido no inciso I do caput deste artigo, excluídos os
recursos de que trata a alínea "c" do inciso V do caput
deste artigo, será destinada ao pagamento dos
profissionais da educação básica em efetivo
exercício, observado, em relação aos recursos
previstos na alínea "b" do inciso V do caput deste
artigo, o percentual mínimo de 15% para despesas
de capital; (EC 108/20)
XII - lei específica disporá sobre o piso salarial
profissional nacional para os profissionais do
magistério da educação básica pública; (EC 108/20)
XIII - a utilização dos recursos a que se refere o § 5º do
art. 212 desta Constituição para a complementação da
União ao Fundeb, referida no inciso V do caput deste
artigo, é vedada.
§ 1º O cálculo do VAAT, referido no inciso VI do caput
deste artigo, deverá considerar, além dos recursos
previstos no inciso II do caput deste artigo, pelo
menos, as seguintes disponibilidades: (EC 108/20)
I - receitas de Estados, do Distrito Federal e de
Municípios vinculadas à manutenção e ao
desenvolvimento do ensino não integrantes dos
fundos referidos no inciso I do caput deste artigo; (EC
108/20)
II - cotas estaduais e municipais da arrecadação do
salário-educação de que trata o § 6º do art. 212 desta
Constituição; (EC 108/20)
III - complementação da União transferida a Estados,
ao Distrito Federal e a Municípios nos termos da
alínea "a" do inciso V do caput deste artigo. (EC
108/20)
§ 2º Além das ponderações previstas na alínea "a" do
inciso X do caput deste artigo, a lei definirá outras
relativas ao nível socioeconômico dos educandos e
aos indicadores de disponibilidade de recursos
vinculados à educação e de potencial de arrecadação
tributária de cada ente federado, bem como seus
prazos de implementação. (EC 108/20)
14
§ 3º Será destinada à educação infantil a proporção III - melhoria da qualidade do ensino;
de 50% dos recursos globais a que se refere a alínea IV - formação para o trabalho;
"b" do inciso V do caput deste artigo, nos termos da lei V - promoção humanística, científica e tecnológica
(EC 108/20) do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos
públicos em educação como proporção do produto
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às interno bruto.
escolas públicas, podendo ser dirigidos a escolas
comunitárias, confessionais ou filantrópicas,
definidas em lei, que: Seção II - DA CULTURA
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem
seus excedentes financeiros em educação;
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra
dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura
escola comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao
nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a
Poder Público, no caso de encerramento de suas
difusão das manifestações culturais.
atividades.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão
culturas populares, indígenas e afro-brasileiras, e
ser destinados a bolsas de estudo para o ensino
das de outros grupos participantes do processo
fundamental e médio, na forma da lei, para os que
civilizatório nacional.
demonstrarem insuficiência de recursos, quando
§ 2º A lei disporá sobre a fixação de datas
houver falta de vagas e cursos regulares da rede
comemorativas de alta significação para os diferentes
pública na localidade da residência do educando,
segmentos étnicos nacionais.
ficando o Poder Público obrigado a investir
§ 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura,
prioritariamente na expansão de sua rede na
de duração plurianual, visando ao desenvolvimento
localidade.
cultural do País e à integração das ações do poder
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de
público que conduzem à:
estímulo e fomento à inovação realizadas por
I - defesa e valorização do patrimônio cultural
universidades e/ou por instituições de educação
brasileiro;
profissional e tecnológica poderão receber apoio
II - produção, promoção e difusão de bens culturais;
financeiro do Poder Público.
III - formação de pessoal qualificado para a gestão da
cultura em suas múltiplas dimensões;
IV - democratização do acesso aos bens de cultura;
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de
V - valorização da diversidade étnica e regional.
educação, de duração DECENAL, com o objetivo de
articular o sistema nacional de educação em regime
São constitucionais a cota de tela, consistente na
de colaboração e definir diretrizes, objetivos, metas e
obrigatoriedade de exibição de filmes nacionais nos
estratégias de implementação para assegurar a
cinemas brasileiros, e as sanções administrativas
manutenção e desenvolvimento do ensino em seus
decorrentes de sua inobservância. A denominada
diversos níveis, etapas e modalidades por meio de
“cota de tela” promove intervenção voltada a
ações integradas dos poderes públicos das diferentes
viabilizar a efetivação do direito à cultura, sem, por
esferas federativas que conduzam a:
outro lado, atingir o núcleo dos direitos à livre
I - erradicação do analfabetismo;
iniciativa, à livre concorrência e à propriedade
II - universalização do atendimento escolar;

15
privada, apenas adequando as liberdades vedada a aplicação desses recursos no pagamento

econômicas à sua função social.” STF. Plenário. RE de:

627432/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em I - despesas com pessoal e encargos sociais;

18/3/2021 (Repercussão Geral – Tema 704) (Info II - serviço da dívida;

1010). III - qualquer outra despesa corrente não vinculada

diretamente aos investimentos ou ações apoiados.

Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro

Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura,
os bens de natureza MATERIAL e IMATERIAL,
organizado em regime de colaboração, de forma
tomados individualmente ou em conjunto, portadores
descentralizada e participativa, institui um processo
de referência à identidade, à ação, à memória dos
de gestão e promoção conjunta de políticas públicas
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas
nos quais se incluem:
entre os entes da Federação e a sociedade, tendo por
I - as formas de expressão;
objetivo promover o desenvolvimento humano,
II - os modos de criar, fazer e viver;
social e econômico com pleno exercício dos
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
direitos culturais.
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se
demais espaços destinados às manifestações
na política nacional de cultura e nas suas diretrizes,
artístico-culturais;
estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
rege-se pelos seguintes princípios (DICA: O Sistema
paisagístico, artístico, arqueológico,
fundamenta-se na Política, que está no Plano):
paleontológico, ecológico e científico.
I - diversidade das expressões culturais;
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da
II - universalização do acesso aos bens e serviços
comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio
culturais;
cultural brasileiro, por meio de inventários, registros,
III - fomento à produção, difusão e circulação de
vigilância, tombamento e desapropriação, e de
conhecimento e bens culturais;
outras formas de acautelamento e preservação.
IV - cooperação entre os entes federados, os
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a
agentes públicos e privados atuantes na área cultural;
gestão da documentação governamental e as
V - integração e interação na execução das políticas,
providências para franquear sua consulta a quantos
programas, projetos e ações desenvolvidas;
dela necessitem.
VI - complementaridade nos papéis dos agentes
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o
culturais;
conhecimento de bens e valores culturais.
VII - transversalidade das políticas culturais;
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão
VIII - autonomia dos entes federados e das
punidos, na forma da lei.
instituições da sociedade civil;
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os
IX - transparência e compartilhamento das
sítios detentores de reminiscências históricas dos
informações;
antigos quilombos.
X - democratização dos processos decisórios com
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal
participação e controle social;
vincular a fundo estadual de fomento à cultura até
XI - descentralização articulada e pactuada da
0,5% de sua receita tributária líquida, para o
gestão, dos recursos e das ações;
financiamento de programas e projetos culturais,

16
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos § 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de 60
nos orçamentos públicos para a cultura. dias, contados da instauração do processo, para
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de proferir decisão final.
Cultura, nas respectivas esferas da Federação: § 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma
I - órgãos gestores da cultura; de promoção social.
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores;
CÓDIGO CIVIL
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores culturais; CAPÍTULO XVIII - DA FIANÇA

VIII - programas de formação na área da cultura; e SEÇÃO I - DISPOSIÇÕES GERAIS

IX - sistemas setoriais de cultura.

§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Art. 818. Pelo contrato de fiança, uma pessoa
Sistema Nacional de Cultura, bem como de sua garante satisfazer ao credor uma obrigação
articulação com os demais sistemas nacionais ou assumida pelo devedor, caso este não a cumpra.
políticas setoriais de governo.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
organizarão seus respectivos sistemas de cultura em Art. 819. A fiança dar-se-á POR ESCRITO, e NÃO
leis próprias. admite INTERPRETAÇÃO EXTENSIVA.

Seção III - DO DESPORTO Art. 820. Pode-se estipular a fiança, ainda que sem
consentimento do devedor ou contra a sua
vontade.
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas
desportivas formais e não-formais, como direito de
cada um, observados:
Art. 821. As dívidas futuras podem ser objeto de
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes
fiança; mas o fiador, neste caso, não será
e associações, quanto a sua organização e
demandado senão depois que se fizer certa e
funcionamento;
líquida a obrigação do principal devedor.
II - a destinação de recursos públicos para a
promoção prioritária do desporto educacional e,
em casos específicos, para a do desporto de alto
Art. 822. Não sendo limitada, a fiança
rendimento;
compreenderá todos os acessórios da dívida
III - o tratamento diferenciado para o desporto
principal, inclusive as despesas judiciais, DESDE A
profissional e o não- profissional;
CITAÇÃO do fiador.
IV - a proteção e o incentivo às manifestações
desportivas de criação nacional.
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à
Art. 823. A fiança pode ser de valor inferior ao da
disciplina e às competições desportivas após
obrigação principal e contraída em condições menos
esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva,
onerosas, e, quando exceder o valor da dívida, ou
regulada em lei.

17
 públicos quanto privados, nas diversas esferas de

DIA 20 governo.
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no
exterior das instituições públicas de ciência, tecnologia
Constituição Federal: art. 218-250
Código Civil: art. 887-926 e inovação, com vistas à execução das atividades

Código de Processo Civil: art. 599-658 previstas no caput.

Código de Processo Penal: art. 563-592

Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio

CONSTITUIÇÃO FEDERAL
nacional e será incentivado de modo a viabilizar o
desenvolvimento cultural e socioeconômico, o
CAPÍTULO IV - DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E
INOVAÇÃO bem-estar da população e a autonomia tecnológica
do País, nos termos de lei federal.

Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o

desenvolvimento científico, a pesquisa, a capacitação fortalecimento da inovação nas empresas, bem como

científica e tecnológica e a inovação. nos demais entes, públicos ou privados, a constituição

§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica e a manutenção de parques e polos tecnológicos e de

receberá tratamento prioritário do Estado, tendo demais ambientes promotores da inovação, a atuação

em vista o bem público e o progresso da ciência, dos inventores independentes e a criação, absorção,

tecnologia e inovação. difusão e transferência de tecnologia.

§ 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á

preponderantemente para a solução dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os

produtivo nacional e regional. Municípios poderão firmar instrumentos de

§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos cooperação com órgãos e entidades públicos e com

humanos nas áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e entidades privadas, inclusive para o

inovação, inclusive por meio do apoio às atividades de compartilhamento de recursos humanos

extensão tecnológica, e concederá aos que delas se especializados e capacidade instalada, para a

ocupem meios e condições especiais de trabalho. execução de projetos de pesquisa, de

§ 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que desenvolvimento científico e tecnológico e de

invistam em pesquisa, criação de tecnologia adequada inovação, mediante contrapartida financeira ou não

ao País, formação e aperfeiçoamento de seus recursos financeira assumida pelo ente beneficiário, na forma

humanos e que pratiquem sistemas de remuneração da lei.

que assegurem ao empregado, desvinculada do

salário, participação nos ganhos econômicos
resultantes da produtividade de seu trabalho. Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia

§ 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal e Inovação (SNCTI) será organizado em regime de

vincular parcela de sua receita orçamentária a colaboração entre entes, tanto públicos quanto

entidades públicas de fomento ao ensino e à pesquisa privados, com vistas a promover o desenvolvimento

científica e tecnológica. científico e tecnológico e a inovação.

§ 6º O Estado, na execução das atividades previstas § 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do

no caput , estimulará a articulação entre entes, tanto SNCTI.

1
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
legislarão concorrentemente sobre suas
peculiaridades.
CAPÍTULO V - DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação,
a expressão e a informação, sob qualquer forma,
processo ou veículo não sofrerão qualquer
restrição, observado o disposto nesta Constituição.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa
constituir embaraço à plena liberdade de
informação jornalística em qualquer veículo de
comunicação social, observado o disposto no art. 5º,
IV, V, X, XIII e XIV.
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza
política, ideológica e artística.
§ 3º Compete à lei federal:
I - regular as diversões e espetáculos públicos,
cabendo ao Poder Público informar sobre a natureza
deles, as faixas etárias a que não se recomendem,
locais e horários em que sua apresentação se mostre
inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa
e à família a possibilidade de se defenderem de
programas ou programações de rádio e televisão que
contrariem o disposto no art. 221, bem como da
propaganda de produtos, práticas e serviços que
possam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
§ 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas
alcoólicas, agrotóxicos, medicamentos e terapias
estará sujeita a restrições legais, nos termos do inciso
II do parágrafo anterior, e conterá, sempre que
necessário, advertência sobre os malefícios
decorrentes de seu uso.
§ 5º Os meios de comunicação social não podem,
direta ou indiretamente, ser objeto de monopólio
ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação
independe de licença de autoridade.
Art. 221. A produção e a programação das emissoras
de rádio e televisão atenderão aos seguintes
princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas,
culturais e informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e
estímulo à produção independente que objetive sua
divulgação;
III - regionalização da produção cultural, artística e
jornalística, conforme percentuais estabelecidos em
lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da
família.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de
radiodifusão sonora e de sons e imagens é privativa
de brasileiros natos ou naturalizados há mais de
10 anos, ou de pessoas jurídicas constituídas sob
as leis brasileiras e que tenham sede no País.
§ 1º Em qualquer caso, pelo menos 70% do capital
total e do capital votante das empresas jornalísticas
e de radiodifusão sonora e de sons e imagens deverá
pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros
natos ou naturalizados há mais de 10 anos, que
exercerão obrigatoriamente a gestão das
atividades e estabelecerão o conteúdo da
programação.
§ 2º A responsabilidade editorial e as atividades de
seleção e direção da programação veiculada são
privativas de brasileiros natos ou naturalizados há
mais de 10 anos, em qualquer meio de comunicação
social.
§ 3º Os meios de comunicação social eletrônica,
independentemente da tecnologia utilizada para a
prestação do serviço, deverão observar os princípios
enunciados no art. 221, na forma de lei específica, que
também garantirá a prioridade de profissionais
brasileiros na execução de produções nacionais.
§ 4º Lei disciplinará a participação de capital
estrangeiro nas empresas de que trata o § 1º.
2
§ 5º As alterações de controle societário das empresas impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de que trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
Nacional. futuras gerações
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Público:
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e I - preservar e restaurar os processos ecológicos
renovar concessão, permissão e autorização para o essenciais e prover o manejo ecológico das
serviço de radiodifusão sonora e de sons e imagens, espécies e ecossistemas;
observado o princípio da complementaridade dos II - preservar a diversidade e a integridade do
sistemas privado, público e estatal. patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do dedicadas à pesquisa e manipulação de material
art. 64, § 2º e § 4º, a contar do recebimento da genético;
mensagem. III - definir, em todas as unidades da Federação,
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão espaços territoriais e seus componentes a serem
dependerá de aprovação de, no mínimo, 2/5 do especialmente protegidos, sendo a ALTERAÇÃO E A
Congresso Nacional, em votação nominal. SUPRESSÃO PERMITIDAS SOMENTE ATRAVÉS DE LEI,
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente vedada qualquer utilização que comprometa a
produzirá efeitos legais após deliberação do integridade dos atributos que justifiquem sua
Congresso Nacional, na forma dos parágrafos proteção;
anteriores. IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, atividade potencialmente causadora de
antes de vencido o prazo, depende de decisão significativa degradação do meio ambiente, estudo
judicial. prévio de impacto ambiental, a que se dará
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de 10 publicidade;
anos para as emissoras de rádio e de 15 para as de V - controlar a produção, a comercialização e o
televisão. emprego de técnicas, métodos e substâncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o

RÁDIO: 10 anos meio ambiente;

PRAZO DA CONCESSÃO /
VI - promover a educação ambiental em todos os
PERMISSÃO TV: 15 anos
níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o lei, as práticas que coloquem em risco sua função
Congresso Nacional instituirá, como seu órgão ecológica, provoquem a extinção de espécies ou
auxiliar, o Conselho de Comunicação Social, na forma submetam os animais a crueldade.
da lei. VIII - manter regime fiscal favorecido para os
biocombustíveis destinados ao consumo final, na
forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes
CAPÍTULO VI - DO MEIO AMBIENTE tributação inferior à incidente sobre os
combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente competitivo em relação a estes, especialmente em
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum relação às contribuições de que tratam a alínea "b" do
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, inciso I e o inciso IV do caput do art. 195 e o art. 239 e

3
ao imposto a que se refere o inciso II do caput do art.
155 desta Constituição. (EC 123/22)
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com solução técnica exigida pelo órgão
público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas
físicas ou jurídicas, a sanções penais
administrativas, independentemente da obrigação de
reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata
Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio
nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei,
dentro de condições que assegurem a preservação do
meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou
arrecadadas pelos Estados, por ações
discriminatórias, necessárias à proteção
ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear
deverão ter sua localização definida em lei federal,
sem o que não poderão ser instaladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do
§ 1º deste artigo, não se consideram cruéis as
unanimidade, julgado em 14/06/2022, DJe
24/06/2022 (info 742).
É inconstitucional a concessão automática de
licença ambiental no sistema responsável pela
integração (Redesim) para o funcionamento de
empresas que exerçam atividades de risco médio
nos termos da classificação estabelecida em ato
do Poder Público. STF. ADI 6808/DF, relatora Min.
e
Cármen Lúcia, julgamento em 28.4.2022 (info 1052).
“É inconstitucional norma estadual que estabelece
hipóteses de dispensa e simplificação do
licenciamento ambiental para atividades de lavra a
céu aberto por invadir a competência legislativa da
União para editar normas gerais sobre proteção do
meio ambiente, nos termos previstos no art. 24, §§ 1º
e 2º, da Constituição Federal.” STF. Plenário. ADI
6650/SC, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em
26/4/2021 (Info 1014).
“É constitucional lei estadual que proíba a utilização
dos
de animais para desenvolvimento, experimentos e
testes de produtos cosméticos, de higiene pessoal,
perfumes e seus componentes.” STF. Plenário. ADI
5996, Rel. Alexandre de Moraes, julgado em
15/04/2020 (Info 975).
““É imprescritível a pretensão de reparação civil de

práticas desportivas que utilizem animais, desde dano ambiental.” STF. Plenário. RE 654833, Rel.

que sejam manifestações culturais, conforme o § 1º Alexandre de Moraes, julgado em 20/04/2020

do art. 215 desta Constituição Federal, registradas (Repercussão Geral – Tema 999) (Info 983 – clipping).

como bem de natureza imaterial integrante do

patrimônio cultural brasileiro, devendo ser SÚMULAS SOBRE MEIO AMBIENTE
regulamentadas por lei específica que assegure o
Súmula 467-STJ: Prescreve em 5 anos, contados do
bem-estar dos animais envolvidos.
término do processo administrativo, a pretensão
da Administração Pública de promover a
A omissão na fiscalização e mitigação dos danos
execução da multa por infração ambiental.
ambientais enseja a imposição judicial de
obrigações positivas para o Município a fim de Súmula 613-STJ: Não se admite a aplicação da

solucionar o problema cuja extensão temporal e teoria do fato consumado em tema de Direito

quantitativa revela afronta à dimensão ecológica Ambiental.

da dignidade humana. STJ. AREsp 2.024.982-SP, Rel. ● Segundo a teoria do fato consumado, as

Min. Og Fernandes, Segunda Turma, por situações jurídicas consolidadas pelo decurso do
tempo, amparadas por decisão judicial, não

4
 devem ser desconstituídas, em razão do Súmula 652 - A responsabilidade civil da
princípio da segurança jurídica e da estabilidade Administração Pública por danos ao meio ambiente,
das relações sociais (STJ. REsp 709.934/RJ). decorrente de sua omissão no dever de
fiscalização, é de CARÁTER SOLIDÁRIO, MAS DE
Súmula 618-STJ: A inversão do ônus da prova
EXECUÇÃO SUBSIDIÁRIA.
aplica-se às ações de degradação ambiental
● A responsabilidade solidária e de execução
● O PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO pressupõe a
subsidiária significa que o Estado integra o título
inversão do ônus probatório. STJ. 2ª Turma.
executivo sob a condição de, como
REsp 1.060.753/SP, Rel. Min. Eliana Calmon,
devedor-reserva, só ser convocado a quitar a
julgado em 01/12/2009.
dívida se o degradador original, direto ou
● A inversão do ônus da prova deve ser
material (= devedor principal) não o fizer, seja
também admitida em caso de ação civil
por total ou parcial exaurimento patrimonial ou
pública proposta pelo Ministério Público
insolvência, seja por impossibilidade ou
pedindo a recomposição e/ou a reparação
incapacidade, inclusive técnica, de cumprimento
decorrente de degradação ambiental. Isso
da prestação judicialmente imposta,
porque, por mais que o Ministério Público não
assegurado, sempre, o direito de regresso (art.
possa ser considerado hipossuficiente, ele atua
934 do Código Civil), com a desconsideração da
em juízo como substituto processual e a vítima
personalidade jurídica (art. 50 do Código Civil).
(substituída) é toda a sociedade que, em se
STJ, (REsp 1071741/SP)
tratando de dano ambiental, é considerada
hipossuficiente do ponto de vista de conseguir
produzir as provas. STJ. 2ª Turma. REsp JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
1235467/RS, Rel. Min. Herman Benjamin,
EDIÇÃO N. 30: DIREITO AMBIENTAL
julgado em 20/08/2013.
1) Admite-se a condenação simultânea e
Súmula 623-STJ: As obrigações ambientais possuem
cumulativa das obrigações de fazer, de não fazer e
natureza propter rem, sendo admissível cobrá-las
de indenizar na reparação integral do meio
do proprietário ou possuidor atual e/ou dos
ambiente.
anteriores, à escolha do credor.
Em se tratando de dano ambiental, é possível a
● Obrigação de reparar o dano ambiental
cumulação da indenização com obrigação de fazer,
(responsabilidade civil pela reparação dos
porém tal cumulação não é obrigatória e está
danos ambientais): possui natureza propter
relacionada com a impossibilidade de recuperação
rem, sendo possível cobrar também do atual
total da área degradada. (STJ. 1ª Turma. AgInt no
proprietário condutas derivadas de danos
REsp 1.633.715/SC, Rel. Min. Benedito Gonçalves, DJe
provocados pelos proprietários antigos.
11/5/2017).
● Multa ambiental (sanção administrativa):
somente poderia ser cobrada do próprio 2) É vedado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente

transgressor, não podendo passar da pessoa do e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA impor

culpado. sanções administrativas sem expressa previsão

legal.
Súmula 629-STJ: Quanto ao dano ambiental, é
admitida a condenação do réu à obrigação de 3) Não há direito adquirido a poluir ou degradar o

fazer ou à de não fazer cumulada com a de meio ambiente, não existindo permissão ao

indenizar.

5
proprietário ou posseiro para a continuidade de deflagração do dano, tendo em conta sua natureza
práticas vedadas pelo legislador. propter rem.

4) O princípio da precaução pressupõe a inversão 10) A responsabilidade por dano ambiental é

do ônus probatório, competindo a quem objetiva, informada pela teoria do risco integral,
supostamente promoveu o dano ambiental sendo o nexo de causalidade o fator aglutinante que
comprovar que não o causou ou que a substância permite que o risco se integre na unidade do ato,
lançada ao meio ambiente não lhe é potencialmente sendo descabida a invocação, pela empresa
lesiva. responsável pelo dano ambiental, de excludentes de
responsabilidade civil para afastar sua obrigação de
5) É defeso ao IBAMA impor penalidade
indenizar. (Recurso Repetitivo – Tema 707)
decorrente de ato tipificado como crime ou
Responsabilidade por danos ambientais:
contravenção, cabendo ao Poder Judiciário referida
• Responsabilidade CIVIL: objetiva (§ 1º do art. 14 da
medida.
Lei 6.938/81).
O IBAMA não tem competência para aplicar
• Responsabilidade ADMINISTRATIVA: subjetiva
penalidade com base no art. 26 da Lei nº 4.771/65,
(caput do art. 14 da Lei 6.938/81).
que tipifica criminalmente certas condutas, ainda
• Responsabilidade PENAL: subjetiva (é vedada a
estas condutas configurem também infração
responsabilidade penal objetiva).
administrativa (STJ. 2ª Turma. REsp. 1.274.801/DF,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 12/9/2013). 11) Prescreve em 5 anos, contados do término do
processo administrativo, a pretensão da
6) O emprego de fogo em práticas agropastoris ou
Administração Pública de promover a execução
florestais depende necessariamente de
da multa por infração ambiental. (Súmula n.
autorização do Poder Público.
467/STJ)
7) Os responsáveis pela degradação ambiental
EDIÇÃO N. 119: RESPONSABILIDADE POR DANO
são coobrigados solidários, formando-se, em regra,
AMBIENTAL
nas ações civis públicas ou coletivas litisconsórcio
facultativo. 1) A responsabilidade por dano ambiental é
objetiva, informada pela teoria do risco integral,
8) Em matéria de proteção ambiental, há
sendo o nexo de causalidade o fator aglutinante que
responsabilidade civil do Estado quando a omissão
permite que o risco se integre na unidade do ato,
de cumprimento adequado do seu dever de fiscalizar
sendo descabida a invocação, pela empresa
for determinante para a concretização ou o
responsável pelo dano ambiental, de excludentes de
agravamento do dano causado.
responsabilidade civil para afastar sua obrigação de
A responsabilidade do Estado por dano ao meio
indenizar.
ambiente decorrente de sua omissão no dever de
fiscalização é de caráter solidário, mas de execução 2) Causa inequívoco dano ecológico quem desmata,
subsidiária, na condição de devedor-reserva (STJ. 2a ocupa, explora ou impede a regeneração de Área de
Turma. AgInt no REsp 1362234/MS, Rel. Min. Og Preservação Permanente - APP, fazendo emergir a
Fernandes, julgado em 05/11/2019). obrigação propter rem de restaurar plenamente e
de indenizar o meio ambiente degradado e terceiros
9) A obrigação de recuperar a degradação
afetados, sob o regime de responsabilidade civil
ambiental é do titular da propriedade do imóvel,
objetiva.
mesmo que não tenha contribuído para a

6
3) O reconhecimento da responsabilidade objetiva
por dano ambiental não dispensa a demonstração
do nexo de causalidade entre a conduta e o
resultado.
4) A alegação de culpa exclusiva de terceiro pelo
acidente em causa, como excludente
responsabilidade, deve ser afastada, ante a
incidência da teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva ínsita ao dano ambiental
(art. 225, §3º, da CF e art. 14, §1º, da Lei n.
6.938/1981), responsabilizando o degradador em
decorrência do princípio do poluidor-pagador.
5) É IMPRESCRITÍVEL a pretensão reparatória de
danos ao meio ambiente.
6) O termo inicial da incidência dos juros moratórios
é a data do evento danoso nas hipóteses de
reparação de danos morais e materiais decorrentes
de acidente ambiental.
9) Não há direito adquirido à manutenção de
situação que gere prejuízo ao meio ambiente.
10) O pescador profissional é parte legítima para
postular indenização por dano ambiental que
acarretou a redução da pesca na área atingida,
podendo utilizar-se do registro profissional, ainda
que concedido posteriormente ao sinistro, e de
outros meios de prova que sejam suficientes ao
convencimento do juiz acerca do exercício dessa
atividade.
11) É devida a indenização por dano moral patente
o sofrimento intenso do pescador profissional
artesanal, causado pela privação das condições de
trabalho, em consequência do dano ambiental.
CAPÍTULO VII - DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO
ADOLESCENTE, DO JOVEM E DO IDOSO
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial
proteção do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos
termos da lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida
a união estável entre o homem e a mulher como
entidade familiar, devendo a lei facilitar sua conversão
em casamento.
de
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade
conjugal são exercidos igualmente pelo homem e pela
mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo
divórcio.
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa
humana e da paternidade responsável, o
planejamento familiar é livre decisão do casal,
competindo ao Estado propiciar recursos educacionais
e científicos para o exercício desse direito, vedada
qualquer forma coercitiva por parte de instituições
oficiais ou privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na
pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violência no âmbito de suas
relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do
Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à
saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito,
à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
além de colocá-los a salvo de toda forma de
negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência
integral à saúde da criança, do adolescente e do
jovem, admitida a participação de entidades não
governamentais, mediante políticas específicas e
obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos
destinados à saúde na assistência materno-infantil;
7
II - criação de programas de prevenção e atendimento § 6º Os filhos, havidos ou não da relação do
especializado para as pessoas portadoras de casamento, ou por adoção, terão os mesmos
deficiência física, sensorial ou mental, bem como de direitos e qualificações, proibidas quaisquer
integração social do adolescente e do jovem portador designações discriminatórias relativas à filiação.
de deficiência, mediante o treinamento para o § 7º No atendimento dos direitos da criança e do
trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso aos adolescente levar-se-á em consideração o disposto no
bens e serviços coletivos, com a eliminação de art. 204.
obstáculos arquitetônicos e de todas as formas de § 8º A lei estabelecerá:
discriminação. I - o estatuto da juventude, destinado a regular os
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos direitos dos jovens;
logradouros e dos edifícios de uso público e de II - o plano nacional de juventude, de duração
fabricação de veículos de transporte coletivo, a fim de decenal, visando à articulação das várias esferas do
garantir acesso adequado às pessoas portadoras poder público para a execução de políticas públicas.
de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os
À luz do art. 227 da Constituição Federal, que
seguintes aspectos:
confere proteção integral da criança com
I - idade mínima de 14 anos para admissão ao
absoluta prioridade e do princípio da
trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
paternidade responsável, a licença maternidade,
II - garantia de direitos previdenciários e
prevista no art. 7º, XVIII, da CF/88 e
trabalhistas;
regulamentada pelo art. 207 da Lei 8.112/1990,
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente
estende-se ao pai genitor monoparental. STF. RE
e jovem à escola;
1348854/DF, relator Min. Alexandre de Moraes,
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da
julgamento finalizado em 12/5/2022 (Tese de
atribuição de ato infracional, igualdade na relação
Repercussão Geral – Tema 1182) (info 1054)
processual e defesa técnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar
específica;
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores
V - obediência aos princípios de brevidade,
de 18 anos, sujeitos às normas da legislação especial.
excepcionalidade e respeito à condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação
de qualquer medida privativa da liberdade;
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência
educar os filhos menores, e os filhos maiores têm o
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da
dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criança
carência ou enfermidade.
ou adolescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento
especializado à criança, ao adolescente e ao jovem
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o
dependente de entorpecentes e drogas afins.
dever de amparar as pessoas idosas, assegurando
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a
sua participação na comunidade, defendendo sua
exploração sexual da criança e do adolescente.
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito à
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na
vida.
forma da lei, que estabelecerá casos e condições de
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão
sua efetivação por parte de estrangeiros.
executados preferencialmente em seus lares.

8
§ 2º Aos maiores de 65 anos é garantida a refere este artigo, ou a exploração das riquezas
gratuidade dos transportes coletivos urbanos. naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes, ressalvado relevante interesse público
da União, segundo o que dispuser lei

CAPÍTULO VIII - DOS ÍNDIOS complementar, não gerando a nulidade e a

extinção direito a indenização ou a ações contra a
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua União, salvo, na forma da lei, quanto às
organização social, costumes, línguas, crenças e benfeitorias derivadas da ocupação de boa fé.
tradições, e os direitos originários sobre as terras § 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no
que tradicionalmente ocupam, competindo à União art. 174, § 3º e § 4º.
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus
bens.
§ 1º São TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS Art. 232. Os índios, suas comunidades e
PELOS ÍNDIOS as por eles habitadas em caráter organizações são partes legítimas para ingressar
permanente, as utilizadas para suas atividades em juízo em defesa de seus direitos e interesses,
produtivas, as imprescindíveis à preservação dos intervindo o Ministério Público em todos os atos do
recursos ambientais necessários a seu bem-estar e processo.
as necessárias a sua reprodução física e cultural,
segundo seus usos, costumes e tradições. O Poder Judiciário pode determinar, ante
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios injustificável inércia estatal, que o Poder
(bens de uso especial) destinam-se a sua posse Executivo adote medidas necessárias à
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das concretização de direitos constitucionais dos
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. indígenas. STJ. 1ª Turma.REsp 1.623.873-SE, Rel.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, Min. Gurgel de Faria, julgado em 26/04/2022 (Info
incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a 734)
lavra das riquezas minerais em terras indígenas só
podem ser efetivados com autorização do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos TÍTULO IX - DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
GERAIS
resultados da lavra, na forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são
Art. 234. É vedado à União, direta ou indiretamente,
inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre
assumir, em decorrência da criação de Estado,
elas, imprescritíveis.
encargos referentes a despesas com pessoal
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de
inativo e com encargos e amortizações da dívida
suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso
interna ou externa da administração pública,
Nacional, em caso de catástrofe ou epidemia que
inclusive da indireta.
ponha em risco sua população, ou no interesse da
soberania do País, após deliberação do Congresso
Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o
Art. 235. Nos 10 primeiros anos da criação de Estado,
retorno imediato logo que cesse o risco.
serão observadas as seguintes normas básicas:
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos
I - a Assembleia Legislativa será composta de 17
jurídicos, os atos que tenham por objeto a
Deputados se a população do Estado for inferior a
ocupação, o domínio e a posse das terras a que se

9
600 mil habitantes, e de 24, se igual ou superior a
esse número, até 1.500.000,00 mil;
II - o Governo terá no máximo 10 Secretarias;
III - o Tribunal de Contas terá 3 membros, nomeados,
pelo Governador eleito, dentre brasileiros
comprovada idoneidade e notório saber;
IV - o Tribunal de Justiça terá 7 Desembargadores;
V - os primeiros Desembargadores serão nomeados
pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma:
a) 5 dentre os magistrados com mais de 35 anos de
idade, em exercício na área do novo Estado ou do
Estado originário;
b) 2 dentre promotores, nas mesmas condições, e
advogados de comprovada idoneidade e saber
jurídico, com 10 anos, no mínimo, de exercício
profissional, obedecido o procedimento fixado na
Constituição;
VI - no caso de Estado proveniente de Território
Federal, os 5 primeiros Desembargadores poderão ser
escolhidos dentre juízes de direito de qualquer parte
do País;
VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o
primeiro Promotor de Justiça e o primeiro
Defensor Público serão nomeados
Governador eleito após concurso público de provas
e títulos;
VIII - até a promulgação da Constituição Estadual,
responderão pela Procuradoria-Geral,
Advocacia-Geral e pela Defensoria-Geral do Estado
advogados de notório saber, com 35 anos de idade,
no mínimo, nomeados pelo Governador eleito e
demissíveis "ad nutum";
IX - se o novo Estado for resultado de transformação
de Território Federal, a transferência de encargos
financeiros da União para pagamento dos servidores
optantes que pertenciam à Administração Federal
ocorrerá da seguinte forma:
a) no 6° ano de instalação, o Estado assumirá 20% dos
encargos financeiros para fazer face ao pagamento
dos servidores públicos, ficando ainda o restante sob
a responsabilidade da União;
b) no 7° ano, os encargos do Estado serão acrescidos
de 30% e, no oitavo, dos restantes 50%;
X - as nomeações que se seguirem às primeiras, para
os cargos mencionados neste artigo, serão
disciplinadas na Constituição Estadual;
XI - as despesas orçamentárias com pessoal não
de poderão ultrapassar 50% da receita do Estado.
Art. 236. Os serviços notariais e de registro são
exercidos em caráter privado, por delegação do
Poder Público.
§ 1º Lei regulará as atividades, disciplinará a
responsabilidade civil e criminal dos notários, dos
oficiais de registro e de seus prepostos, e definirá a
fiscalização de seus atos pelo Poder Judiciário.
§ 2º Lei federal estabelecerá normas gerais para
fixação de emolumentos relativos aos atos praticados
pelos serviços notariais e de registro.
§ 3º O ingresso na atividade notarial e de registro
depende de concurso público de provas e títulos,
não se permitindo que qualquer serventia fique vaga,
sem abertura de concurso de provimento ou de
remoção, por mais de 6 meses.
pelo
Art. 237. A fiscalização e o controle sobre o comércio
exterior, essenciais à defesa dos interesses
fazendários nacionais, serão exercidos pelo Ministério
pela da Fazenda.
Art. 238. A lei ordenará a venda e revenda de
combustíveis de petróleo, álcool carburante e outros
combustíveis derivados de matérias-primas
renováveis, respeitados os princípios desta
Constituição.
Art. 239. A arrecadação decorrente das contribuições
para o Programa de Integração Social, criado pela Lei
Complementar nº 7, de 7 de setembro de 1970, e para
o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor
Público, criado pela Lei Complementar nº 8, de 3 de
dezembro de 1970, passa, a partir da promulgação
10
desta Constituição, a financiar, nos termos que a lei
dispuser, o programa do seguro-desemprego, outras
ações da previdência social e o abono de que trata o §
3º deste artigo. (EC 103/19)
§ 1º Dos recursos mencionados no caput, no mínimo
28% serão destinados para o financiamento de
programas de desenvolvimento econômico, por meio
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social, com critérios de remuneração que preservem o
seu valor. (EC 103/19)
§ 2º Os patrimônios acumulados do Programa de
Integração Social e do Programa de Formação do
Patrimônio do Servidor Público são preservados,
mantendo-se os critérios de saque nas situações
previstas nas leis específicas, com exceção da retirada
por motivo de casamento, ficando vedada a Art. 242. O princípio do art. 206, IV, não se aplica às
distribuição da arrecadação de que trata o "caput"
deste artigo, para depósito nas contas individuais dos
participantes.
§ 3º Aos empregados que percebam de empregadores
que contribuem para o Programa de Integração Social
ou para o Programa de Formação do Patrimônio do
Servidor Público, até dois salários mínimos de
remuneração mensal, é assegurado o pagamento de
um salário mínimo anual, computado neste valor o
rendimento das contas individuais, no caso daqueles
que já participavam dos referidos programas, até a
data da promulgação desta Constituição.
§ 4º O financiamento do seguro-desemprego receberá
uma contribuição adicional da empresa cujo índice de
rotatividade da força de trabalho superar o índice
médio da rotatividade do setor, na forma estabelecida
por lei.
§ 5º Os programas de desenvolvimento econômico
financiados na forma do § 1º e seus resultados serão
anualmente avaliados e divulgados em meio de
comunicação social eletrônico e apresentados em
reunião da comissão mista permanente de que trata o
§ 1º do art. 166. (EC 103/19)
Art. 240. Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as
atuais contribuições compulsórias dos empregadores
sobre a folha de salários, destinadas às entidades
privadas de serviço social e de formação profissional
vinculadas ao sistema sindical.
Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios disciplinarão por meio de lei os
consórcios públicos e os convênios de cooperação
entre os entes federados, autorizando a gestão
associada de serviços públicos, bem como a
transferência total ou parcial de encargos, serviços,
pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços
transferidos.
instituições educacionais oficiais criadas por lei
estadual ou municipal e existentes na data da
promulgação desta Constituição, que não sejam total
ou preponderantemente mantidas com recursos
públicos.
§ 1º O ensino da História do Brasil levará em conta as
contribuições das diferentes culturas e etnias para a
formação do povo brasileiro.
§ 2º O Colégio Pedro II, localizado na cidade do Rio
de Janeiro, será mantido na órbita federal.
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de
qualquer região do País onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a
exploração de trabalho escravo na forma da lei
SERÃO EXPROPRIADAS e destinadas à reforma
agrária e a programas de habitação popular, sem
qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo
de outras sanções previstas em lei, observado, no que
couber, o disposto no art. 5º.
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor
econômico apreendido em decorrência do tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins e da exploração
de trabalho escravo será confiscado e reverterá a
fundo especial com destinação específica, na forma da
lei.
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 Art. 249. Com o objetivo de assegurar recursos para o
Art. 244. A lei disporá sobre a adaptação dos pagamento de proventos de aposentadoria e pensões
logradouros, dos edifícios de uso público e dos concedidas aos respectivos servidores e seus
veículos de transporte coletivo atualmente dependentes, em adição aos recursos dos respectivos
existentes a fim de garantir acesso adequado às tesouros, a União, os Estados, o Distrito Federal e os
pessoas portadoras de deficiência, conforme o Municípios poderão constituir fundos integrados pelos
disposto no art. 227, § 2º. recursos provenientes de contribuições e por bens,
direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei
que disporá sobre a natureza e administração desses
Art. 245. A lei disporá sobre as hipóteses e condições fundos.
em que o Poder Público dará assistência aos herdeiros
e dependentes carentes de pessoas vitimadas por
crime doloso, sem prejuízo da responsabilidade civil Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o
do autor do ilícito. pagamento dos benefícios concedidos pelo regime
geral de previdência social, em adição aos recursos de
sua arrecadação, a União poderá constituir fundo
Art. 246. É vedada a adoção de medida provisória na integrado por bens, direitos e ativos de qualquer
regulamentação de artigo da Constituição cuja natureza, mediante lei que disporá sobre a natureza e
redação tenha sido alterada por meio de emenda administração desse fundo.
promulgada entre 1º de janeiro de 1995 até a
promulgação desta emenda, inclusive.
CÓDIGO CIVIL

TÍTULO VIII - DOS TÍTULOS DE CRÉDITO

Art. 247. As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41
e no § 7º do art. 169 estabelecerão critérios e
garantias especiais para a perda do cargo pelo PRINCÍPIOS
servidor público estável que, em decorrência das
CARTULARIDADE
atribuições de seu cargo efetivo, desenvolva
atividades exclusivas de Estado. O direito de crédito mencionado na cártula não

Parágrafo único. Na hipótese de insuficiência de existe sem ela, não pode ser transmitido sem a

desempenho, a perda do cargo somente ocorrerá sua tradição e não pode ser exigido sem a sua

mediante processo administrativo em que lhe sejam apresentação.

assegurados o contraditório e a ampla defesa. DESMATERIALIZAÇÃO OU LIQUEFAÇÃO DOS

TÍTULOS DE CRÉDITO: crescente criação de títulos
de crédito magnéticos.

Art. 248. Os benefícios pagos, a qualquer título, pelo LITERALIDADE

órgão responsável pelo regime geral de previdência
Só terá validade para o direito cambiário, aquilo que
social, ainda que à conta do Tesouro Nacional, e os
está literalmente escrito no título.
não sujeitos ao limite máximo de valor fixado para os
benefícios concedidos por esse regime observarão os AUTONOMIA
limites fixados no art. 37, XI.

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