Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

Resolução de Questões da cadeira de Planificação de Bens e Serviços Públicos

Jesus Vilinho Abeque – Cód. nº: 708201849

Curso: Administração Pública

Disciplina: Planificação de Bens e Serviços

Públicos

Ano de Frequência: 4º Ano

Nome do docente: MSc. Ivânia Viola

Gurué, Maio de 2023

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Classificação
Categorias Indicadores Padrões Pontuação Nota do
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máxima tutor
Capa 0.5
Índice 0.5
Aspectos Introdução 0.5
Estrutura
organizacionais Discussão 0.5
Conclusão 0.5
Bibliografia 0.5
Contextualização
(Indicão clara do 1
problema)
Introdução
Descrição dos objectivos 1
Metodologia adequada
2
ao objecto do trabalho
Articulação e domínio do
discurso académico
(expresso escrita 2
Conteúdo
cuidada, coerência /
coesão textual)
Análise e discussão Revisão bibliográfica
nacional e internacionais
2
relevantes na área de
estudo
• Exploração dos
2
dados
Contributos teóricos
Conclusão 2
práticos
Paginação, tipo e
Aspectos tamanho de letra,
Formatação 1
gerais parágrafo, espaçamento
entre linhas
Referência
Normas APA 6ª Rigor e coerência das
s
edição em citações e citações/referências 4
Bibliográfic
bibliografia bibliográficas
as
 FOLHA PARA RECOMENDAÇÕES DE MELHORIA
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Índice

1. Introdução............................................................................................................................ 1

1.1. Objectivos ........................................................................................................................ 1

1.1.1. Geral ............................................................................................................................. 1

1.1.2. Específicos ................................................................................................................... 1

1.2. Metodologia ..................................................................................................................... 1

2. Resolução de Questões da cadeira de Planificação de Bens e Serviços Públicos ............... 2

2.1. Seguimento do Regime Excepcional ............................................................................... 2

2.2. Circunstâncias do uso do concurso com Prévia Qualificação ......................................... 2

2.3. Etapas do concurso com Prévia Qualificação.................................................................. 2

2.4. Razões da obrigatoriedade da compra do caderno de encargo ........................................ 3

2.5. Critérios de avaliação dos concursos públicos ................................................................ 3

2.6. Critério de Decisão .......................................................................................................... 3

2.7. Definição do Locação ...................................................................................................... 4

2.8. Procedimentos em casos de aumento de preços propostos no contrato .......................... 4

2.9. Definição de Empreitada de Obras Públicas ................................................................... 4

2.10. Importância de arquivar os documentos do concurso público ..................................... 4

2.11. Período de reclamação do concorrente após a recepção da carta de apuramento ou

rectificação de erros .................................................................................................................... 5

2.12. Autoridade Competente e de Recurso na Jurisdição distrital ...................................... 5

2.13. Prazo de acessibilidade de valores do concurso .......................................................... 5

2.14. Relação entre a UFSA e UGEA ................................................................................... 5

2.15. Autoridade competente e de recursos .......................................................................... 7

2.16. Papel da UFSA ............................................................................................................. 7

2.17. Diferença entre a micro, pequena e média empresa .................................................... 7

2.18. Documentos necessários para concorrência a selecção de consultoria ........................ 8

2.19. Elementos do anúncio de concurso .............................................................................. 9

2.20. Fases do concurso com previa qualificação ................................................................. 9

Conclusão ................................................................................................................................. 11

Referências bibliográficas ........................................................................................................ 12

1. Introdução

O presente trabalho com o tema “Resolução de Questões da cadeira de Planificação de Bens

e Serviços Públicos” pretende-se de forma objectiva compreender de forma académica sobre a
planificação e aquisição de bens e serviços públicos, observando o instrumento de
Regulamentação do Contracto de Empreitada de Obras Públicas datam de mais de 35 anos, a
luz do Decreto-Lei n.º 48817, de 19 de Fevereiro de 1969, posto em vigor em Moçambique
pela Portaria n.º 555/71, de 12 de Outubro. O Decreto n.º 42/89, de 28 de Dezembro,
actualizado pelo decreto n.º 29/97, de 23 de Setembro, foi aprovado o Regulamento de
Aquisições e Requisição de Serviços para os órgãos do aparelho do Estado e instituições
subordinadas.

1.1. Objectivos

1.1.1. Geral

Compreender de forma académica sobre a planificação e aquisição de bens e serviços

públicos.

1.1.2. Específicos

• Compreender a importância do uso dos instrumentos de contratação pública;

• Descrever o processo de planificação e aquisição de bens e serviços públicos e as
respectivas modalidades.

1.2. Metodologia

Segundo Bruyne (1991), a metodologia é a lógica dos procedimentos científicos em sua

génese e em seu desenvolvimento, não se reduz, portanto, a uma “metrologia” ou tecnologia
da medida dos fatos científicos.

Para a operacionalização do presente trabalho utilizou-se a revisão bibliográfica utilizando o

método hipotético dedutivo de Marconi e Lakattos (1992), onde o método é o conjunto das
actividades sistemáticas e racionais que, com maior segurança e economia, permitem alcançar
os objectivos e os conhecimentos fidedignos. O método hipotético dedutivo permite processar
uma discussão por meio de hipóteses na leitura dos artigos. Na medida em que estas vão se
confirmando pelas leituras se passa a abstrair o conteúdo que pode ser redigido.
1
2. Resolução de Questões da cadeira de Planificação de Bens e Serviços Públicos

2.1. Seguimento do Regime Excepcional

O Regime Excepcional é seguido sempre que o Regime Geral não for o método mais
apropriado para fazer as aquisições. A adopção de qualquer um dos tipos de processos de
concursos previstos por este regime baseia-se numa aprovação prévia do Autoridade
Competente. Todos os requisitos gerais para concursos públicos ao abrigo do Regime Geral
aplicam-se aos concursos ao abrigo do Regime Excepcional, a não ser que uma disposição
específica em contrário consta do Regulamento de Contratações Públicas.

Ou seja, o regime excepcional surge sempre que se mostre conveniente ao interesse público e
estejam presentes os requisitos fixados no Regulamento, a Unidade Gestora Executora das
Aquisições deve, fundamentando, propor à Autoridade Competente a aplicação de Regime
Excepcional para contratação de empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e
prestação de serviços ao Estado. (art. 9 do decreto 79/2022)

2.2. Circunstâncias do uso do concurso com Prévia Qualificação

O Concurso com prévia qualificação é usado na circunstância em que a natureza das

aquisições é suficientemente complexa do ponto de vista de qualificações técnica e da
onerosidade para justificar o uso de uma lista de potenciais concorrentes pré-qualificados, e
são admitidas pessoas singulares ou colectivas nacionais ou estrangeiros que tenham sido
qualificados em fase preliminar a apresentação das pospostas de com regulamento vigente.

2.3. Etapas do concurso com Prévia Qualificação

O concurso com prévia qualificação é realizado em duas etapas, com os concorrentes serem
convidados a apresentar documentos que provam a sua qualificação para concorrer, na base
das especificações técnicas. Depois faz-se uma lista de concorrentes pré-qualificados que
seguidamente são convidados a apresentar uma proposta formal. Na primeira fase do processo
os concorrentes apenas têm vinte dias para manifestar o seu interesse em participar e
apresentar documentos de qualificação. Elabora-se uma lista de concorrentes pré-qualificados
e os concorrentes excluídos têm o direito de apresentar uma reclamação e recurso. A segunda
fase do processo de aquisições com prévia qualificação segue as normas fixadas para
concursos públicos como foi descrito acima.
2
2.4. Razões da obrigatoriedade da compra do caderno de encargo

É obrigatório a compra do caderno do encargo pela pessoa ou entidade que pretende concorrer
porque o caderno de encargo é o documento que contém as cláusulas jurídicas, gerais e
especiais, especificações técnicas e/ou termos de referência, que informam as obrigações da
entidade contratante e da contratada, a incluir no contrato, ou seja, o mesmo é um dos
documentos exigidos para o contrato.

2.5. Critérios de avaliação dos concursos públicos

De acordo o decreto que regula a contratação de empreitada de obras públicas, fornecimento

de bens e prestações de serviços ao Estado obedece dois (02) critérios de avaliação do
concurso público que são: Critério do Menor Preço Avaliado, que consiste em propiciar a
escolha das propostas que garantam os níveis de qualidade e de qualificação do concorrente
necessário à realização do interesse público, de acordo com os Documentos de Concurso. E o
Critério Conjugado, que é baseado na conjugação das propostas técnica e preço é feita de
acordo com os critérios de ponderação estabelecidos nos Documentos de Concurso. Contudo
avaliação técnica deve ser definida por fórmula matemática que contemple, de forma
objectivas, as variáveis definidas nos Documentos de Concurso.

2.6. Critério de Decisão

O critério a observar pelo Júri na decisão a tomar no Concurso Público pode ser de Menor
Preço Avaliado ou alternativamente Conjugado, como se referia anteriormente, cabendo a
Entidade Contratante estabelecer apenas um dos critérios nos Documentos de Concurso.

Sem prejuízo da legislação específica a decisão de concurso para a concessão de obras ou

prestação de serviços públicos pode ser adoptada, isolada ou conjuntamente, os seguintes
critérios:

• Maior oferta de preço pela outorga;

• Menor tarifa ou preço a ser praticado junto aos utilizadores;

• Melhor qualidade dos serviços ou dos bens postos à disposição do público;

• Melhor atendimento e satisfação da procura; e

3
 • Ser titular de certificado válido do selo “Orgulho Moçambicano. Made in
Mozambique.”

2.7. Definição do Locação

Locação é o contrato pelo qual a contratada se obriga a proporcionar à entidade contratante o

gozo temporário de uma coisa, podendo ser, arrendamento, quando se trate de bem imóvel; e
aluguer, quando se trate de bem móvel.

2.8. Procedimentos em casos de aumento de preços propostos no contrato

Em caso de existir alguma possibilidade de se rever o preço de adjudicação quando agravam

os custos dos factores de produção por desvalorização da moeda face ao objecto no caderno
de encargo do concurso com a empresa adjudicada e/ou vencedora a entidade contratante tem
que fazer uma Adenda, de modo a responder a esta situação, desde que haja fundamento
bastante relevantes e não pode exceder a 25% do valor inicial do contrato, mediante
autorização do Ministro das Finanças nos casos em que ocorrerem as circunstancias indicadas.

2.9. Definição de Empreitada de Obras Públicas

Podemos chamar de as Obras de construção, reconstrução, ampliação, alteração, adaptação,

conservação, restauro, reparação ou reabilitação de bens imóveis e de infra-estruturas do
Estado.

Ou seja, empreitada é o contrato mediante o qual o proprietário da obra contrata um

empreiteiro, que se obriga a realizar uma obra específica, pessoalmente ou por intermédio de
terceiros, mediante remuneração. A direcção do trabalho é do próprio empreiteiro, sem
vínculo de subordinação.

2.10. Importância de arquivar os documentos do concurso público

O arquivo de documentos de concurso público é muito importante, pois é o documento

assinado entre a entidade contratante e a contratada, que regula o acordo de vontade, direitos e
obrigações para execução de empreitada de obras públicas, fornecimento de bens ou prestação
de serviços, e para em casos de fiscalização, monitoria, supervisão e auditoria sejam
consultados os mesmos de forma a auferir a veracidades dos processos.

4
2.11. Período de reclamação do concorrente após a recepção da carta de apuramento
ou rectificação de erros

Os actos praticados na contratação que interessam apenas aos participantes devem ser a estes
comunicados pela entidade contratante por meio de notificação directa, podendo ser por carta
dirigida ou meio electrónico, com prova de recepção.

No caso de reclamação por parte dos concorrentes, as reclamações devem ser apresentadas
por escrito no prazo de cinco (5) dias úteis a contar da data da sua notificação, sem pagamento
de nenhuma taxa.

Importa referir que no decurso dos prazos para reclamação, os concorrentes têm consulta livre
do procedimento administrativo do concurso.

Erros de cálculo na proposta, neste caso, o Júri deve providenciar a correcção dos cálculos e
deve informar a todos os concorrentes o novo cálculo. O concorrente com erros a sanar deve
obrigatoriamente manifestar-se sobre o novo cálculo. Não é permitido ao concorrente
rectificar os preços, excepto no caso de enganos do Júri na correcção dos cálculos. Se o
concorrente não aceitar a correcção, a sua proposta deve ser desclassificada e a sua garantia
provisória (se houver) deve ser retida pela EC.

2.12. Autoridade Competente e de Recurso na Jurisdição distrital

A autoridade competente ao nível distrital é o Secretário Permanente distrital, ao quanto que

de Recursos é o Administrador Distrital.

2.13. Prazo de acessibilidade de valores do concurso

Os valores ficam acessíveis após a apresentação da garantia de 20 a 30% por parte do

concorrente vencedor, ou seja, só é possível ter o valor depois de 15 dia após ter apresentado a
factura correspondente ao serviço prestado.

2.14. Relação entre a UFSA e UGEA

A UFSA foi criada pelo regulamento de contratação de Empreitada de Obras Públicas,

Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado, aprovado pelo decreto n.º 15 /2010,
de 24 de Maio foi ajustado a Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições como órgão
5
com competência de coordenação e supervisão de toda a actividade relacionada com a
contratação pública, gestão do sistema nacional centralizado de dados e informação e dos
programas de capacitação em matéria de contratação. Na mesma vertente pelo Diploma
Ministerial n.º 141/2006, de 05 de Setembro, a Unidade Funcional de Supervisão das
Aquisições, abreviadamente designada por UFSA, foi estabelecida na Direcção Nacional do
Património do Estado.

Constitui algumas das competências de órgão segundo alíneas do n.°1 do artigo 19 do Decreto
n.º 5/2016, de 8 de Março, os seguintes:

• Coordenação e supervisão de toda a actividade relacionada com a contratação pública;

• Gestão do sistema nacional centralizado de dados e informação; e

• Programas de capacitação em matéria de contratação.

Enquanto que a UGEA foi criada pelo Diploma Ministerial n.º 142/2006, de 5 de Setembro
que Aprova o Modelo de Estruturação das Unidades Gestoras Executoras das Aquisições
(UGEA) verifica o plano de contratação e o respectivo cabimento orçamental, após dessa
providencia os documentos para aprovação interna e posterior lançamento do concurso.

Constitui algumas competências Unidades Gestoras Executoras das Aquisições, as seguintes:

• Efectuar o levantamento das necessidades de contratação, em coordenação com as

outras áreas da Entidade Contratante;

• Elaborar, realizar e manter actualizado o plano de contratações de cada exercício

económico;

• Elaborar os documentos de concurso;

• Elaborar o anúncio de concurso;

• Elaborar o convite para a manifestação de interesse;

• Coordenar o processo de elaboração de especificações técnicas e/ou termos de

referência;

• Prover a planificação, gestão e execução dos processos de contratação e comunicar a

• Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições; e

6
 • Receber e processar as reclamações e os recursos interpostos e zelar pelo cumprimento
dos procedimentos de contratação.

2.15. Autoridade competente e de recursos

Para a UGEA nos serviços distritais de Infra-estruturas, em casos de letígios a autoridade

competente é de recursos para caso de litígios é a administrador do distrito. Isso porque dos
actos da Entidade Contratante cabe Recurso hierárquico, dentre outros, para o Ministro de
tutela, Governador Provincial e Administrador do Distrito, relativamente aos níveis central,
provincial e distrital, respectivamente.

2.16. Papel da UFSA

Constitui papel da Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições como órgão com
competência de coordenação e supervisão de toda a actividade relacionada com a contratação
pública, os seguintes:

• Coordenação e supervisão de toda a actividade relacionada com a contratação pública;

• Gestão do sistema nacional centralizado de dados e informação; e

• Programas de capacitação em matéria de contratação.

2.17. Diferença entre a micro, pequena e média empresa

As micro, pequenas e médias empresas (MPME’s) são classificadas de acordo com sua receita
bruta anual e número de funcionários. Essa classificação varia entre países e sectores, mas
geralmente é dividida da seguinte forma de micro empreendedor, ou seja, com um
empreendedor, microempresa, empresa de pequeno porte e empresa de médio porte.

Em Moçambique, ainda existem diferentes definições de tamanho de empresas. Por exemplo:

O Instituto Nacional de Estatística (INE) considera uma pequena empresa aquela que emprega
entre 1 a 9 trabalhadores e a média empresa aquela que emprega entre 10 a 99 trabalhadores.
Ministérios e instituições também usam outras definições ou limites para definir políticas, por
exemplo nas leis e decretos.

7
Em Moçambique, no ano 2011, o Estatuto Geral das MPME foi aprovado. O Estatuto de 2011
define as MPME em termos de volume de negócios e do número de empregados, como
ilustrados nos dados abaixo.

• Micro empreendedor individual: é a empresa com facturamento anual de até

500.000,00 Mt e um único funcionário, que pode ser o próprio proprietário;

• Microempresa (ME): empresa com receita bruta anual de até 1.200.000,00 Mt e até
quatro funcionários;

• Empresa de pequeno porte (EPP): empresa com facturamento anual entre 1.2 a 14.7
milhões de meticais e entre cinco a quarenta e nove funcionários;

• Empresa de médio porte: empresa com facturamento anual entre 14.7 a 29.9 milhões
de meticais e entre cinquenta a cem funcionários.

É importante ressaltar que as classificações podem variar de acordo com o país e sector, e que
existem outras formas de categorizar as empresas. Além disso, essas categorias são
importantes para a obtenção de benefícios fiscais, acesso a crédito e programas de incentivo
às MPME’s.

2.18. Documentos necessários para concorrência a selecção de consultoria

Os documentos exigidos para o concurso de selecção de consultores podem variar

dependendo do objecto da licitação e dos requisitos definidos pela administração pública.
Geralmente, os documentos solicitados incluem:

1. Declaração de interesse em participar da licitação.

2. Currículo da empresa, com informações sobre sua experiência prévia em projectos

similares.

3. Currículo dos profissionais que serão designados para executar o projecto, incluindo
sua formação académica e experiência profissional.

4. Comprovante de regularidade fiscal, trabalhista e tributária da empresa e dos

profissionais envolvidos.

5. Prova de que a empresa possui capacidade técnica e financeira para executar o

projecto.
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 6. Proposta técnica detalhada, que descreve os métodos e técnicas que serão empregados
para realizar o projecto.

7. Proposta comercial que inclui os preços de todos os serviços que serão prestados
durante a realização do projecto.

É importante destacar que é preciso seguir rigorosamente todos os requisitos indicados no

edictal e na legislação para que a participação da empresa seja considerada válida.

2.19. Elementos do anúncio de concurso

O anúncio de concurso deve, entre outros, definir de forma precisa, suficiente e clara,
observando os seguintes elementos:

• A Entidade Contratante que o promove;

• A modalidade do concurso;

• O objecto do concurso;

• O local, dias e horário em que podem ser consultados e/ou obtidos os Documentos de
Concurso;

• O local, dias e horário da recepção das propostas;

• O local, dias e horário em que serão abertas as propostas; e

• O valor de Garantia Provisória e sua validade quando aplicável.

No concurso para contratação de empreitada de obras públicas, a visita é obrigatória e o

Anúncio de Concurso deve indicar o local de visita da obra, bem como os respectivos dias e
horários

2.20. Fases do concurso com previa qualificação

O concurso com prévia qualificação é um modelo de licitação previsto na legislação

brasileira, que tem por objectivo seleccionar empresas habilitadas para atender a uma
determinada demanda específica da administração pública. Esse tipo de concurso é dividido
em duas fases principais:

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 • Fase de Qualificação: Nesta fase, as empresas que desejam participar do concurso
devem apresentar uma documentação completa, comprovando sua capacidade técnica
e financeira para executar o objecto da licitação. A administração pública então avalia
esses documentos e habilita as empresas que atendem aos requisitos exigidos.

• Fase de Selecção: Uma vez que as empresas tenham sido habilitadas, ocorre a fase de
selecção propriamente dita, em que elas apresentam suas propostas comerciais. A
administração pública avalia as propostas e selecciona a empresa que apresentou o
melhor custo benefício para executar o objecto da licitação.

É importante lembrar que o processo de concurso com prévia qualificação é mais complexo e
demorado do que outras modalidades de licitação, mas tem a vantagem de garantir que apenas
empresas realmente capacitadas participem da selecção, aumentando a qualidade dos serviços
prestados para a administração pública.

10
Conclusão

Em torno das investigações com base nas leituras dos estudos feitos em algumas obras
patentes nas referências do presente trabalho concluir que, Concurso de Pequena Dimensão é
uma forma simplificada dum processo de aquisições que foi concebido para ser usado quando
os valores envolvidos são baixos e o objecto a ser contratado seja de pequena complexidade
técnica é restrita para caso de indivíduos, e pequenas, médias e microempresas. Assim,
concurso de pequena dimensão é uma forma simplificada dum processo de aquisições que foi
concebido para ser usado quando os valores envolvidos são baixos e o objecto a ser
contratado seja de pequena complexidade técnica é restrita para caso de indivíduos, e
pequenas, médias e microempresas.

Contudo, o regime geral é sempre elegível que o especial, no âmbito de contratação seguida
publica porque é o regime geral para a contratação de empreitada de obras públicas,
fornecimento de bens, prestação de serviços ao Estado e concessões por ser o Concurso
Público. Outrossim, o regime excepcional, surge sempre que se mostre conveniente ao
interesse público e estejam presentes os requisitos fixados no Regulamento, a Unidade
Gestora Executora das Aquisições deve, fundamentando, propor à Autoridade Competente a
aplicação de Regime Excepcional para contratação de empreitada de obras públicas,
fornecimento de bens e prestação de serviços ao Estado.

11
Referências bibliográficas

Bruyne, P. (1991), Dinâmica da Pesquisa em Ciências Sociais: Os polos da prática

metodológica. Rio de Janeiro: Francisco Alves.

Falaque, C. B. (2022). Contratação Pública em Moçambique (Planificação de Bens e

Serviços Públicos). Beira, Moçambique: UCM-CED.

Lakatos, E. M.; Marconi, M. de A. (1992). Metodologia do Trabalho Científico. 4. Ed. São

Paulo: Atlas.

Legislação

Boletim da República (2022). Decreto n.º 79/2022, de 30 de Dezembro. Processo de

Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de
Serviços ao Estado. 7º Suplemento. I Série. Publicação Oficial da República de Moçambique,
Imprensa Nacional: Maputo.

12