Unidade I

ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR

E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

Profa. Eva Mendes

Objetivos

A escola como organização de trabalho e lugar

de ensino-aprendizagem

 Conhecendo a unidade escolar.

 A pesquisa como instrumento de conhecimento da escola.

 Unidades escolares como organizações aprendentes:

aspectos culturais e organizacionais.
Objetivos

 Sistemas de ensino e escolas particulares.

 Sistema federal de ensino.

 Sistema estadual de ensino.

 Diretoria regional de ensino no sistema estadual de ensino.

 Sistema municipal de ensino.

A escola como organização de trabalho
e lugar de ensino-aprendizagem

Instituição educacional

 Compreendida a partir de um ponto de vista amplo, leva

à compreensão dos fenômenos educativos em toda a sua
complexidade: humana, técnica ou científica.

 O mundo contemporâneo tem passado por transformações

diversas: econômicas, políticas, sociais e culturais.
A escola como organização de trabalho
e lugar de ensino-aprendizagem

Transformações

 Avanços tecnológicos.

 Reestruturação do sistema de produção.

 Desenvolvimento da compreensão do papel do Estado.

 Globalização.

 A escola, instituição social, tem sido inquirida de qual seria

seu papel frente a essas transformações.
Trajetória das ideias

Escolas

 Centradas nos alunos segundo uma abordagem individual,

ou seja, como máquinas de aprendizagem.

 Preocupadas com a racionalização e a eficácia do ensino.

 Hoje em dia lugares de interação social, dotadas de cultura

e caracterizadas por valores, crenças e ideologias.

(LIBÂNEO, 2004)
Formas de gestão centrada na escola
segundo Libâneo (2004)

Na perspectiva do ideário neoliberal

 Colocar a escola como centro das políticas significa liberar

boa parte das responsabilidades do Estado, seguindo a lógica
do mercado, deixando às comunidades e às escolas a iniciativa
de planejar, organizar e avaliar os serviços educacionais.
Formas de gestão centrada na escola
segundo Libâneo (2004)

Na perspectiva sociocrítica

 A escola é vista como espaço educativo, uma comunidade

de aprendizagem construída por seus atores.

A gestão e a organização da escola são:

 entendidas como práticas educativas;

 transmitem valores, atitudes, modos de agir, influenciando

as aprendizagens de professores e alunos.
A escola como organização de trabalho
e lugar de ensino-aprendizagem

 Unidade escolar, organização social inserida em um contexto.

 Adquire características que se refletem em seu cotidiano.

 Sua prática realiza-se em condições historicamente

delineadas, de modo que o atendimento das necessidades
e interesses diversos ocorra.
Conhecendo a unidade escolar

 A escola, organização social, é o lugar em que se concretiza

o objetivo do sistema escolar, ou seja, o atendimento dos
alunos nas relações de ensino e aprendizagem.

 Segundo Militão Silva (2001) há três modos de encarar a

escola que poderão produzir formas diferenciadas para a
abordagem das questões concretas e que levarão a soluções
também diferentes.
Conhecendo a unidade escolar:
abordagens – três modos

 Centrado na sala de aula: quando o ponto central da realidade

escolar encontra-se na própria sala de aula, local em que se
dá a chave para mudanças, a relação professor-aluno.

 Pautado nas formas de organização da sociedade: nessa

abordagem, as mudanças na escola somente ocorrerão
quando já estiverem concretizadas na sociedade como
um todo. As ações de professores e alunos são reflexos
do contexto social em que a escola está inserida.
Conhecendo a unidade escolar:
abordagens – três modos

 Nível intermediário: não se detém apenas na sala de aula

nem apenas no contexto social. Para que se entenda
o funcionamento da escola é necessário compreender
a unidade escolar como uma organização social.

Escola espaço de interação entre sujeitos:

 sujeitos que ensinam e sujeitos que aprendem,

 isto é, espaço no qual sujeitos

 estabelecem relações com o saber.

Conhecendo a unidade escolar

É constituída da convivência e da realização de trabalho,

uma construção social:

“Leva a pôr ênfase na ação dos indivíduos, nos seus interesses,

nas suas estratégias, nos seus sistemas de ação concreta.”

(BARROSO, 1996, p. 10).

Unidade escolar – dimensões

 Em que concepção de mundo acreditamos?

 Que homem queremos formar?
 Quem é o aluno de hoje?
 Em que realidade o aluno com quem trabalhamos
está inserido?
 Que currículo poderá contribuir para a formação do aluno
de hoje? Qual metodologia utilizar? Que tipo de avaliação
realizar?
 Dimensões filosófica, social, política e pedagógica permeiam
o trabalho do pedagogo.
Dimensões filosófica, social, política e pedagógica

 Dimensão filosófica: concepção de mundo, visão de homem,

valores e conhecimentos relacionados à formação integral
do indivíduo.

 Dimensão política: protagonismo – promoção de situações

e atividades que permitam a tomada de decisões e a vivência
da consequência dos atos praticados.

 Dimensão social: conhecer e interpretar a realidade

socioeconômica e psicológica do aluno e da comunidade.

 Dimensão pedagógica: currículo, metodologia,

modo de avaliação.
Conhecendo a unidade escolar

Caracterizar o funcionamento de uma organização escolar

como fruto de:

 um compromisso entre a estrutura formal e as interações

entre grupos com interesses distintos.

Identificar sua abrangência sob três grandes áreas:

a) estrutura física da escola;
b) estrutura administrativa da escola;
c) estrutura social da escola.
Conhecendo a unidade escolar

 Perez Gomez (apud LIBÂNEO, 2004, p. 32):

“A escola – e o sistema educativo em seu conjunto – pode ser

considerada como uma instância de mediação cultural entre os
significados, sentimentos e as condutas da comunidade social
e o desenvolvimento humano das novas gerações.”
O pedagogo e sua função

 O profissional deve buscar meios emancipatórios para atingir

seus objetivos, assumir compromissos com o momento social
e histórico e contribuir para a formação de homens críticos,
conscientes e participativos na sociedade.

 O pedagogo deve auxiliar a busca de soluções pedagógicas

e metodológicas, visto que é na escola que o aluno aprende
a conviver com o outro, a aceitar a diversidade cultural,
a conviver com dificuldades e contradições, a trabalhar
o diálogo.
Interatividade

A escola deve ser vista como espaço de interação entre sujeitos

que ensinam e sujeitos que aprendem, poderíamos afirmar que
a escola é:

a) espaço no qual sujeitos estabelecem relações com o saber.

b) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
com a autoridade impessoal.
c) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
com o ensino.
d) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
com os professores.
e) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
entre si.
Resposta

A escola deve ser vista como espaço de interação entre sujeitos

que ensinam e sujeitos que aprendem, poderíamos afirmar que
a escola é:

a) espaço no qual sujeitos estabelecem relações com o saber.

b) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
com a autoridade impessoal.
c) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
com o ensino.
d) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
com os professores.
e) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
entre si.
A pesquisa como instrumento
de conhecimento da escola

 O pedagogo, ao atuar em supervisão escolar/coordenação

pedagógica e orientação educacional, deve observar, formular
questões ou hipóteses, selecionar dados para elaborar
seu plano de trabalho, daí a importância da pesquisa.

 Assim, parafraseando André (1999), cabe ao pedagogo

planejar e orientar o processo de ensino do professor
e de aprendizagem do aluno e, junto com ambos, avaliar
os resultados alcançados no decorrer do processo
e ao seu final.
A pesquisa como instrumento
de conhecimento da escola

 O pedagogo (supervisor escolar e orientador educacional)

tem papel importante no planejamento, no acompanhamento
e na avaliação das atividades realizadas na escola.

Caberá ao profissional:
 coordenar todo o processo;
 dar os estímulos iniciais;
 orientar docentes na busca de fontes, escolha de métodos
para seleção de informações;
 propor modos de sistematizar, interpretar e relatar os dados.
A pesquisa como instrumento
de conhecimento da escola

A pesquisa possibilita um processo significativo de construção

da prática da supervisão escolar e orientação educacional e,
para tal, o profissional deverá desenvolver habilidades como:

 observação;

 formulação de questões;

 seleção de dados e instrumental para coleta de dados;

 interpretação de dados e elaboração de relatórios.

A pesquisa como instrumento
de conhecimento da escola

 É fundamental que o profissional assuma papel investigador,

por meio de diálogo e partilha de saberes e experiências, pois,
deste modo, haverá a interação necessária para a definição de
temas e problemas de interesse comum, bem como a busca
de alternativas para equacionamento do problema.
Características organizacionais e cultura escolar

O funcionamento de uma escola é fruto de

um compromisso entre:

 a estrutura formal e
 as interações entre grupos com interesses distintos.

Abrange três grandes áreas:

a) a estrutura física da escola;

b) a estrutura administrativa da escola;
c) a estrutura social da escola.
Cultura organizacional

 Cultura organizacional está associada à ideia de que as

organizações indicam interações sociais entre as pessoas e
que podem ser influenciadas em seu modo de agir, conforme
os fatores sociais, culturais e econômicos que as permeiam.

 Cultura instituída: normas legais, estrutura definida pelos

órgãos oficiais, rotinas, grade curricular, horários etc.

 Cultura instituinte: aquela que os membros da escola

criam e recriam em relações e vivência cotidiana.
Tendências organizacionais – conhecimento da escola

 Atualmente, as tendências organizacionais apontam para uma

gestão educacional que se caracteriza fundamentalmente por
reconhecer a necessidade da participação dos atores que
fazem parte, direta ou indiretamente, da organização escolar.

 Para isso, é preciso conhecer bem os objetivos e o

funcionamento de uma unidade escolar, suas condições sociais,
organizacionais, administrativas e pedagógico-didáticas.
Saberes e competências –
desenvolvimento profissional

O desenvolvimento profissional de cada um dos envolvidos,

sejam professores, diretor, supervisor, orientador, requer certos
saberes e competências, entre os quais:

 elaboração e execução do planejamento escolar: projeto

pedagógico-curricular, planos de ensino, planos de aula;

 organização e distribuição do espaço físico, qualidade

e adequação dos equipamentos da escola e das demais
condições materiais e didáticas;
Saberes e competências –
desenvolvimento profissional

 estrutura organizacional e normas regimentais e disciplinares;

 habilidades de participação e intervenção em reuniões

de professores, conselhos de classe, encontros e em outras
ações de formação continuada no trabalho;

 atitudes necessárias à participação solidária e responsável

na gestão da escola, como cooperação, solidariedade,
responsabilidade, respeito mútuo, diálogo;
Saberes e competências –
desenvolvimento profissional

 habilidades para obter informações em várias fontes,

inclusive nos meios de comunicação e informática;

 elaboração e desenvolvimento de projetos de investigação;

 princípios e práticas de avaliação institucional e avaliação

da aprendizagem dos alunos;

 noções sobre funcionamento da educação e controles

contábeis, assim como formas de participação na utilização
e controle dos recursos financeiros recebidos pela escola.
Interatividade

Nóvoa (1995) afirma que as organizações escolares, mesmo

integradas em um contexto cultural mais amplo:

a) reproduzem crenças aprendidas.

b) produzem uma cultura interna própria, que validam na
expressão dos valores e crenças de que o grupo partilha.
c) produzem um plano de ensino.
d) reproduzem programas e políticas públicas.
e) produzem projetos para a comunidade local.
Resposta

Nóvoa (1995) afirma que as organizações escolares, mesmo

integradas em um contexto cultural mais amplo:

a) reproduzem crenças aprendidas.

b) produzem uma cultura interna própria, que validam na
expressão dos valores e crenças de que o grupo partilha.
c) produzem um plano de ensino.
d) reproduzem programas e políticas públicas.
e) produzem projetos para a comunidade local.
Sistemas de ensino público e escolas particulares

LDBEN 9.394/1996

 Define competências e responsabilidades para cada ente

federado (União, estados, Distrito Federal e municípios)
com relação à oferta da educação em seus diferentes
níveis e modalidades.

 Organiza, em regime de colaboração, seus respectivos

sistemas de ensino (Art. 8º).
Sistemas de ensino público

Competência dos municípios:

 atuar prioritariamente na educação infantil
e no ensino fundamental.

Cabe aos estados:

 assegurar o ensino fundamental e oferecer
prioritariamente o ensino médio.
Sistemas de ensino público e escolas particulares

Distrito Federal:
 deverá desenvolver as competências referentes aos estados
e municípios, ou seja, oferecer toda a educação básica.

União:
 cabe a organização do sistema de educação superior e o
apoio técnico e financeiro aos demais entes federados.
Sistema de ensino

 O sistema de ensino é um sistema aberto que tem

por objetivo proporcionar educação, especialmente
no aspecto escolarização.

 Tende a ser considerado como conjunto de escolas das

redes (compreende uma rede de escolas e sua estrutura
de sustentação).

 Embora o sistema escolar se estruture em um conjunto

de organizações de ensino, as escolas não perdem sua
especificidade de estabelecimentos pautados em
normativas regulamentadoras.
Sistema de ensino – composição

O sistema de ensino é composto de três partes:

 Instituições de ensino.

 Órgãos de administração (ministérios, secretarias,

departamentos ou órgãos equivalentes).

 Conselho de educação.
Sistema de ensino (DIAS, 2004)

O sistema de ensino compreende:

 Uma rede de escolas (subsistema que se dedica

à atividade-fim do sistema) e tem duas dimensões:

a) Dimensão vertical – graus de ensino.

b) Dimensão horizontal – modalidades de ensino.

 Estrutura de sustentação: estrutura administrativa

do sistema de ensino.
Sistema de ensino

A estrutura de sustentação apresenta:

 Elementos não materiais:

 normas, metodologias de ensino, conteúdo
(currículos e programas).

Entidades mantenedoras:
 escolas mantidas pelo poder público;
 escolas particulares – leigas ou confessionais;
 entidades mistas – autarquias.
 Administração: organismos que têm por finalidade
a gestão do sistema de ensino.
Sistema federal de ensino

 Este sistema diz respeito às instituições, aos órgãos,

às leis e às normas que são de responsabilidade da União.

 Tem a responsabilidade pela manutenção das instituições

federais por meio do Ministério da Educação.

 Supervisiona e inspeciona as diversas instituições

de ensino superior particulares.

 A normatização do sistema é realizada pelo Conselho

Nacional de Educação, que é um órgão colegiado.
Sistema estadual de ensino

 Escolas estaduais e particulares de educação básica

e escolas técnicas.

 Tem a função de disciplinar e controlar a educação particular

(fundamental e média, educação de jovens e adultos e cursos
livres fora do âmbito escolar).

 Essa função é exercida pela Secretaria Estadual de Educação.

 Conselho Estadual de Educação: tem função normativa,

deliberativa, consultiva e fiscalizadora da rede oficial
e particular.
Sistema municipal de ensino

 Unidades escolares municipais.

 Órgão administrativo da Secretaria Municipal de Educação.

 Instituições de ensino particulares de educação infantil.

 Conselho Municipal de Educação que, em conformidade com

a legislação educacional estadual e federal, exerce função
normativa, deliberativa, consultiva e fiscalizadora da rede
municipal de ensino e das escolas particulares
de educação infantil.
Sistema de ensino e escolas particulares

A LDBEN 9.394/1996

Em seu art. 20 estabelece que as instituições privadas de ensino

e Sistemas de Ensino Público e Escolas Particulares
enquadrar-se-ão nas seguintes categorias:

I. Particulares em sentido estrito, assim entendidas as que

são instituídas e mantidas por uma ou mais pessoas físicas
ou jurídicas de direito privado que não apresentem
as características das demais categorias.
Sistema de ensino e escolas particulares

II. Comunitárias, assim entendidas as que são instituídas por

grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas
jurídicas, inclusive cooperativas de pais, professores
e alunos, que incluam em sua entidade mantenedora
representantes da comunidade.
(Redação dada pela Lei 11.183, de 2005)
Sistema de ensino e escolas particulares

III. Confessionais, assim entendidas as que são instituídas

por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas
jurídicas que atendem a orientação confessional e ideologia
específicas e ao disposto no inciso anterior.

IV. Filantrópicas, na forma da lei.

Sistema educacional

 O modelo econômico neoliberalista estabelecido no Brasil

e as transformações que ocorrem mundialmente em nível
tecnológico, informacional, mudanças nos processos de
produção e organização do trabalho, atingem o sistema
educacional, exigindo adequações aos interesses de
mercado e investimentos na formação de profissionais
mais preparados para tais modificações.
Sistema educacional

 A escola de hoje não pode limitar-se a passar informação

sobre as matérias, a transmitir o conhecimento
do livro didático.

 Na escola, por meio dos conhecimentos e pelo

desenvolvimento das competências cognitivas,
torna-se possível analisar e criticar a informação.
Sistema educacional

 A gestão educacional deve trazer em seu bojo ideias

dinâmicas e integralizadoras das dimensões sociais
e políticas, não sendo possível, de certa forma, admitir
princípios orientadores pautados em uma administração
de cunho legalista, burocrático e centralizador.

 É necessária uma proposta de acordo com perspectivas

formativas, socializadoras, comunicativas e participativas,
em consonância com uma visão democrática de sociedade.
Sistema educacional

 Torna-se necessário que a unidade escolar, seja ela pública

ou privada, proporcione a capacidade de articular a recepção
e a interpretação da informação com a capacidade de
produção de informações, considerando, desse modo,
o aluno como sujeito de seu próprio conhecimento.
Escola e construção da democracia social e política

Libâneo (2004) propõe cinco objetivos:

 Promover o desenvolvimento de capacidades cognitivas,

operativas e sociais dos alunos (processos mentais,
estratégias de aprendizagem, competências do pensar,
pensamento crítico) por meio dos conteúdos escolares.
Escola e construção da democracia social e política

 Promover as condições para o fortalecimento

da subjetividade e da identidade cultural dos alunos,
incluindo o desenvolvimento da criatividade, da sensibilidade,
da imaginação.

 Preparar para o trabalho e para a sociedade tecnológica e

comunicacional, implicando preparação tecnológica (saber
tomar decisões, fazer análises globalizantes, interpretar
informações de toda natureza, ter atitude de pesquisa,
saber trabalhar junto, etc.).
Escola e construção da democracia social e política

 Formar para a cidadania crítica, isto é, formar um cidadão

trabalhador, capaz de interferir criticamente na realidade para
transformá-la e não apenas formar para integrar o mercado
de trabalho.

 Desenvolver a formação para valores éticos, isto é, formação

de qualidades morais, traços de caráter, atitudes, convicções
humanistas e humanitárias.
Sistema de ensino
Escola: projeto pedagógico
projeto de gestão escolar

 Os sistemas de ensino e as escolas devem prestar

mais atenção à qualidade cognitiva das aprendizagens,
colocada como foco primordial do projeto pedagógico
e de gestão escolar.
Interatividade

Para José Augusto Dias (2004, p. 95-96), o sistema

de ensino compreende:

a) Diretorias de ensino e escolas.

b) Escolas públicas e particulares.
c) Uma rede de escolas e uma estrutura de sustentação
(rede de escolas e subsistema que se dedica à atividade-fim
do sistema).
d) Escolas federais, estaduais e municipais.
e) Conselhos de Educação e Diretorias de Ensino.
Resposta

Para José Augusto Dias (2004, p. 95-96), o sistema

de ensino compreende:

a) Diretorias de ensino e escolas.

b) Escolas públicas e particulares.
c) Uma rede de escolas e uma estrutura de sustentação
(rede de escolas e subsistema que se dedica à atividade-fim
do sistema).
d) Escolas federais, estaduais e municipais.
e) Conselhos de Educação e Diretorias de Ensino.
A escola e sua função social

Escola – instituição social

 Objetivo – propiciar o desenvolvimento das potencialidades

físicas, cognitivas e afetivas dos alunos.

 Como? – por meio da aprendizagem dos conteúdos

(conhecimentos, habilidades, procedimentos, atitudes
e valores) de maneira contextualizada.

 Para quê? – para tornar seus alunos cidadãos participativos

na sociedade em que vivem.
A escola e sua função social

A escola:

 ensina;

 promove a identidade cultural do aluno, inserindo-o no mundo

em que vive e oferece instrumentos para a compreensão da
realidade local, garante a aprendizagem de certas habilidades
e conteúdos necessários para a vida em sociedade e
possibilita a vivência em diferentes papéis, facilitando
a integração dos alunos no contexto maior.
A escola e sua função social – perspectivas
de ação pedagógica

 Devemos inferir que a educação de qualidade é aquela

mediante a qual a escola promove para todos o domínio
dos conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades
cognitivas e afetivas indispensáveis ao atendimento de
necessidades individuais e sociais dos alunos.
(LIBÂNEO, 2005)
A escola e sua função social – ação pedagógica
e planejamento

De acordo com Penin e Vieira (2002):

 faz-se necessário que a escola repense sua organização,

sua gestão, seus processos formadores.

 Por isso, ter clara a função social da escola é imprescindível

para a realização de uma prática pedagógica competente
e socialmente comprometida.
A escola e sua função social – ação pedagógica
e planejamento

Ideias-força para o desenvolvimento da escola como

organização aprendente e perspectivas de ação pedagógica:

 o desenvolvimento da escola acontece na interação ativa

da instituição com o meio envolvente;

 a escola é constituída por pessoas, profissionais, também

eles em desenvolvimento pessoal e profissional;

 as escolas organizadas estruturam-se

em subsistemas articulados;
A escola e sua função social – ação pedagógica
e planejamento

 o desenvolvimento humano, individual e coletivo, é a mola

propulsora para o desenvolvimento organizacional;

 a liderança estratégica deve ser pautada em uma visão

de partilha, sistêmica e dialógica;

 a resolução coletiva dos problemas é aprendizagem

e implica coesão organizacional.
A escola e sua função social – ação pedagógica
e planejamento

 Importante ressaltar que a escola, ao assumir a qualidade

social, está atenta ao desenvolvimento do ser social em todas
as suas dimensões: na econômica (inserção no mundo
do trabalho); na cultural (apropriação, desenvolvimento
e sistematização da cultura popular e da cultura universal);
na política (emancipação do cidadão).
(GRACINDO, 2007)
A escola e sua função social – ação pedagógica
e planejamento

 A escola, assim, para cumprir sua função social, precisa

levar em conta as práticas existentes em nossa sociedade,
considerando também as relações diretas e indiretas dessas
práticas com a realidade específica da comunidade local
a que presta seus serviços.

 Há necessidade de uma ação racional, estruturada

e coordenada, com objetivos e estratégias, formas
de controle e de avaliação.
A escola e sua função social – ação pedagógica
e planejamento

 Não se pode pensar em função social da escola pensando-se

educação inclusiva com políticas educacionais excludentes.

 É de grande importância o estabelecimento, pelo poder

público, de uma política educacional clara, com objetivos
definidos e que garanta o atendimento escolar de qualidade
a toda a população, bem como serem abertos canais de
participação das escolas e da população na definição ou
reorientação dessa política.
Interatividade

Libâneo defende que a escola deve exercitar seu papel na

construção da democracia social e política e, para isso:

I. promover o desenvolvimento de capacidades

cognitivas, operativas e sociais dos alunos;

II. promover as condições para o fortalecimento da

subjetividade e da identidade cultural dos alunos;

III. preparar para o trabalho e para a sociedade tecnológica

e comunicacional, implicando preparação tecnológica.
Interatividade

Estão corretas as afirmativas:

a) I.
b) II.
c) III.
d) I, II e III.
e) II e III.
Resposta

I. promover o desenvolvimento de capacidades

cognitivas, operativas e sociais dos alunos;

II. promover as condições para o fortalecimento da

subjetividade e da identidade cultural dos alunos;

III. preparar para o trabalho e para a sociedade tecnológica

e comunicacional, implicando preparação tecnológica.

d) I, II e III.
Reflexão

“A escola é uma comunidade pensante.

Ao pensar a escola, os seus membros
enriquecem-se e qualificam-se a si próprios.
Nessa medida, a escola é uma organização
simultaneamente aprendente e qualificante.”
(ALARCÃO, 2004, p. 85)
ATÉ A PRÓXIMA!