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UFCD 9917

Gestão Inicial de Operações

Sessão 9917-S4

Procedimentos de
Decisão Operacional

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Procedimentos de decisão operacional

• Gestão operacional;

• Decisão operacional;

• Procedimentos de decisão operacional.

120 min.

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USO EXCLUSIVO DA ESCOLA NACIONAL DE BOMBEIROS

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No final da sessão o formando deverá ser capaz de:

• Reconhecer os procedimentos de decisão

operacional.

Gestão operacional
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• Em cada instante o COS deve fazer um esforço de síntese;

• Manter-se “afastado” para permanecer realista (“cabeça fria”);

• O COS deve agir rapidamente, sabendo que a ou as soluções

globais não existem e que sempre existirão incertezas;

• Em tais circunstâncias, somente a tomada de decisões

sucessivas, em que cada uma tem na devida conta os efeitos da
precedente, pode conduzir ao restabelecimento da normalidade.

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 Gestão operacional
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• O desejável é que para uma determinada fase de evolução do

sinistro, se disponha de mais recursos que o necessário (reserva
estratégica/tática);

• A realidade de uma operação mostra que a escolha do objetivo

condiciona a seleção das ações a empreender;

• O sucesso de cada uma das ações depende do emprego

otimizado dos recursos humanos e materiais disponíveis;

• A gestão operacional permite organizar e gerir pequenas e

grandes quantidades de recursos materiais e humanos de uma
forma racional.

Gestão operacional
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• Acessoriamente a gestão operacional tem por finalidade:

– Exprimir claramente ordens;
– Assegurar-se da sua execução;
– Apoiar a ação dos subordinados.

• Porquê utilizar um processo de decisão?

– Resolver as situações simples ou complexas;
– Encontrar a solução mais simples;
– Ganhar tempo;
– Para que o responsável seja compreendido por todos.

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• O processo deve permitir, através de um raciocínio cíclico e

sistemático, apoiar a decisão sobre a melhor escolha através da
elaboração de uma ou mais ideias de manobra;

• O processo é uma associação lógica de ideias que conduzem à

conclusão em que se baseiam as decisões.

O PDO não é um fim em si mesmo…

…é cíclico

Decisão operacional
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De maneira a enfatizar a reflexão, o responsável tem de

responder às seguintes questões:

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ONDE, POR ONDE? Situação

CONTRA QUÊ? Objetivo

COMO? Plano de ação

COM QUÊ? Execução

Decisão operacional
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Onde? Por onde?

• Análise da zona de intervenção e todas as suas variáveis:
– Orografia;
– Combustível;
– Meteorologia;
– População.

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Onde? Por onde?

• Análise da zona de intervenção e todas as suas variáveis:
– Acessos principais;
– Acessos circulares;
– Acessos penetrantes.

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Contra quê?
• Vamos lutar contra o quê?
– A ameaça de vidas;
– A ameaça de bens;
– A ameaça do ambiente;
– A evolução da situação.
• Analisar a situação inicial e a situação prevista.

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Como?
• Qual o objetivo para resolver a situação?

• Quais as ações em curso e ações previstas?

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Com quê?

• Avaliar os recursos presentes no TO e o seu potencial;

• Avaliar as necessidades de recursos para cumprimento do

objetivo.

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Procedimentos de decisão operacional

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Recolha de informação

• Na fase inicial da aplicação dos procedimentos de decisão

operacional (PDO), é necessário recolher a informação
relevante, tendo em conta quatro questões principais:
- Informação sobre a ocorrência;
- Informação sobre os recursos;
- Informação sobre riscos e benefícios;
- Informação sobre o ponto de situação.

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Informação sobre a ocorrência

• A fase inicial dos PDO, envolve a recolha de informação
relevante, tendo em conta o tempo disponível;
• A recolha de informação é a chave de uma decisão
operacional (DO) eficaz;
• Exemplos de informações sobre a ocorrência:
- Qual é o ambiente?
- O que está a acontecer?
- A situação está estacionária ou a evoluir?
- Qual é a origem da ocorrência?
- Quem está envolvido?
- Há algum risco imediato?

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Informação sobre os recursos

• Que recursos estão mobilizados e disponíveis para atuar na
ocorrência?
• Os recursos podem ser:
- Pessoal;
- Equipamentos;
- Veículos;
- Outras entidades e organizações.
• A lista pode ser mais extensa, dependendo da complexidade da
ocorrência.

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Informação sobre riscos e benefícios

• Para que as decisões sejam equilibradas, é essencial que os

riscos a enfrentar sejam confrontados com os
correspondentes benefícios;
• A abordagem aos riscos e aos benefícios, deve ser feita da
forma mais ampla possível, pois aqueles dizem sempre
respeito a pessoas, a bens e ao ambiente e à combinação de
estes ou de outros elementos;
…

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Informação sobre riscos e benefícios

…
• A decisão deve ter em conta:
- Para quem ou para quê, representa o risco uma ameaça;
- Quais são os benefícios potenciais de uma dada atividade
tática;
• A resposta a estas questões só é possível quando a avaliação
dos riscos e benefícios está a ser aplicada a uma ocorrência
concreta.

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Pontos de situação (POSIT)

• Os pontos de situação são informações fundamentais à DO

durante o desenvolvimento da operação, que devem ser
permanentemente atualizados desde a fase inicial da
ocorrência;
• No início, a informação pode ser reduzida, mas à medida em
que a ocorrência se vai desenvolvendo, tornam-se uma fonte
imprescindível para o ajuste ou alteração dos objetivos e do
plano de ação.

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Procedimentos de decisão operacional

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Objetivos

• Logo que a informação disponível tenha sido recolhida e

ponderada, o decisor está em condições de identificar e fixar
um determinado número de objetivos que devem ser atingidos;
• Objetivos claros e bem definidos são essenciais para a
supressão da ocorrência de forma eficaz;
• Fixar objetivos detalhados é a primeira das tarefas com vista à
redução do risco para as pessoas;
…

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Objetivos
…
• Objetivos que resolvam uma dada situação, mas que
simultaneamente exponham as pessoas e as equipas a riscos
desnecessários, não podem ser aceites;
• Os objetivos e o consequente plano de ação para os atingir,
devem levar a resultados que sejam alcançáveis com um nível
de risco aceitável tendo em conta a situação.

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Procedimentos de decisão operacional

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Plano de ação
• Esta fase dos PDO requer que os objetivos prioritários sejam
transpostos para um plano de ação exequível, que tenha em
conta a necessidade de reduzir os riscos a níveis aceitáveis;
• Na elaboração do plano de ação, a consecução dos objetivos
fixados não pode ser considerada isoladamente, pois há um
conjunto de prioridades que podem conflituar entre si:
- Aspetos de segurança;
- Disponibilidade de recursos;
- Envolvimento de outras entidades e os seus objetivos.

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Plano de ação
…
• É expectável que o plano estabeleça um determinado número de
objetivos táticos (específicos) que, quando alcançados,
conduzam os trabalhos ao objetivo geral;
• As atividades previstas no plano de ação destinam-se a atingir
os resultados estabelecidos com um nível aceitável de risco para
os envolvidos, ou seja, as atividades táticas devem ser
executadas em segurança;

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Plano de ação
…
• Estabelecido o plano de ação, é necessário assegurar que os
recursos são suficientes para dar cumprimento ao plano;
• Quando a situação é dinâmica, isto é, está a evoluir, o plano de
ação vai ter de ser ajustado tantas vezes quantas as
necessárias.

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Comunicar

• Na implementação do plano de ação é essencial assegurar uma

comunicação eficaz de e para o decisor;
• É particularmente relevante em situações dinâmicas, nas quais
as alterações que ocorrem podem não ser prontamente
compreendidas pelo pessoal envolvido;
• Para uma comunicação eficaz, é necessário que a informação
seja relevante, pertinente e oportuna;
…

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Comunicar
…
• É necessário, ainda, selecionar um meio adequado de
transmissão;
• Uma comunicação eficaz deve permitir que o pessoal
desenvolva as atividades de acordo com o plano e que esteja
permanentemente informado das alterações no teatro de
operações;
• A comunicação deve ser biunívoca, de modo a que todas as
partes fiquem informadas;
…

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Comunicar
…
• Relevância da informação: a informação deve ser relevante
para o recetor, não havendo vantagem em passar todos os
pormenores da operação;
• A eficácia da comunicação melhora quando, apenas, inclui os
pormenores que interessam ao recetor; a informação deve ser
clara e concisa;
• Porém, deve haver o cuidado de não excluir informação que
pode afetar indiretamente o trabalho ou a segurança do
pessoal, como, por exemplo, as atividades desenvolvidas por
outras equipas em redor de uma primeira;
…

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Comunicar
…
• Pertinência da informação: a informação deve ser pertinente, a
fim de se evitarem confusões e más interpretações quando é
transmitida;
• A boa comunicação não pode deixar dúvidas ao recetor, em
relação ao que se espera deste;
• Oportunidade da informação: a informação a transmitir deve ser
atual; informação atrasada ou cuja validade tenha expirado, não
deve ser transmitida;
…

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Comunicar
…
• O uso de procedimentos e métodos de comunicação
aprovados, assegura um eficaz fluxo de informação a todo o
pessoal;
• Confirmação: é muito importante que se obtenha confirmação
de que a comunicação foi recebida e compreendida.

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Controlar

• Comunicado o plano de ação a todo o pessoal, é necessário

assegurar que os meios estão devidamente colocados, que as
atividades estão a ser executadas de acordo com o plano e que
as equipas estão a trabalhar em segurança;
• O teatro de operações pode ser setorizado, de modo a
assegurar que a capacidade de controlo é mantida e que os
responsáveis são capazes de levar a cabo as tarefas com
eficácia;
…

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Controlar
…
• A setorização depende da complexidade da operação e varia
em função da situação operacional;
• Com a setorização, o nível de controlo do decisor aumenta;
• Se os riscos não forem proporcionais aos benefícios que se
retiram das atividades, devem ser estabelecidas novas
medidas de controlo da segurança.

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Avaliar
• Informações sobre a situação operacional: durante a operação,
o decisor recebe informação a partir de várias fontes;
• Podem ser pontos de situação dos setores ou informação
recolhida por equipas de reconhecimento e avaliação;
• Toda esta informação pode ser usada pelo decisor para
reavaliar o plano de ação;
…

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Avaliar
…
• Os pontos de situação devem ser feitos numa base regular
pelos responsáveis dos diversos níveis na cadeia de
comando;
• Cabe ao decisor assegurar que todos os envolvidos na cadeia
de comando são informados com regularidade das alterações
do plano de ação, do desenvolvimento da situação e dos
progressos que vão sendo alcançados; …

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… Avaliar
• A atualização das informações diz respeito tanto a indivíduos
que têm tarefas específicas, como aos chefes de equipa e
respetivo pessoal;
• Nesta fase, é também necessário avaliar a segurança
relacionada com a execução das atividades e a eficácia das
medidas de controlo;
• Se os riscos continuarem a não ser proporcionais aos
benefícios, os trabalhos não devem prosseguir;
• Devem então ser estabelecidas atividades mais seguras e
medidas de controlo adicionais; …

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Avaliar
…
• É nesta fase que se completa o ciclo e que os três primeiros
elementos (informações), em conjunto com o ponto de situação,
devem ser avaliados, com base na comparação entre a
situação atual e o espectável;
• Resultados esperados: elaborado o plano de ação e colocados
os recursos sob níveis de controlo adequados, o decisor deve
indicar qual o prazo que prevê para que os objetivos sejam
atingidos;
…

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Avaliar
…
• Ponto de situação: ao receber regularmente informação
através dos pontos de situação, o decisor identifica os
progressos alcançados;
• Comparação: o decisor compara os resultados esperados
com o ponto de situação;
• Esta comparação permite ao decisor determinar se o plano de
ação é eficaz ou se necessita de ajuste;
…

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Avaliar
…
• A comparação entre o esperado e a situação, complementada
com a informação sobre a ocorrência, é analisada, de modo a
que o decisor possa reavaliar e refletir quanto aos objetivos e
ao plano de ação;
• A avaliação da situação fecha o ciclo de recolha de informação
e assegura que o controlo das atividades se mantém ativo;
…

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Avaliar
…

• Toda a nova informação que é disponibilizada alimenta o

processo, permitindo ao decisor ter a certeza de que a direção
e controlo dos recursos, no plano de ação, é baseado na
totalidade de informação disponível.

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Resultados
• Os resultados são alcançados com sucesso, quando os
objetivos são atingidos com a menor exposição ao risco;
• Cada vez que são inseridas novas informações provenientes de
qualquer fonte, o decisor reavalia os objetivos, o plano e a
estrutura de controlo, de modo a assegurar que as atividades
estão a ser executadas em segurança e os recursos estão a ser
utilizados com a maior eficácia;
…

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Resultados
…
• Os procedimentos de tomada de decisão devem ser usados de
forma contínua durante toda a operação;
• No início da ocorrência, quando a situação evolui com alguma
rapidez, são usados mais intensamente;
• À medida que a ocorrência vai ficando sob controlo, essa
intensidade diminui.

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A gestão de uma operação de bombeiros está

sempre a recomeçar

A análise é permanente
A síntese é continua
O método é cíclico

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Gestão operacional;

Decisão operacional;

Procedimentos de decisão operacional.

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VERSÃO 1
2019

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