Unidade de Ensino: 03

Competência da Unidade: Adquirir uma visão holística sobre o conjunto de direitos

Teoria Geral do e garantias fundamentais estabelecido pelo texto constitucional vigente,

compreendendo suas características essenciais e desdobramentos práticos e jurídicos.
Direito Resumo: A partir da classificação dos direitos fundamentais, pela perspectiva
geracional, analisaremos os principais direitos e garantias fundamentais, em espécie,
Constitucional bem como trataremos dos remédios constitucionais: habeas corpus, MS, habeas data,
mandado de injunção e ação popular.
Direitos e garantias fundamentais Palavras-chave: Direitos fundamentais; remédios constitucionais; garantias
fundamentais

Prof. Me. Alexandre Guimarães Melatti Título da Teleaula: Direitos e garantias fundamentais
Teleaula nº: 03

Contextualização vídeo 2
• O que é a perspectiva geracional dos direitos e
garantias fundamentais?
• Quais são os principais direitos e garantias
Evolução dos Direitos
fundamentais? Fundamentais
• O que são remédios constitucionais?
• Quais são os remédios constitucionais?

Introdução Introdução
Os direitos humanos são aqueles que pertencem ao homem
universalmente considerado, independente do ordenamento A CF/88, em seu título II, classifica o gênero
jurídico em que se insere ou de qualquer delimitação geográfica. direitos e garantias fundamentais em
importantes grupos, a saber:
Os direitos fundamentais, por
• direitos e deveres individuais e coletivos;
sua vez, são os reconhecidos • direitos sociais;
como tais no ordenamento • direitos de nacionalidade; art. 5° da CF
jurídico de determinado Estado. • direitos políticos;
• partidos políticos.
Dimensões
1ª dimensão: O Estado detinha muito poder. Surgiram muitas manifestações
aos direitos individuais. Direito liberal. Liberdades individuais.
• surgiram no século XVIII; direitos negativos - “não fazer” por
parte do Estado; direitos civis, especialmente aqueles ligados à
propriedade, e aos direitos políticos, com ênfase na
participação política.
Direitos sociais e coletivos. Igualdade. Constituição do México, da
2ª dimensão: Alemanha e do Brasil (1934). Estado de bem estar social.
Dimensões
3ª dimensão: Direitos de caráter coletivo e desconsiderar o indivíduo. Fraternidade
e solidariedade. Preservação do meio ambiente e a paz.
• século XX; caráter difuso, ou seja, coletivo, quando o indivíduo
deixa de ser considerado isoladamente para que a coletividade
ganhe espaço; o ligados à fraternidade e à solidariedade;
preservação do meio ambiente, à proteção do patrimônio
histórico e cultural, à paz, ao progresso e ao desenvolvimento.

• século XX; pressões decorrentes do processo de
industrialização crescente; o agravamento das disparidades
sociais e o surgimento do Estado Social; direitos correlatos à
igualdade, tais como os direitos sociais, culturais e econômicos.
4ª dimensão: Democracia, informação e pluralismo jurídico. Universalidade.
Globalização dos direitos fundamentais universalizados.
• século XX; ligados à democracia à informação e ao pluralismo
jurídico; ligada à noção de máxima universalidade;

Dimensões
5ª dimensão: Direito à paz como dimensão autônoma. Direito internacional

• Congresso Ibero-americano de Direito Constitucional-

2006; Direitos
• a paz foi consagrada como direito fundamental da 5ª
dimensão;
Fundamentais
• instrumentos de direito internacional asseveram a
importância e a necessidade do reconhecimento da paz;
• Declaração Universal dos Direitos do Homem, de 1948
• Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos de 1966

6° dimensão: direito à água. - Nem todos concordam.

Vídeo 3

Características Características
Historicidade: Limitabilidade:
• possuem caráter histórico, nascendo com o • os direitos fundamentais não são absolutos (relatividade),
havendo, muitas vezes, no caso concreto, confronto, conflito
cristianismo, passando pelas diversas de interesses.
revoluções e chegando aos dias atuais; • A solução ou vem discriminada na própria Constituição (ex.:
direito de propriedade versus desapropriação), ou caberá
universalidade: ao intérprete, ou magistrado, no caso concreto, decidir qual
direito deverá prevalecer, levando em consideração a regra
• destinam-se, de modo indiscriminado, a da máxima observância dos direitos fundamentais
envolvidos, conjugando-a com a sua mínima restrição;
todos os seres humanos.
 Características
concorrência:
• podem ser exercidos cumulativamente, quando,
por exemplo, o jornalista transmite uma notícia
(direito de informação) e, ao mesmo tempo, emite
uma opinião (direito de opinião);
irrenunciabilidade:
• o que pode ocorrer é o seu não exercício, mas
nunca a sua renunciabilidade.
Dimensões dos
direitos fundamentais
Resolução da situação-problema
 O direito à SAÚDE (art. 6º CF/88-direito
social), corresponde a uma prestação positiva,
a um dever de adotar postura ativa por parte
do Estado, para que possa ser implementado
e efetivado na prática.
 Podemos compreendê-lo como:
 2ª DIMENSÃO.
Características
inalienabilidade:
• como são conferidos a todos, são indisponíveis; não se pode
aliená-los por não terem conteúdo econômico-patrimonial;
Imprescritibilidade:
• os direitos fundamentais não prescrevem com o decurso do
tempo. Eles são permanentes. Nunca deixarão de existir.
• A prescrição somente compreende os direitos de caráter
patrimonial, sem atingir a exigibilidade dos direitos
personalíssimos, tais como os direitos fundamentais
Descrição da situação-problema
 Considerando os direitos fundamentais,
especificamente o direito fundamental à
SAÚDE, previsto pelo artigo 6º do texto
constitucional.
 Considerando a evolução dos direitos
fundamentais ao longo da história, questiona-
se:
 ▪ Em qual dimensão dos direitos fundamentais
inclui-se o direito à saúde previsto pela CF/88?
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Direitos e garantias
fundamentais em
espécie
 Abrangência (titularidade) dos direitos e
Direitos e Garantias fundamentais garantias fundamentais
Os direitos são bens e vantagens prescritos na O art. 5.º, caput, da CF/88 estabelece que
norma constitucional, enquanto as garantias todos são iguais perante a lei, sem distinção
são os instrumentos através dos quais se de qualquer natureza, garantindo-se aos
assegura o exercício dos aludidos direitos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
(preventivamente) ou prontamente os repara,
País a inviolabilidade do direito à vida, à
caso violados.
liberdade, à igualdade, à segurança e à
• Já a diferença entre garantias fundamentais e remédios propriedade, nos termos dos seus 78
constitucionais é que estes últimos são espécie do gênero
garantia.
incisos e parágrafos.

Abrangência (titularidade) dos direitos e

garantias fundamentais
Direitos Fundamentais individuais e coletivos
Art. 5º Todos são iguais perante a lei,
O caput do art. 5.º faz referência expressa sem distinção de qualquer natureza,
somente a brasileiros (natos ou garantindo-se aos brasileiros e aos
naturalizados, já que não os diferencia) e a estrangeiros residentes no País a
estrangeiros residentes no País.
inviolabilidade do direito à VIDA, à
• Contudo, a esses destinatários expressos, a doutrina LIBERDADE, à IGUALDADE, à
e o STF vêm acrescentando, mediante interpretação
sistemática, os estrangeiros não residentes (por SEGURANÇA e à PROPRIEDADE, nos
exemplo, turistas), os apátridas e as pessoas jurídicas termos seguintes: (+ 78 incisos)
(inclusive as de direito público).

Direitos Fundamentais individuais e coletivos Direitos Sociais

GERAIS (art. 6º):

NÚCLEOS
FUNDAMENTAIS: • educação, a saúde, a alimentação, o
• VIDA Desdobramentos e trabalho, a moradia, o transporte, o
• LIBERDADE
garantias (78 incisos) lazer, a segurança, a previdência
• IGUALDADE
• SEGURANÇA social, a proteção à maternidade e à
• PROPRIEDADE
infância, a assistência aos
desamparados
 Direitos Sociais

TRABALHADORES | COLETIVO (arts. 8º a 11):

• greve, representação sindical, participação e
Remédios
representação nas empresas, etc. constitucionais
TRABALHADORES | INDIVIDUAL (art. 7º):
• FGTS, seguro-desemprego, salário mínimo, 13º
salário, adicional noturno, descanso semanal
remunerado, etc.

Remédios Constitucionais Remédios Constitucionais

“Meios postos à disposição dos
Art. 5º:
indivíduos e cidadãos para provocar
a intervenção das autoridades • HABEAS CORPUS (LXVIII)
competentes, visando sanar, corrigir, • MANDADO DE SEGURANÇA (LXIX e LXX)
ilegalidade e abuso de poder em • MANDADO DE INJUNÇÃO (LXXI)
prejuízo de direitos e interesses • HABEAS DATA (LXXII)
individuais” (José A. da Silva) • AÇÃO POPULAR (LXXIII)

Habeas Corpus Habeas Data

Esse remédio visa proteger o direito de locomoção e é

gratuito. A Constituição Federal, em seu artigo 5º, inciso Constitui inovação introduzida pelo artigo 5º,
LXVIII, prevê que “conceder-se-á habeas corpus sempre que inciso LXXII, da Constituição de 1988:
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou “Conceder-se-á habeas data: para assegurar
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou o conhecimento de informações relativas à
abuso de poder”. Poderá ser impetrado por qualquer pessoa, pessoa do impetrante, constantes de
nacional ou estrangeira, em benefício próprio ou de terceiros, registros ou bancos de dados de entidades
devendo seguir os seguintes pressupostos: governamentais ou de caráter público; para a
retificação de dados, quando não se prefira
• Ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte da autoridade pública, seja por fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
parte de particular;
administrativo”.
• Violência, coação ou ameaça à liberdade de locomoção.
 Habeas Data
O habeas data está hoje disciplinado pela Lei
nº 9.507, de 12-11-97, que acrescentou mais
uma hipótese de cabimento da medida,
além das duas previstas na Constituição;
• O artigo 7º, inciso III, contempla a hipótese de habeas
data “para a anotação nos assentamentos do
interessado, de contestação ou explicação sobre dado
verdadeiro, mas justificável e que esteja sob pendência
judicial ou amigável”.
Habeas Data
Não se pode dizer que ele constitua garantia do direito
à informação previsto no artigo 5º, inciso XXXIII.
Embora o dispositivo assegure o direito à
informação de interesse particular ou de
interesse coletivo, ele não se confunde com a
informação protegida pelo habeas data, que é
sempre relativa à pessoa do impetrante, com
a particularidade de constar de banco ou
registro de dados.
Mandado de Injunção
Esse remédio constitucional está previsto no
artigo 5º, inciso LXXI, da Constituição
Federal, que prevê a concessão de
“mandado de injunção sempre que a falta de
norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania”.
Habeas Data
Sujeito ativo do habeas data é a
pessoa, brasileira ou estrangeira,
a que se refere a informação.
• Sujeito passivo é a entidade
governamental ou de caráter público que
tenha registro ou banco de dados sobre a
pessoa
Habeas Data
O objetivo do habeas data é o de conhecer
e retificar as informações, quando
errôneas, sobre a pessoa impetrante,
visando evitar o seu uso indevido.
• É importante destacar ainda, que no caso de ser
negado o acesso aos documentos com base no direito
à informação, o meio judicial correto seria o mandado
de segurança ou a via judicial ordinária, não cabendo o
habeas data.
Mandado de Injunção
Só é cabível o mandado quando a omissão
tornar inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais.
• O mandado de injunção, como é interposto pelo próprio
titular do direito, exige uma solução para o caso
concreto, e não uma decisão com efeitos erga omnes.
• O Poder Judiciário, ao decidir o mandado de injunção,
não se substitui ao legislador, editando a norma legal
faltante. Ele dá um prazo para que o impetrado edite a
norma regulamentadora.
 Mandado de Injunção
O Judiciário estabelece, desde logo, as
condições em que o direito poderá ser
exercido, para a hipótese de não ser
editada a norma regulamentadora no
prazo estabelecido.
• Se for o caso, o impetrante deverá pleitear em
ação própria a observância das condições
estabelecidas no mandado de injunção.
Mandado de Segurança
Além dos pressupostos processuais e das
condições da ação exigíveis em qualquer
procedimento, são pressupostos específicos
do mandado de segurança:
• a) ato de autoridade;
• b) ilegalidade ou abuso de poder;
• c) lesão ou ameaça de lesão;
• d) direito líquido e certo não amparado por habeas
corpus ou habeas data.
Mandado de Segurança coletivo
O artigo 5º, inciso LXX, da Constituição
Federal estabelece que o mandado de
segurança coletivo pode ser impetrado por:
• a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
• b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados
Mandado de Segurança
Mandado de segurança é a ação civil de rito
sumaríssimo pela qual qualquer pessoa física ou
jurídica pode provocar o controle jurisdicional
quando sofrer lesão ou ameaça de lesão a direito
líquido e certo, não amparado por habeas corpus
nem habeas data, em decorrência de ato de
autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de
poder.
• Se trata de um remédio constitucional subsidiário, ou seja, só será
cabível nos casos não amparados por habeas corpus e habeas data.
Mandado de Segurança
O último pressuposto é o direito líquido e certo.
Para tal, além da certeza quanto aos fatos, deve se
ter certeza jurídica, devendo decorrer de norma
legal expressa; um direito determinado, ou seja,
quando o objeto é um só e determinado, não
cabendo o MS quando se pleiteia prestações
genéricas e indeterminadas.
• O processo é semelhante ao do habeas data.
• O prazo para requerer o mandado de segurança é de 120 dias
contados da ciência, pelo interessado, do ato impugnado.
Mandado de Segurança coletivo
O mandado de segurança coletivo se diferencia do
mandado de segurança individual em dois aspectos:
• Seus legitimados ativos estão previstos na Constituição Federal,
conforme já destacado.
• A outra diferença é a natureza do direito líquido e certo, pois no
caso do coletivo, são protegidos os direitos transindividuais, que
são direitos individuais que pertencem a uma coletividade.
Exemplo: servidores públicos municipais tendo um desconto
indevido na sua folha, cada um tem o seu direito individual a
buscar o fim desse desconto, mas pode haver o mandado de
segurança coletivo pelos legitimados para isso.
Ação Popular Ação Popular
O artigo 5º, inciso LXXIII, da Constituição Federal estabelece
que “qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
Sendo assim, podemos destacar os
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou pressupostos da Ação popular:
de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e • a) Cidadão como sujeito ativo;
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência”.
• b) Ilegalidade ou imoralidade praticada pelo
Poder Público ou entidade de que ele participe;
• O primeiro aspecto sobre a Ação Popular diz respeito aos legitimados ativos.
A Constituição fala que qualquer cidadão é parte legítima. É importante • Lesão ao patrimônio público, à moralidade
compreender que cidadão são todos os brasileiros, natos ou naturalizados, administrativa, ao meio ambiente e ao
em pleno gozo dos seus direitos políticos, ou seja, com capacidade de votar e
ser votado. patrimônio histórico e cultural.

Apresentação da SP
Caso o texto constitucional exigisse regulamentação
infraconstitucional para exercício do direito
Intervenção Federal fundamental à saúde, e se essa regulamentação não
tivesse sido criada pelo Poder Legislativo, e essa
omissão está impedindo o exercício desse direito
fundamental.
▪ Qual seria o remédio constitucional cabível para
garantir o exercício deste direito aos indivíduos, na
inexistência de regulamentação legal?

Resolução da SP
• Caso o direito fundamental à saúde dependesse de
regulamentação infraconstitucional para o seu
exercício pleno (norma de eficácia LIMITADA), a
eventual ausência de norma regulamentadora e Recapitulando...
consequente obstáculo ao exercício do direito, poderia
ser discutida por meio de MANDADO DE INJUNÇÃO, a
ser julgado pelo STF, que em sua decisão,
estabeleceria os mecanismos práticos para garantir a
eficácia imediata e plena do direito fundamental em
questão.
Recapitulando

• Evolução dos direitos fundamentais

• Direitos Fundamentais em espécie
• Remédios constitucionais