TEORIA DE MINTZBERG

MINTZBERG E O DESENHO
ORGANIZACIONAL
NELSON FILIPE DOS SANTOS DUARTE
Aluno N 20001056

RESUMO: O presente trabalho tem como objectivo descrever os aspectos que esto na
base do desenho organizacional das organizaes.
Um dos principais estudiosos organizacionais Mintzberg. A sua teoria assenta no facto
de as organizaes, seja qual for o seu objectivo, tenderem a ser eficazes quando a sua
estrutura organizacional surge da relao de parmetros de design e factores
situacionais. Atravs da compresso desses aspectos torna-se possvel entender as
principais caractersticas organizacionais de cada configurao proposta por Mintzberg.

INSTITUTO POLITCNICO DE COIMBRA

INSTITUTO SUPERIOR DE ENGENHARIA DE COIMBRA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

JUNHO DE 2006

1.- INTRODUO
O presente trabalho pretende analisar, essencialmente, os diferentes tipos de estruturas
organizacionais e o respectivo desenho. Existem contudo diversas formas de estruturar
as organizaes.
Uma das formas de caracterizar as estruturas classific-las quanto aos tipos de
organizaes: mecanicista e orgnica. Esta classificao foi proposta por Burns e
Stalker, do Tavistock Institute. A estrutura mecanicista apresenta como caractersticas
um elevado grau de diferenciao horizontal, rgidas relaes hierrquicas, elevado grau
de formalizao e elevada centralizao das decises. J a estrutura orgnica
caracteriza-se por apresentar reduzida diferenciao horizontal, uma maior interaco
entre as pessoas, maior flexibilidade e um elevado grau de descentralizao da
autoridade.
Outra das formas, forma defendida por Mintzberg, objecto do presente trabalho, que
para alm de considerar os aspectos habituais, como nvel de controlo, os diferentes
nveis de formalizao e centralizao, considera ainda o modo de funcionamento das
organizaes. Mintzberg relaciona as diferentes componentes bsicas e como elas se
relacionam e que mecanismos de coordenao so utilizados.

2.- AS ESTRUTURAS DE MINTZBERG

2.1.- O que tm em comum as estruturas
Os estudos desenvolvidos por Mintzberg referem uma classificao que identifica seis
configuraes tipo.
Cada configurao constituda por seis componentes bsicas que se encontram
combinadas internamente e em permanente interligao, daqui resultam seis tipos de
configuraes e um outro que no apresenta nenhuma das componentes em especial
relevo.
O aparecimento de organizaes com configuraes semelhantes surge da combinao
dos elementos:
Seleco do produto ou servio prestado;
Consistncia interna das organizaes;
A configurao da moda.
As organizaes para atingirem os objectivos propostos e serem competitivas, adoptam
a estrutura tendo em conta o ramo de actuao e as caractersticas da envolvente. Este
facto d origem a que organizaes que actuam no mesmo ramo adoptem as estruturas
de outras organizaes que obtiveram sucesso nesse ramo.
Verifica-se tambm, que as organizaes tendem adoptar estruturas cujas caractersticas
internas sejam consistentes e adequadas a cada situao. disso exemplo, o uso da

diviso de trabalhos e da estandardizao que se encontram associados a elevado nveis

formalizao. Do mesmo modo, verifica-se uma reduo do desempenho devido s
inconsistncias internas.
Por fim, as configuraes da moda, quer pela sua inovao, quer pelo seu desempenho
influenciam as estruturas das organizaes. Sendo exemplo, por estar na moda a
descentralizao das organizaes, haver tendncia para delegar autoridade para que
estas paream organizaes modernas.

2.2.- As foras de Mintzberg

Como anteriormente referido, Mintzberg, refere que cada organizao apresenta seis
tipos de elementos bsicos, seis foras, que se encontram em constante comunicao.
1. Vrtice Estratgico constitudo pelos gestores de topo, onde se incluem, os
conselhos de administrao, de gerncia e o seu pessoal de apoio. Tendo como
objectivo proporcionar a todos os colaboradores as necessidades necessrias
para que a organizao atinja os seus objectivos.
2. Linha Hierrquica Mdia constituda pelos gestores intermdios, directores
funcionais e operacionais, chefes de servio, etc., que tm como principal funo
fazer a ligao entre o vrtice estratgico e o centro operacional, atravs de uma
hierarquia.
3. Centro Operacional constitudo por todos os operacionais que executam os
trabalhos de base relacionados com a produo de bens ou servios. Dos quais se
incluem a transformao de input`s em output`s, a respectiva distribuio e
venda de output`s, e ainda, o controlo de stock`s.
4. Tecnoestrutura constituda por analistas, engenheiros, contabilistas,
responsveis pelo planeamento e pela organizao de mtodos, os quais visam
obter sistemas de trabalho que permitam a estandardizao da organizao.

5. Logstica constituda por pessoas que tm a seu cargo servios de apoio,

servios jurdicos, relaes pblicas e laborais, investigao, etc.
6. Ideologia que engloba os valores, as crenas e as tradies que distinguem as
diferentes organizaes e originam uma certa vida no esqueleto da sua estrutura.

Figura 1: Estrutura Organizacional

2.3.- Desenho Organizacional

3.3.1.- Estrutura Simples
A Estrutura Simples ocorre geralmente em micro e pequenas empresas com cerca de
uma vintena de trabalhadores no mximo, resulta em muitos dos casos de uma gesto
domstica. A Estrutura Simples pouco elaborada, apresenta uma baixa complexidade
e reduzida centralizao. A tecnoestrutura ou inexistente ou ento reduzida, sendo
quase inexistente o planeamento, bem como o apoio logstico. A linha hierrquica
intermdia tambm insignificante.

Figura 2: Estrutura Simples

Este tipo de estrutura tem como principal mecanismo de coordenao a superviso

directa. Usualmente, a administrao constituda unicamente pelo proprietrio que
acompanhado por pessoas de confiana na rea de administrao/gesto corrente e,

muitas vezes algum de confiana para a rea de produo que efectua uma superviso
directa.
O vrtice estratgico preponderante na dinmica da organizao, pois a direco
centraliza todas as funes principais com o apoio das funes administrativas. Isto , a
maioria das decises so tomadas pelo proprietrio ou director-geral e daqui resulta o
vrtice estratgico como elemento chave da estrutura.
A centralizao apresenta a vantagem de as respostas estratgicas reflectirem o
conhecimento completo do centro operacional, favorecendo a flexibilidade e a
adaptabilidade da resposta estratgica, visto que apenas uma pessoa precisa de actuar.
Por outro lado este tipo de estrutura pode trazer uma grande confuso entre as questes
estratgicas e as questes operacionais e a organizao andar ao sabor das ocorrncias
externas, acabando por ceder s mudanas para as quais geralmente no se encontra
preparada por falta de sentido estratgico ou de profissionalizao.
Este tipo de estrutura com o crescimento da organizao mostra-se frequentemente
inadequada, pois torna-se difcil manter-se a superviso directa como mecanismo de
coordenao.
Por este facto, este tipo de organizao apresenta elevada eficincia quando o nmero
de trabalhadores reduzido.

3.3.2.- Burocracia Mecnica

A Estrutura Burocrtico-Mecnica ocorre em organizaes geralmente de maior
dimenso que as referidas anteriormente. As caractersticas dominantes fundam-se
numa organizao por funes, muito estruturada e baseada numa separao clara
entre o pessoal de concepo e o pessoal de execuo.
O principal mecanismo de coordenao a padronizao dos processos de trabalho,
sendo que a tecnoestrutura apresenta papel preponderante neste tipo de organizao,
pois faz elevada presso para a estandardizao dos processos.
Nas organizaes que apresentam este tipo de estrutura todo o trabalho operacional
rotineiro, repetitivo e simples existindo ainda uma grande formalizao de
procedimentos. Toda a actividade da estrutura obedece a um conjunto de regras e
regulamentos que todos devem cumprir.
Esta estrutura ainda caracterizada por uma elevada diviso do trabalho, existindo
diferenciao vertical e horizontal do trabalho, diferena entre os funcionais e os
operrios, diferena entre os vrios nveis hierrquicos, entre as funes e entre o
estatuto dos membros.

Figura 3: Burocracia Mecnica

Nesta estrutura, existe uma importante centralizao nos poderes de deciso pois a
organizao tem como principal objectivo controlar tudo o que se passa de cima para
baixo. Assim, o vrtice estratgico preocupa-se essencialmente com a eficincia da
mquina burocrtica. A linha hierrquica possui um poder considervel e filtra
sucessivamente a informao. A tecnoestrutura possui elevado estatuto pois define
todos os procedimentos. O centro operacional baseia-se na formalizao de todos os
procedimentos com o intuito de padronizar os processos de trabalho.
A principal vantagem deste tipo de organizaes verifica-se na elevada eficincia,
alcanada com a estandardizao da produo.
Contudo, possui como desvantagem a coordenao dos vrios departamentos ou
unidades. Isto porque, podem surgir conflitos internos entre as diferentes unidades
devido a sua forte especializao. Pois, cada unidade tem objectivos previamente
delineados que muitas vezes so conflituantes com outras unidades da organizao
pondo em causa a unidade da mesma.
Importa tambm referir, que estas organizaes reagem mal s mudanas devido sua
rigidez e quando o faz geralmente estabelece mais regras, mais procedimentos, maior
controlo e, consequentemente, diminui a
motivao dos profissionais. Estes
acontecimentos provocam mais conflitos e produzem comportamentos paralelos
prpria estrutura que escapam ao controlo pretendido. Trata-se de uma estrutura
inflexvel que se encontra organizada para um nico objectivo, que eficiente em
determinado ambiente de interveno. No se adapta bem a ambientes complexos e
dinmicos.

3.3.3.- Burocracia Profissional

A Burocracia Profissional ope-se Burocracia Mecnica, pois substitui a autoridade da
posio fundada na autoridade hierrquica pela autoridade de competncia que se baseia
no profissionalismo. Passou-se da padronizao dos processos de trabalho
padronizao das qualificaes dos intervenientes.

Esta configurao encontra-se sobretudo nos hospitais, nas universidades e escolas,

gabinetes de advocacia, hospitais, funciona atravs das qualificaes e competncias
dos profissionais que ali operam.
O surgimento deste tipo de organizaes deveu-se procura de uma estrutura que
pudesse valorizar profissionais altamente qualificados e especializados em detrimento
da especializao funcional. Pretendeu-se dar mais relevo s especializao das
qualificaes individuais do que na diviso de trabalho.

Figura 4: Burocracia Profissional

O principal mecanismo de coordenao deste tipo de estrutura a estandardizao das

qualificaes. O centro operacional adquire uma importncia fundamental e o peso da
tecnoestrutura que elabora os procedimentos burocrticos do lugar aos servios de
apoio ao centro operacional. Isto implica que a burocracia profissional se torne uma
estrutura descentralizada quer na horizontal quer na vertical, originando uma maior
autonomia individual. Esta autonomia assenta essencialmente na formao dos
profissionais, permitindo-lhes uma grande liberdade de controlo do seu trabalho.
Como no nome indica, este tipo de estrutura burocrtica, pois apresenta elevada
formalizao interna, com muitos regulamentos e regras a cumprir. Descentralizada pois
os profissionais tm amplo poder de controlo.
A principal vantagem deste tipo de estrutura resulta das competncias e qualificaes
dos seus profissionais que possibilita um elevado desempenho em tarefas especializadas
onde estes intervm. A elevada autonomia, possibilita tambm aos profissionais um
eficiente desempenho das suas tarefas.
Contrapondo, este tipo de estrutura tem como desvantagem o surgimento de conflitos
entre unidades lideradas por diferentes profissionais, pois cada departamento tem os
seus objectivos e pretende atingi-los, mesmo que para isso tenha que entrar em rotura
com outros departamentos. Esta situao pode por vezes levar queda da organizao,
apresentando a mesma desvantagem da burocracia mecnica.

Em comparao com Burocracia Mecnica, esta estrutura apresenta um melhor

desempenho quando solicitada mudana, isto porque, os profissionais que nela operam
apresentam melhores qualificaes, competncias, autonomia e maior poder decisional.

3.3.4.- Burocracia Divisionalizada

A Burocracia Divisionalizada composta por unidades semi-autnomas que se
encontram acopladas mediante uma estrutura administrativa comum.
Este tipo de estruturas encontra geralmente no sector privado da economia, sendo disso
exemplo empresas industrial de grandes dimenses, podendo ainda encontrar-se em
universidades e hospitais dispersos, com sede central.
Caracteriza-se por ser uma estrutura incompleta, porque cada unidade tem a sua
estrutura. Usualmente as unidades assumem a configurao da Burocracia Mecnica. A
sede, responsvel, de entre outras coisas, pela coordenao das diferentes divises, o
possibilita a extensa amplitude do vrtice estratgico.
A estandardizao de resultados o principal mecanismo de coordenao presente nesta
estrutura. Apresenta como chave da organizao a linha hierrquica. O agrupamento das
unidades na base dos mercados, o sistema de controlo da realizao e descentralizao
vertical limitada so os principais parmetros de concepo. Como contingncias
apresenta os mercados diversificados, a idade da organizao e dimenso, a
necessidades que os quadros tm em adquirir poder, e por fim, ser uma estrutura que se
encontra na moda.
Como esta estrutura, apresenta vrios departamentos com grande autonomia, uns em
relao aos outros. Cada unidade apresenta o seu conjunto de regras e regulamentos
para o seu correcto funcionamento, sem contudo estar sujeita a regras, regulamentos,
estratgia e objectivos impostos pela administrao central. A administrao, de forma a
assegurar um bom desempenho das divises, fornece servios de apoio e faz avaliaes
constantes ao desempenho de cada unidade.
A principal vantagem da Estrutura Divisionalizada, reside no facto da administrao se
encontrar liberta dos problemas dirios, permitindo organizao concentrar-se
essencialmente nos problemas de mdio, longo prazo. Tal vantagem, surge da estrutura
se encontrar dividida por unidades que no representam mais do que outras pequenas
organizaes.
Outra das grandes vantagens, surge das diversas unidades da organizao, o que permite
caso alguma das unidades seja pouco produtiva ou eficiente ser disfarada, no
conjunto, pelo desempenho de todas as unidades.
Como desvantagem, a Estrutura Divisionalizada apresenta elevados custos
organizacionais devido a possibilidades de duplicao de funes, o que inerentemente
diminui a eficincia da organizao. Como existem vrias unidades, esta estrutura tem
tendncia a gerar conflitos entre as unidades que a constituem.

Figura 5: Estrutura Divisionalizada

3.3.5.- Adhocracia
Como as estruturas anteriores no so apropriadas para desenvolverem inovao, surge
esta configurao, para possibilitar e facilitar a inovao de certas indstrias, das quais
so exemplo a indstrias aeroespacial, a petroqumica, a informtica e a robtica.
.
As organizaes que apresentam este tipo de estrutura, so constitudas por especialistas
que se encontram agrupados numa base funcional para desenvolverem formas de atingir
objectivos propostos.
Tem no ajustamento mtuo, o principal mecanismo de coordenao. Como componente
chave da organizao surge a linha hierrquica. Os mecanismos de ligao, a estrutura
orgnica, a descentralizao horizontal do trabalho, o agrupamento das unidades na base
das funes e dos mercados, so os principais parmetros de concepo. O ambiente
complexo e dinmico nas organizaes recentes, o sistema tcnico e automatizado nas
Adhocracias Administrativas, so os factores contingncias.

Figura 6: Estrutura Adhocrtica

A Adhocracia, uma estrutura altamente orgnica, que possui pouca formalizao,

apresenta especializao do trabalho na sua dimenso horizontal, baixa diferenciao
vertical, descentralizada, e ainda, apresenta elevada flexibilidade.
A formalizao reduzida, pelo facto de os seus quadros apresentarem nveis de
competncia elevados e ainda por a formalizao originar uma diminuio da
flexibilidade. As qualificaes e competncias dos profissionais permitem tambm, uma
elevada diferenciao horizontal. A baixa diferenciao vertical resulta dos servios de
administrao serem mnimos.
O poder de deciso descentralizado vertical e horizontalmente, porque a administrao
pode no apresentar qualificaes suficientes para a tomada de deciso.
A tecnoestrutura inexistente, pois esta configurao baseia-se nas qualificaes e
competncias profissionais ao invs da cadeia hierrquica.
As Adhocracias podem ser operacionais ou administrativas. A Operacional tem com
principal objectivo inovar e resolver os problemas dos clientes, fazendo com que o
trabalho operacional e administrativo se confundam. A parte chave da Adhocracia
Operacional o centro operacional. A Adhocracia Administrativa caracteriza-se por
assumir projectos em benefcio prprio, existindo a ntida distino entre trabalho
administrativo e operacional. A Administrao a parte chave nesta organizao.
As Adhocracias apresentam como vantagem, o trabalho em equipa ad hoc permitindo
organizao adaptar-se facilmente s mudanas e permitindo tambm uma grande
coordenao dos profissionais.
Contudo, por no existir clara liderana e definio de responsabilidades, estas
organizaes, usualmente, geram conflitos entre os profissionais. O que pode criar
elevadas tenses, pois os profissionais trabalham em grupo e tm objectivos comuns.

3.3.6.- Estrutura Missionria

A Estrutura Missionria apresenta uma combinao dos diversos elementos muito
prpria, muito diferente das anteriores.
As organizaes que apresentam esta estrutura, so dominadas por uma ideologia que
envolve todos os membros, estes instintivamente exercem fora em conjunto e na
mesma direco.
Como existe uma elevada doutrinao, o principal mecanismo de coordenao a
estandardizao de normas ou socializao, atravs da qual um novo membro, que se
identifique com as crenas e valores da entidade, ter liberdade suficiente para tomar
decises. Este tipo de atitude faz com que surja uma descentralizao pura.

Figura 7: Estrutura Missionria

A Estrutura Missionria apresenta pouca diviso de trabalho e ao mesmo tempo uma

reduzida especializao das tarefas, sendo desnecessria uma elevada formalizao, ela
praticamente inexistente. De referir ainda, que o planeamento e o controlo nestas
estruturas so muito reduzidos. Verifica-se tambm, que a comunicao informal
muito utilizada pelos membros.
Como facilmente se pode depreender, e devido ao motivo ou ideologia que as origina,
estas organizaes em geral no so jovens., pois demorado o processo de uma
ideologia comum. Estas estruturas surgem sobretudo em ordens religiosas e nas
primitivas cooperativas de agricultores.
3.3.7.- Estrutura Poltica
A Estrutura Poltica surge quando uma organizao no tem uma parte dominante, nem
mecanismo de coordenao e nenhuma forma de descentralizao, produzindo-se uma
configurao organizacional chamada por Mintzberg de poltica.
O seu comportamento como estrutura caracterizado pela actuao das vrias foras em
todas as direces e sentidos, elevando a tendncia a proporcionar competies internas
que originam diversos conflitos que fragilizam a organizao.
Geralmente, as organizaes polticas, quando se encontram perante perturbaes de
origem interna, suportam essas perturbaes, pois ou possuem monoplios de mercado,
ou o ramo de negcio em que actuam apresenta alta rentabilidade, ou so protegidas por
governos, ou ento por outro tipo de proteces que lhes permite atenuar tais conflitos.

Figura 8g: Estrutura Poltica

3.3.8. - Sntese
Com o intuito de resumir os principais parmetros das estruturas anteriormente
abordadas, segue um quadro que aborda os principais mecanismo de coordenao, a
fora que os pratica e o nvel de centralizao da estrutura, ( Tabela 1). Na Tabela 2,
foca-se ainda a especializao, a formalizao, o ambiente e a classificao clssica de
cada estrutura.

Tipo de Estrutura
Estrutura Simples

Tabela 1: Resumo das estruturas

Principal Mecanismo
Parte chave da
de Coordenao
Organizao
Superviso directa

Vrtice Estratgico

Tipo de
centralizao
Centralizao
vertical e horizontal
Descentralizao
horizontal limitada
Descentralizao
horizontal

Burocracia
Profissional

Estandardizao dos
processos de trabalho
Estandardizao das
qualificaes

Estrutura
Divisionalizada

Estandardizao os
resultados

Linha Hierrquica
Intermdia

Descentralizao
vertical limitada

Ajuste mtuo

Logstica

Descentralizao
selectiva

Estandardizao de
normas

Ideologia

Descentralizao

Nenhum

Nenhuma

Varia

Burocracia Mecnica

Estrutura
Adhocrtica
Estrutura
Missionria
Estrutura
Poltica

Tecnoestrutura
Centro Operacional

4.- CONCLUSES
Nos seu estudos Mintzberg, observou que umas configuraes so mais frequentes que
outras. A Estrutura Simples, Burocracia Mecnica, Burocracia Profissional, Estrutura
Divisionalizada e a Adhocracia so as configuraes mais frequentes.
No entanto, estas estruturas representam unicamente modelos de orientao e
explanao de caractersticas, pois muito dificilmente se encontrar uma organizao
com uma estrutura pura. Tal deve-se complexidade interna e externa que envolve as
organizaes. Numa organizao que apresenta uma estrutura base, frequente
encontrar indcios de outros tipos de estruturas, apresentando a organizao uma
Estrutura Hbrida. Devido ao crescimento e aos novos desafios a que as organizaes
se sujeitam, elas procuram evoluir as suas estruturas, passando por exemplo de Estrutura
Simples a Burocracia Mecnica, para tal usam a Estrutura Hbrida, que conjuga
caractersticas de ambas. Geralmente, este processo gradual.
Portanto, conclui-se que na generalidade das organizaes, existe uma configurao tipo
que predomina sobre as outras.

5.- BIBLIOGRAFIA
[1] Bilhim, J. Teoria Organizacional, 3 Edio. ISCSP, Lisboa, 2004, pp 137-162.
[2] Teixeira, S. Gesto das Organizaes, 3 Edio. McGraw Hill, Alfragide, 1998,
pp 91-103.
[3] Moura, R. Estruturas e Funcionamento Organizacional. Dirigir,1999,n60, pp
32-38.
[4] Moura, R. Qualificaes Competncias e Culturas Organizacionais.
Dirigir,1997,n47, pp 25-30.