CONHECIMENTOS DE DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Dos direitos e deveres individuais e coletivos.

Dos Direitos Sociais.

Da Nacionalidade.

Dos Direitos políticos; Dos Partidos Políticos.

Conhecimentos de direitos e
garantias fundamentais
Direitos e garantias fundamentais
Os direitos fundamentais ganham destaque principal-
mente após a Revolução Francesa, momento em que diversas
correntes filosóficas e políticas como o racionalismo e o
contratualismo inspiram a vontade popular de impor limites
ao Estado, reconhecendo um núcleo mínimo de proteção do
indivíduo perante o Estado. A ideia de direitos fundamentais
surge da tentativa de se estabelecer um rol de direitos que
seria inerente à própria condição humana, que não depen-
desse de uma vontade política. São, por isso, considerados
direitos naturais.
Nossa Constituição relaciona os direitos fundamentais
em seu Título II, denominado “Dos Direitos e Garantias
Fundamentais”. A posição “geográfica” desse titulo, logo
no início do texto constitucional, demonstra a importância
dos direitos fundamentais em nossa ordem constitucional.
Partindo do pressuposto de que o constituinte não utiliza
palavras inúteis, podemos concluir que direitos e garantias
possuem diferenças axiológicas. Os direitos possuem um ca-
ráter declaratório, enquanto as garantias possuem um nítido
sentido assecuratório. Os direitos se declaram, enquanto as
garantias se estabelecem, demonstrando que as garantias
são elementos instrumentais que garantem o respeito aos
direitos que são declarados na Constituição Federal.
titularidade dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais podem ser exercidos tanto
pelas pessoas físicas quanto pelas pessoas jurídicas. Apesar
de o art. 5º, caput, da Constituição Federal referir‑se tão
somente aos brasileiros e estrangeiros residentes no país,
entende‑se que os estrangeiros em geral, ainda que apenas
visitando a República Federativa do Brasil, também são
titulares desses direitos.
A titulo de exemplo: Pablo, argentino e residente na
Argentina, solteiro, de dezoito anos de idade, de passagem
pelo Brasil, com destino aos Estados Unidos da América, foi
interceptado em operação da PRF. Nessa situação hipotéti-
ca, não obstante Pablo não seja residente no Brasil, todos
os direitos individuais fundamentais elencados no caput
do art. 5º da CF devem ser respeitados durante a referida
operação policial.1
As pessoas jurídicas também podem ser titulares de
direitos fundamentais, mas apenas daqueles direitos que
são com elas compativeis. São, assim, impedidas de exercer
certos direitos como os direitos políticos (votar, ser votado
etc.). Até mesmo as pessoas jurídicas de direito público são
titulares de direitos fundamentais.
Geração dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais não surgiram de forma ins-
tantânea. A conquista dos direitos fundamentais ocorreu
ao longo da história, de tal forma que podemos identificar
diversas gerações de direitos, que nada mais são do que a
representação de momentos históricos e os direitos ali
conquistados. As gerações de direitos também podem ser
denominadas dimensões de direitos fundamentais, termo
que deixa mais claro o fato de que as gerações não são
1
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
Padrão I/2012.
superadas, mas sim incorporadas às novas gerações de
direitos fundamentais.
Primeira Geração
Surge no Século XVIII, no âmbito da Revolução Fran-
cesa. Os direitos fundamentais conquistados nessa época
configuram liberdades negativas (status negativus), já que
representam um impedimento à atividade estatal, uma
omissão, um não fazer. Trata‑se dos direitos civis e políticos.
Segunda Geração
Desenvolvem‑se no Século XIX, inspirados pela Revolu-
ção Industrial, sendo reconhecidos constitucionalmente no
Século XX. Tais direitos possuem um caráter positivo (status
positivus) e exigem uma prestação do Estado. Inserem, assim,
uma obrigação de fazer, uma ação do ente estatal. São os
direitos sociais, econômicos e culturais.
terceira Geração
Os direitos de terceira geração, desenvolvidos no Sé-
culo XX, voltam‑se à defesa dos interesses de titularidade
coletiva, denominados interesses difusos. Esses direitos são
supraindividuais, já que não pertencem a um indivíduo
especificamente, mas sim a uma coletividade. São exemplos
o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado
e a proteção do idoso.
A primeira geração remonta ao ideal de liberdade.
A segunda geração volta‑se à igualdade. Por fim, a terceira
geração preocupa‑se com a fraternidade ou solidariedade.
Temos, assim, a célebre frase, que marcou a Revolução Fran-
cesa: “Liberdade, Igualdade e Fraternidade”.
Há quem defenda a existência de quarta e quinta geração
de direitos fundamentais. Não há, porém, um consenso sobre
quais sejam esses direitos fundamentais.
Características dos Direitos Fundamentais
Relatividade – Os direitos não são absolutos: eles podem
ser relativizados, principalmente quando entram em choque.
Até mesmo o direito à vida, que pode ser considerado o mais
fundamental dos direitos, pode ser relativizado. Exemplo
de relativização do direito à vida é encontrado no caso da
pena de morte, autorizada na hipótese de guerra declarada.
A relativização dos direitos fundamentais pode advir da
capacidade de conformação que é dada ao legislador. Assim,
mesmo nos casos em que não existe uma reserva legal, ou
seja, mesmo quando a constituição não faz referência à lei
é possível que o legislador venha a delimitar a forma de
utilização dos direitos fundamentais.
No caso de choque de direitos fundamentais, teremos
de observar certos parâmetros. Em primeiro lugar, deve ser
observado o princípio da legalidade. Segundo esse princípio,
a atuação do intérprete deve ser pautada nos critérios de
necessidade e adequação. Além disso, a hipótese de choque
de direitos fundamentais também inspira a utilização do
princípio da harmonização ou da concordância prática, que
requer que o aplicador adote uma interpretação que evite
o sacrifício total de um dos direitos em conflito.
 Inalienabilidade – Não é possível transferir um direito
fundamental.
Irrenunciabilidade – Não é possível renunciar totalmente
a um direito fundamental.
Imprescritibilidade – Os direitos fundamentais não são
alcançados pela prescrição. A prescrição corresponde à perda
de uma pretensão em virtude do decurso do tempo.
historicidade – Os direitos e garantias fundamentais
possuem origem histórica.
Inviolabilidade – Não podem ser violados os direitos
fundamentais.
Efetividade – O Estado deve primar por garantir o res-
peito e a efetividade dos direitos fundamentais.
Universalidade – Os direitos fundamentais alcançam a
todos.
Obs.: os direitos e as garantias fundamentais consa-
grados constitucionalmente não são ilimitados, uma vez
que encontram seus limites nos demais direitos igualmente
consagrados na mesma Carta Magna.2
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Assim dispõe o art. 5º da Constituição Federal:
Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo‑se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança
e à propriedade, nos termos seguintes:
Em primeiro lugar, há que se frisar que o dispositivo acima
transcrito reproduz o princípio da isonomia, que consiste
na proibição de criação de distinções que não sejam funda-
mentadas. Assim, impõe a Constituição que os iguais sejam
tratados de forma igual e que os desiguais sejam tratados de
forma desigual. Assim, por exemplo, justifica‑se a existência
de critérios diferenciados para homens e mulheres em uma
prova física em um concurso público ante as nítidas diferen-
ças fisiológicas entre os gêneros.
Denomina‑se igualdade material aquela que permite a
existência de diferenciações, desde que devidamente
justificadas. A igualdade formal que impede a estipulação
de distinções em qualquer hipótese muitas vezes resultará
em injustiças, pois deixa de considerar as peculiaridades de
certas formações sociais.
A igualdade em nossa ordem constitucional deve ser le-
vada em conta tanto na lei quanto perante a lei. A igualdade
na lei é verificada quando da elaboração legislativa, impondo
a formação de leis que tenham como pilar a inexistência de
diferenciações odiosas. A igualdade perante a lei impõe o
tratamento igualitário por parte do aplicador do direito, ou
seja, por parte daquele que venha a interpretar a norma e a
aplicar a disposição abstrata a um caso concreto.
Passamos a comentar os setenta e oito incisos que com-
põem o art. 5º da Constituição Federal.
I – homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
Comentário: trata‑se de mais uma decorrência do prin-
cípio da isonomia. A previsão acima, porém, não impede
a existência de distinções entre homens e mulheres. Tais
diferenciações podem ser feitas tanto no âmbito consti-
2
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
tucional quanto na órbita legal3. A Constituição Federal de
1988 estabelece uma série de prerrogativas para as mulhe-
res, como a proteção de seu mercado de trabalho, prazo
diferenciado para a licença à gestante, prazo reduzido para
a aposentadoria e inexistência de obrigação de alistamento
militar em tempos de paz.
II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Comentário: traduz esse inciso o princípio da legalida-
de4. Todos nós podemos fazer tudo o que a lei não proíba,
o que exprime a nossa capacidade de autodeterminação,
também chamada autonomia das vontades.
A autonomia das vontades definida no art. 5, II, da Cons-
tituição Federal não pode ser confundida com o princípio da
legalidade estrita ou restrita, que está descrito no art. 37 da
Constituição Federal. O referido artigo, ao estipular a
necessidade de observância da legalidade, impõe que o
administrador público apenas faça o que está previsto em
lei. Podemos assim distinguir as duas legalidades:
Autonomia das vontades Legalidade estrita (art. 37 da CF).
(art. 5º, II, da CF)
Vincula os particulares Vincula o administrador público.
Permite que se faça tudo Apenas admite que se faça o que
o que a lei não proíba a lei prevê.
O princípio da legalidade não pode ser confundido com
o princípio da reserva legal. A reserva legal impõe que certas
matérias sejam regidas apenas por lei em sentido estrito5.
É o caso, por exemplo, da previsão de crimes e cominação
de penas, que somente pode ser feita por lei.
III – ninguém será submetido a tortura nem a tratamen-
to desumano ou degradante6;
Comentário: cuida o dispositivo da dignidade da pessoa
humana. Este inciso está em consonância com o que dispõe
o art. 1º, III, da Constituição Federal.
IV – é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato7;
Comentário: a liberdade de expressão, como todo direito
fundamental, não é absoluta. Diversos limites serão encon-
trados no exercício concreto de tais direitos. Primeiramente,
não se pode utilizar a liberdade de expressão para cometer
atos ilícitos, ofendendo os direitos fundamentais. Assim,
impede‑se, por exemplo, a utilização desse direito com a in-
tenção de ofender alguém. A repressão contra a má utilização
dos direitos fundamentais somente é efetiva se acompanhada
de identificação do responsável. O anonimato é vedado jus-
tamente por impossibilitar a responsabilização daqueles que
venham a utilizar o direito fora dos limites constitucionais.
V – é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem;
3
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑MS/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2013.
4
Assunto cobrado na prova da Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligên-
5
cias/2012.
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑RO/Técnico Judiciário/2012.
6
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
7
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.

Comentário: duas possíveis punições contra quem uti-
liza de forma errada sua liberdade de expressão estão aqui
dispostas. Primeiramente, temos o direito de resposta, que
exige do ofensor a concessão de meios para que o ofendido
venha a defender‑se publicamente. A segunda forma de
punição corresponde à indenização por dano material, moral
ou à imagem. A Constituição não define parâmetros para a
fixação do valor da indenização, que deverá ser fixado, em
regra, pelo Poder Judiciário.
VI – é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto
e a suas liturgias8;
Comentário: a liberdade acima descrita alcança os fenô-
menos, possibilitando o livre exercício das crenças religiosas e
a livre adoção de concepções cientificas, filosóficas, políticas
etc. Sendo o Brasil um país laico, não é mais aceita a previsão
de religião oficial no País.
VII – é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva9;
Comentário: são considerados locais de internação
coletiva os hospitais, as prisões e os quartéis, por exemplo.
VIII – ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
as invocar para eximir‑se de obrigação legal a todos imposta e
recusar‑se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei10;
Comentário: são consideradas obrigações a todos im-
postas, a obrigação de votar e o alistamento militar, que em
tempos de paz obriga a todos os homens de nacionalidade
brasileira. Se alguém oferecer uma excusa de consciência
para deixar de cumprir uma obrigação a todos imposta, terá
de se sujeitar ao ônus de uma obrigação alternativa. Se,
porém, a obrigação alternativa não for cumprida, será
aplicada, por exemplo, a pena de perda dos direitos políticos,
nos termos do art. 15, IV, da Constituição Federal.
IX – é livre a expressão da atividade intelectual, artis-
tica, cientifica e de comunicação, independentemente de
censura ou licença11;
Comentário: a proibição da censura não impede que o
Estado venha a limitar a atividade de comunicação social,
impedindo que os meios de comunicação venha a oferecer pro-
gramação que não seja condizente com os valores da sociedade
ou que sejam ofensivos a determinados grupos. A classificação
indicativa de diversões públicas e a limitação à publicidade de
tabaco, bebidas alcoólicas, remédios, terapias eagrotóxicos são
exemplos desse tipo de atividade, que é plenamente legítima.
X – são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
8
Assunto cobrado na prova da Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2012.
9 12
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2010.
10
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Ministério da Integração Nacio-
nal/Secretaria Nacional de Defesa Civil/2012; FCC/Assembleia Legislativa‑SP/
Agente Técnico Legislativo/Direito/2010 e FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2010.
11
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ancine/Técnico Administrati-
vo/2012 e FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
Comentário: a proteção ao direito de intimidade pode
ser relativizado quando entra em choque com outros direi-
tos, como o direito de informação, que será estudado mais
à frente. A proteção da intimidade, como veremos a seguir,
é apta até mesmo para justificar o segredo de justiça, que
impede a publicidade de atos processuais.
O direito de imagem envolve aspectos físicos, inclusive a
voz. Fica configurada a proteção, por exemplo, com a utilização
comercial da imagem sem a autorização do titular do direito.
Pessoas públicas possuem uma tendência à relativização do di-
reito de imagem frente ao direito de informação da sociedade.
XI – a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial12;
Comentário: a penetração sem o consentimento do mo-
rador pode ocorrer a qualquer hora do dia quando se tratar
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro.
Para que o ingresso no domicílio seja realizado mediante
determinação judicial, porém, é necessário que ele ocorra
durante o dia, considerado esse o período entre a aurora e
o crepúsculo, ou seja, aquele em que há luz solar.
O ingresso por determinação judicial está limitado por re-
serva jurisdicional, o que significa que não poderá ocorrer por
determinação de qualquer outra autoridade (polícia, Minis-
tério Público etc.) ou por comissão parlamentar de inquérito.
O conceito de casa para efeito de inviolabilidade de do-
micílio não se limita ao conceito civil, alcançando os locais
habitados de maneira exclusiva. São incluídos no conceito
os escritórios, as oficinas, os consultórios e, ainda, os locais
de habitação coletiva, como hotéis e motéis.
A titulo de exemplo: no curso de uma investigação criminal,
a autoridade policial competente encontra indícios de que
bens furtados há um ano de uma repartição pública estejam
guardados na residência dos pais de um dos investigados. A
autoridade policial dirige‑se, então, ao imóvel, durante o dia,
onde, sem o consentimento dos moradores e independen-
temente de determinação judicial, efetua busca que resulta
na localização dos bens furtados. Nessa hipótese, será inad-
missível, no processo, por ter sido obtida de maneira ilícita.13
XII – é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal14;
Comentário: os sigilos, assim como todos os demais direi-
tos fundamentais, não são absolutos. Eles podem sofrer limi-
tação legal ou judicial. Em relação ao sigilo das comunicações
telefônicas, verifica‑se a previsão de uma reserva jurisdicional.
Sendo assim, somente por ordem judicial é possível quebrar
o referido sigilo. Outra imposição posta em relação ao sigilo
das comunicações telefônicas é a necessidade de que somente
seja determinada a quebra para fins de investigação criminal
ou instrução processual penal. Não é possível quebrar o refe-
rido sigilo em causas cíveis. Além disso, é necessário que seja
observada a forma estabelecida em lei.
O sigilo das comunicações telefônicas não pode ser
confundido com o sigilo dos dados telefônicos. O extrato das
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Ministério da Integração Nacio-
nal/Secretaria Nacional de Defesa Civil/201 e Vunesp/Tribunal de JuStiça‑SP/
Escrevente Técnico Judiciário/2010.
13
FCC/TJRJ/Técnico de Atividade Judiciária/2012.
14
Assunto cobrado na prova do Vunesp/Tribunal de Justiça‑SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2010.
ligações telefônicas é protegido pelo sigilo de dados, que não
está sujeito à reserva jurisdicional. O conteúdo das ligações
é o que se denomina sigilo telefônico e está protegido pela
reserva jurisdicional.
O sigilo de dados engloba, por exemplo, os dados ban-
cários, fiscais e telefônicos.
Não estão sujeitos à reserva jurisdicional o sigilo da cor-
respondência, das comunicações telegráficas e de dados. As-
sim, é possível que a quebra seja determinada, nesses casos,
por ordem de uma CPI – Comissão Parlamentar de Inquérito.
XIII – é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer;
Comentário: esse inciso dispõe sobre norma de eficácia
contida, já que a liberdade de exercício de trabalho, ofício ou
profissão pode ser restringida pela lei que venha a estabelecer
qualificações profissionais para determinada profissão. Dessa
forma, a inexistência de uma lei regulamentadora de certa pro-
fissão não é impedimento ao seu exercício, mas sim a garantia
de uma ampla liberdade de acesso à atividade profissional.
A liberdade profissional não engloba, porém, atividades
ilícitas. O princípio da legalidade, anteriormente estudado,
permite que se faça tudo que não seja proibido por meio de
lei. Assim, não se pode exercer a “profissão” de traficante de
drogas porque tal atividade é ilícita, proibida pela legislação.
Por outro lado, a prostituição é totalmente livre em nosso
País porque não existe lei regulamentando a atividade.
XIV – é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exer-
cício profissional15;
Comentário: o direito de informação pode ser encarado
sobre duas óticas.
Sob o ponto de vista privado, o direito de informação da
sociedade englobará, por exemplo, a atividade jornalística,
que pode divulgar informações, ainda que pessoais, que
sejam de interesse da sociedade. Admite‑se, nessa atividade,
porém, o sigilo da fonte, quando for necessário ao exercício
profissional. Esse sigilo não impede, porém, a responsabi-
lização do responsável pela informação no caso de ela ser
inverídica, por exemplo.
O direito de informação sob o aspecto privado será es-
tudado adiante, no inciso XXXIII deste artigo.
XV – é livre a locomoção no território nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens16;
Comentário: o direito de locomoção, como os demais
direitos fundamentais, não é absoluto.
Primeiramente, há que se observar, para o seu exercício,
a prevalência da paz. Em hipóteses de guerra, que suscitam
a instituição de Estado de Sítio, é possível a restrição da
liberdade de locomoção no território nacional. Além desse
aspecto, há que se observar que o direito de locomoção
inclui os bens pertencentes ao seu titular. Isso não significa,
porém, que os bens possuam de forma autônoma o direito
de locomoção, mas sim que eles possam acompanhar o
proprietário que esteja se locomovendo.
15
Assunto cobrado na prova do Vunesp/Tribunal de Justiça‑SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2010.
16
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
Padrão I/2012.
O direito de locomoção é protegido pelo habeas corpus
e somente é garantido dentro do território nacional.
XVI – todos podem reunir‑se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao público, independentemente de autori-
zação, desde que não frustrem outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio
aviso à autoridade competente17;
Comentário: o direito de reunião, como se pode perce-
ber, depende do preenchimento de uma série de requisitos:
a) ser realizada de forma pacífica;
b) seus participantes não podem estar armados;
c) a reunião deve ocorrer em locais abertos ao públicos;
d) exige um prévio aviso à autoridade competente, sem
a necessidade, porém, de autorização dessa autoridade;
e) não pode frustrar uma reunião anteriormente convo-
cada para o mesmo local.
Outro requisito que pode ser inserido nesse rol é o de
que a reunião seja temporária e episódica, como nos ensina
o autor Alexandre de Moraes.
O direito de reunião também engloba passeatas, carrea-
tas, comícios, desfiles, assim como cortejos e banquetes de
caráter político, que são formas legítimas de reunião. Caso
o direito de reunião seja desrespeitado, o remédio cabível
será o mandado de segurança, ação cabível para a proteção
de direito líquido e certo.
XVII – é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar18;
Comentário: o direito de associação permite que pessoas
físicas e jurídicas se agrupem em prol de um interesse comum.
Segundo o texto constitucional, é livre a formação de asso-
ciações, desde que elas tenham um fim lícito e não possuam
caráter paramilitar. Para que uma associação tenha caráter
paramilitar, é necessário que ela venha a ter características
similares às estruturas militares, tais como o uso de uniformes,
palavras de ordem, hierarquia militarizada, táticas militares etc.
XVIII – a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento19;
Comentário: como visto no inciso anterior, é livre a
criação de associações. A associação de pessoas em um
regime de cooperativa, porém, pressupõe o preenchimen-
to de diversos requisitos legais, tendo em vista os diversos
benefícios que são concedidos a esse tipo de associativismo.
Não é permitida a interferência do estado no funcionamento
das associações, o que não impede que o Poder Judiciário
venha a suspender ou dissolver uma associação no caso de
se verificar a prática de uma atividade ilícita.
A titulo de exemplo: cinco amigos, moradores de uma
favela, decidem criar uma associação para lutar por me-
lhorias nas condições de saneamento básico do local. Um
político da região, sabendo da iniciativa, informa‑lhes
que, para tanto, será necessário obter, junto à Prefeitura,
uma autorização para sua criação e funcionamento. Nesta
hipótese, a informação que receberam está errada, pois a
Constituição Federal estabelece que a criação de associa-
ções independe de autorização.20
17
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico
Legislativo/Técnico em Radiologia, Esaf/Ministério da Integração Nacional/
Secretaria Nacional de Defesa Civil/2012. Vunesp/Tribunal de Justiça‑SP/
Escrevente Técnico Judiciário/2010.
18
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
19
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente Técnico Legis-
lativo/2010 e Vunesp/Tribunal de Justiça‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2010.
20
FCC/Instituto Nacional do Seguro Social/Técnico do Seguro Social/2012.

XIX – as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão ju-
dicial, exigindo‑se, no primeiro caso, o trânsito em julgado21;
Comentário: como estudado no inciso anterior, as as-
sociações podem ser compulsoriamente dissolvidas ou
terem suas atividades suspensas por uma decisão judicial.
A hipótese de dissolução, porém, mostra uma medida mais
drástica, o que impõe que a decisão judicial seja revestida de
um caráter definitivo, sem possibilidade de reforma por meio
de recurso. Por conta disso, exige‑se o trânsito em julgado
de uma decisão judicial para que ela possa dissolver uma
associação. uma decisão terá trânsito em julgado quando
não for mais cabível a interposição de recurso contra ela.
XX – ninguém poderá ser compelido a associar‑se ou a
permanecer associado;
Comentário: assim como há a liberdade de criação de
associações, temos também a liberdade individual de inte-
grar ou deixar de integrar a associação. Os integrantes da
associação, portanto, não poderão ser compelidos a ingressar
na entidade ou de continuar compondo a associação.
XXI – as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente22;
Comentário: a principal finalidade de uma associação é,
sem dúvida, a defesa de interesses dos associados. A defesa
dos interesses pode ocorrer perante o poder judiciário ou
de forma extrajudicial. A defesa de interesses por meio da
associação, porém, depende de autorização dos associados,
que podem se expressar de forma individualizada ou conce-
der uma autorização genérica.
A defesa de interesses dos associados é realizada por
meio do instituto da representação processual. Na represen-
tação processual a associação fala em nome do associado e,
por tal razão, precisa da autorização desse associado.
Existe uma situação em que a associação atua de forma
extraordinária por meio da substituição processual. Trata‑se
da hipótese de impetração de mandado de segurança
coletivo. A associação, nesse caso, defende interesses dos
associados em nome próprio, razão pela qual não necessita
de autorização.
XXII – é garantido o direito de propriedade;
Comentário: o núcleo de direitos enumerados no caput
do art. 5º já dispõe sobre o direito de propriedade, consi-
derado pela doutrina como inserido em norma de eficácia
contida. Isso significa que é possível que o legislador venha a
restringir certos aspectos da propriedade, desde que não ve-
nha a reduzi‑la aquém de seu núcleo mínimo, ou seja, desde
que não venha a desconfigurar esse direito de propriedade.
XXIII – a propriedade atenderá a sua função social;
Comentário: a propriedade, como qualquer direito
fundamental, não é absoluta, devendo ser garantida na pro-
porção em que também garante o bem‑estar da sociedade.
O descumprimento da função social da propriedade pode
levar, por exemplo, à desapropriação do bem, destinando‑o a
uma finalidade que atenda ao interesse social, como a
reforma agrária.
21
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente Legislativo
de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
22
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico Judi-
ciário/2013 e FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente Técnico Legislativo/2010.
XXIV – a lei estabelecerá o procedimento para desapro-
priação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse
social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
Comentário: a desapropriação não pode ser confundida
com o confisco, que é uma forma de expropriação definida
no art. 243 da Constituição Federal. A desapropriação resulta
na aquisição compulsória de uma propriedade por parte do
Estado, que deverá fundamentar tal ato de força na neces-
sidade pública, na utilidade pública ou no interesse social.
Essa previsão demonstra bem a ideia do inciso anterior, que
demonstra que o interesse do Estado está acima de interes-
ses particulares quando se trata de dar à propriedade uma
função social. A indenização devida pelo ente estatal será,
de regra, justa, prévia e em dinheiro. A própria Constituição
Federal, porém, excepciona tal previsão, dispondo, em seus
arts. 182, §4º, III, e 184, acerca da desapropriação‑sanção,
na qual a indenização é recolhida com base em titulos da
dívida pública e titulos da dívida agrária.
XXV – no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, assegu-
rada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano23;
Comentário: esse inciso trata da requisição adminis-
trativa, que permite ao Estado a utilização compulsória da
propriedade particular. Existem duas diferenças quanto à
indenização paga na requisição e na desapropriação. Pri-
meiramente, a indenização na requisição administrativa não
representará o valor total do bem, mas apenas o valor do
dano eventualmente causado. Em segundo lugar, tendo em
vista que o perigo iminente não é previsível, temos que o pro-
prietário somente será indenizado posteriormente ao uso,
e não de forma prévia, como acontece na desapropriação.
XXVI – a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua ati-
vidade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar
o seu desenvolvimento;
Comentário: a penhora consiste na utilização de bens do
devedor para a quitação de sua dívida. O Poder Judiciário,
porém, não poderá utilizar‑se desse instituto para penhorar
propriedades rurais se estiverem presentes alguns requisitos:
– tratar‑se de uma propriedade pequena, tal qual defi-
nido em lei;
– for a propriedade trabalhada pela família;
– a obrigação objeto do inadimplemento referir‑se a
dívida contraída para a produção.
Tendo em vista a impossibilidade de penhora dessas
terras, torna‑se pouco interessante o empréstimo de valores
aos respectivos produtores rurais. Por tal razão, dispõe a
Constituição que a lei disporá sobre os meios de financiar seu
desenvolvimento, que muitas vezes é fomentado pelo Estado.
XXVII – aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, trans-
missível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar24;
Comentário: a propriedade intelectual também é pro-
tegida no âmbito constitucional. Aqui estamos a tratar dos
direitos autorais, que protegem bens imateriais destinados
23
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PRF/Agente Administrativo/
Classe A/ Padrão I/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
24
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012.
essencialmente a uma função estética (obras literárias,
músicas, pinturas etc.). Compete à legislação a definição do
prazo o qual os herdeiros poderão usufruir dos direitos
patrimoniais da propriedade intelectual.
XXVIII – são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras co-
letivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores,
aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e
associativas;
Comentário: a coautoria, por exemplo, também deve ser
protegida, tendo em vista que o texto constitucional protege
as participações individuais em obras coletivas. A imagem e
a voz humanas também são protegidas, independentemente
de sua utilização comercial. Cabe lembrar, porém, que tanto a
imagem quanto a voz podem sofrer divulgação, independen-
temente de autorização, quando houver um interesse público
de informação. Nesse caso, a relativização desse dispositivo
encontra amparo no art. 5º, XIV, da Constituição Federal, que
trata do direito de informação. O direito de fiscalização do
aproveitamento econômico das obras é feito, por exemplo,
por meio do ECAD – Escritório Central de Arrecadação e Dis-
tribuição, entidade que arrecada e distribui direitos autorais.
XXIX – a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico
e econômico do País;
Comentário: apesar de se relacionar também com a
propriedade intelectual, a propriedade industrial se difere do
direito autoral em virtude do caráter pragmático da invenção,
que se volta à utilidade da atividade criativa. Como a utilidade
deve ser regulada segundo o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País, o privilégio de utili-
zação dessa propriedade será apenas temporário. Após um
determinado período, uma invenção, por exemplo, poderá ser
produzida e comercializada sem necessidade de licença de seu
inventor ou do detentor do direito de propriedade industrial.
XXX – é garantido o direito de herança;
Comentário: o direito de herança, como todos os de-
mais direitos fundamentais, não é absoluto, podendo ser
relativizado, por exemplo, quando a ele se opõem débitos
decorrentes de atividades ilícitas praticadas pelo de cujus,
como estudaremos no dispositivo a seguir.
XXXI – a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do de cujus25;
Comentário: a Constituição brasileira tenta proteger
cônjuge e filhos brasileiros quando da partilha de bens de
estrangeiros situados no Brasil. Para tanto, dispõe que deve
ser aplicada a lei mais favorável aos familiares brasileiros,
mesmo que, para tanto, seja necessário afastar a legislação
civil brasileira para que seja aplicada a legislação do país de
origem do de cujus, ou seja, do estrangeiro falecido. Impor-
25
FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente Técnico Legislativo/2010.
tante salientar que essa regra, por questões de soberania,
somente é aplicável aos bens situados no Brasil.
XXXII – o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
Comentário: o Direito Constitucional constitui a base de
diversos ramos do Direito, instituindo as diretrizes necessá-
rias para que o legislador venha a criar a base legal necessária
à plena eficácia de seus preceitos.
Isso é exatamente o que ocorre com o Direito do Con-
sumidor. Estudar o Direito Consumerista sob a ótica cons-
titucional é visitar os preceitos que servem de base para a
instituição de diversas garantias, tal qual aquelas definidas
no Código de Defesa do Consumidor.
Sendo assim, não se cuida aqui de estudar o Direito do
Consumidor, mas sim as disposições inseridas dentro da
ótica constitucional. Esse é um ponto que merece destaque
no presente estudo.
A Constituição Federal começa a referir‑se ao consumidor
em seu art. 5º, XXXII, que assim determina: “XXXII – o Estado
promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;”.
Verifica‑se que a Constituição Federal não elabora lista-
gem sobre o que venha a ser o direito do consumidor. Por
outro lado, traz a obrigação constitucional de sua proteção
pelo Estado. Tal defesa será efetivada por meio da edição de
leis, como se verifica no Código de Defesa do Consumidor
(Lei nº 8.078/1990).
O referido código também possui previsão no Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT). O ADCT,
em seu art. 48, determina que o Congresso Nacional deveria
elaborar o Código de Defesa do Consumidor dentro de cento
e vinte dias após a promulgação da Constituição Federal.
Esse dispositivo possui grande importância, já que criou a
obrigação de legislar sobre a matéria, reduzindo, assim, a
discricionariedade do Poder Legislativo.
O referido prazo não foi respeitado, visto a data de edição
da Lei nº 8.078, 11 de setembro de 1990.
Os consumidores também são protegidos pelo texto cons-
titucional quando é estabelecida, no art. 24, VIII, da Constitui-
ção Federal, a competência concorrente para a edição de lei
que disponha sobre a responsabilidade por dano causado ao
consumidor. Amplia‑se, assim, a gama de normas que podem
ser editadas nesse sentido, nas órbitas federal e estadual.
Outro dispositivo de grande interesse para o direito do
consumidor é o que garante o esclarecimento acerca dos
impostos que incidem sobre mercadorias e serviços. Assim
dispõe o art. 150, § 5º, da CF:
A lei determinará medidas para que os consumidores
sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam
sobre mercadorias e serviços.
Essa disposição constitucional ganha destaque pelo fato
de consistir em obrigação destinada ao ente Estatal, que
institui tributos. Demonstra‑se, assim, que o Direito do Con-
sumidor não se restringe a impor obrigação ao fornecedor de
bens ou serviços, mas também a todos aqueles que possam
atingir a categoria dos consumidores.
Por fim, destacamos a disposição expressa no art.
170, V, que estabelece a defesa do consumidor como um dos
princípios da ordem econômica. A inserção do direito
consumerista em nossa ordem econômica representa um
contrapeso ao liberalismo econômico, destacado pela liber-
dade de iniciativa. Demonstra que a atividade econômica,
apesar de livre, não se situa em posição de anarquia, tendo
em vista o papel cogente dos direitos fundamentais, como
do consumidor.

Essas são as disposições constitucionais relacionadas ao
Direito do Consumidor.
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado26;
Comentário: o direito de informação pode ser encarado
sob ótica pública ou privada. Sob o aspecto privado, refere‑se
ao direito de ser informado, independentemente de censu-
ra. Sob a ótica pública, podemos entender tal prerrogativa
como o direito que possuímos de obter, junto aos órgãos
públicos, informações de interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral. Esse direito é essencial, tendo em vista a
adoção de forma de governo republicana, que insere a ideia
de que o Estado é uma coisa pública, de todos, razão pela
qual deve imperar o princípio da publicidade. A lei definirá o
prazo no qual, sob pena de responsabilidade, a informação
será prestada. Há, porém, exceções a esse princípio e que
possibilitam a existência de informações sigilosas nos órgãos
públicos. Esse sigilo deverá estar amparado na segurança da
sociedade e do Estado.
Interessante notar que os fundamentos para o sigilo das
informações constantes dos órgãos públicos recebeu funda-
mento diverso do segredo de justiça, que, segundo o art. 5º,
LX, da CF, será possível nos casos de proteção do interesse
social ou da intimidade.
XXXIV – são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de
interesse pessoal27;
Comentário: trata o presente inciso de uma gratuidade
constitucional incondicionada, o que significa dizer que a
cobrança de taxas para o exercício do direito de petição ou
do direito de obter certidões será sempre inconstitucional.
Há que se ressaltar que a constituição dispõe também sobre
a gratuidade de duas certidões específicas: de óbito e de
nascimento, no art. 5º, LXXVI, da CF, que no âmbito consti-
tucional alcança apenas os reconhecidamente pobres, nos
termos da lei.
XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
Comentário: cuida‑se da inafastabilidade da jurisdição
ou do princípio do amplo acesso ao Poder Judiciário, que
demonstra a intenção do constituinte de submeter ao Poder
Judiciário toda lesão ou ameaça de lesão a direito, afastando,
assim, o modelo francês de contencioso administrativo, ou
seja, de submissão de questões administrativas a tribunais
específicos. Sendo assim, seria inconstitucional, por exemplo,
a estipulação de taxas judiciárias elevadas ou fixadas em per-
centuais sobre o valor da causa, sem limite, pois impedem o
amplo acesso da população ao Poder Judiciário.
Em certos casos é possível transacionar acerca do direito
de acesso à máquina judiciária, por exemplo, nas hipóteses
26
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional
de Defesa Civil/2012.
27
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
de convenção de arbitragem livremente acordada em um
negócio jurídico. É possível também que a Fazenda Pública
venha a condicionar um parcelamento tributário à renúncia
do direito de discutir o débito perante o Poder Judiciário.
Em alguns casos, o prévio acesso à via recursal adminis-
trativa se mostra necessário para a configuração do interesse
de agir, condição para o ajuizamento de uma ação. Para a
impetração de habeas data, por exemplo, é necessário que
o interessado em obter acesso ou a retificação de seus
dados pessoais comprove a existência de prévia negativa do
detentor do banco de dados.
A justiça desportiva possui uma precedência sobre o
sistema judicial no que se refere às causas relativas à dis-
ciplina e às competições desportivas. Nesse caso, a justiça
desportiva terá o prazo de 60 dias, a partir da instauração
do processo, para proferir sua decisão final. Somente após
o esgotamento da instância desportiva é que será possível
submeter a causa ao Poder Judiciário.
XXXVI – a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
Comentário: nosso sistema constitucional adota a ideia
de irretroatividade da lei, impedindo, assim, que uma nova
lei produza efeitos sobre atos anteriormente realizados, até
mesmo sobre os efeitos futuros desses atos. A irretroativida-
de, porém, não é total. A proibição constitucional limita‑se
aos casos em que a aplicação retroativa da lei prejudica o
direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
A Lei de Introdução ao Código Civil, o Decreto‑Lei nº
4.657/1942, define o alcance dos referidos termos da
seguinte forma:
Art. 6º A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido
e a coisa julgada.
§ 1º Reputa‑se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram‑se adquiridos assim os direitos
que o seu titular, ou alguém por êle, possa exercer,
como aquêles cujo comêço do exercício tenha têrmo
pré‑fixo, ou condição preestabelecida inalterável,
a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama‑se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
XXXVII – não haverá juízo ou tribunal de exceção;
Comentário: a proibição da existência de juízo ou tribunal
de exceção impede que alguém seja julgado por um órgão
judicial que não seja aquele ordinariamente competente para
o julgamento da causa. A vedação do dispositivo, porém, não
se limita a esse aspecto, relativo à competência. A proibição
também visa a evitar que no processo seja utilizado proce-
dimento diverso daquele previsto em lei, ofendendo, assim,
a legislação processual.
XXXVIII – é reconhecida a instituição do júri, com a orga-
nização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
Comentário: o júri configura uma forma de exercício direto
da soberania popular, tendo em vista que assegura ao povo
o julgamento de crimes dolosos contra a vida. No tribunal do
júri, o conselho de sentença, formado por pessoas leigas, do
povo, será o juiz de fato, sendo que o juiz de direito, togado,
apenas terá a função de coordenar os atos processuais.
Como foi dito, o tribunal do júri possui competência para
julgar os crimes dolosos contra a vida, que são aqueles crimes
cometidos intencionalmente e que se voltam diretamente
contra o bem “vida”. São exemplos de crimes contra a vida
o homicídio, o aborto, auxílio ou a instigação ao suicídio e o
infanticídio. Para que o crime seja julgado pelo júri, é neces-
sário que ele se volte diretamente contra a vida, não sendo
cabível o julgamento de crimes que se destinam a ofender
outros valores, mas que acabam por atingir também a vida
da vítima, tais como o latrocínio e a lesão corporal seguida
de morte.
No júri, é admitida a utilização de quaisquer meios lícitos
para o convencimento do conselho de sentença, garantia que
a Carta Maior denomina plenitude de defesa. Também será
garantido o sigilo da votação, o que impede que os juízes
leigos sejam ameaçados ou que sejam feitas tentativas de
suborno, por exemplo. Por fim, cabe lembrar que o vere-
dicto resultante do julgamento do conselho de sentença é
soberano, o que impede que o juiz‑presidente do tribunal
venha a alterar alguma conclusão decorrente da votação. Isso
não impede, por outro lado, que sejam interpostos recursos
contra a decisão proferida pelo tribunal do júri, ocasião na
qual é possível que o julgamento seja desconstituído.
XXXIX – não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal;
Comentário: trata‑se do princípio da reserva legal ou da
anterioridade da lei penal. A definição de crimes e a comina-
ção de penas somente é possível por meio de lei em sentido
estrito, excluindo‑se portanto atos normativos primários,
como as medidas provisórias. A previsão constitucional
desse inciso, porém, não impede a existência de leis penais
Ex. 1:
Crime Permanente
Na hipótese de crime permanente, a prática criminosa se alonga no tempo. Como na extorsão mediante sequestro, a lei
será aplicada levando‑se em conta o último momento em que praticado ato executório do crime. Vejamos.
Ex. 2:
XLI – a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
Comentário: trata‑se de cláusula genérica de proteção
ao próprio sistema de garantias fundamentais do cidadão.
XLII – a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritivel, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
em branco, que admitem a existência de complemento a ser
veiculado por normas infraconstitucionais, como a Lei de
Tóxicos, por exemplo, que possui regulamento infraconstitu-
cional no intuito de disciplinar quais substâncias devem ser
consideradas entorpecentes para efeitos penais.
XL – a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Comentário: trata‑se do princípio da irretroatividade da lei
penal mais maléfica, da retroatividade da lei penal mais
benéfica ou da ultratividade da lei penal mais benéfica.
Segundo o referido princípio, a legislação penal não pode
ser aplicada a fatos produzidos antes de sua vigência, salvo
quando tratar‑se de aplicação que beneficie o réu.
Dessa forma, se uma pessoa comete um crime quando
da vigência de uma Lei A e, posteriormente, surge uma lei
B, mais maléfica, a data do julgamento será aplicada a Lei A,
ainda que não mais tenha vigência, tendo em vista que não
se trata de retroatividade em prol do réu.
No caso de a lei posterior ser mais benéfica, a condena-
ção aplicar‑lhe‑á, ainda que não vigente à época da conduta
delitiva. Essa retroação pode até mesmo desconstituir deci-
sões que já tenham transitado em julgado.
Cabe nota de que não se admite a Combinação de Leis.
Se a lei posterior for em parte melhor e em parte pior que a
anterior, o juiz não pode se utilizar da parte benéfica de uma
Lei W e da parte benéfica da Lei K, sob pena de agir como
um legislador positivo, já que criará uma terceira lei. O juiz
deverá, portanto, analisar qual das leis é mais branda para
beneficiar o réu no caso concreto.
Comentário: primeiramente, há que se asseverar que o
racismo consiste em atitude de segregação, não se limitando a
ofensas verbais de conteúdo discriminatório. Ademais, o racis-
mo não precisa estar atrelado acritérios biológicos, englobando
qualquer forma de discriminação baseada em critérios étnicos,
religiosos etc. A inafiançabilidade impede a concessão de liber-
dade provisória mediante pagamento de fiança. A imprescriti-
bilidade impede que o Estado venha a perder sua pretensão

punitiva em virtude do decurso do tempo. Por fim, a pena de
reclusão impõe a aplicação de regime de pena inicialmente
fechado, sendo cabível, porém, a progressão de regime.
XLIII – a lei considerará crimes inafiançáveis e insusceti-
veis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandan-
tes, os executores e os que, podendo evitá‑los, se omitirem;
Comentário: os delitos definidos nesse inciso não admi-
tem o pagamento de fiança com a finalidade de se obter a
liberdade provisória, bem como a concessão dos benefícios
da graça ou da anistia. Interessante notar que será cabível
a modalidade omissiva em relação àqueles que puderem
evitar esses crimes.
XLIV – constitui crime inafiançável e imprescritivel a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático28;
Comentário: o presente inciso disciplina o terceiro grupo
de crimes que mereceram do constituinte uma repressão
especial. Tal qual no racismo, foi excluída a possibilidade de
pagamento de fiança e de prescrição de tais delitos.
Sendo assim, temos o seguinte panorama no que se
refere aos crimes com repressão especial, definidos cons-
titucionalmente:
– inafiançáveis: racismo, crimes hediondos, tráfico,
tortura, terrorismo e ação de grupos armados contra
a ordem constitucional e o Estado Democrático;
– imprescritiveis: racismo e ação de grupos armados
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
– sujeitos a reclusão: racismo;
– insuscetiveis de graça ou anistia: hediondos, tráfico,
tortura e terrorismo.
Cabe lembrar que nada impede que a legislação venha a
ampliar as características aqui listadas, prevendo, por exem-
plo, que outros crimes também sejam sujeitas a prescrição.
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
Comentário: o princípio da pessoalidade da pena impede
que a condenação penal venha a ser estendida, subjetiva-
mente, extrapolando a figura do autor. Nosso sistema repudia
a responsabilidade de pena objetiva, razão pela qual a pena
somente pode ser aplicada a quem seja culpado (em sentido
lato) pela conduta delitiva. A referida limitação, porém, não
se aplica aos reflexos patrimoniais da atividade criminosa.
A obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento
de bens pode alcançar os herdeiros, desde que a execução
da dívida se limite ao patrimônio efetivamente transferido.
Dessa forma, ainda que os reflexos patrimoniais sejam
transferidos aos sucessores, a obrigação nunca poderá ser
cobrada em montante superior ao valor do patrimônio
transferido, o que, de certa forma, impede a existência de
uma responsabilidade penal objetiva.
28
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente
Técnico Legislativo/2010; FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2010 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2010.
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Comentário: as penas descritas no presente inciso for-
malizam um rol meramente exemplificativo das penas que
podem ser adotadas em nosso ordenamento jurídico. Estabe-
lece a Constituição, ainda, o princípio da individualização da
pena, que impõe a pena adequada ao réu, segundo elemen-
tos objetivos (relacionados à conduta criminosa) e subjetivos
(relativos ao perfil do réu). Segundo esse preceito, deve o juiz,
ao proceder à dosimetria da pena, adequar a pena de forma
a amoldar‑se perfeitamente à situação segundo critérios de
quantidade, tipo e regime de cumprimento.
Por conta desse preceito já foi considerada inconstitucional
a tentativa de se proibir a progressão de regime, que permite
ao réu progredir, passando do regime fechado, mais grave,
para os regimes semiaberto e aberto. A imposição de regime
integralmente fechado retira do juiz a possibilidade de indivi-
dualizar a pena segundo as peculiaridades existentes no caso,
aplicando o mesmo regime de pena em qualquer situação.
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
Comentário: a pena de morte, como podemos perce-
ber, somente é cabível quando o Presidente da República
declara guerra, sendo aplicada nas hipóteses previstas na
legislação penal específica57.
Apesar de a Constituição Federal proibir a condenação
em relação a penas de caráter perpétuo, é possível que uma
sentença condenatória venha a impor pena de duzentos anos
de reclusão, por exemplo. Ocorre que, apesar de a sentença
impor pena que provavelmente extrapola a prazo de vida
de um ser humano, impõe o Código Penal que a execução
dessa pena não poderá ultrapassar o prazo de trinta anos,
o que acaba por impedir que a condenação resulte em uma
penalidade de caráter perpétuo.
A pena de trabalhos forçados impede que o condenado
seja obrigado a trabalhar de forma desumana, sendo obri-
gado a empreender esforços que extrapolem o limite da
capacidade humana.
O banimento significa o exílio, o desterro de um nacional.
Consiste na proibição de permanência no território de seu
país. Não pode ser confundido com a expulsão, que se refere
apenas aos estrangeiros e não é propriamente uma pena,
mas uma medida de resguardo da soberania do país. Se fosse
considerada uma pena, seríamos obrigados a obedecer a um
devido processo legal para poder expulsar um estrangeiro,
o que não ocorre. Na expulsão, o estrangeiro é retirado do
País por ter cometido ato contrário aos interesses nacionais.
Também não pode ser confundida com banimento a ex-
tradição, que consiste na entrega de um estrangeiro ou de um
brasileiro naturalizado a um país estrangeiro, permitindo‑se,
assim, seu julgamento e a aplicação de pena naquele Estado.
Por fim, registramos que o banimento não pode ser
confundido com a deportação, que decorre da retirada do
território brasileiro daqueles estrangeiros que não cumprem
com os requisitos legais migratórios.
Resumindo:
Por fim, registra a Constituição do Brasil a proibição de
aplicação de penas cruéis, já que ferem a dignidade da
pessoa humana.
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
Comentário: a medida acima visa a resguardar a figura do
preso, evitando abusos em virtude da maior suscetibilidade
de certos presos. Evita também que a prisão deixe de ser
um local de ressocialização para se tornar uma verdadeira
escola de crime, já que os presos de menor periculosidade
poderiam ser influenciados pelos presos de maior tendência
à criminalidade.
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião31;
Comentário: o disposto neste inciso impede que o ins-
tituto da extradição venha a ser utilizado como forma de
perseguição política. É respeitado, portanto, o pluralismo
político, que é a liberdade de se optar por determinadas
concepções políticas. Cabe lembrar, ainda, que a Constituição
Federal, em seu art. 4º, X, prevê a concessão de asilo políti-
co, que nada mais é do que um impedimento à extradição,
concedido àqueles que sofrem de perseguição política em
país estrangeiro.
29
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
30
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico
Legislativo/Técnico em Radiologia/2012 e FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade
física e moral;
Comentário: o preso fica sob a tutela do Estado, devendo
ter resguardada sua integridade física e moral. O Estado será
responsável tanto pelos danos gerados por seus agentes,
quanto por aqueles que sejam gerados pelos demais presos,
tendo em vista o dever de cuidar da integridade daqueles
que estão sob sua custódia.
L – às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação;
Comentário: o direito à amamentação assegura, de certa
forma, a obediência ao princípio da pessoalidade da pena,
já que a criança não será afetada nem sofrerá prejuízo em
virtude do fato cometido pela mãe.
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o na-
turalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei58;
Comentário: cuida‑se, aqui, da primeira distinção trazida
no texto constitucional acerca dos brasileiros natos e dos na-
turalizados. Graficamente podemos representar a disposição
acima da seguinte maneira:
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente32;
Comentário: cuida‑se do princípio do juiz natural, que
garante ao jurisdicionado o direito a receber a prestação
jurisdicional segundo as regras rigidamente estabelecidas em
lei. Se uma causa é julgada em juiz incompetente, por exem-
plo, estamos diante de nítida ofensa ao referido princípio.
Há quem defenda a existência do princípio do promotor
natural, que também seria um consectário do presente inci-
so. Esse princípio diz respeito à impossibilidade de alteração,
de forma arbitrária, do membro do Ministério Público desig-
nado para uma causa, buscando‑se, dessa forma, a garantia
da independência funcional, já que impede que os membros
do parquet sofram qualquer pressão.

LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
Comentário: estamos diante do princípio do devido pro-
cesso legal, que impõe a observância das normas processuais
vigentes para que alguém seja privado de sua liberdade ou
de seus bens. A presente regra também é denominada
“devido processo legal substancial” e impõe a observância
da proporcionalidade de da razoabilidade.
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrati-
vo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Comentário: este inciso explicita o conteúdo do devido
processo legal processual, estipulando duas regras básicas,
que são o contraditório e a ampla defesa.
O contraditório consiste no direito de contra‑argumentar,
ou seja, de apresentar uma versão que conteste as alegações
feitas pela parte adversa.
A ampla defesa pressupõe a possibilidade de se produzir
provas no processo, juntando elementos fáticos à argumen-
tação feita em sua defesa.
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
Comentário: no exercício da ampla defesa, não é possível
juntar aos autos provas que tenham sido obtidas por meios
ilícitos. A presente medida busca evitar que a atividade de pro-
dução de provas se torne um estimulo à prática de atos ilícitos.
Em certos casos, porém, essa proibição é relativizada,
desde que a prova obtida por meio ilícito seja o único meio
de prova capaz de garantir o direito de defesa de pessoa que
esteja na condição de acusada.
A doutrina e a jurisprudência reconhecem a regra da
prova ilícita por derivação (teoria dos frutos da árvore en-
venenada). Segundo tal regra, também serão inadmitidas
no processo as provas que forem obtidas a partir de uma
prova obtida por meio ilícito. Vamos supor, por exemplo,
que um policial faça uma escuta clandestina, descobrindo
que um crime será cometido no dia seguinte, em tal lugar,
em tal hora. Se esse policial presenciar o crime e fotogra-
far a cena, tais fotos também serão ilícitas, pois somente
foram obtidas a partir das informações colhidas na escuta
clandestina, atividade criminosa que contamina as provas
subsequentes.
Por fim, ressaltamos que o simples fato de existirem provas
obtidas por meios ilícitos em um processo não significa que
haverá absolvição do réu. É possível, dessa forma, a conde-
nação se existirem no processo outras provas independentes
e capazes de fundamentar eventual sentença condenatória.
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
Comentário: cuida o presente inciso do que comumente
se denomina princípio da presunção de não culpabilidade
ou da presunção de inocência. Com base nesse dispositivo,
somente após o trânsito em julgado da sentença condenató-
ria, o réu poderá ser considerado culpado. Isso não significa,
porém, que ele não poderá ser preso antes disso. A prisão
não é atrelada à culpa, já que pode ser uma medida de cau-
tela, evitando‑se a fuga do preso ou o risco de cometimento
de novos delitos.
São exemplos de prisões cautelares as temporárias,
preventivas, por pronúncia etc.
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Comentário: em nosso país, privilegiando‑se a presun-
ção de legitimidade e a fé pública, adota‑se como regra a
identificação feita por meio de documentos civis. Em casos
excepcionais, porém, desde que haja previsão legal, poderá
ser feita a identificação criminal, papiloscópica ou fotográfica,
por exemplo.
Assim, quando alguém é detido, somente será obrigado
a proceder a uma identificação criminal se, por exemplo,
não possuir identificação civil, tiver identificação civil em
mau estado de conservação ou cometer delitos específicos,
previstos em lei.
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal33;
Comentário: esse é o caso da ação penal privada sub-
sidiária da pública. Vamos aqui, de forma sintética, resumir
esse trâmite.
O Poder Judiciário somente age quando é provocado.
A isso chamamos princípio da inércia. Dessa forma, para
que o Estado possa condenar alguém pelo cometimento de
um crime, é necessário que o Judiciário seja provocado por
meio de uma ação penal.
As ações penais podem ser ajuizadas pela vítima (ação
penal privada) ou pelo Ministério Público (ação penal pú-
blica), quando for o caso. Quando proposta pela vítima,
denominamos queixa‑crime; quando iniciada pelo Ministério
Público, denominamos denúncia.
A lei penal possui o papel de definir qual será a forma de
propositura da ação, sendo mais comum a propositura pelo
Ministério Público. Nesse caso, se o Ministério Público não
apresentar denúncia no prazo legal, abrir‑se‑á oportunidade de
a vítima substituir o Ministério Público, por meio da ação
penal privada subsidiária da pública.
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem34;
Comentários: os atos processuais, via de regra, são
públicos, assim como os julgamentos realizados no âmbito
do Poder Judiciário (art. 93, IX, da CF). Excepcionalmente,
porém, teremos o chamado “segredo de justiça”, que impõe
restrição à publicidade dos atos processuais. A Constituição
Federal traz duas hipóteses de restrição do acesso aos atos
processuais:
a) defesa da intimidade;
b) interesse social.
É importante que o aluno não confunda esse segredo
com o segredo relativo às informações de caráter público.
O art. 5º, XXXIII, da CF dispõe sobre o acesso às informações
constantes de órgãos públicos. Naquele caso, as hipóteses de
sigilo são as relacionadas à defesa do Estado e da sociedade.
Interessante notar que a Constituição defenda a possi-
bilidade de um julgamento ser sigiloso para a proteção da
intimidade, mas dispõe que não será possível restringir a
33
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
34
Assunto cobrado na prova da FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Admi-
nistração/2012.
publicidade se a sua divulgação for necessária para o res-
guardo do direito de informação (art. 5º, XIV, da CF), que
possui titularidade coletiva.
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei35;
Comentário: nesse ponto do texto constitucional, come-
ça a ser tratado o instituto da prisão. A utilização do termo
“ninguém será preso senão...” dá a entender que se trata
de um rol taxativo, motivo pelo qual não há que se aceitar
hipóteses de prisão que não se ajustem às hipóteses previstas
constitucionalmente.
O presente inciso inicialmente dispõe sobre duas hipóte-
ses de prisão: prisão em flagrante e prisão por ordem judicial
escrita e fundamentada.
A prisão em flagrante, primeira hipótese tratada, pode
ser feita por “qualquer do povo”, nos termos do que dispõe
o art. 301 do Código de Processo Penal. Está em situação
de flagrante quem:
• está cometendo a infração penal;
• acaba de cometê‑la;
• é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofen-
dido ou por qualquer pessoa, em situação que faça
presumir ser autor da infração;
• é encontrado logo depois com instrumentos, armas,
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da
infração.
atenção! Nas infrações permanentes, como na de ex-
torsão mediante sequestro, entende‑ se o agente em fla-
grante delito enquanto não cessar a permanência. Dessa
forma, é possível sua prisão durante todo o período do
sequestro, sem necessidade de autorização judicial.
Como a prisão em flagrante pode ser feita por qualquer
do povo, ela será a única possibilidade de prisão que é con-
cedida às Comissões Parlamentares de Inquérito.
A segunda hipótese de prisão diz respeito à ordem
judicial escrita e fundamentada. Nesse caso, deverá o juiz
determinar a expedição do respectivo mandado, que poderá
instrumentalizar diversos tipos de prisão (preventiva, tem-
porária etc.). Cabe notar o fato de que essa prisão, por ser
escrita, nada tem a ver com a voz de prisão, que pode ser
dada pelo juiz em uma audiência, por exemplo.
A terceira hipótese de prisão refere‑se à transgressão
militar ou crime propriamente militar, que, no caso, pres-
cindem de ordem judicial. Ressalte‑se que a Constituição
expressamente proíbe a impetração de habeas corpus, que
é uma medida destinada à proteção do direito de ir e vir,
nas hipóteses de punição disciplinar militar (art. 142, § 2º).
Por fim, cabe registrar uma hipótese bem específica de
prisão, que será criada no caso de decretação de Estado de
Defesa. Trata‑se da prisão por crime contra o Estado, que
tem previsão no art. 136, § 3º, da Constituição do Brasil.
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com-
petente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada36;
35
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
36
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/Senado Federal/Técnico Legisla-
Comentário: duas são, portanto, as comunicações obri-
gatórias relativas à prisão de uma pessoa e ao local onde se
encontre:
a) ao juiz competente. Essa comunicação justifica‑se, por
exemplo, pelo fato de esse juiz possuir o poder de relaxar a
prisão, quando ilegal.
b) à família do preso ou à pessoa por ele indicada. A co-
municação à família ou a pessoa indicada é essencial para
que o direito à assistência seja prontamente exercido.
Se, porém, o preso não indicar nenhuma pessoa, torna‑se
irrelevante a previsão da segunda comunicação, segundo o
entendimento do Supremo Tribunal Federal.
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo‑lhe assegurada a
assistência da família e de advogado37;
Comentário: o presente dispositivo garante ao preso três
prerrogativas: permanecer calado, assistência da família e
assistência de advogado.
O direito de permanecer calado deve ser garantido a
todos, independentemente de serem presos. As testemu-
nhas, porém, somente possuem direito de permanecerem
caladas em relação às informações que possam servir para
sua incriminação. Essa determinação protege o direito que
temos contra autoincriminação (princípio do nemo tenetur
se detegere).
O direito de permanecer calado pode ser estendido
para alcançar também o direito de mentir sem incorrer em
atividade ilícita.
A assistência da família impede, por exemplo, que o preso
fique incomunicável. A assistência do advogado é irrestrita,
devendo ser assegurada proteção da defensoria pública ao
preso que não possua condições de contratar um advogado
às suas expensas.
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsá-
veis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Comentário: a identificação dos responsáveis pela prisão
ou pelo interrogatório do preso é um instrumento necessário
à proteção contra abusos, já que intimida o agente público
quanto às práticas abusivas ou ilícitas. Importante notar que
a identificação será obrigatória mesmo nas hipóteses de cri-
minosos de alto grau de periculosidade, independentemente
de supostamente oferecerem risco de retaliação em relação
aos agentes públicos.
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
Comentário: como já ressaltado, cabe ao juiz analisar a
legalidade da prisão, podendo, de ofício, determinar o
relaxamento da prisão.
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Comentário: a liberdade provisória consiste no direito de
o preso responder ao processo em liberdade. A lei definirá
quais são as hipóteses em que a liberdade provisória será
admitida, casos em que o acusado não poderá ser levado à
prisão ou nela mantido.

Existem duas modalidades de liberdade provisória: sem
pagamento de fiança e mediante pagamento de fiança. Com-
pete à lei definir quais serão as hipóteses em que a liberdade
provisória exigirá o pagamento de fiança, que é um valor
dado em garantia pelo preso, assegurando sua colaboração
nas investigações e na instrução.
Não admitem fiança: racismo, crime de grupos armados
contra o Estado Democrático e contra a ordem constitucional,
crimes hediondos, tráfico de drogas, tortura e terrorismo.
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimenticia e a do depositário infiel;
Comentário: a prisão civil é aquela utilizada na cobrança
de dívidas. Não tem um caráter punitivo, mas sim coerciti-
vo, voltado ao adimplemento da obrigação. A prisão civil é
admitida em duas hipóteses:
a) inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimenticia;
b) depositário infiel.
A prisão por obrigação alimenticia somente ocorrerá
nos casos em que a dívida é voluntária, ou seja, quando não
houver um motivo de força maior para o inadimplemento
da obrigação.
O depositário infiel é responsável pelo bem, devendo
devolvê‑lo imediatamente nas hipóteses legais.
Tais hipóteses eram definidas em nosso ordenamento
jurídico. Ocorre que o Supremo Tribunal Federal veio a consi-
derar o Pacto de São José da Costa Rica, tratado internacional
que impede esse tipo de prisão, uma norma supralegal, ou
seja, superior às demais normas legais. Isso fez com que
fossem derrogadas as normas legais que dispunham sobre
a prisão civil do depositário infiel.
Antes desse entendimento, a prisão do depositário infiel
era justificada por uma obrigação processual ou por uma
obrigação contratual. Na primeira situação, estando o bem
em discussão perante o Poder Judiciário, determinava‑se que
o detentor fosse nomeado depositário infiel. Na segunda si-
tuação, o depositário recebia o bem em virtude de uma obri-
gação contratual, como no contrato de alienação fiduciária.
Em resumo, a situação que temos hoje é a seguinte:
a prisão civil do depositário infiel é prevista na Constituição
nos casos previstos em lei. O Pacto de São José da Costa
Rica, porém, com seu status supralegal, derrogou todas as
previsões legais de prisão do depositário, de tal forma que
tornou, na prática, inviável a utilização do instrumento de
prisão nessas hipóteses.
LXVIII – conceder‑se‑á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder38;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXIX – conceder‑se‑á mandado de segurança para prote- ger
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
38
Assunto cobrado nas seguintes provas: Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de
Diligências/2012 e FCC/Instituto Nacional do Seguro Social /Técnico do Seguro
Social/2012.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional.
b) organização sindical, entidade de classe ou associa-
ção legalmente constituída e em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados39.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXXI – conceder‑ se‑á mandado de injunção sempre que a
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania40;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXXII – conceder‑se‑á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
caráter público.
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê‑lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXXIII – qualquer cidadão41 é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio pú-
blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má‑fé, isento
de custas judiciais e do ônus da sucumbência42;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Gratuidades Constitucionais”.
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judi-
ciário, assim como, o que ficar preso além do tempo fixado
na sentença;
Comentário: essa indenização não poderá ser pleiteada
pela via do habeas corpus. Será necessário portanto que,
além do habeas corpus liberatório, seja ajuizada ação ordi-
nária para demonstração da responsabilidade civil do Estado.
39
40
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
41
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 10ª Região (DF e TO)/Técnico Judiciário/
Administrativo/2013.
42
Assunto cobrado na prova da Vunesp/Tribunal de Justiça‑SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2010.
 LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres,
na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito43.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Gratuidades Constitucionais”.
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania44.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Gratuidades Constitucionais”.
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
Comentário: esse dispositivo foi inserido na reforma
constitucional de 2004 que, por meio da Emenda Constitucio-
nal nº 45, realizou a chamada “reforma do Poder Judiciário”.
No caso, os processos judicial e administrativo passam a ter
a garantia da razoável duração do processo.
Dois problemas surgem em relação a tal dispositivo.
Primeiramente, temos a dificuldade em definir qual será a
duração razoável do processo, principalmente pelo fato de
que as ações possuem múltiplos graus de complexidade.
Em segundo lugar, a dificuldade encontrada reside no fato
de o dispositivo possuir uma redação muito ampla, que não
especifica, no caso concreto, as medidas a serem adotadas.
A conclusão a que chegamos, portanto, é a de que se trata
de uma norma‑princípio, que exigirá concretização por meio
de políticas públicas e da atividade legislativa.
O judiciário, em caráter excepcional, tem deferido pedi-
dos de julgamento imediato da causa em respeito ao direito
à razoável duração do processo.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata45.
Comentário: o fato de as normas desse artigo terem apli-
cação imediata significa dizer que podem ser aplicadas a um
caso concreto imediatamente, sem necessidade de norma
regulamentadora, por exemplo. Essa é a razão pela qual di-
versos remédios constitucionais, ainda que não tivessem seu
papel bem definido pela legislação, puderam ser utilizados
imediatamente, como é o caso do mandado de segurança.
A aplicação imediata, porém, não impede que uma nor-
ma tenha eficácia contida, ou seja, que admita a restrição
de sua eficácia por meio da atuação do legislador ordinário.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte.
Comentário: o presente dispositivo deixa claro que o rol
de direitos do art. 5º não possui caráter exaustivo, mas sim,
exemplificativo. Fica, portanto, aberta a oportunidade de
reconhecimento de novos direitos e garantias decorrentes
43
FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2010.
44
FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
45
FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
do regime e dos princípios constitucionais, bem como de
tratados internacionais.
Nesse sentido, já foi reconhecida a existência de direitos
e garantias individuais até mesmo no art.150 da Constituição
Federal, que estabelece as limitações constitucionais ao
poder de tributar.
Cabe lembrar que os tratados internacionais que apenas
disponham de direitos e garantias fundamentais, sem se
submeter ao procedimento de aprovação similar ao da pro-
posta de emenda constitucional, não terá status de emenda
constitucional, mas força de norma supralegal.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais46.
Comentário: o presente dispositivo, inserido pela Emen-
da Constitucional nº 45/2004, abriu a possibilidade de trata-
dos e convenções internacionais possuírem força de emenda
constitucional. Para tanto, será necessário preencher os dois
requisitos, de forma cumulada: tratar de direitos humanos
e ser aprovado por três quintos de cada Casa do Congresso
Nacional em dois turnos de votação.
Os tratados que não cumprirem tais requisitos, como
vimos, terão forma de lei ordinária ou força supralegal.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão47.
Comentário: essa importante determinação acaba por
colocar em discussão a noção clássica de soberania, que vê no
Estado Soberano um ente totalmente independente. Passa
o Brasil, a partir da inserção desse dispositivo pela Emenda
Constitucional nº 45/2004, a submeter‑se à jurisdição de um
organismo internacional se houver manifestado adesão ao
ato de criação. Cumpre ressaltar, porém, que essa previsão
se limita aos tribunais penais, não podendo ser estendida a
outras áreas como a do comércio internacional.
Remédios Constitucionais
Os remédios constitucionais são garantias definidas no
corpo do art. 5º da Constituição Federal, que visam à prote-
ção de valores também definidos na Carta Maior. Apesar de
a maioria dos remédios tramitar perante o Poder Judiciário,
existem remédios, como o direito de petição, que podem
tramitar perante órgãos administrativos. Consideraremos,
em nosso estudo, os seguintes remédios constitucionais:
• habeas corpus;
• habeas data;
• mandado de segurança;
• mandado de injunção;
• ação popular;
• direito de petição.
habeas Corpus
Finalidade: este remédio constitucional, previsto no
art. 5º, LXVIII, da Constituição Federal, visa à proteção da
liberdade de locomoção (direito de ir, vir e permanecer)
46
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2012; Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Técnico
em Radiologia/2012 e FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente Técnico Legisla-
tivo/2010.
47
FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.

contra lesão ou ameaça causada por abusos de poder ou
ilegalidade48. Como se percebe, não há uma necessária
correlação desse remédio ao Direito Penal, motivo pelo qual
o habeas corpus poderá ser impetrado até mesmo no caso
de prisão civil por dívida, já que está envolvida, nesse caso,
a liberdade de locomoção.
Como já salientamos anteriormente, esteremédio constitu-
cional não se presta a discutir punições disciplinares militares.
O habeas corpus não se submete a prazo prescricional
ou decadencial, sendo cabível enquanto durar a lesão ou
ameaça de lesão ao direito que se pretende proteger.
Legitimidade ativa: possui legitimidade ativa aquele
que pode impetrar o habeas corpus, chamado, portanto,
de impetrante. Esse remédio é dos mais informais, já que
pode ser impetrado por qualquer pessoa, física ou jurídica,
independentemente de capacidade civil, de advogado e de
mandato outorgado pelo paciente. Exige‑se, porém, como
um formalismo mínimo, que a petição seja assinada, já que
é considerado inexistente o habeas corpus apócrifo.
Paciente: será considerado paciente aquele que estiver a
sofrer lesão ou ameaça a seu direito de locomoção e venha
a ser protegido pelo remédio constitucional. O paciente
será necessariamente uma pessoa física, já que as pessoas
jurídicas não possuem liberdade de locomoção, prerrogativa
que é incompativel com elas.
Legitimidade passiva: a legitimidade passiva é conferida
àquele que age como coator, praticando atos ilícitos ou em
abuso de poder, razão pela qual será considerado impetrado.
tipos: podemos classificar o habeas corpus como pre-
ventivo, que é aquele impetrado quando há uma ameaça ao
direito de locomoção, ou repressivo, impetrado quando já
se configura a ilegalidade ou o abuso de poder, e “de ofício”,
concedido pelo juiz independentemente de impetração.
No habeas corpus preventivo, pode ser expedido salvo
conduto, que é instrumento que impede a prisão do paciente
nas hipóteses descritas na ordem judicial concessiva da ordem.
Imaginemos uma situação em que o paciente será ouvido
como acusado em uma Comissão Parlamentar de Inquérito
e requer, por meio de um habeas corpus, a expedição de um
salvo conduto para garantia de seu direito de permanecer ca-
lado. Poderá o Supremo Tribunal Federal, nesse caso, conceder
o remédio para que o paciente não seja preso caso venha a
legitimamente exercer seu direito sem que incida, portanto,
em crime, caso recaia em falso testemunho.
No writ repressivo, já existe a situação de coação e o
paciente requer, portanto, a sua soltura, por exemplo. Tanto
no habeas corpus preventivo quanto no repressivo, há a
possibilidade de concessão de medida liminar.
A liminar é uma medida precária, que busca a proteção
do bem quando exista perigo de dano irreparável ao bem
tutelado. Somente será concedida a liminar se houver a fu-
maça do bom direito, ou seja, a plausibilidade das alegações
feitas pelo impetrante.
Por fim, o habeas corpus ex officio é aquele que é
concedido pelo juiz independentemente de provocação.
Imaginemos que um impetrante ingressa com um recurso
requerendo a atipicidade da conduta do réu. Nesse caso,
o magistrado, ainda que não concorde com o impetrante
no que toca à atipicidade da atitude do réu, pode conceder
habeas corpus de ofício, para reconhecer que o crime está
prescrito.
48
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
Gratuidade: trata‑se de ação gratuita, independente-
mente de qualquer condição.
habeas Data
Finalidade: o presente remédio constitucional, previsto
no art. 5º, LXXII, da Constituição do Brasil possui uma dupla
finalidade. Vejamos no quadro abaixo.
de informações relativas à pessoa do
acesso impetrante, constantes de registros
ou 
retificaçã
o
Visa a ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter
assegurar público.
Portanto, uma das finalidades do habeas data é a pos-
sibilidade de retificação de dados, quando não se prefira
fazê‑lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.49
A impetração do habeas data exige, ainda, a demonstra-
ção de que houve uma prévia negativa administrativa. Em
outras palavras, o impetrante deve demonstrar que buscou
previamente o acesso às informações diretamente junto ao
banco de dados, sem obter, porém, sucesso.
Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode impetrar o
habeas data, desde que as informações pleiteadas se refiram
exclusivamente ao impetrante. Trata‑se, dessa forma, de uma
ação personalíssima.
Legitimidade passiva: apenas pode ser impetrado o
banco de dados de caráter público (Serasa, SPC etc.) ou
respectiva entidade governamental (INSS, Receita Federal
do Brasil, Polícia Federal etc.).
Gratuidade: trata‑se de ação gratuita, independente-
mente de qualquer condição.
Mandado de Segurança
Finalidade: o mandado de segurança se presta à proteção
de direito líquido e certo contra abuso de poder ou ilegalida-
de. Direito líquido e certo é aquele que se mostra delimitado
quanto à extensão e inquestionável quanto à existência. De
forma simplificada, podemos dizer que o direito líquido e
certo é aquele que não demanda ampla instrução probatória,
motivo pelo qual a única prova admitida no mandado de
segurança é a de caráter documental.
No mandado de segurança, o direito é facilmente aferí-
vel a partir da leitura das normas legais aplicáveis ao caso.
Compete à parte, portanto, apenas demonstrar que se
enquadra na situação descrita na lei. Cabe mandado de se-
gurança, portanto, para pleitear aposentadoria por tempo de
serviço, quando bastar a certidão de tempo de serviço para
comprovar que o impetrante preenche os requisitos legais
para usufruir do benefício. No caso, porém, de aposentadoria
por invalidez, quando é necessário realizar perícias e ouvir
testemunhas, o direito não é líquido e certo, motivo pelo qual
não será possível, a priori, impetrar mandado de segurança.
Dessa forma, no mandado de segurança não se discute
matéria probatória, de cunho fático. Por outro lado, mos-
tra‑se plenamente possível discutir questões de direito, de
cunho abstrato. Nesse sentido, a Súmula nº 625/STF dispõe
que “a controvérsia sobre matéria de direito não impede
concessão de mandado de segurança”.
A impetração do mandado de segurança não está vincu-
lado ao esgotamento da instância administrativa. Por conta
49
FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente Técnico Legislativo/Direito/2010.
disso, dispõe a Súmula nº 430/STF que “pedido de reconsi-
deração na via administrativa não interrompe o prazo para
o mandado de segurança”.
Legitimidade ativa: o mandado de segurança pode ser
ajuizado por qualquer pessoa, física ou jurídica.
Legitimidade passiva: somente pode ser impetrado em
um mandado de segurança quem seja autoridade pública
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do Poder Público50, ou seja, a ela equiparado por atuar em
função eminentemente pública, mediante delegação.
tipos: o mandado de segurança pode ser classificado em
preventivo ou repressivo, e ainda em individual ou coletivo.
O mandado de segurança preventivo presta‑se a evitar
ofensa a direito líquido e certo que seja e que se ache ame-
açado, ainda que não exista o ato lesivo.
O mandado de segurança repressivo volta‑se a afastar
ofensa já perpetrada contra direito líquido e certo. Já existe,
nesse caso, lesão ao bem jurídico que se quer tutelar.
O mandado de segurança individual busca a proteção
dos interesses do impetrante. O mandado de segurança será
individual ainda que vários impetrantes optem por ajuizar
uma só ação, na condição de litisconsortes.
No mandado de segurança coletivo, previsto no art. 5º,
LXIX, da Constituição Federal, o impetrante defende, em
nome próprio, um direito alheio. Cuida‑se de forma de subs-
tituição processual, razão pela qual não há necessidade de
autorização dos titulares do direito protegido. Nesse sentido,
a Súmula nº 629/STF, que determina que a “impetração de
mandado de segurança coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorização destes”.
São legitimados a impetrar o mandado de segurança
coletivo:
• partido político com representação no Congresso
Nacional51;
• organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
Um partido político com representação no Congresso
Nacional possui legitimidade para impetrar mandado de
segurança coletivo apenas em defesa de seus filiados.52
É possível a concessão de mandado de segurança cole-
tivo impetrado por partido político com representação no
Congresso Nacional, para proteger direito líquido e certo
não amparado por habeas corpus ou habeas data, quando
o responsável pelo abuso de poder for ministro de Estado.53
Destaca‑se que a entidade de classe possui legitimidade para
impetrar o mandado de segurança ainda que a preten- são
veiculada interesse apenas a uma parte da categoria
(Súmula nº 630/STF).
atenção! O mandado de segurança coletivo é hipótese iso-
lada em que as associações fazem substituição processual.
Nas demais ações ajuizadas pelas associações, o que se
pratica é a representação processual, que exige autorização
dos representados.
Prazo Decadencial: a impetração do mandado de se‑
gurança deve ser feita no prazo de cento e vinte dias, con-
tados da data da ciência do ato ilegal ou cometido em abuso
de poder. A perda desse prazo, porém, não leva à perda do
50
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2012.
51
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa‑ SP/Agente Legislativo
de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
52
Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2012.
53
Cespe/MPu/Técnico Administrativo/2013.
direito, já que o seu titular poderá pleitear seu direito por
meio de uma ação ordinária. Cabe lembrar que, no mandado
de segurança preventivo, não há prazo decadencial, tendo
em vista que o ato coator sequer foi produzido.
Súmula nº 512/STF: segundo entendimento jurispru-
dencial do Supremo Tribunal Federal, não cabe condenação
em pagamento de honorários advocaticios em Mandado de
Segurança. Em outras palavras, a parte que sucumbente
não será obrigada a pagar à parte vencedora uma parcela
do valor da causa para pagamento do advogado responsável
pelo êxito.
atenção! O prazo decadencial para impetração do man-
dado de segurança foi considerado constitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, o que resultou na edição da
Súmula nº 632/STF.
Jurisprudência: vejamos alguns entendimentos jurispru-
denciais acerca do cabimento do mandado de segurança.
Cabe mandado de segurança Não cabe mandado de se-
gurança
Para a proteção do direito de Contra lei em tese.
reunião.
Para proteção do direito de Contra decisão judicial transi-
certidão. tada em julgado.
Para a proteção de direito que Contra ato judicial passível
esteja na pendência de decisão de recurso.
na esfera administrativa.
Mandado de Injunção
Cabimento: o mandado de injunção, previsto no art. 5º,
LXXI, da Constituição Federal, pode ser impetrado sempre que
a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania54.
Cuida‑se, assim, de ação voltada à supressão de omissão
legislativa relativa à regulamentação de direitos previstos cons-
titucionalmente. Se tivermos uma norma de eficácia limitada,
por exemplo, que ainda não produza totalmente seus efeitos
porque ainda não foi produzida lei regulamentadora, será
cabível o mandado de injunção contra o órgão responsável
pela omissão, buscando‑se a edição da norma.
Durante muito tempo defendeu‑se que o mandado de
injunção não poderia dar ao Poder Judiciário o poder de,
persistindo a omissão, determinar qual será a disciplina legal
a ser aplicada ao caso concreto. Entendia‑se, nesse caso, que
estaríamos ferindo o princípio da separação dos poderes,
motivo pelo qual era necessário adotar posicionamento não
concretista. Esse não é, porém, o atual entendimento do
Supremo Tribunal Federal, que já admite que o Poder Judiciário
indique, no caso de omissão, quais serão as regras aplicáveis
para que os impetrantes possam usufruir de forma plena os
direitos que lhe foram conferidos pela Constituição do Brasil.
O desrespeito à determinação de regulamentação de um
dispositivo constitucional é denominada inconstitucionalida-
de por omissão, e também pode ser combativa por meio da
ação direta de inconstitucionalidade por omissão, que será
posteriormente tratada.
Legitimidade ativa: o mandado de injunção pode ser
impetrado por qualquer pessoa que possua interesse direto
na regulamentação do dispositivo constitucional.
Legitimidade passiva: será considerado impetrado aque-
le que seja responsável pela omissão legislativa.
54
FCC/Assembleia Legislativa‑SP/Agente Legislativo de Serviços Técnicos e Admi-
nistrativos/2010.
 Gratuidades Constitucionais
O texto constitucional trata de diversas hipóteses de
tipos: são cabíveis o mandado de injunção individual e o
gratuidade, sendo de suma importância que o candidato
mandado de injunção coletivo. O segundo tipo de mandado
identifique quais as condicionantes para a fruição desse
de segurança é uma criação pretoriana, ou seja, foi reco-
direito. Vamos esquematizar.
nhecido pelos tribunais, ainda que não houvesse disciplina
constitucional a respeito. Assim, devem ser aplicadas ao
Dispositivo Gratuidade Observações
mandado de injunção coletivo as disposições do mandado
de segurança coletivo. 5º, XXXIV Direito de peti- Incondicionada – independe
ção do pagamento de taxas
ação Popular 5º, XXXIV Direito de certi- Incondicionada – independe
dão do pagamento de taxas
Finalidade: a ação popular é voltada à anulação de ato 5º, LXXIII Ação Popular Condicionada à boa‑fé do autor
lesivo: 5º, LXXIV Assistência jurídi- Condicionada à comprovação
• ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado ca integral da insuficiência de recursos
participe;
5º, LXXVI Certidão de nas- Condicionada à comprovação
• à moralidade administrativa;
cimento de pobreza, na forma da lei
• ao meio ambiente;
• ao patrimônio histórico e cultural. 5º, LXXVI Certidão de óbito Condicionada à comprovação
de pobreza, na forma da lei
Cumpre notar que a ação popular só se presta à anulação 5º, LXXVII Habeas corpus Incondicionada
desses atos, não sendo o instrumento adequado à punição 5º, LXXVII Habeas data Incondicionada
do agente público que causou um dano a interesses da socie- 5º, LXXVII Atos necessários Gratuitos na forma da lei
dade. A punição, no caso, poderá ser discutida em eventual ao exercício da
ação de improbidade. cidadania
É possível declarar a inconstitucionalidade de uma lei
por meio da ação popular, desde que essa declaração não Direitos Sociais
seja o objeto principal da ação popular. Assim, a declaração
de inconstitucionalidade da lei pode ser um meio, nunca a A Constituição dedica um capítulo inteiro aos direitos
finalidade precípua da ação. sociais, quais sejam: a educação, a saúde, a alimentação o
A ação popular deverá ter por objeto um ato adminis- trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a
trativo. Não é cabível essa ação contra uma decisão judicial. previdência social, a proteção à maternidade e à infância
Por permitir que o cidadão defenda diretamente os e a assistência aos desamparados56.
interesses do povo, pode‑se considerar a ação popular uma Esses direitos, delineados no art. 6º da CF, possuem um
forma de exercício da democracia direta. caráter protetivo, assistencial. Trata‑se de direitos funda-
Não existe foro por prerrogativa de função em relação à mentais de segunda geração (introduzidos em larga escala
ação popular. Assim, ainda que a ação seja ajuizada contra no Brasil com a política social introduzida por Getúlio Vargas,
o Presidente da República, não será julgada pelo Supremo principalmente em 1934). Outros direitos sociais podem ser
Tribunal Federal. encontrados no Título VIII do texto constitucional.
Os direitos sociais consubstanciam, em sua grande maio-
Legitimidade ativa: só podem ajuizar ações populares
ria, normas programáticas. Esse tipo de norma possui eficácia
os cidadãos, ou seja, aqueles que possuam direitos políticos.
limitada, exigindo, para seu alcance, a construção de políticas
Ficam excluídas, portanto, as pessoas jurídicas e as pessoas fí-
públicas pelo legislador constituído. Questão tormentosa
sicas que não estejam no pleno gozo de seus direitos políticos.
que hoje se apresenta é aquela relativa à possibilidade de
se limitar a efetividade dos direitos fundamentais em nome
Legitimidade passiva: a ação popular deve ser ajuizada
do princípio da reserva do possível. Em outras palavras, isso
contra a autoridade pública autora do ato impugnado.
resulta em saber se o Estado pode deixar de cumprir com
seu papel de garantir os direitos sociais à população, sob a
Gratuidade: a ação popular será gratuita, mas sua gratuida-
alegação de não possuir recursos materiais para tanto.
de é condicionada à boa‑fé. Se a ação for ajuizada com má‑fé,
Em contraposição à limitação da reserva do possível,
o autor será condenado ao pagamento das custas judiciais.
encontra‑se a previsão de um mínimo existencial no que
Direito de Petição tange à concretização dos direitos sociais. Esse contraponto
é reforçado pela proibição do retrocesso, outra teoria que
também impede que a reserva do possível sirva de justificati-
Finalidade: o direito de petição, previsto no art. 5º, XX-
va ao abandono das previsões constitucionais programáticas.
XIV, da CF, também considerado um remédio constitucional,
A proibição do retrocesso impede que venha a reduzir
difere‑se dos demais por não consistir em uma ação judicial.
o montante de recursos voltados à execução de políticas
Trata‑se de instrumento exercido perante o Poder Público
públicas concretizadoras dos direitos fundamentais. Essa
com o objetivo de:
teoria, porém, pode desenvolver um perigoso efeito colateral.
• defesa de direitos;
Caso reconhecida a proibição da diminuição dos recursos
• representação contra ilegalidade ou abuso de poder.
alocados em determinada atividade, é possível que o gestor
evite aumentar a parcela orçamentária destinada à política
Qualquer pessoa pode utilizar‑se do direito de petição,
pública desenvolvida, com vistas a evitar uma vinculação nos
que não pode ser impedido por meio de obstáculos legais.
orçamentos vindouros.
Dessa forma, segundo o novo entendimento do Supremo
Sobre a eficácia das normas programáticas, o Supremo
Tribunal Federal, é inconstitucional exigir depósito prévio
ou arrolamento de bens e direitos como condição de ad- Tribunal Federal vem expedindo alguns pronunciamentos no
missibilidade de recurso administrativo55.

55 56
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012. Assunto cobrado na prova do Cespe/Ibama/Técnico Administrativo/2012.
sentido de que o Estado não pode deixar de atender à popu-
lação sob a alegação de que não possui receita orçamentária.
A maioria dos casos se relaciona à atuação do Estado na área
da saúde, nos quais o Tribunal tem julgado procedentes re-
cursos interpostos com o objetivo de se autorizar a compra
de medicamentos.
Conforme estudamos, o Brasil terá como um de seus fun-
damentos a busca da função social do trabalho e, para tanto,
prevê a Constituição Federal alguns direitos do trabalhador.
Os direitos dos trabalhadores podem ser divididos em duas
categorias: direitos individuais e direitos coletivos do trabalho.
Os trabalhadores urbanos e rurais são tratados de forma igua-
litária, sendo que a maioria dos seus direitos individuais está
descrita no art. 7º da CF, que passaremos a estudar.
Antes de visualizarmos os direitos em espécie, devemos
registrar que para o Direito do Trabalho não há uma total
coincidência entre os termos “trabalhador” e “emprega-
do”, sendo que o segundo pressupõe o preenchimento de
diversos requisitos, como a habitualidade, a onerosidade,
a subordinação e a pessoalidade. Para o Direito Constitu-
cional, porém, de natureza marcantemente principiológica,
essa distinção deixa de ter importância, de tal forma que
utilizaremos os dois termos indiscriminadamente.
Isonomia trabalhista
A Constituição Federal se preocupou com a discriminação
entre os trabalhadores que apresentam formas diferentes
de contratos. Sendo assim, cuidou o texto de impor o trata-
mento igualitário entre os trabalhadores:
• urbanos e rurais;
• portador de deficiência;
• trabalhador manual, técnico e intelectual;
• trabalhadores com vínculo empregaticio permanente
e trabalhador avulso57;
• não pode, ainda, haver diferenças por motivos de sexo,
idade, cor ou estado civil.
Proteção da Relação de trabalho
• Proteção contra a despedida arbitrária ou sem justa
causa, a ser definida em lei complementar, que deve
prever indenização compensatória, entre outros direitos:
atualmente, uma indenização compensatória imposta ao
empregador que promove a demissão arbitrária ou sem
justa causa é a multa de 40% sobre o saldo do FGTS do
trabalhador, autorizada pelo art. 10 do ADCT.
• Seguro-desemprego, no caso de despedida involuntá-
ria do trabalhador.
• Aviso prévio proporcional, no mínimo de trinta dias,
proporcional ao tempo de serviço, nos termos da lei.
• Proteção em face da automação: a evolução de ramos
da ciência, tal qual a mecatrônica, pode levar a uma
demissão em massa (exemplo: uso de catracas ele-
trônicas em ônibus coletivos). Deve o Estado cuidar
para que os trabalhadores se preparem para as novas
tecnologias e não se tornem “obsoletos” no mercado
de trabalho.
Prestações Pecuniárias
• Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGtS, obri-
gatório aos trabalhadores.
57
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2010.
• Salário mínimo, fixado em lei e nacionalmente uni-
ficado. Mesmo aqueles que recebem remuneração
variável não podem receber nunca salário inferior ao
mínimo.
O salário mínimo deve ter aumentos periódicos, de modo
a manter seu poder aquisitivo. O reajuste, porém, deve ser
veiculado por lei, nada impedindo que a matéria seja tratada
também por meio de medida provisória.
O salário mínimo atender às necessidades básicas do
trabalhador e de sua família, com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e
previdência social.
A economia não pode ser indexada ao salário mínimo. Em
outras palavras, o salário mínimo não pode servir de valor
de referência, vinculando reajustes de preços e serviços. Isso
evita que os reajustes periódicos deixem de surtir efeitos
reais, já que, ao mesmo tempo em que o salário mínimo
aumentasse, toda a economia sofreria um fenômeno infla-
cionário automático.
A Suprema Corte entende que o salário mínimo não pode
servir de base de cálculo de nenhum adicional, inclusive do
adicional de insalubridade. Nesse julgamento foi aprovada a
quarta súmula vinculante do Supremo Tribunal Federal, que
recebeu a seguinte redação:
Salvo os casos previstos na Constituição, o salário
mínimo não pode ser usado como indexador de base
de cálculo de vantagem de servidor público ou de
empregado, nem ser substituído por decisão judicial.
Nada impede que pensões, estipuladas em virtude de
ato ilícito (morte de um pai de família, por exemplo), sejam
fixadas com base no salário mínimo, já que essas prestações
buscam satisfazer as necessidades básicas tratadas pelo
art. 7º, IV, da CF. Então, se alguém atropela um trabalhador,
pode ser obrigado a pagar um salário mínimo à viúva, du-
rante o prazo provável em que a vítima teria de sobrevida,
sem que isso signifique ofensa à proibição de vinculação ao
salário mínimo.
• Piso salarial: é aquele valor considerado como o mí-
nimo a ser pago por determinada empresa. Não deve
ser confundido com o salário mínimo profissional.
• Irredutibilidade do salário: não é possível ao em-
pregador diminuir o salário, salvo por meio acordo ou
convenção coletiva de trabalho, que são acordos
firmados entre o sindicato e o empregador ou entre o
sindicato patronal e os sindicatos dos trabalhadores,
respectivamente.
• Décimo terceiro salário.
• Remuneração do trabalho noturno superior ao
diurno. Para cumprir tal determinação a legislação
infraconstitucional prevê, além de um percentual a
mais no salário daquele que trabalha no período
noturno, também uma redução na contagem da hora
trabalhada, que se reduz a 52 minutos e 30 segundos.
• Proteção contra a retenção dolosa do salário, cons-
tituindo crime o não pagamento sem justificativa58.
Proíbem‑se, assim, descontos no salário que não sejam
autorizados pelos trabalhadores. No caso de a empresa
estar passando por sérios problemas financeiros, o não
pagamento do salário pode não ser doloso, e sim,
culposo, não constituindo, portanto, crime.
• Participação nos lucros, ou resultados, desvinculada
da remuneração, e participação na gestão da empre-
58
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2010.
 desse no acidente. As ações acidentárias atualmente são
julgadas na Justiça do Trabalho (art. 114 da CF).
sa, conforme definido em lei, sendo que a participa-
ção na gestão tem um caráter excepcional59. Prescrição trabalhista
• Salário‑família, pago por cada dependente do traba-
lhador de baixa renda, nos termos da lei. • A prescrição resulta da perda de uma pretensão em
• Remuneração das horas extras em pelo menos cin-
virtude da inércia de seu titular. O direito de ação, vi-
quenta por cento superior à hora normal60. A legisla-
sando ao recebimento de créditos trabalhistas, existe
ção, porém, pode determinar a aplicação de hora extra
desde que o empregado busque a proteção jurisdi-
em percentual superior em casos específicos.
• Remuneração paga em virtude do gozo de férias, cional no prazo de cinco anos após o surgimento do
correspondente a 1/3 (um terço) do salário normal, direito reclamado, limitado tal prazo a dois anos após
independentemente da remuneração ordinariamente o término do contrato de trabalho. Anteriormente,
devida no período. havia uma diferenciação para o prazo prescricional dos
• Pagamento de adicional para as atividades penosas trabalhadores rurais. Porém, com a Emenda Constitu-
(que exigem muito esforço do trabalhador), insalubres cional nº 28/2000, o prazo passou a ser único para os
(que oferecem risco à saúde do trabalhador) ou peri- trabalhadores urbanos e rurais.
gosas (que apresentam risco de morte ao trabalhador). Interessante notar que, no caso de morte do trabalha-
dor, se aplica apenas o prazo de cinco anos, sem se le-
Jornada de trabalho var em conta o prazo de dois anos. Assim, a prescrição
total dos direitos ocorrerá apenas cinco anos após a
• Jornada de trabalho não superior a oito horas diárias morte do trabalhador.
de forma a não ultrapassar, no total, quarenta e quatro
horas semanais. Por meio de acordo ou convenção Vejamos alguns exemplos de prescrição.
coletiva é possível a compensação de horários ou
redução de jornada.
O turno ininterrupto de revezamento, hipótese na
qual o empregado não desfruta do intervalo intrajor-
nada, exige jornada de trabalho máxima de seis horas,
salvo negociação coletiva61. O STF, no julgamento do
RE nº 205.815/RS firmou o entendimento de que o
fato de a empresa conceder intervalo para descanso
e refeição não descaracteriza o turno ininterrupto de
revezamento, com direito a jornada de seis horas,
prevista no art. 7º, XIV, da Constituição Federal.
• Repouso semanal remunerado. Tal repouso deve ser
concedido preferencialmente aos domingos.
• Férias anuais remuneradas, com o pagamento de um
adicional correspondente a 1/3 do salário normal,
conforme tratado anteriormente. Interessante notar Maioridade trabalhista
que, apesar de o direito de férias possuir fundamento
constitucional, o período de gozo das férias não tem • Os menores de 18 anos não podem exercer trabalho
cunho constitucional, sendo definido pela legislação. noturno, perigoso ou insalubre62. Somente a legislação
Assim, uma eventual redução do período de férias, infraconstitucional restringe o exercício de atividade
visando à flexibilização das relações trabalhistas, no penosa pelo menor, não havendo, portanto, previsão
ponto, sequer exigiria a edição de norma constitucio- constitucional. Os menores de 16 anos só podem tra-
nal, bastando uma reforma legislativa. balhar na condição de aprendiz, que é um contrato de
trabalho específico, o qual busca a profissionalização
Proteção à Saúde do Trabalhador do educando. Por fim, temos que os menores de 14
anos não podem exercer nenhum trabalho.
• Licença-gestante, com garantia de manutenção do
emprego e do salário, pelo período de 120 (cento e Em resumo, temos o seguinte quadro:
vinte) dias e licença-paternidade de acordo com o
que a lei estabelecer, que é atualmente de cinco dias. Menores de Menores de Menores de
A licença‑paternidade pode, sob determinados 18 anos 16 anos 14 anos
aspectos, se afastar de uma literal medida de proteção Proibição de trabalho Somente podem exer-
Não podem exercer
à saúde do trabalhador. Sua manutenção neste tópico noturno, perigoso ou cer trabalho na condi-
atividade laborativa.
insalubre. ção de aprendiz.
se faz sob o ponto de vista didático.
• Redução dos riscos de acidentes de trabalho, utilizan- Outros direitos
do‑se de medidas eficazes na prevenção de acidentes e
de doenças profissionais. • Incentivo ao mercado de trabalho da mulher.
• Seguro contra acidentes de trabalho, que deverá ser
• aposentadoria, desde que preenchidos os critérios
pago pelo empregador, sem que isso exclua a possibili-
previstos na legislação.
dade de sua responsabilização civil quando houver culpa
• Assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
59
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área Ad- nascimento até cinco anos de idade em creches e
ministrativa/2010 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/ pré‑escolas.
Área Administrativa/2010.
60
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2010.

61
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
62
tiva/2010. Assunto cobrado na prova da Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2012.
 Com a nova redação do art. 7º, parágrafo único, dada
pela EC nº 72/2013, foram assegurados aos trabalhadores
domésticos os seguintes direitos em total equiparação aos
demais trabalhadores:
• salário mínimo;
• irredutibilidade de salário;
• garantia de salário mínimo a quem percebe remune-
ração variável;
• décimo terceiro salário;
• proteçãodosalário, constituintecrime suaretençãodolosa;
• jornada de trabalho não superior a 8 horas diárias e
quarenta e quatro semanais;
• repouso semanal remunerado;
• hora extra;
• férias anuais remuneradas;
• licença à gestante;
• licença‑paternidade;
• aviso prévio proporcional;
• redução dos riscos inerentes ao trabalho;
• aposentadoria;
• reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
• proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
• proibição de discriminação do trabalhador portador
de deficiência;
• proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir dos quatorze anos.
Outros direitos foram estendidos, porém com ressal-
vas. A Constituição define que os direitos a seguir devem
ser conferidos às empregadas domésticas se atendidas as
condições estabelecidas em lei e observada a simplificação
do cumprimento das obrigações tributárias, decorrentes da
relação de trabalho doméstico e suas peculiaridades. Em
outras palavras, podemos dizer que são direitos que depen-
dem de regulamentação específica, que levará em conta as
características e peculiaridades da relação doméstica, que é
marcada por um grau de informalidade e pela simplicidade
do empregador, que não possui tanto aparato econômico e
burocrático quanto uma empresa. São eles:
• relação de emprego protegida contra a despedida ar-
bitrária ou sem justa causa, inclusive com indenização
compensatória, dentre outros direitos;
• seguro‑desemprego, em caso de desemprego involun-
tário;
• fundo de garantia do tempo de serviço;
• remuneração do trabalho noturno superior à do diur-
no;
• salário‑família;
• assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até cinco anos de idade, em creches e
pré‑escolas;
• seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do em-
pregador, sem excluir a indenização no caso de dolo
ou culpa;
• integração à previdência social.
Continuaram sem previsão o piso salarial, a participa-
ção nos lucros, jornada reduzida para turnos ininterruptos,
proteção do mercado de trabalho da mulher, adicional por
atividades penosas, insalubres ou perigosas, proteção em
face da automação, ação trabalhista com prazo prescricional
de cinco anos, proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico ou intelectual e igualdade entre trabalhador com
vínculo permanente e trabalhador avulso. Alguns desses não
são previstos, pois são incompativeis com o vínculo domés-
tico, como a distribuição de lucros e o trabalhador avulso.
O rol de direitos aqui apresentado é meramente exem-
plificativo, sendo que outros podem ser previstos na própria
Constituição ou pela legislação infraconstitucional. Nesse
sentido, o Supremo Tribunal Federal julgou constitucional
o art. 118 da Lei nº 8.213/1991, que garante a manutenção
do contrato de trabalho, em caso de acidente de trabalho,
pelo prazo mínimo de doze meses.
Sindicatos
Em nosso País, é livre a associação profissional ou sin-
dical, constituindo uma importante forma de proteção dos
direitos sociais. Assim, seria inconstitucional a estipulação
por meio da legislação de restrições à liberdade de criação
de sindicatos ou associação profissional. Isso não significa,
porém, que não existam na Constituição inúmeras restri-
ções à sua atuação. O texto constitucional, por exemplo,
estipula que somente é permitida a criação de uma única
organização sindical, para cada categoria profissional ou
econômica, em cada base territorial, que nunca será inferior
à área de um Município. Não existe, portanto, concorrência
entre sindicatos, já que cada trabalhador estará vinculado
a uma categoria, que, por sua vez, terá um único sindicato
na base territorial.
Os sindicatos não dependem de autorização do Estado
para sua fundação, porém a Constituição impõe que sejam
registrados no órgão competente. Dispõem, assim, de direito
de auto‑organização, que impede a interferência e a inter-
venção estatal na organização sindical.
Além disso, cabe registro de que os trabalhadores tam-
bém são livres para decidir se serão ou não inscritos nos
quadros do sindicato. Mesmo que não inscrito no sindicato,
o trabalhador possui direito de ser protegido por essa ins-
tituição. A filiação ao sindicato pode trazer algumas prer-
rogativas que não são previstas em lei como, por exemplo,
a utilização de serviços assistenciais (clubes de recreação,
planos de saúde etc.), que são um atrativo à filiação.
O objetivo do sindicato é a defesa dos interesses da
categoria, razão pela qual, por exemplo, é obrigatória a parti-
cipação dos sindicatos nas negociações coletivas de trabalho.
Essa defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria envolve tanto questões judiciais quanto administra-
tivas. Na defesa no âmbito judicial, os sindicatos exercem o
que se denomina direito de substituição processual, no qual
se defende em nome próprio direito alheio. A substituição
processual é feita sem a necessidade de autorização de seus
filiados ou dos integrantes da categoria.
Quanto à substituição processual, cabe notar que se for-
maram duas correntes. A primeira entendia que os sindicatos
poderiam defender interesses coletivos (supraindividuais)
e individuais homogêneos, mas não teria a capacidade de
executar a sentença, papel que caberia individualmente aos
beneficiados. A segunda corrente, mais ampliativa, defendia a
possibilidade ampla de os sindicatos defenderem os interesses
da categoria. No julgamento do RE nº 210.029‑STF, a Supre-
ma Corte, em votação por maioria, definiu a prevalência em
nosso País da segunda corrente, findando, assim, a discussão
a respeito da amplitude do art. 8º, III, da CF. De acordo com o
Supremo Tribunal Federal, o art. 8º, III, da CF, assegura ampla
legitimidade ativa ad causam dos sindicatos como substitutos
processuais das categorias que representam na defesa de di-
reitos e interesses coletivos ou individuais de seus integrantes.
A contribuição confederativa/assistencial, destinada à
manutenção do sistema confederativo, será fixada em
assembleia, tem incidência facultativa aos trabalhadores da
categoria e não se confunde com a contribuição sindical,

fixada em lei e de pagamento obrigatório por todos aqueles
que integram a categoria.
Os aposentados têm direito de votar e serem votados nas
organizações sindicais. A Carta Maior traz ainda a estabilida-
de sindical, que significa que o empregado sindicalizado não
pode ser dispensado a partir do registro da candidatura a
cargo de direção ou representação sindical e, se eleito, ainda
que suplente, até um ano após o final do mandato, salvo se
cometer falta grave.
Por fim, note‑se que as disposições constitucionais
acerca dos sindicatos também se aplicam à organização de
sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas as
condições que a lei estabelecer.
Considerações Finais
A Constituição Federal de 1988 assegura aos trabalha-
dores o direito de greve63, que não deve, no entanto, ser
confundido com o direito de greve dos servidores públicos,
o qual possui fundamento em norma de eficácia limitada,
prescrita no art. 37, VII, da Constituição Federal.
Essa prerrogativa deverá ser utilizada segundo a vontade
dos trabalhadores, não sendo admitida a greve do empre-
gador, chamada lock out. Dessa forma, compete aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercer o direito
de greve e os interesses que devam por meio dele defender.
A lei deve definir os serviços ou atividades essenciais, dis-
pondo sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade, bem como deve prever penalidades para o caso
de cometimento de abusos no exercício do direito de greve.
Dispõe ainda o texto constitucional, que é assegurada
a participação dos trabalhadores e dos empregadores nos
colegiados dos órgãos públicos em que seus interesses
profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão
e deliberação.
Finalizando o rol do Capítulo II do Título II, dispõe o texto
constitucional que é assegurada, nas empresas com mais
de duzentos empregados, a eleição de um representante
dos trabalhadores com a finalidade exclusiva de promover
o entendimento direto com os empregadores. Seria assim,
um verdadeiro representante eleito pelos empregados para
a defesa de seus direitos junto ao empregador. Cabe ressal-
var que isso não retira a obrigatoriedade da intervenção do
sindicato nas negociações coletivas de trabalho.
Dispositivos Constitucionais
tÍtULO II
DOS DIREItOS E GaRaNtIaS FUNDaMENtaIS
.............................................................................................
CaPÍtULO II
Dos Direitos Sociais
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimen-
tação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, naforma desta Constituição. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 15/9/2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I – relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei comple-
mentar, que preverá indenização compensatória, dentre
outros direitos;
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego in-
voluntário64;
63
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
64
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unifica-
do, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às
de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde,
lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexi-
dade do trabalho65;
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo66;
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para
os que percebem remuneração variável;
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada
da remuneração, e, excepcionalmente, participação na ges-
tão da empresa, conforme definido em lei;
XII – salário‑família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensação de horários e a redução da jornada, mediante
acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva;
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos67;
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo me-
nos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do
salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX – licença‑paternidade, nos termos fixados em lei68;
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, me-
diante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei69;
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII – adicional de remuneração para as atividades pe-
nosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV – aposentadoria;
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches
e pré‑ escolas70;
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos cole-
tivos de trabalho;
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho;
65
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
66
Assunto cobrado na prova da Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligên-
cias/2012.
67
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
68
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
69
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
70
Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2013.
 a) e b) (Revogadas pela Emenda Constitucional nº 28,
de 25/5/2000)
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante
a salário e critérios de admissão do trabalhador portador
de deficiência;
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz,
a partir de quatorze anos;
XXXIV – igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregaticio permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos traba-
lhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI,
VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas
em lei e observada a simplificação do cumprimento das
obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua in-
tegração à previdência social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013)
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, ob-
servado o seguinte:
I – a lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II – é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria pro-
fissional ou econômica, na mesma base territorial, que será
definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados,
não podendo ser inferior à área de um Município;
III – ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questões
judiciais ou administrativas;
IV – a assembleia geral fixará a contribuição que, em se
tratando de categoria profissional, será descontada em folha,
para custeio do sistema confederativo darepresentação sindical
respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V – ninguém será obrigado a filiar‑se ou a manter‑se
filiado a sindicato;
VI – é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho71;
VII – o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII – é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta grave
nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam‑se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê‑lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores
e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto
de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados,
é assegurada a eleição de um representante destes com a
finalidade exclusiva de promover‑lhes o entendimento direto
com os empregadores.
Nacionalidade
Nacionalidade é o laço de caráter político e jurídico que
liga um indivíduo a um determinado Estado, de forma a
qualificá‑lo como parte integrante do povo. Esse laço traz em si
muitos direitos e muitos deveres àqueles que se enquadram
nos requisitos necessários à aquisição de uma nacionalidade.
Origem da Nacionalidade
A nacionalidade pode ser adquirida por um critério terri-
torial ou por critério hereditário. No primeiro caso, trata‑se
do ius soli, hipótese na qual se adquire uma nacionalidade em
virtude do nascimento dentro do território de determinado
Estado. Por outro lado, a aquisição de uma nacionalidade
pode decorrer da nacionalidade dos pais do indivíduo, caso
em que teremos um direito transferido de maneira consan-
guínea, hereditária, o que a doutrina denomina ius sanguinis.
Na maioria dos países, os critérios utilizados para a con-
cessão do vínculo da nacionalidade combinam os critérios
consanguíneo e territorial, como no caso do Brasil, que
veremos à frente.
Cabe notar que o Direito Constitucional tem um caráter
histórico muito marcante, decorrente da evolução gradativa
nos negócios do Estado. Dessa maneira, conseguimos per-
ceber fatores históricos que influenciam demasiadamente
na adoção dos critérios de nacionalidade. Por exemplo, em
países que tiveram forte movimento emigratório ou que
apresentam baixa densidade demográfica, percebe‑se uma
tendência à adoção do critério do ius sanguinis (ex.: Itália e
Japão). Em outros, porém, que recebem um grande
contingente de imigrantes ou que possuem alta densidade
demográfica, nota‑se que o critério do ius soli ganha mais
força (ex.: Estados unidos da América).
Espécies de Nacionalidade
Destacam‑se duas espécies de nacionalidade: a primária e
a secundária. A primária ou originária é aquela que resulta
do nascimento, por mais que o reconhecimento somente
ocorra posteriormente. Em nosso país denominamos bra-
sileiro nato aquele que possui esse tipo de nacionalidade.
A nacionalidade secundária, derivada ou adquirida, se forma
após o nascimento do indivíduo, caso em que brasileiros são
denominados naturalizados.
Polipátridas e apátridas
É possível que uma pessoa possua mais de uma nacio-
nalidade. trata-se do polipátrida, indivíduo que adquire,
de forma primária ou de forma secundária, nacionalidades
diversas, mantendo-as72. No caso do Brasil, as hipóteses de
dupla (ou múltipla) nacionalidade estão prevista no art. 12,
§ 4º, II, que estudaremos a seguir.
Por sua vez, os apátridas, também chamados heimatlos,
não possuem qualquer nacionalidade. Tal situação ocorrerá,
por exemplo, no caso de os pais possuírem a nacionalidade

de um país que adota exclusivamente o critério do ius soli e
terem seu filho em um país que apenas aceita o ius sanguinis.
A criança não possuirá a nacionalidade do país de origem
de seus pais nem a nacionalidade do país em que nasceu.
O art. 15 da Declaração universal dos Direitos Humanos
estatui que todos têm direito a uma nacionalidade e proíbe
que as pessoas sejam privadas de sua nacionalidade ou que
sejam obrigados a mudar a nacionalidade de forma arbitrária.
Formas de aquisição de Nacionalidade no Brasil
Primária (brasileiros natos)
A Constituição brasileira denominou natos aqueles bra-
sileiros que adquirem a nacionalidade primária. A naciona-
lidade primária pode ser estabelecida pelo ius soli (critério
territorial), que é aquele determinado pelo local de nasci-
mento, ou pelo ius sanguinis (critério hereditário), quando
a aquisição se dá pela ascendência, ou seja, pelo sangue73.
No Brasil os critérios de ius soli e ius sanguinis foram
adotados de forma mesclada, de tal maneira que diversas
hipóteses descritas no texto constitucional envolvem ques-
tões territoriais e hereditárias ao mesmo tempo.
São brasileiros natos:
1º caso:
• nascidos no Brasil;
• excetuando‑se os filhos de pais estrangeiros a serviço
de seu país de origem.
2º caso:
• nascidos no estrangeiro, filho de pai ou mãe brasilei-
ro (não importa se nato ou naturalizado), a serviço
do Brasil74. Por exemplo, o filho de uma diplomata
brasileira a serviço do Brasil em Cuba. A utilização do
termo ou deixa claro que basta que um dos genitores
esteja na situação descrita para que o filho receba a
nacionalidade brasileira.
Ex.: conforme disposição da CF, será brasileiro nato
o filho, nascido em Paris, de mulher alemã e de em-
baixador brasileiro que esteja a serviço do governo
brasileiro naquela cidade quando do nascimento do
filho.75
3º caso:
• nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe brasileiros,
desde que:
– sejam registrados em repartição brasileira compe-
tente; ou
– venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, após atingida a maiorida-
de, pela nacionalidade brasileira. A jurisprudência do
STF diz que, nesse caso, a nacionalidade é primária,
pois existe desde o nascimento, ficando apenas sujeita
a uma condição para o seu implemento.
A titulo de exemplo: Eulina, nascida em 18 de novembro
de 2011 no Brasil, é filha de cidadão espanhol e de cidadã
croata que estavam passando suas férias em passeio turís-
tico no Piauí. Carmem, nascida em 22 de fevereiro de 2012
na Grécia, é filha de cidadãos brasileiros que estavam a
serviço da República Federativa do Brasil no mencionado
país. Neste caso, Eulina e Carmem são brasileiras natas76.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, a opção pela na-
73
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 10ª Região (DF e TO)/Técnico Judiciário/
Administrativo/2013.
74
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/MF/Assistente Técnico/Adminis-
trativo/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de
Defesa Civil/2012.
75
Cespe/TJ‑DF/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
76
FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/Técnico Ministerial/Auxiliar Ad-
ministrativo/2012.
cionalidade tem caráter personalíssimo (só pode ser exercida
pelo titular do direito), só podendo ser exercida quando o
indivíduo adquirir a capacidade civil, ou seja, o menor não
pode ser representado ou assistido pelos pais para exercer
a opção. Assim sendo, depois de atingir a maioridade civil,
a opção passa a ser condição suspensiva da nacionalidade
brasileira, isto é, o direito só vale a partir do implemento da
condição. O menor, antes da opção, é, portanto, brasileiro
nato, sendo que, após a maioridade, a opção passa a cons-
tituir condição para a continuidade do vínculo do indivíduo
com o Brasil. A necessidade da maioridade para a realiza-
ção da opção foi positivada pela Emenda Constitucional
nº 54/2007, que inseriu, ainda, a possibilidade de registro
em repartição brasileira no exterior.
Secundária
Existem duas formas de se adquirir a nacionalidade
brasileira, que estão previstas na Constituição Federal. Há
outras hipóteses de naturalização, que são previstas em lei,
mas não possuem cunho constitucional, estando afetas à
matéria Direito Internacional Público. Deixaremos de tratar
das hipóteses legais, referindo‑nos apenas às hipóteses
previstas expressamente no texto constitucional.
São brasileiros naturalizados:
1º Caso (naturalização ordinária)
• ser um estrangeiro originário de país de língua por-
tuguesa;
• residir há pelo menos um ano, sem interrupção, no
Brasil;
• possuir idoneidade moral, ou seja, ter uma conduta
moralmente correta perante a sociedade.77
2º Caso (naturalização extraordinária)
• ser estrangeiro, de qualquer nacionalidade;
• residir no Brasil há pelo menos quinze anos, sem
interrupção;
• não possuir condenação penal;
• requerer a naturalização.78
O primeiro caso de naturalização depende de um ato
discricionário do Presidente da República, enquanto o se-
gundo caso configura um direito subjetivo do estrangeiro,
ficando o Estado brasileiro obrigado a concedê‑la caso todos os
requisitos estejam preenchidos. A concessão da naturali-
zação, portanto, não está sujeita a juízo de conveniência da
administração, sendo um ato vinculado.
Importante lembrar que a naturalização sempre depen-
derá de requerimento do estrangeiro, não existindo mais
previsão para a naturalização automática, como a grande
naturalização que ocorreu no governo provisório do marechal
Deodoro da Fonseca (1889‑1891).
O STF decidiu que o requerimento de naturalização
possui caráter meramente declaratório. O que isso traz de
efeito prático? Na prática, isso leva ao entendimento de que
os efeitos da naturalização retroagem à data da solicitação.
Assim, um estrangeiro que possua os 15 anos de residência
ininterrupta e não tenha sido condenado criminalmente,
nos termos do art. 12, II, b, da CF, poderá ser investido em
um cargo público, mesmo que sua posse tenha ocorrido
antes da naturalização, desde que ele já tenha solicitado a
nacionalidade brasileira.
77
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/MF/Assistente Técnico/Adminis-
trativo/2012 e Esaf/Ministério da Intergação Nacional/Secretaria Nacional de
Defesa Civil/2012.
78
Assunto cobrado na prova da Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.

Observação: aos portugueses residentes no Brasil
podem ser atribuídos os mesmos direitos reservados
aos brasileiros naturalizados107. Tal instituto, chamado
de quase nacionalidade (a ser estudado a seguir), não
pode ser confundido com a naturalização ordinária.
Quase Nacionalidade
É possível que os portugueses possuam todas as prerro-
gativas dos brasileiros naturalizados, caso em que teremos a
figura do português equiparado. Para obter um certificado de
equiparação, é necessário que o português venha a residir
no Brasil e que haja reciprocidade em relação aos brasileiros
que venham a residir em Portugal. Não há, como se pode
perceber, um prazo mínimo de residência e sequer critérios
quanto à índole do português que requer a naturalização.
Cabe ressaltar que a quase nacionalidade não é concedida
a todos aqueles que sejam oriundos de países que adotem
o idioma português como língua oficial, mas apenas àqueles
que sejam oriundos da República de Portugal.
Nesse caso, não teremos um português naturalizado
brasileiro, mas sim, um português que, mesmo sem se natu-
ralizar, possui todos os direitos que são conferidos aos brasi-
leiros naturalizados, bastando um certificado de equiparação.
Distinções entre Natos e Naturalizados
Não poderá haver distinções entre brasileiros natos e na-
turalizados, salvo nos casos previstos na Constituição, a saber:
• possibilidade de extradição apenas dos brasileiros
naturalizados (art. 5º, LI, da CF);
• restrições quanto à propriedade de empresas de
comunicação social para os brasileiros naturalizados,
consistente na exigência de um mínimo de dez anos
de naturalização (art. 222 da CF);
• previsão de cargos privativos de brasileiros natos
(art. 12, § 3º, da CF).
São cargos privativos, ou seja, reservados apenas aos
brasileiros natos:
• Presidente e Vice‑Presidente da República80;
• Presidente da Câmara dos Deputados81;
• Presidente do Senado Federal;
• Ministro do Supremo tribunal Federal82;
• Carreira diplomática;
• Oficial das Forças Armadas83;
• Ministro de Estado da Defesa;
• Membros do Conselho da República (art. 89, VII), que
define a existência de seis brasileiros natos a serem
indicados para esse Conselho.
Perda da Nacionalidade
Perderá a nacionalidade o brasileiro que:
• tiver contra si sentença judicial que cancele a naturali-
zação, por haver o brasileiro cometido atividade nociva
ao interesse nacional (não alcança os natos).
79
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
80
Assunto cobrado na prova da FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/
Técnico Ministerial/Auxiliar Administrativo/2012.
81
Assunto cobrado na prova da FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/
Técnico Ministerial/Auxiliar Administrativo/2012.
82
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico Judi-
ciário/2012; FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/Técnico Ministerial/
Auxiliar Administrativo/2012; Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secre-
taria Nacional de Defesa Civil/2012 e Vunesp/Tribunal de Justiça‑SP/Escrevente
Técnico Judiciário/2010.
83
Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2012.
• adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos em que
é admitida a dupla nacionalidade:
– concessão de nacionalidade estrangeira de forma
originária pela lei estrangeira, ou seja, o brasileiro não
tenha optado por adquiri‑la. Ainda que o brasileiro se
esforce por reconhecer essa nacionalidade, esse reco-
nhecimento não pode ser confundido com pedido de
naturalização, já que se trata de nacionalidade originá-
ria. Tal situação é muito comum com os descendentes
de italianos, caso em que a nacionalidade italiana é
concedida pelo critério do ius sanguinis, tornando o
brasileiro um polipátrida.
– exigência da aquisição da nacionalidade estrangeira
para que o brasileiro exerça seus direitos civis no país
estrangeiro, ou para que permaneça no território desse
país.
Dispositivos Constitucionais
tÍtULO II
DOS DIREItOS E GaRaNtIaS FUNDaMENtaIS
.............................................................................................
CaPÍtULO III
Da Nacionalidade
Art. 12. São brasileiros:
I – natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a
serviço de seu país84;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasi-
leira competente ou venham a residir na República Federativa
do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira;
II – naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes
na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram
a nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasi-
leiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I – de Presidente e Vice‑Presidente da República;
II – de Presidente da Câmara dos Deputados;
III – de Presidente do Senado Federal;
IV – de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V – da carreira diplomática;
VI – de oficial das Forças Armadas;
VII – de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasi-
leiro que:
I – tiver cancelada sua naturalização, por sentença judi-
cial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
84
Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2013.

II – adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela
lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de
direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da Repú-
blica Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios pode-
rão ter símbolos próprios.
Direitos Políticos
Esta parte da Constituição prevê uma série de regras
destinadas a delimitar a forma de atuação do indivíduo nas
decisões políticas do Estado. Aquele que se enquadra nos
requisitos impostos pela Constituição para atuar ativamente
na vida política do País recebe a denominação “cidadão”.
A atuação política é um direito público subjetivo que
confirma a opção feita no parágrafo único do art. 1º da
Constituição Federal, de um regime político democrático,
no qual “o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição”.
A participação indireta do povo no poder ocorre com a
representação. Nesta, o representante exerce um mandato
e não fica vinculado à vontade dos representados. Além
disso, o eleito não representa apenas os seus eleitores, mas
toda a população de um território. Desse modo, o mandato
é considerado livre e geral.85
A soberania popular é exercida pelo sufrágio universal
e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos 86.
Deve‑se ter muito cuidado com esses termos:
• Sufrágio é o núcleo básico do direito político, que se
exprime pela capacidade de atuar politicamente, vo-
tando, sendo votado etc. O sufrágio aqui adotado é o
universal, que garante a todos o direito do voto com
peso único, contrapondo‑se ao sufrágio censitário ou
capacitário, em que há critérios discriminatórios para
o acesso à cidadania.
• Voto representa o próprio exercício do poder decisório.
O voto é direto, secreto e tem valor igual.
• Escrutinio é o modo de exercício do direito de voto.
Segundo o art. 60, § 4º, o voto direto, secreto, universal
e periódico é cláusula pétrea, ou seja, algo que não pode
ser extinto por meio de emenda constitucional. Cabe res-
saltar que não é cláusula pétrea o voto obrigatório, o que
nos leva a pensar que podemos, por meio de uma emenda
constitucional, instituir o voto facultativo como regra. Voto
universal significa o fim do voto censitário ou capacitário,
no qual apenas aqueles que tinham riquezas podiam votar.
Outras formas de exercício da soberania popular são o
plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Tais instrumen-
tos se apresentam como emanações da democracia direta,
aquela por meio da qual os cidadãos definem diretamente
suas pretensões, sem a intervenção de representantes.
Tanto o plebiscito quanto o referendo são formas de
perguntar aos cidadãos o que eles pensam sobre determi-
nada opção política do Estado (lei ou ato administrativo a ser
adotado). Tais formas de consulta pública, porém, não são
idênticas. A grande diferença entre o plebiscito e o referendo
85
Cespe/TRE‑BA/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
86
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
é que, naquele, o Estado realiza a consulta pública antes de
editar o ato, enquanto no referendo, o ato é instituído an-
teriormente à consulta pública. Tanto no plebiscito quanto
no referendo a decisão popular é soberana.
um exemplo prático de plebiscito decorreu da previsão
contida no art. 2º do ADCT. Em tal dispositivo, havia a pre-
visão de um plebiscito a ser realizado com a finalidade de
se estipular a forma de governo (república ou monarquia
constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo
ou presidencialismo). Tal plebiscito, que fora previsto ini-
cialmente para o dia 7 de setembro de 1993, acabou sendo
transferido para a data de 21 de abril de 1993 pela Emenda
Constitucional nº 2/1992.
Quanto ao referendo, podemos citar aquele realizado em
outubro de 2005, com a finalidade de decidir a respeito do
fim do comércio de armas e munição no Brasil.
De acordo com o art. 49, XV, da Constituição, compete
exclusivamente ao Congresso Nacional, independentemente
de sanção do Presidente da República, autorizar o referendo
e convocar plebiscito. A Lei nº 9.709/1998 regulamentou o
exercício do referendo e do plebiscito, assim definindo os
institutos em seu art. 2º:
Art. 2º Plebiscito e referendo são consultas formu-
ladas ao povo para que delibere sobre matéria de
acentuada relevância, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
§ 1º O plebiscito é convocado com anterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo,
pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido
submetido.
§ 2º O referendo é convocado com posterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo
a respectiva ratificação ou rejeição.
A iniciativa popular de lei é uma forma de os cidadãos
iniciarem um projeto de lei, que será votado pelo Congresso
Nacional, pelas Assembleias Legislativas ou pelas Câmaras
Municipais de Vereadores, conforme a iniciativa seja de ato
legislativo federal, estadual ou municipal, respectivamente.
Cabe ressaltar que o termo “iniciativa popular” não é o mais
adequado, pois não é qualquer um do povo que pode iniciar
o processo legislativo, mas tão somente os cidadãos.
Os requisitos para a iniciativa popular variam segundo a
esfera, conforme quadro abaixo:
Iniciativa popular
Ato normativo requisitos
Assinatura de 1% do eleitorado nacional,
dividido em pelo menos cinco Estados,
Federal sendo que em cada Estado deve ser re-
colhida assinatura de 0,3% (três décimos
por cento) do eleitorado estadual.
Os requisitos devem ser definidos em lei
Estadual
estadual.
Assinatura de 5% (cinco por cento) do
Municipal
eleitorado do Município.
Capacidade Eleitoral Ativa
Para votar é necessário o alistamento eleitoral. O alis-
tamento eleitoral é um procedimento administrativo feito
junto à Justiça Eleitoral e que irá permitir a aquisição dos
direitos políticos àquele que preencher os requisitos legais
para ser eleitor.
É obrigado a se alistar e a votar o brasileiro que possua
mais de dezoito anos.
 Podem ou não se alistar e votar, ou seja, possuem alis-
tamento e voto facultativo o analfabeto, o maior de setenta
anos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Cabe lembrar que tanto o alistamento eleitoral quanto o voto
são facultativos. Assim, um cidadão que se aliste aos dezessete
anos, ainda assim, mantém a sua opção de votar ou não.
Não podem se alistar, sendo considerados, portanto,
inalistáveis, os estrangeiros e, durante o serviço militar
obrigatório, os militares conscritos87.
Capacidade Eleitoral Passiva – Condições de
Elegibilidade
Para que um cidadão possa se candidatar é necessário
comprovar sua elegibilidade. Para tanto, são necessários
alguns requisitos:
• Nacionalidade brasileira. A nacionalidade brasileira
nata só é exigível para a candidatura a Presidente da
República e Vice‑Presidente da República. Nos cargos
de senador e deputado federal, a nacionalidade nata
só é exigida do presidente da respectiva Casa.
• Pleno exercício dos direitos políticos. Se o cidadão
sofre uma suspensão ou perda dos direitos políticos,
por exemplo, não está apto a ocupar um cargo público
eletivo.
• alistamento eleitoral. É possível o exercício isolado da
capacidade eleitoral ativa, ou seja, é possível que uma
pessoa possa votar sem ter capacidade de ser votado,
tal qual os analfabetos. Por outro lado, o exercício da
capacidade eleitoral passiva depende do alistamento
como eleitor, de tal forma que não é possível ser votado
sem ter a capacidade de votar.
• Domicílio eleitoral na circunscrição. O domicílio
eleitoral, que não se confunde com o domicílio civil,
é aquela região onde o cidadão se alista e mantém
algum vínculo.
• Filiação partidária. Não é permitida a candidatura de
candidato não filiado a partido político. Existem
regras próprias para a candidatura daqueles que não
podem exercer atividade político‑partidária, tais como
os militares.
• Idade mínima. A idade mínima será definida de acor-
do com o cargo que o candidato pretende ocupar.
Segundo o art. 11, § 2º, da Lei nº 9.504/1997, o preen-
chimento desse requisito será verificado com base na
data da posse, não do registro da candidatura. Vejamos
quais são as idades relativas a cada cargo eletivo de
nossa república:
– trinta e cinco anos para Presidente da República,
Vice‑Presidente da República e senador;
– trinta anos para governador e vice‑governador;
– vinte e um anos para deputado federal, estadual e
distrital, prefeito, vice‑prefeito e juiz de paz; e
– dezoito anos para vereador.
Inelegibilidade
As inelegibilidades são condições impeditivas do exercício
da capacidade eleitoral passiva. A Constituição traz algumas
hipóteses de inelegibilidade e prevê que uma lei complemen-
tar deverá estabelecer
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua ces-
sação, a fim de proteger a probidade administrativa,
a moralidade para o exercício do mandato, conside-
87
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑BA/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2010.
rada a vida pregressa do candidato, e a normalidade
e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício da função,
cargo ou emprego na administração direta e indireta.
Esse papel é exercido pela Lei Complementar nº 64/1990.
Não é possível a criação de inelegibilidade por lei ordi-
nária ou medida provisória. Não cabe à lei complementar
a criação de inelegibilidades absolutas, papel reservado à
própria Constituição.
Há vários tipos de inelegibilidade:
• absoluta: são impedimentos para a eleição em qual-
quer cargo.
São absolutamente inelegíveis os inalistáveis (como os
estrangeiros e militares conscritos88) e os analfabetos.
O rol de inelegibilidades absolutas é taxativo, sendo
impossível o seu implemento por meio de lei.
• relativa: não são impedimentos relativos à própria
pessoa, mas a uma condição circunstancial que restrin-
ge o exercício da capacidade eleitoral passiva no que
tange a certos cargos. A Constituição Federal admite
a criação de novas inelegibilidades relativas por meio
de lei complementar. Tratando dessas inelegibilidades
legais, temos a Lei Complementar nº 64/1990.
Inelegibilidades Relativas
O doutrinador Alexandre de Moraes, em seu Direito
Constitucional, sintetizou com grande clareza as possíveis
inelegibilidades relativas. Ousamos, porém, em discordar
quanto à suposta inelegibilidade relativa referente aos mi-
litares. As regras distintas, aplicadas aos militares com mais
ou com menos de dez anos de serviço, não são, em verdade,
inelegibilidades, tendo em vista que não impedem de ne-
nhuma forma o exercício da capacidade eleitoral passiva por
parte daquele que compõe as forças armadas ou as forças
militares estaduais. Trata‑se, como veremos, de uma regra
funcional castrense, que somente definirá a possibilidade de
permanência do candidato nas forças armadas.
A primeira inelegibilidade que encontramos é a inele-
gibilidade por motivos funcionais. Nesse caso, temos que
os chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e
municipal e quem os houver sucedido ou substituído ao
longo do mandato somente poderão ser reeleitos para um
único período subsequente.
Essa possibilidade foi inserida pela Emenda Constitucio-
nal nº 16/1997, beneficiando o então Presidente da República,
Fernando Henrique Cardoso (1995‑1998 e 1999‑2002). Tam-
bém foi reeleito o Presidente da República Luiz Inácio Lula da
Silva (2003‑2006 e 2007‑2010). A experiência mostrou que há
forte tendência de que o povo venha a preferir a estabi-
lidade, evitando a quebra do ciclo iniciado pelo Presidente
da República em seu primeiro mandato. Essa tendência tam-
bém pode ser verificada em outros países, como os Estados
unidos da América do Norte.
O que se proíbe não é o exercício de mais de dois man-
datos, mas que se exerça mais de dois mandatos de forma
sucessiva. Nesse ponto, a Constituição brasileira se distingue
da Norte Americana, que proíbe que alguém exerça o car-
go de Presidente da República mais de uma vez, de forma
sucessiva ou não.
A renúncia antes do término do mandato não retira a
vedação a um terceiro mandato sucessivo, já que, do con-
trário, a norma poderia ser facilmente burlada, bastando
que se renunciasse em períodos muito próximos ao fim do
mandato. Além disso, essa vedação também alcança as
88
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑DF/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2013.

eleições previstas no art. 81 da CF, que são aquelas abertas
no caso de vacância dos cargos de Presidente da República e
Vice‑Presidente da República antes do término do mandato.
Também não é possível que o titular de dois mandatos
presidenciais sucessivos venha a se candidatar a Vice‑Presi-
dente, ainda que realize a desincompatibilização, pois o vice
substitui e sucede o presidente. Assim, teríamos a possibilidade
de um indivíduo exercer o cargo três vezes consecutivas.
Diferente é a situação do vice, que possui interessantes
posicionamentos jurisprudenciais. Vejamos:
• O vice, reeleito ou não, pode se candidatar ao cargo do
titular, mesmo se houver substituído o titular durante
o mandato.
• Se o vice houver substituído o titular nos últimos seis
meses anteriores à eleição, poderá se candidatar ao
cargo do titular, mas não poderá buscar, posterior-
mente, a reeleição. A substituição já terá contado
como um primeiro mandato. Essa mesma regra, com
maior razão, também é aplicada no caso de sucessão,
a qualquer tempo.
• Se o vice desejar disputar cargo que não seja o do seu
respectivo titular, deverá obedecer à norma descrita
no art. 1º, § 2º, da LC nº 64/1990, que assim dispõe:
o Vice‑Presidente, o Vice‑Governador e o Vice‑Pre- feito
poderão candidatar‑se a outros cargos, preser- vando
os seus mandatos respectivos, desde que, nos
últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, não
tenham sucedido ou substituído o titular.
• Se o vice houver sucedido o titular, ele ocupará de
forma plena esse cargo e, com isso, recebe também
todas as incompatibilidades. Dessa forma, caso queira
se candidatar a cargo diverso, deverá proceder à de-
sincompatibilização.
Estes mesmos chefes do Executivo, caso queiram se ele-
ger para outros cargos, deverão renunciar ao mandato seis
meses antes das eleições. Esta norma não se aplica para o
caso de reeleição para o mesmo cargo, em que é inexigível
tal afastamento. Essa renúncia é o que a doutrina chama de
norma de desincompatibilização do chefe do Poder Execu-
tivo, já que tem a função de retirar uma incompatibilidade,
evitando o uso da máquina pública para favorecimento do
candidato.
O vice que deseja se candidatar ao cargo de titular não
tem obrigação de proceder à desincompatibilização.
A renúncia ou licença para o exercício de outros cargos
pode ser requerida, mas não é obrigatória e nem gerará
inelegibilidade do renunciante.
O Vice‑Presidente, vice‑governador e vice‑prefeito po-
derão concorrer para outros cargos sem a necessidade de
renunciar, desde que nos seis meses antes das eleições não
tenham sucedido ou substituído o titular.
Outra inelegibilidade relativa é aquela que aparece por
motivo de casamento, parentesco ou afinidade. No território
de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos
ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente
da República, de governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substituído
dentro dos seis meses anteriores não poderão ser eleitos.
No caso de reeleição do cônjuge ou parente, não há esse
impedimento, ou seja, se o cônjuge ou parente já é titular de
mandato eletivo e está concorrendo ao mesmo cargo, não
haverá tal impedimento, que é denominado inelegibilidade
reflexa.
Como consequência de estar restrita à jurisdição do chefe
do Executivo, os parentes do prefeito não podem se eleger
para cargos no Município, os parentes do governador ficam
impedidos de se elegerem pelo próprio Estado e os paren-
tes do Presidente da República não podem se eleger para
qualquer cargo no território brasileiro. Já houve decisão do
TSE que estendeu esse impedimento não só para o cônjuge,
mas também para o companheiro, ou seja, aquele a que se
une por meio de uma união estável. Interessante notar que
a união estável entre pessoas do mesmo sexo, denominada
homoafetiva ou homossexual, também resulta em inelegi-
bilidade, equiparando‑se ao casamento para tais efeitos.
A desincompatibilização (afastamento do cargo nos
seis meses anteriores ao pleito) também traz reflexos para
a inelegibilidade reflexa. Assim, de acordo com o entendi-
mento do Tribunal Superior Eleitoral, caso o titular do cargo
eletivo executivo renuncie ao mandato seis meses antes das
eleições, seus parentes e cônjuge (ou companheiro) poderão
se candidatar para cargos eletivos no mesmo território de
jurisdição.
Cabe, porém, uma ressalva no sentido de que o parente
somente poderá ocupar o mesmo cargo preenchido pelo
renunciante por uma vez consecutiva. Então, se João, pai de
Marília, é prefeito de uma cidade e realiza a desincompati-
bilização, Marília somente poderá ocupar o cargo por um
mandato. Essa regra se mostra de extrema importância, pois
considera os parentes como um único candidato, mesmo que
pela via reflexa, evitando assim a perpetuação de oligarquias
no poder pela técnica do revezamento entre membros da
mesma família. A possibilidade de ocupar o cargo de chefe
do Poder Executivo não será concedida ao parente, porém,
se o atual ocupante estiver no segundo mandato, caso em
que, efetuada a desincompatibilização por um prefeito, por
exemplo, o parente fica elegível, não podendo, entretanto, se
candidatar ao cargo de prefeito, nem mesmo de vice‑prefeito,
em respeito ao art. 14, § 5º e 7º, da CF.
Dessa forma, se o renunciante ao mandato for o prefeito
reeleito do Município de Cabrobró, sua companheira poderá
se candidatar a deputada federal, mas não a prefeita do
referido Município.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que não subsiste a
inelegibilidade se havia separação de fato do cônjuge antes
do início do mandato, já que o que a norma busca é evitar
o monopólio do poder político por grupos hegemônicos
ligados por laços familiares. No caso concreto analisado
pela Suprema Corte, a separação de fato foi reconhecida na
sentença que decidiu o pedido de divórcio.
Outra inelegibilidade é a denominada inelegibilidade por
motivo de domicílio, que deriva da condição para exercício
da cidadania passiva e envolve a exigência de que, na forma
da lei, o requisito do domicílio eleitoral seja preenchido. As-
sim sendo, a legislação eleitoral determina um prazo mínimo
de domicílio na circunscrição eleitoral em que se pretende
concorrer. Isso acaba gerando um obstáculo ao cidadão que
deseja alterar seu domicílio para se candidatar em uma outra
circunscrição, por exemplo.
Por fim, cabe registro de que as inelegibilidades e as
condições de elegibilidade são aferidas ao tempo do registro
da candidatura.
Militares
O militar das forças armadas e os militares dos Estados,
Distrito Federal e Territórios são plenamente alistáveis, desde
que não estejam na condição de conscritos. Por outro lado,
o art. 142, § 3º, V, da Constituição Federal, determina que o
“militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado a
partidos políticos”.
Diante desse quadro surgiu um problema: como permitir
o registro da candidatura do militar se, para comprovar a
elegibilidade, é necessário comprovar filiação partidária? A
resposta foi dada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
O TSE entendeu que o militar da ativa, sendo alistável e
elegível, mas não filiável, em função de sua condição excep-
cional, não precisa comprovar a prévia filiação partidária,
bastando demonstrar o pedido do registro da candidatura,
apresentado pelo partido e autorizado pelo candidato.
Interessante notar que a mesma regra não será aplica-
da ao servidor da Justiça Eleitoral, tendo em vista que se
trata de situação diversa. O referido servidor, em respeito à
moralidade que deve ser preservada nos pleitos eleitorais,
para candidatar‑se deverá pedir exoneração do cargo público
em tempo hábil para o cumprimento da exigência legal de
filiação partidária.
A partir do registro da candidatura o militar será:
• afastado da atividade se tiver menos de dez anos de
serviço; ou
• agregado pela autoridade superior se contar com mais
de dez anos de serviço. O militar ficará na condição de
agregado a partir do registro da candidatura até a diplo-
mação, caso eleito, ou até o regresso à força armada,
caso não seja eleito. Na hipótese de ser eleito, o militar
que estava agregado, passará para a inatividade no ato
da diplomação.
O afastamento da atividade do militar que possui menos
de dez anos de serviço é considerado definitivo, sem possi-
bilidade de retorno à atividade, portanto.
Perda ou Suspensão dos Direitos Políticos
Não existe mais no Brasil a cassação de direitos políticos,
utilizada como instrumento político de repressão em tempos
passados. Atualmente, somente é permitida a perda (tempo
indefinido) ou suspensão (tempo definido) desses direitos.
O fato de a perda não ter tempo definido de duração não
significa que ela seja perpétua. Haverá sempre a possibi-
lidade de se afastar a causa da perda, restaurando‑se os
direitos políticos.
A perda/suspensão dos direitos políticos implica a im-
possibilidade de votar, de ser votado e, se já detentor de
mandato eletivo, de perder o cargo.
São hipóteses de perda dos direitos políticos:
• cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado; e
• recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou pres-
tação alternativa (art. 5º, VIII, da CF).
São hipóteses de suspensão:
• condenação criminal com trânsito em julgado, enquan-
to durarem os efeitos da pena;
• improbidade administrativa (art. 37, § 4º, da CF); e
• incapacidade civil absoluta.
Basta a verificação judicial da incapacidade civil abso-
luta, mediante decretação de interdição de incapaz, para a
imediata suspensão dos direitos políticos.
A suspensão por condenação criminal com trânsito em
julgado se aplica inclusive aos casos de condenação por con-
travenções penais. No caso de o condenado ser beneficiado
com a suspensão condicional da pena, o sursis, não ocorre a
reaquisição dos direitos políticos, continuando suspensos até
a extinção da punibilidade.
É necessária uma sentença judicial para a decretação da
perda dos direitos políticos, de uma forma geral.
Existem outras hipóteses previstas na Constituição
Federal que acabarão por resultar em perda e suspensão
dos direitos políticos, por também resultarem na perda da
nacionalidade, por exemplo, a perda da nacionalidade pela
aquisição de outra (art. 12, § 4º, II).
Princípio da anualidade da Lei Eleitoral
Para evitar mudanças de última hora nas regras do “jogo”,
a Constituição Federal prevê que uma lei editada para alterar
o processo eleitoral só se aplicará às eleições que ocorram
pelo menos um ano após sua vigência. A vigência dessas leis
coincidirá com a sua publicação, não existindo, via de regra,
vacatio legis, ou seja, período de tempo entre a publicação
e a vigência.
Dispositivos Constitucionais
tÍtULO II
DOS DIREItOS E GaRaNtIaS FUNDaMENtaIS
.............................................................................................
CaPÍtULO IV
Dos Direitos Políticos
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I – plebiscito;
II – referendo;
III – iniciativa popular89.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I – obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II – facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar‑se como eleitores os estran-
geiros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos90.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I – a nacionalidade brasileira91;
II – o pleno exercício dos direitos políticos;
III – o alistamento eleitoral;
IV – o domicílio eleitoral na circunscrição92;
V – a filiação partidária;
VI – a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice‑Presidente
da República e Senador93;
b) trinta anos para Governador e Vice‑Governador de
Estado e do Distrito Federal94;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice‑Prefeito e juiz de paz95;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substituído, no curso dos mandatos poderão
ser reeleitos para um único período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
89
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
90
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
91
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
92
Assunto cobrado nas seguintes provas: Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Di-
ligências/2012 e FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
93
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑DF/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2013; Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012 e
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
94
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
95
Funcab/MPE‑RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.

e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
até seis meses antes do pleito96.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titu-
lar, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato
eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar‑se da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automatica-
mente, no ato da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger
a probidade administrativa, a moralidade para exercício de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a nor-
malidade e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo
ou emprego na administração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da di-
plomação, instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude97.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má‑fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I – cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II – incapacidade civil absoluta;
III – condenação criminal transitada em julgado, enquan-
to durarem seus efeitos;
IV – recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V – improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição
que ocorra até um ano da data de sua vigência.
Partidos Políticos
Os partidos políticos podem ser livremente criados,
fundidos, incorporados ou extintos, desde que se resguarde:
• a soberania nacional;
• o regime democrático;
• o pluripartidarismo;
• os direitos fundamentais da pessoa humana.
Existem alguns preceitos que devem ser observados
pelos partidos políticos. São eles:
• caráter nacional98;
• proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação
a estes99;
96
FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2010.
97
Assunto cobrado na prova da FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Admi-
nistração/2012.
98
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
99
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑DF/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2013 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judici-
ário/Área Administrativa/2010.
• prestação de contas à Justiça Eleitoral100;
• funcionamento parlamentar de acordo com a lei101.
Os partidos políticos são dotados de autonomia no que
tange à sua estrutura interna. Os estatutos, que devem ser
registrados no Tribunal Superior Eleitoral após a aquisição da
personalidade civil, devem estabelecer normas de fidelidade
e disciplina partidárias.
O Supremo Tribunal Federal entende que a fidelidade
partidária emana da Constituição e impede que os candi-
datos eleitos venham a migrar de partido. Entendeu‑se que o
caráter partidário é particularmente verificado no sistema
proporcional e que a mudança de partido quebra um voto
de confiança que é dado pelo cidadão‑eleitor e gera uma re-
lação desequilibrada de forças no parlamento. Ressaltou‑se,
na hipótese, que não se tratava de impor sanções como as
descritas no art. 55 da Constituição Federal, mas de reco-
nhecer que não há direito subjetivo a manter‑se no cargo,
que, em essência, pertence ao partido. Considera‑se, assim,
a desfiliação ou a transferência injustificada um ato culposo
incompativel com a função representativa do ideário político
responsável pelo ingresso do parlamentar na sua função
representativa.
Ainda em relação à fidelidade partidária, entendeu a Su-
prema Corte que o reconhecimento da fidelidade partidária
não implicava atividade legiferante do Poder Judiciário, mas
sim conferir a máxima efetividade das normas constitucio-
nais. Asseverou‑se, ainda, que não haveria nulidade nos atos
praticados pelos parlamentares tidos por infiéis, tendo em
vista a aplicação da teoria do agente estatal de fato.
Os partidos políticos têm direito a recursos do fundo
partidário e a horários gratuitos na televisão e no rádio.
É proibida a formação de partidos políticos de caráter
paramilitar. Aliás, toda forma de associação é proibida de
possuir tal caráter. uma associação de caráter paramilitar é
aquela que se caracteriza, por exemplo, pelo uso de unifor-
mes, patentes e palavras de ordem com fins militares.
Verticalização
A Emenda Constitucional nº 52, de 8 de março de 2006,
acabou com o instituto denominado verticalização, ou
seja, a obrigação de que as coligações de âmbito nacional
encontrassem paralelo nas coligações feitas no âmbito es-
tadual, municipal e distrital. Essa regra, apesar de constituir
importante norma de moralização do sistema partidário,
impedindo a utilização do partido para efeitos eleitorais que
subvertessem as diferentes ideologias por eles defendidas,
limitava a atuação dos partidos, o que levou o Congresso
Nacional a promulgar a EC nº 52/2006, com a intenção de
que ela tivesse validade para as eleições que ocorreriam no
mesmo ano.
Atentativa de fazer com que averticalização já se extinguis-
se no ano de 2006 feria o art. 16 da Constituição Federal, que
prevê o princípio da anterioridade da lei eleitoral, o que foi reco-
nhecido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI
nº 3.685/DF–STF, em que se entendeu que o § 1º do art. 17
alterava profundamente o processo eleitoral em nosso País,
razão pela qual somente deve incidir sobre as eleições que
ocorram após um ano da sua inserção no texto constitucional.
100
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
101
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
Dispositivos Constitucionais
tÍtULO II
DOS DIREItOS E GaRaNtIaS FUNDaMENtaIS
.............................................................................................
CaPÍtULO V
Dos Partidos Políticos
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção
de partidos políticos, resguardados a soberania nacional,
o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fun-
damentais da pessoa humana e observados os seguintes
preceitos:
I – caráter nacional;
II – proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a
estes;
III – prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV – funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir sua estrutura interna, organização e funcionamento
e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas co-
ligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação entre
as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidária.
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
§ 3º Os partidos políticos têm direito a recursos do
fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na
forma da lei.
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
EXERCÍCIOS
1. (Secretaria de Defesa Social/Curso de Formação de
Oficiais da Polícia Militar de Pernambuco/2014) Todos
são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer na-
tureza, garantindo‑se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade nos
termos seguintes:
I – A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial.
II – A lei estabelecerá o procedimento para desapro-
priação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nessa Cons-
tituição.
III – Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise anular ato lesivo ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histó-
rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má‑fé,
isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
Assinale a alternativa correta.
a) Somente a afirmativa III está correta.
b) Somente a afirmativa I está incorreta.
c) Somente as afirmativas I e III estão incorretas.
d) Todas as afirmativas estão corretas.
e) Todas as afirmativas estão incorretas.
2. (Secretaria de Defesa Social/Curso de Formação de Ofi-
ciais da Polícia Militar de Pernambuco/2014) Quanto
às chamadas “ações constitucionais”, é correto afirmar
que:
a) o Mandado de Segurança poderá ser concedido
para proteger direito líquido e certo, mesmo ampa-
rado por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
b) o habeas data somente é concedido para a retifi-
cação de dados, quando não se prefira fazê‑lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
c) associação legalmente constituída e em funciona-
mento há menos de um ano poderá impetrar Man-
dado de Segurança coletivo em defesa dos interesses
de seus associados.
d) o Mandado de Injunção será concedido sempre que
a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobe-
rania e à cidadania.
e) somente o Ministério Público é parte legítima para
propor ação popular que vise anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Esta-
do participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
3. (Prefeitura do Jaboatão dos Guararapes/ Secretaria
Municipal de Planejamento, Gestão e Desenvolvimento
Econômico/Guarda Municipal/2014) Sobre os Direitos
e Garantias Fundamentais, assinale a alternativa incor-
reta nos termos da Constituição Federal.
a) Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei.
b) A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito, desastre, para
prestar socorro ou, durante o dia, por determinação
judicial.
c) O preso tem direito à identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
d) A lei não poderá estabelecer distinção entre brasilei-
ros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
na Constituição Federal.
e) A Constituição Federal veda que os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios tenham símbolos próprios.
4. (IAuPE/ARPE/Analista de Regulação de Serviços Públi-
cos Delegados/Área Jurídica/2014) Com relação aos
direitos e garantias fundamentais constantes da Cons-
tituição, analise as afirmativas abaixo:
I – A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, sal-
vo em caso de flagrante delito, desastre, para prestar
socorro ou, durante qualquer horário, por determina-
ção judicial.
II – Ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa, de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir‑se de obrigação legal a
todos imposta e recusar‑se a cumprir prestação alter-
nativa fixada em lei.
III – A criação de associações e a de cooperativas in-
dependem de autorização, não sendo exigida lei que
as regule, sendo vedada a interferência estatal em seu
funcionamento.

Assinale
a) se somente I estiver correta.
b) se somente II estiver correta.
c) se somente III estiver correta.
d) se somente II e III estiverem corretas.
e) se I, II e III estiverem corretas.
5. (IAuPE/ARPE/Analista de Regulação de Serviços Públi-
cos Delegados/Área Jurídica/2014) A garantia consti-
tucional, que deve ser usada para incluir nos assenta-
mentos do impetrante a justificativa sobre informação
verdadeira, mas que está pendente de decisão admi-
nistrativa ou judicial, denomina‑se
a) mandado de segurança.
b) mandado de injunção.
c) habeas data.
d) ação ordinária.
e) medida cautelar.
6. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca dos Direitos Fundamentais, é correto afirmar que:
a) os estrangeiros residentes no País não fazem jus aos
direitos e garantias fundamentais.
b) somente os estrangeiros residentes legalmente no
País fazem jus aos direitos e garantias fundamentais.
c) não há, no Brasil, direitos ou garantias que se revis-
tam de caráter absoluto.
d) os direitos e garantias individuais têm caráter abso-
luto.
e) somente os brasileiros fazem jus aos direitos e ga-
rantias fundamentais.
7. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca do Princípio da Igualdade, é correto afirmar que
a) o princípio da isonomia para ter aplicação efetiva
precisa de regulamentação ou de complementação
normativa.
b) é ilegal a promoção de militares dos sexos masculino
e feminino mediante critérios diferenciados, haja vis-
ta todos pertencerem à mesma Corporação Militar.
c) a lei específica pode estabelecer critérios diferen-
ciados para promoção entre homens e mulheres,
na carreira militar.
d) não é possível, em hipótese alguma, se estabelecer
diferença de critérios de admissão, considerando‑se
o sexo.
e) é ilegal se estabelecerem diferenças em razão de
tamanho e/ou requisitos físicos para homens e mu-
lheres ingressarem no serviço público.
8. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca do Princípio da Legalidade, assinale a alternativa ver-
dadeira.
a) A previsão de exame psicotécnico em concurso pú-
blico depende, apenas, de prévia previsão no edital
do certame.
b) A decisão que grava um prédio pelo tombamento,
decorrente do poder de polícia, limitando o direito
de propriedade, tendo em conta sua feição social, há
de ser exercida em estrita observância ao princípio
da legalidade.
c) A lei ou o regulamento podem ditar regras de ação
positiva (fazer) ou negativa (Não fazer ou de se abs-
ter).
d) Pode‑se criar obrigações, funções e deveres aos
servidores públicos militares pela via de decreto
autônomo ou resoluções.
e) As liberdades públicas não são incondicionais, por
isso devem ser exercidas de maneira harmônica, ob-
servados os limites definidos na própria Constituição
Federal e nas leis inferiores.
9. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca do Princípio da Livre Manifestação de Pensamento,
é incorreto afirmar que
a) o direito à livre expressão não pode abrigar, em sua
abrangência, manifestações de conteúdo imoral que
implicam ilicitude penal.
b) as liberdades públicas não são incondicionais, por
isso devem ser exercidas de maneira harmônica, ob-
servados os limites definidos na própria Constituição
Federal.
c) o preceito fundamental de liberdade de expressão
não consagra o ‘direito à incitação ao racismo’, dado
que um direito individual não pode constituir‑se em
salvaguarda de condutas ilícitas, como sucede com
os delitos contra a honra.
d) a liberdade de expressão constitui‑se em direito fun-
damental do cidadão, envolvendo o pensamento, a
exposição de fatos atuais ou históricos e a crítica.
e) a proteção constitucional à livre manifestação de
pensamento não engloba os direitos de ouvir, assistir
ou ler.
10. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca dos Princípios da Inviolabilidade da Intimidade, da
vida privada, da honra e imagem, marque a alternativa
incorreta.
a) É inadmissível, como regra, a quebra do sigilo fiscal,
bancário e telefônico de qualquer pessoa ou autori-
dade pública.
b) A utilização de imagem ou fotografia, sem prévia au-
torização, de pessoa em anúncio com fins lucrativos
caracteriza violação a sua imagem.
c) É inadmissível, como prova, a degravação de conver-
sa telefônica e de registros contidos na memória de
microcomputador, obtidos sem ordem escrita do juiz
do promotor ou do delegado.
d) É inadmissível a utilização de provas ilícitas ou for-
jadas.
e) É inadmissível a veiculação pública, por órgão de co-
municação, de fatos apurados em inquérito policial.
11. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca do Princípio da inviolabilidade de Correspondência
e de Comunicação, não se pode afirmar que:
a) é ilegal a condenação de alguém, se, no processo,
foi utilizada prova ilícita, caracterizada pela escuta
telefônica indevida, ainda que outras provas existam
sobre a culpa do réu.
b) somente a lei pode estabelecer os casos e as condi-
ções em que se realizará a escuta telefônica.
c) não se pode preventivamente impedir que o juiz
possa autorizar uma escuta telefônica.
d) a gravação clandestina de uma conversa torna ilegal
esta prova, não podendo a gravação ser utilizada,
ainda que para inocentar o réu.
e) a gravação de conversa pessoal, ambiental ou te-
lefônica feita por um dos interlocutores sem o co-
nhecimento dos demais constitui ação clandestina,
mas não ilegal, podendo esta prova ser usada num
processo para condenar um dos interlocutores.
12. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca do Direito de Reunião e de Associação, não se pode
afirmar que
a) é plena a liberdade de associação para fins lícitos.
b) a lei poderá estabelecer requisitos objetivos para
criação de associações e sindicatos sem que isso con-
figure interferência estatal no seu funcionamento ou
na sua autonomia.
c) o direito à livre associação, embora seja atribuído
e reconhecido a cada pessoal, somente pode ser
exercido de forma coletiva, com várias pessoas.
d) é assegurado ao servidor público o direito à livre
associação, permitindo que os policiais militares
estaduais tenham suas próprias associações e sin-
dicatos, para atuarem na defesa de seus interesses.
e) o Policial Militar Estadual associado poderá ser re-
presentado por sua associação de classe, na defesa
dos interesses da categoria, desde que previsto nos
estatutos desta ou em lei.
13. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca dos Direitos Fundamentais, é incorreto afirmar que
a) embora os direitos fundamentais estejam previstos
na Constituição Federal de 1988, nada impede que
outros sejam reconhecidos, decorrentes dos princí-
pios por ela adotados ou dos tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte.
b) a proteção ao direito à vida prevista na Constituição
Federal de 1988 impede a realização de abortos fora
dos casos previstos em lei.
c) o Brasil se submete à jurisdição de tribunal penal
internacional desde que tenha aderido a este e con-
cordado com sua criação.
d) a proteção ao direito à vida prevista na Constituição
Federal de 1988 impede que se reconheça o direito
à eutanásia.
e) a proteção ao direito à vida prevista na Constituição
Federal de 1988 impede que se reconheça o direito
ao suicídio, sendo sua prática um crime.
14. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Acer-
ca do Direito de Propriedade, é correto afirmar que
a) o direito à propriedade não é absoluto, devendo
atender a sua função social. Considera‑se ato ca-
racterizador do não atendimento da função social
da propriedade rural o fato de essa não cumprir os
direitos trabalhistas dos empregados que nela tra-
balham.
b) viola o direito de propriedade o estabelecimento
de regras que limitem o seu exercício, tais como o
estabelecimento de recuos e limites máximos de
área construída ou a fixação de altura máxima para
edificação.
c) o descumprimento da função social da propriedade
pode autorizar a desapropriação de um imóvel urba-
no para fins de reforma agrária, desde que precedido
de prévia e justa indenização em dinheiro.
d) os procedimentos para desapropriação para fins de
interesse social, utilidade pública e reforma agrária
podem ser estabelecidos por decreto do poder exe-
cutivo estadual.
e) toda desapropriação deverá ser precedida de prévia
e justa indenização em dinheiro, independentemen-
te de sua finalidade.
15. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009)
Aquele que estiver na iminência de sofrer coação ao
seu direito de inscrever‑se em um concurso público,
por questões alusivas à cor da sua pele
a) não poderá participar do concurso, tendo em vista
a restrição do edital.
b) poderá impetrar “habeas data” e assegurar o seu
direito de participar do concurso.
c) poderá impetrar mandado de segurança, pleiteando
sanar a ilegalidade do edital e assegurar a sua parti-
cipação no concurso.
d) poderá ingressar em juízo com “habeas corpus” e
participar do concurso.
e) terá como única alternativa ingressar com represen-
tação perante o Ministério Público, o qual proporá
ação popular atinente à matéria.
16. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) O
princípio constitucional, segundo o qual ninguém é
considerado culpado até o trânsito em julgado de sen-
tença penal condenatório, é o princípio da(o)
a) vedação às provas ilícitas.
b) ampla defesa..
c) contraditório.
d) presunção de inocência
e) devido processo legal.
17. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009)
Quando a falta de norma regulamentadora de uma
previsão constitucional inviabilizar o exercício dos di-
reitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania,
pode o prejudicado ingressar em juízo com um
a) Mandado de Segurança.
b) Mandado de Segurança Coletivo.
c) Mandado de Injunção
d) “Habeas Data”.
e) “Habeas Corpus”.
18. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Com
relação ao sigilo de correspondência, é correto afirmar
que:
a) o sigilo telefônico só pode ser quebrado pela polícia
judiciária nas hipóteses de crime(s) apenado(s) com
reclusão.
b) é possível a interceptação telefônica por ordem do
Ministério Público, para fins de investigação de pa-
ternidade.
c) a interceptação telefônica só pode ser determinada
pelo Juiz após representação do Delegado de Polícia,
pelo prazo improrrogável de 15 (quinze) dias.
d) a interceptação telefônica poderá ser decretada pelo
Juiz para fins de investigação criminal ou instrução
processual penal.
e) no caso de crimes hediondos, pode a autoridade
policial determinar a interceptação telefônica.
Com base nessa informação, responda às duas questões
seguintes
O art. 5º, inciso XI, da Constituição Federal, determi-
na que a casa é o asilo inviolável do indivíduo, nela
ninguém podendo penetrar sem o consentimento do
morador, salvo em algumas situações expressamente
previstas na própria Constituição.
19. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Po-
de‑se dizer que não está compreendido como domicílio
(“ou casa”)
a) o apartamento em que o indivíduo resida com sua
família.
b) o quarto de hotel, quando não esteja sendo utilizado.
c) a área destinada à administração e gerência de um
bar ou restaurante.

d) o “trailler” que sirva de residência.
e) as alternativas “b” e “d” estão corretas.
20. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) Du-
rante a noite, não se pode ingressar na casa do indiví-
duo, sem o seu consentimento,
I – para cumprimento de ordem judicial.
II – para prestar socorro.
III – em caso da prática de crime em flagrante.
IV – em caso de desastre.
Somente está incorreto o que se afirma em
a) I.
b) I e III.
c) II e III.
d) II, III e IV.
e) III.
21. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) O
suspeito da prática de um crime que é conduzido até
uma Delegacia de Polícia
a) está obrigado a responder às perguntas que lhe fo-
rem formuladas, sob pena de que seu silêncio seja
interpretado em desfavor de sua defesa.
b) não está obrigado a responder às perguntas que
lhe forem formuladas, salvo se estiver em flagrante
delito.
c) não está obrigado a responder as perguntas que lhe
forem formuladas, não podendo o seu silêncio ser
interpretado em prejuízo de sua defesa.
d) não pode se recusar a falar, pois o direito ao silêncio
só é válido em juízo.
e) poderá exercer o seu direito ao silêncio, salvo se
estiver sendo acusado da prática de crime hediondo.
22. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) As-
sinale a alternativa correta.
a) No Brasil, não há prisão civil por dívida.
b) Somente se admite a prisão civil por dívida decorren-
te do inadimplemento de pena de multa que tenha
sido aplicada em processo criminal.
c) Admite‑se a prisão civil pelo não pagamento de fiança.
d) A prisão civil por dívida somente subsiste no Brasil,
nas hipóteses de inadimplemento de pensão alimen-
ticia e de depositário infiel.
e) As alternativas “b” e “d” estão corretas.
23. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) As-
sinale a alternativa correta.
a) Em nenhuma hipótese, a exposição da imagem do
preso em canal de televisão pode ensejar ação de
reparação civil de reparação do dano.
b) É legítima a exposição da imagem daquele contra
quem foi expedido mandado de prisão e não foi
localizado em seus endereços, até que a prisão se
concretize.
c) Em nome do princípio da igualdade entre os presos,
após ser catalogado na penitenciária, o indivíduo
perde o direito de ser chamado pelo próprio nome,
sendo identificado, apenas, por um número.
d) Desde que haja o trânsito em julgado da sentença
condenatória, o preso não mais gozará do direito de
ser visitado pelos seus familiares.
e) O direito à imagem é absoluto, não podendo haver,
em nenhuma hipótese, a divulgação da imagem do
acusado.
24. (Secretaria de Defesa Social/PMPE/Soldado/2009) O
princípio constitucional em decorrência do qual não
se admite a pena de morte no Brasil é o princípio da(o)
a) reserva legal.
b) ampla defesa.
c) contraditório.
d) “favor rei”.
e) humanidade.
(Cespe/MPu/Técnico do MPu/Segurança Institucional e
Transporte/2015) Os direitos fundamentais arrolados pela
CF balizam o trabalho do servidor público. Considerando as
disposições constitucionais insculpidas nos artigos que vão
do 5º ao 15, julgue os itens subsecutivos.
25. O fornecimento de certidão para a defesa de direitos
ou para o esclarecimento de situações pessoais pelos
órgãos públicos encontra respaldo constitucional.
26. É incondicional o direito à reunião com fins pacíficos em
local aberto ao público.
27. A prática de racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritivel.
28. Só a lei pode obrigar a pessoa a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa.
29. As cartas dirigidas a servidor podem ser livremente aber-
tas pelos órgãos de segurança institucional.
30. (Funiversa/SAPeJuS‑GO/Agente de Segurança Prisional/
2015) Segundo a Constituição Federal, é correto afirmar
que
a) é possível a aplicação da pena de banimento no Brasil.
b) a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, a prestação social alternativa e a sus-
pensão ou interdição de direitos.
c) o brasileiro nato pode ser extraditado, em caso de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de en-
torpecentes e drogas afins, na forma da lei.
d) pode ser concedida a extradição de estrangeiro por
crime de opinião.
e) é permitido o trabalho noturno a menores de 16 anos,
na condição de aprendiz.
31. (Funiversa/SAPeJuS‑GO/Agente de Segurança Prisional/
2015) Com base na Constituição Federal, assinale a al-
ternativa correta.
a) É reconhecida a instituição do júri, sendo asseguradas
a plenitude de defesa, a publicidade das votações e
a soberania dos veredictos.
b) O racismo constitui crime imprescritivel e é sujeito
pena de detenção, nos termos da lei.
c) A tortura é crime inafiançável e insuscetivel de graça
ou anistia.
d) É crime passível de fiança, a despeito de sua gravidade,
a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático.
e) A obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens podem ser estendidas aos suces-
sores do condenado e contra eles executadas, acima
do limite do valor da herança transferida.
32. (CRSP/PM‑MG/Soldado/2013) De acordo com a Consti-
tuição da República Federativa do Brasil de 1988, em seu
artigo 5º e seus incisos que trata dos direitos e deveres
individuais e coletivos, é correto afirmar que:
a) A criação de associações e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorização desde que seu
estatuto de funcionamento esteja em concordância
com parâmetros de funcionamento do governo estatal.
 b) Todos têm direito a receber dos órgãos públicos infor- c) determina que ninguém será preso sem que haja o
mações do seu interesse particular, ou de interesse trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, d) admite a condenação à pena de privação de liberdade
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas de caráter perpétuo.
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da socie-
dade e do Estado. 37. (Funcab/SEDS‑TO/Assistente Socioeducativo/Técnico em
c) A lei penal não retroagirá, salvo para punição do réu. Enfermagem/2014) Assinale a alternativa em conformi-
d) A lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetiveis dade com a Constituição Federal
de graça ou anistia a prática da tortura, peculato, o a) Estrangeiros, militares e analfabetos não têm direito
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o ter- ao voto.
rorismo e os definidos como crimes hediondos, por b) Servidores públicos civis têm direito à greve, porém
eles respondendo os mandantes, os executores e os não à livre associação sindical.
c) Banimento e perda de bens são duas das penas ad-
que, podendo evitá‑los, se omitirem.
mitidas pela Constituição Federal
d) Provas obtidas por meios ilícitos são inadmissíveis no
33. (Funcab/SEDS‑TO/Analista Socioeducador/2014) Entre
processo.
os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais garantidos
expressamente no artigo 7° da Constituição Federal de
38. (Exatus/PM‑RJ/Soldado da Polícia Militar/2014) “Todos
1988 estão: são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer na-
a) o fundo de garantia do tempo de serviço e a licença-
tureza, garantindo‑se aos brasileiros e aos estrangeiros
‑paternidade. residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
b) o décimo terceiro salário e a igualdade na remune- liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade...”.
ração dos trabalhos noturno e diurno. Esse trecho dos Direitos e Garantias Fundamentais trou-
c) o seguro‑desemprego, em caso de desemprego vo- xe à luz dos princípios constitucionais o princípio da:
luntário, e o aviso‑prévio proporcional ao tempo de a) Moralidade.
serviço, sendo no mínimo de trinta dias. b) Igualdade.
d) a garantia do salário mínimo, exceto para os que re- c) Legalidade.
cebem remuneração variável, e a aposentadoria. d) Publicidade.
34. (Funcab/SEDS‑TO/Analista Socioeducador/2014) Em 39. (Fumarc/PC‑MG/Investigador de Polícia/2014) É livre a
relação aos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos criação, a fusão, a incorporação e a extinção de partidos
disciplinados no artigo 5° da Constituição Federal, é políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
correto afirmar que: democrático, o pluripartidarismo e os direitos funda-
a) é assegurado a todos o livre exercício de cultos religio- mentais da pessoa humana e observados os seguintes
sos, embora seja proibida a prestação de assistência preceitos, exceto:
religiosa nas entidades civis e militares de internação a) a prestação de contas à Justiça Eleitoral.
coletiva. b) a proibição de recebimento de recursos financeiros
b) a todos é assegurado o acesso à informação, sendo, de entidade ou governo estrangeiros ou de subordi-
no entanto, resguardado o sigilo da fonte, quando nação a estes.
necessário ao exercício profissional. c) o caráter nacional.
c) o racismo, o terrorismo e o tráfico internacional de d) o funcionamento parlamentar de acordo com o es-
drogas são crimes inafiançáveis e imprescritiveis. tatuto.
d) é garantido a todos o direito de reunir‑se pacificamen-
te, sem armas, em locais abertos ao público, desde GaBaRItO
que haja autorização prévia da autoridade pública
competente. 1. d 11. a 21. c 31. c
2. d 12. d 22. d 32. b
35. (Funcab/SEDS‑TO/Analista Socioeducador/2014) Assina- 3. c 13. e 23. b 33. a
le a alternativa correta em relação aos direitos políticos 4. b 14. a 24. e 34. b
disciplinados na Constituição Federal. 5. c 15. c 25. C 35. d
a) O alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios para 6. c 16. d 26. E 36. a
os maiores de dezoito anos e os analfabetos. 7. c 17. c 27. C 37. d
b) Não podem alistar‑se como eleitores os estrangeiros 8. b 18. d 28. C 38. b
e os analfabetos. 9. e 19. b 29. E 39. d
c) O alistamento eleitoral e o voto são facultativos para 10. c 20. d 30. b
os maiores de setenta anos e para os conscritos du-
rante o serviço militar obrigatório.
d) A filiação a um partido político e a nacionalidade
brasileira são duas das condições de elegibilidade
previstas no texto constitucional.

36. (Funcab/SEDS‑TO/Assistente Socioeducativo/Técnico em

Enfermagem/2014) Ao regular as hipóteses de privação
de liberdade, a Constituição Federal:
a) admite hipótese de prisão por dívida civil.
b) admite a prisão apenas quando há ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciária competente