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PROFESSOR: LUCAS
NETO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e
organização.

Surge aqui como primeira e real necessidade, realizar a diferenciação entre os conceitos de
Estado, governo e administração pública.

Estado é um ente, um sujeito de direitos, que tem como elementos o povo, o território e a
soberania. Na definição de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos elementos povo, território e
governo soberano”.
Analisando como ente, o Estado se torna capaz de contrair direitos e obrigações. Saliente-se,
que o Estado possui personalidade jurídica própria, tanto na fase interna (perante os agentes
públicos e os cidadãos, como perante outros Estados estrangeiros.

O povo faz com que se efetive o Estado. É através do povo que se origina todo o poder
representado pelo Estado.
Inclusive, podemos ver o supracitado expressamente no art. 1º, parágrafo único, da
Constituição (“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição).” Quando se fala em diretamente lembramos
do plebiscito, referendo e iniciativa popular. Quando falamos no indireto, lembramos
automaticamente do voto, que tem características de ser direto, secreto, universal e
periódico.

Por sua vez, a Soberania é o poder que tem o Estado de se administrar.

É por conta da soberania que o Estado pode regular o seu funcionamento, as relações
privadas de seus cidadãos e as funções econômicas e sociais de seu povo.

PELA soberania É QUE o Estado edita leis que se aplicam ao seu território, sem se sujeitar a
qualquer tipo de ENTROMETIMENTO de outros Estados. AQUI SE FALA EM VOZ PRÓPRIA.
Autonomia administrativa, financeira e orçamentária. Isso mesmo, É MACHO!!!

Finalizando os conceitos, o território é a área onde o Estado exerce sua soberania. Onde ele
de fé e fato atua. Delimitação territorial para tanto.

OBSERVAÇÃO FATAL PARA DERRUBAR 15 MIL: Os elementos (povo + território +

soberania) do Estado não podem ser CONFUNDIDOS com suas funções. As funções
estatais, que por sua vez, são denominadas “Poderes do Estado”, são divididas em:
legislativa, executiva e judiciária.

O LEGISLATIVO: CRIA LEIS E FISCALIZA

O EXECUTIVO: ADMINISTRA
O JUDICIÁRIO: JULGA

Acima temos as funções típicas, mas fique esperto, de acordo com o Sistema de
freios e contrapesos desenvolvido por Montesquieu, teremos cada poder realizando
a função típica do outro, de maneira atípica.

Leido
Lei doDireito
DireitoAutoral
Autoralnº
nº9.610,
9.610,de
de19
19de
deFevereiro
Fevereirode
de1998:
1998:Proíbe
Proíbeaareprodução
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ouparcial
parcial
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A CF-88 é quem informa que as três funções ou Poderes da União, “independentes e

harmônicos entre si”, são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (art. 2º)

A separação das funções estatais não significa uma afirmação de que haja uma divisão
parada, estagnada, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.

O ESTADO possui um poder que é soberano, que é uno, indivisível e que emana do povo.

No sistema de freios e contrapesos, desenvolvido por Montesquieu, as funções promovem

uma mútua fiscalização umas das outras (o Poder Legislativo fiscaliza atos dos Poder
Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o Poder Judiciário avalia a legalidade e os
procedimentos adotados pelo Legislativo, o Executivo nomeia os juízes dos tribunais de
segunda instância e de instância superior etc.).

Quanto ao governo, leve para sua prova essa definição: é elemento do Estado e o
define como “a atividade política organizada do Estado, possuindo ampla
discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e política” (ZANONNI).
Aglutino para você mais um dado À informação, citando Meirelles (1998, p. 64-65) que diz
que “governo é a expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do
Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”.

Já a Administração Pública pode ser definida em seu sentido amplo e em seu sentido
estrito.

No que diz respeito ao seu sentido amplo, na lição da Maria Di Pietro (2009, p. 54), a
Administração Pública se subdivide em órgãos governamentais e órgãos administrativos
(sentido subjetivo) e função política e administrativa (sentido objetivo).

Perceba que há 2 (dois) sentidos, e são esses 2 sentidos que os examinadores adoram cobrar
em provas de concursos.

No que se relaciona ao sentido estrito, a Administração Pública é subdividida nas pessoas

jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem funções administrativas (sentido subjetivo)
e na atividade exercida por esses entes (sentido objetivo).

Analisando o sentido subjetivo percebe-se maior destaque naqueles que realizam as funções
e na análise do sentido objetivo se observa a própria função exercida.
No aspecto de sentido objetivo (que também é chamado de material ou funcional), a
Administração Pública é definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como “a atividade concreta e
imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a
consecução dos interesses coletivos”.

Enfim, serviço público é toda atividade que a Administração Pública executa, direta ou
indiretamente, para satisfazer à necessidade coletiva, sob regime jurídico
predominantemente público.

QUESTÕES

1. No que se refere ao Estado, governo e à administração pública, A existência do Estado

pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as atividades executivas,
legislativas e judiciais.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial
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2. Acerca do direito administrativo, Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-

se com os próprios sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

3. O Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas

relações internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito público
capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.

4. A administração pública confunde-se com o próprio Poder Executivo, haja vista que a este
cabe, em vista do princípio da separação dos poderes, a exclusiva função administrativa.

GABARITO:
1) CERTO
2) CERTO
3) CERTO
4) ERRADO

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