O início da vida política
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A invenção da política
O surgimento da cidade
Quando se afirma que os gregos e romanos inventa-
ram a política, não se quer dizer que, antes deles, não
existiam o poder e a autoridade. O que se quer dizer é
que inventaram o poder e a autoridade propriamente
políticos, ou seja, que substituíram o poder despótico
ou patriarcal exercido pelo chefe de família sobre um
conjunto de famílias a ele ligadas por laços de depen-
dência econômica e militar e por alianças matrimoniais.
Nessa forma de poder anterior, a relação era pessoal, e
o chefe garantia proteção enquanto os súditos lhe ofe-
reciam lealdade e obediência.
Embora, no começo, gregos e romanos tivessem co-
nhecido esse tipo de organização, um conjunto de medi-
das foi tomado pelos primeiros dirigentes — os legislado-
res — de modo a impedir a concentração dos poderes e
da autoridade nas mãos de um rei, senhor único da terra,
da justiça e das armas, representante da divindade.
Para evitar tal concentração dos poderes econômi-
co, judiciário, militar e religioso, a propriedade da terra
não se tornou propriedade régia ou patrimônio priva-
do de um rei nem propriedade comunal ou da aldeia,
mas manteve-se como propriedade de famílias inde-
pendentes. Estas, peculiarmente, não formavam uma
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capítulo 32
O século de Péricles, pintura de Philipp von Foltz,
de 1853. Durante o século V a.C., em Atenas,
floresceram sob o governo de Péricles o urbanismo,
a arquitetura, o teatro, a filosofia e a democracia.
casta fechada em si mesma, porém aberta à incorpora-
ção de novas famílias e de não proprietários agrários
enriquecidos no comércio.
Apesar das diferenças históricas na formação da
Grécia e de Roma, há três aspectos comuns a ambas e
decisivos para a invenção da política. O primeiro é a
forma da propriedade da terra; o segundo, o fenô-
meno da urbanização; e o terceiro, o modo de divi-
são territorial das cidades.
Como a terra não pertencia nem à aldeia nem ao rei,
mas às famílias independentes, e como as guerras amplia-
vam o contingente de escravos para a lavoura, os não es-
cravos e não proprietários agrários formaram, na Grécia e
em Roma, uma camada pobre de camponeses que mi-
graram para as aldeias. Ali estabelecidos como artesãos e
comerciantes, prosperaram, transformaram as aldeias em
centros urbanos e passaram a disputar o direito ao poder
com as grandes famílias agrárias. Uma luta de classes per-
passa a história grega e romana exigindo solução.
déspota
, que significa
Palavra originada do grego despotês
lia’. Este tinha pod er de vida e morte
‘chefe da famí
e sua vontade era
sobre todos os membros da família,
desp ótico é aque le no qual o
lei. Portanto, um poder
unid ade tem sobr e ela o mes mo poder
chefe da com
lia tinha sobr e esta.
pessoal que o chefe da famí
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 A política
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unidade XII
Em termos econômicos e sociais, a urbanização co-
locava em confronto não só proprietários agrários, de
um lado, e artesãos e comerciantes, de outro, mas tam-
bém a massa de assalariados da população urbana, ge-
nericamente chamados “os pobres”.
A luta de classes incluía, assim, lutas entre os ricos e
lutas entre ricos e pobres. Tais conflitos decorriam de
que todos os indivíduos participavam das guerras ex-
ternas, tanto para a expansão territorial como para a
defesa de sua cidade, formando as milícias dos nativos
da comunidade. Com isso, todos se julgavam no direito
de intervir, de algum modo, nas decisões econômicas e
legais de suas comunidades.
A luta das classes pedia uma solução. Essa solução
foi a política, que transformou as comunidades urba-
nas em cidades propriamente ditas.
Os primeiros chefes políticos, também conhecidos
como legisladores, introduziram uma divisão no territó-
rio das cidades, visando diminuir o poderio das famílias
ricas agrárias, dos artesãos e comerciantes urbanos ricos
e satisfazer a reivindicação dos camponeses pobres e dos
artesãos e assalariados urbanos pobres. Em Atenas, por
exemplo, a pólis foi subdividida em unidades sociopolíti-
cas denominadas demos; em Roma, em tribus.
Quem nascesse num demos ou numa tribus, inde-
pendentemente de sua situação econômica, tinha asse-
gurado o direito de participar direta ou indiretamente
das decisões da cidade.
No caso de Atenas, todos os cidadãos naturais do
demos tinham o direito de participar diretamente do
poder, donde o regime ser uma democracia.
Em Roma, os não proprietários ou os pobres formavam
a plebe, que tinha o direito de eleger um representante —
o tribuno da plebe — para defender e garantir seus inte-
resses junto aos interesses e privilégios dos que participa-
vam diretamente do poder, os patrícios, que constituíam
o populus romanus. O regime político romano era, assim,
uma oligarquia.
Os principais traços da invenção da política
Rompendo com o poder despótico, gregos e roma-
nos inventaram o poder político porque:
E separaram a autoridade pessoal privada do chefe de
família — senhorio patriarcal e patrimonial — e o
poder impessoal público, pertencente à coletivida-
de; separaram o privado do público e impediram a
identificação do poder político com a pessoa de
um governante;
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E separaram a autoridade militar e o poder civil, su-
bordinando a primeira ao segundo. Isso não signifi-
ca que em casos como os de Esparta e Roma o po-
der político não fosse também militar, mas sim que
as ações militares deviam ser primeiramente discu-
tidas e aprovadas pela autoridade política (as as-
sembleias, em Esparta; o Senado, em Roma) e só
depois realizadas;
E separaram a autoridade mágico-religiosa e o poder
temporal laico, impedindo tanto a divinização dos
governantes quanto sua transformação em sumos
sacerdotes;
E criaram a ideia e a prática da lei como expressão de
uma vontade coletiva e pública, definidora dos di-
reitos e deveres para todos os cidadãos, impedindo
que fosse confundida com a vontade pessoal de
um governante.
Ao criarem a lei e o direito, gregos e romanos afir-
maram a diferença entre o poder político e todos
os outros poderes e autoridades existentes na so-
ciedade. Isso porque conferiram a uma instância
impessoal e coletiva o poder exclusivo ao uso da
força para punir crimes, reprimir revoltas e para
vingar com a morte, em nome da coletividade, um
delito julgado intolerável por ela. Em outras pala-
vras, retiraram dos indivíduos o direito de fazer jus-
tiça com as próprias mãos e de vingar por si mes-
mos uma ofensa ou um crime. O monopólio da
força, da vingança e da violência passou para o Es-
tado, sob a lei e o direito.
E criaram a instituição do erário público ou do fundo
público, isto é, dos bens e recursos que pertencem
à sociedade e são por ela administrados por meio
de taxas, impostos e tributos. Assim, impediram a
concentração da propriedade e da riqueza nas
mãos dos dirigentes;
E criaram o espaço político ou espaço público — a
Assembleia grega e o Senado romano —, no qual
os que possuíam direitos iguais de cidadania discu-
tiam suas opiniões, defendiam seus interesses, deli-
beravam em conjunto e decidiam por meio do
voto, podendo, também pelo voto, revogar uma
decisão tomada. É esse o coração da invenção polí-
tica. De fato, as marcas do poder despótico eram a
deliberação e a decisão a portas fechadas. A políti-
ca, ao contrário, introduz a prática da publicidade,
isto é, a exigência de que a sociedade seja informa-
da, conheça as deliberações e participe da tomada
de decisão.
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O nascimento do espaço público de discussão, de-
liberação e decisão significou que a sociedade se
abria aos acontecimentos, que as ações não eram
mais estabelecidas de uma vez por todas por algu-
ma vontade transcendente, que erros de avaliação
e de decisão podiam ser corrigidos, que uma ação
podia gerar problemas novos, não previstos nem
imaginados, os quais exigiam o aparecimento de
novas leis e novas instituições.
Por isso mesmo, gregos e romanos tornaram a po-
lítica inseparável do tempo e também conceberam a
ação política ligada à noção do possível. Com isso,
não só conceberam e praticaram a política como ação
humana (e não como cumprimento de decretos divi-
nos perenes ou eternos), como também inauguraram a
ideia e a prática da criação contínua da realidade social
ou de sua transformação — isto é, a história.
O significado da invenção da política
Para responder às diferentes formas assumidas pela
luta de classes, a política é inventada de um modo que,
a cada solução encontrada, um novo conflito ou uma
nova luta podem surgir, exigindo novas soluções. Em
lugar de reprimir os conflitos pelo uso da força e da vio-
lência das armas, a política aparece como trabalho legí-
timo dos conflitos, de tal modo que o fracasso nesse
trabalho torna-se a causa do uso da força e da violência.
A democracia ateniense e as oligarquias de Esparta
e da República romana fundaram a ideia e a prática
da política na cultura ocidental. Eis por que os histo-
riadores gregos (quando a Grécia caiu sob o domínio
dos impérios da Macedônia e de Roma) e os historia-
dores romanos (quando Roma sucumbiu ao império
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O início da vida política
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capítulo 32
Cícero, no Senado,
acusando Catilina de
conspiração. Este afresco de
Cesare Maccari (1840-1919),
de 1889, retrata o episódio,
ocorrido em outubro
do ano 63 a.C. Palazzo
Madama, Roma.
dos césares) falaram em corrupção e decadência da
política: para eles, o desaparecimento da pólis e da res
publica significava o retorno ao despotismo e o fim da
vida política propriamente dita.
Evidentemente, não devemos cair em anacronismos,
supondo que gregos e romanos instituíram uma socie-
dade e uma política cujos valores e princípios fossem
idênticos aos nossos.
Em primeiro lugar, a economia era agrária e escravis-
ta, de sorte que uma parte da sociedade — os escravos
— estava excluída dos direitos políticos e da vida políti-
ca. Em segundo lugar, a sociedade era patriarcal; conse-
quentemente, as mulheres também estavam excluídas
da cidadania e da vida pública. A exclusão atingia tam-
bém os estrangeiros e os miseráveis.
A cidadania era exclusiva dos homens adultos livres
nascidos no território da cidade. Além disso, a diferen-
ça de classe social nunca era apagada, mesmo que os
pobres tivessem direitos políticos. Assim, para muitos
cargos, o pré-requisito da riqueza vigorava e havia mes-
mo atividades portadoras de prestígio que somente os
ricos podiam realizar. Era o caso, por exemplo, da litur-
gia grega e do evergetismo romano, isto é, de grandes
doações em dinheiro à cidade para festas, construção
de templos e teatros, patrocínio de jogos esportivos, de
trabalhos artísticos, etc.
O que procuramos apontar não foi a criação de
uma sociedade sem classes, justa e feliz, mas a inven-
ção da política como solução e resposta que uma
sociedade oferece para suas diferenças, seus confli-
tos e suas contradições, sem escondê-los sob a sa-
cralização do poder e do governante e sem fechar-se
à temporalidade e às mudanças.
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