Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
com
suas costas, e reclamam do baixo salário. A análise da situação pelo ambiente; em um setor mais concentrado, as firmas poderiam restringir a
aluno foi um relato conciso que resumia os paliativos típicos das relações
entrada e gerenciar os canais de distribuição de maneira eficaz. Os
humanas: tornar o trabalho enfadonho e gorduroso mais desafiador e a
lucros resultaram de um ambiente institucional favorável. Ciente da
gestão indiferente mais democrática. O aluno foi questionado por que ele
importância do ambiente institucional para o sucesso, as empresas
achava que a administração não respondia a tais sugestões. Ele
despendem muito esforço estratégico para manter esse ambiente. Eles se
considerou a possibilidade de a administração ser cruel e interessada
apenas em lucrar (e a operação era bastante lucrativa). Ele então foi envolveriam em atividades destinadas a modificar as leis de patentes a
questionado por que os funcionários permitiam que a gerência os tratasse seu favor e em outros esforços para proteger suas posições no mercado.
dessa maneira - afinal, eles sempre poderiam pedir demissão. O aluno
respondeu que os trabalhadores precisavam de dinheiro e que era difícil o Emeio ambiente tratado em Ibe Ciências Sociais
conseguir empregos.
Esse fato, de que os trabalhadores provinham de um grupo de As ciências sociais, mesmo que não examinem com frequência o
trabalho quase ilimitado de estudantes em busca de qualquer tipo de contexto do comportamento, há muito reconhecem sua importância.
emprego de meio período, não foi encontrado em parte alguma da Descobriu-se que a demografia de uma cidade afeta a forma particular
discussão do aluno sobre a operação do restaurante. No entanto, foi de governo municipal usada e, particularmente, o uso de um
precisamente este mercado característico do Porto queio administrador municipal (Kessel, 1962; Schnore add Alford, 1963).
desconsiderar os honorários dos trabalhadores. Como havia muitos que Alguns economistas políticos argumentaram que as posições partidárias
queriam trabalhar, o poder de um trabalhador individual era severamente são desenvolvidas com referência à distribuição de preferências por
limitado. O mais crítico para o sucesso da organização foi sua políticas na população (por exemplo, Davis e Hinich, 1966), o que
localização e sua capacidade de reduzir ao mínimo a concorrência e significa que os pladorms políticos são afetados pelo contexto. o im-
manter um fluxo constante de suprimentos para atender a um mercado ,reconhece-se a importância das influências externas sobre os
virtualmente cativo. Se os trabalhadores estavam insatisfeitos, não era comportamentos individuais de voto, enquanto a participação em atividades
apenas porque não gostavam das políticas da organização; na ausência de políticas, bem como outras formas de associações voluntárias, também é
qualquer base de poder e com poucas alternativas de emprego, os parcialmente determinada pelo contexto, particularmente as dimensões
trabalhadorestivenenhuma opção de voz nem saída (Hirschman, 1970). demográfica e socioeconômica da comunidade.
Mais importante para o sucesso desta organização do que a Como no caso da ciência política, alguns teóricos que escrevem
motivação dos seus trabalhadores foi a sua localização num quarteirão sobre o comportamento organizacional reconheceram que o contexto da
entre o campus e os dormitórios, caminho de milhares de estudantes. organização molda as atividades e estruturas das organizações formais.
Mudanças nas políticas e instalações para moradia e transporte de Katz eKahn (1966) defendeu a necessidade de ver as organizações como
estudantes teriam um efeito muito maior do que alguns funcionários sistemas abertos, e Perrow (1970) ilustrou vigorosamente os benefícios
descontentes. Nosso exemplo ilustra, primeiro, a importância de atender analíticos a serem obtidos ao se considerar o ambiente da organização, além
às variáveis contextuais na compreensão das organizações, mas também de suas características operacionais internas. Bendix (1956) mostrou como
que a sobrevivência e o sucesso organizacional nem sempre são as ideologias moldaram o uso da autoridade nas organizações, e Weber
alcançados por meio de ajustes internos. Lidando com e mana ' o o (1930) propôs uma teoria do desenvolvimento econômico que considerava
ambiente é um componente igualmente inn ortante da e&c{vidade crítica a religião de um país. Ele sugeriu que o desenvolvimento do
organizacional. capitalismo mercantil dependia de uma ideologia legitimadora que
Acompcon do disco fonográfico e da indústria enfatizasse o trabalho árduo e adiasse a gratificação, como a fornecida pelo
farmacêuticaindústrias(Hirsch, 1975) ilustra este ponto mais diretamente. protestantismo, em contraste com o catolicismo.
Essas duas indústrias, notou Hirsch, são notavelmente diferentes em Os economistas foram ainda mais explícitos ao dar importância
lucratividade. Essa diferença nos lucros é mais marcante porque as indústrias crítica ao contexto das organizações, mas tendiam a considerar o
são semelhantes em muitos aspectos: ambas vendem seus produtos por meio ambiente como um dado adquirido. A competição é uma variável crítica
de intermediários, médicos no caso de produtos farmacêuticos, disc jockeys que distingue entre a aplicabilidade dos modelos de monopólio,
no caso de discos; ambos introduzem muitos produtos novos; ambos oligopólio, imperfeito
protegem suas posições de mercado por meio de leis de patentes ou direitos !ecompetition, ou comportamento puramente competitivo. O estudo do
autorais. O que poderia explicar a diferença no lucro? Hirsch argumentou oligopólio é explicitamente o estudo do comportamento interorganizacional
que a indústria farmacêuticausseater potsoig (por exemplo, Phillips, '1960; Williamson, 1965; Fellner, 1949). E o estudo
comedor con ol de ts en- da política antitruste reconhece implicitamente o fato de que as organizações
fazem esforços
6O Controle Externo de Organizações
Uma perspectiva externa sobreOrganizaçõ es7
O interesse em fenômenos intraoranizacionais não é difícil de entender. tivamente, etc. Que tal atribuição preconceitos podem iludir organizações
atores tão facilmente quanto mostrado em um estudo de Strickland
observadores foi
stan. Primeiro, os processos internos são os mais visíveis. Entrando em (1958). Designou dois subordinados a um supervisor e depois estruturou
qualquer
organização, encontram-se pessoas que estão envolvidas em uma mudou a situação para que o supervisor tivesse passar mais tempo
variedade de atividades
vínculos importantes para o desempenho da organização. Como Perrow verificando as atividades de trabalho do subordinado A do que as do
(1970) observou apropriadamente, à primeira vista, a afirmação de que subordinado B. O supervisor não recebeu nenhuma informação prévia
as organizações são, afinal, compostas por pessoas é patentemente óbvia. sobre a confiabilidade de nenhum dos trabalhadores, e o desempenho de
A importância cada um era igual.
dessas pessoas para a organização é a inferência lógica extraída Após a tarefa, o supervisor foi solicitado a fazer performance
a própria presença deles.Além da visibilidade, os membros da organização avaliações dos dois subordinados. O supervisor avaliou o subordinado A
também são capazes de se comunicar, pois falam a mesma língua do como menos confiável do que B e recomendou que A fosse observado
investigador. Eles estão dispostos e prontos para contar ao pesquisador suas com mais atenção. O supervisor, em outras palavras, designado para
satisfações e insatisfações, sua importância supervisionar um subordinado mais do que outro, passou a acreditar que
seu
para a organização, seus sentimentos em relação ao seu trabalho e suas supervisão era necessária e realizou algo. Quando
razões
por suas decisões. As pessoas dentro da organização são visíveis, os indivíduos assumem um papel organizacional, eles passam a acreditar
acessíveis e estão dispostas a expressar suas opiniões. Eles são um foco que seu desempenho no papel está tendo o efeito pretendido e que esse
de pesquisa conveniente, embora nem sempre adequado. efeito justifica o papel.
Além da comodidade, atenção ao intraorganizacionalfenômenos Kelley (1971) perspicazmente notou que as atribuições são guiadas
é fomentado por um viés coativo para atribuir causali às ações dos não apenas pelo desejo de estar correto, mas também para fornecer um
indivíduos. Pesquisas sobre o comportamento de indivíduos solicitados a sentimento de confiança.
monitorar atores cau avos sugerem que, enquanto os atores e sobre situações. Claramente, ao atribuir resultados à ação individual, o
participantes de um evento tendem a atribuir o resultado a fatores observador tem uma teoria do comportamento que implica como
situacionais, os observadores tendem a interpretar os resultados como o entender
resultado da motivação pessoal e resultados.Quando alguém não gosta do que está acontecendo, a solução
simples é substituir o indivíduo ou mudar as atividades. Wàen,. no
8O Controle Externo de Organizações
Uma perspectiva externa sobreOrganizações9
ouiatsnizatio
indiretamente por meio da persuasão. nos distritos escolares, orçamentos C ate ações de anúncios acessíveis. É importante evitar confundir
e demandas educacionais, que são em grande parte uma função da ação eficácia organizacional com eficiência organizacional, uma confusão que
legislativa estadual, crescimento econômico local e fatores é ao mesmo tempo difundida e mais um problema real do que semântico.
demográficos, estão amplamente fora do controle da administração A diferença entre os dois conceitos está no cerne da perspectiva externa
distrital. Considerando todos esses fatores, não é provável que o versus interna nas organizações.Oa-
administradora tenha um grande efeito sobre os resultados da maioria cionaleficácia é um padrão externo de quão bem uma organização é eeti
das organizações. gedeof ev ouups do ga zatio at se preocupam com
Em um estudo de 167 empresas, Lieberson e O'Connor (1972) tentaram suas atividades. Quando o automóvel como meio de transporte é
particionar a variação nas vendas, lucro e margem de lucro aos efeitos do questionado por consumidores e governos, trata-se de uma questão de
ano (ciclo econômico), indústria, empresa e, finalmente, administradores. eficácia organizacional das montadoras. O aspecto mais importante
Embora a estimativa do impacto administrativo variasse de acordo com o desse conceito de eficácia organizacional é que a aceitabilidade da
setor e fosse maior no caso da margem de lucro, a magnitude do efeito organização e de suas atividades é, em última análise, julgada por
administrativo era diminuída pelo impacto do setor da organização e pelas aqueles de fora da organização. Como veremos,esse. .faz. não implica que
características estáveis de uma determinada organização. Ampliando essa a organização esteja à mercê de estranhos. A organização pode manipular,
perspectiva, Salancik e PfeBer (1977) examinaram os efeitos dos prefeitos influenciar e criar aceitabilidade para si mesma e para suas atividades.
sobre as categorias orçamentárias de uma amostra de 30 cidades dos Estados ee ecti es deoa sobre uma questão socio olíca. Isto
Unidos. Esses autores descobriram que o impacto do prefeito foi maior para \''.*. pode ter base em considerações econômicas, como quando um indivíduo recusa
itens orçamentários, como parques e bibliotecas, não diretamente objeto de a compra de um produto porque seu preço é muito alto. O conceito não se
poderosas demandas de grupos de interesse, mas que, em geral, restringe, porém, a decisões economicamente motivadas. Em vez disso,
As condições sob as quais haveria mais ou menos efeito reflete tanto uma avaliação da utilidade do que está sendo feito quanto dos
administrativo é uma questão importante, e a perspectiva teórica recursos que estão sendo consumidos pela organização.
!eu desenvolvido neste livro irá sugerir algumas respostas. Mas, é justo A eficiência organizacional é umint_errin_f_stan erformance.
afirmar que, com base nas evidências de pesquisa atualmente A questão de saber se o que está sendo feito deve ser feito não é
disponíveis, há muito menos evidência para efeitos administrativos colocada,
profundos do que é reiterado na predominância de uma orientação mas apenas quão bem está sendo feito. A eficiência é medida pela
interna na literatura sobre organizações. proporção de recursos utilizados ou u oduoed. A eficiência é relativamente
livre de valor e independente dos critérios específicos usados para avaliar a
entrada
CONCEITOS BÁ SICOS PARA UMA PERSPECTIVA .e saída. Como a eficiência envolve fazer melhor o que a organização
CONTEXTUAL está fazendo atualmente, as pressões externas sobre a organização
Passamos a primeira parte deste capítulo discutindo a importância de costumam ser definidas internamente como solicitações de maior
uma perspectiva contextual para entender as organizações e para eficiência. Ao não questionar as atividades e operações básicas da
organização, a estruturade. controle e influência dentro da organização
podem ser mais facilmente
12O Controle Externo de Organizações
Uma perspectiva externa sobreOrganizações13
mantido. Além disso,
eficiente aa problema serial qual é ñ-
percebido como bsendo inerentevocê e
actab e. $,..evento, nem todas as ocorrências são importantes o suficiente para exigir uma
Odiferença entre eficiência e resposta. O termo fracamente acoplado" tem sido usado para denotar a
tratado facilmente. No final da década de
1960, Covemor eficácias pode ser relação entre os elementos de um sistema social, como aqueles entre
ilustrado
cerceadoa quantidade de dinheiro que Ronald Reagan da Califórnia adolescenteorganizações. Os eBeets das organizações uns nos outros são
estava indo para a preocupação de que a sistema universitário estadual. ;eu;„ freqüentementefiltrado e impedido ( March e Olsen, 1975; Weick,
universidade estadual HP
eramdoutrinando alunos campi, especialmente Berkeley, :1976). L oe cou lin éoutro dispositivo de
segurança para organizações
essas pressões políticas e em ideias radicais de esquerda. Em sobrevivência. Se as ações organizacionais fossem completamente
resposta para evitar novos cortes
orçamentários, o ad- determinadas por cada evento de mudança, as organizações enfrentariam
constantemente potenciais
os ministros tentaram demonstrar que estavam educando os alunos desastres materiais e precisam monitorar cada mudança enquanto se
dentes a um custo cada vez menor por aluno. Não surpreendentemente, esse
argumento teve pouco impacto sobre o governador; na verdade, perdeu o modificam continuamente. O fato de os impactos ambientais serem
ponto de seu CritiCiSm. Produzir revolucionários a baixo custo não era o sentidos apenas de forma imprópria confere à organização certa
que o governador queria; em vez disso, ele questionou se as universidades discricionariedade, bem como a capacidade de atuar em horizontes de
produziram algo que justificasse dar-lhes fundos estatais. tempo mais longos do que o tempo necessário para que um ambiente
mude.
Ambiente Or9nttizatfottdl Talvez um dos fatores mais importantes na resposta de uma
organização ao seu ambiente seja a própria ariização. Os ambientes
organizacionais não são realidades dadas; eles são criados através de um
O externo processo de atenção e interpretação. As organizações têm informações
base parajulgar a eBetividade organizacional
conceito de ambienteimportante. O fazo copet sistemas de informação para coletar, filtrar, selecionar e reter
do meio ambiente, como- informações
ção. Pora existência de um departamento ou de uma posição, a
organização
er é indescritível. Em certo sentido, oambiente inclui todos os eventos em
atenderá a alguns aspectos de seu ambiente e não a outros. “As organizações
o mundo que tem qualquer efeito sobre as atividades ou resultados do
estabelecem subunidades para filtrar informações e proteger
organização. Escola Primária fazem parte do ambiente de outras 'pneuoperações internas de influências externas. Desempenho organizacional
organizações
ambiente. Assim, Escola Primária rabo para ensinar a ler e a proteção e o conhecimento do meio ambiente também são afetados
quando porque
vovór algumas pode ser afetado mais do que indivíduos que atendem às informações ocupam determinados cargos na
corretamente, organizações
outros. Uma organização que não exige que as pessoas leiam como
oorganização e tendem a definir a informação como uma
partede sua tarefa pode ser mínimaally afetado. Outras organizações
podem sentir efeitos profundos, como no caso de universidades que se funçãodelesposição. M o departamento de reclamações está localizado na
encontraram
gastando cada vez mais recursos ensinando g leitura básica, gramática, divisão de vendas, o fluxo de informações pode ser interpretado como
problemas com o
marketing e promoção do produto. U está localizado no público
ehabilidades matemáticas. Até mais afetados foram os editores, que departamento de relacionamento, as reclamações podem ser vistas
como um problema
achou necessário reescrevermuitos de seus livros didáticos em um imagem corporativa. Se a função estivesse localizada no departamento
sétimo ou de produção
oitonível de leitura da ª série. A Associação de editoras americanas parte, as reclamaçõespodem ser interpretados como problemas de
qualidade
tiverevisar o panfleto “Como Obter o Máximo de Seu Livro Didático” porque os estudantes universitários para os quais ele foi escrito não conseguiam
entendê-lo.
controle ou produtodesiS já que não há como saber sobree
.‹:“ ambiente teetintura reoe ntes, é importante un
estd hoo organizações vêm para construir percepções de
Embora se possa conceber do ambiente de uma organização como
englobandog cada evento queafeta, isso não seria útil sistemas de informação organizacionaloferecer insights para
aqueles que procuram
para entender como a organização responde. Todoevento con- para analisar e diagnosticar organizações. Informações que não são
frente em um a animação não afeta necessariamenteitAnn com- selecionado ou disponível não é susceptível de ser usado na tomada de
ou decisão, e
empresa tem um grande estoque o açucar menos afetado informações que estão fortemente representadas no registro da
que por organização
mudanças no preço do açúcar de um que devem comprar suprimentos no
manter é susceptível de moldar enfaticamente as decisões. Algumas
mercado aberto continuamente. Por isso, oasonh ele en s de organizações, como a Sears, coletam informações regularmente sobre
earco t uma pousada sodiar o atitude solado opiniões e moral, enquanto outros não. É inevitável que aqueles
armazenado eles. Um razão pela qual as organizações organizações que não coletam tais informações tomarão decisões que
em buffer de segundo não
rtowcolher cada evento noambiente é thduo e não ce não leve esses fatores em consideração. Os sistemas de informação
determinam
l4 O Controle Externo das Organizações
Uma perspectiva externa sobreOrganizações15
meu o que será considerado na escolha organizacional e também fornecer
informações sobre o que a organização considera importante. A coleção tendem a dirigir entre 50 e 65 milhas por hora. Seja qual for a razão, o
crescente de avaliações de alunos de cursos e instrutores em fato de o comportamento – dos motoristas, por exemplo – não ser
aleatório ou, em outras palavras, ser um tanto previsível sugere que algo
está
universidades reflete o crescente poder dos estudantes em relação a .t, comportamento tenso nessas situações.
t:essas organizações e a resposta organizacional de atender mais a elas. Restrições de comportamento são muitas vezes consideradas
Enquanto alguns argumentam que esta é uma ilustração perfeita de
indesejáveis, restringindocriatividade e adaptação. No entanto, inst
acem s
informações que não são usadas, provavelmente não é o caso. enquanto
não não é possível sem restrições, o que pode facilitar o processo de escolha e
estudos definitivos foram feitos, parece claro que a disponibilidade de decisão. Considere um aluno de graduação tentando
tais informações quantificadas e concretas inevitavelmente afetará o Eu decido em um curso de estudo para um determinado semestre. Em uma
processo de tomada de decisão e os resultados. A informação, grande universidade,"lá pode haver centenas de cursos, e se não houvesse restrição,
independente de sua real validade, passa a adquirir importância e - »,',, literalmente milhões de possíveis combinações de programas poderiam ser
significado justamente por sua coleta e disponibilização. • estruturado. Decidir entre esses milhões de programas, é claro,
O tipo de informação que uma organização tem sobre seu ambiente ...ser difícil e demorado, se não impossível. Felizmente, pró-' as opções de
também varia de acordo com suas conexões com o ambiente. Organiza- gramas são restritas. Primeiro, pode haver um limite no número
membros atuam em conselhos de administração, comissões e são quantidade de cursos que um aluno pode fazer, e então, há o
nacionais
membros de clubes e várias outras organizações. Ao enviar restrição de não poder estar em dois lugares ao mesmo tempo. Uma
representantes para audiências governamentais ou painéis de
investigação, as organizações aprendem sobre as políticas que podem terceira limitação é que alguns cursos são definidos como apropriados
afetar suas operações. O pessoal de pesquisa na indústria mantém para certas categorias de alunos, como cursos de pós-graduação ou
contatos regulares com projetos de pesquisa de universidades que podem cursos de calouros, enquanto outros têm pré-requisitos necessários que
resultar em conhecimento vital para seus interesses. Em um exemplo, o limitam sua escolha. Outras restrições são adicionadas pelos requisitos
diretor de pesquisa da Divisão de Pesquisa de Produtos Químicos do gerais da universidade e, em seguida, requisitos específicos do próprio
Petróleo da Ethyl Corporation, um grande produtor de aditivos de departamento do aluno e do programa de graduação escolhido. Assim,
chumbo para a gasolina, fez uma visita pessoal a um centro de pesquisa entre milhões de possíveis
da universidade. programas de estudo, apenas algumas opções serão viáveis, permitidas por todos
grupo um mês depois de ter recebido uma grande bolsa para as várias restrições. Em vez de enfrentar uma informação difícil
estudar o
impacto de chumbono ambiente (SalanCik e Lamont, 1974). Etilo tarefa de processamento, o aluno precisa escolher apenas entre um conjunto
muito limitado
tinha do projeto a partir de contatos no governo. Enquanto o de alternativas.
aprendido
do projetoO principal objetivo era determinar o impacto do chumbo no int is ese theneve es onse oasaoe ot om. Aerson 8para baixo umrua da
meio ambiente para que as políticas relativas à fabricação, venda e cidade vaitendem a dirigir entre 25e 35 milhas por hora. A mesma pessoa em uma
distribuição de chumbo pudessem ser avaliadas, o projeto era uma rodovia estadual ou federal
preocupação óbvia para a Et1iy1.
Como uma organização aprende sobre seu ambiente, como ela
eu eu, atende ao ambiente e como ela seleciona e processa informações para dar
significado ao seu ambiente são aspectos importantes de como o
contexto de uma organização afeta suas ações.
l
i
m
i
t
a
d
o
p
16O Controle Externo de Organizações
Uma perspectiva externa sobreOrganizações17
prever resultados e atividades organizacionais, existem várias perspectivas xatz, D.,e RL Kahn. 1966. The Social Psychology o/ Organizations.
sobre o papel da gestão nas organizações consistente com tal posição teórica. Em Nova York: Wiley.
primeiro lugar, a administração serve como um símbolo da organização. Kelly,1-1. H. l97l• Atribuição em Socidl Interação.Morris Stowrl, NJ:
nização e suas ações. Gerentes são pessoas a serem demitidas quando as coisas vão mal, Imprensa de aprendizagem
geral.
um ato que reforça a sensação de controle sobre as ações organizacionais e Kessel, JH 1962. “Estrutura governamental ambiente político: uma
resultados. O papel simbólico da gestão, embora ainda inexplorado, pode nota estatística sobre as cidades americanas.” American PDlfti6of Science Re-
ser sistematicamente examinado empiricamente. Além de seu papel simbólico,homem- visualizar,56:615- 1972. “Liderança e Organização Organizacional
620.
O gerenciamento pode ajustar e alterar o contexto social que cerca a Lieberson, S., e JF O'Connor.
organização ou pode facilitar o ajuste da organização ao seu contexto. perfomanee: a study of large corporações”. Sociológico
Ambas as atividades requerem a compreensão do contexto social e a inter- Revisu›, 37:117-130. América*°^
relação entre
contexto e a organização. Mesmo como processadora de demandas externas, March JG e JP Olsen. 1975.“Situações de escolha em fracamente acoplados
a gestão tem uma tarefa problemática. Muitos problemas organizacionais os mundos." não publicadomanuscrito, Universidade de Stanford.
decorrem de percepções imprecisas de demandas externas ou de padrões de Mintzberg, H. 1973. ONotorr o{ Monogerial Work. Nova York: Harper &
dependência
no ambiente. De fato, poderíamos argumentar que a imagem da Linha.
administração como um processador de demandas é aquela que implica um Pallak, MS, SR Sogin e A. Van Zante. 1974. “Más decisões: efeitos
alto grau de habilidade e
inteligência. Afinal, qualquer um pode tomar decisões ou ações – requer muito volição, locus de causalidade e consequências negativas sobre a atitude
mais habilidade para acertar. mudar." Journal Of Personality and Social Psychology, 30:217-227.
Perrow, C. 1970.Análise Orgonizzicional: Um Vseu Sociológico:. Belmonte,
Califórnia: Wadsworth.
PfeBer, J.1977. “A ambigüidade da liderança.”Acodem§ Mnnogfiment
REFERÊNCIAS
RecTeto, 2 (no prelo).
Phillips, A. 1960. “Uma teoria da organização interfirma.”
Bendix, R. 1956. Trabalho e autoridade na indústria. Nova York: Wiley. Economia,74:602-6lf*“
Burns, T., e GM Stalker. 1961. 7'HGestão o/ Jnnootion. Londres: Salancik, GR, BJ Calder, K.M. Rowland, H. Leblebici e M. Conway.
Tavistock. 1975. “Liderança como uma deestrutura social e processo: um
Carter, L. 1953. “Liderança e comportamento de pequenos grupos.” Em M. Sherif e abordagem multidimensional de G.Hunt e L. Larson (eds.),
resultados”. Em J.
MO Wilson (eds.), Croup Relations ct the Crossroads, 257-284. Novo Liderançarontiers, 81-i02. Ohio: Kent State University Press.
York: Harper & Row. Salancik, GR e V. Lamont. 1975. “Con8icts in societal research: a study of one
DaViS, 0. A., e M. Hinich. 1966. “Um modelo matemático de formulação de RANN project sugere que beneficiar a sociedade pode custar
políticas em uma sociedade democrática”. Em JL Bernd (ed.), universidades.” Journal of Fighter Education, 46: l6l— L76.
Mathematical Applications in Poiiiicnl Science II, 175-208. Dallas, Texas: Salancik, CR e J. Peffer. 1977. ' 'Restrições à discrição do administrador: a
influência lli3jjted dos mayozs nos orçamentos da cidade. Assuntos
Southern Methodist University Press. Urbanos
Fellner,W. 1949. Competição entre os honorários. Nova York: Knopf. Qiiorterly,Junho.
Gamson, WA e NA, Scotch. 1964. “Bode expiatório no beisebol.” Amém- Schnore, LF e RR Alford. 1963. “Formas de governo e sócio-
c‹in Journal o/ Sociology, 70:69-76. características econômicas dos subúrbios”. Ciências
Haekman, JR e GR Oldham. 1976. “Motivação através do design Administrativas
de trabalho: teste de uma teoria”. Comportamento Organizacional e Perspectiva Humana 8:1-17.
|onança,16:250—2Y9. Staw, BM 1975. “Atribuição das causas da pedormência: uma nova alternativa
Halpin, AW e BJ Winer. 1952. O comportamento de liderança do Air- interpretação ativa de pesquisas transversais sobre organizações• ”°8°'
avião Gommander. Fundação de Pesquisa da Universidade Estadual de Ohio. comportamento organizacional e desempenho humano, 13:414-
Hawley, AH 1950. Herman Ecology. Nova York: Ronald Press. 432. joornel
Hirsch, PM 1975. “Eficácia organizacional e o Stogdill,RM 1948. “Fatores pessoais associados à liderança.” oJ
PychoJogy, 25:3S-71.
ambiente." Admin'utrotioe Science Quarterly, 20:327-344. Strickland, LH 1958. “Vigilância e confiança. Diário de Persona!*fih 26:
Hirschman, A. 0. 1970. Unit, Voice, and Loyalty. Cambridge: Universidade 200-215.
de Harvard Verity Press. Weber,M. 1930. 'I've Protestant Ethic end the Spirit oJ Gapit0limn.Novo
Jones, EE e RE Nisbett. 1971. The Acton and the Observer: Diver- York: Scribner.
Percepções suaves o/ as Causas o/ Comportamento. Morristosvn, NJ: Weick,KE 1976. “Organizações educacionais como sistemas fracamente acoplados.”
General Learning Press. Adm;n>%%sSJsnceQ°°* y,2l:1-19.
22O Controle Externo de Organizações
DEMANDAS COMPETITIVAS
fabricantes de computadores que podem colocar pessoal por muito está apenas parcialmente incluído no grupo. “Uma pessoa não investe
tempo na instalação do “cliente” para executar o trabalho de engenharia todo o seu comportamento em um único grupo; compromissos e
de sistemas. Os clientes fazem parte da organização? Em muitos casos, interligações estão dispersos entre vários grupos” (Weick, 1969:46).
como emAo construir um navio, os engenheiros da organização do cliente Embora um grupo seja um conceito que se torna, de certa forma, menos
podem participar de grande parte do trabalho no local, juntamente com os tangível quando definido em termos de comportamentos interligados ou
trabalhadores da organização de construção naval. As organizações não estrutura coletiva, também é provavelmente mais válido, porque a noção
apenas não estão bem agrupadas, mas também podem alterar os de inclusão parcial foi reconhecida por muitos. pessoas que lidaram com
participantes específicos nelas ao longo do tempo. Assim, as descrições de fenômenos de pequenos grupos.
uma organização desenvolvidas pelo inventário de suas partes em um ponto Reconhecer que são as atividades que são interestruturadas na
no tempo podem não descrever nada sobre a mesma organização em outro criação das organizações é importante porque, sob algumas condições,
ponto no tempo. os indivíduos particulares responsáveis por essas atividades podem ser
Uma solução para o problema da inclusão é aquela sugerida por substituídos e as mesmas atividades podem ser continuadas por outros.
Haberstroh (1965) e Downs (1967): Desenhe os limites organizacionais O ou animação tem a capacidade de tomar decisões para iniciar
por uma questão de conveniência analítica, assim como os limites atividades em seu nome. Como as atividades são interestruturadas, a
analíticos são traçados na análise de sistemas de transferência de calor. capacidade da organização de se engajar em
Portanto, para alguns propósitos, os clientes podem ser considerados ações depende de sua habilidade paralocalize a índialh _
parte da organização e, para outros, não. Embora essa solução específica fazereles.
possa ser útil para uma pessoa que estuda algum aspecto específico de O que a organização deve realizar de comum acordo é o resultado
uma organização, ela não é tão útil para entender como as organizações daiiiierstructure.to induzir os indivíduos a
operam. f . O trabalho da organização, então, não depende totalmente dos
O problema da inclusão foi reconhecido por March e Simon(1958) indivíduos, mas das atividades que a organização é capaz de realizar.
em sua discussão sobre o equilíbrio incentivos-contribuições. Para esses e controle.
autores, os indivíduos participavam da organização na medida em que A natureza da parte, qia1 inclusão é explicitamente reconhecida no
recebiam incentivos que excediam em valor, para eles, o valor das processo de aceitação do poder legítimo, ou autoridade, por funcionários
contribuições que eram obrigados a fazer. Assim, os clientes, por exemplo, que ingressam em uma organização. Nesse momento, reconhece-se que,
fazem contribuições para a organização na forma de dinheiro e recebem embora a organização tenha o direito de coordenar e controlar alguns
incentivos na forma de produtos e serviços. Embora a perspectiva de March 'comportamentos relacionados às tarefas organizacionais, o indivíduo
e Simon seja uma melhoria, ela ainda perde um ponto importante ao mantém o controle sobre outros comportamentos. Um supervisor pode dizer
enfatizar os indivíduos envolvidos em vez do comportamento ou das a um funcionário como fazer o j0b, mas não o que comer no almoço. O
atividades. conflito entre os requisitos de diferentes papéis em diferentes estruturas de
A razão pela qual há tanta dificuldade em traçar os limites do comportamento tem sido chamado de conflito entre papéis (Kahn et al.,
sistema social é que são os comportamentos que são organizados, não as 1964). A inclusão parcial de um indivíduo em muitos grupos ou
pessoas individualmente. “É vital notar que são os comportamentos, não organizações torna possível que as exigências de comportamento feitas em
as pessoas, que são interestruturados” (Weick, 1969:46). Como Allport uma estrutura sejam inconsistentes ou incompatíveis com as demandas de
(1962) apontou, qualquer indivíduo é apenas parcialmente incluído em comportamento feitas em outro grupo ou organização.
qualquer sistema de comportamentos organizados, sendo também O conceito de interrole conBict ilustra a base de poder que os
parcialmente incluído em muitos outros sistemas de comportamento. participantes têm na determinação das atividades da organização.
Consequentemente, é pedeetl ossable para um filho seroo ou Indivíduos que participam de diferentes estruturas coletivas com
formigaação é ente através diferentes requisitos devem escolher entre as demandas dessas
estruturas. Essa capacidade de escolha é a base de seu critério para criar
o
comportamentos diferentes ocorrendo em Bayei focandoonline atividades desejadas pela organização para o seu funcionamento.
ent ti es Estendendo isso
unidades físicas, como pessoas individuais, em vez de padrões de que se organizam em uma estrutura coletiva e que qualquer indivíduo
comportamento, os problemas de traçar os limites em torno dos sistemas
sociais tornaram-se mais difíceis.
Discutindo a natureza de um pequeno grupo, Allport (1962) e Weick
(1969) argumentam persuasivamente que são os ciclos de comportamento
ideia a todos os indivíduos e organizações que transacionam com uma
organização focal, deve ficar claro que as atividades da organização focal
dependem em grande medida dos limites de seu arbítrio e do arbítrio
daqueles que interestruturam suas atividades com os demais participantes
e membros da coalizão organizacional. A organização é, em essência,
organizadora: as atividades que definem sua operação.
32O Controle Externo de Organizaçõ es
Organização e contexto socialDefinido33
Quando se reconhece que são os comportamentos, e não os ;que utiliza nesse processo de avaliação e, consequentemente, organizacional
indivíduos, que estão incluídos nas estruturas de comportamento .eficácia é um conceito multifacetado, onde eles ctiyene @eo
coordenado, então é possível, pelo menos conceitualmente, definir até ganiza;ion,dqpepds em que oup,withli crit i e ef,erences, está fazendo a
que ponto uma determinada pessoa é ou não membro de uma avaliação.
comunidade. organização. A inclusão de uma pessoa em uma estrutura
Eficácia e eficiência são termos usados, e muitas vezes mal
coletiva pode ser definida como a proporção de seu comportamento
utilizados, para analisar e descrever o comportamento organizacional.
incluído nessa estrutura, ou a quantidade de comportamento da pessoa
Price (1968) revisou uma série de estudos tentando determinar os
incluída nessa estrutura de comportamento particular dividida pela
correlatos da eficácia organizacional. Nós argumentaríamos que poucos,
quantidade total de comportamento da pessoa em todas as estruturas.
se algum, dos estudos revisados empregam medidas que avaliam a
Um corolário importante para a noção de que os participantes são eficácia de forma significativa. No Capítulo Quatro, explicaremos um
parcialmente incluídos na organização por meio de suas atividades é: A procedimento para avaliar
organização sobrevive na medida em que as atividades incluídas são „'; sim a posição da organização vis-à-vis seu ambiente - em outras palavras, a
suficientes para a organização se manter. Ooração éo eficácia da organização e as prováveis conseqüências de várias políticas e
conjunto total de interestruturadosatividades emqualhé um eoneat y ações. No momento, vamos nos concentrar em definir a eficácia e distingui-
e sobre o qualha ' iniciar la da eficiência organizacional.
manter, ouene aviadores. Embora isso possa parecer Quão bem uma ou animação cumpre seus objetivos declarados ou
difícil de visualizar, reconhece o caráter coalizão das organizações e que
planejados, dados os recursos usados, é uma medida de eficiência. O que
a sobrevivência da organização depende do conjunto de atividades sobre
isso significa é mais facilmente descrito por referência ao processo de
as quais ela tem controle. Este con-
avaliação.
A conceitualização reconhece explicitamente a base externa das
ed :'ing a eficiência de uma máquina. katz e Kahn (1966) usaram o
organizações. A organização termina onde termina o seu arbítrio e
vapor"motor como uma ilustração. Uma máquina a vapor opera para
começa o do outro. A natureza tênue da organização como uma entidade
converter carvão ou algum outro combustível em energia utilizável. No processo
pode ser mais facilmente observada quando seu próprio arbítrio é
de transformação
desafiado e outros assumem o controle sobre as atividades. Pode-se
“ :;'-ção, parte do conteúdo energético da entrada é perdida; Portanto, o
pensar que a General Motors projeta seus automóveis. Em seguida,
;, a energia de saída é inferior a 100 por cento da energia na entrada. O
considere o impacto da Agência de Proteção Ambiental, o Departamento
/.,razão de entrada para energia de saída é uma medida da eficiência do motor.
de Transporte e seus requisitos de segurança, os vários grupos de
Essa ideia básica, saída por unidade de entrada,
consumidores e pense novamente sobre até que ponto a General Motors
eunde cency o o ouep produzindo sete
(ou qualquer outro fabricante de automóveis) tem poder discricionário
.lataspena eisore eficiente do que um produzindo cinco. Mais
sobre o projeto de seus automóveis. A discrição da administração da
produção é alcançada no primeiro caso por unidade de trabalho.
General Motors pode ser limitada por aqueles com meios e interesse em
fazê-lo.
Quando o problema dos limites do sistema social é abordado a partir Paradesenvolver medidas de eficiência, os registros das próprias
da perspectiva de comportamentos interligados ou coordenados, em vez atividades da organização são tudo o que é necessário. A empresa que
da perspectiva de participantes individuais, grande parte da ambigüidade fabrica esses widgets onipresentes usa uma certa quantidade de horas de
sobre onde começa a organização e termina o ambiente é revelada. trabalho e material para obter a saída. Sua eficiência é determinada por
parece.thegeo o d eus e e para %, . contando o número de widgets produzidos por trabalhador hora e unidade de
controlar uma atividade é menor do que o critério de ;/' .› material consumido pelo uso ou desperdício. Diferentes organizações têm
outro */.' saídas e entradas diferentes, mas a comparação da saída com a entrada é
inlitoco *' comum. As escolas medem os alunos educados por dólar, enquanto oiUnted
A alfândega dos Estados mede a eficiência de seus agentes em
termos do valor em dólares do contrabando confiscado por ano.
EFETIVIDADE ORGANIZACIONAL '{.-“," Embora as medidas de eficiência sejam fáceis de obter, elas são difíceis
da discussão anterior pode-se ver que uma variedade de grupos de resultados e ações. Cada um tem um conjunto particular de critérios de
interesse, indivíduos e organizações têm contato com uma determinada preferências
organização focal; cada um deles avalia a organização e reage a seus
interpretar. Eles são fáceis de obter porque a maioria das organizações
mantém alguns registros de desembolsos para despesas e produtos
produzidos ou pessoas atendidas. A interpretação é difícil porque as
medidas de eficiência envolvem suposições de causalidade e um nível de
compreensão teórica.
34O Controle Externo de Organizações seguindo os critérios do avaliador.
a própria co-se eicidade pode ser I: o padrão pelo qual a efetividade
raramente possuído por analistas de sistemas sociais. Ao avaliar a organizacional é julgada. Quando um engenheiro encomenda uma máquina ou
eficiência de uma máquina a vapor, os engenheiros que a projetam quando um proprietário compra um ar condicionado, um dos critérios pode ser a
conhecem várias leis físicas de energia, transferência de calor e química. eficiência do aparelho ou a quantidade de trabalho produzido por unidade de
A partir deles, eles podem derivar as estimativas do conteúdo de energia insumo consumido. O fato de que a eficiência pode ser em si um
da entrada e a eficiência máxima teórica do dispositivo. Eles também
podem medir as várias fontes de perda de energia. Os analistas de
sistemas sociais devem fazer julgamentos semelhantes sobre as relações
entre entradas e saídas e também devem fazer julgamentos sobre o
processo de transformação. Infelizmente, eles têm menos conhecimento
para basear tais julgamentos. Portanto, a maioria das medidas de
eficiência está aberta à contestação. Quando a administração afirma que
um aumento não se justifica porque há uma queda na produtividade do
trabalho – medida pela produção por unidade de trabalho insumo – o
trabalho pode contra-argumentar que a produtividade diminuiu devido à
falta de manutenção do maquinário ou por causa de erros nos cálculos ou
na competência da administração. Finalmente, é difícil interpretar a
eficiência em sistemas sociais porque a direção do benefício é
questionável. No caso do motor, podemos assumir que quanto menos
energia for perdida no processo de transformação, ou quanto mais saída
por unidade de entrada, melhor. Mas podemos presumir tão facilmente
que quanto mais alunos ensinados por dólar, melhor; ou quanto menor o
custo de tratamento de um paciente hospitalar, melhor? ou quanto mais
saída por unidade de entrada, melhor. Mas podemos presumir tão
facilmente que quanto mais alunos ensinados por dólar, melhor; ou
quanto menor o custo de tratamento de um paciente hospitalar, melhor?
ou quanto mais saída por unidade de entrada, melhor. Mas podemos
presumir tão facilmente que quanto mais alunos ensinados por dólar,
melhor; ou quanto menor o custo de tratamento de um paciente
hospitalar, melhor?
E cie c é va reativapergunta ho uc s produzir a que custo.
O que é produzido não é considerado. A saída pode ser bombas atômicas
ou antiatômicas, alimentos processados, roupas ou automóveis. A
produção pode ser valorizada por alguns e não valorizada por outros. A
eficiência é considerada boa, de modo que uma avaliação positiva é
°• colocada em uma proporção maior de saída para entrada. Essa busca
pelo “maior é melhor” atingiu seu estágio final quando, virtualmente em
uma caricatura das ideias modernas de gerenciamento, o Departamento
de Defesa durante a guerra do Vietnã relatou a contagem de corpos e se
preocupou com o número de inimigos mortos por mil dólares de
munição ou bombas gastas.
Quando os indivíduos e/ou animações consideram o que está sendo
medido ou produzido, preocupam-se com o vene ra de maior eficiência.
Eficácia é um padrão externo aplicado aos resultados ou atividades de
uma organização. É aplicado por todos os indivíduos, grupos ou
organizações que são afetados ou entram em contato com a organização
focal. Eficácia avaliada por cada avaliador organizacionalenvolver s
reunião de
enxadas a necessidade sou satisfy-
Organização e contexto socialDefinido35 publicou um artigo questionando o valor da organização, apontando que
os atraentes testes de talentos da FAS eram quase sempre avaliados
,' critério para avaliar a eficácia não deve ser entendido como significando que positivamente,
. este é sempre, ou mesmo geralmente, o caso. Em muitos casos, a
eficiência do produto não é um critério, e o que está sendo
produzido, em vez da proporção de saída para entrada, é mais
preocupante.
Alguma confusão entre eficácia e eficiência ocorre porque a
própria eficiência é valorizada. Anos de taylorismo,
administração científica e agora pesquisa operacional e ciência
administrativa levaram à maximização da eficiência como um
valor. Depois de literalmente décadas de ideologia de gestão
venerando a eficiência, a eficiência tornou-se um ideal social
valorizado. Em tal clima, a eficiência pode ser usada como
argumento para atingir os objetivos buscados por outras razões.
Por exemplo, como parte de um esforço para reduzir gastos para
programas iniciados sob
}.o Johnson, o presidente Nixon tentou fundir
;› Volunteers in Service to America (VISTA) com outros produtos
voluntários,“,! gramas, como o Peace Corps. A administração
manteve em depoimento perante o Congresso que a fusão foi projetada
exclusivamente para
:.. maior eficiência na operação evitando duplicações (Novo
1'orkTempos,24 de maio de 1971: l). Dois meses antes da proposta
do governo ao Congresso, no entanto, um estudo feito por um
professor da Universidade Estadual da Pensilvânia, David Cottleib,
indicou que um terço dos voluntários se tornou ra cializado pela
experiência de ajudar os pobres. Como disse um funcionário
republicano, “o VISTA é apenas uma escola de pós-graduação de
US$ 36 milhões por ano para 'ódio a Nixon', financiada pelo
governo federal”. A proposta ao Congresso, é claro, enfatizou a
economia de custos e a eficiência,
;' . ,;,.. argumentos aceitáveis para remover programas inaceitáveis.
O que isso significa é que eficiência e eficácia podem ser
confundidas porque a eficiência, como um ideal socialmente
valorizado, pode ser usada como argumento para avançar ou
retardar propostas ou atividades que realmente estão sendo
avaliadas por outros critérios. Afirmar o caso em termos de
eficiência não significa necessariamente que a questão está
sendo decidida com base nisso.
';eu':, Eficiência e eficácia são padrões independentes para " " avaliar
as organizações. As organizações podem ser eficientes e eficazes, nem
eficientes nem eficazes, eletivas, mas não eficientes, ou eficientes
.é; . mas não eficaz. Uma organização eficiente, mas não eficaz, foi a FAS
International (antiga Escola de Artistas Famosos) que, em 1970,
entrou com pedido de recuperação judicial sob as leis de falência.
FAS anunciou em revistas populares para os leitores aprenderem a
escrever ou desenhar sob a orientação de autores e artistas famosos,
usando um curso por correspondência fsrmat. Os diretores da FAS
eram artistas e autores conhecidos como Bennett Cen, Rod Serling e
Norman Rockwell. Os problemas em
," A FAS começou em grande parte quando o Atlantic Monthly
36O Controle Externo de Organizaçõ es Organizaçã o e contexto socialDefinido37
e surgiu importante, explicando que a orientação fornecida pelo correio a fronteira, então, pode ser definida em termos de sua influência sobre as
atividades em comparação com a influência de outros atores sociais sobre as
não era dos escritores ou artistas famosos, mas de pessoas da staB mesmas atividades dos mesmos participantes. Quando a influência da
contratadas com salários relativamente baixos. Sob críticas públicas, organização focal é maior, podemos dizer que essas atividades estão incluídas
muitos dos mais famosos se desvincularam da empresa, e o dentro de seus limites. Uma vez que as organizações são quase mercados de
empresa
sua começou a ter problemas com agências reguladoras por causa de influência e controle, é apropriado
reivindicações publicitárias. Embora a FAS fosse bastante eficiente e lucrativa, sua para definir limites em termos da influência relativa e controle sobre
AFERÊNCIAS
RESUMO Allport, FH 1962. “Umconcepção estrutural do comportamento: individual e
coletivo”. /ournnI oJ Abnormol and Sociof Psychologe, 64:3-30.
A organização é uma coalizão de grupos e interesses, cada um tentando obter Blau, PM 1964. Exchange and Pou:er in Societ Line. Nova York: Wiley.
algo da coletividade por meio da interação com os outros, e cada um com Cyert,RM e JG March. 1963. Uma Teoria Comportamental da Firma.
suas próprias preferências e objetivos. O resultado dessas interações e trocas Englewood Cli8s, NJ: Prentice-Hall.
é a coletividade que chamamos de organização. Nos termos de March e Downs, A. 1967. Inside Burocracia. Boston: Little, Brown.
Simon (1958), os participantes organizacionais fazem contribuições para a Emerson, RE 1962. “Relações de dependência de poder.” Atnericon SO6fO1O$iGOI
coletividade e recebem incentivos para garantir sua participação contínua. As fteoietc, 27:31-41.
organizações, então, são quase-mercados, nos quais a influência e o controle Friedlander, F., e H. Pickle. 1968. "Componentes de eficácia em pequenas
são negociados e alocados de acordo com quais participantes organizacionais organizações." Administrative Science Qiiorterly, 13:289-304.
são mais críticos para a sobrevivência e sucesso contínuos da organização. Haberstroh, CJ 1965. “Projeto de organização e análise de sistemas.” Em
Porque as organizaçõessão coalizões, a gestão enfrenta a necessidade de JG March (ed.), Handbook o{ Orgoni2oções, 1171-1211. Skokie,111.:
lidar com demandas concorrentes e conflitantes. Com efeito, a gestão da Rand McNally.
coligação organizacional, incluindo a resolução dos vários conflitos entre Kahn, RL, DM Wolfe, RP Quinn e JD Snoek. 1964. OfgoniZO-
interesses, pode ser uma das concepções mais adequadas do papel da gestão. tionnf Stress: Studies in Role Gon#ict and Ambiguity. Nova York: Wiley.
É importante reconhecer que são atividades ou comportamentos, não Katz, D., e RL Kahn. 1966. The Social Psychology of Organizations.
pessoas ou organizações, que são estruturadas em uma organização. da Nova York: Wiley.
organização
38O Controle Externo de Organizaçõ es
ser-
adolescenteos agentes criam um resultado, não o resultado em si. Um de* suas divisões para outra empresa, existindo assim em uma
vendedor é interdependente de um comprador porque o resultado da relação simbiótica e, ao mesmo tempo, em concorrência com essa outra
conclusão de um
a venda depende das atividades contribuídas por cada um. Um empresa na venda do produto de uma divisão diferente.
vendedor também
interdependente com outro vendedor se cada um estiver negociando com A interdependência é importante para uma organização por causa
o mesmo comprador para uma venda. do impacto que tem na capacidade da organização de atingir os
Existem várias maneiras de categorizar a interdependência. Mão resultados desejados. Considere a seguinte ilustração:
Única
42 O Controle Externo das Organizações
Em uma pequena cidade do Maine, há um vendedor de um produto comportamentos em wa redietable para cada um. A soluçã o típica para
perecível e um comprador. O comprador requer 100 unidades do problemas de interdependência e incerteza passa por aumentar a
produto a cada dois dias, com a probabilidade de precisar de 100 coordenaçã o, o que significa aumentar o controle mú tuo sobre as
unidades em um determinado dia sendo 0,5. O fornecedor tem uma
atividades uns dos outros, ou seja, aumentar a interdependência
probabilidade de 0,9 de ter 100 unidades do produto em mãos em um
determinado dia. A probabilidade de o comprador, comprador A, comportamental dos atores sociais.
conseguir o que deseja é de 0,9 e resulta de sua dependência do A interdependência é uma consequência da natureza de sistemas abertos de
fornecedor. Um dia, um novo comprador, o comprador B, chega à organizaçõ es - o fato de que as organizaçõ esdeve transacionar com os
cidade. O comprador B também precisa de 100 widgets em média a elementos do ambiente a fim de obter os recursos necessá rios para a
cada dois dias, com a demanda variando aleatoriamente. A sobrevivência. Pode-se notar que a interdependência aumentou com a
probabilidade do comprador A de obter agora o que deseja é uma crescente especializaçã o e divisã o do trabalho entre entidades
função de chegar ao fornecedor em um dia diferente ou, se no mesmo organizacionais. Nos dias dos pioneiros na fronteira americana, quando
dia que B, da probabilidade de chegar lá antes de B. A probabilidade de uma família crescia e produzia a maioria das coisas de que precisava, a
A obter agora o que deseja desejos é reduzido para 0,675. Essa interdependência entre a família e as vá rias organizaçõ es com as quais
incerteza adicional é problemática para A, então ele decide encontrar lidava era menor do que para uma família - no presente, onde há S
uma fonte alternativa de suprimento para o produto. Enquanto isso, o
organizaçõ es especializadas que fornecem uma variedade de bens e
primeiro fornecedor observa que suas vendas caíram desde o momento
em que A e B compraram dele. Quando A e B estavam ambos no serviços, bem como organizaçõ es que compram mã o-de-obra. Na
mercado, havia apenas 0,25 de chance de não vender o produto naquele medida em que as organizaçõ es sociais sã o autocontidas, há menos
dia, mas com apenas B no mercado, havia 0,5 de chance de não vender interdependência entre elas. A quantidade de interdependência
o produto. O fornecedor, portanto, decide reduzir a quantidade de existente entre as organizaçõ es nã o é um dado,
produto que carrega, portanto, se B não entrar, ele não perderá tanto
estoque. Isso, por sua vez, reduz a probabilidade de um B conseguir o
que deseja. Eventualmente, é provável que o comprador e o fornecedor O CONTROLE SOCIAL DA
cheguem a um acordo para coordenar seus comportamentos, de modo ESCOLHA
que nenhum dos dois enfrente tanta incerteza. Em suma, para lidar com ORGANIZACIONAL
a interdependência dos resultados,
As organizaçõ es se envolvem em trocas e transaçõ es com outros grupos
Esta ilustraçã o simples demonstra vá rios pontos importantes sobre ou organizaçõ es. As trocas podem envolver recursos monetá rios ou
as consequências da interdependência para a aná lise do físicos, informaçõ es ou legitimidade social. Como as organizaçõ es nã o
comportamento organizacional. Primeiro, podemos ver que a sã o independentes ou autossuficientes, deve-se confiar no ambiente
interdependência varia com a disponibilidade de recursos em relaçã o à s para fornecer suporte. Para continuar a fornecer o que a organizaçã o
demandas por eles. Quando há grande quantidade de recursos em precisa, os grupos ou organizaçõ es externas podem exigir certas açõ es
relaçã o à demanda, reduz-se a interdependência entre atores que da organizaçã o em troca. É o fato da organizaçã o depender do ambiente
necessitam do mesmo recurso. Em segundo lugar, a interdependência que torna a restriçã o externa e o controle do comportamento
caracteriza indivíduos transacionando no mesmo ambiente, sendo a organizacional possíveis e quase inevitá veis.
111 l1ili1|I1›
conexã o por meio do fluxo de transaçõ es. Também podemos ver que a Ou as animaçõ es nã o poderiam sobreviver se nã o respondessem à s
interdependência pode criar problemas de incerteza ou demandas de seu ambiente.oentes. Porém, notamos que as ordens
imprevisibilidade para a organizaçã o. Este nã o- muitas vezes entram em conflito e que a resposta à s demandas de um
certeza, que é tiricamente problemá tico para as organizaçõ es, deriva dea grupo restringe a organizaçã o em suas açõ es futuras, incluindo
falta de coordenaçã o das atividades entre as unidades sociais.
Organizaçõ es responder à s demandas de outros. Isso sugere que os anizañ ons nã o
diante da incerteza, à s vezes tentam lidar com ela reestruturando suas podem sobreviver a res ondins concluídos paraeveenviroiulentand.
relaçõ es de troca. A soluçã o para as incertezas de uma organizaçã o – A questã o interessante passa entã o a
por exemplo, encontrar um novo fornecedor – pode criar novas ser até que ponto as organizaçõ es podem e devemres
incertezas para outras organizaçõ es. Mais importante ainda, o exemplo demanda mentals, ou as condiçõ es em
ilustra ho or anizaçõ es para resolver o problema da incertezarn que uma unidade social é capaz de obter o cumprimento de sua
resultados sã o p1ike}.yo beqledto c,t,ee sua interdependência com
relaçã o ao comportamento, ou seja, para interestruturar seus
44O Controle Externo de Organizaçõ es
Controle Social deOrganizaçõ es45
sobre o recurso pelo grupo de interesse, éum importante os trabalhadores eram importantes apenas quando e se o maquinário quebrasse.
fator de-
término epenênciada organização. À medida que as contingências ambientais mudam, o que é um recurso
crítico também pode mudar.
Importância do recurso O fato de um recurso ser inerente ao funcionamento ou da animação
não é, em si, a origem doorroblems. Prob-
de uma vulnerabilidade à influência extraorganizacional é as condições lemáticas dos recursos vêm do meio ambiente. Quando o
organização
parcialmente determinadopelo grau em que a organização passou a
oferta de um recurso é estável e ampla, não há problema para a
depender de certos tipos de trocas para sua operação. existem dois
organização. ou anizacionalderivações de vulnerabilidade da
ossibilidade
dimensões para o importância de uma troca de recursos - o relativo frequentemente chaneiso aquele recurso não é mais garantido.
magnitude do troca e a criticidade do recurso. Esses Formas de organização que requerem recursos mais escassos para as quais
duas dimensõesnão são totalmente independentes. aquisição é mais incerta, teriam menos chances de sobreviver do que
O relativoA magnitude de uma troca como determinante da aquelas que requerem recursos em oferta mais estável e ampla. Pode-se
importância do recurso é mensurável avaliando-se a proporção do total esperar, então, ver uma sucessão de organizações até que uma evolua
de insumos ou a proporção do total de produtos contabilizados pela que requeira recursos mais estáveis e mais abundantes no ambiente.
troca. Uma organização que cria apenas um produto ou serviço é
mais dependente de isso éclientes do que uma organização que tem Alcançar a estabilidade emfornecimento de um recurso ou na
um absorção
variedade de saídasque estão sendo descartados em uma variedade de de uma saída é problemático para uma organização que requer constante
mercados.
De forma organizaçõesque requerem um insumo primário para sua trocas de recursos paraoperar. A instabilidade pode transformar uma situação
similar, produção serão mais dependentes das fontes de suprimento de abastecimento adequado em uma de insuficiência. Para algumas
operaçõ es para aquele organizações, a estabilidade
entrada do queorganizações que usam múltiplos insumos, em idadeé uma dimensão mais importante de sua operação do que o lucro
cada um relativament
e
pequeno proporção. Organizações de material único - tw o exemplos são capacidade ou crescimento. Instabilidade em relação a um recurso importante
empresas de produtos madeireiros e petroquímicas — são menos comuns significa a organizaçãoa vida tornou-se mais incerta. O aparente desejo de
do que organizações de produção única. Historicamente, as estabilidade e certeza notado por muitos observadores de
universidades se definiram organizações (por exemplo, Hazard, 1961; Cyert e March, 1963) deriva,
como processamento de umentrada definida de forma relativamente
restrita - pessoas entre 18
e22 anos de idade. Como o fornecimento pessoas em I:hat coorte tem então, não apenas pelo desejo da administração de ter um trabalho mais fácil ou
de
dobrado, em relação à capacidade de processá-lo, as universidades têm mais segurança. Em vez disso, é do interesse de todos os participantes
enfrentado problemas. Uma resposta foi ampliar a gama de insumos da coalizão que a organização sobreviva, pois sua participação contínua
necessários para incluir pessoas mais velhas na educação de adultos e
nos programas de educação continuada. na organização indica que eles estão obtendo benefícios que gostariam
A segunda dimensãode importância diz respeito à criticidade da que continuassem. A incerteza ou instabilidade em relação a um recurso
entrada ou saída para a organização. A criticidade de um recurso no importante ameaça a continuidade da organização, pois torna mais
funcionamento de uma organização é mais difícil de determinar do que a duvidosa a participação dos membros da coalizão. Se os participantes
simples magnitude de seu uso. A criticidade mede a capacidade da passaram a depender de uma organização para desempenhos ou recursos
organização de continuar funcionando na ausência do recurso ou na e estes se tornam imprevisíveis, os benefícios da participação na
ausência de mercado para a produção. Um recurso pode ser crítico para a
organização, mesmo que represente apenas uma pequena proporção da coalizão diminuem e é do interesse da organização.todos os participantes
entrada total. Poucos escritórios poderiam funcionar sem energia elétrica, seja para um andon instável ou
mesmo que a utilidade seja um componente relativamente pequeno das anization para uma coalizão mais estável ou para estabilizar a incerteza
despesas da organização. confrontando o oa ization. É a responsabilidade necessáriaitoage
importante para garantir a sobrevivência da coalizão, e isso implica
trabalhar para minimizar a possibilidade de re- fontes tornam-se escassas ou incertas.
A criticidade de um recurso para uma organização pode variar de
tempoao tempo conforme as condições no ambiente da organização Discrição sobre a alocação de recursos and 'Usar
mudam. A
advogado pode ser relativamente sem a organização está
importância até
enfrenta um grande processo que ameaça sua sobrevivência. no O segundo maior determinante da dependência é a extensão do arbítrio
Crozier's(1964) exemplo dos trabalhadores de manutenção em uma fábrica
francesa, o sobre a alocação e uso de um recurso possuído por outro.
48O Controle Externo de Organizações
Dependência
de fornecimento ou de potenciais clientes, o poder de cada um deles é Na área de negociações trabalhistas, sabe-se que se os empregadores
voluntariamente reduzido. passarem a negociar em todo o setor, o sindicato também concentrará
A dependência que estamos descrevendo resulta de processos de seus eBorts de negociação e trabalhará para acordos em todo o setor. À
troca e das exigências das organizações para adquirir recursos e se medida que as empresas se expandiram no exterior, desenvolvendo
engajar em trocas com seus ambientes. A dependência, então, mede a instalações de produção para um produto em muitos países, os
potência das organizações ou grupos externos no ambiente de sindicatos começaram a explorar a possibilidade de desenvolver
determinada organização. É uma medida do quanto essas organizações federações transnacionais para se envolver em negociações mundiais
devem ser levadas em consideração e, também, da probabilidade de !.'. com uma empresa ou indústria, o que impediria uma empresa
serem percebidas como importantes e consideradas na tomada de decisão enfrentando uma greve em um país de compensar a produção
da organização. ! ›. 'em suas fábricas em outros países.
Pela dependência entre duas organizações para fornecer uma
,:, organização com poder sobre o outro, deve haver assimetria na relação de
Compensação 9Poder e Dependência Asyinimétrica troca. Se a organização X vende para a organização Y e depende de Y para
Alguns autores sustentam que a concentração de recursos é a base da absorver sua produção, é simultaneamente verdadeiro
influência interorganizacional (Mintz e Cohen, 1971). Nós discordamos. i›: que Y compra de X e, portanto, depende de X para o fornecimento de
Os problemas associados ao poder concentrado não surgem porque o algum insumo necessário. Como ee st;l_ lye eloaonship troca de olhos
poder é concentrado, mas porque outros não são capazes de reunir igual agorateqquall portant bog ons.
poder ou igual concentração de oposição. a ação deeu mesmo Essepode ocorrer porque as organizações diferem muito em
é inevitável. Surge da necessidade de agir de forma tamanho, de modo que o que é uma grande proporção das operações
organizada nos casos em que estão envolvidos os interesses de várias partes. de uma é uma pequena proporção das outras. Por exemplo, a General
E na medida em que os interesses de uma parte não podem ser alcançados Motors compra muitos componentes de uma ampla variedade de
sem as outras partes, a concentração é necessária. A base da organização é a fornecedores relativamente pequenos. Muitos desses fornecedores
concentração deeffooo rdinalata s_pme et de atividadespara fornecem virtualmente 100% de sua produção para a General
alcançar alguns resultados de descanso int para eles.Perrow*E svisto Motors,
cremoso e, consequentemente, observou que a questão crítica nas embora cada um contribua apenas com uma pequena fração para a entrada total de
organizações não é se haverá uma concentração de controle, mas, sim, de ,.eu General Motors.
queminteressar sendo servidoeditado por putativoeun otrocarenenhuma das organizações tem uma vantagem
atividades organizadas e coordenadas. de poder particular, reduzindo a probabilidade de que a organização domine
Uma variedade de mecanismos de decisão foi inventada para as diferenças internas ou organizacionais. De
resolver diferenças de interesses e preferências, desde o uso de algum ,* claro, pode haveraseñies com relação a um recurso, embora
dispositivo de seleção aleatória, como jogar uma moeda ou jogar dados, !\eu ;<,. relação de rede de pneus entre as duas organizações é contrabalançada
até confiar na autoridade legítima e aceita, até usar o poder baseado no {P . por causa das assimetrias correspondentes para outros recursos. Assim, um
controle sobre recursos vitais para a organização. O ponto é que alguma \: . . organização pode trocar informações por vendas ou pode trocar compras
concentração de poder é inevitável para alcançar resultados coletivos. O :'perseguições de um produto de uma organização para vendas de alguma outra
. .;' produto para a mesma organização. Essa reciprocidade é bastante comum
variados e não são o tema que estamos examinando. ..ainong preocupações industriais e é freqüentemente encorajado.
É o caso, porém, tratar a concentração de força para realizar algo é /:. ,-eu, Quando a troca líquida entre entidades organizacionais é
mais provável de fazer com que os contrários se concentrem.trate e .': ,.a'symm cal, algum poder líquido se acumula para_a perna deeendent ou aniza-
coordene suas ações também. Galbraith (1967) falou disso em termos de te ,}} eu". Essepoweray e manipulados na tentativa de influenciar ou
no on Icontra-ataque - que a concentração de influenciared sobrecarregar o comportamento da outra organização
poder ou recursos uma, esfera tende a definir u forças que resultam em mais dependente. o “resumir o discurso recente sobre o_potencial para uma
uma posição ‹contrarv g, concentradaTTa. Existem muitos casos organização
anedóticos disso ocorrendo, embora o fenômeno não tenha sido .;„ i.encmg outro deve de seu controle p6iscY
submetido a testes empíricos sistemáticos. Por exemplo, no etiooary sobre re- l}, sgces neeñea by, queoutro, d. o other'y dependência
um o rei- i,. fonte e falta de recursos de contra-ataque, org acc_ess Mtg
alternativa ".syour‹ses. Seriow (1970) relata um exemplo impressionante ou
interorga za- 'IuBuência nacional decorrente de trocas assimétricas. ele
relatou
}*/ 'que era prática das grandes empresas de fabricação de automóveis
54O Controle Externo de Organizaçõ es
Controle Social deOrganizaçõesSS
auditar os registros
de delespequenos fornecedores, garantindo assim ;' propriedade estrangeira e problemas financeiros poderiam explicar a
que o
Pequenos fornecedores foramnã o obtendo lucros excessivos em suas expressovontade de atender a vá rias solicitaçõ es governamentais (P/eBer,
transaçõ es. 1972).
Na verdade, temargumentado que a lucratividade da General Motors
deriva nã o tã omuito de suas eficiências de produçã o, mas de sua Cada gerente foi apresentado a uma situaçã o de decisã o hipotética.
cetos o . Pode tirar proveito de seus produção , em que lhe foi perguntado qual o nível de lucro que ele estaria disposto a
fornecedores
eficiência usando seusinBuência para coarroz ntalothe em que compra. aceitar um investimento numa zona de desenvolvimento. O governo israelense
General Motors absorve grande parte da os pequenos „ ;mento tive designada certo á reas para desenvolvimento e tive en-
produçã o de fornecedores,
enquantocada fornecedor fornece apenas uma fraçã o da entrada para a
““Isso ' encorajou as empresas a investir nessas á reas. Os gerentes foram
Ceneral Motors. Além disso, enquanto a General Motors enfrenta um
grande nú mero de empresas competindo por seus negó cios, os convidados a
fornecedores devem vender para apenas três /t! responda, em uma escala de sete pontos, qual seria a taxa de retorno
;': abdicar de investir na á rea do desenvolvimento, assumindo que,
grandes empresas automobilísticas, Central Motors respondendo por 1 {,{/ depois de incentivos do governo e outras consideraçõ es, eles ganhariam
com
mais da metade do mercado.Os pequenos fornecedores sã o bastante
' '15, por cento na á rea de desenvolvimento. Uma vontade expressa de aceitar
dependentes da General Motors, que, ao controlar o mercado de : os retornos mais baixos foram assumidos como uma medida do
automó veis, também controla comprometimento dos gerentes.
o mercado para peças. Como a General Motors sempre pode decidir o aderir ao governo demandas.
quantidade a ser compradade cada fornecedor, pode manter o tamanho
ii,:Dois fontes de interdependência com o governo foram usadas
e o nú mero de fornecedores em nível suficiente para manter sua
posiçã o de poder relativo. \:' ,terexaminarvariaçõ es nas respostas a esta pergunta. O governo'.:;
era um comprador de bens e uma fonte de financiamento. Nó s
gostaríamos
EXAMES EMPÍRICOS ; ..; .esperamos que as firmas que vendem uma grande proporçã o de seus
DEINTERORGANIZATIINFLUÊ NCIA ONAL bens para o ';»,\. o governo estaria mais disposto a atender à solicitaçã o do
governo em relaçã o à localizaçã o da fá brica. E também esperaríamos que as
O conceito de dependência é ú til para entender comoorganiza- empresas que estivessem em piores condiçõ es financeiras e fossem restritas
em
'a tomada de decisã o tradicional é limitada pelo ambiente. Se organi- ^ encontrando fontes de financiamento seriam mais dependentes do
governo para assistência financeira e também estariam mais dispostos
a cumprir
desejos do governo.
çõ es alcançam seus tertermina usando seu poder para afetar o Examinar a hipó tese de que a dependência afeta o desempenho
organizacional
Comportamento de outroorganizaçõ es, entã o é possível conceber eu j. ! decisõ es, as respostas dos gestores quanto ao tamanho do retorno que
Comportamento organizacional como resultado de influências. Embora
estariam dispostos a desistir de investir na á rea de desenvolvimento
seja mais comum ver as organizaçõ es como autodirigidas, tomando
decisõ es estratégicas e perseguindo vigorosamente cursos de açã o, o foram "" correlacionados com a proporçã o das vendas da empresa para o
conceito de dependência sugere que as organizaçõ es sã o parcialmente governo. Em
dirigidas por elementos . ;Tabela 3.1, correlaçõ es de ordem de classificaçã o são apresentadas.
Para as vendas totais do governo combinadas, a correlaçã o de 0,21 indi-
ambiente. As organizaçõ es formulam suas pró prias açõ es em. „\cates que as empresas que vendem uma proporçã o maior de sua produçã o para I: ele
resposta à s demandas feitas a eles por outras organizaçõ es. Até que
ponto
de umaorganizaçõ
outras determinada organizaçã
es podem o responderá à s demandas
serexplicado pelas variá veis que temos
de- Correlações de porcentagem de vendas para vários governos
inscrito anteriormente,particularmente com foco dependência do agências governamentais e disposição para investir em
em eu: ele
Organizaçã o nas vá rias organizaçõ es externas. Abaixo, descrevemos DesenvolvimentoÁrea
dois estudos que testam essas ideias.
Cumprimento Leeel de
Agência Correlação• Significado•
'Gerentes israelenses
Defesa +. olá .04
Aharoni (1971) entrevistarqua o em geral gerentes de o 141 maior Shekem +0,325 0,001
fá bricas em Israel e, comoparte deste estudo, perguntou-lhes o que eles Outro governo +. 160 0,005
poderiam fazer em uma variedade de situaçõ es hipotéticas. Estes dados Governo total -+-.211 0,001
foram usados em um até que ponto a interdependência de vendas,
estudo ^ Kendall correlaçõ es de ordem de
56 O Controle Externo deOrganizaçõ es Sociais Controle deOrganizaçõ es57
o governo estava disposto a abrir mão de rendimentos maiores de ' "ll to I: a exigência do governo de ação afirmativa em relação ao
investimentos em outros lugares para atender à solicitação do governo. .':, - emprego de mulheres. Em uma série de ordens executivas presidenciais, primeiro
As correlações na Tabela 3.1 também indicam que a proporção de os negros e depois as mulheres foram incluídos na exigência de que as
vendas para defesa foi a menos relacionada à disposição de cumprir, organizações que fazem negócios com o governo não apenas cessassem as
enquanto as vendas para o Shekem, o equivalente israelense do práticas discriminatórias de contratação, mas também se engajassem em
comissário americano ou PX, foram as mais relacionadas. Este resultado ações afirmativas para aumentar a proporção dessas pessoas na força de
não é surpreendente se considerarmos que um grande número de trabalho. .
empresas pode potencialmente fornecer o comissário, enquanto apenas :../ Para obter alguma indicação da extensão da resposta a essest.'emmental
algumas grandes empresas vendem para a defesa. Como a dependência demandas, os 100 principais fornecedores de defesa foram examinados. eu,
era mais assimétrica no caso das empresas que vendiam para o Cartas foram enviadas ao vice-presidente executivo perguntando sobre os planos
comissário, essas empresas estavam mais dispostas a cumprir em função da empresa para contratar mulheres graduadas em MBA em junho. A carta, de
de sua dependência das vendas do governo. ;..'a departamento universitário de administração de empresas, implicava a
A dependência potencial das empresas do governo para . A proposta por escrito era descobrir como aconselhar as graduadas sobre
financiamento também estava relacionada à sua disposição de cumprir. oportunidades de trabalho. A carta também pedia qualquer informação
Os gerentes foram questionados: “Você acha que seu braço é limitado na ou brochuras que a firma pudesse ter. Foram mantidos registros
escolha de suas fontes de recursos*' e receberam quatro respostas, eu/, cuidadosos das respostas, incluindo a pesagem da resposta e a anotação
variando de “Não” a “Sim, sempre”. Esta questão foi assumida para de Anúncios}!.' do . tempo necessário para responder. Algumas empresas não
medir a dependência das empresas do governo para obter assistência no <.>eu , responderam, outras enviaram notas curtas explicando que não estavam
financiamento. A correlação com a vontade expressa de investir na área contratando, enquanto outras enviaram longas cartas de seus diretores de
de desenvolvimento foi de 0,11 (p < ação afirmativa. Algumas empresas enviaram folhetos descrevendo
.04), consistente com nossas expectativas, mas não uma relação muito oportunidades gerenciais para mulheres em suas organizações. A partir
forte. Respostas a outra pergunta sobre a influência que oO Ministério da dessas informações, cada organização foi avaliada de acordo com o quão
Fazenda teve sobre as decisões das empresas correlacionadas 0,17 ( p < ativamente
0,003)com uma pergunta sobre o acesso a fontes alternativas de 1/. ' ›parecia estar em busca de graduados em administração de homens. Um me-
financiamento. "},.claro de resposta foi o tempo necessário para obter uma resposta.'Outro
Embora a força dos relacionamentos não fosse grande, os resultados medida foi a medida em que a resposta encorajou
do estudo das respostas dos gerentes israelenses (Pfelfer, 1972) foram :'mulher estudantes de gestão para procurar emprego, com o mais end›,'.
consistentes com nosso argumento de que as ações organizacionais são „eanimadoras sendo essas respostas do diretor de igualdade de emprego
limitadas pelo ambiente na medida em que a organização depende de o ,.' oportunidade de desenvolvimento acompanhada de brochuras que
ambiente. O estudo dos gerentes israelenses tem uma série de limitações. descrevem as oportunidades mulheres, enquanto o menos responsivo
Os dados foram coletados para outros fins; o comportamento foi nenhuma resposta ou um curto
organizacional foi avaliado por meio de perguntas sobre respostas em :/"' nota de uma secretária indicando que não havia cargos. Estes dois
situações hipotéticas, mesmo que as respostas fossem fornecidas pelas /\medidas altamente correlacionados (r — 0,89).
mesmas pessoas que tomariam as decisões reais; e os dados foram
'./'‹ Da amostra original de 100, algumas empresas tiveram que ser
coletados por um respeitado professor de negócios que havia sido reitor
retiradas: “'.! s9me eram apenas holdings e não faziam contratações
da Escola de Negócios da Universidade de Tel Aviv. Este último fato diretas; alguns
pode ter afetado as respostas dadas; por exemplo, os gerentes podem ter
‹{: :eu, . eram empresas de engenharia e não contratavam pessoas apenas com MBA
relutado em admitir sua disposição de abrir mão de lucros maiores ou
de- l:' . concorda; para outros, as informações de vendas sobre eles não podem
podem ter desejado parecer ainda mais leais aos interesses do país. Tais
ser divulgadas publicamente
fatores introduziriam aleatoriedade nas respostas, atenuando a força das
‹!“:' obtido. Ao todo, foram examinadas 78 empresas. Para cada uma dessas
correlações.
empresas, 1970".'Informação foi coletado em suas vendas
totais, vendas para o governo,
Sules interdependência e A prtn vivo Ação ./°:.. e a proporção do total de compras no departamento de defesa
‹' “, cada um mobiliado. A partir desses dados, foram calculados: ( l )
s por cento das vendas ao governo, uma medida de sua dependência
do governo; (2) a quantia em dólares dos iies não-governamentais, uma medida
de sua visibilidade potencial para o público; e (3) o
contribuição da vez para os gastos totais de defesa, uma medida da
Uma tentativa de reunir mais evidências sobre os efeitos dadependência 't\: do governo dependência da empresa. Um terço das moscas com
' ›.\ ,a maior quantidade de vendas em dólares para organizações não-governamentais
( Salancik, 1976 ) foi feito logo após o estudo dos dirigentes israelenses. O ! :' foram designados como organizações grandes e visíveis, enquanto o restante
contexto neste caso foi de empresas americanas e suas respostas ../
Controle Social deOrganizações59
58O Controle Externo de Organizações
foram consideradas organizações menores e menos visíveis. Dentro de MESA 3.2 NÓS Defesa Empreiteiros Capacidade de
cada categoria, as empresas foram categorizadas de acordo com seu respostapara Indagar Sobre Oportunidades
controle do mercado. Uma empresa controlava o mercado na medida em de Empregolaços para as mulheres em
que tinha uma proporção maior das vendas totais daquela mercadoria. função da proporção de vendas ao governo,
Por exemplo, a Colt Industries, em 1970, era responsável por mais de tamanho da empresa e controle da produção
50% dos negócios de armas pequenas com o governo. Tal concentração, Amostra
assumimos,
indicaram maior dependência do governo da firma para compras. Tipo de ficção Correlação
Como no caso das decisões dos dirigentes israelenses, nosso
interesse está na forma como a capacidade de resposta da organização às Empresa grande e visível, Tamanho
demandas do governo varia com a dependência do governo. Seria de se sem controle da
esperar que as empresas respondessem mais às pressões do governo de produçãode itens
acordo com o grau de dependência do governo para seus negócios, que é Empresa grande e
visível, com controle .84• 13
medido pela proporção de suas vendas ao governo. Ao mesmo tempo,
pode-se esperar que, se o Departamento de Defesa dependesse de um da produçãode itens
Siria1l, empresa menos
empreiteiro por causa do controle do empreiteiro sobre a produção de um .46^
visível, não controlando
determinado item, o governo estaria menos propenso a buscar o a produçãoção de itens
cumprimento vigorosamente. Alguns empreiteiros, é claro, devido a Empresa pequena, menos
pressões de outros grupos, podem concordar mesmo que não estejam sob visível, com controle .02 26
pressão do Departamento de Defesa. Grandes empresas de bens de da
consumo, por exemplo, devido à sua visibilidade pública, podem estar produçãotioooofitems
mais inclinados a obedecer, mesmo sem pressão do governo. Assim, —.67• 26
esperaríamos que o grau de resposta dos contratados às pressões de ação • p <.01
afirmativa como um
conseqüência de sua dependência do governo para si mesmo variam com fontes de abastecimento, orelação entre a dependência da empresa e
a visibilidade do contratante e com sua importância como fonte de a resposta ao nosso inquéritos sobre ação afirmativa é realmente
abastecimento. Para empresas grandes e visíveis que não são fontes '{'.' ?. negativo.
importantes de suprimentos de defesa, as pressões de fiscalização devem
ser maiores; Para empreiteiros menos visíveis que são os principais
fornecedores de requisitos de defesa, a aplicação deve ser mínima. Do
ponto de vista dos empreiteiros confrontados com pressões para o
cumprimento, a decisão deve depender de
quanto eles precisam do governo como comprador de sua produção. importantes
Essas empresas muito dependentes do governo devem ser mais
responsivas do que aquelas não tão dependentes. Mas também devemos
esperar que, como as demandas de execução são menores, a relação entre
a dependência de uma empresa e sua conformidade também diminua.
Os dados que testam esse argumento são apresentados na Tabela 3.2.
Os quatro tipos de empresas são classificados de acordo com nossas
suposições sobre a quantidade de pressão de fiscalização que
provavelmente enfrentarão, e as correlações representam até que ponto
as empresas de cada tipo respondem em função da proporção de suas
vendas totais para o governo. Como pode ser visto, quando as pressões
de fiscalização são assumidas como maiores, as respostas que
evidenciam a preocupação com a ação afirmativa estão fortemente
relacionadas ao grau de dependência da organização do governo (r .84).
Essa relação diminui à medida que as empresas enfrentam menos pressão
de fiscalização. Com efeito, para as pequenas empresas que são
OO conceito de controle social da escolha organizacional é bem
ilustrado pelos dados dos gerentes israelenses e dos empreiteiros de
defesa americanos. Na medida em que a organização focal dependia
do governo,
.observou-se maior influência nas decisões dos gestores e no
comportamento dos contratantes. Randall (1973), em um estudo sobre
a capacidade de resposta dos oficiais do serviço de empregos do
estado aos pedidos da sede por mais atividades de treinamento,
encontrou um resultado semelhante. São exatamente essas influências
sobre o comportamento, resultantes das transações ou trocas da
organização com organizações externas, que queremos dizer quando
dizemos que o comportamento organizacional é limitado e moldado
pelas demandas e pressões de organizações e grupos em seu ambiente.
.
Deseriptivamente, tem sido proposto que as restrições ao
comportamento resultam de situações de interdependência
assimétrica, quando existe o arbítrio para controlar recursos e impor
demandas e quando a organização focal
!* ! da ção comportamento é não já firme restrito. Em esse contexto, isto é
. hipótese de que a organização tenderá a ser mais influenciada
60O Controle Externo deOrganizaçõ es Controle Social deOrganizaçõ es61
maior a dependência da organização externa, ou alternativamente, mais ,:'.Jacobs, D. 1974. “Dependência e vulnerabilidade: uma abordagem de troca
importante a organização externa é para o funcionamento e sobrevivência da para(,.o controle das organizaçõ es”. Ciência Administrativa trimestral, 19:
organização. É evidente que a eficácia, conforme definida no último capítulo -
atender aos objetivos ou requisitos de vários grupos ou organizações - é buscada Min45M., 'e JS Cohen. 1971. America, Inc.: Quem possui e opera os
como um resultado natural dos requisitos da organização para manter o Estados Unidos. Nova York: Dial Press.
intercâmbio com seu ambiente e com seus requisitos para sobrevivência. Perrow, C. 1970. Aná lise Organizacional: Uma Visão Socioló gica. Belmont,
o efetivoorganização, então, é a organização que satisfaz as demandas Califó rnia: Wadsworth.
daqueles em seu ambiente de quem requer suporte para sua existência Perrow, C. 1972. Gornpfez Organizations: A Critical Essay. Glenview,
continuada. Mas como uma organização se torna eletiva? Neste capítulo, falamos Illinois: Scott, Eoresman.
pouco sobre como gerenciar uma organização para alcançar a eficácia. Ainda PfeBer, J. 1972. "In8uence interorganizacional e atitudes gerenciais."
não fizemos isso principalmente porque a primeira tarefa de ser eficaz é ter um Academia deMangetnent Journal, 15:317-330.
modelo adequado da realidade dentro da qual você opera. Sem um modelo Phillips, A. 1960. “A Theory of interfirmsorganizaçã o." Jornal Trimestral o/
adequado do mundo, a ação eletiva é certamente improvável. No próximo Economia,74:60a-€13.
capítulo, descreveremos como as organizações conhecem seus ambientes – as Randall, R. 1973. “In8uência do apoio ambiental e espaço político no
demandas e restrições que enfrentam – porque o primeiro passo na gestão eficaz comportamento organizacional.” Administrative Science Quarterly,
é ser capaz de perceber o ambiente com precisão e entender os fatores que 18:236-247.
determinam como o organização define seu mundo. Então, no capítulo seguinte, Salancik, GR 1976. “O papel das interdependências na resposta organizacional
consideraremos algumas outras questões relacionadas ao gerenciamento eficaz às demandas do ambiente: o caso das mulheres versuspoder." Manuscrito
da organização. Existem vários aspectos para gerenciar os relacionamentos da nã o publicado, Universidade de Illinois.
organização com seu ambiente. Primeiro, há a questão de saber do que depende a Salancik, GR e J. Pfeffer. 1974. “As bases e o uso do poder na tomada de
eficácia da organização. Depois, há a questão de quando responder às demandas decisã o organizacional: o caso de uma universidade.” Administrative
ambientais e quando não. E, em terceiro lugar, há a questão de como evitar as Science Quarterly, 19:453-473.
restrições ambientais que forçam ações que limitam as chances de eficácia e Thompson, JD 1962. “Organizaçõ es e transaçõ es de saída”. americano
sobrevivência. Depois, há a questão de quando responder às demandas '„ Diárioo/ Sociology, 68:309-324.
ambientais e quando não. E, em terceiro lugar, há a questão de como evitar as Thompson, JD 1967. Organizaçõ es em Açã o. Novo Trabalho: McGraw-Hill.
restrições ambientais que forçam ações que limitam as chances de eficácia e Wiley, MG, e MN Zald. 1968. “O crescimento e a transformaçã o das agências
sobrevivência. Depois, há a questão de quando responder às demandas de credenciamento educacional: um estudo explorató rio em controle social
ambientais e quando não. E, em terceiro lugar, há a questão de como evitar as das instituiçõ es”. Sociologia o/ Educação,41:36-56.
restrições ambientais que forçam ações que limitam as chances de eficácia e MN e FD Hair. 1972. “O controle social dos hospitais gerais”. In BS
sobrevivência. Georgopoulos (ed.), Organizational Research in Health ittstititions, 51-
81. Instituto de Pesquisa Social, Universidade de Michigan.
REFERÊ NCIAS
IM ENSÕ ES DO AMBIENTE
T
Muitos autores ter tentada descrever ou dimensionar organiza-
ambientes .cionais.Uma das primeiras e mais influentes tentativas
erao trabalho de Emery e
f ÀzÎSt (1965). eme £tIld Trist descreveu
es deeoe ts, que diferiam
De acordo com a fonte e
neutur
ecandoed eferidopara uma situaçã o
defesa entreo meio ambiente e a organizaçã o
ção em que lerecursos
0 distribuídoem todo odesejado
ambiente,pela
comorganizaçã oforam aleatoriamente
0 uma probabilidade constante de
tincovering recursos necessá rios Enquanto oorganizaçã o o en-
pesquisada
.virö ninent. No ambiente t}ji5,organizaçõ es sobrevivem a extensã o
para
eles podem usar diferentes tipos de recursos, pode armazenar um ú nico recurso, ou
63
64O ExteControle interno de organizaçõ es
ºeOrganizaçãotudoMeio Ambiente e Como tt 18
Conhecido 6
5
podem usar um recurso abundante, que provavelmente encontrarã o
com frequência no meio ambiente. A economia, chamada DispJacementdepequenas lojas por grandes supermercados. O
enlatador, em vez
do que reconhecerg estes eventos como parte de o meio ambiente,
continuaçã o para
p_-cr1usteed, refere-se a um ambiente no qual o padrã o de concentrad em seu com imediatopetitors no janning vegetal
o
recursos era sequencialmente previsível. A interdependência com tais negó cios. Embora os eventos observados tenham ocorrido
lugar fora do
ambientes envolve as probabilidades seqü enciais das mudanças na
revisã o. conjunto imediato
OU trallS£f CôliQ OrQanizaçãos relacionado para o enlatador, o
resultado
disponibilidade da fonte e a relaçã o com os requisitos da organizaçã o enfrentou
pelo enlatador poderiaforam previstos de conhecimento de tal
mentos. As organizaçõ es individuais sobrevivem acumulando recursos eventos, e esteseventos estavam claramente no ambiente imediato de
suficientes para sobreviver aos períodos de escassez de recursos ou o
reduzindo sua necessidade de recursos durante os períodos de o importante cA contribuiçã o de Emery e Trist foi o
escassez. A H. & R. Block, empresa de preparaçã o de impostos, é um reconhecimento de uma distinçã o entre o conjunto de organizaçõ es
excelente exemplo dessa organizaçã o. Com atividades
transatlâ nticas, o
agrupados pelo calendá rio de declaraçã o de imposto de renda, t:a ouorganizaç definir ( Evan, 1966), e o maior social contexto dentro de
empresa deve ganhar ã o que tanto a organizaçã o quanto seus
suficiente durante este período para durar o ano inteiro e também deve conjunto de organizaçã o sã o
expandir incorporados.
e contratam operaçõ es com esta sazonalidade. o interconexã o de um conjunto de FfCtOTS com outros conjuntos aumenta
Tfeeugeothé d fenoe nt, ealled dt bed eactive, é divertido o interdedependência entre todos e pode aumentar a incerteza de
fundamentalmente diferente dos dois primeiros. Nesse ambiente, as resultados. Enquanto a interdependênciaé aumentada, seja a previsibilidade
distribuiçõ es e probabilidades dos recursos sã o criadas pelas açõ es das *incerteza é aumentadaé parcialmente uma funçã o do à bÎlÎ ' da
pró prias organizaçõ es. A interdependência competitiva caracteriza tais organizaçã o reconhecer e controlar o aumento do nú mero de
iñ ay a&fectar o seu funcionamento.
ambientes. Membros da mesma classe organizacional fazem transaçõ es Terreberry (1965)dfgumentos estendidos de Emery e Twist, atores que
com o mesmo ambiente, competem por recursos e podem fazer alegar-
que os quatroos tipos de ambientes descritos por Emery e Trist eram
transaçõ es entre si. A previsibilidade em tal ambiente deriva da está gios de uma cadeia evolutiva e esse ambiente organizacional era
organizaçõ
uma es eram
abelha O cada
g inavez menos
rfacilitando turbulência.
Autô nomo Ela argumentou ainda que
capacidade dos atores organizacionais de identificar suas eram componentes cada vez mais importantes
Ind aqueleda outro orga-
interdependências e antecipar a sequência de açõ es e reaçõ es dos o ambiente
concorrentes. Na economia, esse ambiente é representado pelo conceito
de oli o ol
ºenape deeoen descrito por Emery e cinco formalorganizaçõ es. Warren(1967; Warren,Rosa e Bergunder,
Trist,
chamado turbulento, difere do terceiro ambiente porque envolve a considerado o eBect do
conexã o de conjuntos de atores a outros conjuntos de atores, de modo ä OË iVidade organizacionalestá embutido.rede
:' ifite Aogeral em
contrá rioque
de muitos
que qualquer ator está conectado ao conjunto de atores com o qual ele é que comentaram sobre os problemas causados pela interconectividade,
imediatamente interdependente, e o ambiente em si está Turk (1970) afirma que estar inserido em uma rede interorganizacional
ricamente
redes nacionaisconectada podesocial
de assistência beneficiar a realizaçã
através do o organizacional. Gities
interconectado com outros conjuntos de atores uare contendo muitas comunidadespresença deligadas
muitosa naö
maiores
onal
interdependentes.ºeminério ce é isso ä SSOClFTtiOns foram mais
evte ce aint é ce do para as or zaçõ es. Açõ es em." é melhor
outras partes do sistema interconectado, embora logicamente invisíveis,
podem. '
ter impacto sobre o da organizaçã o imediato trocas. Embora . eu ter um ativoprograma de Turk argumentou que era
pobreza.
Emery e Trist descrevem um campo turbulento como aquele em que as interconectados, seus exemplos nã o sã o consistentes com este argumento.
mudançaspode ; Deles
,ocorrem a partir do pró prio campo e nã o dos componentes
para introduzir novo organizaçõ es . liderare ricovocê está conectado. Este resultado pode ser, em parte,
um ambiente que era
EUTl para
fato de que é mais fá cil fundarum consequência
organizaçõ es ou programas em
Uma ilustraçã o de um ambiente turbulento e seus efeitos é o caso de uma oontext whJOÏl tem mais organizacional experiência (Stincbcombe,
empresa de enlatamento de vegetais que detinha uma grande participaçã o 1965).
de mercado'
por muitos anos e de repente viu suas vendas e participaçã o de mercado Além da interconexã oDos escritores organizacionais, Dave examinou
declinar. Ao interpretar como ocorreu esse declínio de posiçã o, Emery e os efeitos de outras propriedades do
organizacionalcampo. hawley ( 1963 ) , por instâ ncia,
Trist observou uma série de fatores: o fim dos controles do tempo de propriedade de a interorganizaçã ocampo ional, medido
.como um pela conce-
poder
guerra sobre: aço e estanho, permitindo latas mais baratas; fim das quotas tracçã ode autoridade. Ele mediu a concentraçã o de
de importaçã o de vegetais poder em uma cidade
tabelas; maior a8luência; desenvolvimento de tecnologia de congelamento
rá pido „' y.
"
66O Controle Externo de Organizaçõ es O Ambiente Organizacional e Como Ele É Conhecido67
como a proporção de gerentes, proprietários e funcionários para a força conflito se os atores interdependentes compartilham preferências
de trabalho total; e descobriu que a concentração de poder estava semelhantes. Por outro lado, o commet não é possível sem
positivamente relacionada com a probabilidade de a cidade empreender e interdependência, pois, a menos que os atores sociais sejam
concluir projetos de reabilitação urbana. Presumivelmente, a capacidade interdependentes, não há conexão entre eles e, portanto, nenhuma base
de coordenar o compromisso e o apoio necessários era mais fácil com a para o conflito. A interdependência, portanto, é uma
autoridade concentrada. bt não é uma causa científicaf em social systems.
A concentração tem sido a principal dimensão utilizada pelos Cientistas políticos examinaram o grau de conflito ou
economistas para descrever os ambientes organizacionais. onomi ‹,.dissenso existentes nos ambientes das organizações políticas.
cocenation (Adelman, 1951) foi definida como a parcela de uma Kessel (1962), por exemplo, descobriu que as formas de governo do
indústriasaída, valor_aJ •a1e«.-ativos ou emprego que é controlladopelas administrador municipal eram usadas em cidades com relativamente menos
maiores quatro, oito ou qualquer número de firmass. Embora haja uma conflito sobre valores e objetivos fundamentais. A função governamental em
diversidade de medidas de índice de concentração assim disponíveis, os tais ambientes era "administrar; em cidades com populações diversas e
índices típicos de quatro empresas com base na produção de vendas ou conflitos sobre objetivos, uma forma de governo mais sensível do prefeito-
em uma base de valor agregado têm sido usados.
conselho foi
usado. A concentração está, de certo modo, relacionada com as medidas de IO necessário para resolver conflitos e tomar decisões. A nível de estado
Hawley para a concentração t:tte de poder, pois a diferença é que quanto ›;/';\ governo,Walker (1969) observou que a inovação entre os estados
maisetecon ico e é a mão de um fe dominanteoiraons. No americanos era parcialmente previsível a partir do conflito político ou
entanto, a concentração também é uma medida f uncer-ananasas foi }!›;. sentidono Estado.
mostrado por Bernhardt e Mackenzie ( 1968). Stigler (1964) observou, ao
* Uma fonte de conflito em campos interorganizacionais deriva de
discutir as práticas oligopolistas de preços, que com menos clientes
t/; . .. escassez de recursos . Organizações interdependentes confrontadas com
importantes (em vez de empresas), policiar tais acordos de preços tornou-se
a prob- de escassez de recursos freqüentemente procuram wa s mordioaLe_i
mais fácil.
err con-
A medida da concentração econômica tornou-se bastante refinada, com Litwak e Hylton (1962) argumentaram que as agências coordenadoras,
Weiss (1963) introduzindo ajustes para super e subagregação em categorias ji‹, como os Estados UnidosFundo, desenvolvido e incluiu mais do local
industriais e para características geográficas da competição na indústria. A * .:'. ,ageficies quando os recursos eram muito abundantes ou muito
pesquisa tem utilizado a concentração da indústria como uma variável
escassos.afiliadocom organizações nacionais fortes, como a
independente e rastreou, por exemplo, o impacto da cocenção sobreaba
Ameri-Sociedade, estavam menos dispostos a participar dos
tyanadjecusto :‹ Estados Unidos
ans(Weiss 96 ; oinsa Preston,l968;Ban,1968). $$ , !fund. A integração com a organização nacional proporcionou estes
A concentração em sistemas de organização tem sido associada com recursos e umbu8er contra a incerteza que as agências
chá ili to è es eoutcego organizações em um locais só poderiam alcançar através da coordenação. A adequação
sistema. A razão disso é evidente em nossa descrição de interdependência e deobservado por Assael (1969) como um dos principais determinantes
seu efeito na obtenção de resultados. A concentração reduz alguns dos \- nante do nívelde negociação entre concessionárias de automóveis e fabricantes
problemas de interdependência dos atores organizacionais ao reduzir o üirers.No entanto, tem havido relativamente pouca atenção empírica aos
número de unidades sociais separadas que devem ser coordenadas. A forma
efeitos da escassez ou munificência nas ações organizacionais (por
final 0/ curso de concentração é a de um único ou animação que tee ti cdo er
exemplo,
para coordenar de
*,/ \Staw e Szwajkowski, 1975).
t;. .. Um dos temas mais proeminentes na literatura tem sido o dos
ambientes organizacionais em termos de sua incerteza.anúncio
edd acuater cte . Incerteza,
theeha '/,' ;.'aceo g para te literatura predominante, tende a ser associada com
ors un e itsc1.
característica de batida de sistemas organizacionais é con8ito e /' menosorganização formalizadans. A incerteza tem sido
dissenso. Em certo sentido, o conflito é o oposto da concentração, utilizada por vários autores (Lawrenc• e Lorsch, 1967; Duncan, para
poissignifica saco oabilito explicar as estruturas organizacionais.ocasionalmente
coordenar nter ee denteatividades. A bbeen confundido com mudança (por exemplo,Osborne e Hunt, 1972). é,
coordenação éiseby presença de conflito. conflito difere
frotedein esse conflito refere-se a discordar sobre fins ou objetivos do sistema social. A interdependência não está em
- !decl ro, bastanteposiceto têm mudanças rápidas que são previsíveis,
a portanto, não incertas. A incerteza é determinada pelo nível de
68O Controle Externo de Organizações O ambiente organizacional e como ele éConhecido65
para capacidade de fundição Sof da organização em agi eqn oint no tempo; como A INTERCONEXÃO DE
previsãoas técnicas melhoram, a incerteza diminui. ORGANIZAÇÕES
A incerteza em si não é problemática. É um problema para as
organizações apenas quando a incerteza envolve interações importantes A interconexão do ambiente é uma dimensão que está atraindo uma
com outros elementos ambientais que são importantes para a crescente preocupação de pesquisa à medida que as investigações empíricas
organização. A incerteza só é problemática quando envolve um elemento da atividade organização-ambiente passam da análise das ações estratégicas
de interdependência organizacional crítica. tomadas por organizações individuais para considerar o design de redes.
A partir da discussão anterior sobre os vários "- de organizações. O conceito de interconectividade é bem ilustrado pela
dimensões que têm sido utilizadas na literatura do ambiente seguinte sequência de eventos que ocorreram enquanto os controles de
organizacional, deve ficar evidente que as dimensões não são realmente salários e preços estavam em vigor no início dos anos 1970. Sob o controle
independentes umas das outras. De fato, pode-se argumentar que as de salários e preços
dimensões provavelmente estão relacionadas causalmente. Na Figura 4.1, :regulamentos, os preços eram controlados de forma a evitar que as margens ex-
são apresentadas as relações lineares simples entre as dimensões
!'panding de seus níveis de pré-controle. No entanto, as margens foram
ambientais. Nessa figura, as características estruturais do ambiente são definidas para toda a organização. Acontece que uma empresa opera-
distinguidas das .ing principalmente no Nordeste foi considerado pela Comissão de Preços
relações entre atores sociais, e ambas se distinguem da incerteza, que é :› -„ estar lucrando demais e, de acordo com a regulamentação vigente, estava '. .
vista como resultado. Tais distinções conceituais não são observadas .' instruída a reduzir os preços para que suas margens fossem reduzidas e o
com frequência na literatura atual. excesso de lucro devolvido aos consumidores. Os regulamentos, no entanto, não
As três características estruturais mais elementares dos ambientes são a especificavam como ou onde o preço deveria ser cortado. A corporação foi
concentração, a medida em que o poder e a autoridadeem expandida
› ,\ :-.. . .estabelecendo suas atividades de varejo no Sul e ainda não havia
“o ambiente é amplamente disperso; munificência, ou a disponibilidade ou estabelecido uma posição firme lá. Assim, decidiu-se reduzir os preços nas
escassez de recursos críticos; e interconectividade, o número e o padrão de poucas lojas do Sul, atraindo novos negócios e ganhando
vínculos ou conexões entre as organizações. Essas três características , a. posição de mercado mais segura. A consequência dessa estratégia foi '-
estruturais, por sua vez, determinam as relações entre os atores sociais – que algumas pequenas lojas concorrentes na região foram forçadas a sair
especificamente, o grau de conBiet e interdependência *J ,. negócios. Assim, as lojas de uma região foram prejudicadas pelas políticas
presentes no sistema social. Conflito e interdependência, por sua vez, :implementado por causa de eventos que ocorrem milhares de
literalmente
determinar a incerteza que a organização enfrenta. Incertoty, a milhas de distância. Além disso, as bases para esses eventos foram lançadas
thansewedasum resultado de outro ambientetudo meses antes por funcionários que tentavam deter a inflação.
homens-
sões.Demandas sobre a organização focal é outra possibilidade resultado. A interconectividade resulta em problemas para as organizações porque,
Do ponto de vista do controle externo do comportamento organizacional, isso pode ser visto em nosso exemplo, eles fecham o ofstecon-
le
a importância da concentração, muniflcência e interconectividade como t'n afetação, mais incerto e instável o ambiente para_dado
dimensões básicas que descrevem o ambiente deve ficar clara. organizaçõ es. As alteraçõ es podem vir de qualquer lugar sem aviso prévio e
\. produzir consequências imprevistas por aqueles que iniciam as
mudançaseu e aqueles experimentando as consequências. Simã o
(1969) argumentou por-
estrutural
Características h t r h
dos Ambientes Concentração Munilicença EU ''* conectar nystem'o " é oa f oe ib!e" en-
interconectividade
ser
rela so ores
cion ci
ame ai
ips de ntoe s
ntre at
lementos é: n(nl)/2. Se cada link fosse realmenteS:‹.....
d
} e&eficaz, se o sistema fosse altamente interconectado, então qualquer perturbação
conexões
e entrada no sistema a qualquer momento afetaria rapidamente todos osSe
n
t o sistema fosse fracamente acoplado, 'por outro lado, dis-
conflito ” Interdependência r
e teria mais chance de ser localizado, e o sys@m
o
s . ould ere stab e mais, certo.
e Além disso, é provável que os dados sejam fáceisea frouxamente
Resultados Incerteza sistema. Quando tudo está ligado a tudo, é difícil mudar alguma coisa
FIGURA 4.l Relações entre Dimensões dos Ambientes Organizacionais "$ porque há mais constrangimentos, derivados de
70O Controle Externo de Organizaçõ es
o ,{. opera para dar sentido a isso. Nã o há significados que o mundo nos dê
Promulgado£ttrironmext como vá lidos. Existem apenas nossas crenças criadas, mais ou menos
apoiadas pelo que consideramos como evidência, e mantidas com mais
ou menos
Os eventos do mundo ao nosso redor nã o se apresentam a nó s ‹ menos convicção ou dú vida. Tehrea eaning ée ed b o observador.
com ró tulos purose interpretaçõ es. Em vez disso, damos significado aos .Um outro importantepontiagudas uma promulgaçã o fora
eventos. Weick observou que os ambientes sã o promulgados. Ele .'' processo é que o material equívoco com o qual trabalhamos para
afirmou que “o ser humano cria o ambiente ao qual o sistema se adapta. extrair significado é, necessariamente, um ayre reenta onofe ast. nada
que tenha
O ator humano nã o reage a um ambiente, ele o representa” nã o ocorrido está disponível para processamento. Assim, o material da decisã o
(1969: 64). Lá sã o dois em geral significados para o prazo é um ambiente promulgado de A questã o,
promulgaçã o, th
e ambos estã o implícitos no argumento de Weick. O e é decretar como b qual é o ambiente tã o dexpo oper y ser, qual era o en- mento. Muitos
ieislativeocessd O outro é criar ou reenviar acham este argumento difícil de entender ou aceitar, porque eles
comoporencenar uma peça. Ambos os processos estã o envolvidos visualizam a tomada de decisã o como um processo prospectivo no qual
quandointerpreta-se os eventos do ambiente. Um indivíduo as açõ es fixas e suas possíveis consequências sã o consideradas. de fato,
respondendo à pergunta: "O que você viu?" é forçado a reconstruir a as concepçõ es tanto de açõ es futuras quanto de consequências futuras
imagem que recorda como sã o baseadas em experiências anteriores. A capacidade de fazer
ocorrendo e decretar a existência de alguns dosimagens que ele pode
ter esquecido. previsõ es precisas sobre o que acontecerá no futuro depende do
desenvolvimento de uma descriçã o da realidade, uma teoria que rejeita
Weick atribui seu desenvolvimento do conceito de atuaçã o à
discussã o de Schutz (1967) sobre o tempo e o desenvolvimento do em: Mençã o aos detalhes de eventos observados anteriormente. O
significado, plano é baseado em oa
"Ocriaçã o de significado é um processo de atençã o, mas é atençã o para forao th perguntar,u m dw)aenplanosgoerrado,eu teué a teoria e nã o a
aquilo que já ocorreu. Em segundo lugar, uma vez que a atençã o é ambiente que está errado.'
dirigida para trá s a partir de um ponto específico no tempo (um aqui e O conceito de execuçã o de Weick fornece implicaçõ es importantes
agora específico), o que quer que esteja ocorrendo no momento I para a compreensã o das açõ es organizacionais em ambientes. A
influenciará o que a pessoa descobre quando olha para trá s” (Weick, questã o do que é o ambiente nã o tem sentido sem levar em
1969:65). O consideraçã o a organizaçã o focal que o representa, ou mais
implicaçãon deste argumento é que mroeea in é os ecve, ou que
precisamente, os indivíduos que o representam.
aowtionnsar apenas aferfarsa een co eter decretartno planejamento das atividades da organizaçã o. Eu sou seu aniz ons
ek
Dar significado aos eventos depois que eles ocorreram é um caloacomportareur apenas threspeito a isso const¿y
aspecto inerente ao processamento humano de informaçõ es. Todas as gnsoutro ei-oent aditsqeap)ng, entã opara
percepçõ es de informaçõ es visuais e auditivas do ambiente sã o eakofcpptexts vazam de um
representaçõ es. O que uma pessoa vê nã o é o estímulo externo a ela, pu1foca ,o aniza on„ m@es l tțle sense. Se os ambientes forem
mas uma ressentimento :>promulgada, entã o existem ambientes humanos, existem enactores,
çã o desse estímulo. A representaçã o particular faznão dura muito qualh pode explicar ant olo es of o anizational
wehgo es
un ess a pessoa armazena as informaçõ es na memó ria. ambientes, comobem como por que diferentes organizaçõ es e até mesmo diferentes
Ao considerar processos de informaçã o mais complexos do que vem ieswithineach area t di8ere II to hat a peras para ser o
simples
percepçã o, a extensã o em que o ambiente é representado é sistemas de informaçã o é projetada com redundâ ncia substancial para
considerá vel. a intençã o éum oc ss; quando alguém percebe uma coisa, compensar esse fato de atençã o limitada. Além disso, as pessoas preenchem o
a exposiçã o simultâ nea a outra coisa é impossível. A maioria dos que esperam perceber. Ilusõ es e realidade sã o construídas dessa maneira. À
medida que se move de processos simples e observá veis para me conte t.
interpretaçõ es complicadas de eventos que abrangem o tempo e A determinaçã o do que é o ambiente cabe à organizaçã o. Pode
envolvem mú ltiplas observaçõ es, estar errado em sua promulgaçã o particular e incapaz de prever seus
resultados porque tem uma teoria pobre de sua pró pria realidade. Para
um observador externo que prediz o comportamento da organizaçã o, a
prediçã o e a explicaçã o do comportamento organizacional serã o
aprimoradas se o processo de atençã o, assim como o estabelecimento
de objetivos, for incluído na estrutura analítica. Algo nã o atendido pela
organizaçã o
a necessidade de resumir selecionar, descartar e simular lida nã o pode afetar suas açõ es, mesmo que possa subseqü entemente
torna-se predominante. Como mais com coisas que nã o sã o cumprir suas
um
"
74O Controle Externo deOrganizações O ambiente organizacional e como ele éConhecido75
A AVALIAÇÃO DEEXIGÊNCIAS EXTERNAS os seguintes grupos foram reconhecidos como afetando as atividades do
grupo de pesquisa: professores de vários departamentos da universidade;
Muitas das organizações problemáticasenfrentar na tentativa de se adaptar a os grupos profissionais e tomadores de decisão que afetam as carreiras
do corpo docente,
delesambientes
derivam oincapacidadecondenar ou avaliar o como editores de revistas científicas; a agência financiadora, a RANN
de
potência edemandas de vários rou essas divisão doFundação Nacional de Ciências; Congresso que aprovou
interesses demandas
co'ct, o co recursos priados à agência financiadora; os vários federais e estaduais
ou como aniza'on's ações. Operando em
ignorânciade sua interdependência
erros estratégicos. erestrições,
Pode deixar de satisfazer
a organização pode cometer
algumas demandas e atender a
agênciasenvolvidos na regulamentação dos efeitos ambientais, incluindo a
outras quando isso não é necessário. Pode colocar-se em posições de Agência de Proteção Ambiental; as organizações industriais que
interdependência que seria melhor evitar. Pode fornecerinforma- /a produziram o chumbo; as organizações industriais que usaram chumbo,
informação a grupos que deixa a organização vulnerável ao futuro incluindo aquelas que usaram chumbo na gasolina; e as divisões de
pesquisa
' e associações dessas várias organizações governamentais e industriais
que . o organização é za íons. Em uma análise da organização durante um período de quatro
influência.Muitas vezes, o problema crítico anos,
não é ficou evidente que todos esses grupos afetaram tanto o que a
imobilizado, mas que é ignorante.
organização
Argumentamos que o efetivoorganização é aquela que re- *EU' fez e como sua estrutura básica evoluiu (Salancik e Lamont, 1975).
responde aodemandas de seu ambientede acordo com sua dependência Reconhecer a interdependência nem sempre é fácil, e uma sequência
decisão sobre
o vários componentes de o ambiente. Nós apresentamos questionar os principais atores da organização pode ser uma ferramenta útil
este como um modelo quepoderia prever a organizaçãocomportamento geral, começo.
comoilus-
'
tratado no caso do Gerentes israelenses e sua adesão aogov-'''
ernimentodemandas. Este modelo serve também, no entanto, de enquadramento
!.'' para o que a organização deve fazer para garantir a sua sobrevivência e
sucesso.
a extensãopara o qual tal modelo pode servir de guia para a ação iS Eie ne o próximo passoé
aBected peloprópria consciência da organização sobre seu ambiente e e isso nã e edu imp0rtance.Se torna
tudo o de Um
necessar
a maneira em que representa esse ambiente. O aumento . método possível é fazer com que representantes de cada grupo avaliem todos os
.
diversidade' de grupos de interesse e sua distância do ' : 'outros grupos em termos de sua avaliação da importância de cada grupo
atividades imediatas fazem processo de promulgação Vie
o para a organização. Uma média das respostas de todos os representantes do grupo
problemático.
deve sugerir uma metodologia que pode servir tanto como um guia para as
organizações quanto como um método para avaliar a eficácia s'entativos geralmente serão considerados muito confiáveis, já que a
organizacional. É uma metodologia projetada para aumentar a maioria dos participantes em uma situação são estimadores
conscientização sobre as contingências enfrentadas por uma organização. O
procedimento pode ser aplicado a ações de organizações já ocorridas, bem razoavelmente precisos de sua posição relativa.
como a possíveis futuras
açõ es. . tLOI2S. Um problema com este método, no entanto, é que o menos visível
{.;'.. grupos de interesse podem ser ignorados ou subestimados.
, Outro procedimento envolveriaidtigthe recursos críticos(o que h
ooa sobrenecessário @yg quais grupos ou indivíduos
*. uals o controlam. Por exemplo, uma estação de rádio depende
deadvérbio
ingEu sou receita.
Mas isso não diz o quão críticos são os anunciantes para o Se os anunciantes são difíceis de conseguir, então eles podem ter um
Oprimeira tarefa na avaliação de demandas externas é paraverificartb0S8- ›' (; ' muita in8uência na programação da emissora. Por outro
grupos ouou animações que são relevantes para tbe cio g deentão .i<.";'liâñd, oos anunciantes estão interessados em uma compra de tempo de rádio principalmente
focoou animação ou ou aacu a vida. Friedlander e Pickle's{ .›por causa dea capacidade de atingir um público. O tamanho de uma audiência
(1968) s ypo des one such pequenonegócios em umagre:- * 'itseifpode depender da presença de um bom disc jocky ou do rádio
nível fechado. Aguia útil para desenvolver uma lista de interesses s restrição da concorrência.
relevantes':* os grupos devem considerar quais recursos e atividades
Crítico
são
OrOtt pS
iazatod
poderia ' haeudivinós ouro so em ressentiro
otenti11¥.rovi e ou ect a esses recursos. Paraexemplo, em on'e/° próxima tarefa é determinar os critérios0 a ues yb
estudo depesquisas,
realizou uma organização universitária de pesquisa aplicada que
procure nodistribuição e acúmulo de chumbo no ecossistema. , enossoquaisquer medidas própriasmãeyser obtido bo(h por
86 O Controle Externo das Organizações
O Ambiente Organizacional e Como Ele ÉConhecido87
usando as percepções da organização e perguntando diretamente aos método. Este procedimento envolve listar os eventos (ou grupos de
representantes do grupo. Deve-se esperar encontrar diferenças e até interesse organizacional) ao longo de uma matriz vertical e horizontal e,
inconsistências nos critérios utilizados pelos diversos grupos para avaliar em seguida, considerar para cada grupo na matriz vertical sua
a interdependência com “cada grupo na lista horizontal. Assim, para um
organização. Uma abordagem generalizada para a medição do grupo, a questão é
grupovalores foi demonstrado por Rokeach (1968 ) em um estudo sobre os
valores dos cidadãos nos Estados Unidos. Rokeach tinha classificação {' : perguntado: Se os critérios deste grupo forem atendidos, que impacto isso
individual terá na capacidade de atender aos critérios de cada outro grupo?
ordene 18 valores generalizados em termos de sua importância para suas ,:/:O procedimento de avaliação que descrevemos é diagramado em
vidas diárias. Ele descobriu que os valores mantidos pelos grupos ;{-- Figura 4.2. Nós elaboramos este procedimento de avaliação em parte
variavam. Rokeach também
descobriram que várias filosofias políticas variavam em sua ;!'..causa pode ser uma maneira sistemática útil de avaliar o potencial
classificação de
valores. A abordagem de Rokeach de fazer com que os indivíduos efeitos das ações propostas ou concluídas. No entanto, este procedimento
classifiquem um conjunto de valores padrão é útil quando é possível também prevê um reconhecimento explícito da base do comportamento
desenvolver um conjunto de critérios que organizacional.
são relevantes para vários grupos. Salancik (1975) mostrou que„ ""O questões centrais da ação organizacional são, acreditamos: quem
Os valores de Rokeach podem distinguir validamente os interesses de .\.eu quero o que e quão importante é que a demanda seja atendida? e
grupos sociais em relação a eventos futuros. _* quais são as implicações da satisfação de uma demanda para o ';;
„ satisfação de outras demandas?
,.'Isto Pode ser difícil para o leitor avaliar a facilidade com que as
linha )mpacto o| Ações ouCritério
organizações podem se enganar sobre suas próprias situações. Pudermos
Informações sobre diferentes grupos e seus valores são úteis apenas : ,. Ilustre esse ponto examinando uma resposta típica de uma universidade
quando aplicadas para avaliar reações potenciais a atividades ou pública ao que está sendo chamado de crise no ensino superior. Para
resultados da organização focal. O próximo passo, então, é avaliar, para específico
determinada ação ou resultado, como ela afetará os diversos critérios dos ,.detalhes, consideraremos a Universidade de Illinois em Urbana-Cham-
grupos. Essa tarefa de julgamento pode ser realizada tanto por ,! ., dor, mas o cenárioé essencialmente sendo repetido, com poucas variações
especialistas quanto por representantes dos diversos grupos. ./- ^. çõ es, ao longo o país.
Essencialmente, re-requer fazer uma pergunta da seguinte forma: Se este >:eu , Por muitos anos, as universidades públicas receberam um orçamento cada vez maior.
evento (resultado) ocorresse, ele aumentaria, diminuiria ou não teria efeito -
sobre
esse critério? A pergunta, claro, é repetida para cada critério de cada Obtivermospadrões Obter Obter ponderação da
ou conjunto de potência relativa ou
grupo. :cr1feria pela qual os ações importância dos grupos
As informações sobre o impacto dos eventos nos critérios podem grupos avaliamda organizacionai
ser incorporadas com as informações sobre os grupos e seus interesses organização s a serem
avaliadas
preferenciais. Três coisas podem ser derivadas: (l) estimativas da
extensão em que um determinado evento potencialmente satisfaz
qualquer grupo de interesse; (2) estimativas da extensão em que um
critérios
determinado evento potencialmente sabota alguns grupos enquanto em ordem de Obtenha um
simultaneamente desagrada outros;e(3) estimativas de até que ponto o 'importância conjunto de
evento potencialmente satisfaz grupos que são importantes para a possíveis
ações
consequências
organização. dessas
Uma avaliação 6naIusfultofazer na avaliação a e&eficácia
ato organizacional ois obter medidas ou estimativas do Avalie as conse-
para
acabei com a apostaegearlouseres ps. Interdepen- perguntas por cri-
g
entre os critérios dos grupossignifica que ao atingir um critérios
ponderados
por importância
critério, os critérios importantes para outro grupo também devem ser
atingidos.
Por exemplo, se os clientes são o determinante mais importante dos
"*t';::" ' Avalie a eficácia
lucros de uma empresa, então o interesse do proprietário nos lucros será
atendido apenas quando os interesses dos clientes também forem
atendidos. Um eneraf-
método personalizado /oudeterminar interdependências é o impacto cruzado
88O Controle Externo de Organizações O Ambiente Organizacional e Como Ele ÉConhecido89
obter alocações, com base não apenas em suas crescentes matrículas de ,que as ações organizacionais são determinadas por um ambiente decretado - a
estudantes, mas também na capacidade de comandar uma grande organização responde ao que percebe e acredita sobre o mundo. O fato de que os
quantidade de apoio legislativo. Esse período de recebimento de ambientes são representados não significa que as diferenças individuais se
praticamente todo o orçamento solicitado terminou no final da década de tornem proeminentes. O processo de implementação, poderíamos argumentar, é
1960. A aposentadoria de um senador estadual de St. Joseph, que era largamente determinado pela estrutura organizacional e informacional existente
da organização. Mas, a promulgação sugere que mais atenção seja dedicada ao
membro graduado e presidente do comitê de verbas, pode ter contribuído
gerenciamento das atividades de aquisição de informações e aos determinantes
para o problema em Illinois. St. Joseph fica a apenas 13 quilômetros de da promulgação e dos processos de atenção nas organizações.
Urbana-Champaign, e a universidade era um projeto de estimação do As organizações podem interpretar mal a interdependência, interpretar
senador. Por alguma razão, os aumentos orçamentários logo começaram a mal as demandas, permanecer comprometidas com práticas passadas ou
ficar abaixo da taxa de inflação. Mas, o que é interessante não é o deixar de ver os vários conflitos nas demandas. Embora a atenção seja
problema, mas a resposta. A universidade respondeu à retirada do apoio inevitavelmente retrospectiva, focada no processo de criação de significado
financeiro iniciando procedimentos de medição para orientar as alocações a partir de ações passadas e no uso de estruturas e informações adaptadas
e realocações orçamentárias internas e documentar sua eficiência de para lidar com problemas passados, é possível desenvolver procedimentos
custos. Especialistas em orçamentação por programas foram contratados de avaliação que podem superar alguns dos problemas comumente
nos níveis administrativos superiores e os sistemas de informação foram encontrados na concepção de projetos. ações organizacionais. O
expandidos. Embora os procedimentos, e até mesmo o relatório procedimento delineado para avaliar a eficácia organizacional representa
preliminar que leva ao seu desenvolvimento, sejam longos, uma tanto um modelo de comportamento organizacional quanto uma prescrição
para gerenciar organizações para garantir sua sobrevivência contínua.
característica saliente pode ser brevemente descrita: não havia previsão
para a avaliação. mento da eficácia organizacional usando as opiniões,
crenças ou valores dos grupos ou organizações relevantes para a
universidade. Em vez disso, todos os procedimentos se baseavam
essencialmente em padrões e medidas de contabilidade interna, como
índices alunos/professores, índices de reprovação de alunos, alunos Adelman, MA 1951. “A medição da concentração industrial.” Review o}
educados por dólar e assim por diante. Por isso, Economics e Statistics, 33:269-296.
Em contraste, deve-se notar que outras agências governamentais não Assael, H. 1969. “Construeñve papel deconflito interorganizacional”. Administra-
se colocaram na mesma armadilha. Quando os crescentes custos dos trative Science Quarterly, 14:573-582.
programas públicos médicos ou de bem-estar eram questionados, JS 1968. Organização Industrial, 2ª ed. Nova York: Wiley.
frequentemente os programas eram justificados por declarações como Berliner, JS 1956. “Um problema na administração soviética de negócios.” Administra-
tfDfioeSñence Qu0iTez1y,l:86-lOl.
“todos os americanos têm direito a cuidados médicos adequados” ou
I., e KD Mackenzie. 1968. “Measuring seller unconcentration,
“todos os americanos têm direito a uma vida adequada. ” Nesses casos, segmentation, and product diferenciation.” Economia Ocidental
os próprios valores ou objetivos foram justificados, independentemente
do custo ou considerações de eficiência envolvidos. Mais tarde, a PM 1955. 'I'/2e Dynamics o/ Burocracia. Imprensa da Universidade de
universidade tentou apontar as conquistas da organização e como ela Chicago.
ajudou o estado, mas frequentemente as conquistas eram expressas em Warmth, E. 1973. “Legal eaplosion deixou os negócios chocados.” Fortuna,
termos de critérios importantes para o corpo docente e não para o público 8A:6g-69 B.
em geral. NR e LE Preston. 1968. Goncentr‹dion and Price-C!ost
Margens em M•nii{ncturing fttdustries. Imprensa da Universidade da Califórnia.
D. 1966. “O rosto no espelho da General Motors.” Fortuna,
74:117 Se.
RESUMO RM e JG March. 1963. Uma Teoria Comportamental da Firma.
,; - ' Englewood Cli8s, NJ: Prentice-Hall.
Se as organizações sãolimitados pelo seu contexto, é importante J , Dill, WR 1962. “O impacto do ambiente no desenvolvimento organizacional"eu
avaliarcomoo contexto se torna conhecido, quais dimensões importantes do quis dizer." Em S. Mailick e EH Van Ness (eds.), Concepts and
ambiente afetam as organizações e como as organizações podem ser gerenciadas Issues';em Comportamento Administrativo,94-109. Englewood Cli8s, NJ:
para evitar erros no atendimento ao meio ambiente. É importante reconhecer Prentice-