Peticao Inicial Mandado de Seguranca

DIREITO ADMINISTRATIVO
PETIÇÃO INICIAL: MANDADO DE SEGURANÇA
Livro Eletrônico
Petição Inicial: Mandado de Segurança
Sumário
Nilton Coutinho
Petição Inicial Mandado de Segurança....................................................................................... 3

Mandado de Segurança.................................................................................................................. 3
Mandado de Segurança Individual............................................................................................... 3
Mandado de segurança Coletivo.................................................................................................. 3
Como Identificar o Mandado de Segurança?............................................................................. 4
Indeferimento da Petição Inicial. . ................................................................................................. 7
Recurso da Decisão de Indeferimento da Petição Inicial........................................................ 7
Prazo para Impetração do Mandado de Segurança. Prazo Decadencial............................. 9
Gabarito Comentado..................................................................................................................... 10
Exame FGV/OAB V........................................................................................................................... 11
Do Cabimento do Mandado de Segurança. . ...............................................................................12
Momento Teoria..............................................................................................................................13
Fundamentação Jurídica:. . ............................................................................................................ 14
Observações Finais. . ...................................................................................................................... 14
Competência do STJ. Hipóteses...................................................................................................15
Competência do TRF. Hipóteses.. .................................................................................................15
Competência dos Juízes Federais. Hipóteses:..........................................................................15
Mandado de Segurança na Justiça do Trabalho.......................................................................15
Mandado de Segurança. Hipótese Residual. . ............................................................................15
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Nilton Coutinho
PETIÇÃO INICIAL MANDADO DE SEGURANÇA

Mandado de Segurança
Outra ação importante para fins de OAB refere-se ao Mandado de segurança:
• o mandado de segurança tem como objetivo proteger direito líquido e certo.
• é certo que nosso ordenamento jurídico admitiu 2 espécies de mandado de segurança,
quais sejam:
− o mandado de segurança individual; e
− o mandado de segurança coletivo.
• apesar de os dois possuírem o mesmo objetivo, podem ser diferenciados em razão do
impetrante, bem como do objeto em discussão no mandado de segurança.
• o mandado de segurança individual tem como objetivo proteger direito líquido e certo do
impetrante, que pode ser pessoa física ou pessoa jurídica.
• já o mandado de segurança coletivo só pode ser impetrado por determinadas pessoas,
a saber: partido político com representação no Congresso Nacional ou organização sin-
dical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano.
Obs.: No caso do mandado de segurança coletivo, este deve ser impetrado em defesa dos
interesses de seus membros ou associados. Trata-se, portanto, de ação que Visa pro-
teger interesses coletivos ou individuais Homogêneos.
Passemos a eles:
Mandado de Segurança Individual

Art. 5º […]
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não ampa-
rado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
Mandado de segurança Coletivo

Art. 5º […]
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em fun-
cionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Nilton Coutinho
Como Identificar o Mandado de Segurança?

Algumas informações vão ser muito úteis para identificarmos o mandado de segurança.
Preste atenção a elas:
1 – a existência de direito líquido e certo.
Maria Helena Diniz conceitua o direito líquido e certo como
Aquele que não precisa ser apurado, em virtude de estar perfeitamente determinado, podendo ser
exercido imediatamente, por ser incontestável e por não estar sujeito a quaisquer controvérsias.
Para protegê-lo, é cabível mandado de segurança.
Hely Lopes Meirelles, ensina que
direito líquido e certo é o que se apresenta manifesto na sua existência, delimitado na sua exten-
são e apto a ser exercido no momento da impetração. Por outras palavras, o direito invocado, para
ser amparável por mandado de segurança, há de vir expresso em norma legal e trazer em si todos
os requisitos e condições de sua aplicação ao impetrante: se sua existência for duvidosa, se sua
extensão ainda não estiver delimitada, se seu exercício depender de situações e fatos ainda indeter-
minados, não rende ensejo à segurança.
Dica para a OAB:

No caso prático haverá a informação de que o autor não dese-
ja produzir outras provas, ou que a produção de novas provas
é desnecessária.
Isso é um indicativo de que estamos diante de um caso de impetração de mandado de

segurança, pois se não há necessidade de fase probatória, é porque o direito pleiteado é indu-
vidoso, podendo ser demonstrado de plano, sem a necessidade de dilação probatória.
2 – O segundo item que irá nos ajudar a identificar (ou excluir) o mandado de segurança,
refere-se ao momento em que houve a lesão ao direito.
• Se a lesão é recente (menos de 120 dias) posso ajuizar mandado de segurança.
• Se a lesão ocorreu há mais de 120 dias não é possível impetrar mandado de segurança,
devendo ser ajuizada ação ordinária.
3 – O terceiro e último item relevante para identificar o mandado de segurança refere-se à

autoridade coatora, ou seja, a pessoa que está praticando o ato que está causando dano a um
direito líquido e certo
Nilton Coutinho
Legislação:
LEI n. 12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009
Disciplina o mandado de segurança
individual e coletivo e dá outras
providências.
O tema foi regulamentado por meio da Lei n. 12.016/2009.
Segundo estabelece a referida lei, conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito
líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com
abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la
por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funções que exerça.
Pessoas Equiparadas:
Equiparam-se às autoridades, para os efeitos desta lei, os representantes ou órgãos de
partidos políticos e os administradores de entidades autárquicas, bem como os dirigentes de
pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no exercício de atribuições do poder público, somen-
te no que disser respeito a essas atribuições.
Situações de impossibilidade de impetração de mandado de segurança:
Art. 1º […]
§ 2º Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos
administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias
de serviço público.
Art. 5º Não se concederá mandado de segurança quando se tratar:
I – de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente
de caução;
II – de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III – de decisão judicial transitada em julgado.
Legitimidade Ativa:
Pessoa lesada. Contudo, quando o direito ameaçado ou violado couber a várias pessoas,
qualquer delas poderá requerer o mandado de segurança. Art. 1º, § 3º.
Obs.: O titular de direito líquido e certo decorrente de direito, em condições idênticas, de

terceiro poderá impetrar mandado de segurança a favor do direito originário, se o seu
titular não o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente. (Art. 3º)
Competência:
Dependerá da pessoa jurídica que pratica o ato impugnado.
Segundo estabelece o art. 2º Considerar-se-á federal a autoridade coatora se as conse-
quências de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser
suportadas pela União ou entidade por ela controlada.
Nessas hipóteses o mandado de segurança será julgado perante a justiça FEDERAL.
Nilton Coutinho
Elaborando a Petição Inicial do Mandado de Segurança

Regras Específicas:
Art. 6º A petição inicial, que deverá preencher os requisitos estabelecidos pela lei proces-
sual, será apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instruírem a primeira repro-
duzidos na segunda e indicará, além da autoridade coatora, a pessoa jurídica que esta integra,
à qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuições.
Autoridade Coatora:
Art. 6º […]
§ 3º Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da
qual emane a ordem para a sua prática.
Providências judiciais preliminares:
Art. 7º Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
I – que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial, enviando-lhe a segunda via
apresentada com as cópias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste
as informações;
II – que se dê ciência do feito ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica inte-
ressada, enviando-lhe cópia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
III – que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevan-
te e do ato impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida,
sendo facultado exigir do impetrante caução, fiança ou depósito, com o objetivo de assegurar
o ressarcimento à pessoa jurídica. (Vide ADIN 4296)
Recursos:
Art. 7º […]
§ 1º Da decisão do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caberá agravo
de instrumento, observado o disposto na Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 – Código de
Processo Civil.
Medidas Liminares:
Art. 7º […]
§ 2º Não será concedida medida liminar que tenha por objeto a compensação de crédi-
tos tributários, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificação ou
equiparação de servidores públicos e a concessão de aumento ou a extensão de vantagens ou
pagamento de qualquer natureza.
§ 3º Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistirão até a prolação
da sentença.
§ 4º Deferida a medida liminar, o processo terá prioridade para julgamento.
§ 5º As vedações relacionadas com a concessão de liminares previstas neste artigo se
estendem à tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei n. 5.869, de 11 janeiro
de 1973 – Código de Processo Civil.
Nilton Coutinho
Art. 8º Será decretada a perempção ou caducidade da medida liminar ex officio ou a re-

querimento do Ministério Público quando, concedida a medida, o impetrante criar obstáculo ao
normal andamento do processo ou deixar de promover, por mais de 3 (três) dias úteis, os atos
e as diligências que lhe cumprirem.
Art. 9º As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notifica-
ção da medida liminar, remeterão ao Ministério ou órgão a que se acham subordinadas e ao
Advogado-Geral da União ou a quem tiver a representação judicial da União, do Estado, do Mu-
nicípio ou da entidade apontada como coatora cópia autenticada do mandado notificatório, as-
sim como indicações e elementos outros necessários às providências a serem tomadas para
a eventual suspensão da medida e defesa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder.
Indeferimento da Petição Inicial

Art. 10. A inicial será desde logo indeferida, por decisão motivada, quando não for o caso
de mandado de segurança ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o
prazo legal para a impetração.
Recurso da Decisão de Indeferimento da Petição Inicial

§ 1º Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caberá apelação e, quando a
competência para o julgamento do mandado de segurança couber originariamente a um dos
tribunais, do ato do relator caberá agravo para o órgão competente do tribunal que integre.
Litisconsórcio:
Art. 10. […]
§ 2º O ingresso de litisconsorte ativo não será admitido após o despacho da petição inicial.
Processamento do Mandado de Segurança
Art. 11. Feitas as notificações, o serventuário em cujo cartório corra o feito juntará aos
autos cópia autêntica dos ofícios endereçados ao coator e ao órgão de representação judicial
da pessoa jurídica interessada, bem como a prova da entrega a estes ou da sua recusa em
aceitá-los ou dar recibo e, no caso do art. 4º desta lei, a comprovação da remessa.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7º desta lei, o juiz ouvirá o re-
presentante do Ministério Público, que opinará, dentro do prazo improrrogável de 10 (dez) dias.
Parágrafo único. Com ou sem o parecer do Ministério Público, os autos serão conclusos ao
juiz, para a decisão, a qual deverá ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitirá em ofício, por intermédio do oficial do
juízo, ou pelo correio, mediante correspondência com aviso de recebimento, o inteiro teor da
sentença à autoridade coatora e à pessoa jurídica interessada.
Parágrafo único. Em caso de urgência, poderá o juiz observar o disposto no art. 4º desta lei.
Nilton Coutinho
Sentença
Art. 14. Da sentença, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelação.
§ 1º Concedida a segurança, a sentença estará sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de
jurisdição.
§ 2º Estende-se à autoridade coatora o direito de recorrer.
Execução Provisória da Sentença
Art. 14. […]
§ 3º A sentença que conceder o mandado de segurança pode ser executada provisoria-
mente, salvo nos casos em que for vedada a concessão da medida liminar.
§ 4º O pagamento de vencimentos e vantagens pecuniárias assegurados em sentença
concessiva de mandado de segurança a servidor público da administração direta ou autárqui-
ca federal, estadual e municipal somente será efetuado relativamente às prestações que se
vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.
Suspensão da Execução Liminar pelo Tribunal
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada ou do
Ministério Público e para evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públi-
cas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender,
em decisão fundamentada, a execução da liminar e da sentença, dessa decisão caberá agravo,
sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que será levado a julgamento na sessão
seguinte à sua interposição.
§ 1º Indeferido o pedido de suspensão ou provido o agravo a que se refere o caput deste
artigo, caberá novo pedido de suspensão ao presidente do tribunal competente para conhecer
de eventual recurso especial ou extraordinário.
§ 2º É cabível também o pedido de suspensão a que se refere o § 1º deste artigo, quando ne-
gado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo.
§ 3º A interposição de agravo de instrumento contra liminar concedida nas ações movidas
contra o poder público e seus agentes não prejudica nem condiciona o julgamento do pedido
de suspensão a que se refere este artigo.
§ 4º O presidente do tribunal poderá conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se consta-
tar, em juízo prévio, a plausibilidade do direito invocado e a urgência na concessão da medida.
§ 5º As liminares cujo objeto seja idêntico poderão ser suspensas em uma única decisão,
podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspensão a liminares supervenien-
tes, mediante simples aditamento do pedido original.
Mandado de Segurança de Competência de Tribunais
Art. 16. Nos casos de competência originária dos tribunais, caberá ao relator a instrução do
processo, sendo assegurada a defesa oral na sessão do julgamento do mérito ou do pedido liminar.
Parágrafo único. Da decisão do relator que conceder ou denegar a medida liminar caberá
agravo ao órgão competente do tribunal que integre.
Nilton Coutinho
Art. 17. Nas decisões proferidas em mandado de segurança e nos respectivos recursos,
quando não publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acórdão
será substituído pelas respectivas notas taquigráficas, independentemente de revisão.
Recursos nos Tribunais Superiores, em Sede de Mandado de Segurança
Art. 18. Das decisões em mandado de segurança proferidas em única instância pelos tri-
bunais cabe recurso especial e extraordinário, nos casos legalmente previstos, e recurso ordi-
nário, quando a ordem for denegada.
Art. 19. A sentença ou o acórdão que denegar mandado de segurança, sem decidir o mé-
rito, não impedirá que o requerente, por ação própria, pleiteie os seus direitos e os respectivos
efeitos patrimoniais.
Mandado de Segurança Coletivo
Art. 21. O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por partido político com repre-
sentação no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legítimos relativos a seus integran-
tes ou à finalidade partidária, ou por organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos líquidos
e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos
e desde que pertinentes às suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial.
Parágrafo único. Os direitos protegidos pelo mandado de segurança coletivo podem ser:
I – coletivos, assim entendidos, para efeito desta lei, os transindividuais, de natureza indivi-
sível, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrá-
ria por uma relação jurídica básica;
II – individuais homogêneos, assim entendidos, para efeito desta lei, os decorrentes de
origem comum e da atividade ou situação específica da totalidade ou de parte dos associados
ou membros do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurança coletivo, a sentença fará coisa julgada limitadamente
aos membros do grupo ou categoria substituídos pelo impetrante.
§ 1º O mandado de segurança coletivo não induz litispendência para as ações individuais,
mas os efeitos da coisa julgada não beneficiarão o impetrante a título individual se não reque-
rer a desistência de seu mandado de segurança no prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência
comprovada da impetração da segurança coletiva.
§ 2º No mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá ser concedida após a audiên-
cia do representante judicial da pessoa jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no
prazo de 72 (setenta e duas) horas.
Prazo para Impetração do Mandado de Segurança. Prazo Decadencial

Art. 23. O direito de requerer mandado de segurança extinguir-se-á decorridos 120 (cento
e vinte) dias, contados da ciência, pelo interessado, do ato impugnado.
Nilton Coutinho
XXVII – Mateus, nascido no México, veio morar no Brasil juntamente com seus pais, tam-
bém nascidos no México. Aos dezoito anos, foi aprovado no vestibular e matriculou-se no curso
de engenharia civil. Faltando um semestre para concluir a faculdade, decidiu inscrever-se em
um concurso público promovido por determinada Universidade Federal brasileira, que segue a
forma de autarquia federal, para provimento do cargo efetivo de professor. Um mês depois da
colação de grau, foi publicado o resultado do certame: Mateus tinha sido o primeiro colocado.
Mateus soube que seria nomeado em novembro de 2018, previsão essa que se confirmou.
Como já tinha uma viagem marcada para o México, outorgou procuração específica para seu
pai, Roberto, para que este assinasse o termo de posse. No último dia previsto para a posse,
Roberto comparece à repartição pública.
Ocorre que, orientado pela assessoria jurídica, o Reitor não permitiu a posse de Mateus, sob
a justificativa de não ser possível a investidura de estrangeiro em cargo público. A autoridade
também salientou que outros dois fatos impediriam a posse: a impossibilidade de o provimento
ocorrer por meio de procuração e o não cumprimento, por parte de Mateus, de um dos requisitos
do cargo (diploma de nível superior em engenharia) na data da inscrição no concurso público.
Ciente disso, Mateus, que não se naturalizara brasileiro, interrompe sua viagem e retorna
imediatamente ao Brasil. Quinze dias depois da negativa de posse pelo Reitor, Mateus contrata
você, como advogado(a), para adotar as providências cabíveis perante o Poder Judiciário. Há
certa urgência na obtenção do provimento jurisdicional, ante o receio de que, com o agrava-
mento da crise, não haja dotação orçamentária para a nomeação futura. Considere que todas
as provas necessárias já estão pré-constituídas e não é necessário dilação probatória.
Considerando essas informações, redija a peça cabível que traga o procedimento mais
célere para a defesa dos interesses de Mateus. A ação deve ser proposta imediatamente. Ex-
plicite as teses favoráveis ao seu cliente. (Valor: 5,00)
Obs.: A peça deve abranger todos os fundamentos de Direito que possam ser utilizados para
dar respaldo à pretensão. A simples menção ou transcrição do dispositivo legal não
confere pontuação.
Gabarito Comentado
• O que aconteceu?
• Qual a peça?
• Quem figurará no polo ativo?
• Quem figurará no polo passivo?
• Para quem encaminharei o pedido?
• O que vou pedir?
• Quais os fundamentos deste pedido?
Nilton Coutinho
− O examinando deve apresentar Mandado de Segurança, impugnando a validade da

decisão que impediu Mateus de tomar posse no cargo público. O Mandado de Segu-
rança há de ser dirigido a Juízo Federal, competente para o julgamento de Mandado
de Segurança contra ato do Reitor, na forma do art. 109 da CRFB/1988.
− O examinando deve indicar, como impetrante, Mateus, bem como indicar a autoridade coa-
tora (o Reitor) e a pessoa jurídica a que se vincula (autarquia federal – Universidade Federal).
− No mérito, deve ser alegado:
◦ i) o candidato deve cumprir os requisitos do cargo no momento da posse, não no
da inscrição no concurso público, em consonância com a Súmula n. 266 do STJ;
◦ ii) a legislação permite a posse por procuração específica, nos termos do art. 13, §
3º, da Lei n. 8.112/1990; e
◦ iii) as universidades podem prover seus cargos de professor com estrangeiros, nos
termos do art. 5º, § 3º, da Lei n. 8.112/1990.
− Deve ser formulado pedido de concessão de medida liminar, demonstrando-se o
fundamento relevante (violação ao art. 5º, § 3º, e ao art. 13, § 3º, ambos da Lei n.
8.112/1990, e à Súmula n. 266 do STJ) e o fundado receio de ineficácia da medida,
caso concedida a segurança apenas ao final do processo, dado o risco real de não
haver dotação orçamentária para a nomeação futura.
− Ao final, devem ser formulados pedidos de notificação da autoridade coatora e de ci-
ência ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica de direito público a que se
vincula aquela autoridade. Também deve ser requerida a concessão da liminar para
suspender os efeitos da decisão do Reitor, determinando a posse imediata de Mateus.
− No mérito, o examinando deve requerer a concessão da segurança, confirmando a
liminar concedida, para anular a decisão do Reitor e, por consequência, garantir o di-
reito de Mateus à posse no cargo público
Exame FGV/OAB V
Peça Profissional
A empresa Aquatrans é concessionária de transporte público aquaviário no Estado X há
sete anos e foi surpreendida com a edição do Decreto n. 1.234, da Chefia do Poder Executivo
Estadual, que, na qualidade de Poder Concedente, declarou a caducidade da concessão e fixou
o prazo de trinta dias para assumir o serviço, ocupando as instalações e os bens reversíveis.
A concessionária, inconformada com a medida, especialmente porque jamais fora cien-
tificada de qualquer inadequação na prestação do serviço, procura-o, na qualidade de advo-
gado(a), e o contrata para ajuizar a medida judicial pertinente para discutir a juridicidade do
decreto, bem como para assegurar à concessionária o direito de continuar prestando o serviço
até que, se for o caso, a extinção do contrato se opere de maneira regular.
Nilton Coutinho
Elabore a peça processual adequada, levando em consideração que a matéria não deman-
da qualquer dilação probatória e que se deve optar pela medida judicial cujo rito, em tese, seja
o mais célere.
• O que aconteceu?
• QUAL É A PEÇA?
• Quem figurará no polo ativo?
• Quem figurará no polo passivo?
• Para quem encaminharei o pedido?
• O que vou pedir?
• Quais os fundamentos deste pedido?
Qual é a peça?
Mandado de segurança
Fundamento: art. 5º, LXIX e LXX e Lei n. 12.016/2009
Art. 5º […]
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não am-
parado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público;
Endereçamento da petição inicial:
Ao Tribunal de Justiça do Estado X
Aquatrans… (qualificação), por seu advogado (instrumento de mandato acostado), vem,
tempestivamente, impetrar MANDADO DE SEGURANÇA com pedido de LIMINAR, com funda-
mento no art. 5º, LXIX, da Constituição da República e art. 1º da Lei n. 12.016/2009, contra ato
do… pessoa jurídica de direito público, inscrita no CNPJ sob o n.…, endereço eletrônico…, pelos
motivos de fato e de Direito a seguir expostos.
Do Cabimento do Mandado de Segurança

O mandado de segurança tem cabimento, nos termos do inciso LXIX, do art. 5º, da Cons-
tituição da República, como verdadeiro remédio constitucional para afastar ato de autoridade,
capaz de causar lesão ou ameaça, a direito líquido e certo não amparado por outra garantia.
Nilton Coutinho
Momento Teoria
Capítulo X
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
Art. 35. Extingue-se a concessão por:

I – advento do termo contratual;
II – encampação;
III – caducidade;
IV – rescisão;
V – anulação; e
VI – falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual.
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente durante
o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e
após prévio pagamento da indenização, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a critério do poder conceden-
te, a declaração de caducidade da concessão ou a aplicação das sanções contratuais, respei-
tadas as disposições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
Art. 27. A transferência de concessão ou do controle societário da concessionária sem
prévia anuência do poder concedente implicará a caducidade da concessão.
§ 2º A declaração da caducidade da concessão deverá ser precedida da verificação da
inadimplência da concessionária em processo administrativo, assegurado o direito de am-
pla defesa.
§ 3º Não será instaurado processo administrativo de inadimplência antes de comunicados
à concessionária, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste
artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões apontadas e para o enqua-
dramento, nos termos contratuais
§ 1º A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder concedente quando:
I – o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do serviço;
II – a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou disposições legais ou regula-
mentares concernentes à concessão;
III – a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipóteses
decorrentes de caso fortuito ou força maior;
IV – a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou operacionais para
manter a adequada prestação do serviço concedido;
Nilton Coutinho
V – a concessionária não cumprir as penalidades impostas por infrações, nos devi-

dos prazos;
VI – a concessionária não atender a intimação do poder concedente no sentido de regula-
rizar a prestação do serviço; e
VII – a concessionária não atender a intimação do poder concedente para, em 180 dias,
apresentar a documentação relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do
art. 29 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Fundamentação Jurídica:
Conceito de caducidade e existência de uma série de requisitos prévios à opção pela cadu-
cidade que, absolutamente, não foram observados no caso proposto.
Fundamento: art. 38, §§ 2º e 3ª, da Lei n. 8.987/1995
PEDIDOS
Por todo o exposto, requer a Vossa Excelência:
• a procedência do pedido e concessão da segurança (…)
− notificação da autoridade coatora (Art. 7º, I, da Lei n. 12.016/2009), para que, no prazo
legal, preste suas informações.
• Que seja dada ciência ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica de direito
público a que se vincula aquela autora, nos termos do art. 12, da Lei n. 12.016/2009,
requer seja ouvido o representante do Ministério Público.
• concessão da liminar (pleitear, liminarmente, provimento jurisdicional que determine ao
impetrado que se abstenha de tomar qualquer medida para assumir o serviço com base
no ato impugnado). Termos em que, pede deferimento.
Local e data.
Advogado…
Observações Finais
Juízo competente para julgamento do mandado de segurança
Competência do STF. hipóteses:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição,
cabendo-lhe:
I – processar e julgar, originariamente, o mandado de segurança e o habeas data contra atos
do Presidente da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribu-
nal de Contas da União, do Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tribunal Federal
Nilton Coutinho
Competência do STJ. Hipóteses

Art. 105, I, “b”: Compete ao Superior Tribunal de Justiça processar e julgar, originariamente,
os mandados de segurança contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha,
do Exército e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal.
Competência do TRF. Hipóteses

Art. 108, I, “c”: Compete aos Tribunais Regionais Federais processar e julgar, originariamen-
te, os mandados de segurança contra ato do próprio Tribunal ou de juiz federal.
Competência dos Juízes Federais. Hipóteses:

Art. 109, VIII. Aos juízes federais compete processar e julgar:
VIII – os mandados de segurança e os habeas data contra ato de autoridade federal, exce-
tuados os casos de competência dos tribunais federais.
Mandado de Segurança na Justiça do Trabalho

Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar:
IV – os mandados de segurança, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado
envolver matéria sujeita à sua jurisdição;
Mandado de Segurança. Hipótese Residual

Se não houver enquadramento nas hipóteses mencionadas, o Mandado de segurança será
interposto perante o juízo da primeira instância da justiça estadual.
Nilton Coutinho
Doutor em Direito Político e Econômico. Procurador do Estado de São Paulo. Aprovado em diversos
concursos públicos: Correios, Unesp, Ministério Público, Procuradoria do Estado de São Paulo. Autor de
diversos livros jurídicos.

Peticao Inicial Mandado de Seguranca

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PETIÇÃO INICIAL: MANDADO DE SEGURANÇA

Petição Inicial Mandado de Segurança....................................................................................... 3

PETIÇÃO INICIAL MANDADO DE SEGURANÇA

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Hely Lopes Meirelles, ensina que

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Isso é um indicativo de que estamos diante de um caso de impetração de mandado de

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