Organização político-

administrativa e
competência dos entes
federados
Organização político- Repartição maior do poder
administrativa: federalismo político

Elementos do estado Origem: EUA (1787)

Povo Consagrado no BR (1889)

Elemento humano
Nacionalidade Federação x confederação

Território Maior parte da doutrina entende

que é a confederação não é mais
Elemento material do Estado uma forma de Estado, sendo
apenas uma união entre entes
Dimensão espacial soberanos
Soberania
União entes entes
Elemento formal autôno soberano
mos s
 Supremo Documen Constiti Tratado
o Interna to ção internaci
 Independente declarati onal
vo
o Externa
Direito de Não há Há o
Formas de Estado secessão direito

Distribuição do poder em razão

do território Federalismo no Brasil

Pode ser Art. 18. A organização político-

administrativa da República
Unitário/simples
Federativa do Brasil compreende
Um único poder político a União, os Estados, o Distrito
mandando em todo o seu Federal e os Municípios, todos
território autônomos, nos termos desta
Constituição.
Federação
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
RFB – ente dotado de soberania, - realizar atos
formado dos membros: administrativos

 União > autogoverno

o A União não tem
- capacidade de eleger
soberania, somente
seus representantes
autonomia
 Estados > autonomia financeira
 DF
- capacidade dos entes
 Municípios terem recursos financeiros
Que possuem autonomia, não próprios
soberania Características da federação
Esses entes são pessoas jurídicas > Soberania do Estado federal
de direito público interno
> Autonomia dos entes
Não há hierarquia entre os entes federativos
da federação
> Carácter indissolúvel do vínculo
RFB é uma pessoa jurídica de federativo
direito público externo
- sem direito de secessão
> Brasília
> Formalização por meio de uma
- capital federal constituição rígida e escrita
- região administrativa > Repartição de competências
- dentro do DF entre o poder central e os entes
parciais
- o DF que é ente
> Direito de participação das
- BSB não é ente, sem vontades parciais na vontade
autonomia central (bicameralismo do Poder
Legislativo da União)
- sem prefeito, somente
administrador regional - CN é formado por duas
casas
- transferência temporária
> Possibilidade de intervenção
- possível
federal
- PRAZO LIMITADO
- requisito de manutenção
- por lei da unidade federativa

autonomia política - retirada em caráter

temporário da autonomia do
> auto-organização ente
- criarem suas próprias > Controle jurisdicional de
constituições estaduais/leis Constitucionalidade
orgânicas
- controle prioritário do
> autolegislação respeito as normas de
- criar próprias leis competência

> autoadministração - STF

Classificação das federações  Quanto as desigualdades
o Simétrico
 Quanto a origem
 Tratamento
o Agregação
igualitário
 Eram entre os entes
separados, que as
mantiveram as compõe
autonomias  Homogeneida
 Movimento de de
centrípeto/agl o Assimétrico
utinação
 Tratamento
 EUA
diferenciado
o Desagregação
ante as
 Era junto e dá diferenças
autonomia entre os entes
 Movimento componentes
centrífugo  Heterogeneida
 BR de
 Quanto a concentração de  BR
poder  Quanto as esferas
o Centrípeta o Segundo
 Concentração grau/dicotômico
de poder na  Manoel
mão da União Gonçalves
 BR Ferreira Filho –
o Centrífuga indica que é
 Poder de 2º grau
desconcentrad  O município
o não tem
 Cada estado constituição,
tem seu poder não é um
maior terceiro grau
 EUA o Terceiro
 Quanto a repartição de grau/tricotômico
competências  BR (maioria
o Dual doutrinária)
 Prevê  Existem três
separação unidades de
rígida/fechada poder político
o Cooperativo (U/E/M)
 BR  Tipicamente
 Já brasileiro – dar
adotam autonomia
os o para os
dual, municípios
mas  Federalismo de integração
evoluim o Predominância do
os governo central
 Encontra o Entes são
competências meramente formais
comuns e o Federalismo
concorrentes formal/de fachada
  Federalismo orgânico Plano externo
o O Estado é visto
Representa a RFB
como um organismo
o O Estado Federal Exercer competências
seria a cabeça internacionais
Vedações constitucionais Exerce a soberania da RFB
Ex: art. 21, I CFB
art. 19. É vedado à União, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos União
Municípios:
Auto-organização
I - estabelecer cultos religiosos ou
CRF
igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento Autogoverno
ou manter com eles ou seus
representantes relações de Executivo
dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a PR
colaboração de interesse público;
Ministros de Estado
Princípio da laicidade Legislativo

Separação não absoluta Congresso Nacional

(câmara e Senado)
Podem conversar para Judiciário
colaborar por interesse público
JF + TRF
II - recusar fé aos documentos
públicos; +
Justiça especializada
Fortalecimento do pacto
federativo J.M.
J.E.
III - criar distinções entre
brasileiros ou preferências entre J.T.
si.
Autoadministração
Princípio da isonomia federativa
Autonomia financeira
Autolegislação
Entes federados  Leis nacionais
o Aplica a todos
União
os entes da
Plano interno federação
o Ex: CTN. CP,
É ente federado CPP
Dotado de autonomia  Leis federais
o Para entender
Pode atuar: interesse
 Em nome próprio próprio
o Lei. 8112/
 Em nome da federação
Distrito Federal - Governador
Auto-organização - Sistema majoritário
absoluto
art. 32. O Distrito Federal,
vedada sua divisão em - eleição igual para o
Municípios, reger- se-á por lei governador dos estados
orgânica, votada em dois turnos > Câmara Distrital
com interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços - com deputado distrital (e
da Câmara Legislativa, que a não vereador distrital)
promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta - aplicação das mesmas
Constituição. regras do art. 27, CRF

§ 1º Ao Distrito Federal são > Poder judiciário distrital

atribuídas as competências - juiz + TJDF
legislativas reservadas aos
Estados e Municípios. - DF não tem autonomia
para organizar e manter – União
§ 2º A eleição do
Governador e do Vice- Exceto (art. 21, XIII, XIV, CRF):
Governador, observadas as
- União organiza e mantem:
regras do art. 77, e dos
Deputados Distritais coincidirá - Poder Judiciário
com a dos Governadores e
Deputados Estaduais, para -MP
mandato de igual duração.
- Polícias
§ 3º Aos Deputados - civil
Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27. - militar

§ 4º Lei federal disporá - penal

sobre a utilização, pelo Governo - corpo de bombeiros
do Distrito Federal, da polícia militar
civil, da polícia penal, da polícia
militar e do corpo de bombeiros - execução de serviços
militar. públicos

Auto-organização Quem dispõe como usar as

polícias é a União, não o DF
Tem lei orgânica
A DP não cabe a união, sim ao
- não é poder constituinte, próprio DF
mas sim poder legislativo
Autolegislação
VEDADA divisão em municípios
- cumular as competências
É ente federado – tem legislativas dadas aos estados +
GOVERNADOR municípios)
Brasilia – administrador- região Territórios federais
administrativa
Não é ente federativo
Autogoverno
> Poder Executivo Distrital
Integram a União – natureza Constituição, haverá órgãos
jurídica de autarquia territorial judiciários de primeira e segunda
instância, membros do Ministério
Atualmente não existem Público e defensores públicos
federais; a lei disporá sobre as
Criação eleições para a Câmara
Territorial e sua competência
art. 18. § 2º Os Territórios Federais deliberativa.
integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou Governador – não eleito pelo
reintegração ao Estado de povo
origem serão reguladas em lei
complementar.
- escolhido e nomeado pelo
PR
§ 3º Os Estados podem
incorporar-se entre si, subdividir-
- sabatina do SF
se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territórios Art. 32. § 2º As contas do Governo
Federais, mediante aprovação da do Território serão submetidas
população diretamente ao Congresso Nacional, com
interessada, através de parecer prévio do Tribunal de
plebiscito, e do Congresso Contas da União.
Nacional, por lei complementar.
Legislativo
Plebiscito
Câmara territorial
Não
- competência deliberativa
Sim -> Uniao cria por meio
de lei complementar federal
- membros eleitos
Organização administrativa e
judiciária - não exercem competência
legislativa (territórios não tem
Art. 33. A lei disporá sobre a autonomia legislativa)
organização administrativa e
judiciária dos Territórios. - eleição de deputados
federais
§ 1º Os Territórios poderão ser
divididos em Municípios, aos - 4 por território
quais se aplicará, no que couber,
o disposto no Capítulo IV deste Territórios com mais de 100000
Título. hab.

Territórios não tem autonomia Possível criar PJ de 1ª e 2ª

instância
Municípios dentro do território
podem ser criados e vão ter Estrutura de MP/ DP
AUTONOMIA Quando for com menos – usa o
Executivo poder judiciário do DF

Criação, fusão,
Art. 32 § 3º Nos Territórios
Federais com mais de cem mil incorporação e
habitantes, além do Governador desmembramento
nomeado na forma desta
Estados
Plebiscito para população
diretamente interessada
- se sim-> pode enviar
projeto de lei
Lei complementar federal
Municípios
Lei complementar federal –
período que pode se criar
Estudo de viabilidade municipal
Plebiscito para a população
diretamente interessada
Lei estadual