DECLARATÓRIA – TEMPO DE SERVIÇO – URBANO – INSS - NOVO CPC

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ____________ DA COMARCA DE

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........................., brasileiro, casado, pintor, portador do CPF nº .............. E RG

nº ..............., CTPS nº ..............., residente e domiciliado na Praça .........., nº ..., nesta cidade,
por seu advogado e bastante procurador, vem respeitosamente perante V. Exa. Propor

AÇÃO DECLARATÓRIA POR TEMPO DE SERVIÇO URBANO,

nos termos da legislação vigente, contra o INSS - Instituto Nacional do Seguro Social,
autarquia federal, com Procuradoria Regional situada na Av. ........, nº ..., CEP: ........, na
cidade e comarca de .............. - ..., pelas razões e fundamentos legais que passa a expor:

I - DOS FATOS

1. A Constituição Federal de 1988, ao outorgar uma relativa igualdade entre

trabalhadores urbanos e rurais, abriu espaço até para aquele trabalhador que tivesse exercido
atividade URBANA comprovadamente, para que pudesse computar o tempo dessa atividade
para fins de aposentadoria.
O Autor sempre exerceu atividade URBANA, iniciando-a na função de eletricista, como
comprova a Declaração do Empregador, o Cadastro do CNPJ junto à RECEITA FEDERAL,
em que consta a abertura da referida empresa em 03.04.1975, da qual o Requerente foi um
dos primeiros funcionários, mas sem registro em CTPS, onde no Cadastro da Receita
Municipal para fins de recolhimentos de ISS consta a abertura da empresa em 10.04.1975,
inclusive, a própria Certidão de Casamento consta a profissão de eletricista, conforme faz
prova dos documentos em anexo.
2. O Requerente comprova a sua atividade urbana por todos os meios, seja documentais,
seja testemunhais, portanto, ficando desta maneira comprovado que além de desenvolver a
atividade urbana na função de eletricista junto à empresa .........., denominada .......... Durante
o período de 10.04.1975 a 15.08.1978, onde exerceu plenamente a atividade de eletricista.
Para atestar a veracidade dos fatos alegados, note-se que o seu primeiro registro em CTPS
ocorreu no período de 01.03.1979 à 28.02.1980, conforme documentos anexos.
3. O efetivo exercício da atividade exercida será provado através dos documentos em
anexo, referente ao exercício de 10.04.1975 a 15.08.1978, inclusive depoimentos
testemunhais, para que, ao final, seja declarado por sentença, ser verdadeiro o alegado e que
tal tempo é computável como tempo de serviço para fins previdenciários.
 4. Tem-se à disposição tanto a prova testemunhal quanto a prova documental abundante.
E é justamente esse aspecto que faz com que se recorra ao Judiciário, eis que nas ações
meramente declaratórias de tempo de serviço laborado em atividade privada, seja URBANA
ou RURAL, ANTES do advento da Lei nº 8.213/91, não há que se falar em prévio pagamento
de indenização, exigível somente no ato de requerimento do benefício de aposentadoria,
momento em que ocorrerá a compensação dos respectivos regimes previdenciários.
1.
II - DO DIREITO

5. A pretensão está dentro dos limites estabelecidos pelos artigos 19 e 20, do Novo
Código de Processo Civil, eis que se pretende ver declarada a existência de relação jurídica,
especialmente em relação à previdência social.

6. Importante frisar que, em nosso regime processual, qualquer tipo de prova se presta
para formar a convicção do julgador, desde que não obtida por meio defeso em Lei. Nossa
Doutrina, no magistério de MOACIR AMARAL DOS SANTOS (In Comentários do
Código de Processo Civil, Forense, 4º vol., p. 254/255), ensina que há situação em que é
impossível a prova escrita e que esta impossibilidade pode ser moral ou material.
7. Nestes casos, diz a Doutrina, pode o interessado socorrer-se de prova meramente
testemunhal, eis que estaremos diante da ocorrência da força maior.
Nesse sentido, é importante salientar que dispositivos da Lei permitem a celebração de
contratos tácitos, não instrumentalizados. Expressamente, destaque-se a Consolidação das
Leis do Trabalho (CLT).
8. Em matéria de Direito Previdenciário, toda a nossa Legislação está posta no sentido
de que a prova meramente testemunhal não é aceita para as justificações judiciais e
administrativas. Ora, a justificação administrativa vem disciplinada na Lei previdenciária, eis
que dirigida internamente ao uso da autarquia e processada por seus servidores. De sua vez, a
justificação judicial encontra disciplina a partir do § 5º do artigo 381 do Novo Código de
Processo Civil, sendo discutível a sua submissão a regras editadas pela lei previdenciária.
9. Mas note-se que a Lei cuidou para que a exceção apenas atingisse as justificações,
deixando para o Código de Processo Civil disciplinar o regime da prova para os
procedimentos judiciais em geral. E a regra tem sentido: é que as justificações são
procedimentos ditos graciosos, em que nem sequer as testemunhas são submetidas ao
juramento de falar a verdade. Em tais procedimentos, o Juiz meramente homologa a forma
final, sem se manifestar sobre o mérito da matéria.
10. Contrariamente, nas ações de cunho ordinário, em que a cognição é plena, há o
princípio do contraditório, o compromisso das testemunhas e ao final uma decisão passível de
ser recorrida e reexaminada em instância superior. Daí não ser autorizada a oposição de quem
põe todos os tipos de procedimento judicial na vala comum, para negar a possibilidade
probatória, testemunhal, tanto num quanto no outro.
11. Tanto é verdade que nossos Tribunais vêm se posicionando da seguinte forma:

“PREVIDÊNCIA SOCIAL. DECLARATÓRIA. TEMPO DE

SERVIÇO. PROVA
TESTEMUNHAL. 1. As normas dos artigos 57 e 58 do regulamento de benefícios da
previdência social, por cuidarem de procedimento administrativo a respeito de demonstração
de tempo de serviço, se aplicam unicamente aos agentes administrativos. O Juiz, no exercício
de sua jurisdição, a elas não se encontra vinculado, pelo que é permitido firmar o seu
convencimento sobre os fatos submetidos a seu julgamento, sem impor qualquer
hierarquização sobre as provas. 2. A prova testemunhal, devidamente depositada em Juízo,
não se apresenta com categoria inferior à documental, em nosso sistema processual. Ambas
produzem os mesmos efeitos, em patamar idêntico de credibilidade, contribuindo para a
formação da convicção do Juiz. 3. Tempo de serviço para fins previdenciários provado por
meio de testemunha. Idoneidade de meio probante utilizado.” (Ac. Nº 1.113 CE, 2ª Turma do
TRT da 5º Região. In Lex 16/329)
...
“Admite-se prova exclusivamente testemunhal para configurar atividade de trabalhador rural.
Precedentes. Recurso não conhecido.”

(STJ. Resp. nº 46.774 SP. Rel. Min. Anselmo Santiago, julgado em 07.06.94 DJ 05.12.1994)

“O dispositivo infraconstitucional que não admite “prova exclusivamente testemunhal” deve

ser interpretado “cum grano salis” (LICC. Artigo 5º). Ao Juiz, em sua magna atividade de
julgar, caberá valorar a prova, independentemente de tarifações ou direitos
infraconstitucionais. No caso concreto, a contestação primou por ser abstrata e não houve
contradita das testemunhas. Ademais, o dispositivo constitucional (artigo 202, inciso I), para
o “bóia-fria”, se tornaria praticamente infactível, pois dificilmente alguém teria como fazer a
exigida prova material.”
(STJ – Resp nº 49.121, SP – Relator Ministro ADHEMAR MACIEL – julgado em
21.06.1994
– DJ 01.08.1994)

12. No caso em tela, além da vigorosa prova testemunhal, a ser produzida, são acostados
documentos comprobatórios da relação que se quer ver declarada.
13. Assim, com respaldo na Doutrina, Jurisprudência e prova produzida, quer ver
Declarado por Sentença o TEMPO DE SERVIÇO já descrito, na função de eletricista,
atividade URBANA, conforme prevê a legislação vigente e anterior à Lei nº 8.213/91.
Esta ação está fulcrada no artigo 19, inciso I, do Novo Código de Processo Civil,
combinado com os artigos 201, § 9º, e 109, § 3º, ambos da Constituição Federal, e ainda no
artigo 94 da Lei nº 8.213/91.
14. Quanto à DECLARATÓRIA POR TEMPO DE SERVIÇO URBANO, nossos
Tribunais são pacíficos e vêm se posicionando da seguinte forma:

PREVIDENCIÁRIO – DECLARATÓRIA – TEMPO DE SERVIÇO URBANO – INÍCIO

RAZOÁVEL DE PROVA MATERIAL – PROVA TESTEMUNHAL –
RECONHECIMENTO – FUNCIONÁRIO PÚBLICO – ADMISSIBILIDADE –
DESNECESSIDADE DE PRÉVIA INDENIZAÇÃO AOS COFRES DA PREVIDÊNCIA –
SUCUMBÊNCIA RECÍPROCA – I. Em
se tratando de ação declaratória, leva-se em consideração o valor dado à causa para fins de
aplicação do artigo 475, § 2º, do Código de Processo Civil. II. Para a comprovação da
atividade laborativa, sem o devido registro em carteira, torna-se necessária a apresentação de
um início razoável de prova material a corroborar a prova testemunhal. III. Nas ações
meramente declaratórias de tempo de serviço laborado em atividade privada, seja urbana ou
rural, antes do advento da Lei nº 8.213/91, não há que se falar em prévio pagamento de
indenização, exigível somente no ato de requerimento do benefício de aposentadoria,
momento em que ocorrerá a compensação dos respectivos regimes previdenciários. IV. É
possível o reconhecimento do exercício da atividade privada, ressaltando que, a expedição de
certidão de tempo de serviço encontra-se vinculada ao recolhimento das contribuições
previdenciárias relativas ao respectivo período, feito em época própria, nos termos dos artigos
94 e 95 da Lei nº 8.213/91. V. Sendo os litigantes vencidos e vencedores concomitantemente,
torna-se indevida a condenação nas verbas de sucumbência, conforme disposto no caput do
artigo 21 do CPC. VI. Remessa oficial não conhecida. Apelação do INSS parcialmente
provida. (TRF 3ª R. – AC 2000.03.99.041274-8
– (609271) – 7ª T. – Rel. Des. Fed. Walter do Amaral – DJU 28.04.2005 – p. 427) (grifo
nosso)

III I - DO PROCEDIMENTO

O procedimento deverá ser sumário, de acordo com o artigo 318, do Novo Código de
Processo Civil, e artigos 128 e 134 da Lei nº 8.213/91.

IV - DO PEDIDO

ANTE O EXPOSTO, é esta para vir à presença de Vossa Excelência para requerer seja
ordenada a citação do INSS - Instituto Nacional do Seguro Social, na pessoa de seu
representante legal, no endereço declinado no início desta, para vir responder aos termos da
presente Ação, sob a pena de revelia e confissão do alegado.
Requer seja determinada a intervenção do Ilustre Representante do Ministério Público,
para manifestar-se, querendo, sob o presente feito e acompanhar todos os atos até final
decisão.
Protesta pela produção de provas em direito admitidas, desde já requerendo a juntada
dos inclusos documentos, ouvida das testemunhas, cujo rol acompanha a presente e
depoimento pessoal das partes envolvidas.
Requer-se, ao final, seja a presente ação julgada PROCEDENTE, e através de sentença
se declare a certeza da existência de relações jurídicas de trabalho, em atividade urbana do
Requerente.
Requer-se, ainda, por fim, seja o Requerido condenado ao pagamento das custas e
honorários advocatícios, a serem fixados por Vossa Excelência, e demais cominações de
direito.
Dá-se à causa o valor de R$ ......... (............................), para efeitos fiscais.

Nestes termos,

Pede deferimento.

[Local] [data]

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[Nome Advogado] - [OAB] [UF].