Direito Administrativo

Conceito de administração (administração pública)

Sempre que falamos em administração tem que se ter presente todo um conjunto de
necessidades coletivas cuja satisfação é assumida como tarefa fundamental para a
coletividade através de serviços por esta organizada e mantidos, as necessidades
coletivas situam-se na esfera privativa da administração pública, trata-se em resumo de
necessidades que se podem reconduzir a 3 esferas fundamentais (segurança, cultura e
bem-estar). Fica excluído no âmbito administrativo a necessidade coletiva da justiça,
esta situação é desempenhada pelos tribunais e encontra-se fora da esfera da
administração pública, nos termos do artigo 205 da CRP.
Vários sentidos da administração pública:
 Administração pública em sentido orgânico - é constituída por um órgão de
serviços do Estado e outras entidades públicas que asseguram o nome da
coletividade a satisfação regular das necessidades coletivas.
 Administração pública em sentido material ou funcional - poder ser definida
como atividade típica dos serviços e agentes administrativos, desenvolvida no
interesse geral da comunidade, obtendo para o efeito os recursos mais adequados
e utilizando as formas mais convenientes para cada situação.
 Administração pública quanto ao objeto – administração pública visa quanto às
necessidades coletivas assumidas como tarefas e como responsabilidade
coletivas, podemos dizer que a administração privada incide sobre as
necessidades sendo um grupo, não atingem todo uma generalidade de uma
coletividade.
A administração pública tem necessariamente de prosseguir o interesse Público
enquanto a administração privada tem como fim as necessidades pessoais ou
particulares.
Podemos ainda fazer referência à administração privada, os meios jurídicos que cada
pessoa utiliza, caracterizam-se pela igualdade entre as partes, isto é, os Particulares
estão numa situação de igualdade entre si e não se podem sobrepor uns aos outros
contrariamente na administração pública porque esta se traduz na satisfação coletiva
e não podem utilizar face aos particulares os mesmos meios que estes empregam
entre si.
Função política e administração
a) Função política
Enquanto atividade do Estado tem um fim específico que é definir um interesse
geral da atividade, por sua vez, a administração pública existe para prosseguir outro
fim, que é realizar em termos concretos e na prática o interesse geral definido pela
política.
Enquanto a política tem um carácter livre é limitado em algumas situações por zonas
como define a CRP, a administração pública tem carácter condicionado e secundário
o que significa que se encontra subordinada ás orientações políticas e administração.
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b) Legislação e administração
A função legislativa encontra-se na mesma função política.
Em resumo a diferença entre administração e legislação, a administração é uma
atividade totalmente subordinada à lei, isto é, é o fundamento critério de toda a
atividade administrativa.
c) justiça e administração pública
Estas 2 atividades têm traços comuns, ambas são secundárias, executivas,
subordinadas à lei e consiste uma em julgar e outra em gerir.
A justiça visa assim aplicar o direito aos casos concretos por sua vez a administração
pública visa os interesses gerais da coletividade.
Existe aqui o princípio da submissão da administração pública aos tribunais para
fiscalização e apreciação dos seus atos e comportamentos em conclusão podemos
dizer que a administração pública em sentido material e funcional pode ser definida
como atividade típica dos organismos e indivíduos que sob a direção ou fiscalização
do poder politico desempenham em nome da coletividade a tarefa de promover a
satisfação regular e continua das necessidades coletivas de segurança, cultura e bem-
estar (bem-estar social e cultural).
A função administrativa é aquela que no respeito pelo quadro legal e sob a direção
dos representantes da coletividade desenvolve as atividades necessárias à satisfação
das necessidades coletivas.