UMA BREVE HISTÓRIA DA EDUCAÇÃO E CIÊNCIA NO BRASIL

RESUMO: A educação no Brasil foi historicamente influenciada pela Igreja Católica,

que introduziu o ensino religioso durante a era colonial(1500 a 1822). Os
missionários jesuítas que chegaram no século XVI tiveram um papel importante na
formação da sociedade brasileira. As suas escolas seguiram modelos europeus de
educação com o objectivo de aumentar a alfabetização em língua portuguesa entre
as populações indígenas para convertê-las ao catolicismo. Já os negros
escravizados eram excluídos da educação. No geral, o sistema permaneceu
altamente elitista durante o período colonial. Apesar do estabelecimento de escolas
primárias em todas as províncias brasileiras, apenas 10% da população em idade
escolar estava matriculada no ensino fundamental quando o Brasil se tornou
independente em 1822.
Palavras-chave: Educação. Ensino. Ciência. Direito.

1 INTRODUÇÃO

As primeiras universidades públicas no Brasil foram estabelecidas no início do

século 20, seguidas pela criação do Ministério da Educação e Saúde Pública em
1930. Neste ponto, o estado brasileiro começou lentamente a estabelecer um
controle mais rígido sobre a educação e a desenvolver um sistema moderno de
educação de massa.
A constituição do Brasil de 1934 consagrou a educação como um direito básico
de todos os cidadãos brasileiros. As primeiras leis educativas abrangentes foram
adotadas em 1961 e 1971 ; eles introduziram o ensino fundamental obrigatório até a
oitava série, antes de a ditadura militar impor o português como língua de instrução
em todo o país, em 1971.
Desde então, o sistema brasileiro cresceu rapidamente, primeiro através da
expansão dos sistemas de ensino fundamental e médio, seguido por um rápido
crescimento das matrículas no ensino superior que sobrecarregou o sistema
universitário público e acabou desencadeando a privatização em grande escala do
ensino superior.
Como descreveram o processo as cientistas políticas brasileiras Elizabeth
Balbachevsky e Helena Sampaio, a ampliação do setor do ensino secundário e
novas alternativas para a educação de adultos trouxeram para as universidades
públicas muitos candidatos qualificados que não puderam ser acomodados. Para
responder a esta pressão, o governo relaxou as restrições ao sector privado. ….
Desde o final da década de 1960, o sector privado converteu-se num sector
orientado pela procura, absorvendo a maior parte da procura de acesso e
protegendo o sector público dos efeitos mais perturbadores da massificação.”

2 METODOLOGIA

Para que os objetivos deste estudo fossem alcançados, foi realizado um estudo
de revisão bibliográfica, de cunho exploratório. Foi realizada uma busca nos
principais periódicos científicos relacionados ao tema proposto. Foi criada uma
biblioteca digital com todos os trabalhos relacionados. A partir disso, foram
selecionados os melhores artigos para a elaboração deste estudo.
Visando aprofundar o conhecimento científico sobre o tema, inicialmente,
utilizou-se o procedimento bibliográfico, apresentado por Silva (2014) como a
pesquisa atrelada à inteligência do pesquisador. Considerando o fato de que,
embora vise um objetivo, durante a produção, a preocupação do criador está no
processo, pois é o momento em que realizará a construção teórica que baseará toda
a sua pesquisa para o alcance do resultado almejado.
Consequentemente, a seleção mais criteriosa e focada de artigos científicos e
livros que versassem sobre o assunto, viabilizando a análise com discussão dos
resultados em panorama com o defendido por autores e pesquisadores. Para
realização do levantamento bibliográfico, utilizaram-se as plataformas de pesquisa
científica Google Acadêmico e Scielo

3 RESULTADOS E DISCUSSÕES

A República Federativa do Brasil é uma federação de 26 estados e um distrito

federal autônomo que contém a capital, Brasília. Embora o Brasil tenha
testemunhado períodos de centralização rígida, nomeadamente sob os seus
governos militares, o sistema político tem sido cada vez mais descentralizado desde
o final da década de 1980, de modo que o Brasil é agora um país descentralizado
com governos estaduais relativamente fortes.
De acordo com a atual lei educacional do Brasil, a educação é responsabilidade
compartilhada dos governos federal, estadual e municipal. Enquanto o governo
nacional define políticas educacionais globais e é responsável pelo ensino superior,
a educação escolar é administrada localmente pelos governos estaduais e
municipais, que têm uma certa autonomia(dentro das diretrizes federais). O currículo
escolar básico, por exemplo, é definido a nível nacional, mas os estados têm o
direito de adaptá-lo para atender às necessidades locais.
A principal autoridade federal de supervisão do sistema escolar é o Conselho
Nacional de Educação(Conselho Nacional de Educação), uma agência do Ministério
da Educação(MOE). Além disso, todos os estados brasileiros possuem seus próprios
conselhos de educação que supervisionam as escolas em suas jurisdições e
administram exames.
Os governos municipais podem conceder reconhecimento a instituições privadas
no nível de educação infantil, enquanto as escolas privadas de ensino fundamental e
médio são geralmente autorizadas pelos governos estaduais. As IES públicas
podem ser estabelecidas por legislação federal, estadual ou municipal, mas o
governo nacional é a única autoridade que pode conceder reconhecimento às
instituições de ensino superior privadas.
O principal órgão federal de fiscalização do ensino superior é a Secretaria de
Educação Superior(SESU) do MOE. Formula políticas de ensino superior,
desenvolve diretrizes curriculares e credencia instituições e programas de estudo. Já
o Conselho Nacional de Educação define o número mínimo de horas letivas
presenciais e diretrizes gerais para todos os níveis de ensino e áreas de estudo.
Em termos de financiamento, os estados e municípios são constitucionalmente
obrigados a gastar pelo menos um quarto das suas receitas fiscais na educação,
enquanto o governo federal é obrigado a gastar pelo menos 18 % das suas receitas
fiscais. Além disso, existem metas de gastos para setores específicos. Por exemplo,
uma emenda constitucional de 1996 exigia que os estados e municípios gastassem
pelo menos 60% do seu orçamento educacional no ensino fundamental – um
requisito que ajudou a tornar o ensino fundamental universal no Brasil.
Um novo programa de 14 anos estabelecido em 2006( FUNDEB) procura
aumentar ainda mais as taxas de participação na primeira infância, no ensino
fundamental e no ensino secundário. O aumento dos níveis de despesa do FUNDEB
destina-se a alargar o acesso à educação nas zonas rurais, nas regiões
desfavorecidas e entre as populações indígenas.

3.1 A ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL

 A lei educacional do Brasil define dois níveis principais de educação: educação
básica( educação básica) e ensino superior( educação superior). Cada nível de
ensino é subdividido da seguinte forma:
Educação Básica
Educação Infantil(educação infantil): de 4 a 5 anos
Ensino Fundamental(ensino fundamental): 1ª a 9ª série
Ensino Médio(ensino secundário): 10ª a 12ª séries
Educação Superior
Cursos seqüenciais(programas de curta duração/profissionais)
Graduação(pós-secundário, graduação e primeiros graus profissionais)
Pós-graduação(graduação/pós-graduação)
Extensão(educação continuada)
Educação básica
A educação básica obrigatória, ministrada gratuitamente nas escolas públicas,
foi nos últimos anos alargada à primeira infância e ao ensino secundário. Embora a
realidade muitas vezes pareça diferente, todas as crianças brasileiras são agora
oficialmente obrigadas a frequentar dois anos de educação infantil e permanecer na
escola até os 17 anos(anteriormente 14). Combinado, o ciclo do ensino básico
compreende 14 anos.
O currículo nacional (base nacional comum) define os principais conteúdos e
modalidades de educação para todo o país. Atualmente, cada ano lectivo inclui um
mínimo de 800 horas de instrução presencial em cada nível, mas o sistema está
actualmente a ser reformado para aumentar o número de horas no ensino
secundário(ver abaixo).
Três quartos dos currículos escolares consistem em cursos obrigatórios a nível
nacional, que são depois complementados com conteúdos relevantes para a
sociedade e cultura locais, ou outras necessidades locais especiais. Embora os
governos locais possam definir os seus próprios calendários acadêmicos(desde que
a escola esteja em funcionamento durante pelo menos 200 dias por ano), o ano
letivo decorre de fevereiro a dezembro na maioria das jurisdições.
Normalmente é dividido por uma pausa de inverno em julho e outra pausa em
dezembro. Alguns estados podem ter calendários variados. O estado de Roraima, no
norte do Brasil, por exemplo, tem um ano letivo mais curto, que vai de março a
dezembro, mas compensa com aulas aos sábados.
 A língua de instrução nas escolas públicas é geralmente o português brasileiro,
embora as escolas em algumas regiões possam usar línguas co-oficiais, como as
línguas indígenas ameríndias ou as línguas minoritárias europeias, como o alemão
ou o italiano.

3.1.1 Educação Infantil

A participação na educação infantil no Brasil era baixa até recentemente,

especialmente entre famílias de baixa renda. Vários estados estavam
financeiramente mal preparados para oferecer esta forma de educação de forma
generalizada. No entanto, a introdução da educação pré-escolar obrigatória e os
investimentos em infraestruturas e recursos humanos ajudaram a quase duplicar as
matrículas na educação infantil, de 4,6 milhões em 1999 para 8,7 milhões em 2018.
Embora a participação não seja universal, 90 % da idade relevante atualmente,
muitas coortes matriculam-se em jardins de infância ou creches – uma percentagem
relativamente elevada segundo os padrões da OCDE.
A educação infantil dura dois anos (quatro e cinco anos) e é ministrada
principalmente por escolas públicas: 77% das crianças estavam matriculadas em
instituições públicas em 2018. A maioria destas instituições é administrada por
governos municipais e municipais – os estados e o governo federal desempenham
apenas um papel marginal neste sector. As escolas privadas deste nível tornaram-se
mais regulamentadas e seguem agora as diretrizes curriculares nacionais
recentemente desenvolvidas.

3.1.2 Ensino Fundamental

O ensino fundamental começa aos seis anos e dura nove anos. Está dividido
em dois ciclos: Ensino fundamental I(do primeiro ao quinto ano) e ensino
fundamental II(do sexto ao nono ano). Na maioria dos estados, cada grupo de
alunos é ensinado por um único professor no primeiro ciclo, enquanto existem
diferentes professores para diferentes disciplinas no segundo ciclo. Embora a
legislação nacional exija que as escolas públicas forneçam 800 horas de instrução
por ano, as instituições privadas frequentemente complementam o currículo oficial e
oferecem 1.000 ou mais horas de instrução.
 O currículo inclui português, matemática, história, geografia, ciências naturais,
artes e educação física do primeiro ao quinto ano. Desde 2016, o inglês é uma
disciplina obrigatória a partir da sexta série – uma mudança em relação aos anos
anteriores, quando os estados podiam decidir qual língua estrangeira ensinar, se
houver. Ao concluírem o nono ano, os alunos recebem um certificado de conclusão
do ensino fundamental. Não há exames finais de graduação.

Embora a língua de instrução seja o português, as etnias indígenas têm o direito

constitucionalmente consagrado de usar as suas línguas nativas e os seus próprios
métodos de aprendizagem. Na prática, apenas alguns estados e cidades
implementaram currículos que incorporam as línguas nativas, em alguns casos
juntamente com o alemão e/ou o italiano. A religião deve ser oferecida por lei, mas é
eletiva, dependendo da jurisdição.
A participação no ensino fundamental é universal – 99% da faixa etária relevante
ingressou na primeira série em 2018. No entanto, embora as taxas de evasão sejam
próximas de zero em estados desenvolvidos como Santa Catarina, Mato Grosso e
Pernambuco, a situação em alguns estados do Norte e Nordeste é problemático.
A taxa geral de conclusão do ensino fundamental foi de apenas 76% no estado
de Sergipe e 77% no estado da Bahia em 2014/2015, segundo estatísticas do
governo. Conforme observado, existem disparidades acentuadas nos resultados
educacionais entre escolas privadas em estados industrializados e escolas públicas
em bairros rurais empobrecidos.
No geral, as matrículas no ensino primário diminuíram drasticamente nos últimos
anos devido ao rápido declínio das taxas de fertilidade – o número de nascimentos
por 1.000 pessoas caiu de 18,7 em 2008 para 14,1 em 2018. Havia 27,2 milhões de
estudantes do ensino fundamental no Brasil em 2018, em comparação com quase
36 milhões em 1998.

3.1.3 Ensino Secundário (Ensino Médio)

O ensino secundário dura três anos(10ª a 12ª séries), embora alguns programas
vocacionais e programas para estudantes adultos possam variar em duração em
cada estado. É gratuito nas escolas públicas e é obrigatório desde 2013. A maioria
dos alunos que concluíram o ensino fundamental podem aceder ao ensino
secundário sem necessidade de exame de ingresso, embora algumas escolas
competitivas exigem exames de admissão.
A escolaridade é oferecida em instituições de ensino médio(acadêmico geral) e
instituições de ensino técnico (escolas técnicas), bem como em escolas militares e
escolas de formação de professores(discutidas mais abaixo). Muitos alunos
frequentam aulas noturnas. As escolas privadas tendem a estar mais bem equipadas
para oferecer um ensino de maior qualidade, mas desempenham apenas um papel
relativamente menor; 86 % dos estudantes estavam matriculados em instituições
públicas em 2017.
Há um número pequeno, mas crescente, de escolas internacionais de ensino de
inglês nas principais cidades, atendendo a expatriados e às elites ricas.
Normalmente ensinam currículos estrangeiros (EUA, Reino Unido, Bacharelado
Internacional). Algumas dessas instituições cobram taxas de US$1.800 a US$3.000
por mês. Mas, apesar dessas taxas astronômicas, diz-se que muitas escolas têm
longas listas de espera.
O currículo básico nacional( parte comum) inclui as seguintes disciplinas
obrigatórias: português, inglês, língua estrangeira opcional, artes, educação física,
matemática, física, química, biologia, história, geografia, filosofia e estudos sociais.
Até recentemente, um mínimo de 75% do currículo deveria conter instrução nessas
disciplinas, enquanto o restante do currículo( parte diversificada) era determinado
pelos estados ou municípios. No entanto, as reformas em curso desde 2017
aumentaram a percentagem de cursos adaptados localmente para 60 %.
A credencial final concedida pelas escolas acadêmicas gerais regulares é o
Certificado de Conclusão do Ensino Médio, às vezes também chamado de Diploma
de Nível Médio ou Diploma de Ensino Médio (diploma do ensino secundário). As
pessoas que abandonaram a escola têm a opção de adquirir a certificação de
conclusão do ensino secundário através da realização de um exame de equivalência
denominado Exame Nacional de Certificação de Competências de Jovens e Adultos
( ENCCEJA).
Há também o Exame Nacional do Ensino Médio(ENEM) organizado pelo MOE.
Porém, a realização do ENEM não é obrigatória para a formatura e os alunos que
não desejam cursar o ensino superior não precisam realizá-lo. Realizado em
novembro de cada ano, é composto por 180 questões de múltipla escolha, o exame
foi originalmente introduzido para avaliar o desempenho dos alunos e medir a
qualidade de escolas individuais e do ensino médio no Brasil em geral.
Além disso, passou a ser utilizado para fins de ingresso em IES públicas e
diversas privadas, bem como para determinar a elegibilidade de alunos a bolsas
governamentais de ensino superior, como os programas PROUNI e FIES. O ENEM
é considerado o maior teste nacional do mundo depois do massivo exame Gaokao
da China - 5,5 milhões de alunos inscritos para fazer o ENEM em 2018. Além de
representar alunos matriculados na 12ª série, esse número inclui alunos externos
independentes e alunos mais jovens(treineiros) que fazem o exame para fins
práticos e de autoavaliação.

3.2 Tendências e reformas nas matrículas secundárias

O total de matrículas no ensino secundário diminuiu nos últimos anos, tal como
no ensino básico, devido à diminuição das taxas de fertilidade. Havia 7,7 milhões de
estudantes do ensino secundário em 2018, em comparação com 8,3 milhões em
2009.
Apesar do progresso no aumento das taxas de participação, o Brasil ainda tem
uma das maiores parcelas de adultos sem ensino médio em comparação com
adultos nos países da OCDE. Em 2018, apenas “69% dos jovens entre os 15 e os 19
anos” estavam matriculados em qualquer nível de ensino, bem abaixo da média da
OCDE de 85% ”.
Segundo algumas estimativas, 2,8 milhões de estudantes brasileiros com idades
entre 15 e 17 anos abandonam a escola todos os anos devido a restrições
financeiras, necessidade de trabalhar, baixa preparação acadêmica, gravidez na
adolescência ou falta de interesse ou transporte. Como em todos os níveis da
educação brasileira, as taxas de participação e evasão são muito mais favoráveis
nas áreas urbanas industrializadas do que nas regiões mais rurais e periféricas.
A raça, em particular, está fortemente correlacionada com o sucesso académico
e a pobreza. Três em cada quatro pessoas que vivem em extrema pobreza no Brasil
têm pele negra ou parda. Os negros não só têm taxas de aproveitamento mais
baixas em todos os níveis de ensino, mas também taxas de homicídio e
encarceramento mais elevadas do que os brancos. Dada a prevalência do racismo
estrutural, é improvável que a matrícula universal no ensino secundário se torne uma
realidade no Brasil tão cedo.
Para reduzir as taxas de abandono escolar, o Brasil está atualmente a
implementar uma série de reformas. Uma reforma educacional de 2016 ampliou o
número de horas obrigatórias de instrução em sala de aula nas escolas públicas de
800 para 1.400 por ano para dar aos alunos mais tempo para dominar o currículo –
uma mudança que será implementada gradualmente, em duas etapas: 1.000 horas
a partir de 2017, e 1.400 horas a partir de 2022.

Além disso, os estudantes terão mais liberdade para adaptar os currículos aos
seus interesses: pelo menos 60 % dos currículos secundários serão compostos por
disciplinas especializadas e optativas, incluindo disciplinas vocacionais baseadas em
competências. Haverá maior flexibilidade para alterar o formato das aulas para
incluir estágios, laboratórios ou projetos.
A educação online é permitida se não exceder 20% das horas letivas dos
programas(30% no caso de programas oferecidos à noite). As reformas ainda estão
em fase de finalização, mas serão implementadas gradativamente em cada estado.
A esperança é que os novos currículos estimulem o pensamento crítico e sejam
mais envolventes para os alunos.

3.3 Ensino Secundário Técnico e Profissional

O ensino profissional e técnico no Brasil passou por diversas mudanças sob

diferentes governos. Foi introduzido pela primeira vez no início do século 20, em
parte como um esforço para trazer mais pessoas para a força de trabalho. A
educação profissional tornou-se então uma característica proeminente da educação
brasileira em 1971, quando o governo militar promulgou uma nova lei educacional
que exigia que todas as escolas secundárias transformassem seus currículos para
incorporar a formação profissional – uma tentativa de racionalizar a escolaridade e
vinculá-la mais diretamente à industrialização e ao trabalho. necessidades do
mercado.
Estas mudanças foram abolidas na década de 1990, e o ensino secundário
académico e profissional tornou-se, na sua maioria, cursos separados. Mais
recentemente, o governo brasileiro determinou novamente a inclusão de disciplinas
vocacionais eletivas até 2022 em todos os currículos escolares. No entanto, apesar
dessas mudanças, continuam a existir programas vocacionais secundários
separados no Brasil, a maioria deles oferecidos por escolas públicas e privadas
supervisionadas pelos governos estaduais.
Estas escolas oferecem programas em dois níveis diferentes: No nível básico,
existem programas de certificação voltados para o emprego, sem requisitos formais
de admissão. Esses programas têm durações variadas, de alguns meses a alguns
anos; normalmente não incluem muita formação geral e concluem com a atribuição
de uma qualificação profissional, credencial que dá acesso ao emprego e ao ensino
técnico secundário.
Além disso, existem programas secundários de nível superior que exigem o
certificado de conclusão do ensino fundamental para o ingresso e conduzem à
atribuição do diploma de técnico de nível médio, credencial que dá acesso ao ensino
superior.
Esses programas duram normalmente de três a quatro anos(800 a 1.200 horas
por ano); geralmente combinam a educação em disciplinas profissionais com um
currículo básico geral que inclui português, língua estrangeira, matemática, biologia,
química, física, geografia e educação física. Muitos programas incluem um estágio
industrial.
Existem também algumas opções de programas mais curtos(dois anos ou
menos) para indivíduos que já concluíram um ou dois anos do ensino secundário
geral(concomitante), bem como para graduados do ensino
secundário( subsequente).
Desde 2008, o MOE publica um “catálogo nacional de programas técnicos ” que
define os regulamentos do programa e os resultados de aprendizagem das
especializações profissionais disponíveis. O último catálogo de 2014 inclui 227 tipos
de programas agrupados em 13 grandes áreas de especialização, incluindo
tecnologia de comunicação, recursos naturais(agricultura, etc.), tecnologia industrial,
áreas relacionadas com a saúde, turismo e hotelaria, e especializações militares.
Embora as matrículas globais em programas profissionais secundários tenham
registado uma trajetória ascendente durante grande parte da última década, a
percentagem de estudantes secundários em programas profissionais ainda é
relativamente pequena: em 2018, havia 1,9 milhões de estudantes matriculados em
programas técnicos, em comparação com 7,7 milhões em programas profissionais.
programas gerais.
No entanto, o governo brasileiro priorizou o aumento das matrículas em
programas vocacionais e o aumento do nível de articulação entre os programas
gerais e vocacionais.

3.4 ENSINO SUPERIOR

Ao contrário de outros países da América Latina, como o México, onde os

espanhóis criaram a primeira universidade local já em 1551, as universidades
chegaram tardiamente ao Brasil. Durante o domínio colonial, muito poucas IES
foram estabelecidas sob a autoridade da família real portuguesa.
Em vez disso, a maioria das famílias da elite brasileira enviaram seus filhos para
a Universidade de Coimbra, em Portugal, onde, após se formarem, retornaram ao
Brasil para ingressar em altos cargos públicos ou carreiras políticas. Entre 1889 e
1918, 56 novas faculdades, academias e faculdades foram estabelecidas no Brasil,
a maioria delas instituições privadas sem fins lucrativos especializadas em áreas
como medicina ou direito. Mas foi somente em 1920 que foi fundada a primeira
universidade pública de pleno direito, a Universidade do Rio de Janeiro.
Logo depois, diversas universidades públicas surgiram em vários estados
brasileiros, a maioria delas compostas por instituições(faculdades) mono
especializadas menores existentes. Autónomas e gratuitas, estas universidades
aumentaram o acesso ao ensino superior para estudantes provenientes de famílias
de classe média, em vez de apenas atenderem às elites ricas.
Como tal, as novas universidades forneceram uma plataforma para debates
acadêmicos e sociais que geraram a União Nacional dos Estudantes do Brasil(UNE).
Uma organização estudantil democrática fundada em 1937, a UNE estendeu-se a
várias universidades e foi um veículo importante para efetuar mudanças sociais.
As atividades políticas do sindicato culminaram em protestos estudantis
massivos em 1968, que levaram o governo militar do Brasil a implementar uma
grande reforma universitária, antes de reprimir e dissolver a UNE. Hoje, a UNE é
novamente uma importante organização de esquerda com cinco milhões de
membros que defende a igualdade de acesso ao ensino superior, entre outras
causas.
 A reforma universitária de 1968 lançou as bases para a atual estrutura do ensino
superior brasileiro. Modernizou as universidades públicas e introduziu mudanças
importantes, como o desenvolvimento e a padronização nacional dos programas de
pós-graduação.
Crucialmente, permitiu o estabelecimento de IES privadas independentes,
inaugurando uma explosão literal do número destas instituições. Apenas dois anos
após a reforma, o número de prestadores privados duplicou e as matrículas em
instituições privadas começaram a ultrapassar as matrículas em IES públicas. A
expansão mais rápida do setor privado aconteceu depois de 1996, quando o
parlamento brasileiro aprovou legislação que permitiu que as IES privadas tivessem
fins lucrativos por natureza.
Em 2019, as instituições privadas representavam impressionantes 88% de todas
as IES brasileiras, ou 2.238 instituições no total. Só entre 2000 e 2018, o número de
IES privadas aumentou em 1.234, ou aproximadamente 69 por ano. Embora existam
algumas universidades religiosas, predominantemente católicas, e filantrópicas sem
fins lucrativos, 70% das IES privadas têm fins lucrativos.
Isso inclui a Kroton Educacional, uma instituição considerada a maior provedora
de educação com fins lucrativos do mundo em capitalização de mercado. Ela
matriculou cerca de 900 mil alunos de graduação e opera 125 instituições em 18
estados e 83 cidades brasileiras. Os planos da Kroton Educacional de se tornar
ainda maior foram frustrados em 2017, quando as autoridades impediram a empresa
de se fundir com a Estácio, a segunda maior empresa de educação com fins
lucrativos do Brasil.
Se a fusão tivesse sido concretizada, a nova empresa teria matriculado quase
um quarto de todos os alunos de graduação brasileiros. Em geral, o sistema de
ensino superior do Brasil está em constante mudança devido às frequentes
aquisições e fusões de IES privadas.

3.5 Diferenças entre IES públicas e privadas

A competição pelo número limitado de vagas abertas em instituições públicas é

acirrada. As universidades públicas não apenas oferecem ensino de graduação
gratuito e oferecem uma variedade muito mais ampla de programas, mas também
são consistentemente classificadas como as mais altas em termos de qualidade, de
acordo com o Índice Geral de Cursos (IGC), um indicador de qualidade da educação
estabelecido pelo MOE.
As universidades de pesquisa financiadas pelo governo também ocupam as
primeiras posições nos rankings universitários internacionais. As quatro melhores
universidades no atual Times Higher Education World University Ranking de 2020,
por exemplo, são a Universidade pública de São Paulo(classificada na posição 251-
300 entre 1.400 universidades em todo o mundo), a Universidade de Campinas(501-
600), a Universidade de Campinas(501-600), a Universidade Federal de Minas
Gerais(601-800) e Universidade Federal do Rio Grande do Sul(601-800). As
principais instituições brasileiras no atual QS World University Rankings, da mesma
forma, são todas instituições públicas.
Refletindo as disparidades regionais do Brasil, a maioria das principais
instituições do Brasil está concentrada nas regiões Sudeste e Nordeste do país,
embora existam universidades federais em todo o Brasil. De acordo com o ranking
mais recente do IGC de 2.000 IES, divulgado em dezembro de 2018, quase metade
das 30 IES mais bem classificadas estão apenas no estado de São Paulo.
Apenas 1,6 % de todas as IES alcançaram a pontuação máxima de 5 no ranking,
a maioria delas públicas. Apenas quatro instituições privadas alcançaram a
pontuação máxima: as instituições sem fins lucrativos Escola de Administração de
Empresas de São Paulo e a Fundação Técnica Educacional Souza Marques, bem
como duas instituições com fins lucrativos chamadas Faculdade Legale e Faculdade
São Leopoldo Mandic.
Contribuindo para as diferenças qualitativas entre IES públicas e privadas está a
circunstância de as instituições privadas, na sua maioria, não se concentrarem na
investigação e tendem a especializar-se em programas com baixos custos
operacionais que não requerem laboratórios ou professores altamente remunerados,
tais como programas de administração ou direito. Enquanto cerca de 59 % dos
professores das IES públicas possuem doutoramento, essa percentagem era de
apenas 18 % nas faculdades privadas em 2017. As instituições privadas dependem
em grande parte de instrutores em tempo parcial.
As mensalidades em IES privadas podem variar drasticamente dependendo da
área de especialização, mas essas instituições geralmente são caras, custando
entre R$7.800 e R$40.200 (US$1.880 e US$9.690) por ano. Para contextualizar, a
renda familiar mensal nominal média per capita no Brasil foi de US$400, em 2016,
de acordo com estatísticas do governo.
Apesar destes custos elevados, as IES privadas são predominantemente
frequentadas por estudantes provenientes de famílias socialmente menos
privilegiadas, enquanto as IES públicas matriculam principalmente estudantes com
melhores antecedentes socioeconômicos: Os estudantes brancos de famílias ricas
que se formaram em escolas secundárias privadas obtêm geralmente as pontuações
mais elevadas em concursos de admissão à universidade. Esses alunos tendem a
se especializar em áreas que geram salários mais altos na graduação, como
engenharia e medicina.
Existem várias medidas políticas em vigor destinadas a corrigir esses
desequilíbrios. Por exemplo, existem programas federais de crédito estudantil, como
o Financiamento Estudantil no Ensino Superior(FIES), bem como o programa
ProUni, que concede isenções fiscais a IES privadas caso ofereçam auxílio mensal a
estudantes de famílias de baixa renda.
Em 2014, 22 % de todos os estudantes de IES privadas participaram nestes
programas, com 50 % deles identificando-se como negros ou pardos. A ex-
presidente Dilma Rousseff assinou em 2012 uma legislação de ação afirmativa( lei
de cotas) que criou um sistema de cotas para grupos sub-representados nas
universidades federais. No entanto, o presidente Bolsonaro, que se opôs
abertamente às cotas raciais, terá a capacidade de rever a lei em 2022.

3.6 Tipos de IES

As IES no Brasil são geralmente organizadas em três categorias principais,

todas abrangendo instituições públicas e privadas:

Faculdades : Instituições especializadas que oferecem apenas programas em

uma ou duas áreas de estudo. A maioria deles são provedores privados com fins
lucrativos que oferecem apenas programas de graduação com pouco ou nenhum
foco em pesquisa, embora alguns também possam oferecer programas de pós-
graduação.
Existem também faculdades integradas( faculdades integradas), que são grupos
de faculdades que oferecem uma gama limitada de programas sob a mesma
estrutura e estrutura de gestão, embora ainda sejam menores que as universidades.
As faculdades existem sob vários nomes diferentes, como escola superior ou centro
de ensino superior.
Todas as IES privadas devem inicialmente ser constituídas como faculdades
antes de poderem alargar o seu âmbito e operar como instituições de nível
universitário: Para abrir novos campos, aumentar o número de matrículas ou tornar-
se uma universidade, as faculdades privadas devem ser avaliadas positivamente em
cada ciclo de acreditação. As IES públicas, pelo contrário, podem ser estabelecidas
como universidades desde o início.
Em comparação com as instituições de nível universitário, as faculdades têm
menos autonomia: requerem autorização adicional para novas ofertas de programas,
para que a maioria das faculdades não solicite mudança de estatuto e permaneçam
constituídas como instituições mono-especializadas.
Deve-se notar também que a maioria das faculdades não possui autoridade
autônoma para conceder diplomas – seus diplomas precisam ser aprovados e
registrados por universidades públicas. Esta aprovação é anotada no verso do
certificado de graduação.
Dito isto, desde 2017 algumas IES privadas com classificações suficientemente
altas no processo de acreditação do Brasil foram autorizadas a conceder
autonomamente os seus próprios diplomas.
2.068 IES no Brasil, ou quase 82% de todas as instituições, foram classificadas
como faculdades em 2018. No entanto, o que atesta o menor tamanho dessas
instituições, elas matricularam apenas cerca de 22% de todos os alunos do ensino
superior. A grande maioria deles é privada.
Os Centros Universitários (centros universitários) são principalmente instituições
de graduação que – ao contrário das universidades – concentram-se no ensino e
não na pesquisa, embora vários deles ofereçam programas de pós-graduação com
orientação mais profissional.
Estas instituições oferecem uma gama mais ampla de programas de estudo do
que as faculdades e têm maior autonomia. Eles têm controle sobre aspectos como o
conteúdo do curso e podem oferecer novos cursos de graduação ou aumentar o
número de vagas sem autorização formal. Ao contrário das faculdades, elas podem
emitir e registar diplomas para os seus próprios programas. Em 2018, havia apenas
230 centros universitários no Brasil, matriculando cerca de 23% dos estudantes. 94
% destas instituições são privadas.
Universidades(universidades) são universidades de pesquisa multidisciplinar de
pleno direito que oferecem toda a gama de programas de estudo até doutorado. As
universidades são amplamente autônomas em termos de ofertas de programas e
conteúdo dos cursos. Ao contrário das faculdades e centros universitários, que são
inicialmente acreditados por três anos, as universidades têm um período inicial de
acreditação de cinco anos.
Em 2018, havia 199 universidades matriculando 53% dos estudantes do ensino
superior. Cerca de metade delas são públicas, incluindo 63 universidades
federais( universidades federais), 40 universidades estaduais( universidades
estaduais) e 4 universidades municipais( universidades municipais).
Além desses três tipos de IES, existem os Institutos Federais de Educação,
Ciência e Tecnologia( Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia – IFs) e
os Centros Federais de Educação Tecnológica(CEFETs) que ministram cursos
técnicos aplicados. educação desde o nível básico até a pós-graduação. Essas
instituições são supervisionadas diretamente pelos governos federal ou estadual e
concentram-se em áreas como engenharia, bem como na formação de professores
em física, química, matemática e biologia.
Os 40 IFs possuem diversos campi localizados em cada um dos 27 estados
brasileiros. Os CEFET estão a ser gradualmente eliminados em favor dos IF,
restando apenas dois deles. Juntas, essas instituições matriculam cerca de 2,3% da
população estudantil de graduação.

3.7 Garantia de Qualidade e Acreditação

Os procedimentos de garantia de qualidade no ensino superior brasileiro são

complexos. Existem mecanismos de avaliação separados para programas de
graduação e pós-graduação, com base nos quais o Ministério da Educação autoriza
as instituições a funcionar, respectivamente, a oferecer programas específicos.
Todas as IES no Brasil, públicas e privadas, devem buscar o credenciamento
junto ao MOE e solicitar o credenciamento( recredenciamento) em intervalos
específicos. Para as IES privadas este processo é essencial para o funcionamento
contínuo, enquanto para as instituições públicas é mais uma formalidade. As
universidades e centros universitários são re-credenciados a cada oito a dez anos,
enquanto as faculdades devem buscar o recredenciamento pelo menos a cada cinco
anos.

3.8 Avaliação da Qualidade dos Programas de Graduação

Os programas de graduação recém-criados precisam ter

reconhecimento(reconhecimento) e passar por uma avaliação externa do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais(INEP), órgão do MOE. Esta revisão
inicial ocorre quando 50% das horas de ensino forem concluídas(geralmente no
segundo ou terceiro ano do programa). Caso o reconhecimento não seja alcançado,
os programas precisam ser encerrados e seus alunos são transferidos para outras
instituições.
Uma vez reconhecidos os programas de graduação, eles são continuamente
avaliados. Este processo envolve um teste escrito obrigatório aplicado aos alunos
após a formatura. Chamado de Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes( Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes, ou ENADE), este
teste inclui um segmento geral que é comum a todas as disciplinas, juntamente com
questões específicas principais.
A “pontuação ENADE” final( Conceito ENADE) é então combinada com outros
critérios, como avaliações pessoais dos alunos, para calcular uma “Pontuação
Preliminar do Curso”( Conceito Preliminar de Curso, ou CPC) final a cada três anos.
O CPC é expresso em uma escala de um a cinco e determina se o reconhecimento
do programa é renovado: Embora o reconhecimento de programas com classificação
três ou superior seja renovado automaticamente, os programas com pontuação
inferior a três devem passar por inspeções adicionais no local pelo INEP e pode
perder o reconhecimento.(Para uma análise aprofundada deste processo, consulte
esta publicação da OCDE.

3.8 Avaliação da Qualidade dos Programas de Pós-Graduação

Uma característica especial do ensino superior brasileiro é um sistema separado

de garantia externa de qualidade para programas de pós-graduação conduzido pela
Fundação para a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
( CAPES), supervisionada pelo MOE.
Todos os novos programas de mestrado e doutorado – chamados coletivamente
de programas stricto sensu – são avaliados por um painel de pares acadêmicos e
posteriormente reavaliados a cada quatro anos. “Os resultados desta avaliação –
atribuídos através de pontuações numa escala de um a sete – permitem que os
programas continuem a funcionar ou, em caso de mau desempenho, conduzam à
retirada de fundos e ao reconhecimento” dos programas que oferecem. “Isso
significa efetivamente que os programas que não passam na avaliação da CAPES
são forçados a fechar.” Uma pontuação de três ou superior é a pontuação limite para
aprovação. Para promover a qualidade, pontuações mais elevadas estão
frequentemente associadas a um maior financiamento público.
Conforme mencionado, as IES brasileiras são classificadas utilizando o
indicador IGC. Em poucas palavras, a nota do IGC é composta pela média dos
últimos três anos das notas do CPC e da CAPES ponderada pelo número de alunos
matriculados nos programas avaliados. Além disso, também estão incluídos critérios
como a qualidade da infraestrutura das instituições e do corpo docente. A pontuação
do IGC é expressa numa escala de cinco pontos.
As pontuações um e dois são consideradas insatisfatórias pelo MOE,
potencialmente sujeitando as IES a restrições académicas até à próxima avaliação.
No entanto, poucas instituições não cumprem os critérios oficiais: apenas 10 IES
receberam a pontuação mais baixa do IGC em 2018 – uma universidade e nove
faculdades; 14 % de todas as instituições receberam uma pontuação de dois.

3.9 Admissões universitárias

A admissão em instituições públicas no Brasil é incrivelmente competitiva para a

maioria dos programas. Em 2015, cerca de 1,1 milhão de candidatos às
universidades federais concorreram em apenas 55.571 vagas disponíveis, o que
significa que havia apenas uma vaga para cada 20 candidatos.
Nas principais instituições essa proporção é ainda pior: 95 mil candidatos
disputaram apenas 3.200 vagas disponíveis na Universidade Estadual de Campinas
em 2019. A situação é tão grave que as vagas universitárias vazias na região
periférica do Nordeste do Brasil estão sendo preenchidas por estudantes de São
Paulo, o que significa que muitos estudantes locais não têm mais acesso a essas
escolas.
Enquanto muitas universidades públicas de prestígio possuíam vestibulares
próprios, conhecidos como vestibulares, o ingresso nas universidades federais é
desde 2009 baseado exclusivamente no ENEM, mudança que fez com que outras
IES, públicas e privadas, seguissem o exemplo. Além das universidades federais, as
IES brasileiras são livres para definir seus próprios padrões de admissão, mas cada
vez mais instituições utilizam o ENEM como principal critério de admissão a cada
ano.

Além disso, as autoridades federais introduziram em 2010 uma plataforma digital

chamada Sistema Unificado de Seleção( SISU) para agilizar a admissão em IES
públicas e conceder bolsas de estudo. Os alunos aprovados no ENEM se cadastram
no site do SISU e escolhem suas duas melhores escolas e cursos. A partir daí, o
sistema aloca os alunos com base nas notas do ENEM.
As notas exigidas no ENEM variam de acordo com a instituição e o programa.
Os cortes nas notas em disciplinas populares como medicina, direito ou engenharia
tendem a ser mais altos. Embora a maioria das IES privadas agora também
dependem do ENEM, elas podem usar vários critérios, incluindo seus próprios testes
de admissão, mas geralmente têm requisitos muito menos rigorosos do que as
instituições públicas. Se utilizam o ENEM, geralmente exigem notas mais baixas que
as IES públicas.
O governo brasileiro exige um determinado número de horas, ou carga horária,
para programas de graduação. A carga horária compreende tempo de
aprendizagem presencial e cursos ou atividades de estágio prático, incluindo
estágios. O número de horas necessárias varia de acordo com o programa. Por
exemplo, são necessárias 2.400 horas para programas de música, história, design e
ciências sociais, enquanto os programas de negócios exigem 3.000 horas, e os
programas profissionais mais longos em medicina devem compreender pelo menos
7.200 horas.

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