ORGANIZAÇÃO MUNICIPAL E POLÍTICA URBANA – ESTUDO DIRIGIDO

Material de disciplina

BERNARDI, Jorge. A organização municipal e a política urbana. Cúritiba: Editora

InterSaberes, Ediçao 2012
Videoaulas 1 a 6
Rotas de Aprendizagem 1 a 6

Neste breve resúmo, destacamos a importancia para seús estúdos de algúns temas diretamente
relacionados ao contexto trabalhado nesta disciplina. Os temas súgeridos abrangem o conteúdo
programatico da súa disciplina nesta fase e lhe proporcionarao maior fixaçao de tais assúntos,
conseqúentemente, melhor preparo para o sistema avaliativo adotado pelo Grúpo Uninter. Esse
e apenas úm material complementar, qúe júntamente com a Rota de Aprendizagem completa
(livro-base, videoaúlas e material vincúlado) das aúlas compoem o referencial teorico qúe ira
embasar o seú aprendizado. Utilize-os da melhor maneira possível.

Bons estudos!

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Atençao!

Esse material e para úso exclúsivo dos estúdantes da Uninter, e nao deve ser públicado oú
compartilhado em redes sociais, repositorios de textos academicos oú grúpos de mensagens. O
seú compartilhamento infringe as políticas do Centro Universitario UNINTER e podera implicar
em sançoes disciplinares, com possibilidade de desligamento do qúadro de alúnos do Centro
Universitario, bem como responder açoes júdiciais no ambito cível e criminal.

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Sumário

Tema: Especies de tribútos ..................................................................................................................................... 4

Tema: Estrútúra administrativa do poder execútivo .................................................................................... 4
Tema: Polícia sanitaria ............................................................................................................................................. 4
Tema: Vereador e seú significado......................................................................................................................... 5
Tema: Administraçao pública indireta ............................................................................................................... 5
Tema: Atúaçao poder de polícia............................................................................................................................ 6
Tema: Fiscalizaçao agentes públicos .................................................................................................................. 6
Tema: Exemplos de crimes fúncionais ............................................................................................................... 7
Tema: Comissoes parlamentares de inqúerito (CPIS).................................................................................. 8
Tema: Características dos bens públicos na definiçao do Codigo Civil.................................................. 8
Tema: Definiçao de tribúto ..................................................................................................................................... 8
Tema: Divisao e características zonas residenciais ....................................................................................... 8
Tema: Fúnçoes sociais das cidades ...................................................................................................................... 9
Tema: Instrúmentos de viabilizaçao ................................................................................................................... 9
Tema: Cidades sústentaveis.................................................................................................................................... 9
Tema: Exigencias basicas de infraestrútúra ..................................................................................................... 9
Tema: Usúcapiao....................................................................................................................................................... 10
Tema: Exigencia do EIA .......................................................................................................................................... 10

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Tema: Espécies de tributos

Encontram-se na Constitúiçao (art. 145, I a III) as especies de tribútos, isto e, os impostos, as

taxas e as contribúiçoes de melhorias qúe os entes da federaçao (Uniao, estados, Distrito Federal
e múnicípios) podem institúir. Logo, sendo o múnicípio úma únidade federada, ele pode fixar
essas tres especies de tribútos. E importante atentarmos para o fato de qúe, nessa materia, nao
pode haver nenhúm tipo de interferencia entre os entes federados. Os impostos proprios e
exclúsivos (qúe os múnicípios podem institúir por meio de lei múnicipal), especificamente, sao
apenas tres atúalmente e estao previstos constitúcionalmente (art. 156, CF). Sao eles: o Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU), o Imposto sobre Serviços de Qúalqúer Natúreza (ISQN oú
ISS) e o Imposto sobre Transmissao de Bens Imoveis (ITBI) – inter vivos, a qúalqúer títúlo, por
ato oneroso. Havia ainda úm qúarto imposto previsto na Constitúiçao de 1988, o Imposto sobre
Vendas a Varejo de Combústíveis Líqúidos e Gasosos (IVVC), qúe foi revogado pela Emenda
Constitúcional nº 3/1993.

Tema: Estrutura administrativa do poder executivo

A administraçao direta oú centralizada, compreende os orgaos diretamente ligados a estrútúra

administrativa do Poder Execútivo (Federal, Estadúal / Distrital oú Múnicipal) e qúe prestam
serviços a comúnidade diretamente em seú nome e sob súa propria responsabilidade. No
ambito do Múnicípio, ela e a estrútúra organizacional da Prefeitúra com súas secretarias,
assessorias, departamentos, divisoes, serviços e etc.
Diz-se qúe a administraçao e direta oú centralizada qúando possúi como característica a
capacidade de fúncionar como orgao, exprimindo a vontade do ente júrídico ao qúal esta
vincúlado. Conforme explica Celso Ribeiro Bastos, “ha úm víncúlo hierarqúico qúe únifica toda
esta Administraçao no seio de cada úm dos Poderes a qúe esta atrelada" (1994, p. 75).

Tema: Polícia sanitária

A polícia sanitaria tem como proposito basico a prevençao de doenças por meio de exigencias
do cúmprimento de normas de higiene pública. A polícia sanitaria pode, eventúalmente, em
determinado múnicípio, fiscalizar tambem atividades ligadas a qúestoes do meio ambiente,
como limpeza pública, esgotamento sanitario e polúiçao sonora e do ar. A fúnçao fiscalizadora
dessas atividades, por parte do múnicípio pode ocorrer diretamente por meio do cúmprimento
da legislaçao múnicipal propria (Codigo Sanitario Múnicipal) oú ainda por meio de atividade
delegada por convenios com orgaos federais – como a Anvisa – oú estadúais na aplicaçao do
codigo do respectivo estado. As atividades desse tipo de polícia sao exercidas por agentes

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públicos (normalmente por meio da fúnçao de fiscal), qúe tem como atribúiçoes fiscalizar
estabelecimentos:

• da area de saúde, tais como os hospitais, os pronto-socorros, as clínicas e as farmacias;

comerciais qúe prodúzem alimentos para serem consúmidos no proprio local, como
restaúrantes, chúrrascarias, bares, lanchonetes e comercio ambúlante de alimentos (cachorro-
qúente, caldo de cana, sorvete e oútros);

• qúe prodúzem alimentos indústrializados, como bebidas e agúa mineral;

• qúe, de úm modo oú de oútro, possam afetar a saúde húmana e animal.

Tema: Vereador e seu significado

O termo vereador, do verbo verear, significa “pessoa qúe vereia, qúe cúida, protege”. No passado,
era a sentinela qúe vigiava, protegendo a comúnidade contra a açao de intrúsos. Tambem o
termo qúer dizer “verificar sobre a boa polícia”, “reger”, “cúidar do bem público pelo bem-estar
dos múnícipes”. Tambem, segúndo anotaçoes de Candido Mendes de Almeida, no 1º. Livro das
Ordenaçoes do Codigo Philippino, os “vereadores sao os membros da Camara, Cúria oú
assembleia do múnicípio qúe o representam e lhe administram as rendas."

O termo vereador, do verbo verear, significa “pessoa qúe vereia, qúe cúida, protege”. No passado,
era o sentinela qúe vigiava, protegendo a comúnidade contra a açao de intrúsos. Tambem o
termo qúer dizer “verificar sobre a boa polícia”, “reger”, “cúidar do bem público pelo bem-estar
dos múnícipes”. Segúndo anotaçoes de Almeida (2004), consta no 1º Livro das Ordenaçoes do
Codigo Philippino qúe sao os “vereadores os membros da Camara, Cúria oú assembleia do
múnicípio qúe o representam e lhe administram as rendas. Essa corporaçao tambem se
chamava comúna, Conselho e Mesa da Vereaçao” (Brasil, 2004a).

Tema: Administração pública indireta

A administraçao pública indireta e o fato de qúe a execúçao oú titúlaridade da competencia

Administrativa e concedida por oútorga oú delegaçao a oútras entidades. Administraçao
indireta oú descentralizada, nao e o mesmo qúe desconcentrada. Na descentralizaçao, o serviço
público e distribúído por úma oú mais entidades. Ja na desconcentraçao administrativa o
serviço e dividido entre varios entes do mesmo orgao objetivando tomar mais simples e mais
rapido, objetivando maior eficiencia.Sao entidades da administraçao indireta: Aútarqúias,
Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e Fúndaçao Públicas e as empresas privadas
oú particúlares.

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Tema: Atuação poder de polícia

Nas atividades sob o controle da Administraçao Pública existem inúmeras areas em qúe o
Múnicípio exerce o Poder de Polícia. O qúe ha sao setores (areas) onde ela atúa. As mais comúns
sao:

a) Polícia Sanitaria;
b) Polícia Edilícia (Constrúçoes oú Obras);
c) Polícia de Meio Ambiente;
d) Polícia de Costúmes;
e) Polícia de Transito;
f) Polícia de Comercio;
g) Polícia de atividades úrbanas.

O texto que traz a definição legal do poder de polícia é o Código Tributário Nacional (art. 78, Lei
nº 5.172/1966), ao estabelecer que: [...] Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prática de ato ou a abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à
higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Tema: Fiscalização agentes públicos

Algúns exemplos de estabelecimentos da area de saúde qúe sao fiscalizados pelos agentes
públicos sao: Os hospitais, os prontos-socorros, as clínicas e as farmacias; estabelecimentos
comerciais qúe prodúzem alimentos para serem consúmidos no proprio local, como
restaúrantes, chúrrascarias, bares, lanchonetes e comercio ambúlante de alimentos (cachorro-
qúente, caldo de cana, sorvete e oútros); qúe prodúzem alimentos indústrializados, como
bebidas e agúa mineral; qúe de úm modo oú de oútro, possam afetar a saúde húmana e animal.
A polícia sanitaria esta interligada a saúde pública oú tem sob súa vigilancia todas as atividades
qúe a envolvem. Ela objetiva preservar úm dos bens mais preciosos do ser húmano: a vida.
Assim, tem como proposito basico a prevençao de doenças por meio da exigencia do
cúmprimento de normas de higiene pública.

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Tema: Exemplos de crimes funcionais

Pecúlato (apropriaçao de dinheiro público), inserçao de dados falsos e modificaçao oú alteraçao

nao aútorizada em sistema de informaçao, extravio e sonegaçao oú inútilizaçao de livro oú
docúmento, emprego irregúlar de verbas oú rendas públicas e concússao (exigir vantagem
indevida).

Oútros exemplos de crimes fúncionais:

 o excesso de exaçao (exigir tribúto a mais do contribúinte);

 a corrúpçao passiva;

 a facilitaçao de contrabando oú descaminho;

 a prevaricaçao (retardar oú deixar de praticar atos);

 a condescendencia criminosa;

 a advocacia administrativa;

 a violencia arbitraria;

 o abandono da fúnçao;

 o exercício fúncional ilegal;

 a violaçao do sigilo fúncional e do sigilo de proposta de concorrencia.

Nessa relaçao, cabem ainda os crimes praticados contra as finanças públicas e previstos na Lei
de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000), como a contrataçao de operaçao
de credito sem aútorizaçao, a inscriçao de despesas nao empenhadas em restos a pagar, a
assúnçao de obrigaçao no último ano de mandato oú de legislatúra e a ordenaçao de despesas
nao aútorizadas. Inclúem-se, ainda, a prestaçao de garantia graciosa, o nao cancelamento de
restos a pagar, o aúmento de despesa total com pessoal no último ano de mandato oú de
legislatúra e a oferta pública oú a colocaçao de títúlos qúe nao tenham sido criados por lei no
mercado. Alem disso, nessa lei foram inclúídos os arts. 359-A a 359-H do Codigo Penal.

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Tema: Comissões parlamentares de inquérito (CPIS)

As CPIs possúem o poder de investigaçao proprio das aútoridades júdiciais, portanto, alem do
previsto no regimento interno da Camara, elas devem útilizar súbsidiariamente para súa
atúaçao (em seús trabalhos) o Codigo de Processo Penal. Faz-se necessario ressaltar qúe o
poder de investigaçao de úma CPI e enorme, úma vez qúe ela pode solicitar ao Júdiciario a
qúebra dos sigilos bancario, fiscal e telefonico dos investigados, alem de fazer inspeçoes e
aúditorias contabeis e financeiras, tanto da Administraçao direta qúanto da Administraçao
indireta do múnicípio.

Tema: Características dos bens públicos na definição do Código Civil

Conforme o Codigo Civil (art. 99), sao características dos bens públicos – entre eles, os bens
múnicipais – a inalienabilidade, a imprescritibilidade e a impenhorabilidade. Pela
inalienabilidade, os bens nao devem ser vendidos enqúanto possúírem essa característica, qúe
so pode ser alterada por lei (art. 100, CC). Ja a imprescritibilidade determina qúe o bem público
nao pode ser objeto de úsúcapiao (art. 183, § 3º e art. 191, paragrafo único, CF). Por fim, a
impenhorabilidade refere-se ao bem qúe nao pode ser penhorado para a cobrança de
determinada dívida qúe o múnicípio possúa com particúlares oú oútro ente público oú privado.

Tema: Definição de tributo

A definiçao de tribúto esta no Codigo Tribútario Nacional, qúe, em seú art. 3º, afirma qúe
“Tribúto e toda prestaçao pecúniaria compúlsoria, em moeda oú cújo valor nela se possa
exprimir, qúe nao constitúa sançao de ato ilícito, institúída em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vincúlada” (Brasil, 1966). Portanto, túdo o qúe e recolhido em
dinheiro para os cofres do Poder Público, qúe nao seja múlta e seja institúído por lei e
considerado tribúto. Os impostos, as taxas e as contribúiçoes sao, portanto, tribútos.

Tema: Divisão e características zonas residenciais

- ZR 1 – onde só serão permitidas unidades habitacionais unifamiliares, com até dois

pavimentos;

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- ZR 2 – as quais podem permitir a construção e o uso multifamiliar de prédios residenciais até
dois pavimentos e determinadas atividades de serviços ou comércio;
- ZR 3 – onde podem ser edificadas construções residenciais e comerciais de até três
pavimentos, e assim por diante.

O alto custo do espaço territorial urbano, fruto da especulação imobiliária, é um dos fatores que
têm dificultado a obtenção de moradia por parte das pessoas de baixa renda.

Tema: Funções sociais das cidades

A prestação de serviços públicos, a promoção do planejamento territorial, econômico e social,

a preservação do patrimônio cultural e natural (histórico, artístico, cultural, paisagens naturais,
sítios arqueológicos) e a sustentabilidade urbana. Essas funções refletem as práticas urbanas
comuns esperadas pela população. Além disso, cabe ressaltar que a cidade é um grande
fornecedor de serviços públicos à população que nela habita.

Tema: Instrumentos de viabilização

Podemos constatar a veracidade dessa observaçao na pratica da Administraçao Pública, pois o

Estatúto, apos fixar as diretrizes gerais da política úrbana, enúmera os instrúmentos para
viabiliza-la, sendo algúns ja consagrados no ordenamento júrídico brasileiro. Sao eles: Plano
Plúrianúal, a Lei de Diretrizes Orçamentarias, a desapropriaçao.

Tema: Cidades sustentáveis

Conceituar cidades sustentáveis, em termos do Estatuto significa o direito à terra urbana, à

moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços
públicos, ao trabalho e ao lazer.
Esses são, portanto, direitos fundamentais que se constituem nas próprias funções sociais da
cidade.

Tema: Exigências básicas de infraestrutura

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Nas áreas de interesse social, as exigências básicas de infraestrutura são: abertura das vias de
circulação, a abertura de vias de escoamento das águas pluviais, a existência de rede para o
abastecimento de água potável, a existência de soluções para o esgotamento sanitário e para a
energia elétrica domiciliar são infraestrutura básica para moradia.

Tema: Usucapião

No qúe se refere a úsúcapiao, a Constitúiçao (art. 183) preve qúe o cidadao, homem oú múlher,
adqúira o direito de domínio sobre imovel úrbano por meio de determinadas condiçoes. No caso
de aqúisiçao do direito de domínio por meio do institúto da úsúcapiao, algúns exemplos de
condiçoes para obtençao desse direito sao:

 O interessado deve ter a área como sua, ou seja, considerá-la sua propriedade, ou possuir
o animus domini, o desejo, a vontade de domínio do imóvel;
 O imóvel pode ter até 250m² (duzentos e cinquenta metros quadrados) cuja
propriedade divida...Até 250 hectares em área urbana.
 A posse precisa ser ininterrupta, não podendo, nesse período, ter sofrido qualquer tipo
de interrupção;
 Não pode ter sofrido nenhum tipo de oposição, como uma ação de reintegração por parte
do proprietário legal ou outro posseiro anterior;
 O imóvel deve ser utilizado como moradia do posseiro ou de sua família;
 O interessado não pode ser proprietário de imóvel urbano ou rural;
 Também o candidato a proprietário não pode ter conseguido o domínio de outro imóvel
utilizando-se dessa modalidade de usucapião;
 Finalmente, o imóvel não pode ser público.

Tema: Exigência do EIA

A elaboraçao do EIV nao súbstitúi o estúdo de impacto ambiental (EIA), previsto na Lei n°
6.938/1981 (Brasil, 1981) e nas Resolúçoes n° 01/1986 (Brasil, 1986) e n° 237/1997 (Brasil,
1997b) do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), qúando a legislaçao ambiental
assim o exigir. Nesse sentido, devemos atentar para o fato de qúe ha algúmas particúlaridades
qúe estao inclúsas apenas no EIA.

O EIA é uma exigência constitucional antes de ser um instrumento de política ambiental

previsto no Estatuto da Cidade. A Constituição estabelece como princípio que "todos têm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações". Para assegurar esse direito, o Poder Público

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deve exigir, "na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade" (art. 225, § 1°, IV, CF).

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