ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Planejamento, Missão, Visão e Valores

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PLANEJAMENTO, MISSÃO, VISÃO E VALORES

Conceitos introdutórios

Planejar é tomar decisões antecipadas acerca do futuro porque ele é incerto e não há
como precisar o que será encontrado mais adiante. É necessário um mínimo de preparo, um
mínimo de organização para conseguir lidar com as contingências, com as situações futuras.
No futuro de longo prazo, como ocorre no âmbito do planejamento estratégico, alguns
conceitos são relevantes para fundamentar esse agir das organizações para alcançar aquilo
que se pretende.
O planejamento pode ser definido como uma forma mais elevada de aprendizagem orga-
nizacional e visa a máxima eficiência, eficácia e efetividade.
É no planejamento estratégico da organização que se fundamentam os principais e mais
abrangentes conceitos sobre a organização. É nesse nível que se estabelece a consistência e
concepção de crenças e princípios que nortearam toda a comunidade, desde o nível estratégico
até o nível organizacional, para que todos cumpram seu papel, dentro da sua zona de alçada.
O planejamento estratégico é de longo prazo e macro orientado para toda a organização.
Ele pode ser dividido em 3 níveis:

• Estratégico, orientação maior para toda a organização;

• Tático, para a área gerencial;
• Operacional, para cada atividade ou tarefa.

No nível estratégico é estabelecida a zona de fronteira entre o ambiente interno (organi-

zação) e o ambiente que a circunda.
No nível estratégico há mais riscos, incertezas, justamente pelo seu caráter de longo prazo.
5m
“É a função administrativa que determina antecipadamente quais são os objetivos a
serem atingidos e como se deve fazer para alcança-los. Trata-se, pois, de um modelo
teórico para a ação futura. Começa com a determinação dos objetivos e detalha os planos
necessários para atingi-los da melhor maneira possível. Planejar é definir os objetivos e
alcançar antecipadamente o melhor curso de ação para alcançá-los. O planejamento define
onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que sequência” ( Idalberto
Chiavenato).
ANOTAÇÕES

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No planejamento deve-se entender essa diretriz futura, o que se pretende alcançar – para
alcançar algo é necessário consistência e orientação.
O planejamento é formalizado por meio de um plano que é o documento que sintetiza
todas as diretrizes desse planejamento. A partir desse documento, executam-se as ações por
meio de estratégias que se escolhem, que se definem.
“É a tarefa de traçar as linhas gerais do que deve ser feito e dos métodos de fazê-lo, a fim
de atingir os objetivos da empresa. (Luther Gulick)
“Processo de estabelecimento de um estado futuro desejado e um delineamento dos
meios efetivos de torná-lo realidade, o que justifica que ele anteceda a decisão e a ação.”
(Djalma de Oliveira)
Há algo interessante no planejamento, que os autores denominam ANÁLISE DE HIATO.
Há um futuro ideal, aquilo que se espera, e há as condições reais, o diagnóstico da situação.
Entre o que se faz e o que se quer fazer há um HIATO que deve ser abreviado por meio
de algumas ações.
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ANÁLISE DE HIATO

Onde estamos? Como estamos? (presente)

O que se pretende para o futuro? Onde se pretende chegar? (futuro)
Entre o presente e o futuro há um HIATO: como chegar lá?
Nesse momento se definem os recursos, as estratégias.
O presente traz as forças, fraquezas, diagnóstico das oportunidades, das ameaças, as
competências.
A partir desse momento se delineia o futuro.
No futuro estão os objetivos, as metas, tudo o que se pretende ser ou alcançar, a VISÃO
DE FUTURO.
É preciso entender a MISSÃO, a razão de ser, os propósitos.
Entre o presente e o futuro há uma série de recursos a serem mobilizados, recursos,
meios, estratégias.
Nessa análise de hiato também entram os VALORES ORGANIZACIONAIS que não per-
mitem que se faça algo contrário a princípios éticos e morais da própria organização e que
devem ser estabelecidos de forma coletiva.
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DIRETO DO CONCURSO
1. (CEBRASPE/EMAP/2018) O estabelecimento dos objetivos estratégicos de uma orga-
nização deve levar em conta sua missão e sua visão.

COMENTÁRIO
A missão delimita a razão de ser, o propósito e a visão de futuro delimitam onde se quer
chegar, o que se pretende ser e alcançar, é o sonho acalentado.
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2. (CEBRASPE/MIN.ECONOMIA/2020) A técnica análise de gaps (gaps analysis) é utili-

zada para a análise comparativa entre o estado atual de uma organização e o estado
futuro que se pretende alcançar, a fim de identificar as diferenças a serem abordadas
entre os estados.

COMENTÁRIO
Esta técnica é a mesma que a Análise de Hiato.

Missão Organizacional

A missão representa a razão de ser de uma organização, delimitando seu escopo

competitivo, sua área de atuação, bem como o esboço do negócio. Chiavenato defende
que “é a causa pela qual se deve lutar, sendo que essa se extingue à medida que a visão de
negócios se concretiza”. Em linhas gerais a declaração de missão responde a qual demanda
genérica da sociedade deverá ser atendida. Normalmente a missão caracteriza a organiza-
ção, dando-lhe “personalidade” e a distinguindo das demais, anunciando onde a organiza-
ção está e em que ponto pretende se posicionar, devendo ser estimulante e inspiradora
a seus stakeholders.
São questões básicas a se fazer na definição e missão:

• Qual o negócio?
• Quem são os clientes e o que tem valor para eles?
• Qual deveria ser o negócio?
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O que é o esboço competitivo?

Uma organização atua em uma área específica, ela explora certo mercado quando se
fala de um modo geral da iniciativa privada. O escopo competitivo está dentro de um núcleo,
que é o negócio daquela organização. O negócio representa a área de atuação dessa orga-
nização, em qual setor da economia ela atua.
O negócio representa o que a organização faz e a missão representa a razão de ser.
Enquanto o negócio é uma declaração mais sucinta do que a organização faz, a sua
missão dá um esboço desse negócio e mobiliza, ainda, certas crenças, valores, expectativas.
Se forem comparadas as duas perspectivas de missão e de negócio, a de missão será
mais abrangente e dará o esboço do negócio de uma organização.
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A missão responde a uma necessidade do mercado, e não apenas isso, porque vai mobili-
zar certas crenças, valores, expectativas que são caras para a organização. A missão tem um
conteúdo mais filosófico e é sempre associada à razão de ser e aos propósitos da organização.
Segundo Djalma de Oliveira, os propósitos podem ser atuais ou futuros.
Nas organizações existe a denominada cultura organizacional, que é a maneira costu-
meira de agir, de pensar dessas organizações. Cada organização tem a sua própria cultura
e a missão de uma organização também dá origem à cultura organizacional, segundo Maxi-
miano Amaru.
Segundo Kotler, a definição de missão deve se dar em função de satisfazer a alguma
necessidade do ambiente externo, não em termos de oferecer algum produto ou serviço. Na
verdade, a missão identifica os propósitos atuais e futuros da organização, envolvendo cren-
ças e expectativas dos principais dirigentes e dos acionistas.
Segundo Chiavenato, a atualização da missão acontece pela redefinição do negócio da
instituição. Segundo o autor, o que fundamenta a declaração de missão é o processo de
satisfação dos stakeholders, mais do que o processo produtivo, abordagem que permite a
ampliação do escopo das operações, visando assegurar a sustentabilidade organizacional. É
para o cumprimento da missão que as instituições devem guiar seus esforços.
Qual é o negócio?
O negócio é a área de atuação.
Quais são os clientes ou os destinatários? O que tem valor para eles?
A declaração de missão é inerente a algo que se pretende entregar aos interessados,
quais os desejos que se pretende atender por meio das ações?
A razão de ser impacta com os clientes e com os stakeholders?
Muitas vezes se define qual é o negócio, mas também deve ser considerado que esse
negócio pode e deve mudar se for necessário se adaptar para conseguir perdurar ao longo
do tempo, para conseguir entregar valor aos clientes.
Todas as vezes em que ocorre a redefinição do negócio, a missão também deve ser
redefinida.

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MISSÃO ORGANIZACIONAL

Em linhas gerais, a definição de missão é importante em consideração aos seguin-

tes pontos:
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• Concentra o esforço das pessoas em determinada direção, explicitando seu compro-

misso, o propósito da organização;
• Define o posicionamento estratégico da organização;
• Evita desgastes e propósitos conflitantes na execução das estratégias;
• Embasa a formulação de objetivos e políticas;
• Cria senso de propósito, responsabilidade e compromisso com os diversos stakeholders.

A missão organizacional cria um senso de responsabilidade, um senso de compromisso

entre a organização e seus stakeholders ou interessados (fornecedores, parceiros estratégi-
cos, contratados, terceirizados, concorrentes).
Segundo Kotler, a definição e missão deve se dar em função de satisfazer a alguma
necessidade do ambiente externo, não em termos de oferecer algum produto ou ser-
viço. Na verdade, a missão identifica os propósitos atuais e futuros da organização, envol-
vendo crenças e expectativas dos principais dirigentes e dos acionistas.
Propósitos representam a explicitação dos setores de atuação dentro da missão em que
a organização já atua ou está analisando atuar. Por isso mesmo, a declaração de missão
poderá conter não só os propósitos atuais, mas também os futuros.
Segundo Chiavenato, a atualização da missão acontece pela redefinição do negócio da
instituição. Segundo o autor, o que fundamenta a declaração de missão é o processo de
satisfação dos stakeholders, mais do que o processo produtivo, abordagem que permite a
ampliação do escopo das operações, visando assegurar a sustentabilidade organizacional. É
para o cumprimento da missão que as instituições devem guiar seus esforços.

GABARITO
1. C
2. C

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Renato de Sousa.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.

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