SL-080DZ-20

CÓD: 7891122039381

PM-TO
POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE TOCANTINS

Aluno - Soldado QPPM

EDITAL Nº 1- PMTO - CFP, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2020.
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Domínio da ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras. . . . . 03
5. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da
oração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
6. Emprego dos sinais de pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Concordância verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
9. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
10. Colocação dos pronomes átonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
11. Reescrita de frases e parágrafos do texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
12. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
13. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
14. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Atualidades e conhecimentos acerca do estado do Tocantins

1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade, educação, saúde, cul-
tura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. História e geografia do estado do Tocantins. O movimento separatista. A criação do estado. Os governos desde a criação. Governo e
administração pública estadual. Divisão política do estado do Tocantins. Clima e vegetação. Hidrografia. Economia, política e desen-
volvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Normas relativas à PMTO

1. Lei Complementar Estadual nº 79/2012 (Dispõe sobre a organização básica da Polícia Militar do Estado do Tocantins, e adota outras
providências). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 2.578/2012 (Dispõe sobre o Estatuto dos Policiais Militares e Bombeiros Militares do Estado do Tocantins, e adota outras
providências). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

Noções de Direito Constitucional

1. Princípios Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos políti-
cos, partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3. Organização político-administrativa. União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Administração pública. Disposições gerais, servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5. Defesa do Estado e das instituições democráticas. Segurança pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6. Ordem social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
7. Normas da Constituição do Estado do Tocantins pertinentes aos Militares do Estado, às polícias estaduais e à segurança pública em
geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Noções de Direito Penal

1. Infração penal. elementos, espécies. Sujeito ativo e sujeito passivo da infração penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade. Imputabilidade penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Crimes contra a pessoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. Abuso de Autoridade (Lei nº 13.869/2019 e suas alterações). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Crimes Hediondos (Lei nº 8.072/1990 e suas alterações). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. Crimes contra a administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
 ÍNDICE
Noções de Direitos Humanos
1. Histórico dos direitos humanos. Aspectos gerais dos direitos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Declaração Universal dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Noções de Direito Administrativo

1. Princípios da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Atos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Art. 37 da Constituição Federal de 1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Noções de Informática
1. Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e LibreOffice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas de
navegação (Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome). Programas de correio eletrônico (Outlook Express e Mozilla
Thunderbird). Sítios de busca e pesquisa na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4. Grupos de discussão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5. Redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6. Computação na nuvem (cloud computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
7. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8. Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança
(antivírus, firewall, anti-spyware etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
9. Procedimentos de backup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
10. Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Raciocínio Lógico
1. Estruturas lógicas. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões. Lógica sentencial (ou proposicional).
Proposições simples e compostas. Tabelas-verdade. Equivalências. Leis de De Morgan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Diagramas lógicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Lógica de primeira ordem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Princípios de contagem e probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Operações com conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Temas da Atualidade (Apenas a prova de redação)

1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade, educação, saúde, cul-
tura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Domínio da ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras. . . . . 03
5. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da ora-
ção. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
6. Emprego dos sinais de pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Concordância verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
9. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
10. Colocação dos pronomes átonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
11. Reescrita de frases e parágrafos do texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
12. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
13. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
14. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos textuais
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
GÊNEROS VARIADOS. RECONHECIMENTO DE TIPOS E dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
GÊNEROS TEXTUAIS apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
específico para se fazer a enunciação.
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é cas:
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido Apresenta um enredo, com ações e
completo. relações entre personagens, que ocorre
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e em determinados espaço e tempo. É
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua da seguinte maneira: apresentação >
interpretação. desenvolvimento > clímax > desfecho
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que Tem o objetivo de defender determinado
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
tório do leitor. ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, desenvolvimento > conclusão.
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- Procura expor ideias, sem a necessidade
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido de defender algum ponto de vista. Para
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar isso, usa-se comparações, informações,
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
estrutura segue a do texto dissertativo-
Dicas práticas argumentativo.
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
de modo que sua finalidade é descrever,
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
isso, é um texto rico em adjetivos e em
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
verbos de ligação.
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
cidas. Oferece instruções, com o objetivo de
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
te de referências e datas. são os verbos no modo imperativo.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- Gêneros textuais
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
quando afirma que... padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
Tipos e Gêneros Textuais Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Bilhete
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Bula
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Carta
classificações. • Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um texto
literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finalidade e à
função social de cada texto analisado.

DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final
POR QUÊ
(interrogação, exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos. Ex: cumprimento
(extensão) X comprimento (saudação); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, porém são grafadas de maneira diferente. Ex: conserto (cor-
reção) X concerto (apresentação); cerrar (fechar) X serrar (cortar).

DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL. EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO

E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE OUTROS ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de ficar
SUBSTITUIÇÃO
repetição em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor; e
informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO. EMPREGO

DAS CLASSES DE PALAVRAS

Classes de palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?

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Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...

INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo
Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são
aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o
uso de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente;
salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo)
e ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem
sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um
sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até,
mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designa-
ção (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou me-
lhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).
Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e po-
dem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu,
nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questio-
namentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o
na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira
imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situ-
ações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo,
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do
verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas;
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons-
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no
gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora-
ções, nem após ponto-e-vírgula.
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
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Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
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Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
9
RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E EN-
TRE TERMOS DA ORAÇÃO. RELAÇÕES DE SUBORDINA-
ÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO
SINTAXE
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

TIPOS DE ORAÇÃO

Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
ADVERSATIVAS Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia com vírgula) mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na oração an-
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
terior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma informação. O candidato, que é do partido socialista, está sen-
EXPLICATIVAS
Aparece sempre separado por vírgulas. do atacado.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever seus
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções con-
Ele foi o primeiro presidente que se preocupou
DESENVOLVIDAS juntivas.
com a fome no país.
Apresentam verbo nos modos indicativo ou subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções sou
locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a corrup-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio ou ção.
infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enu-
Esse é o problema da pande-
merações ou sequência de palavras para
: Dois-pontos mia: as pessoas não respeitam
resumir / explicar ideias apresentadas an-
a quarentena.
teriormente
Como diz o ditado: “olho por
Antes de citação direta
olho, dente por dente”.
Indicar hesitação
Interromper uma frase Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências
Concluir com a intenção de estender a re- Quem sabe depois...
flexão
A Semana de Arte Moderna
Isolar palavras e datas
(1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa
Eu estava cansada (trabalhar e
(podem substituir vírgula e travessão)
estudar é puxado).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Indicar expressão de emoção Que absurdo!

! Ponto de Exclamação
? Ponto de Interrogação
— Travessão
Final de frase imperativa Estude para a prova!
Após interjeição Ufa!
Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Iniciar fala do personagem do discurso di- A professora disse:
reto e indicar mudança de interloculor no — Boas férias!
diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases O corona vírus — Covid-19 —
explicativas ainda está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não exis- Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
te na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
da aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve concor-
Adicione meia xícara de leite.
dar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser enge-
Quando tem função de advérbio, modificando um adje-
nheira.
tivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensali-
dade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador; negligente;
EM
perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
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COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
Prezado Candidato, o tópico acima supracitado foi abordado
anteriormente.
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, difi-
cilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, chegamos
ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa. Aquele que
observa um resultado ruim na primeira versão que escreveu terá,
na reescrita, a possibilidade de alcançar um resultado satisfatório.
A reescrita é um processo mais trabalhoso do que a revisão, pois,
nesta, atemo-nos apenas aos pequenos detalhes, cuja ausência não
implicaria em uma dificuldade do leitor para compreender o texto.
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormente,
possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos er-
ros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a desen-
volver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a esclarecer
melhor seus objetivos e razões para a produção de textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que passa
a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desenvolvimento
do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de ope-
rações linguísticas encontradas neste momento específico da cons-
trução do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um ele-
mento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas tam-
bém do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma ou de
várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento suprimi-
do. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, grafe-
mas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um ter-
mo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um sintag-
ma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por mo-
dificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o colo-
quial, que não tem um planejamento prévio, caracterizando-se por
construções gramaticais mais livres, repetições frequentes, frases
curtas e conectores simples; o informal, que se caracteriza pelo uso
de ortografia simplificada e construções simples ( geralmente usado
entre membros de uma mesma família ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de for-
malismo existente na situação de comunicação; com o modo de
expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito; com a
sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como graus de
cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vocabulário espe-
cífico de algum campo científico, por exemplo).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e estar,
aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que, con-
forme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não, se-
parado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tempo
presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tratando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do pre-
sente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS. SUBSTITUIÇÃO DE PA-
LAVRAS OU DE TRECHOS DE TEXTO
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).

– a partir de (a não ser com valor temporal). Polissemia e monossemia

Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).

– devido a. Denotação e conotação

Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de. Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
– dito. Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
Opção: citado, mencionado. um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
– enquanto.
Opção: ao passo que. Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se). ficado entre as palavras.
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também. Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
– no sentido de, com vistas a. Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista. tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que. Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
– principalmente. que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em particular. farto / gatinhar – engatinhar.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
ESTRUTURA E FORMAÇÃO DE PALAVRAS
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
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Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi-
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para
valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um re-
curso linguístico para expressar de formas diferentes experiências
comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tor-
nando-o poético.
As figuras de linguagem classificam-se em
– figuras de palavra;
– figuras de pensamento;
– figuras de construção ou sintaxe.
Figuras de palavra
Emprego de um termo com sentido diferente daquele conven-
cionalmente empregado, a fim de se conseguir um efeito mais ex-
pressivo na comunicação.
Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos co-
nectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente
vem com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase.
Exemplos
...a vida é cigana
É caravana
É pedra de gelo ao sol.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença)
Encarnado e azul são as cores do meu desejo.
(Carlos Drummond de Andrade)
Comparação: aproxima dois elementos que se identificam,
ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal
como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com-
paração: parecer, assemelhar-se e outros.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo Sou Ana de Amsterdam.
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando (Chico Buarque)
você entrou em mim como um sol no quintal.
(Belchior) Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
na prosódia, mas diferentes no sentido.
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o
qual não existe uma designação apropriada. Exemplo
Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
Exemplos [erro
– folha de papel quero que você ganhe que
– braço de poltrona [você me apanhe
– céu da boca sou o seu bezerro gritando
– pé da montanha [mamãe.
(Caetano Veloso)
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen-
tidos físicos. Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro-
duzido por seres animados e inanimados.
Exemplo
Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva) Exemplo
mecânica. Vai o ouvido apurado
(Carlos Drummond de Andrade) na trama do rumor suas nervuras
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste- inseto múltiplo reunido
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen- para compor o zanzineio surdo
ça gelada”. circular opressivo
zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade, da noite em branco
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o. (Carlos Drummond de Andrade)

Exemplos Observação: verbos que exprimem os sons são considerados

O filósofo de Genebra (= Calvino).
O águia de Haia (= Rui Barbosa).
Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida.
onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.
Figuras de sintaxe ou de construção
Dizem respeito a desvios em relação à concordância entre os
termos da oração, sua ordem, possíveis repetições ou omissões.

Exemplos Podem ser formadas por:

Leio Graciliano Ramos. (livros, obras) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
Tomei um Danone. (iogurte) inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
ruptura: anacoluto;
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné- concordância ideológica: silepse.
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural.
Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período,
Exemplo frase ou verso.
A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo Exemplo
plural) Dentro do tempo o universo
(José Cândido de Carvalho) [na imensidão.
Dentro do sol o calor peculiar
Figuras Sonoras [do verão.
Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral- Dentro da vida uma vida me
mente em posição inicial da palavra. [conta uma estória que fala
[de mim.
Exemplo Dentro de nós os mistérios
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve- [do espaço sem fim!
ladas. (Toquinho/Mutinho)
(Cruz e Sousa)
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam
Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por
verso ou poesia. vírgulas.

Exemplo Exemplo
Sou Ana, da cama, Não nos movemos, as mãos é
da cana, fulana, bacana que se estenderam pouco a

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 LÍNGUA PORTUGUESA
pouco, todas quatro, pegando-se, Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a
apertando-se, fundindo-se. frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
(Machado de Assis) período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde- função sintática definida.
nativa mais vezes do que exige a norma gramatical.
Exemplos
Exemplo E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem (Manuel Bandeira)
tuge, nem muge.
(Rubem Braga) Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos.
Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter- (José Lins do Rego)
mo já expresso.
Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres- pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).
são, dando ênfase à mensagem.
Exemplo
Exemplos ...em cada olho um grito castanho de ódio.
Não os venci. Venceram-me (Dalton Trevisan)
eles a mim. ...em cada olho castanho um grito de ódio)
(Rui Barbosa)
Morrerás morte vil na mão de um forte. Silepse
(Gonçalves Dias) Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia- ou pronome com a pessoa a que se refere.
na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado.
Exemplos
Exemplos Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Ouvir com os ouvidos. (Rachel de Queiroz)
Rolar escadas abaixo.
Colaborar juntos. V. Ex.a parece magoado...
Hemorragia de sangue. (Carlos Drummond de Andrade)
Repetir de novo.
Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben- o sujeito da oração.
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con-
junções, preposições e verbos. Exemplos
Os dois ora estais reunidos...
Exemplos (Carlos Drummond de Andrade)
Compareci ao Congresso. (eu)
Espero venhas logo. (eu, que, tu) Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.
Ele dormiu duas horas. (durante) (Machado de Assis)
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver)
(Camões) Silepse de número: Não há concordância do número verbal
com o sujeito da oração.
Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior-
mente. Exemplo
Corria gente de todos os lados, e gritavam.
Exemplos (Mário Barreto)
Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes.
(Camilo Castelo Branco)
REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE
Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes. PERÍODOS DO TEXTO
(Machado de Assis)

Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen- Prezado Candidato, o tópico acima supracitado foi abordado
tos na frase. anteriormente.

Exemplos REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS E

Passeiam, à tarde, as belas na avenida. NÍVEIS DE FORMALIDADE
(Carlos Drummond de Andrade)

Paciência tenho eu tido... Prezado Candidato, o tópico acima supracitado foi abordado
(Antônio Nobre) anteriormente.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

EXERCÍCIOS

1. (ENEM - 2012) “Ele era o inimigo do rei”, nas palavras de seu biógrafo, Lira Neto. Ou, ainda, “um romancista que colecionava de-
safetos, azucrinava D. Pedro II e acabou inventando o Brasil”. Assim era José de Alencar (1829-1877), o conhecido autor de O guarani e
Iracema, tido como o pai do romance no Brasil.
Além de criar clássicos da literatura brasileira com temas nativistas, indianistas e históricos, ele foi também folhetinista, diretor de
jornal, autor de peças de teatro, advogado, deputado federal e até ministro da Justiça. Para ajudar na descoberta das múltiplas facetas
desse personagem do século XIX, parte de seu acervo inédito será digitalizada.
História Viva, n.º 99, 2011.

Com base no texto, que trata do papel do escritor José de Alencar e da futura digitalização de sua obra, depreende-se que
(A) a digitalização dos textos é importante para que os leitores possam compreender seus romances.
(B) o conhecido autor de O guarani e Iracema foi importante porque deixou uma vasta obra literária com temática atemporal.
(C) a divulgação das obras de José de Alencar, por meio da digitalização, demonstra sua importância para a história do Brasil Imperial.
(D) a digitalização dos textos de José de Alencar terá importante papel na preservação da memória linguística e da identidade nacional.
(E) o grande romancista José de Alencar é importante porque se destacou por sua temática indianista.

2. (FUVEST - 2013) A essência da teoria democrática é a supressão de qualquer imposição de classe, fundada no postulado ou na
crença de que os conflitos e problemas humanos – econômicos, políticos, ou sociais – são solucionáveis pela educação, isto é, pela coope-
ração voluntária, mobilizada pela opinião pública esclarecida. Está claro que essa opinião pública terá de ser formada à luz dos melhores
conhecimentos existentes e, assim, a pesquisa científica nos campos das ciências naturais e das chamadas ciências sociais deverá se fazer a
mais ampla, a mais vigorosa, a mais livre, e a difusão desses conhecimentos, a mais completa, a mais imparcial e em termos que os tornem
acessíveis a todos.
(Anísio Teixeira, Educação é um direito. Adaptado.)

No trecho “chamadas ciências sociais”, o emprego do termo “chamadas” indica que o autor
(A) vê, nas “ciências sociais”, uma panaceia, não uma análise crítica da sociedade.
(B) considera utópicos os objetivos dessas ciências.
(C) prefere a denominação “teoria social” à denominação “ciências sociais”.
(D) discorda dos pressupostos teóricos dessas ciências.
(E) utiliza com reserva a denominação “ciências sociais”.

3. (UERJ - 2016)

A última fala da tirinha causa um estranhamento, porque assinala a ausência de um elemento fundamental para a instalação de um
tribunal: a existência de alguém que esteja sendo acusado.
Essa fala sugere o seguinte ponto de vista do autor em relação aos usuários da internet:
(A) proferem vereditos fictícios sem que haja legitimidade do processo.
(B) configuram julgamentos vazios, ainda que existam crimes comprovados.
(C) emitem juízos sobre os outros, mas não se veem na posição de acusados.
(D) apressam-se em opiniões superficiais, mesmo que possuam dados concretos.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
4 - (UEA - 2017) Leia o trecho de Quincas Borba, de Machado
de Assis:
E enquanto uma chora, outra ri; é a lei do mundo, meu rico se-
nhor; é a perfeição universal. Tudo chorando seria monótono, tudo
rindo cansativo; mas uma boa distribuição de lágrimas e polcas1, so-
luços e sarabandas2, acaba por trazer à alma do mundo a variedade
necessária, e faz-se o equilíbrio da vida.
(Quincas Borba, 1992.)
1
polca: tipo de dança.
2
sarabandas: tipo de dança.
De acordo com o narrador,
(A) os erros do passado não afetam o presente.
(B) a existência é marcada por antagonismos.
(C) a sabedoria está em perseguir a felicidade.
(D) cada instante vivido deve ser festejado.
(E) os momentos felizes são mais raros que os tristes.
5 – (ENEM 2013)
Cartum de Caulos, disponível em www.caulos.com
O cartum faz uma crítica social. A figura destacada está em
oposição às outras e representa a
(A) opressão das minorias sociais.
(B) carência de recursos tecnológicos.
(C) falta de liberdade de expressão.
(D) defesa da qualificação profissional.
(E) reação ao controle do pensamento coletivo.
6. (FUNDEP – 2014) As tipologias textuais são constructos teó-
ricos inerentes aos gêneros, ou seja, lança-se mão dos tipos para a
produção dos gêneros diversos. Um professor, ao solicitar à turma a
escrita das “regras de um jogo”, espera que os estudantes utilizem,
predominantemente, a tipologia
(A) descritiva, devido à presença de adjetivos e verbos de liga-
ção.
(B) narrativa, devido à forte presença de verbos no passado.
(C) injuntiva, devido à presença dos verbos no imperativo.
(D) dissertativa, devido à presença das conjunções.
21
7. (ENEM 2010)
MOSTRE QUE SUA MEMÓRIA É MELHOR DO QUE A DE COM-
PUTADOR E GUARDE ESTA CONDIÇÃO: 12X SEM JUROS.
Revista Época. N° 424, 03 jul. 2006.
Ao circularem socialmente, os textos realizam-se como práticas
de linguagem, assumindo funções específicas, formais e de conte-
údo. Considerando o contexto em que circula o texto publicitário,
seu objetivo básico é
(A) definir regras de comportamento social pautadas no com-
bate ao consumismo exagerado.
(B) influenciar o comportamento do leitor, por meio de apelos
que visam à adesão ao consumo.
(C) defender a importância do conhecimento de informática
pela população de baixo poder aquisitivo.
(D) facilitar o uso de equipamentos de informática pelas classes
sociais economicamente desfavorecidas.
(E) questionar o fato de o homem ser mais inteligente que a
máquina, mesmo a mais moderna.
8. (IBADE – 2020 adaptada)
https://www.dicio.com.br/partilhar/ acesso em fevereiro de
2020
O texto apresentado é um verbete. Assinale a alternativa que
representa sua definição
(A) é um tipo textual dissertativo-argumentativo, com o intuito
de persuadir o leitor.
(B) é um tipo e gênero textual de caráter descritivo para deta-
lhar em adjetivos e advérbios o que é necessário entender.
(C) é um gênero textual de viés narrativo para contar em crono-
logia obrigatória o enredo por meio de personagens.
(D) é um gênero textual de caráter informativo, que tem por
intuito explicar um conceito, mais comumente em um dicionário
ou enciclopédia.
(E) é um tipo textual expositivo, típico em redações escolares.
9. (UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ – RJ) Preencha os parênte-
ses com os números correspondentes; em seguida, assinale a alter-
nativa que indica a correspondência correta.
1. Narrar
2. Argumentar
3. Expor
4. Descrever
5. Prescrever
 LÍNGUA PORTUGUESA
() Ato próprio de textos em que há a presença de conselhos
e indicações de como realizar ações, com emprego abundante de
verbos no modo imperativo.
() Ato próprio de textos em que há a apresentação de ideias
sobre determinado assunto, assim como explicações, avaliações e
reflexões. Faz-se uso de linguagem clara, objetiva e impessoal.
() Ato próprio de textos em que se conta um fato, fictício ou
não, acontecido num determinado espaço e tempo, envolvendo
personagens e ações. A temporalidade é fator importante nesse
tipo de texto.
() Ato próprio de textos em que retrata, de forma objetiva ou
subjetiva, um lugar, uma pessoa, um objeto etc., com abundância
do uso de adjetivos. Não há relação de temporalidade.
() Ato próprio de textos em que há posicionamentos e exposi-
ção de ideias, cuja preocupação é a defesa de um ponto de vista.
Sua estrutura básica é: apresentação de ideia principal, argumentos
e conclusão.
(A) 3, 5, 1, 2, 4
(B) 5, 3, 1, 4, 2
(C) 4, 2, 3, 1, 5
(D) 5, 3, 4, 1, 2
(E) 2, 3, 1, 4, 5
10. (PUC – SP) O trecho abaixo foi extraído da obra Memórias
Sentimentais de João Miramar, de Oswald de Andrade.
66. BOTAFOGO ETC.
“Beiramarávamos em auto pelo espelho de aluguel arborizado
das avenidas marinhas sem sol. Losangos tênues de ouro bandeira-
nacionalizavam os verdes montes interiores. No outro lado azul da
baía a Serra dos Órgãos serrava. Barcos. E o passado voltava na brisa
de baforadas gostosas. Rolah ia vinha derrapava em túneis.
Copacabana era um veludo arrepiado na luminosa noite varada
pelas frestas da cidade.”
Didaticamente, costuma-se dizer que, em relação à sua orga-
nização, os textos podem ser compostos de descrição, narração e
dissertação; no entanto, é difícil encontrar um trecho que seja só
descritivo, apenas narrativo, somente dissertativo. Levando-se em
conta tal afirmação, selecione uma das alternativas abaixo para
classificar o texto de Oswald de Andrade:
(A) Narrativo-descritivo, com predominância do descritivo.
(B) Dissertativo-descritivo, com predominância do dissertativo.
(C) Descritivo-narrativo, com predominância do narrativo.
(D) Descritivo-dissertativo, com predominância do dissertativo.
(E) Narrativo-dissertativo, com predominância do narrativo.
11. (UFRJ) Esparadrapo
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
bulo*”.
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
te.
22
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
to.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
dos.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, canetas,
borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
23
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam lí-
deres pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros países
passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra, a
aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
24
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a tonici-
dade para a última sílaba, é necessário que se marque graficamente
a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se isso não fosse
feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
 LÍNGUA PORTUGUESA
36. (IFAL - 2011)

Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.

“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos na pele
e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices vergonhosos
no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos, na
pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

25
 LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FCC – 2020)

A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:

(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao governo a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mercados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de seus
clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor compartilhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.

41. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irreconhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese

42. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respectivamente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese:
(A) varapau - girassol - enfaixar
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar
(C) maldizer - petróleo - embora
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece
(E) penugem - plenilúnio - despedaça

26
 LÍNGUA PORTUGUESA
43. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as pala- 47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
vras são de um mesmo radical: dem a um adjetivo, exceto em:
(A) noite, anoitecer, noitada (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) luz, luzeiro, alumiar (B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) incrível, crente, crer (C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) festa, festeiro, festejar (D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
(E) riqueza, ricaço, enriquecer sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras: 48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
(B) descompõem, desempregados, desejava respectivamente:
(C) estendendo, escritório, espírito (A) adjetivo, adjetivo
(D) quietação, sabonete, nadador (B) advérbio, advérbio
(E) religião, irmão, solidão (C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras (E) numeral, advérbio
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor 49. (ITA-SP)
(B) irregular, amoral, demover Beber é mal, mas é muito bom.
(C) remeter, conter, antegozar (FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
(D) irrestrito, antípoda, prever 28.)
(E) dever, deter, antever
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto: (A) adjetivo
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook? (B) substantivo
Uma organização não governamental holandesa está propondo (C) pronome
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias (D) advérbio
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o (E) preposição
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi- 50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que (Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par- ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar pela ordem, a:
um contador na rede social. (A) conjunção, preposição, artigo, pronome
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade (B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência. (C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam (D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso, (E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.) GABARITO
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
1 D
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.” 2 E
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão: 3 C
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente
depreendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes semantica- 4 B
mente. 5 E
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
6 C
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alteraria
o sentido do texto. 7 B
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de 8 D
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com infor-
mação nova. 9 B
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso, e 10 A
da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo 11 C
qual são introduzidas de forma mais generalizada 12 B
13 E
14 B

27
 LÍNGUA PORTUGUESA

15 A ANOTAÇÕES
16 C
17 A ______________________________________________________
18 C ______________________________________________________
19 D
______________________________________________________
20 C
21 E ______________________________________________________

22 C ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
______________________________________________________
25 E
26 A ______________________________________________________
27 B ______________________________________________________
28 C
______________________________________________________
29 B
30 A ______________________________________________________

31 E ______________________________________________________
32 B ______________________________________________________
33 E
______________________________________________________
34 B
35 B ______________________________________________________
36 E ______________________________________________________
37 A
______________________________________________________
38 A
39 B ______________________________________________________

40 A ______________________________________________________
41 D ______________________________________________________
42 D
______________________________________________________
43 B
44 D ______________________________________________________
45 E ______________________________________________________
46 D
_____________________________________________________
47 B
_____________________________________________________
48 B
49 B ______________________________________________________
50 E ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

28
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade, educação, saúde, cul-
tura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. História e geografia do estado do Tocantins. O movimento separatista. A criação do estado. Os governos desde a criação. Governo e
administração pública estadual. Divisão política do estado do Tocantins. Clima e vegetação. Hidrografia. Economia, política e desen-
volvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE DIVERSAS ÁREAS,
TAIS COMO SEGURANÇA, TRANSPORTES, POLÍTICA,
ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO, SAÚDE, CULTURA,
TECNOLOGIA, ENERGIA, RELAÇÕES INTERNACIONAIS,
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E ECOLOGIA
Prezado Candidato, o tema acima supracitado,será abordado
na matéria de Temas da Atualidade (Apenas a prova de redação)
HISTÓRIA E GEOGRAFIA DO ESTADO DO TOCANTINS. O
MOVIMENTO SEPARATISTA. A CRIAÇÃO DO ESTADO. OS
GOVERNOS DESDE A CRIAÇÃO.GOVERNO E ADMINISTRA-
ÇÃO PÚBLICA ESTADUAL. DIVISÃO POLÍTICA DO ESTADO
DO TOCANTINS.CLIMA E VEGETAÇÃO. HIDROGRAFIA.
ECONOMIA, POLÍTICA E DESENVOLVIMENTO
Detalhes sobre a formação do território
Último estado brasileiro a ser criado, o Tocantins começou a
ser povoado somente na primeira metade do século XVII. Entretan-
to, o território que hoje o compreende, inicialmente, pertencia ao
estado de Goiás.
Antes da chegada dos portugueses o local era habitado por
indígenas das tribos dos xingus e txucarramães. A partir de 1625,
sob liderança do Frei Cristóvão de Lisboa, uma missão religiosa foi
fundada no extremo norte de Goiás.
A partir de então, a ocupação do território tem duas fontes dis-
tintas: por um lado, migrantes do norte e do nordeste adentraram
o estado durante os séculos XVII e XVIII. Por outro, os bandeirantes
paulistas na busca pelo ouro entraram pela porção sul. Portanto, o
Tocantins é influenciado pelas duas culturas.
De certo modo, é possível dizer que os imigrantes das diferen-
tes origens estabeleceram vínculos com seus pares. Enquanto nor-
destinos e nortistas se aproximaram do estado do Pará e Maranhão,
os sulistas permaneceram mais ligados a Minas Gerais e São Paulo.
Os movimentos separatistas começaram a aparecer por volta
de 1821. Foi proclamado neste ano o Governo Autônomo de Tocan-
tins, uma tentativa totalmente fracassada. Aproximadamente cem
anos depois, em 1920, mais um tentativa infrutífera foi feita.
Na década de 60, com a construção de Brasília, a região norte
do estado de Goiás começou a se desenvolver. Fatores como a cons-
trução da rodovia Belém-Brasília, exploração do ouro e do calcário,
além do extrativismo de madeira, também foram importantes para
o progresso local. Além do aumento populacional, a agropecuária
deu o primeiro salto.
Ao término da Ditadura Militar, propostas para a divisão do es-
tado ressurgiram, e foram vetadas, nos governos de João Goulart e
José Sarney. Somente em 1988, com a promulgação da nova Cons-
tituição, a criação do Tocantins foi efetivada.
Sobre o estado
Pertencente ao norte do país, o Tocantins, representado pela
sigla TO é o estado mais novo do Brasil. Seu gentílico é o tocantinen-
se. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) a
área total do estado é de 277 620,914 km², sendo a décima unidade
federativa em extensão territorial.
O território está dividido em 139 municípios, e estes, em 3 re-
giões geográficas intermediárias e onze regiões geográficas imedia-
tas:
• Palmas: Palmas, Porto Nacional, Paraíso do Tocantins e Mira-
cema do Tocantins.
1
• Araguaína: Araguaína, Guaraí, Colinas do Tocantins, Tocanti-
nópolis e Araguatins.
• Gurupi: Gurupi e Dianópolis.
Seus estados limítrofes são: Goiás, ao sul, Mato Grosso, a oeste
e sudoeste, Pará, a oeste e noroeste, Maranhão, a norte, noroeste e
leste, Piauí, a leste e Bahia, a leste e sudeste.
O nome do estado faz referência ao rio Tocantins, que o corta
de sul a norte. O termo vem do tupi e significa “bicos de tucanos”. O
nome do rio, por sua vez, se refere a uma tribo indígena que habita-
va o local na ocasião da chegada dos portugueses.
Palmas
Capital do Estado de Tocantins desde janeiro de l990, a cidade
de Palmas ocupa área de 2.745 km2 , a uma altitude de 260 metros,
na região central do Estado, distante 973 km de Brasília, a capital
federal. Sua construção foi iniciada no dia 20 de maio de l989. A
população residente em sua área metropolitana totaliza 85.901 ha-
bitantes, sendo 55,5 % de homens e 44,4% de mulheres.
Entre as principais atrações turísticas de Palmas encontram-se
as belas e tranquilas praias fluviais, com destaque para a Praia da
Graciosa, a 10 km do centro da cidade, dotada de infra-estrutura
necessária à comodidade dos frequentadores. A Reserva Ecológica
da Serra do Lajeado, distante l8 km do centro da cidade, tem 1.500
km2 de área e se caracteriza por traços ambientais da caatinga, do
cerrado e da floresta tropical úmida. Possui diversas cachoeiras que
formam piscinas apropriadas para a prática da natação, destacan-
do-se a do Roncador e a do Brejo da Lagoa, ambas com 70 metros
de altura.
A sua arquitetura, em estilo contemporâneo, assemelha-se à
de Brasília, tendo como exemplo o Palácio Araguaia, sede do gover-
no e cartão de visitas da cidade. Embora pouco explorado, o setor
de restaurantes, bares e casas noturnas oferece opções razoáveis
ao turista. No que se refere á infra-estrutura hoteleira, a cidade con-
ta atualmente com sete estabelecimentos, com capacidade para
425 acomodações.
Ilha do Bananal
A maior ilha fluvial do Brasil foi descoberta em julho de l773
por um sertanista, José Pinto Fonseca, que andava pelas terras de
Goiás à procura de índios para escravizar. O primeiro nome da ilha
foi Santana, passando mais tarde a denominar-se Bananal, em ra-
zão da existência de extensos bananais em seu território
Reserva ambiental desde l959, a ilha é formada pelos rios Ara-
guaia e Javaés, possuindo área de mais de dois milhões de hectares.
Está subdividida em duas partes: ao norte, o Parque Nacional do
Araguaia, com quase a totalidade da área da ilha, abrangendo tam-
bém parte dos municípios de Pium, Lagoa da Confusão e Formoso
do Araguaia. Sua sede administrativa fica na localidade de Macaúba,
à margem direita do Rio Araguaia. O Parque Indígena do Araguaia,
criado em l97l, possui l.600 hectares, onde vivem 1.700 índios das
tribos Javaés e Carajás. Sua flora é típica do cerrado e da floresta
Amazônica. Na ilha são ainda encontradas onças-pintadas, antas,
capivaras, lobos, veados, ariranhas, gaviões-reais, águias pescado-
ras e araras-azuis, entre outras espécies ameaçadas de extinção.
Araguaína
Cidade que se desenvolveu a partir da construção da rodovia
Belém Brasília na década de 70, destaca-se como grande criadora
de gado bovino, sendo por isso conhecida como “a Capital do Boi
Gordo “. É a cidade com maior população no Estado e em seu mu-
nicípio encontra-se em vias de implantação, uma Zona de Processa-
mento de Exportação (ZPE), localizada a 384 km da capital, Palmas.
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
Xambioá
Situada no extremo norte do Estado, a 502 km da cidade de
Palmas, a cidade está localizada na região conhecida como “Bico-
-do-Papagaio”. Xambioá, que em tupi-guarani quer dizer “pássaro
veloz”, é uma pacata cidade da beira do Rio Araguaia, com grandes
extensões de praias e diversas ilhas fluviais ao longo do rio, como a
ilha do Paletó e ilha do Campo.
Natividade
Situada 2l8 km ao sul da capital do Estado, numa região des-
coberta em l728, Natividade foi a sede provisória da Comarca do
Norte de Goiás, no período de l809 a l8l5. Ainda no século XIX, foi o
berço das primeiras manifestações para a separação da região nor-
te do Estado de Goiás. Tombada em l984 pelo Patrimônio Histórico
Nacional, a cidade conserva, em antigos casarões e ruas estreitas,
a sua arquitetura colonial de influência portuguesa e francesa. O
Centro Histórico de Natividade é considerado o mais importante
e bem conservado acervo arquitetônico do Estado de Tocantins.
Indígenas
Existe uma população estimada de 5.275 índios no Estado
de Tocantins, distribuídos entre sete grupos, que ocupam área de
2.171.028 hectares. Desse total, 630.948 hectares já foram demar-
cados pela Fundação Nacional do Índio - FUNAI.
Cerca de 74% das terras indígenas, que correspondem aproxi-
madamente a l.795.080 hectares, incluem apenas duas áreas que
ainda estão em processo de demarcação, embora já estejam ocu-
padas pelos Javaés e Boto Velhos.
O grupo indígena mais numeroso é o dos Krahôs, com popu-
lação de l.280 habitantes, que ocupa área de 302.533 hectares já
demarcada pela FUNAI, nos municípios de Goiatins e Itacajá. Os
Xerentes representam o segundo grupo em tamanho, com popula-
ção de l.l35 habitantes. Ocupam área também já demarcada pela
FUNAI, de l67.542 hectares, no município de Tocantínia.
Vegetação
Floresta Amazônica a N, cerrado na maior parte do território
com pequeno trecho de floresta tropical
CLIMA: tropical
CIDADES MAIS POPULOSAS: Palmas, Araguaína, Gurupi, Porto
Nacional
HORA LOCAL (em relação a Brasília): a mesma
HABITANTE: tocantinense
DENSIDADE: 4,15 habitantes p/km2
CAPITAL: Palmas, fundada em: 1/1/1990
HABITANTE DA CAPITAL: palmense
As principais atividades econômicas do estado de Tocantins ba-
seiam-se na produção agrícola, com destaque para a produção de
arroz, milho, soja, mandioca e cana-de-açúcar. A criação pecuária
também é significativa, com 5,54 milhões de bovinos, 737 mil suí-
nos, 180 mil eqüinos e 30 mil bubalinos.
Outras atividades significativas são as indústrias de processamen-
to de alimentos, a construção civil, móveis e madeireiras. O estado pos-
sui ainda jazidas de estanho, calcário, dolomita, gipsita e ouro.
O Estado foi criado por determinação da Constituição Brasileira
de 05 de outubro de 1988, a partir da divisão do Estado de Goiás
(parte norte e central). Mas a idéia de se constituir uma unidade
autônoma na região data do século 19.
Em 1821, Joaquim Teotônio Segurado chegou a proclamar um
governo autônomo, mas o movimento foi reprimido.
Na década de 70, a proposta de formação do novo Estado foi
apresentada ao Congresso;chegou a ser aprovada em 1985, mas na
ocasião acabou vetada pelo então presidente da República, José
Sarney.
2
O extremo norte de Goiás foi desbravado por missionários ca-
tólicos chefiados por frei Cristovão de Lisboa, que em 1625 percor-
reram a área do rio Tocantins, fundando ali uma missão religiosa.
Nos dois séculos que se seguiram, a corrente de migração vinda do
norte e nordeste continuou a ocupar parte da região.
Pelo sul, vieram os bandeirantes, chefiados por Bartolomeu
Bueno, que percorreram toda a região que hoje corresponde aos
estados de Goiás e Tocantins, ao longo do século XVIII. Na região
existiam duas culturas diferentes: de um lado, a dos sulistas, origi-
nários de São Paulo, e, do outro, os nortistas, de origem nordestina.
As dificuldades de acesso à região sul do estado, por parte dos
habitantes do norte, os levaram a estabelecer vínculos comerciais
mais fortes com os estados do Maranhão e Pará, sedimentando
cada vez mais as diferenças e criando o anseio separatista.
Em setembro de l821, houve um movimento que proclamou
em Cavalcante, e posteriormente em Natividade, um governo autô-
nomo da região norte do estado. Cinqüenta e dois anos depois, foi
proposta a criação da província de Boa Vista do Tocantins, projeto
não aceito pela maioria dos deputados do Império.
No ano de l956, o juiz de direito da comarca de Porto Nacional
elaborou e divulgou um “Manifesto à Nação”, assinado por nume-
rosos nortenses, deflagrando um movimento nessa comarca, que
revigorava a idéia da criação de um novo estado.
Em l972, foi apresentada pelo presidente da Comissão da Ama-
zônia, da Câmara dos Deputados, o Projeto de Redivisão da Ama-
zônia Legal, do qual constava a criação do estado de Tocantins. A
criação do estado do Tocantins foi aprovada em 27 de julho de l988,
pela Comissão de Sistematização e pelo Plenário da Assembléia Na-
cional Constituinte.
Seu primeiro governador, José Wilson Siqueira Campos, tomou
posse em 1º de janeiro de l989, na cidade de Miracema do Tocan-
tins, escolhida como capital provisória do novo estado, até que a
cidade de Palmas, a atual capital, fosse construída.
Existe uma população estimada de 5.275 índios no estado
de Tocantins, distribuídos entre sete grupos, que ocupam área de
2.171.028 hectares. Desse total, 630.948 hectares já foram demar-
cados pela Fundação Nacional do Índio – FUNAI.
Cerca de 74% das terras indígenas, que correspondem aproxi-
madamente a l.795.080 hectares, incluem apenas duas áreas que
ainda estão em processo de demarcação, embora já estejam ocu-
padas pelos javaés e botos velhos.
O grupo indígena mais numeroso é o dos krahôs, com popu-
lação de l.280 habitantes, que ocupa área de 302.533 hectares já
demarcada pela FUNAI, nos municípios de Goiatins e Itacajá. Os xe-
rentes representam o segundo grupo em tamanho, com população
de l.l35 habitantes. Ocupam área também já demarcada pela FU-
NAI, de l67.542 hectares, no município de Tocantínia.
Bandeira
Instituída pela lei 094/89, de 17 de novembro de 1989, na pri-
meira Constituição do Estado do Tocantins, a Bandeira do Estado é
constituída de um desenho simples e despojado. Tem um retângulo
com as proporções de 20 módulos de comprimento por 14 de largura.
Os vértices superior esquerdo e inferior direito são dois triân-
gulos retângulos, com catetos de 13 por 9,1 módulos, nas cores azul
e amarelo ouro, respectivamente. A barra resultante dessa divisão,
em branco, está carregada com um sol estilizado de amarelo ouro,
com oito pontas maiores e 16 pontas menores, com quatro e 2,3
módulos de raio.
O projeto da Bandeira do Tocantins traz a mensagem de uma ter-
ra onde o sol nasce para todos. De amarelo ouro, ele derrama seus
raios sobre o futuro do novo Estado, colocado sobre uma barra branca,
símbolo da paz, entre os campos azul e amarelo, cores que expressam
respectivamente o elemento água e o rico solo tocantinense.
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
Brasão de Armas
Criado pela lei 092/89, de 17 de novembro de 1989, publica-
da na primeira Constituição do Estado do Tocantins, o Brasão de
Armas do Estado é um escudo elíptico, preenchido na metade su-
perior pela cor azul e carregado com a metade de um sol de ouro
estilizado, do qual se vêem cinco raios maiores e oito menores, li-
mitados na linha divisória. A metade inferior do escudo é uma asna
azul, ladeada nos flancos direito e esquerdo de branco e no termo
de amarelo ouro.
Sob o escudo, lista azul com a inscrição “Estado do Tocantins” e
a data “1º de janeiro de 1989”, em letras brancas, fazendo referên-
cia à data de instalação do Estado.
Em timbre, uma estrela de amarelo ouro com borda azul, enci-
mada pela expressão em tupi “CO YVY ORE RETAMA”, que significa
em português Esta terra é nossa, escrita em sobre listel azul.
Significados
O sol amarelo, do qual se vê apenas a metade despontando no
horizonte contra o azul do firmamento, é a imagem idealizada ainda
nos primórdios da história do novo Estado, quando sua emancipa-
ção mais parecia um sonho inatingível. Simboliza o Estado nascen-
te. A asna em azul, cor do elemento água, representa a confluência
dos rios Araguaia e Tocantins, fonte perene de riquezas e recursos
hidroenergéticos.
Os campos em amarelo e branco lembram, respectivamente, o
rico solo tocantinense e a paz desejada para o Estado.
Em timbre, a estrela em amarelo representa a condição do Es-
tado do Tocantins como uma das unidades da Federação Brasileira.
Como suporte, a coroa de louros que era colocada na fronte dos he-
róis vitoriosos, em verde, como justa homenagem e reconhecimen-
to ao valor dos tocantinenses cujo esforço transformaram o sonho
tão longínquo de emancipação na mais viva realidade.
Clima
Classificado como Aw (tropical quente), com temperaturas que
variam, entre 25°C ao norte e 22°C ao sul.
Durante os meses de outubro a março ocorrem as chuvas na
região, o volume médio de precipitação nas regiões norte e leste é
de aproximadamente 1.800mm/ano e na região sul é de 1.000mm/
ano. A estação seca, por sua vez, ocorre entre abril e setembro, não
3
sendo acentuada, pois o subsolo local é muito poroso, garantindo
boa infiltração e armazenamento de água, formando um reservató-
rio considerável.
Classificação do clima
O Estado do Tocantins está sob domínio climático tropical se-
mi-úmido, caracterizado por apresentar uma estação com estia-
gem aproximada de 4 meses. Com essas temperaturas e índices
de pluviosidade, o clima recebe a classificação de AW – Tropical de
verão úmido e período de estiagem no inverno , de acordo com a
classificação de Koppen. A estiagem varia de 3 a 5 meses, sendo as
precipitações pluviais crescentes do Sul para o norte (1500 a 1750
mm/ano) e do Leste para o Oeste (1000 a 1800 mm/ano). Janeiro se
caracteriza por ser o mais chuvoso e agosto o mais seco.
Temperatura
As temperaturas médias anuais na região variam entre 23° e
26°C, sendo crescente no sentido do Sul para o Norte. Ao Norte do
paralelo 6°S, as temperaturas máximas ocorrem em fins de setem-
bro e começo de outubro, e as mínimas em julho. Ao sul do para-
lelo 6°S, as temperaturas máximas ocorrem em fins de setembro e
começo de outubro e as mínimas em julho. A amplitude entre as
médias das máximas e das mínimas é de apenas 14°C.
Precipitação
As precipitações pluviais crescem do Sul para o Norte variando
de 1500 mm a 1750 mm/ano, do Leste para o Oeste de 1000 mm
a 1800 mm/ano. Caracterizam-se por uma distribuição sazonal de
chuvas que definem dois períodos, um seco de maio a agosto, ou-
tro chuvoso correspondendo aos meses de setembro a maio, sendo
janeiro o mês mais chuvoso e agosto o mais seco.
Evaporação
A evaporação média anual no Estado é de 1.528 mm. Nas áreas
mais secas, no período não chuvoso, podem ocorrer déficit´s supe-
riores a 250 mm nos meses críticos de agosto a setembro.
Radiação Solar
A radiação solar global é da ordem de 176 kcal/cm² em agosto,
a mínimo de 12,7 kcal/cm² em dezembro.
Umidade Relativa
A umidade relativa do ar apresenta uma média anual de 76%
em toda área que compõe o Estado.
Ao Norte do paralelo 6°S, a umidade relativa do ar registra valo-
res mais elevados, superando 85% no período de dezembro a maio,
permanecendo ainda com valores altos nos demais meses do ano.
Na parte central do Estado, a média está em torno de 75%. No ex-
tremo Sul, a média anual fica em torno de 68,5%, caindo nos meses
secos para valores entre 40% a 50%.
A umidade relativa máxima de 85% ocorre no posto de Porto
Nacional nos meses de fevereiro e março, enquanto que em Santa
Isabel (Município de Ananás) tais valores extremos aparecem no
bimestre março/abril (89 a 91% ).
Os valores mínimos de umidade relativa no posto de Porto Na-
cional são verificados no período agosto/setembro (53% a 57%),
enquanto que em Santa Isabel (Município de Ananás), adianta-se à
medida que se desloca para o Norte.
Pressão Atmosférica
Há uma regularidade na distribuição das pressões atmosféricas
em função das baixas altitudes e das latitudes continentais das re-
giões tropicais, onde não há ciclones intensos a influenciá-la.
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
Ventos
Os ventos na região da Bacia do Araguaia são fracos, sendo o regime eólico da região caracterizado por uma incidência média de cal-
maria da ordem de 80% ao ano.
Na estação de Porto Nacional ocorrem velocidades mensais de 1 m/s no mês de janeiro,e 1,31 m/s em dezembro, sendo sua média
mensal na maior parte do ano em torno de 1,26 m/s.
Na estação de Santa Isabel (Município de Ananás), em operação somente de 1981 a 1985, registrou-se a média anual de velocidade de
1,28 m/s, sendo os ventos predominantes de direção norte, com velocidade média de 1,78 m/s a uma freqüência média de 19,7%.

Insolação
A insolação documentada pelos heliógrafos das estações, registram em média 2.470 horas de insolação/ano, nos postos meteoroló-
gicos do Estado do Tocantins.

Evapotranspiração
As variações mínimas de ETP são da ordem de 4,0 mm/dia em fevereiro e máximas de 6,0 mm/dia nos meses de agosto e setembro.
Esses dados são de grande relevância para se trabalhar com reservas de água disponíveis no solo, na irrigação das culturas.

Nebulosidade
A nebulosidade máxima ocorre nos meses de outubro a abril, sendo um fenômeno muito estável no Estado.
A menor nebulosidade verifica-se em julho, sendo sua média anual variável de 4,8 a 6,1 décimas partes do céu encoberto.

Solos
Os solos predominantes do Estado do Tocantins são Latossolos Vermelhos Amarelo(LV), areias Quatzosas (AQ) e solos Litólicos (R) re-
presentando cerca de 63,8% do Estado. Os solos: Latossolo Amarelo (LA), Latossolos Vermelhos Escuro(LE), Latossolo Roxo (LR), Podzólico
Vermelho Amarelo (PV), Bruzem Avermelhado (BV), Cambissolo (C), Solos Hidromóficos (HG), Areias Quartozosas Hidromórficas (HAQ) e
solos Concrecionários (SC), representam 36,2%.
A nível taxonômico de fertilidade e outras características, os solos da região do cerrado diferem pouco dos da região amazônica. Em
geral, os solos do cerrado têm um alto nível de acidez com freqüente toxidez de alumínio, corrigível com a aplicação de calcário.

Cobertura Vegetal
As coberturas vegetais variam muito dependendo das condições geomorfológicas e variações das precipitações. A região Norte do
Estado do Tocantins está coberta pela vegetação densa de babaçu, e as regiões sul e sudeste estão cobertas pela vegetação de cerrado,
predominante do Planalto Central do Brasil. As coberturas vegetas do Estado podem ser representadas pelos cerrados que ocupam maior
parte, floresta densa e floresta aberta mista – predominante na região norte, Floresta densa – predominante na parte noroeste, e floresta
Hidrofila no Vale do Araguaia.

Hidrografia
A bacia hidrográfica do Estado do Tocantins está delimitada principalmente pelo rio Araguaia a oeste, e pelo Rio Tocantins a leste. Esses
rios correm no sentido Sul-Norte e se encontram no extremo norte do Estado, na região do Bico do Papagaio. Após esta confluência, o Rio
Tocantins deságua no delta do Rio Amazonas.
O Estado, abrange aproximadamente dois terços da bacia Hidrográfica do Rio Tocantins e um terço da Bacia Hidrográfica do Rio Ara-
guaia, além de várias sub-bácias importantes, fazendo do Estado do Tocantins, um dos Estados mais ricos do Brasil em recursos hídricos
para irrigação, construção de hidrovias, geração de energia elétrica, e empreendimentos de turismo ecológico, aquicultura e consumo
humano.

METEOROLOGIA NO TOCANTINS
A Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado do Tocantins, mantém convênio com o Instituto Nacional de Meteorologia (IN-
MET), do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, são 07 estações em todas as regiões do estado, especificamente nas cidades
de: Araguaína, Gurupi, Palmas, Peixe, Pedro Afonso, Porto Nacional e Taguatinga.
Estação Meteorológica de Observação de Superfície Convencional
Uma estação meteorológica convencional é composta de vários sensores isolados que registram continuamente os parâmetros me-
teorológicos (pressão atmosférica, temperatura e umidade relativa do ar, precipitação, radiação solar, direção e velocidade dos ventos,
etc), que são lidos e anotados por um observador humano a cada intervalo, este os envia a um centro coletor por um meio de comunicação
qualquer.

Estação Meteorológica de Observação de Superfície Automática

Uma estação meteorológica de superfície automática é composta de uma unidade de memória central (“data logger”), ligada a vários
sensores dos parâmetros meteorológicos (pressão atmosférica, temperatura e umidade relativa do ar, precipitação, radiação solar, direção
e velocidade dos ventos, etc), que integra os valores medidos minuto a minuto e transmite os dados observados automaticamente a cada
hora.

Localizado na Região Norte, o estado do Tocantins é o mais novo dos 26 Estados do Brasil, a criação ocorreu em 1988. Sua localização,
no centro geográfico do país, possibilita fazer limites com estados do Nordeste (Maranhão, Piauí e Bahia), Centro-Oeste (Goiás e Mato
Grosso) e da Região Norte (Pará).

4
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
Parte da elite goiana, com interesse nas áreas ao norte da província, procurou estabelecer um governo na região do atual Estado do
Tocantins. Durante o período Republicano, foi realizada uma tentativa de dividir o território goiano, criando o Estado do Tocantins. No en-
tanto, somente na década de 1980, o movimento pela emancipação do norte goiano ganhou força no Congresso Nacional.
No dia 5 de outubro de 1988, através da promulgação da Constituição Federal – artigo 13 do Ato das Disposições Constitucionais Tran-
sitórias - foi criado o Estado do Tocantins, tendo como capital a recém construída cidade de Palmas.

Já neste mapa vamos ver Tocantins com os Estados que lhe fazem fronteira.

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 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
Possui uma extensão territorial de 277.621,858 quilômetros
quadrados, divididos em 139 municípios. Além da capital, Palmas,
outros municípios de grande importância do Tocantins são: Araguaí-
na, Gurupi, Porto Nacional, e Paraíso do Tocantins.
Conforme dados do Censo Demográfico de 2010, realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), o Tocantins to-
taliza 1.383.445 habitantes. Apresenta crescimento demográfico
de 1,8% ao ano, superior à média nacional. Isso ocorre devido ao
intenso fluxo migratório com destino ao estado.
HISTÓRIA DO ESTADO DO TOCANTINS
a) Desbravamento da região
colonização do Brasil se deu dentro do contexto da política
mercantilista do século XVI que via no comércio a principal forma
de acumulação de capital, garantido, principalmente, através da
posse de colônias e de metais preciosos.
Além de desbravar, explorar e povoar novas terras os coloniza-
dores tinham também uma justificativa ideológica: a expansão da fé
cristã. “Explorava-se em nome de Deus e do lucro, como disse um
mercador italiano” (AMADO, GARCIA, 1989, p.09). A preocupação
em catequizar as populações encontradas foi constante.
A colônia brasileira, administrada política e economicamente
pela metrópole, tinha como função fornecer produtos tropicais e/
ou metais preciosos e consumir produtos metropolitanos. Portugal,
então, iniciou a colonização pela costa privilegiando a cana de açú-
car como principal produto de exportação.
Enquanto os colonizadores portugueses se concentravam no
litoral, no século XVII ingleses, franceses e holandeses conquistavam a
região norte brasileira estabelecendo colônias que servissem de base
para posterior exploração do interior do Brasil. Os franceses, depois de
devidamente instalados no forte de São Luís na costa maranhense, ini-
ciam a exploração dos sertões do Tocantins. Coube a eles a descoberta
do Rio Tocantins pela foz no ano de 1610 (RODRIGUES, 2001).
O rio Tocantins foi um dos caminhos para o conhecimento e
exploração da região onde hoje se localiza o Estado do Tocantins.
Nasce no Planalto Central de Goiás e corta, no sentido sul-norte,
todo o território do atual Estado do Tocantins.
Só mais de quinze anos depois dos franceses foi que os portu-
gueses iniciaram a colonização da região pela “decidida ação dos
jesuítas”. E ainda no século XVII os padres da Companhia de Jesus
fundaram as aldeias missionárias da Palma (Paranã) e do Duro (Dia-
nópolis) (SECOM, 1998).
b) Norte de Goiás
O norte de Goiás deu origem ao atual Estado do Tocantins. Se-
gundo a historiadora Parente ( 1999), esta região foi interpretada
sob três versões. Inicialmente, norte de Goiás foi denominativo atri-
buído somente à localização geográfica dentro da região das Minas
dos Goyazes na época dos descobrimentos auríferos no século XVIII.
Com referência ao aspecto geográfico, essa denominação perdurou
por mais de dois séculos, até a divisão do Estado de Goiás, quando
a região norte passa a ser o Estado do Tocantins.
Num segundo momento, com a descoberta de grandes minas
na região, o norte de Goiás passou a ser conhecido como uma das
áreas que mais produziam ouro na capitania. Esta constatação des-
pertou o temor ao contrabando que acabou fomentando um arro-
cho fiscal maior que nas outras áreas mineradoras.
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Por último, o norte de Goiás passou a ser visto, após a queda da
mineração, como sinônimo de atraso econômico e involução social,
gerador de um quadro de pobreza para a maior parte da população.
Essa região foi palco primeiramente de uma fase épica vivida
pelos seus exploradores, “que em quinze anos abriam caminhos e
estradas, vasculharam rios e montanhas, desviam correntes, des-
matam regiões inteiras, rechaçaram os índios, exploram, habitam e
povoam uma área imensa....” (PALACIM, Luis,1979, p.30)
Descoberto o ouro, a região passa, de acordo com a política
mercantilista do século XVIII, a ser incorporada ao Brasil. O período
aurífero foi brilhante, mas breve. E a decadência, quase sem transi-
ção, sujeitou a região a um estado de abandono.
Foi na economia de subsistência que a população encontrou
mecanismos de resistência para se integrar economicamente ao
mercado nacional. Essa integração, embora lenta, foi se concreti-
zando baseada na produção agropecuária, que predomina até hoje
e constitui a base econômica do Estado do Tocantins (PARENTE, Te-
mis Gomes, 1999, p.96)
c) Economia do ouro
As descobertas de minas de ouro em Minas Gerais no ano 1690
e em Cuiabá em 1718 despertaram a crença de que em Goiás, si-
tuado entre Minas Gerais e Mato Grosso, também deveria existir
ouro. Foi essa a argumentação da bandeira de Bartolomeu Bueno
da Silva, o Anhanguera (filho do primeiro Anhanguera que esteve
com o pai na região anos antes), para conseguir a licença do rei de
Portugal a fim de explorar a região.
O rei cedia a particulares o direito de exploração de riquezas
minerais mediante o pagamento do quinto, que segundo ordena-
ção do reino, era uma decorrência do domínio real sobre todo o
subsolo. O rei, não querendo realizar a exploração diretamente, ce-
dia a seus súditos este direito exigindo em troca o quinto do metal
fundido e apurado, a salvo de todos os gastos.
Em julho de 1722 a bandeira do Anhanguera saiu de São Paulo.
Em 1725 volta com a notícia da descoberta de córregos auríferos. A
partir desse momento, Goiás entra na história como as Minas dos
Goyazes. Dentro da divisão do trabalho no império português, este
é o título de existência e de identidade de Goiás durante quase um
século.
Um grande contingente populacional deslocou-se para “a re-
gião do Araés, como a princípio se chamou essa parte do Brasil, que
diziam possuir montanhas de ouro, lagos encantados e os martírios
de Nosso Senhor de Jesus Cristo gravados nas pedras das monta-
nhas. Era um novo Eldorado de histórias romanescas e contos fabu-
losos” ( ALENCASTRE, José Martins Pereira, 1979, p. 45).
Diante dessas expectativas reinou, nos primeiros tempos, a
anarquia, pois era a mineração “alvo de todos os desejos. O proprie-
tário, o industrialista, o aventureiro, todos convergiam seus esfor-
ços e seus capitais para a mineração” ( ALENCASTRE, José Martins
Pereira, 1979, p. 18).
Inicialmente, as minas de Goiás eram jurisdicionadas à capita-
nia de São Paulo na condição de intendência, com a capital em Vila
Boa e sob a administração de Bueno, a quem foi atribuído o cargo
de superintendente das minas com o objetivo de “representar e
manter a ordem legal e instaurar o arcabouço tributário”. ( PALA-
CIN, Luís, 1979, p. 33)
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
d) Formação dos arraiais
“Há ouro e água”. Isto basta. Depois da fundação solene do pri-
meiro arraial de Goiás, o arraial de Sant’Anna, esse foi o critério
para o surgimento dos demais arraiais. Para as margens dos rios
ou riachos auríferos deslocaram-se populações da metrópole e de
todas as partes da colônia, formando à proporção em que se desco-
bria ouro, um novo arraial “que podia progredir ou ser abandonado,
dependendo da quantidade de riquezas existentes”. (PARENTE, Te-
mis Gomes, 1999, p.58)
Nas décadas de 1730 e 1740 ocorreram as descobertas aurífe-
ras no norte de Goiás e, por causa delas, a formação dos primeiros
arraiais no território onde hoje se situa o Estado do Tocantins. Na-
tividade e Almas (1734), Arraias e Chapada (1736), Pontal e Porto
Real (1738). Nos anos 40, surgiram Conceição, Carmo e Taboca, e
mais tarde Príncipe (1770). Alguns foram extintos, como Pontal, Ta-
boca e Príncipe. Os outros resistiram à decadência da mineração
e no século XIX se transformaram em vilas e posteriormente em
cidades.
O grande fluxo de pessoas de todas as partes e de todos os
tipos permitiu que a composição social da população dos arraiais
de ouro se tornasse bastante heterogênea. Trabalhar, enriquecer e
regressar ao lugar de origem eram os objetivos dos que se dirigiam
para as minas. Em sua maioria eram homens brancos, solteiros ou
desacompanhados da família, que contribuíram para a mistura de
raças com índias e negras escravas. No final do século XVIII, os mes-
tiços já eram grande parte da população que posteriormente foram
absorvidos no comércio e no serviço militar.
A população branca era composta de mineiros e de pessoas
pobres que não tinham nenhuma ocupação e eram tratados, nos
documentos oficiais, como vadios.
Ser mineiro significava ser dono de lavras e escravos. Era o ideal
de todos os habitantes das minas, um título de honra e praticamen-
te acessível a quase todos os brancos. O escravo podia ser compra-
do a crédito, sua posse dava o direito de requerer uma data - um
lote no terreno de mineração - e o ouro era de fácil exploração, do
tipo aluvional, acumulado no fundo e nas margens dos rios.
Todos, uns com mais e outros com menos ações, participavam
da bolsa do ouro. Grandes comerciantes e contratadores que resi-
diam em Lisboa ou Rio de Janeiro mantinham aqui seus administra-
dores. Escravos, mulatos e forros também praticavam a faiscagem
- procura de faíscas de ouro em terras já anteriormente lavradas.
Alguns, pela própria legislação, tinham muito mais vantagens.
O negro teve uma importância fundamental nas regiões minei-
ras. Além de ser a mão-de-obra básica em todas as atividades, da
extração do ouro ao carregamento nos portos, era também uma
mercadoria de grande valor. Primeiro, a quantidade de negros ca-
tivos foi condição determinante para se conseguir concessões de
lavras e, portanto, para um branco se tornar mineiro. Depois, com
a instituição da capitação no lugar do quinto, o escravo tornou-se
referência de valor para o pagamento do imposto. Neste, era a
quantidade de escravos matriculados que determinava o quanto o
mineiro iria pagar em ouro para a Coroa. Mas a situação do negro
era desoladora. Os maus tratos e a dureza do trabalho nas minas
resultavam em constantes fugas.
A mão-de-obra indígena na produção para a exportação foi
muito menor que a negra. Isso é devido ao fato da não adaptação
do índio ao rigor do trabalho exigido pelo branco, gerando uma pro-
dução de baixa rentabilidade.
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e) O controle das minas
Desde quando ficou conhecida a riqueza aurífera das Minas de
Goyazes, o governo português tomou uma série de medidas para
garantir para si o maior proveito da exploração das lavras. Foi proi-
bida a abertura de novas estradas em direção às minas. Os rios fo-
ram trancados à navegação. As indústrias proibidas ou limitadas. A
lavoura e a criação inviabilizadas por pesados tributos: braços não
podiam ser desviados da mineração. O comércio foi fiscalizado. E o
fisco, insaciável na arrecadação.
“Só havia uma indústria livre: a mineração, mas esta mesma su-
jeita à capitação e censo, à venalidade dos empregados de registros
e contagens, à falsificação na própria casa de fundição, ao quinto
(....), ao confisco por qualquer ligeira desconfiança de contraban-
do” (ALENCASTRE, José Martins Pereira, 1979, p. 18). À época do
descobrimento das Minas dos Goyazes vigorava o método de quin-
tamento nas casas de fundição. A das minas de Goiás era em São
Paulo. Para lá que deveriam ir os mineiros para quintar seu ouro.
Recebiam de volta, depois de descontado o quinto, o ouro fundido
e selado com selo real.
O ouro em pó podia ser usado como moeda no território das
minas, mas se saísse da capitania, tinha que ser declarado ao passar
pelo registro e depois quintado, o que praticamente ficava como
obrigação dos comerciantes. Estes, vendendo todas as coisas a cré-
dito, prazo e preços altíssimos acabavam ficando com o ouro dos
mineiros e eram os que, na realidade, canalizavam o ouro das minas
para o exterior e deviam, por conseguinte, pagar o quinto corres-
pondente.
O método da casa de fundição para a cobrança do quinto se-
ria ideal se não fosse um problema que tomava de sobressalto o
governo português: o contrabando do ouro, que oferecia alta ren-
tabilidade: “os vinte por cento do imposto mais dez por cento de
ágio”. Das minas para a costa ou para o exterior era sempre um
negócio lucrativo, que “nem o cipoal de leis, alvarás, cartas régias e
provisões, nem os seqüestros, devassas de registros, prêmios pro-
metidos aos delatores e comissões aos soldados puderam por freio
(....)”.( PALACIN, 1979, p. 49).
O grande contrabando era dos comerciantes que controlavam
o comércio desde os portos, praticado (....) “por meio da conivência
dos guardas dos registros, ou de subornos de soldados, que custo-
diavam o comboio dos quintos reais”. Contra si o governo tinha as
dilatadas fronteiras, o escasso policiamento, o costume inveterado
e a inflexibilidade das leis econômicas. ( PALACIN, 1979, p. 49). A
seu favor tinha o poder político, jurídico e econômico sobre toda a
colônia. Assim, decreta como primeira medida, em se tratando das
minas, o isolamento destas.
A partir de 1730 foram proibidas todas as outras vias de aces-
so a Goiás ficando um único caminho, o iniciado pelas bandeiras
paulistas que ligavam as minas com as regiões do Sul, São Paulo e
Rio de Janeiro. Com isso, ficava interditado o acesso pelas picadas
vindas do Nordeste - Bahia e Piauí. Foi proibida a navegação fluvial
pelo Tocantins, afastando a região de outras capitanias - Grão-Pará
e Maranhão.
À proporção que crescia a importância das minas surgiram
atritos com os governadores das capitanias do Maranhão e Pará,
“quando do descobrimento das minas de Natividade e São Félix e
dos boatos de suas grandes riquezas (...). Os governadores toma-
ram para si a incumbência de nomear autoridades para os ditos ar-
raiais e outras minas que pudessem surgir, a fim de tomarem posse
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
e cobrarem os quintos de ouro ali existentes”.( PARENTE , 1999, p.
59).O resultado foi o afastamento dessa interferência seguido da
proibição, através de bandos, da entrada das populações das capi-
tanias limítrofes na região e a saída dos que estavam dentro sem
autorização judicial.
f) Decadência da produção
A produção do ouro goiano teve o seu apogeu nos primeiros
dez anos de estabelecimento das minas, entre 1726 e 1735. Foi o
período em que o ouro aluvional aflorava por toda a região, resul-
tando numa produtividade altíssima. Quando se iniciou a cobrança
do imposto de capitação em todas as regiões mineiras, a produção
começou a cair, possivelmente mascarada pelo incremento do con-
trabando na região, impossível de se mensurar.
De 1752 a 1778, a arrecadação chegou a um nível mais alto por
ser o período da volta da cobrança do quinto nas casas de fundição.
Mas a produtividade continuou decrescendo. O motivo dessa con-
tradição era a própria extensão das áreas mineiras, que compensa-
vam e excediam a redução de produtividade.
A distâncias das minas do norte, os custos para levar o ouro e
o risco de ataques indígenas aos mineiros justificaram a criação de
uma casa de fundição em São Félix em 1754. Mas, já em 1797, foi
transferida para Cavalcante, “por não arrecadar o suficiente para
cobrir as despesas de sua manutenção”.( PARENTE, 1999, p. 51)
A Coroa Portuguesa mandou investigar as razões da diminui-
ção da arrecadação da Casa de Fundição de São Félix. Foram toma-
das algumas providências como a instalação de um registro, posto
fiscal, entre Santa Maria (Taguatinga) e Vila do Duro (Dianópolis).
Outra tentativa para reverter o quadro da arrecadação foi organi-
zar bandeiras para tentar novos descobrimentos. Tem-se notícia do
itinerário de apenas duas. Uma dirigiu-se rumo ao Pontal (região
de Porto Real), pela margem esquerda do Tocantins e entrou em
conflito com os Xerente, resultando na morte de seu comandante.
A outra saiu de Traíras (nas proximidades de Niquelândia (GO)
para as margens do rio Araguaia em busca dos Martírios, serra onde
se acreditava existir imensas riquezas auríferas. Mas a expedição só
chegou até a ilha do Bananal onde sofreu ataques dos Xavante e
Javaé, dali retornando.
No período de 1779 a 1822, ocorreu a queda brusca da arre-
cadação do quinto com o fim das descobertas do ouro de aluvião,
predominando a faiscagem nas minas antigas. Quase sem transição,
chegou a súbita decadência.
A crise econômica
O declínio da mineração foi irreversível e arrastou “consigo os
outros setores a uma ruína parcial: diminuição da importação e do
comércio externo, menor arrecadação de impostos, diminuição da
mão-de-obra pelo estancamento na importação de escravos, es-
treitamento do comércio interno, com tendência à formação de
zonas de economia fechada e um consumo dirigido à pura subsis-
tência, esvaziamento dos centros de população, ruralização, empo-
brecimento e isolamento cultural”( PALACIN, 1979, p. 133). Toda a
capitania entrou em crise e nada foi feito para a sua revitalização.
Endividados com os comerciantes, os mineiros estavam descapita-
lizados.
A avidez pelo lucro fácil, tanto das autoridades administrativas
metropolitanas quanto dos mineiros e comerciantes, não admi-
tiu perseveranças. O local onde não se encontrava mais ouro era
8
abandonado. Os arraiais de ouro, que surgiam e desapareciam no
Tocantins, contribuíram apenas para o expansionismo geográfico.
Cada vez se adentrava mais o interior em busca do ouro aluvional,
mas em vão.
No norte da capitania a crise foi mais profunda. Isolada tanto
propositadamente quanto geograficamente, essa região sempre
sofreu medidas que frearam o seu desenvolvimento. A proibição
da navegação fluvial pelos rios Tocantins e Araguaia eliminou a ma-
neira mais fácil e econômica de a região atingir outros mercados
consumidores das capitanias do norte da colônia. O caminho aberto
que ligava Cuiabá a Goiás não contribuiu em quase nada para inter-
ligar o comércio da região com outros centros abastecedores, visto
que o mercado interno estava voltado ao litoral nordestino. Esse
isolamento, junto com o fato de não se incentivar a produção agro-
-pecuária nas regiões mineiras, tornava abusivo o preço de gêneros
de consumo e favorecia a especulação. A carência de transportes,
a falta de estradas e o risco freqüente de ataques indígenas dificul-
tavam o comércio.
Além destas dificuldades, o contrabando e a cobrança de pe-
sados tributos contribuíram para drenagem do ouro para fora da
região. Dos impostos, somente o quinto era remetido para Lisboa.
Todos os outros (entradas, dízimos, contagens, etc.) eram destina-
dos à manutenção da colônia e da própria capitania.
Inviabilizadas as alternativas de desenvolvimento econômico
devido à falta de acumulação de capital e ao atrofiamento do mer-
cado interno após o fim do ciclo da mineração, a população se volta
para a economia de subsistência.
Nas últimas décadas do século XVIII e início do século XIX, toda
a capitania estava mergulhada numa situação de crise, o que levou
os governantes goianos a voltarem suas atenções para as atividades
econômicas que antes sofreram proibições, objetivando soerguer a
região da crise em que mergulhara.
g) Subsistência da população e a integração econômica
Na segunda década do século XIX, com o fim da mineração,
os aglomerados urbanos estacionaram ou desapareceram e grande
parte da população abandonou a região. Os que permaneceram fo-
ram para zona rural e dedicaram-se à criação de gado e agricultura,
produzindo apenas algum excedente para aquisição de gêneros es-
senciais.( PALACIN, 1989, p. 46)
Toda a capitania entrou num processo de estagnação econô-
mica. No norte, o quadro de abandono, despovoamento, pobreza e
miséria foi descrito por muitos viajantes e autoridades que passa-
ram pela região nas primeiras décadas do século XIX.
Saint-Hilaire, na divisa norte/sul da capitania, revelou: “à exce-
ção de uma casinha que me pareceu abandonada, não encontrei
durante todo o dia nenhuma propriedade, nenhum viajante, não vi
o menor trato de terra cultivada, nem mesmo um único boi”.
Johann Emanuel Pohl, anos depois, passando pelo povoado de
Santa Rita constatou: “é um lugar muito pequeno, em visível deca-
dência (...). Por não haver negros, por falta de braços, as lavras de
ouro estão inteiramente descuradas e abandonadas”.
O desembargador Theotônio Segurado, que mais tarde se tor-
naria ouvidor da Comarca do Norte, em relatório de 1806, deu con-
ta das penúrias em que vivia a região em função tanto do abandono
como da falta de meios para contrapor esse quadro: “A capitania
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
nada exportava; o seu comércio externo era absolutamente passi-
vo: os gêneros da Europa, vindos em bestas do Rio ou Bahia pelo es-
paço de 300 léguas, chegavam caríssimos; os negociantes vendiam
tudo fiado: daí a falta de pagamentos, daí as execuções, daí a total
ruína da Capitania”.
Diante dessa situação, a Coroa Portuguesa tomou consciência
de que só através do povoamento, da agricultura, da pecuária e
do comércio com outras regiões que a capitania poderia retomar
o fluxo comercial de antes. Como saída para a crise voltaram-se as
atenções para as possibilidades de ligação comercial com o litoral,
através da capitania do Pará, pela navegação dos rios Tocantins e
Araguaia.( CAVALCANTE, 1999,p.39)
As picadas, os caminhos e a navegação pelos rios Tocantins e
Araguaia, todos interditados na época da mineração para conter o
contrabando, foram liberados desde 1782. Como efeito imediato o
norte começou a se relacionar com o Pará, ainda que de forma pre-
cária e inexpressiva.
Nas primeiras décadas do século XIX, o desembargador Theo-
tônio Segurado já apontava a navegação dos rios Tocantins e Ara-
guaia como alternativa para o desenvolvimento da região através
do estímulo à produção para um comércio mais vantajoso tanto no
norte como em toda a Capitania, diferente do tradicionalmente rea-
lizado com a Bahia, Minas Gerais e São Paulo. Com esse fim propôs
a formação de companhias de comércio, o estímulo à agricultura, o
povoamento das margens desses rios oferecendo isenção por dez
anos do pagamento de dízimos aos que ali se estabelecessem, e,
aos comerciantes, concessão de privilégios na exportação para o
Pará ( CAVALCANTE, 1999).
Com estas propostas chamou a atenção das autoridades go-
vernamentais para a importância do comércio de Goiás com o Pará,
através dos rios Araguaia e Tocantins. Foi ele próprio realizador de
viagens para o Pará incentivando a navegação do Tocantins. Desta-
cou-se como um grande defensor dos interesses da região quando
foi ouvidor da Comarca do norte. A criação dessa comarca visava
promover o povoamento no extremo norte para fomentar o comér-
cio e a navegação dos rios Araguaia e Tocantins.
h) Criação da Comarca do Norte - 1809
Para facilitar a administração, a aplicação da justiça e, princi-
palmente, incentivar o povoamento e o desenvolvimento da nave-
gação dos rios Tocantins e Araguaia, o Alvará de 18 de março de
1809 dividiu a Capitania de Goiás em duas comarcas (regiões): a
Comarca do Sul e a Comarca do Norte. Esta recebeu o nome de
Comarca de São João das Duas Barras, assim como chamaria a vila
que, na confluência do Araguaia no Tocantins se mandaria criar com
este mesmo nome para ser sua sede. Para nela servir foi nomeado
o desembargador Joaquim Theotônio Segurado como seu ouvidor.
A nova comarca compreendia os julgados de Porto Real, Nati-
vidade, Conceição, Arraias, São Félix, Cavalcante, Traíras e Flores. O
arraial do Carmo, que já tinha sido cabeça de julgado, perde essa
condição que foi transferida para Porto Real, ponto que começava a
prosperar com a navegação do Tocantins. Enquanto não se fundava
a vila de São João das Duas Barras, Natividade seria a sede da ouvi-
doria. A função primeira de Theotônio Segurado era designar o local
onde deveria ser fundada essa vila.
Alegando a distância e a descentralização em relação aos jul-
gados mais povoados, o ouvidor e o povo do norte solicitaram a D.
João autorização para a construção da sede da comarca em outro
9
local. No lugar escolhido por Segurado, o alvará de 25 de janeiro de
1814 autorizava a construção da sede na confluência dos rios Palma
e Paranã, a vila de Palma, hoje a cidade de Paranã.
A vila de São João das Duas Barras recebeu o título de vila, mas
nunca chegou a ser construída. Theotônio Segurado, administrador
da Comarca do Norte, muito trabalhou para o desenvolvimento da
navegação do Tocantins e o incremento do comércio com o Pará.
Assumiu posição de liderança como grande defensor dos interesses
regionais e, tão logo se mostrou oportuno, não hesitou em reivindi-
car legalmente a autonomia político-administrativa da região.
O 18 de março foi, oficialmente, considerado o Dia da Autono-
mia pela lei 960 de 17 de março de 1998, por ser a data da criação
da Comarca do Norte, estabelecida como marco inicial da luta pela
emancipação do Estado.
i) Movimento Separatista do Norte de Goiás - 1821 a 1824
A Revolução do Porto no ano de 1820, em Portugal, exigindo
a recolonização do Brasil, mobilizou na colônia, especificamente
no litoral, a elite intelectualizada em prol da emancipação do país.
Em Goiás, essas idéias liberais refletiram na tentativa de derrubar a
própria personificação da dominação portuguesa: o capitão-gene-
ral Manoel Sampaio.
Houve uma primeira investida nesse sentido em 1821, sob a
liderança do capitão Felipe Antônio Cardoso e do pe. Luiz Bartolo-
meu Marques. Coube ao primeiro mobilizar os quartéis e ao segun-
do conclamar o povo e lideranças para a preparação de um golpe
que iria depor Sampaio. Contudo, houve uma denúncia sobre o gol-
pe e, em seguida, foi ordenada a prisão dos principais líderes rebel-
des. O pe. Marques conseguiu fugir e novamente articulou contra
o capitão-general. Sampaio impôs sua autoridade e os rebeldes fo-
ram expulsos da capital Vila Boa. Alguns vieram para o norte, como
o capitão Cardoso, que teve ordem para se retirar para o distrito de
Arraias, e o pe. José Cardoso de Mendonça, enviado para a aldeia
de Formiga e Duro.
Mas os acontecimentos que ocorreram na capital não ficaram
isolados. A idéia da nomeação de um governo provisório, depois de
fracassada na capital, foi aclamada no norte onde já havia anseios
separatistas. O desejo do padre Luiz Bartolomeu Marques não era
outro senão a independência do Brasil. E a deposição de Sampaio
seria apenas o primeiro passo. Para este fim contavam com o vigá-
rio de Cavalcante, Francisco Joaquim Coelho de Matos, que cedeu a
direção das coisas ao desembargador Joaquim Theotônio Segurado.
No dia 14 de setembro, um mês após a frustrada tentativa de
deposição de Sampaio, instalou-se o governo independencista do
norte, com capital provisória em Cavalcante. O ouvidor da Comarca
do Norte, Theotônio Segurado, presidiu e estabeleceu essa junta
provisória até janeiro de 1822. No dia seguinte, o governo provi-
sório da Comarca da Palma fez circular uma proclamação em que
declarou-se separado do governo.( ALENCASTRE, 1979). As justifica-
tivas para a separação do norte em relação ao centro-sul de Goiás
eram, para Segurado, de natureza econômica, política, administra-
tiva e geográfica.
A instalação de um governo independente - não necessaria-
mente em relação à Coroa Portuguesa, mas sim ao governo do ca-
pitão-general da Comarca do Sul - parecia ser o único objetivo de
Theotônio Segurado. A sua posição não-independencista provocou
a insatisfação de alguns dos seus correligionários políticos e a reti-
rada de apoio à causa separatista. Em outubro de 1821, transfere
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
a capital para Arraias provocando oposição e animosidade dos re-
presentantes de Cavalcante. Com o seu afastamento em janeiro de
1822, quando partiu para Lisboa como deputado representante de
Goiás na Corte, agravou a crise interna.
“A partir dessa data uma série de atritos parecem denunciar
que a junta havia ficado acéfala. Na ausência de Segurado, nenhu-
ma liderança capaz de impor-se com a autoridade representativa da
maioria dos arraiais conseguiu se firmar. Pelo contrário, os interes-
ses particulares dos líderes de Cavalcante, Palmas, Arraias e Nativi-
dade se sobrepuseram à causa separatista regional”.( CAVALCANTE,
1999,p.64)
j) Trajetória de luta pela criação do Tocantins
No final do século XIX e no decorrer do século XX, a idéia de se
criar o Tocantins, estado ou território, esteve inserida no contexto
das discussões apresentadas em torno da redivisão territorial do
país, no plano nacional. Mas, a concretização desta idéia só veio
com a Constituição de 1988 que criou o Estado do Tocantins pelo
desmembramento do estado de Goiás.
Ainda no Império, duas tentativas: a defesa de Visconde de Tau-
nay, na condição de deputado pela Província de Goiás, propondo a
separação do norte goiano para a criação da Província da Boa Vista
do Tocantins, com a vila capital em Boa Vista (Tocantinópolis), em
1863; e, de modo mais concreto, em 1889, com o projeto de Fausto
de Souza para a redivisão do Império em 40 províncias, constando a
do Tocantins na região que compreendia o norte goiano.
Nas primeiras décadas da República o discurso separatista so-
breviveu na imprensa regional, principalmente de Porto Nacional
- maior centro econômico e político da época - em periódicos como
“Folha do Norte” e “Norte de Goiás”. A partir da década de 1930
que o discurso retorna à esfera nacional.
Após a criação pela Constituição de 1937 dos territórios do
Amapá, Rio Branco, Guaporé - atual Rondônia - Itaguaçu e Ponta
Porã (extintos pela Constituição de 1946), houve também quem de-
fendesse a criação do território do Tocantins.
A criação do Estado do Tocantins - 1988
O ano era 1987. As lideranças souberam aproveitar o momento
oportuno para mobilizar a população em torno de um projeto de
existência quase secular e pelo qual lutaram muitas gerações: a au-
tonomia política do norte goiano, já batizado Tocantins.
A Conorte apresentou à Assembléia Constituinte uma emenda
popular com cerca de 80 mil assinaturas como reforço à proposta
de criação do Estado. Foi criada a União Tocantinense, organização
supra-partidária com o objetivo de conscientização política em toda
a região norte para lutar pelo Tocantins também através de emen-
da popular. Com objetivo similar, nasceu o Comitê Pró-Criação do
Estado do Tocantins, que conquistou importantes adesões para a
causa separatista. “O povo nortense quer o Estado do Tocantins. E o
povo é o juiz supremo. Não há como contestá-lo”, reconhecia o go-
vernador de Goiás na época, Henrique Santilo. ( SILVA, 1999,p.237)
Em junho, o deputado Siqueira Campos, relator da Subcomis-
são dos Estados da Assembléia Nacional Constituinte, redige e en-
trega ao presidente da Assembléia, o deputado Ulisses Guimarães,
a fusão de emendas criando o Estado do Tocantins que foi votada e
aprovada no mesmo dia.
10
Pelo artigo 13 do Ato das Disposições Constitucionais Transitó-
rias da Constituição, em 05 de outubro de 1988, nascia o Estado do
Tocantins.
A eleição dos primeiros representantes tocantinenses foi reali-
zada em 15 de novembro de 1988, pelo Tribunal Regional Eleitoral
de Goiás, junto com as eleições dos prefeitos municipais. Além do
governador e seu vice, foram escolhidos os senadores e deputados
federais e estaduais.
A cidade de Miracema do Norte, localizada na região central
do novo Estado, foi escolhida como capital provisória. No dia 1º de
janeiro de 1989 foi instalado o Estado do Tocantins e empossados
o governador, José Wilson Siqueira Campos; seu vice, Darci Mar-
tins Coelho; os senadores Moisés Abrão Neto, Carlos Patrocínio e
Antônio Luiz Maya; juntamente com oito deputados federais e 24
deputados estaduais.
Ato contínuo, o governador assinou decretos criando as Secre-
tarias de Estado e viabilizando o funcionamento dos poderes Le-
gislativo e Judiciário e dos Tribunais de Justiça e de Contas. Foram
nomeados o primeiro secretariado e os primeiros desembargado-
res. Também foi assinado decreto mudando o nome das cidades do
novo Estado que tinham a identificação “do Norte” e passaram para
“do Tocantins”. Foram alterados, por exemplo, os nomes de Mirace-
ma do Norte, Paraíso do Norte e Aurora do Norte para Miracema do
Tocantins, Paraíso do Tocantins e Aurora do Tocantins.
No dia 5 de outubro de 1989, foi promulgada a primeira Cons-
tituição do Estado, feita nos moldes da Constituição Federal. Foram
criados mais 44 municípios além dos 79 já existentes. Atualmente,
o Estado possui 139 municípios.
Foi construída, no centro geográfico do Estado, numa área de
1.024 Km2 desmembrada do município de Porto Nacional, a cidade
de Palmas, para ser a sede do governo estadual. Em 1º de janeiro de
1990, foi instalada a capital.
l) Criação do Estado do Tocantins - 1988
O ano era 1987. As lideranças souberam aproveitar o momento
oportuno para mobilizar a população em torno de um projeto de
existência quase secular e pelo qual lutaram muitas gerações: a au-
tonomia política do norte goiano, já batizado Tocantins.
A Conorte apresentou à Assembléia Constituinte uma emenda
popular com cerca de 80 mil assinaturas como reforço à proposta
de criação do Estado. Foi criada a União Tocantinense, organização
supra-partidária com o objetivo de conscientização política em toda
a região norte para lutar pelo Tocantins também através de emen-
da popular. Com objetivo similar, nasceu o Comitê Pró-Criação do
Estado do Tocantins, que conquistou importantes adesões para a
causa separatista. “O povo nortense quer o Estado do Tocantins. E o
povo é o juiz supremo. Não há como contestá-lo”, reconhecia o go-
vernador de Goiás na época, Henrique Santilo. ( SILVA, 1999,p.237)
Em junho, o deputado Siqueira Campos, relator da Subcomis-
são dos Estados da Assembléia Nacional Constituinte, redige e en-
trega ao presidente da Assembléia, o deputado Ulisses Guimarães,
a fusão de emendas criando o Estado do Tocantins que foi votada e
aprovada no mesmo dia.
Pelo artigo 13 do Ato das Disposições Constitucionais Transitó-
rias da Constituição, em 05 de outubro de 1988, nascia o Estado do
Tocantins.
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS
A eleição dos primeiros representantes tocantinenses foi realizada em 15 de novembro de 1988, pelo Tribunal Regional Eleitoral de
Goiás, junto com as eleições dos prefeitos municipais. Além do governador e seu vice, foram escolhidos os senadores e deputados federais
e estaduais.

A cidade de Miracema do Norte, localizada na região central do novo Estado, foi escolhida como capital provisória. No dia 1º de janeiro
de 1989 foi instalado o Estado do Tocantins e empossados o governador, José Wilson Siqueira Campos; seu vice, Darci Martins Coelho; os
senadores Moisés Abrão Neto, Carlos Patrocínio e Antônio Luiz Maya; juntamente com oito deputados federais e 24 deputados estaduais.

Ato contínuo, o governador assinou decretos criando as Secretarias de Estado e viabilizando o funcionamento dos poderes Legislativo
e Judiciário e dos Tribunais de Justiça e de Contas. Foram nomeados o primeiro secretariado e os primeiros desembargadores. Também
foi assinado decreto mudando o nome das cidades do novo Estado que tinham a identificação “do Norte” e passaram para “do Tocantins”.
Foram alterados, por exemplo, os nomes de Miracema do Norte, Paraíso do Norte e Aurora do Norte para Miracema do Tocantins, Paraíso
do Tocantins e Aurora do Tocantins.

No dia 5 de outubro de 1989, foi promulgada a primeira Constituição do Estado, feita nos moldes da Constituição Federal. Foram cria-
dos mais 44 municípios além dos 79 já existentes. Atualmente, o Estado possui 139 municípios.

Foi construída, no centro geográfico do Estado, numa área de 1.024 Km2 desmembrada do município de Porto Nacional, a cidade de
Palmas, para ser a sede do governo estadual. Em 1º de janeiro de 1990, foi instalada a capital.

Fonte: https://adetuc.to.gov.br/desenvolvimento-da-cultura/tocantins---historia/l-criacao-do-estado-do-tocantins---1988/

Dados do IBGE

História
A colônia brasileira tinha como função fornecer produtos tropicais e metais preciosos, além de consumir produtos da metrópole.
Portugal iniciou a colonização pela costa privilegiando a cana de açúcar como principal produto de exportação. Se concentraram no litoral
enquanto que os ingleses, franceses e holandeses entravam pela região norte instalando colônias que servissem de base para explorar o
interior do Brasil.
Os franceses iniciaram a exploração dos sertões do Tocantins, depois de estarem instalados no Maranhão. Eles descobriram o rio To-
cantins pela foz, no ano de 1610, sendo um dos caminhos para exploração da região onde hoje é o estado do Tocantins.
Tocantins é o mais novo estado brasileiro, sendo instalado em 1º de janeiro de 1989, emancipado de Goiás. A luta pela autonomia
política do norte goiano, já conhecido como Tocantins, em referência ao rio de mesmo nome, se intensifica em 1987.
Em 5 de outubro de 1988, nascia o estado, através do artigo 13 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição.
Tem como limites Goiás, Mato Grosso, Pará, Maranhão, Piauí e Bahia.

Fonte
TOCANTINS. Governo. Disponível em: <http://seden.to.gov.br/desenvolvimento-da-cultura/tocantins---historia/>. Acesso em: ago. 2017.

POPULAÇÃO

População estimada [2019] 1.572.866 pessoas

População no último censo [2010] 1.383.445 pessoas
Densidade demográfica [2010] 4,98 hab/km²
Total de veículos [2018] 690.169 veículos

11
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS

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 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS

13
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS

EDUCAÇÃO

IDEB – Anos iniciais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] 5,4

IDEB – Anos finais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] 4,5
Matrículas no ensino fundamental [2018] 246.183 matrículas
Matrículas no ensino médio [2018] 63.384 matrículas
Docentes no ensino fundamental [2018] 13.018 docentes
Docentes no ensino médio [2018] 4.987 docentes
Número de estabelecimentos de ensino fundamental [2018] 1.313 escolas
Número de estabelecimentos de ensino médio [2018] 341 escolas

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 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS

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 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS

TRABALHO E RENDIMENTO

Rendimento nominal mensal domiciliar per capita [2018] 1.045,00 R$

Pessoas de 16 anos ou mais ocupadas na semana de referência [2016] 663 pessoas (×1000)
Proporção de pessoas de 16 anos ou mais em trabalho formal, considerando apenas as ocupadas na 42,7 %
semana de referência [2016]
Proporção de pessoas de 14 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referência em trabalhos 47,7 %
formais [2019]
Rendimento médio real habitual do trabalho principal das pessoas de 14 anos ou mais de idade, 2.536 R$
ocupadas na semana de referência em trabalhos formais [2019]
Pessoal ocupado na Administração pública, defesa e seguridade social [2017] 84.102 pessoas

16
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS

ECONOMIA

Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) [2010] 0,699

Receitas orçamentárias realizadas [2017] 10.305.099,01 R$ (×1000)
Despesas orçamentárias empenhadas [2017] 8.929.456,44 R$ (×1000)
Número de agências [2018] 113 agências
Depósitos a prazo [2018] 1.886.953.464,00 R$
Depósitos à vista [2018] 998.414.681,00 R$

17
 ATUALIDADES E CONHECIMENTOS
ACERCA DO ESTADO DO TOCANTINS

TERRITÓRIO E AMBIENTE

Área da unidade territorial [2018] 277.720,404 km²

18
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
1. Lei Complementar Estadual nº 79/2012 (Dispõe sobre a organização básica da Polícia Militar do Estado do Tocantins, e adota outras
providências). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 2.578/2012 (Dispõe sobre o Estatuto dos Policiais Militares e Bombeiros Militares do Estado do Tocantins, e adota outras provi-
dências). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL Nº 79/2012 (DISPÕE
SOBRE A ORGANIZAÇÃO BÁSICA DA POLÍCIA MILITAR
DO ESTADO DO TOCANTINS, E ADOTA OUTRAS PROVI-
DÊNCIAS)
Dispõe sobre a organização básica da Polícia Militar do
Estado do Tocantins, e adota outras providências.
O Governador do Estado do Tocantins:
Faço saber que a Assembleia Legislativa do Estado do Tocantins
decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DA DESTINAÇÃO DA POLÍCIA MILITAR, DAS MISSÕES E DA
SUBORDINAÇÃO
Art. 1º A Polícia Militar do Estado do Tocantins - PMTO, insti-
tuição permanente, força auxiliar e reserva do Exército Brasileiro,
organizada com base na hierarquia e na disciplina militares, destina-
-se à preservação da ordem pública e à realização do policiamento
ostensivo no território do Estado do Tocantins.
Art. 2º Compete à PMTO:
I - planejar, organizar, dirigir, supervisionar, coordenar, contro-
lar e executar as ações de polícia ostensiva e de preservação da or-
dem pública;
II - executar, com exclusividade, ressalvadas as missões pecu-
liares às Forças Armadas, o policiamento ostensivo fardado para
prevenção e repressão dos ilícitos penais e infrações definidas em
lei, bem como as ações necessárias ao pronto restabelecimento da
ordem pública;
III - atuar de maneira preventiva, repressiva ou dissuasiva em
locais ou áreas específicas em que ocorra ou se presuma possível a
perturbação da ordem pública;
IV - exercer o policiamento ostensivo e a fiscalização de trânsito
nas rodovias estaduais e, no limite de sua competência, nas vias
urbanas e rurais, além de outras ações destinadas ao cumprimento
da legislação de trânsito;
V - desempenhar, nos limites de sua competência, a polícia
administrativa do meio ambiente, na fiscalização, constatação e
autuação de infrações ambientais e outras ações pertinentes, e
colaborar com os demais órgãos ambientais na proteção do meio
ambiente;
VI - proceder, nos termos da lei, à apuração das infrações pe-
nais de competência da polícia judiciária militar;
VII - planejar e realizar ações de inteligência destinadas à pre-
venção criminal e ao exercício da polícia ostensiva e da preservação
da ordem pública na esfera de sua competência;
VIII- realizar a guarda externa de estabelecimentos penais e as
missões de segurança de dignitários em conformidade com a lei;
IX - garantir o exercício do poder de polícia pelos Poderes e
Órgãos Públicos do
Estado, especialmente os das áreas fazendária, sanitária, de
uso e ocupação do solo, do patrimônio cultural e do meio ambiente;
X - efetuar o patrulhamento aéreo no âmbito de sua compe-
tência.
Art. 3º A PMTO é subordinada diretamente ao Chefe do Poder
Executivo.
1
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO BÁSICA DA POLÍCIA MILITAR
Seção I
Da Estrutura Geral
Art. 4º A PMTO é estruturada em órgãos de direção, de apoio,
de execução e especiais.
Art. 5º Os órgãos de direção realizam o comando e a adminis-
tração da Corporação.
Art. 6º Os órgãos de apoio realizam e assessoram a atividade-
-meio da Corporação, atendendo às necessidades administrativas,
de assessoramento técnico, de pessoal, de ensino e instrução, de
semoventes e de material da PMTO, atuando em cumprimento às
diretrizes e ordens dos órgãos de direção.
Art. 7º Os órgãos de execução são constituídos pelas unidades
operacionais da Corporação e realizam as atividades-fim da PMTO;
cumprem as missões ou a destinação da Corporação, executando
as diretrizes e ordens emanadas dos órgãos de direção, amparados
pelos órgãos de apoio.
Seção II
Dos Órgãos de Direção
Art. 8º Compete aos órgãos de direção:
I - o comando, a administração e o planejamento geral, com
vistas à organização da Corporação;
II - o acionamento, por meio de diretrizes e ordens, dos órgãos
de apoio e dos de execução;
III - a coordenação, o controle, a fiscalização e a atuação dos
órgãos de apoio e os de execução.
Art. 9º Os órgãos de direção compõem o Comando Geral da
Corporação que se constitui do:
I - Comandante Geral;
II - Estado Maior.
Art. 10. O Comandante Geral, responsável superior pelo co-
mando, pela administração e pelo emprego da Corporação é no-
meado por ato do Chefe do Poder Executivo, dentre os Coronéis
da ativa diplomados em Curso Superior de Polícia, pertencentes ao
Quadro de Oficiais Policiais Militares - QOPM do Estado do Tocan-
tins.
Parágrafo único. O Comandante Geral é auxiliado pelo Estado
Maior.
Art. 11. O Estado Maior é o responsável perante o Comandante
Geral por ações de planejamento, estudo, orientação, coordenação,
fiscalização e controle das atividades da PMTO, cabendo-lhe a for-
mulação de diretrizes, ordens e normas gerais de ação do Coman-
dante Geral no acionamento dos órgãos de apoio e de execução, no
cumprimento de suas missões.
§1º O Estado Maior é composto pelas seguintes seções:
I - 1aSeção (PM/1): responsável pelo planejamento de matérias
relativas à gestão profissional e à legislação;
II - 2aSeção (PM/2): responsável pelo planejamento das ativi-
dades de inteligência, contra-inteligência, guarda e manutenção de
documentos e arquivos sigilosos; e por confeccionar o boletim geral
reservado da Corporação;
III - 3a Seção (PM/3): responsável pelo planejamento dos as-
suntos relativos à articulação operacional, à administração e ao
controle das operações policiais militares; e pelos estudos, doutrina
e pesquisas relativas à preservação da ordem pública, ao policia-
mento ostensivo e à padronização de procedimentos operacionais
da Corporação;
IV - 4aSeção (PM/4): responsável pelo planejamento das maté-
rias relativas à logística, à infraestrutura e ao controle patrimonial
da Corporação;
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
V - 5a Seção (PM/5): responsável pelo planejamento das ativi-
dades de comunicação social, publicidade, relacionamento com a
mídia, cerimonial, eventos e marketing institucional;
VI - 6a Seção (PM/6): responsável pelo planejamento das maté-
rias relativas ao orçamento e às finanças da Corporação;
VII - 7a Seção (PM/7): responsável pelo planejamento das ma-
térias relativas:
a) às atividades de informática e telecomunicação;
b) à elevação da qualidade dos serviços, no âmbito de suas atri-
buições, através da eficiência e da economicidade das atividades
administrativas e operacionais da Corporação.
§2º O Chefe da PM/5 acumula a função de Assessor de Comu-
nicação.
§3º O Chefe da PM/7 acumula a função de Assessor Técnico de
Informática e Telecomunicações.
Art. 12. O Chefe do Estado Maior é o principal assessor do Co-
mandante Geral, competindo-lhe a direção, orientação, coordena-
ção e fiscalização dos trabalhos do Estado Maior, cumulativamente
com a função de Subcomandante Geral da PMTO.
§1º O Chefe do Estado Maior substitui o Comandante Geral em
seus impedimentos legais e eventuais.
§2º O Chefe do Estado Maior é nomeado por ato do Chefe do
Poder Executivo mediante indicação do Comandante Geral, dentre
os Coronéis da ativa pertencentes ao QOPM e tem precedência fun-
cional sobre os demais Policiais Militares, exceto sobre o Coman-
dante Geral.
Art. 13. O Subchefe do Estado Maior substitui o Chefe do Esta-
do Maior em seus impedimentos legais e eventuais.
Parágrafo único. O Subchefe do Estado Maior é nomeado por
ato do Chefe do Poder Executivo mediante indicação do Comandan-
te Geral, dentre os Coronéis do QOPM da Corporação e tem prece-
dência funcional sobre os demais Policiais Militares, exceto sobre o
Comandante Geral e o Chefe do Estado Maior.
Seção III
Dos Órgãos de Apoio
Art. 14. São órgãos de apoio da PMTO:
I - Gabinete do Comandante Geral - GCG;
II - Academia Policial Militar Tiradentes - APMT;
III - Ajudância Geral - AG;
IV - Assessoria de Comunicação - ASCOM;
V - Assessoria Jurídica - AJUR;
VI - Assessoria junto à Assembleia Legislativa - AAL;
VII - Assessoria junto à Prefeitura Municipal de Palmas - APMP;
VIII- Assessoria junto à Secretaria da Segurança Pública - ASESP;
IX - Assessoria junto à Secretaria do Trabalho e da Assistência
Social - ASETAS;
X - Assessoria junto ao Ministério Público Estadual - AMP;
XI - Assessoria junto ao Tribunal de Contas do Estado - ATCE;
XII - Assessoria junto ao Tribunal de Justiça do Estado - ATJ;
XIII- Assessoria junto ao Departamento Estadual de Trânsito -
ADET;
XIV- Assessoria Técnica de Informática e Telecomunicações -
ATIT;
XV - Capelania Militar - CAPMIL;
XVI- Comissão de Promoção de Oficiais - CPO;
XVII- Comissão de Promoção de Praças - CPP;
XVIII- Comissão Permanente de Medalhas - CPM;
XIX- Corregedoria Geral - CORREG;
XX - Diretoria de Apoio Logístico - DAL;
XXI- Diretoria de Ensino, Instrução e Pesquisa - DEIP;
XXII- Diretoria de Gestão Profissional - DGP;
XXIII- Diretoria de Orçamento e Finanças - DOF;
2
XXIV- Diretoria de Saúde e Promoção Social - DSPS;
XXV- Núcleo Setorial de Controle Interno - NUSCIN.
§1º Os órgãos de apoio previstos nos incisos VI a VIII e X a XIII
deste artigo auxiliam o Comando Geral da Corporação quanto às
matérias de interesse institucional, a cargo dos respectivos órgãos.
§2º A assessoria de que trata o inciso IX deste artigo auxilia o
Comando Geral junto ao Programa Pioneiros Mirins.
§3º A CAPMIL, regulada por ato do Chefe do Poder Executivo,
vincula-se diretamente ao Comando Geral na condição de órgão de
assistência religiosa aos Militares, vedada a prática obrigatória de
qualquer culto.
Art. 15. Ao GCG, diretamente subordinado ao Comandante Ge-
ral, cabe a:
I - assistência ao Comandante Geral, Chefe do Estado Maior e
Subchefe do Estado Maior, quanto ao assessoramento direto, ime-
diato e de caráter pessoal no desempenho de suas funções;
II - intermediação de contatos com os órgãos internos e exter-
nos.
Parágrafo único. O GCG é chefiado por um Oficial Superior da
ativa da Corporação, de livre escolha do Comandante Geral.
Art. 16. A APMT, vinculada tecnicamente à DEIP, é responsável
por formar, aperfeiçoar e especializar Oficiais e Praças da Corpora-
ção e de coirmãs.
Parágrafo único. Podem ser criados, por ato do Comandante
Geral, Núcleos de Formação, Aperfeiçoamento e Especialização -
NFAE nas Unidades da Corporação, vinculados à DEIP.
Art. 17. A AG é responsável pela administração do Quartel e da
Banda de Música do Comando Geral e pela coordenação das de-
mais Bandas de Músicas.
Parágrafo único. O Ajudante Geral acumula a função de Co-
mandante do Quartel do Comando Geral - QCG.
Art. 18. A ASCOM é responsável pela execução das atividades
de comunicação social, publicidade, relacionamento com a mídia,
cerimonial, eventos e marketing institucional.
Art. 19. A AJUR é órgão de assessoramento direto e imediato
ao Comandante Geral.
Art. 20. A ATIT é responsável pela execução das matérias relati-
vas à informática e às telecomunicações.
Art. 21. A CPO é responsável pelas matérias relativas à promo-
ção de Oficiais.
Art. 22. A CPP é responsável pelas matérias relativas à promo-
ção de Praças.
Art. 23. A CPM é responsável pelas matérias relativas à conces-
são de medalhas no âmbito da Corporação.
Art. 24. A CORREG, órgão técnico subordinado ao Comandante
Geral, com atuação em todo Estado, tem por finalidade:
I - assegurar a correta aplicação da lei;
II - padronizar os procedimentos de Polícia Judiciária Militar e
de processos e procedimentos administrativos disciplinares;
III - realizar correições e fiscalizações;
IV - garantir a preservação dos princípios da hierarquia e disci-
plina da Corporação.
§1º O Corregedor Geral:
I - é escolhido e nomeado pelo Comandante Geral dentre os
Coronéis do QOPM;
II - tem precedência funcional sobre os demais Policiais Milita-
res, exceto sobre o Comandante Geral, o Chefe do Estado Maior e o
Subchefe do Estado Maior.
§2º O QCG, a APMT e todos os Batalhões e Companhias Inde-
pendentes da PMTO contam com corregedorias locais, subordina-
das aos respectivos comandantes e vinculadas tecnicamente à Cor-
regedoria Geral.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
Art. 25. A DAL é responsável pela execução, coordenação, fis-
calização, acompanhamento e controle das matérias relativas às
atividades de suprimento e manutenção de material, de obras e de
patrimônio.
Art. 26. A DEIP é responsável pelo planejamento, execução, co-
ordenação, fiscalização, acompanhamento e controle das matérias
relativas ao ensino, instrução e pesquisa desenvolvidos na Corpo-
ração.
Art. 27. Cabe à DGP:
I - a execução, a coordenação, a fiscalização, o acompanhamen-
to e o controle das matérias relacionadas aos profissionais em tra-
balho na Corporação;
II - o assessoramento de Comissões;
III - a identificação e a expedição da identidade funcional dos
Policiais Militares.
Art. 28. A DOF é responsável pela execução, coordenação, fis-
calização, acompanhamento e controle das matérias relativas às
atividades de administração financeira, orçamentária e contábil da
Corporação.
Art. 29. A DSPS é responsável pela execução, coordenação, fis-
calização, acompanhamento e controle das matérias relativas aos
serviços de saúde e à promoção social dos Policiais Militares esta-
duais ativos e inativos, seus dependentes e pensionistas, cabendo-
lhe manter a DGP permanentemente informada das situações de
afastamentos de Policiais Militares.
Parágrafo único. A Junta Militar Central de Saúde - JMCS, com-
posta por Oficiais do Quadro de Saúde ou por profissionais civis,
subordinada DSPS, é responsável pela execução das inspeções de
saúde de interesse da PMTO.
Art. 30. O NUSCIN, órgão de assessoramento direto ao Coman-
dante Geral, é responsável pelas providências referentes à defesa
do patrimônio público no âmbito da Corporação.
Art. 31. Cabe ao Comandante Geral instituir assessorias e co-
missões, de caráter temporário, que se tornem necessárias ao de-
senvolvimento dos serviços da Corporação, desde que não impli-
quem aumento de despesa.
Art. 32. As funções de diretores e chefes da Seção do Estado
Maior são exclusivas do posto de Coronel ou Tenente-Coronel do
QOPM.
Parágrafo único. A DSPS é dirigida por um Coronel ou Tenente-
-Coronel do QOS ou, excepcionalmente, do QOPM.
Seção IV
Dos Órgãos Especiais
Art. 33. Os Colégios Militares são órgãos especiais da PMTO.
Seção V
Dos Órgãos de Execução
Art. 34. Os órgãos de execução da PMTO são constituídos pelas
Unidades Policiais Militares - UPM, encarregadas de executar as ati-
vidades-fim da Corporação em determinada área ou especialidade.
Art. 35. Incluem-se entre as UPM:
I - o Comando de Policiamento - CP;
II - o Batalhão de Polícia Militar - BPM;
III - a Companhia Independente de Polícia Militar - CIPM.
§1º As UPM dividem-se em subunidades.
§2º O Quartel do Comando Geral é considerado unidade admi-
nistrativa da Corporação.
Art. 36. O CP é o escalão intermediário de comando responsá-
vel pela coordenação das atividades operacionais em determinada
região, abrangendo BPM, CIPM e atividades de policiamento espe-
cializado.
3
Parágrafo único. O CP constitui-se de:
I - um Comandante;
II - um Subcomandante;
III - um Estado Maior;
IV - Pelotão de Comando e Serviços - PCS.
Art. 37. O BPM é a unidade encarregada da execução das ativi-
dades de policiamento ostensivo, em determinada área ou em ser-
viço especializado, recebendo a respectiva denominação precedida
do numeral ordinal cronológico de criação.
Parágrafo único. O BPM constitui-se de:
I - um Comandante;
II - um Subcomandante;
III - um Estado Maior;
IV - Companhia - Cia PM;
V - Pelotão de Comando e Serviços - PCS;
VI - Destacamento - DPM;
VII - Subdestacamento - SDPM.
Art. 38. A CIPM:
I - encarrega-se de atribuições peculiares de BPM que não este-
jam incluídas na área da circunscrição deste;
II - constitui-se de:
a) um Comandante;
b) um Subcomandante;
c) um Estado Maior;
d) Pelotão de Comando e Serviços - PCS;
e) Destacamento - DPM;
f) Subdestacamento - SDPM.
Art. 39. A disposição e o efetivo de cada UPM operacional se
constituem em função das necessidades, das características fisio-
gráficas, psicossociais, políticas e econômicas das áreas, subáreas
ou setores de sua responsabilidade.
§1º São disposições de um BPM:
I - possuir duas até seis Companhias;
II - cada Companhia possuir dois a seis Pelotões;
III - cada Pelotão possuir dois a seis Destacamentos PM-DPM
ou Subdestacamentos PM-SDPM;
IV - cada Destacamento PM ou Subdestacamento PM manter
três praças no mínimo, um deles graduado.
§2º Constitui a CIPM:
I - de dois a seis Pelotões;
II - cada Pelotão, de dois a seis DPM ou SDPM;
III - cada DPM ou SDPM, manter três Praças ou mais, um deles
graduado.
Art. 40. O desdobramento das OM, em todos os níveis, no ter-
ritório do Estado do Tocantins, consta do Plano de Articulação, ela-
borado pelo Estado Maior e aprovado por ato do Comandante Geral
da Polícia Militar.
Art. 41. Sempre que o policiamento exigir, podem ser criados, a
critério do Comandante Geral, Comandos Regionais de Policiamen-
to - CRP, escalões intermediários, subordinados respectivamente ao
Comando de Policiamento da Capital - CPC e ao Comando de Poli-
ciamento do Interior - CPI.
Art. 42. Cabe ao Comandante Geral avaliar a necessidade do
desmembramento de um Batalhão em duas ou mais áreas de novos
Batalhões ou Companhias Independentes.
Seção VI
Da Gestão Profissional
Art. 43. Os profissionais da PMTO compreendem:
I - o pessoal ativo:
a) os Oficiais do:
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
1. Quadro de Oficiais Policiais Militares - QOPM: composto por
Oficiais da carreira de combatentes, diplomados em Curso de For-
mação de Oficiais de Academia de Polícia Militar ou de Unidade de
Ensino Militar equivalente, iniciando a carreira no Posto de 2º Te-
nente, após o aspirantado, podendo alcançar o Posto de Coronel
PM;
2. Quadro de Oficiais de Saúde - QOS: constituído de Oficiais de
formação superior, admitidos mediante concurso público específi-
co, nas áreas de Medicina, Odontologia, Serviço Social, Bioquímica
ou Biomedicina, Enfermagem, Farmácia, Fisioterapia, Fonoaudio-
logia, Medicina Veterinária, Psicologia, Nutrição e Educação Física,
iniciando a carreira no Posto de 2º Tenente, após o aspirantado;
*3. Quadro de Oficiais Especialistas - QOE: integrado por Ofi-
ciais de formação superior em Administração, Direito, Economia,
Ciências Contábeis, Pedagogia, Engenharia, Tecnologia da Informa-
ção ou Teologia, admitidos mediante aprovação prévia em concurso
público. A carreira neste QOE inicia-se no Posto de 2º Tenente, após
aspirantado, podendo alcançar o Posto de Tenente-Coronel PM;
*Item 3 com redação determinada pela Lei Complementar nº
98, de 16/04/2015
*4. Quadro de Oficiais de Administração - QOA: integrado por
Oficiais com formação em Curso de Habilitação de Oficiais de Ad-
ministração, admitidos mediante seleção, dentre os Subtenentes e
Sargentos do QPPM, habilitados em Curso de Aperfeiçoamento de
Sargentos, podendo alcançar o Posto de Tenente-Coronel PM;
*Item 4 com redação determinada pela Lei Complementar nº
98, de 16/04/2015.
5. Quadro de Oficiais Músicos - QOM: formado por Oficiais ha-
bilitados em Curso de Habilitação de Oficiais Músicos, admitidos
mediante seleção específica, dentre os Subtenentes e Sargentos do
QPE, podendo alcançar o Posto de Major PM;
b) as Praças do:
1. Quadro de Praças Especiais Policiais Militares - QPES: consti-
tuído pelos Aspirantes a Oficiais e Cadetes;
*2. Quadro de Praças Policiais Militares – QPPM: constituído
por Praças da carreira de combatentes, admitidos mediante con-
curso público para ingresso na Graduação de Aluno-Soldado PM,
podendo alcançar a Graduação de Subtenente PM;
*Item 2 com redação determinada pela Lei Complementar nº
107, de 25/08/2016.
*3. Quadro de Praças Especialistas – QPE: constituído por Pra-
ças, admitidas mediante concurso público específico, na área téc-
nica de música, para ingresso na Graduação de Aluno-Soldado PM,
podendo alcançar a Graduação de Subtenente PM;
*Item 3 com redação determinada pela Lei Complementar nº
107, de 25/08/2016.
*4. Quadro de Praças de Saúde – QPS: constituído por Praças,
admitidas mediante concurso público específico, na área técnica de
enfermagem e de radiologia, e outras especialidades técnicas de
saúde, para ingresso na Graduação de Aluno-Soldado PM, podendo
alcançar até a Graduação de Subtenente PM;
*Item 4 com redação determinada pela Lei Complementar nº
107, de 25/08/2016.
II - o pessoal inativo:
a) da reserva remunerada: Oficiais e Praças transferidos para a
reserva remunerada;
b) reformados: Oficiais e Praças reformados.
§1º Os Oficiais integrantes do Quadro de Especialistas e do
Quadro de Administração, juntamente com as Praças do Quadro de
Praças Especialistas, podem, a critério do Comando Geral e median-
te planejamento próprio, ser instruídos, mobilizados, colocados de
prontidão ou convocados para trabalhos específicos, desde que re-
cebam o treinamento necessário.
4
§2º A carreira dos Oficiais pertencentes ao QOS pode alcançar
o Posto de:
I -Coronel, para os Oficiais com formação superior nas áreas de
Medicina e Odontologia;
II -Major, para os Oficiais com formação superior nas demais
áreas.
§3º Compete aos Oficiais do:
I -QOPM: realizar o comando, a chefia e a direção dos órgãos
que compõem a estrutura organizacional da PMTO;
II - QOS: realizar os serviços respectivos de cada habilitação na
área da saúde além de outros encargos próprios da carreira militar;
III- QOE: exercer as atividades técnico-administrativas ineren-
tes a habilitação específica e assistência religiosa para os Oficiais
Capelães, além de outros encargos próprios da carreira militar;
IV- QOA: exercer as atividades administrativas definidas no
Quadro de Organização e Distribuição do Efetivo - QOD, além de
outros encargos próprios da carreira militar;
V- QOM: sem prejuízo da execução da habilidade instrumental,
chefiar atividades administrativas e exercer a regência nas bandas
de música, funções definidas no QOD, além de outros encargos pró-
prios da carreira militar.
Art. 44. O efetivo da PMTO é fixado em lei.
Art. 45. Respeitado o efetivo fixado em lei, cabe ao Chefe do
Poder Executivo aprovar o QOD.
CAPÍTULO III
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS, TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 46. O Comandante Geral pode utilizar, na forma da lei, o
profissional civil necessário aos serviços gerais e de natureza técni-
ca ou especializada.
Art. 47. Ato do Chefe do Poder Executivo, mediante proposta
do Comandante Geral, pode dispor sobre a criação, transformação,
extinção, denominação, localização e estruturação dos órgãos da
PMTO, de acordo com a organização básica prevista nesta Lei e den-
tro dos limites fixados na lei de efetivos.
Art. 48. A Casa Militar é regida por legislação especial.
Art. 49. Cabe aos chefes, diretores, assessores ou comandan-
tes de UPM propor ao Comandante Geral, em noventa dias, o re-
gulamento dos serviços do respectivo órgão de direção, apoio ou
execução.
Art. 50. Os meios de comunicação oficial da PMTO são o Bole-
tim Geral e o Boletim Reservado.
Parágrafo único. Ato do Comandante Geral dispõe sobre o de-
talhamento do conteúdo da publicação de cada boletim de que tra-
ta este artigo.
Art. 51. Revoga-se a Lei Complementar 44, de 3 de abril de
2006.
Art. 52. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Palácio Araguaia, em Palmas, aos 27 dias do mês de março de
2012; 191º da Independência, 124º da República e 24º do Estado.
JOSÉ WILSON SIQUEIRA CAMPOS
Governador do Estado
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
LEI Nº 2.578/2012 (DISPÕE SOBRE O ESTATUTO DOS
POLICIAIS MILITARES E BOMBEIROS MILITARES DO
ESTADO DO TOCANTINS, E ADOTA OUTRAS PROVI-
DÊNCIAS)
LEI Nº 2.578, DE 20 DE ABRIL DE 2012.
Dispõe sobre o Estatuto dos Policiais Militares e Bombeiros
Militares do Estado do Tocantins, e adota outras providências.
O Governador do Estado do Tocantins
Faço saber que a Assembleia Legislativa do Estado do Tocantins
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º A presente Lei regula o ingresso na Corporação, a rela-
ção jurídica funcional, os direitos, as obrigações, a ética e as prerro-
gativas dos Policiais e Bombeiros Militares do Estado do Tocantins.
Art. 2º A Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar são ins-
tituições permanentes, reserva do Exército Brasileiro, diretamente
subordinadas ao Governador do Estado.
Art. 3º Compete, em todo o território tocantinense:
I - à Polícia Militar o exercício da polícia ostensiva e a preserva-
ção da ordem pública;
II - ao Corpo de Bombeiros Militar as atribuições previstas em
leis específicas e as ações de defesa civil.
Art. 4º Os militares, em razão da destinação constitucional da
Corporação, e em decorrência das leis vigentes, constituem catego-
ria de agente público estadual, denominado militar, na conformida-
de do art. 42 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Os militares estaduais encontram-se em uma
das seguintes situações:
I - na ativa:
a) militares estaduais de carreira;
b) integrantes da reserva remunerada, quando convocados;
II - na inatividade:
a) reserva remunerada, quando recebam proventos do Estado,
sujeitos à prestação de serviços na ativa, mediante aceitação volun-
tária, após convocação;
b) reformados, quando, tendo passado por uma das situações
anteriores, estejam dispensados definitivamente da prestação de
serviço na ativa, mas continuam a receber proventos do Estado.
Art. 5º O serviço policial militar consiste no exercício de ativi-
dades inerentes à Polícia Militar, e compreende todos os encargos
relacionados ao policiamento ostensivo e à manutenção da ordem
pública.
Art. 6º O serviço bombeiro militar consiste no exercício de ativi-
dades destinadas a preservar a ordem pública consubstanciada em
ações de tranquilidade, salubridade e paz social no Estado.
Art. 7º A carreira militar estadual é caracterizada por atividade
continuada e inteiramente devotada às finalidades das instituições
militares estaduais, na conformidade do art. 117 da Constituição
Estadual e da legislação pertinente.
Parágrafo único. A carreira militar estadual é privativa do pes-
soal da ativa.
Art. 8º São equivalentes as expressões:
I - na ativa;
II - da ativa em serviço ativo;
III - em serviço na ativa;
IV - em serviço;
5
V - em atividade;
VI - em atividade militar estadual, conferida ao militar no de-
sempenho de:
a) cargo;
b) comissão;
c) incumbência ou missão;
d) serviço ou atividade considerada de natureza militar.
Parágrafo único. É de natureza militar e considerado integrante
dos quadros de organização da Corporação a função ou cargo para
o qual o interesse público e a conveniência administrativa recomen-
dem a nomeação de militar do Estado.
Art. 9º A situação jurídica dos militares estaduais é definida
pelos dispositivos constitucionais aplicáveis, por esta Lei e pela le-
gislação que lhes outorguem direitos e prerrogativas e imponham
deveres e obrigações.
Art. 10. Para os efeitos desta Lei, adotam-se as seguintes con-
ceituações:
I - Comandante: é o título genérico dado ao militar estadual,
correspondente ao de diretor, chefe ou outra denominação que ve-
nha a ter aquele que, investido de autoridade decorrente de leis e
regulamentos, for responsável pela administração, emprego, instru-
ção e disciplina de uma Organização Militar (OM);
II - Missão, Tarefa ou Atividade: é o dever advindo de uma or-
dem específica de comando, direção ou chefia;
III - Corporação: é a denominação dada, nesta Lei, à Polícia Mili-
tar do Estado do Tocantins - PMTO e ao Corpo de Bombeiros Militar
do Estado do TocantinsCBMTO;
IV - Organização Militar - OM: é a denominação dada à Unida-
de Policial Militar - UPM e à Unidade de Bombeiro Militar - UBM,
administrativa ou operacional, da Corporação incluídas suas subu-
nidades;
V - Sede: é todo o território do município no qual se localizem
as instalações administrativas de uma OM;
VI - Serviço Ativo: é a situação do militar capacitado legalmente
para o exercício de cargo, comissão, função ou encargo militar;
VII - Efetivo Serviço: é o efetivo desempenho de cargo, comis-
são, encargo, incumbência, serviço, atividade, função de natureza
ou de interesse militar, previsto em leis ou outros dispositivos le-
gais;
VIII -Comissão, Encargo e Incumbência: é o exercício das atri-
buições que, pela generalidade, peculiaridade, duração, vulto ou
natureza das obrigações, não são catalogadas como posições titu-
lares nos Quadros de Organização e Distribuições de Efetivo (QOD)
da Corporação;
IX - Função Militar: é o exercício das atribuições inerentes ao
cargo, comissão, encargo ou incumbência;
X - Adição: é o ato administrativo que vincula o militar a uma
OM, sem integrá-lo ao seu efetivo, ficando subordinado ao coman-
do desta para todos os fins;
XI - Inclusão ou Nomeação: é o ato administrativo pelo qual o
candidato habilitado em concurso público específico é admitido na
Corporação;
XII - Declaração: é o ato administrativo pelo qual o Cadete é
elevado a Aspirante a Oficial, após conclusão, com aproveitamento,
do respectivo curso de formação;
XIII-Movimentação: é a denominação genérica do ato adminis-
trativo que implica uma das seguintes situações:
a) Classificação: é a modalidade de movimentação que lota o
militar em uma OM, em decorrência de promoção, reversão, térmi-
no de licença, conclusão ou interrupção de curso;
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
b) Transferência: é a modalidade de movimentação, com ani-
mus de definitividade, de uma para outra OM ou, no âmbito de uma
OM, de uma para outra fração, destacada ou não, e pode ser feita
por necessidade do serviço ou a bem da disciplina, ou ainda por
interesse próprio a requerimento do interessado;
c) Nomeação: é a modalidade de movimentação, fora do âmbi-
to da OM, em que a função, comissão, encargo e incumbência a ser
ocupado pelo militar é nela especificado;
d) Designação: é a modalidade de movimentação do militar
para realizar curso ou estágio ou exercer função especificada no
âmbito da OM;
XIV - Almanaque: documento que contém a escala hierárqui-
ca constituída por militares da ativa de um determinado posto ou
graduação de um Quadro, posicionados em ordem decrescente de
antiguidade e numerados de um até o limite de vagas estabelecidas
por lei de fixação do efetivo;
XV -Excedente: situação especial e transitória a que, automati-
camente, passa o militar da ativa quando, sendo o mais moderno da
respectiva escala hierárquica, ultrapasse o efetivo de seu Quadro,
em virtude de promoção de outro militar mais antigo em ressarci-
mento de preterição ou, ainda, outro caso previsto em lei;
XVI- Licenciamento: o pedido de exoneração das praças;
XVII- Trânsito: é o período de afastamento temporário do servi-
ço, concedido ao militar cuja movimentação implique, obrigatoria-
mente, mudança de município. Destina-se aos preparativos decor-
rentes da mudança.
CAPÍTULO II
DO INGRESSO NA CORPORAÇÃO
Art. 11. O ingresso na Corporação depende da aprovação em
concurso público de provas ou de provas e títulos, com aplicação
de exame de conhecimentos e habilidades, exame de capacidade
física, avaliação de saúde e psicológica, na forma prevista nesta Lei
e no correspondente edital, exigindo-se ainda do candidato:
I - a nacionalidade brasileira;
II - idade mínima de 18 anos, no ato da inclusão;
III - idade máxima, no ato da inscrição no concurso público, de
30 anos;
IV - altura mínima de 1,63m, se do sexo masculino, e 1,60m, se
do sexo feminino;
*V- conclusão do ensino médio para Praças e graduação em
nível superior para Oficiais, na conformidade do respectivo edital;
*Inciso V com redação determinada pela Lei nº 2.924, de
3/12/2014
VI - idoneidade moral, comprovada mediante apresentação de
certidões policial e
judicial, na forma prevista em edital;
VII - comprovação negativa de sentença condenatória, trânsita
em julgado, em âmbito
penal, penal militar e eleitoral;
VIII -estar em dia com as obrigações eleitorais;
IX - se do sexo masculino, estar em dia com as obrigações do
serviço militar;
X - pleno exercício dos direitos políticos;
XI - estar compatibilizado para nova investidura em cargo pú-
blico;
XII - não ser ex-aluno ou ex-agente público, civil ou militar, des-
ligado, demitido ou exonerado por incompatibilidade ou motivo
disciplinar;
XIII -procedimento irrepreensível e idoneidade moral ilibada,
avaliados segundo normas baixadas pelo Comandante-Geral da
Corporação.
6
§ 1º O exame de conhecimentos e habilidades, de caráter eli-
minatório e classificatório, é aplicado por meio de provas objetivas,
discursivas, orais, práticas ou prático-orais, na forma desta Lei e do
correspondente edital.
§ 2º O exame de capacidade física, de caráter eliminatório,
consiste em exercícios variados, por sexo, estabelecidos no edital
do concurso, que permitam avaliar a capacidade de realização de
esforços e a resistência à fadiga física dos candidatos.
§ 3º A avaliação de saúde, de caráter eliminatório, consiste em
exames médicos, testes clínicos e exames laboratoriais, estabeleci-
dos no edital do concurso, à custa do candidato.
§ 4º A avaliação psicológica:
I - de caráter eliminatório, consiste em avaliação objetiva e
padronizada das características cognitivas e de personalidade dos
candidatos, mediante emprego de técnicas científicas, admitindo-
-se testes de personalidade, de inteligência, inventários e questio-
nários, na conformidade do edital do concurso;
II - é destinada a identificar os traços de personalidade incom-
patíveis com os critérios de inclusão na Corporação, fundados nas
exigências funcionais e comportamentais do cargo a ser ocupado.
§ 5º O candidato à graduação de Soldado PM/BM tem como
fase do certame o Curso de Formação de Soldados de caráter clas-
sificatório e eliminatório.
§ 6º Para os efeitos do §4odeste artigo, são considerados traços
de personalidade incompatíveis para inclusão na Corporação:
I - descontrole emocional;
II - descontrole da agressividade;
III - descontrole da impulsividade;
IV - alterações acentuadas da afetividade;
V - oposicionismo às normas sociais e figuras de autoridade;
VI - dificuldade acentuada para estabelecer contato interpes-
soal;
VII - funcionamento intelectual abaixo da média, associado a
prejuízo no comportamento adaptativo e desempenho deficitário
de acordo com idade e grupamento social;
VIII -distúrbio acentuado da energia vital, de forma a compro-
meter a capacidade para ação, com depressão ou elação acentua-
das.
§ 7º Após o ingresso, o militar é submetido a curso de formação
ou habilitação específico, exceto quando se tratar de concurso para
a graduação de Soldado.
§ 8º O militar reprovado no curso de que trata o §7º, deste
artigo, é exonerado da Corporação ou reconduzido ao posto ou gra-
duação anterior.
§ 9º A exoneração ou recondução prevista no parágrafo ante-
rior é precedida de sindicância instaurada para apurar os fatos que
ensejaram a reprovação, assegurados o contraditório e a ampla de-
fesa.
§ 10. As vagas para ingresso na Corporação, destinadas ao sexo
feminino, são limitadas a 10% do total disponibilizado no concurso
público.
*§ 11. O disposto nos incisos III e IV do caput deste artigo não
se aplica a candidato já pertencente a Quadro da Corporação.
*§11 com redação determinada pela Lei nº 2.924, de 3/12/2014.
*§ 12 O disposto no inciso V do caput deste artigo não se aplica
aos candidatos já aprovados ou classificados em concurso público
realizado até à data de vigência desta Lei.
*§12 com redação determinada pela Lei nº 2.924, de 3/12/2014.
§ 13. A regra estabelecida no §10 deste artigo não se aplica aos
Quadros de Especialistas e de Saúde.
§ 14. O acesso inicial ao Quadro de Oficiais Policiais Militares
- QOPM e ao Quadro de Oficiais Bombeiros Militares - QOBM se
dá na graduação de Cadete que, após a conclusão e aprovação no
Curso de Formação de Oficiais, é declarado Aspirante a Oficial.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
§ 15. O acesso inicial aos Quadros de Oficiais de Saúde e Espe-
cialistas -QOS se dá na graduação de Aspirante a Oficial.
§ 16. O acesso inicial aos Quadros de Praças se dá na graduação
de Soldado.
§ 17. Não pode ingressar na Corporação e dela é demitido o
candidato que tenha exercido atividades prejudiciais ou danosas à
segurança pública ou à segurança nacional.
§ 18. O candidato é submetido à investigação social, de cará-
ter eliminatório, que se realiza durante o processo seletivo, até o
término do respectivo Curso de Formação ou Habilitação, podendo
vir a ser eliminado do concurso ou demitido, se não possuir proce-
dimento e idoneidade moral irrepreensíveis, nos termos do respec-
tivo edital.
§ 19. Ao candidato regularmente matriculado no Curso de For-
mação de Soldados, dentro do número de vagas previsto no respec-
tivo edital, é fornecido, durante o período do curso de formação
profissional, o auxílio-financeiro de R$ 800,00.
Art. 12. O exercício das funções militares é privativo do militar
de carreira.
CAPÍTULO III
DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA
Art. 13. A hierarquia e a disciplina são a base institucional da
Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, e a autoridade e a
responsabilidade crescem com o grau hierárquico.
§ 1º A hierarquia militar consiste na ordenação da autoridade
em níveis diferenciados, dentro da estrutura da Corporação.
§ 2º A ordenação a que se refere o §1º deste artigo se faz por
postos ou graduações; e, dentro de um mesmo posto ou graduação,
se faz pela antiguidade no posto ou na graduação.
§ 3º O respeito à hierarquia é consubstanciado no espírito de
acatamento à sequência de autoridade.
§ 4º Disciplina é a rigorosa observância e o acatamento integral
das leis, regulamentos, normas e disposições que fundamentam a
Corporação e coordenam o seu funcionamento regular e harmôni-
co, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de
todos e cada um de seus integrantes.
§ 5º A disciplina e o respeito à hierarquia devem ser mantidos
em todas as circunstâncias da vida entre militares da ativa, da re-
serva remunerada, reformados e de outras organizações militares.
§ 6º O regulamento disciplinar é baixado através de ato do Che-
fe do Poder Executivo, com a observância das seguintes particula-
ridades:
I - a pena disciplinar de prisão ou detenção não pode ser supe-
rior a trinta dias;
II - nenhuma punição disciplinar pode ser aplicada sem o devi-
do processo legal e sem observância da ampla defesa e do contra-
ditório;
III - ao militar estadual é assegurado o direito de recorrer das
punições disciplinares, utilizando os recursos previstos nesta Lei;
IV - as penas disciplinares somente serão aplicadas visando à
manutenção da harmonia militar e ao exemplo que possa ser trans-
mitido a todos os integrantes da Corporação;
V - a pena de demissão é aplicada ao militar não estável, após
sindicância, e, ao estável, após submissão a Conselho de Justifica-
ção ou de Disciplina;
VI - as punições disciplinares a que estão sujeitos os militares
são as seguintes, em
ordem de gravidade crescente:
a) advertência;
b) repreensão;
c) detenção;
d) prisão;
7
e) reforma disciplinar;
f) demissão.
Art. 14. Círculos hierárquicos são âmbitos de convivência entre
os militares da mesma categoria e tem a finalidade de desenvolver
o espírito de camaradagem em ambiente de estima e confiança,
sem prejuízo do respeito mútuo.
Art. 15. Os círculos hierárquicos e a escala hierárquica dos mili-
tares estaduais compreendem:
I - o Círculo de Oficiais Superiores:
a) Coronel;
b) Tenente-Coronel;
c) Major;
II - o Círculo de Oficial Intermediário: Capitão;
III - o Círculo de Oficiais Subalternos:
a) 1º Tenente;
b) 2º Tenente;
IV - Círculo de Praças Especiais:
a) Aspirante a Oficial;
b) Aluno do Curso de Formação de Oficiais, abrangendo:
1. Cadete III;
2. Cadete II;
3. Cadete I;
V - o Círculo de Subtenentes e Sargentos:
a) Subtenente;
b) 1º Sargento;
c) 2º Sargento;
d) 3º Sargento;
VI - o Círculo de Cabos e Soldados:
a) Cabo;
b) Soldado.
§ 1º Posto é o grau hierárquico do oficial, conferido por ato do
Chefe do Poder Executivo.
§ 2º Graduação é o grau hierárquico da praça, conferido por ato
do Comandante-Geral da Corporação.
§ 3º O grau hierárquico inicial e final dos diversos quadros da
Corporação, bem como suas qualificações, são fixados, em cada
caso, na Lei de Organização Básica da Corporação.
§ 4º Sempre que o militar da reserva remunerada ou reforma-
do fizer uso do posto ou graduação, deve mencionar sua respectiva
situação.
§ 5º O aluno matriculado no Curso de Formação ou de Habili-
tação de:
I - Oficiais frequenta o círculo de Oficiais Subalternos;
II - Sargentos frequenta o círculo de Subtenentes e Sargentos;
III - Soldados frequenta o círculo de Cabos e Soldados.
§ 6º O Quadro de Organização e Distribuição do Efetivo (QOD)
da Corporação é estabelecido por ato do Chefe do Poder Executivo.
Art. 16. A antiguidade, em cada posto ou graduação, é contada
a partir da data da assinatura do ato da respectiva inclusão, pro-
moção, nomeação, declaração, ou reinclusão salvo quando taxati-
vamente for fixada outra data ou critério estabelecido em lei.
§ 1º A precedência entre militares da ativa, do mesmo grau
hierárquico, é assegurada pela antiguidade no posto ou na gradu-
ação, salvo nos casos de precedência funcional estabelecida em lei
ou regulamento.
§ 2º No caso de ser igual a antiguidade referida no caput deste
artigo, a antiguidade é estabelecida:
I - entre os militares do mesmo quadro, mediante classificação
final e geral do respectivo curso de formação ou habilitação;
II - nos demais casos, com base nos postos ou nas graduações
anteriores. No desempate da antiguidade, recorre-se, sucessiva-
mente, aos graus hierárquicos anteriores, à data da inclusão e à
data de nascimento para definir a precedência e, neste último caso,
os mais velhos serão considerados mais antigos;
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
III - entre os alunos dos cursos de formação ou habilitação de
oficiais e de formação ou habilitação de soldados, de acordo com a
ordem classificatória do respectivo concurso, válida para o primeiro
ano do curso, e, nos demais anos, conforme classificação prevista
no regulamento do órgão de formação.
§ 3º Em igualdade de posto ou graduação:
I - os militares da ativa têm precedência sobre os inativos;
II - a precedência entre os militares da ativa e os da reserva que
estiverem convocados é definida pelo tempo de efetivo serviço no
posto ou na graduação.
Art. 17. A precedência entre as praças especiais e as demais
praças é assim regulada:
I - os Aspirantes a Oficial PM são hierarquicamente superiores
às demais praças;
II - o aluno do Curso de Formação de Oficiais é hierarquicamen-
te superior ao Subtenente;
III - o aluno do Curso de Habilitação de Oficiais tem precedência
hierárquica sobre o Subtenente, restrita ao período do curso;
IV - o praça do Curso de Formação ou Habilitação de Cabos e de
Sargentos tem precedência hierárquica sobre seus pares, restrita ao
período do curso.
Art. 18. A Corporação mantém um assento individual no qual
são registrados todos os dados referentes ao seu pessoal da ativa e
da reserva.
Art. 19. Os Alunos Oficiais são declarados Aspirantes a Oficial
pelo Comandante-Geral da Corporação.
Parágrafo único. O aspirantado é o estágio probatório do Ofi-
cial.
Seção Única
Do Comando e da Subordinação
Art. 20. A subordinação não afeta a dignidade do militar e de-
corre, exclusivamente, da estrutura hierarquizada da Corporação.
Art. 21. O Oficial é preparado, ao longo da carreira, para o exer-
cício do Comando, da Chefia e da Direção das organizações milita-
res.
Art. 22. Os Subtenentes e os Sargentos auxiliam e complemen-
tam as atividades dos Oficiais, quer no treinamento e no emprego
dos meios, quer na instrução e na administração,
podendo, também, ser empregados na execução de atividade-
-fim da Corporação.
Parágrafo único. No exercício das atividades mencionadas nes-
te artigo, e no comando de subordinados, os Subtenentes e Sargen-
tos deverão impor-se pela lealdade, pelo exemplo e pela capacida-
de profissional e técnica, incumbindo-lhes:
I - assegurar a observância minuciosa e ininterrupta das or-
dens, das regras de serviço e das normas operativas pelas praças
que lhe estiverem diretamente subordinadas;
II - a manutenção da coesão e do moral das mesmas praças, em
todas as circunstâncias.
Art. 23. Os cabos e soldados desempenham, essencialmente,
atividades de execução.
Art. 24. Às Praças Especiais cabe a rigorosa observância das
prescrições dos regulamentos que lhes são pertinentes, exigindo-
-se-lhes inteira dedicação ao estudo e ao aprendizado técnico-pro-
fissional.
Art. 25. Cabe ao militar a responsabilidade integral pelas deci-
sões que tomar, pelas ordens que emitir e pelos atos que praticar,
atendido o art. 38 do Código Penal Militar.
8
CAPÍTULO IV
DO CARGO E DA FUNÇÃO MILITAR ESTADUAL
Art. 26. Cargo militar é aquele que só pode ser exercido por
militar em serviço ativo.
§ 1º O cargo militar a que se refere este artigo é o que se encon-
tra especificado no Quadro de Organização, ou previsto, caracteri-
zado ou definido como tal, em outras disposições legais.
§ 2º A cada cargo militar corresponde um conjunto de atribui-
ções, deveres e responsabilidades que se constituem em obriga-
ções do respectivo ocupante.
§ 3º As obrigações inerentes ao cargo militar devem ser compa-
tíveis com o correspondente grau hierárquico e definidas em legis-
lação ou regulamentação específica.
Art. 27. Considera-se vago o cargo ocupado por militar extra-
viado ou desertor.
Art. 28. Função militar é o exercício das obrigações inerentes
ao cargo militar.
Art. 29. Dentro de uma mesma organização militar, a sequência
de substituições, bem como as normas, atribuições e responsabili-
dades relativas, são estabelecidas na legislação específica, respei-
tadas a precedência e as qualificações exigidas para o exercício de
suas funções.
Art. 30. A contar da data da nomeação, o Oficial do último pos-
to da Corporação que tenha ocupado cargo, pelo período de dois
anos, de Comandante-Geral, Chefe do Estado Maior ou Chefe da
Casa Militar não é obrigado a exercer, na Corporação, cargo ou fun-
ção hierarquicamente inferior, podendo ser empregado em outro
órgão da estrutura do Estado.
Art. 31. As obrigações que, pela generalidade, peculiaridade,
duração, vulto ou natureza, não sejam catalogadas como posições
tituladas em Quadro de Organização, ou em outro dispositivo legal,
são cumpridas como encargo, incumbência, comissão, serviço ou
atividade militar ou de natureza militar.
CAPÍTULO V
DAS OBRIGAÇÕES DOS MILITARES
Seção I
Do Valor Militar
Art. 32. São manifestações essenciais do valor militar:
I - o sentimento de servir à comunidade, traduzido pela vonta-
de inabalável de cumprir o dever militar e pelo integral devotamen-
to à manutenção da ordem pública mesmo com risco da própria
vida;
II - o civismo e o culto das tradições históricas;
III - a fé na elevada missão da Corporação;
IV - o espírito de corpo, o orgulho do militar pela organização
a que serve;
V - o amor à profissão militar e o entusiasmo com que é exer-
cida;
VI - o aprimoramento técnico-profissional.
Seção II
Da Ética Militar
Art. 33. O sentimento do dever, o denodo militar e o decoro da
classe impõem, a cada um dos integrantes da Corporação, condutas
moral e profissional irrepreensíveis, com a fiel observância dos se-
guintes preceitos e deveres da ética militar:
I - amar a verdade e a responsabilidade como fundamento da
dignidade;
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
II - exercer com autoridade, eficiência e probidade as funções
que lhe couberem em decorrência do cargo, incutindo também o
senso de responsabilidade em seus subordinados;
III - respeitar a dignidade da pessoa humana;
IV - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instru-
ções e as ordens das autoridades competentes;
V - ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciação
do mérito dos subordinados;
VI - zelar pelo preparo moral, intelectual e físico próprio e dos
subordinados, tendo em vista o cumprimento da missão comum;
VII - praticar a camaradagem e desenvolver, permanentemen-
te, o espírito de cooperação;
VIII -ser discreto em suas atitudes e maneiras, bem como na
linguagem escrita e falada;
IX - abster-se de tratar, fora do âmbito apropriado, de matéria
sigilosa de que tenha conhecimento;
X - acatar as ordens das autoridades civis;
XI - cumprir os deveres de cidadão;
XII - proceder de maneira ilibada na vida pública e na particular;
XIII- observar as normas da boa educação;
XIV- garantir assistência moral e material ao seu lar e conduzir-
-se como chefe de família exemplar;
XV - conduzir-se, mesmo fora do serviço ou na inatividade, de
modo a que não sejam prejudicados os princípios da disciplina, do
respeito e do decoro militares;
XVI- abster-se do uso do posto ou da graduação para obter fa-
cilidades pessoais de qualquer natureza ou para encaminhar negó-
cios particulares ou de terceiros;
XVII - abster-se o militar, ainda que na inatividade, do uso das
designações hierárquicas quando:
a) em atividades político-partidárias, salvo se candidato a cargo
eletivo;
b) em atividades comerciais;
c) em atividades industriais;
d) discutir ou provocar questões públicas ou pela imprensa, a
respeito de assuntos políticos ou militares, excetuados os de natu-
reza exclusivamente técnica, se autorizado;
e) no exercício de cargo ou função de natureza civil;
XVIII- zelar pelo bom nome da Corporação e de cada um dos
seus integrantes, obedecendo e fazendo obedecer aos preceitos e
deveres da ética militar;
XIX- cultuar e zelar pela inviolabilidade dos símbolos e das tra-
dições da Pátria, dos Estados, dos Municípios e das Instituições Mi-
litares;
XX - cumprir os deveres de cidadão;
XXI- preservar a natureza e o meio ambiente;
XXII- servir à comunidade, procurando, no exercício da supre-
ma missão de preservar a ordem pública, promover sempre o bem-
-estar comum;
XXIII- atuar com devotamento ao interesse público, colocando-
-o acima dos interesses particulares;
XXIV- atuar de forma disciplinada e disciplinadora;
XXV- exercer todos os atos de serviço com presteza e pontuali-
dade, desenvolvendo o hábito de estar na hora certa no local deter-
minado, para exercer a sua habilidade;
XXVI - buscar com energia o êxito do serviço e o aperfeiçoa-
mento técnico-profissional e moral;
XXVII - exercer as funções com integridade e equilíbrio, seguin-
do os princípios que regem a Administração Pública, não sujeitando
o cumprimento do dever a influências indevidas;
XXVIII-abster-se, quando no serviço ativo, do uso de influências
de pessoas para a obtenção de facilidades pessoais ou para esqui-
var-se ao cumprimento de ordem ou obrigações impostas, em razão
do serviço;
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XXIX - procurar manter boas relações com outras categorias
profissionais e elevar o conceito e os padrões de sua própria profis-
são, cioso de sua competência e autoridade;
XXX - ser fiel na vida militar, cumprindo os compromissos para
com a Pátria, com o Estado, com sua Corporação e com seus supe-
riores hierárquicos;
XXXI - manter ânimo forte e fé nas Corporações Militares, mes-
mo diante das maiores dificuldades, demonstrando persistência no
trabalho para solucioná-las;
XXXII - manter ambiente de harmonia e camaradagem na vida
militar, evitando comentários deselegantes sobre os componentes
da Corporação, ainda que na reserva ou reformado, solidarizando-
-se nas dificuldades que possam ser minimizadas com sua ajuda ou
intervenção;
XXXIII- não pleitear para si, indevidamente, cargo, função ou
benefício de outro militar;
XXXIV- conduzir-se de modo a que não seja subserviente nem
fira os princípios de respeito e decoro militares, ainda que na ina-
tividade;
XXXV - exercer a profissão sem alegar restrições de ordem reli-
giosa, política, racial ou social;
XXXVI- respeitar a integridade física, moral e psíquica da pessoa
do condenado ou do criminalmente imputado;
XXXVII- manter-se, constantemente, cuidadoso com sua apre-
sentação e postura pessoal;
XXXVIII- evitar publicidade visando à promoção pessoal;
XXXIX- agir com isenção, equidade e absoluto respeito pelo ser
humano, não usando sua autoridade pública para a prática de arbi-
trariedades;
XL - não abusar dos meios e dos bens públicos postos à sua
disposição, nem distribuí-los a outrem, em detrimento dos interes-
ses da Administração Pública, coibindo também a transferência de
tecnologia própria da função militar;
XLI - exercer a função pública com honestidade, não aceitando
vantagem indevida de qualquer espécie, mantendo-se incorruptí-
vel, e opondo-se a todos os atos que atentem contra a dignidade
da função;
XLII- dedicar-se integralmente ao serviço militar, protegendo as
pessoas, o patrimônio e o meio ambiente com abnegação e des-
prendimento pessoal, arriscando, se necessário, a própria vida;
XLIII- atuar sempre, respeitados os impedimentos legais, mes-
mo não estando de serviço, para preservar a ordem pública ou pres-
tar socorro, desde que não exista, naquele momento e local, força
de serviço suficiente;
XLIV- tratar o subordinado dignamente e com urbanidade;
XLV - manter o sigilo de assuntos de natureza confidencial que
tenha ciência em razão da atividade profissional, exceto por imposi-
ção da justiça e da disciplina militar.
Parágrafo único. Entende-se por dedicação integral ao serviço
militar, nos termos do inciso XLII deste artigo, o empenho exclusivo
do militar durante o turno de serviço para o qual esteja escalado, de
modo ordinário ou extraordinário, e para o cumprimento de obriga-
ções legais decorrentes da função militar.
Art. 34. Ao militar são proibidas a sindicalização e a greve, bem
como a filiação a partido político enquanto permanecer em ativi-
dade.
Art. 35. Ao militar da ativa é vedado comerciar ou tomar parte
na administração ou gerência de sociedade, ou delas ser sócio ou
participar, exceto como acionista ou cotista, em sociedade anônima
ou sociedade empresária limitada.
§ 1º O militar na reserva remunerada, quando convocado, fica
proibido de tratar, nas organizações militares e nas repartições pú-
blicas civis, dos interesses de organizações ou empresas privadas de
qualquer natureza.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
§ 2º Ao militar da ativa é vedada a acumulação remunerada
de cargos públicos, excetuados os casos previstos na Constituição
Federal.
§ 3º É proibida ao militar a manifestação individual ou coleti-
va sobre atos de superiores, de caráter reivindicatório, de cunho
político-partidário e sobre assuntos de natureza militar de caráter
sigiloso.
§ 4º Ao bombeiro militar da ativa é proibida:
I - elaborar, ou, de qualquer forma, colaborar para a apresenta-
ção de projeto contra incêndio e pânico;
II - usar da sua qualidade de bombeiro militar para facilitar a
aprovação de projeto do interesse de outrem.
Seção III
Do Compromisso Militar
Art. 36. Todo cidadão, após ingressar na Polícia Militar ou no
Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Tocantins, presta compro-
misso de honra, no qual afirma a sua aceitação consciente das obri-
gações e dos deveres militares e manifesta a sua firme disposição
de bem e fielmente cumpri-los.
Art. 37. O compromisso a que se refere o art. 36 desta Lei tem
caráter solene e é prestado na presença de tropa, tão logo o militar
adquira o grau de instrução compatível com o perfeito entendimen-
to de seus deveres como integrante da Polícia Militar ou do Corpo
de Bombeiros Militar, da seguinte forma:
I - “Ao ingressar na Polícia Militar do Estado do Tocantins, pro-
meto regular a minha conduta pelos preceitos da moral, cumprir ri-
gorosamente as ordens das autoridades a que estiver subordinado
e dedicar-me inteiramente ao serviço policial militar, à manutenção
da ordem pública e à segurança da comunidade, mesmo com o sa-
crifício da própria vida”;
II - “Ao ingressar no Corpo de Bombeiros Militar do Estado do
Tocantins, prometo regular a minha conduta pelos preceitos da mo-
ral, cumprir rigorosamente as ordens das autoridades a que estiver
subordinado e dedicar-me inteiramente ao serviço bombeiro mili-
tar, à manutenção da ordem pública e à segurança da comunidade,
mesmo com o sacrifício da própria vida”.
§ 1º O compromisso do Aspirante a Oficial da Polícia Militar ou
do Corpo de Bombeiros Militar é prestado no estabelecimento de
formação de oficiais, de acordo com o respectivo regulamento, da
seguinte forma:
I - “Ao ser declarado Aspirante a Oficial da Polícia Militar do
Estado do Tocantins, assumo o compromisso de cumprir rigorosa-
mente as ordens a que estiver subordinado e dedicar-me inteira-
mente ao serviço policial militar, à manutenção da ordem pública e
à segurança da comunidade, mesmo com o risco da própria vida”;
II - “Ao ser declarado Aspirante a Oficial do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado do Tocantins, assumo o compromisso de cumprir
rigorosamente as ordens a que estiver subordinado e dedicar-me
inteiramente ao serviço bombeiro militar, à manutenção da ordem
pública e à segurança da comunidade, mesmo com o risco da pró-
pria vida”.
§ 2º Ao ser promovido ao primeiro posto, o Oficial da Polícia
Militar ou do Corpo de Bombeiros Militar presta compromisso de
Oficial, em solenidade especialmente programada, da seguinte for-
ma:
I - “Perante a Bandeira do Brasil, e pela minha honra, prometo
cumprir os deveres de Oficial da Polícia Militar do Estado do Tocan-
tins, e dedicar-me inteiramente ao seu serviço”;
II - “Perante a Bandeira do Brasil, e pela minha honra, prometo
cumprir os deveres de Oficial do Corpo de Bombeiros Militar do Es-
tado do Tocantins, e dedicar-me inteiramente ao seu serviço”.
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CAPÍTULO VI
DA VIOLAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES E DOS DEVERES
Art. 38. A violação das obrigações, dos preceitos ou dos deve-
res militares constitui crime ou transgressão disciplinar na confor-
midade da legislação ou regulamentação específica.
Parágrafo único. A violação a que se refere este artigo é tão
mais grave quanto mais elevado o grau hierárquico do infrator.
Art. 39. A inobservância dos deveres previstos em leis e regula-
mentos ou a falta de exação no cumprimento deles acarreta, para o
militar, responsabilidade funcional, pecuniária, disciplinar ou penal,
na conformidade da legislação específica.
Parágrafo único. A apuração da responsabilidade administrati-
va ou penal pode concluir pela incompatibilidade do militar com o
cargo e pela incapacidade para o exercício das funções militares a
ele inerentes.
Art. 40. São competentes para instaurar ou determinar a ins-
tauração de sindicância, e aplicar as sanções disciplinares, as se-
guintes autoridades:
I - o Chefe do Poder Executivo, em relação a todos os integran-
tes das Corporações Militares Estaduais, as sanções previstas nesta
Lei;
II - o Comandante-Geral, em relação a todos que lhe forem fun-
cionalmente subordinados, as sanções previstas nesta Lei, exceto a
demissão de oficial;
III - o Chefe do Estado Maior, em relação a todos militares que
lhe forem funcionalmente subordinados, as sanções disciplinares
até trinta dias de prisão;
IV - o Corregedor-Geral, em relação a todos militares sujeitos
a esta Lei, exceto o Comandante-Geral, o Chefe do Estado Maior, o
Subchefe do Estado Maior e todos os integrantes da Casa Militar, as
sanções disciplinares até trinta dias de prisão;
V - o Secretário-Chefe e o Subchefe da Casa Militar, em relação
a todos os militares que lhe forem funcionalmente subordinados,
as sanções disciplinares previstas nesta Lei, exceto a demissão de
oficial;
VI - o Diretor, o Subdiretor, o Chefe de Seção do Estado Maior,
os Comandantes ou Subcomandantes de OM, em relação a todos os
militares que lhes forem funcionalmente subordinados, as sanções
disciplinares até trinta dias de prisão.
Art. 41. São competentes para a instauração de Conselho de
Justificação e de Conselho de Disciplina e para determinar o imedia-
to afastamento do acusado do exercício de suas funções:
I - o Chefe do Poder Executivo, em relação a todos os militares
estaduais;
II - o Comandante-Geral da Corporação e, na falta ou impedi-
mento deste, o Chefe do Estado Maior, em relação a todos os mili-
tares que lhe forem funcionalmente subordinados;
III - o Secretário-Chefe da Casa Militar, em relação a todos os
militares que lhe forem funcionalmente subordinados.
CAPÍTULO VII
DAS TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES
Art. 42. Transgressão disciplinar é a infração administrativa
caracterizada pela violação aos preceitos ou deveres da ética ine-
rentes à atividade militar, incorrendo o autor nas sanções previstas
nesta Lei.
§ 1º A infração administrativa prescreve, desde a data do co-
nhecimento pela Administração Pública da ocorrência do ato ou do
fato, em:
I - um ano a transgressão leve;
II - dois anos a transgressão média;
III - cinco anos a transgressão grave.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
§ 2º A instauração de processo disciplinar interrompe a prescri-
ção da infração administrativa.
Art. 43. O julgamento do infrator deve ser precedido de exame
e de análise que considerem:
I - seus antecedentes;
II - as causas determinantes da transgressão;
III - a natureza dos fatos ou dos atos que a constituir;
IV- as consequências advindas ou que dela possam advir.
Art. 44. São transgressões de natureza leve:
I - deixar de prestar a informação que lhe couber em procedi-
mentos administrativos;
II - deixar de comunicar ao superior hierárquico a execução de
ordem deste recebida;
III - usar ou portar, em serviço, armamento não regulamenta-
do ou determinado, salvo se autorizado pelo comandante ou chefe
direto;
IV - dirigir-se ao Chefe do Poder Executivo ou autoridade militar
sem obediência à cadeia de comando acerca de assuntos institu-
cionais;
V - comparecer fardado em reuniões de caráter político, exceto
quando em serviço;
VI - conversar ou fazer ruído em ocasião ou em horário impró-
prios;
VII - deixar de encaminhar à autoridade competente, por via
hierárquica e com presteza, documento que haja recebido cujo exa-
me não seja de sua competência;
VIII-chegar atrasado a qualquer ato de serviço ou de instrução,
ou a solenidade para a qual tenha sido designado;
IX - descuidar do asseio próprio ou do local do trabalho;
X - deixar de içar ou arriar a bandeira ou insígnia nos horários
determinados;
XI - quando em serviço ou fardado, faltar aos preceitos da ci-
vilidade;
XII - causar alarde injustificável.
Art. 45 São transgressões de natureza média:
I - concorrer para a discórdia ou desarmonia entre militares ou
cultivar ou incentivar a inimizade entre integrantes da Corporação;
II - deixar de punir o transgressor ou de comunicar a autoria da
transgressão da disciplina;
III - dificultar ao subordinado a apresentação de recurso disci-
plinar;
IV - deixar de participar, em tempo hábil, à autoridade compe-
tente a impossibilidade de comparecer a qualquer ato de serviço
ou instrução;
V - faltar a qualquer ato de serviço e de instrução ou a solenida-
de para a qual tenha sido designado;
VI - quando de folga, frequentar lugares incompatíveis com o
decoro da classe ou da sociedade;
VII - não atender à solicitação do pessoal de serviço no sentido
de mostrar o conteúdo de embrulho ou de qualquer objeto que es-
teja portando no interior do quartel;
VIII - conduzir viatura militar, sem pertencer ao quadro de mo-
toristas ou pilotos da Corporação ou sem fardamento, salvo em si-
tuação de comprovada necessidade ou por ordem superior;
IX - desconsiderar autoridade civil ou militar, ou desrespeitar
qualquer agente público no exercício de suas funções;
X - deixar de devolver, ao final do serviço, o armamento ou
equipamento que lhe tenha sido entregue;
XI - permutar serviço sem permissão da autoridade competen-
te;
XII - dar entrevista, publicar ou fornecer dados sobre assuntos
institucionais, sigilosos ou não, sem autorização superior;
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XIII -negar-se a receber, injustificadamente, equipamento ou
qualquer outro objeto que lhe seja destinado ou deva ficar sob sua
responsabilidade;
XIV -autorizar ou determinar ao subordinado atribuições es-
tranhas ao cargo que ocupe, exceto em situações transitórias, no
interesse público;
XV -distribuir ou divulgar publicações, estampas ou objetos que
atentem contra a disciplina ou a moral;
XVI -abrir ou tentar abrir local de entrada não permitida, ou
nele adentrar ou permitir adentrar sem autorização;
XVII- demonstrar desídia, imperícia, imprudência ou negligên-
cia no desempenho de ato de serviço ou instrução;
XVIII- atrasar injustificadamente a chamada ou brado para
atendimento de ocorrência;
XIX - extrapolar, sem justificação prévia, o prazo de entrega ou
conclusão de processo ou procedimento administrativo;
XX- portar-se de modo inconveniente, qualquer que seja o lo-
cal, deixando de observar os princípios da boa educação e da moral,
em desprestígio da Corporação;
XXI- utilizar indevidamente, ou permitir o uso indevido, de
qualquer meio de comunicação pertencente à Corporação;
XXII- falar ao celular quando na direção de viatura militar;
XXIII- conduzir ou transportar, em veículos pertencentes à Cor-
poração, passageiro ou carga em desconformidade com as normas
de trânsito, ressalvadas as situações transitórias de interesse pú-
blico;
XXIV- retardar ou prejudicar o serviço de polícia judiciária mili-
tar, processo ou procedimento administrativo;
XXV- violar ou deixar de preservar o local de crime ou acidente;
XXVI- retardar, sem justo motivo, a execução de ordem de su-
perior hierárquico;
XXVII - apresentar-se o militar, em qualquer situação, mal uni-
formizado, com o uniforme alterado, desfalcado ou com apresenta-
ção diferente da prevista, contrariando o Regulamento de Unifor-
me, norma a respeito ou determinação superior;
XXVIII- retirar-se da presença de superior hierárquico sem sua
permissão, deixar de saudá-lo militarmente, bem como deixar o su-
perior de corresponder às homenagens e sinais de respeito a ele
dirigidas;
XXIX- sobrepor ao uniforme ou ao próprio corpo adereço não
autorizado ou não regulamentado pela Corporação ou, ainda, usar
indevidamente distintivos, medalhas ou condecorações;
XXX- utilizar de qualquer meio de comunicação para transmitir
mensagem ou imagem ofensiva à moral ou à dignidade de qualquer
pessoa ou de integrante de qualquer instituição;
XXXI- conduzir viatura militar sem possuir habilitação específi-
ca, salvo estado de necessidade;
XXXII- deixar de conferir, no início e no final do serviço, o arma-
mento ou o equipamento sob sua responsabilidade;
XXXIII- conduzir ou transportar bem pertencente ao Estado
com imprudência, negligência ou imperícia, ou sem autorização.
Art. 46 São transgressões de natureza grave:
I - abandonar o serviço ou sua área de circunscrição sem moti-
vo ou sem prévia autorização da autoridade competente;
II - fazer afirmação falsa, negar ou calar a verdade no âmbito
da Corporação;
III - exercer sua função de forma fraudulenta, por ato comissivo
ou omissivo;
IV - ameaçar, induzir ou instigar alguém a que não declare a
verdade em procedimento administrativo, civil ou penal;
V - exercer ou administrar, o militar em serviço ativo, outra ati-
vidade profissional:
a) legalmente vedada ou incompatível com a profissão de Mi-
litar Estadual;
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
b) que cause prejuízo ao serviço;
c) com emprego de bens do Estado;
VI - utilizar-se de profissionais ou recursos logísticos da Admi-
nistração ou sob sua responsabilidade a fim de atender a interesses
pessoais ou de terceiros;
VII - aconselhar ou concorrer para que não seja cumprida qual-
quer ordem emanada de autoridade competente, ou para que seja
retardada a sua execução;
VIII - não cumprir ordem recebida;
IX - emitir ordem de que saiba ser impossível a sua execução,
ou esquivar-se de explicitá-la ou fornecê-la por escrito, quando ne-
cessário;
X - permitir que preso sob sua custódia conserve em seu poder
telefone ou instrumento que possa danificar a prisão, ou outro ob-
jeto de que possa se valer para a prática de ilicitude;
XI - não se apresentar, pronto para o serviço, ao fim de licença,
férias, dispensa do serviço, afastamento médico, ou após saber da
cassação ou suspensão de que qualquer delas;
XII - representar a Corporação ou a Unidade em que sirva sem
autorização;
XIII - efetuar, em folha de pagamento, desconto não autorizado
ou determiná-lo, quando para isso competente, fora das previsões
legais e regulamentares;
XIV - usar de força desnecessária ou de violência física ou ver-
bal, em ato de serviço ou não, maltratando, humilhando, constran-
gendo ou infamando qualquer pessoa, ou deixar que alguém o faça;
XV -deixar de prestar auxílio, quando necessário ou solicitado,
em desastre e acidentes ou em prisão de delinquente, tendo condi-
ções de fazê-lo ainda que de folga;
XVI - dirigir-se ou referir-se de forma desrespeitosa a superior
hierárquico, censurarlhe ato ou procurar desconsiderá-lo em círculo
militar ou entre civis;
XVII - provocar ou desafiar superior, par ou subordinado com
palavras ofensivas, gestos ou ações incompatíveis com a camarada-
gem reinante entre os militares;
XVIII - promover escândalo ou nele envolver-se, comprometen-
do a respeitabilidade da Corporação ou de seus integrantes;
XIX - promover ou participar de luta corporal com outro militar,
salvo em instrução ou atividades desportivas pertinentes;
XX -introduzir ou consumir bebidas alcoólicas, ou comparecer
embriagado em quartel ou áreas militares;
XXI - consumir ou induzir alguém a consumir bebida alcoólica,
estando em serviço ou fardado, em qualquer local;
XXII - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou para
terceiro;
XXIII - extraviar ou danificar, dolosa ou culposamente, ou não
ter o devido zelo com qualquer material pertencente à Fazenda Pú-
blica;
XXIV - utilizar-se de forma abusiva dos bens pertencentes à Fa-
zenda Pública;
XXV - exigir ou solicitar qualquer espécie de donativo pelo ser-
viço executado;
XXVI - receber ou permitir que subordinado receba, em qual-
quer local de ocorrência policial ou de atendimento a incêndio, de-
sabamento, inundação ou outro serviço de socorro, quaisquer obje-
tos ou valores, ainda que doados pelo proprietário ou responsável;
XXVII - andar ostensivamente armado em trajes civis;
XXVIII -envolver-se em negócios ilegais ou imorais;
XXIX - fazer, promover, participar ou instigar manifestação de
caráter coletivo contrário aos princípios regentes da vida militar;
XXX - deixar de comunicar os ilícitos de que tiver conhecimento
e não lhe caiba promover os atos de repressão;
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XXXI - quando em horário de serviço, dirigir-se a lugares incom-
patíveis com o decoro da classe e da sociedade, salvo em razão do
serviço;
XXXII - deixar de apresentar-se, após o trânsito, à Unidade para
a qual tenha sido transferido ou classificado, desde que o fato não
tipifique crime de deserção;
XXXIII-quebrar a cadeia de comando;
XXXIV- perder injustificadamente a chamada ou o brado para
atendimento de ocorrência;
XXXV - simular doença para esquivar-se de cumprir sua função,
ou ordem recebida, ou a fim de retardar procedimento administra-
tivo ou inquérito policial militar;
XXXVI- facilitar a utilização por outrem ou utilizar-se de meios
ilegais, imorais, fraudulentos ou não permitidos, para se beneficiar
em curso, instrução, concurso ou seleção;
XXXVII- publicar ou encaminhar para publicação, em qualquer
meio de comunicação, matéria que denigra a imagem de outro mili-
tar ou que atente contra a hierarquia ou a disciplina;
XXXVIII- elaborar o bombeiro militar projeto contra incêndio e
pânico, ou de qualquer forma concorrer para sua apresentação, ou,
ainda, usar de seu cargo para facilitar-lhe a aprovação em favor de
outrem.
Art. 47. Ao aluno de qualquer curso ou estágio aplicam-se su-
pletivamente as disposições disciplinares previstas no estabeleci-
mento de ensino em que estiver matriculado.
Art. 48. Além das infrações previstas no art. 46 desta Lei, cons-
tituem transgressões graves as condutas que violem os preceitos e
deveres éticos especificados neste Estatuto.
Art. 49. A classificação das transgressões definidas nos arts. 44,
45, 46 e 48 pode, motivadamente, ser alterada, em decorrência de
qualquer das situações fixadas no art. 43 desta Lei.
CAPÍTULO VIII
DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES
Seção I
Das Espécies
Art. 50. São processos administrativos disciplinares no âmbito
da Corporação:
I - a sindicância;
II - os Conselhos de Justificação ou de Disciplina.
Seção II
Da Sindicância
Art. 51. A sindicância é o procedimento pelo qual a Administra-
ção Militar apura as transgressões disciplinares do militar, impon-
do-lhe penalidades, assegurados a ampla defesa e o contraditório.
Parágrafo único. Procede-se, igualmente, por sindicância a apu-
ração, de natureza investigatória, dos elementos de convicção para
a promoção post-mortem, invalidez permanente ou bravura.
Art. 52. As peças da sindicância devem ser escritas, numeradas
e rubricadas pelo sindicante, obedecida a seguinte ordem cronoló-
gica:
I - instauração;
II - autuação;
III - citação do sindicado;
IV - interrogatório do sindicado;
V - defesa preliminar em três dias úteis;
VI - instrução;
VII - alegações finais em cinco dias úteis;
VIII - relatório do Sindicante;
IX - solução;
X - enquadramento, quando violada a norma sancionadora.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
§ 1º O Sindicante, para a formação de seu convencimento,
pode reinquirir o Sindicado em qualquer fase procedimental.
§ 2º As testemunhas arroladas pela defesa devem ser ouvidas
após as do rol da acusação.
Art. 53. A conclusão da sindicância dá-se em trinta dias da pu-
blicação da portaria instauradora em boletim orgânico da Corpora-
ção.
Parágrafo único. O prazo de que trata este artigo pode ser pror-
rogado por vinte dias, a critério da autoridade competente.
Art. 54. Podem ser designados Sindicantes os Oficiais ou Aspi-
rantes a Oficial, a critério da autoridade instauradora, respeitada a
hierarquia.
Seção III
Dos Conselhos de Justificação e de Disciplina
Art. 55. Os Conselhos de Justificação e de Disciplina destinam-
-se a avaliar, do ponto de vista da ética e da disciplina militares, a
capacidade do militar estável de permanecer no serviço ativo da
Corporação, assegurados o devido processo legal, o contraditório
e a ampla defesa.
§ 1º O Oficial acusado é submetido a Conselho de Justificação,
e a Praça a Conselho de Disciplina.
§ 2º Aplicam-se os procedimentos dos Conselhos que se trata
este artigo aos militares reformados e na reserva remunerada.
Art. 56. Incumbe ao Chefe do Poder Executivo, quando neces-
sário, baixar o regulamento dos Conselhos de Justificação e de Dis-
ciplina.
Art. 57. É submetido ao Conselho de Justificação ou de Discipli-
na o militar que:
I - tenha perdido a nacionalidade brasileira;
II - tenha procedido incorretamente ou com incúria no desem-
penho de suas funções no cargo, comissão ou encargo que lhe te-
nha sido designado;
III - tenha praticado ato que afete a sua honra pessoal, o pun-
donor militar ou o decoro da classe, em desproveito dos valores
militares e deveres éticos estabelecidos nesta Lei;
IV - tenha incorrido na prática ou concorrido para a prática de
crime hediondo, tortura, consumo ou tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins ou outros crimes com emprego de violência ou
grave ameaça;
V - tenha sido considerado inabilitado para integrar os quadros
de acesso à promoção, por mais de três vezes, mesmo em caráter
provisório, ao ter seu nome apreciado pela respectiva Comissão de
Promoção, desde que esta recomende, fundamentadamente, a ins-
tauração do Conselho de Justificação ou de Disciplina;
VI - tenha sido condenado por prática de crime doloso, pela
Justiça Comum ou Militar, a pena privativa de liberdade superior a
dois anos, com sentença trânsita em julgado que não comine perda
da função pública;
VII - cometa falta disciplinar de natureza grave, apurada em
sindicância, já estando no insuficiente ou no mau comportamento;
VIII - tenha incorrido na prática, ou concorrido para ela, de in-
citamento à perturbação da ordem pública, ou pela participação
em movimentos reivindicatórios contrários à hierarquia e disciplina
militar;
IX - tenha se filiado a partido político ou a sindicato, participado
de greve, ou exercido atividades prejudiciais à segurança nacional
ou perigosas contra esta;
X - tenha incorrido na prática, ou concorrido para ela, de co-
mércio ilegal, doação ou empréstimo de munição ou arma de fogo.
Art. 58. Os Conselhos têm o prazo de cinquenta dias, computa-
dos a partir da sessão inaugural, para a conclusão de seus trabalhos.
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Parágrafo único. O prazo de que trata este artigo pode ser pror-
rogado pela autoridade nomeante em até trinta dias.
Art. 59. Os Conselhos constituem-se de três Oficiais, sendo o de
maior posto ou antiguidade o Presidente, o que lhe seguir em an-
tiguidade, o Relator e o seguinte, o Secretário; todos com direito a
voto e com precedência hierárquica sobre o militar a ele submetido.
§ 1º Na formação dos Conselhos de Disciplina, pode ser desig-
nado um graduado e, no de Justificação, Oficiais inativos, desde que
com precedência hierárquica sobre o militar a ele submetido.
§ 2º Os Conselhos funcionam sempre com a totalidade dos
seus membros.
Art. 60. Os Conselhos devem seguir o seguinte rito:
I - Instauração;
II - Sessão Inaugural, quando são realizados os seguintes pro-
cedimentos:
a) autuação do ato de nomeação do Conselho;
b) expedição do mandado de citação e intimação para compa-
recer à sessão de qualificação e interrogatório;
c) requisição do levantamento da vida funcional do militar acu-
sado;
d) comunicação ao Comandante-Geral da Corporação da aber-
tura do procedimento;
e) designação do dia e da hora para a sessão de qualificação e
interrogatório;
f) determinação de outras providências com vistas à instrução
do processo;
III - Citação e Intimação do acusado;
IV - Sessão de Qualificação e Interrogatório do Acusado e entre-
ga do Libelo Acusatório;
V - Abertura de prazo de três dias úteis para apresentação de
defesa preliminar;
VI - Instrução;
VII - Abertura de prazo de cinco dias úteis para apresentação
das alegações finais de defesa;
VIII - Sessão de deliberação;
IX - Relatório;
X - Julgamento.
Art. 61. O militar submetido a Conselho deve ser intimado de
todas as sessões, exceto à sessão inaugural e deliberação do relató-
rio, sendo esta secreta.
Art. 62. No relatório são descritas as diligências feitas, as pes-
soas inquiridas e os resultados obtidos, indicando-se a autoria e as
circunstâncias em que foram praticadas as infrações capituladas no
libelo acusatório. Ao final, propõem-se, cumulativamente ou não,
no que couber, as seguintes medidas:
I - instauração de Inquérito Policial Militar - IPM, se houver in-
dícios de crime militar;
II - encaminhamento de documentos à autoridade policial com-
petente quando houver indícios de cometimento de infração penal
de natureza comum;
III - reforma nos termos desta Lei;
IV - transferência para a reserva remunerada proporcional, se
considerado inabilitado definitivamente para inclusão nos quadros
de acesso para promoção, na forma desta Lei;
V - demissão;
VI - aplicação de qualquer outra sanção disciplinar prevista nes-
ta Lei, que não a demissão;
VII - arquivamento.
Parágrafo único. A medida apresentada à autoridade julgadora
é aquela deliberada pela maioria dos membros do Conselho.
Art. 63. Recebidos os autos, a autoridade nomeante, no prazo
de vinte dias, decide de acordo com o proposto pelo Conselho ou,
motivadamente, aplica outra medida, na conformidade com o esta-
belecido no artigo anterior.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
Parágrafo único. A autoridade nomeante, após receber os au-
tos concluídos, se necessário, antes do julgamento, pode devolvê-
-los ao presidente do conselho para novas diligências, abrindo prazo
máximo de trinta dias, observado o contraditório e a ampla defesa.
Seção IV
Do Comportamento Militar
Art. 64. O comportamento da praça reflete sua conduta civil e
profissional, sob o ponto de vista da disciplina militar.
Art. 65. O comportamento militar da praça é classificado em:
I - excepcional: quando, no período de oito anos de efetivo ser-
viço, não tenha sofrido qualquer punição disciplinar;
II - ótimo: quando, no período de quatro anos de efetivo servi-
ço, tenha sido punido com até uma detenção;
III - bom: quando, no período de dois anos de efetivo serviço,
tenha sido punido com até duas prisões;
IV - insuficiente: quando, no período de um ano de efetivo ser-
viço, tenha sido punido com até duas prisões;
V - mau: quando, no período de um ano de efetivo serviço, te-
nha sido punido com mais de duas prisões.
§ 1º Para efeito deste artigo:
I - duas repreensões equivalem a uma detenção;
II - quatro repreensões equivalem a uma prisão;
III - duas detenções equivalem a uma prisão;
IV - uma transferência a bem da disciplina equivale a uma de-
tenção.
§ 2º É automática a contagem de tempo para reclassificação de
comportamento, e começa a fluir a partir da data em que se encer-
rar o cumprimento da punição.
§ 3º Ao ser incluído na Corporação, a praça é classificada no
comportamento “bom”.
CAPÍTULO IX
DAS REPOSIÇÕES E INDENIZAÇÕES
Art. 66. As reposições e indenizações ao erário são realizadas
pelos militares na conformidade desta Lei.
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - reposição, a devolução de qualquer parcela recebida indevi-
damente pelo militar;
II - indenização, o ressarcimento pelos prejuízos a que der cau-
sa, dolosa ou culposamente.
§ 2º A reposição é feita:
I - em parcelas cujo valor não exceda a 25% do subsídio do mi-
litar;
II - em única parcela, quando constatado pagamento indevido
no mês anterior ao do processamento da folha.
§ 3º A indenização é feita em parcelas cujo valor não exceda a
10% do subsídio do militar.
§ 4º A indenização pela moradia em prédios públicos ou resi-
dências funcionais tem o valor estabelecido pelo instrumento que
a regular.
§ 5º O ressarcimento a fundo de assistência é estabelecido no
respectivo regulamento.
§ 6º Os descontos de que trata este artigo são publicados em
Boletim Orgânico da Corporação.
Art. 67. Em nenhuma hipótese o militar pode receber impor-
tância mensal inferior a 40% de seu subsídio.
CAPÍTULO X
DOS DIREITOS
Art. 68. São direitos dos militares:
14
I - garantia do posto e da patente em toda a sua plenitude, com
as vantagens, as prerrogativas e os deveres a ela inerentes, quando
Oficial;
II - garantia da graduação, em toda a sua plenitude, com as van-
tagens, as prerrogativas e os deveres a ela inerentes, quando Praças
com estabilidade assegurada;
III - nas condições ou nas limitações impostas na legislação es-
pecífica:
a) a estabilidade, quando Praça, aos três anos de efetivo servi-
ço prestado na Corporação;
b) o uso das designações hierárquicas;
c) a ocupação de cargos correspondente ao posto ou gradua-
ção;
d) a percepção de remuneração condigna, respeitados os limi-
tes estabelecidos no inciso XI do art. 37 da Constituição Federal;
e) o auxílio-natalidade;
f) a constituição de pecúlio policial militar;
g) a promoção;
h) a transferência para a reserva remunerada:
1. a pedido;
2. reforma;
i) as férias, os afastamentos temporários do serviço e as licen-
ças;
j) a exoneração e o licenciamento voluntários;
k) o porte de arma;
l) o tratamento de saúde por conta integral do Estado, nas en-
fermidades contraídas em serviço ou em razão da função;
m) a realização de cursos na própria Corporação, ou em outras
Polícias Militares ou Corpos de Bombeiros Militares;
n) a licença maternidade;
o) a licença por adoção;
p) a licença paternidade;
q) o auxílio-funeral;
r) o décimo terceiro salário, com base na remuneração integral
ou no valor dos proventos;
s) o salário-família;
t) as férias anuais de trinta dias de duração, remuneradas com
um terço a mais da remuneração normal;
u) o devido processo legal e os recursos a ele inerentes;
*IV – a paridade e a integralidade entre militares ativos, inati-
vos e seus pensionistas.
*Inciso IV acrescentado pela Lei nº 2.924, de 3/12/2014.
Art. 69. O auxílio-natalidade é devido ao militar por motivo de
nascimento de filho, em quantia equivalente ao subsídio do cargo
efetivo do Soldado vigente à época do evento, inclusive no caso de
natimorto.
§ 1º O auxílio-natalidade não é devido a mais de um dos pais.
§ 2º Na hipótese de parto múltiplo, o valor do auxílio é acres-
cido de 50%.
Art. 70. O Pecúlio Militar consiste na contribuição de todos os
integrantes das Corporações cujo montante é arrecadado com a
máxima presteza e repassado ao familiar do militar falecido ou a
pessoa ou entidade indicada por este, e, na sua falta, na forma da
legislação civil.
Parágrafo único. 5% do montante arrecadado revertem-se ao
fundo de assistência.
Art. 71. O auxílio-funeral é devido à família do militar ativo ou
inativo falecido, no valor equivalente ao seu subsídio ou provento.
§ 1º O auxílio é devido, também, ao militar, por morte do côn-
juge, do companheiro ou de filho menor ou inválido.
§ 2º O auxílio é pago no menor prazo possível à pessoa da famí-
lia que houver custeado o funeral.
§ 3º Se o funeral for custeado por terceiro, este é indenizado,
na conformidade do caput deste artigo.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
Art. 72. Caso o militar esteja a serviço fora do seu município de
lotação e vier a falecer, as despesas de transporte do corpo correm
à conta do Estado.
Seção I
Da Remuneração
Art. 73. Os militares são remunerados exclusivamente por sub-
sídios.
*Art. 74. O cargo de Secretário-Chefe da Casa Militar tem prer-
rogativas, direitos e subsídio equivalentes aos de Secretário de Es-
tado. (NR)
*Art. 74 com redação determinada pela Lei 2.844, de
31/03/2014
Art. 75. O direito do militar ao subsídio tem início a partir:
I - do ato da inclusão na Corporação;
II - do ato de reversão ao serviço ativo.
Art. 76. Suspende-se, temporariamente, o subsídio do militar:
I - em licença para tratar de interesse particular;
II - na situação de desertor;
III - quando agregado para exercer atividade ou função estra-
nha à Polícia Militar ou ao Corpo de Bombeiros Militar, ou cargo,
emprego ou função pública temporária, não eletiva, ainda que da
administração indireta, salvo quando couber opção pelo subsídio
do posto ou da graduação;
IV - quando condenado à pena de suspensão do posto ou da
graduação, do cargo ou da função, na forma prevista no Código Pe-
nal Militar.
Art. 77. O subsídio do militar considerado desaparecido ou ex-
traviado em caso de calamidade pública, em viagem, no desempe-
nho de qualquer serviço ou operação militar, é pago aos que teriam
direito à pensão respectiva.
Parágrafo único. No caso deste artigo, decorridos seis meses,
faz-se a habilitação dos beneficiários, na forma da lei civil, cessando
o pagamento do subsídio.
Art. 78. O pagamento do subsídio cessa na data em que o mi-
litar for desligado ou excluído do serviço ativo da Corporação em
conformidade com esta Lei.
Art. 79. Do indulto, da comutação, do livramento condicional
ou da suspensão condicional da pena não decorre direito em prol
do militar a qualquer subsídio que tenha deixado de perceber.
Art. 80. Os proventos da inatividade são devidos ao militar des-
ligado do serviço ativo em virtude de:
I - transferência para reserva remunerada;
II - reforma.
*Art. 81. Ao transferir-se para a inatividade, o militar tem direi-
to a proventos equivalentes ao subsídio do posto o graduação que
ocupava na ativa.
*Art. 81 com redação determinada pela Lei nº 2.924, de
3/12/2014
§ 1º O tempo de serviço considerado pela legislação vigente à
data da promulgação da Emenda Constitucional Federal 20 é com-
putado como tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos da inatividade não podem ser superiores aos
subsídios da atividade, ressalvadas as situações constituídas até a
data da vigência desta Lei.
*§ 3º Os proventos mencionados no caput deste artigo, rea-
justáveis na mesma data e proporção dos subsídios dos militares
da ativa, correspondem ao tempo de contribuição computável até
o máximo de:
*I- 30 anos, para homens;
*II – 25 anos, para mulheres.
*§3º acrescentado pela Lei nº 2.924, de 3/12/2014.
15
*§ 4º A regra disposta no caput deste artigo, não se aplica ao
militar reformado que for promovido pelo critério de invalidez per-
manente, o qual terá direito ao valor dos proventos igual ao subsí-
dio do novo posto ou graduação alcançada.
*§4º acrescentado pela Lei nº 2.924, de 3/12/2014.
Art. 82. Os proventos do militar incapacitado para o serviço ati-
vo são computados:
I - integralmente, correspondente ao subsídio do grau hierár-
quico que possuía na ativa, quando reformado em consequência
de qualquer dos motivos referidos nos incisos I, II e III do art. 127
desta Lei;
II - integralmente, correspondente ao subsídio do grau hierár-
quico que possuía na ativa, quando reformado em consequência
de qualquer dos motivos previstos no inciso IV do art. 127 desta
Lei, desde que considerado inválido total e permanentemente para
qualquer atividade laborativa;
III - proporcionais ao tempo de contribuição e correspondente
ao subsídio do grau hierárquico que possuía na ativa quando refor-
mado em consequência de qualquer dos motivos referidos no inci-
so IV do art. 127 desta Lei, desde que constatado, por junta médica
da Corporação, que o militar é portador de doença incapacitante
para o serviço militar estadual e não for possível o seu aproveita-
mento nas atividades administrativas da Polícia Militar ou do Corpo
de Bombeiros Militar.
§ 1º O militar reformado proporcionalmente ao tempo de con-
tribuição, de acordo com o inciso III deste artigo, tem direito a re-
visão dos seus proventos se, por junta médica da Corporação, for
constatado o agravamento do quadro clínico que deu origem à sua
reforma.
§ 2º O militar reformado nos termos do inciso III deste artigo
não pode perceber provento inferior ao salário mínimo.
Seção II
Das Vantagens Pecuniárias
Art. 83. São vantagens pecuniárias dos militares:
I - diárias;
II - ajuda de custo;
III - bolsa de estudo;
IV - pró-labore, em razão de atividade temporária de magisté-
rio militar, extensiva aos civis que vierem a exercer essa atividade
no âmbito da Corporação.
Parágrafo único. Incumbe ao Chefe do Poder Executivo regula-
mentar o valor, a concessão e o pagamento das vantagens pecuniá-
rias de que trata este artigo.
Seção III
Da Promoção
Art. 84. O acesso na hierarquia militar é seletivo, gradual e
sucessivo e é feito mediante promoções, na forma da legislação
específica, de modo a obter-se um fluxo regular e equilibrado da
carreira.
§ 1º O planejamento da carreira dos militares, Oficiais e Praças,
obedecida a legislação específica, é atribuição do Comandante-Ge-
ral da Corporação.
§ 2º A promoção é ato administrativo que tem como finalidade
básica a seleção dos militares para o exercício de funções pertinen-
tes ao grau hierárquico superior.
Art. 85. As promoções são efetuadas pelos critérios:
I - de antiguidade, decorrente da precedência hierárquica de
um militar sobre os demais de igual posto ou graduação do mesmo
quadro;
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
II - de merecimento, que tem como pressuposto o conjunto de
qualidades e atributos que distinguem e realçam o valor do militar
entre seus pares, avaliados no decurso da carreira e no desempe-
nho de cargos e comissões exercidos, particularmente no grau hie-
rárquico que ocupa ao ser cogitado para promoção;
III - por escolha, efetuada por ato do Chefe do Poder Executi-
vo, ao posto de Coronel, do Tenente-Coronel, que julgar qualificado
para o desempenho dos altos cargos de comando, chefia ou dire-
ção;
IV - por bravura, resultante de ato ou atos incomuns de cora-
gem, audácia e abnegação que, ultrapassando os limites normais
do cumprimento do dever, representem feitos indispensáveis às
operações militares, pelos resultados alcançados ou pelo exemplo
deles emanado;
V - post mortem, com vistas a:
a) expressar o reconhecimento do Estado ao militar falecido no
cumprimento em consequência do dever;
b) preencher as condições exigidas nesta Lei, não efetivado em
virtude do óbito;
VI - de tempo de contribuição para o militar que complete o
tempo necessário de contribuição previdenciária destinado à sua
transferência voluntária para a reserva remunerada no posto ou
graduação imediatamente superior àquele em que se encontre;
*VII -de invalidez permanente, a que faz jus o Policial Militar
ativo ou inativo que for ou tenha sido julgado incapaz definitiva-
mente para o serviço militar, pela Junta Militar Central de Saúde,
em razão de ferimento ou enfermidade decorrente do cumprimen-
to do dever ou que nele tenha a sua causa eficiente, comprovado
por sindicância ou inquérito policial militar.
*Inciso VII com redação determinada pela Lei nº 3.028, de
4/11/2015
§ 1º Em casos extraordinários, pode haver promoção pelo cri-
tério de ressarcimento de preterição.
§ 2º A promoção do militar feita em ressarcimento de preteri-
ção é efetuada pelo critério a que tinha direito, com o número que
lhe cabia na escala hierárquica, como se houvesse sido promovido
na época devida.
§ 3º A promoção pelo critério de tempo de contribuição:
I - independe:
a) do preenchimento de quaisquer dos requisitos estabelecidos
na Lei de Promoções dos Militares Estaduais;
b) de vaga em posto ou graduação do quadro a que pertencer
o militar;
II - induz promoção do Subtenente para o posto de Segundo-
-Tenente;
III - não se aplica aos ocupantes do posto de Coronel, atendido,
neste caso, o disposto na Lei 1.775, de 13 de abril de 2007;
IV - precede o ato de transferência para a reserva remunerada.
§ 4º Os demais requisitos e condições necessários à efetivação
das promoções pelos critérios previstos neste artigo são estabeleci-
dos em lei específica.
Seção IV
Das Férias e outros Afastamentos
Temporários do Serviço
Art. 86. O militar tem férias de trinta dias, acumuláveis até o
máximo de dois períodos em caso de necessidade do serviço.
Parágrafo único. Para qualquer período aquisitivo de férias são
exigidos doze meses de efetivo serviço.
Art. 87. Compete ao Comandante-Geral a aprovação dos pla-
nos de férias das organizações militares subordinadas, bem como a
fiscalização do seu cumprimento.
16
§ 1º A concessão das férias não anula direito a licenças e não
é prejudicada:
I - pela fruição anterior de licença para tratamento de saúde;
II - por punição anterior decorrente de transgressão disciplinar;
III - pelo estado de guerra;
IV - para que sejam cumpridos atos de serviço.
§ 2º O período planejado de férias dos militares é suspenso
ou alterado, mediante registro nos assentamentos, e somente nos
seguintes casos:
I - interesse da manutenção da ordem;
II - extrema necessidade de serviço;
III - transferência para a inatividade.
§ 3º É vedada a acumulação de três períodos de férias, inde-
pendentemente dos motivos enunciados no §2º deste artigo.
Art. 88. O militar tem direito aos seguintes períodos integrais
de afastamento do serviço, obedecidas a legislação pertinente, por
motivo de:
I - núpcias, oito dias;
II - luto, oito dias, por morte de:
a) cônjuge ou companheiro;
b) descendente ou ascendente, por consaguinidade, em linha
reta;
c) parente por afinidade, em primeiro grau, na linha reta ascen-
dente ou descendente;
d) colateral por consaguinidade até segundo grau;
III - instalação, até dez dias;
IV -trânsito, até trinta dias;
V - finalização de trabalho objeto de curso de graduação ou
pós-graduação, até dez dias consecutivos;
VI - data natalícia do militar, um dia.
Parágrafo único. O afastamento do serviço por motivo de núp-
cias ou luto é concedido, no primeiro caso, se solicitado por ante-
cipação à data do evento e, no segundo, até oito dias após o óbito.
Art. 89. As férias e outros afastamentos mencionados nesta Se-
ção são concedidos sem prejuízo da remuneração e computados
como tempo de efetivo serviço para todos os efeitos legais.
Seção V
Das Licenças
Art. 90. Licença é o ato liberatório do serviço do militar em ca-
ráter total e temporário, baixado pelo Comandante-Geral, obedeci-
das as disposições legais e regulamentares.
Parágrafo único. Facultam-se as seguintes licenças:
I - para tratar de interesse particular;
II - para tratamento de saúde de pessoa da família;
III - para tratamento da própria saúde;
IV - maternidade;
V - por adoção;
VI - paternidade.
Art. 91. A licença para tratar de interesse particular é concedida
ao militar com mais de dez anos de efetivo serviço, pelo prazo de
até dois anos, mediante requerimento, atendido o mérito adminis-
trativo.
Parágrafo único. A licença de que trata este artigo, enquanto
durar, interrompe a remuneração e a contagem do tempo de efe-
tivo serviço.
Art. 92. As licenças maternidade, por adoção e paternidade
tem os seguintes prazos de duração:
I - licença maternidade, cento e vinte dias;
II - licença por adoção, concedida à militar que adotar ou obti-
ver guarda judicial para fins de adoção:
a) cento e vinte dias, se a criança tiver até um ano de idade;
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
b) sessenta dias, se a criança tiver mais de um até quatro anos
de idade;
c) trinta dias, se a criança tiver mais de quatro até oito anos de
idade;
III - licença paternidade, oito dias, concedida ao militar por nas-
cimento de filho, reconhecimento de paternidade ou que adotar ou
obtiver guarda judicial para fins de adoção, de criança até oito anos
de idade.
Parágrafo único. Para amamentar o próprio filho, até a idade
de seis meses, a militar lactante tem direito, durante a jornada de
trabalho, a uma hora de descanso, que pode ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 93. A duração da licença maternidade pode, atendido o
mérito administrativo, ser prorrogada por sessenta dias mediante
requerimento da militar beneficiada.
Parágrafo único. Para que a prorrogação de que trata este arti-
go seja efetivada, a militar deve requerer o benefício antes de findar
o último mês da licença maternidade.
Art. 94. A duração da licença por adoção pode ser prorrogada,
atendido o mérito administrativo, mediante requerimento da mili-
tar beneficiada, em:
I - quarenta e cinco dias, no caso de criança com até um ano
de idade;
II - trinta dias, no caso de criança com mais de um até oito anos
de idade.
Art. 95. Durante o período de prorrogação da licença materni-
dade ou da licença por adoção, a militar não pode exercer qualquer
atividade remunerada, e a criança não pode ser mantida em creche
ou organização similar.
Parágrafo único. Em caso de descumprimento do disposto nes-
te artigo, a militar perde o direito à prorrogação da licença.
Art. 96. A licença para tratamento de saúde de pessoa da fa-
mília ou para tratamento da própria saúde pode ser concedida ao
militar, a pedido ou de ofício, precedida de inspeção realizada pelo
serviço de saúde da Corporação, sem prejuízo do subsídio.
§ 1º Na impossibilidade física de locomoção do paciente, a ins-
peção de saúde pode ser realizada no local onde este se encontrar.
§ 2º As licenças referidas no caput deste artigo somente são
concedidas depois da homologação pelo serviço de saúde da Cor-
poração.
§ 3º O serviço de saúde da Corporação, em sendo necessário,
pode modificar o período anteriormente prescrito, após análise da
documentação apresentada ou avaliação do paciente, retroagindo
seus efeitos à data inicial do afastamento.
§ 4º Computa-se falta ao militar que não se apresenta ao servi-
ço na data fixada para o término da licença.
§ 5º Findo o prazo da licença, o pedido de prorrogação sujeita o
militar a nova inspeção pelo serviço de saúde da Corporação.
Art. 97. Incumbe à Junta Militar Central de Saúde (JMCS) for-
mar livremente sua convicção fundada em fatos, circunstâncias ou
elementos, independentemente de:
I - diagnósticos e pareceres de especialistas;
II - atestados emitidos por outros profissionais de saúde;
III - resultados de exames subsidiários;
IV - diagnósticos decorrentes de internação.
Parágrafo único. Pode compor a Junta Militar Central de Saú-
de (JMCS) profissional civil integrante da Junta Médica Oficial do
Estado.
Art. 98. A licença para tratar de interesse particular pode sus-
pender-se:
I - em caso de mobilização e estado de guerra;
II - em caso de estado de defesa ou de sítio;
III - para cumprimento de sentença que implique restrição da
liberdade individual;
17
IV - em caso de indiciação em inquérito policial militar;
V - em caso de pronúncia em processo criminal.
Seção VI
Dos Recursos
Art. 99. O militar que se julgar prejudicado por qualquer ato
administrativo de superior hierárquico pode recorrer da decisão, ao
amparo da legislação vigente.
§ 1º São recursos disciplinares:
I - no âmbito da sindicância:
a) o pedido de reconsideração;
b) o recurso hierárquico;
II - no âmbito dos Conselhos de Justificação e de Disciplina, a
apelação.
§ 2º O direito de recorrer, na esfera administrativa, preclui:
I - em trinta dias corridos, a contar do recebimento de comu-
nicação oficial, quanto a ato que decorra da composição de quadro
de acesso para promoção;
II - em cinco dias úteis:
a) para interpor pedido de reconsideração de ato ou recurso
hierárquico, a contar da data em que o militar tome conhecimento
oficial da decisão em que se aplicou a sanção disciplinar;
b) da data em que tome conhecimento oficial do indeferimento
do pedido de reconsideração;
III - em quinze dias úteis para interpor apelação, a contar da
data em que o militar tome conhecimento oficial do teor do julga-
mento proferido pela autoridade nomeante do respectivo conse-
lho.
§ 3º A reconsideração é o recurso interposto por requerimen-
to dirigido à autoridade prolatora, no qual o militar que se julgue
prejudicado, injustiçado ou ofendido, pede o reexame da decisão.
§ 4º Recurso hierárquico é o recurso disciplinar interposto pelo
militar irresignado com o indeferimento do pedido de reconsidera-
ção de ato, dirigido diretamente:
I - ao Chefe do Estado-Maior, quando a autoridade instaurado-
ra da sindicância for o Corregedor ou a autoridade funcionalmente
inferior a este;
II - à autoridade imediata e funcionalmente superior nos de-
mais casos.
§ 5º A apelação consiste no recurso interposto contra o julga-
mento proferido nos autos do Conselho de Justificação ou Discipli-
na, dirigido à autoridade superior à nomeante.
§ 6º O pedido de reconsideração, o recurso hierárquico e a
apelação cabem a cada um dos militares que se julgue prejudicado,
injustiçado ou ofendido.
Seção VII
Do Alistamento Eleitoral
Art. 100. Todos os militares são alistáveis como eleitores. O mi-
litar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deve afastar-se da
atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, é agregado pela au-
toridade superior e, se eleito, passa automaticamente, no ato da
diplomação, para a reserva remunerada, proporcionalmente ao seu
tempo de contribuição.
§ 1º O militar transferido para a reserva remunerada na con-
formidade do inciso II deste artigo pode, mediante requerimento,
observado o mérito administrativo, retornar ao serviço ativo da
Corporação desde que terminado o mandato eletivo, por renúncia
ou implemento de tempo.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
§ 2º O retorno do militar cujo mandato eletivo houver cessado,
depende de ato do:
I - Chefe do Poder Executivo, se Oficial;
II - Comandante-Geral, se Praça.
§ 3º No caso do § 2o deste artigo, a antiguidade é contada a
partir da data do respectivo ato.
CAPÍTULO XI
DAS PRERROGATIVAS
Art. 101. As prerrogativas dos militares são constituídas pelas
honras, dignidades e distinções devidas aos graus hierárquicos e
cargos.
Parágrafo único. São prerrogativas dos militares estaduais:
I - o uso de títulos, uniformes, distintivos, insígnias e emblemas
militares, correspondentes ao posto ou à graduação;
II - as honras, o tratamento e os sinais de respeito que lhes são
assegurados em leis e regulamentos;
III - o cumprimento de pena de prisão ou detenção somente em
organização militar, cujo Comandante, Chefe ou Diretor tenha pre-
cedência hierárquica sobre o preso ou o detido, na conformidade
da legislação vigente;
IV - o julgamento em foro especial, nos crimes militares, na
conformidade da legislação vigente.
Art. 102. Somente em flagrante delito pode o militar ser preso
por autoridade policial, ficando esta obrigada a entregá-lo imedia-
tamente à autoridade militar estadual mais próxima, só podendo
retê-lo na delegacia ou no posto policial durante o tempo necessá-
rio a lavratura do flagrante, informado dos seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado e de contar com a assistência de sua
família e de advogados.
§ 1º Cabe ao Comandante-Geral da Corporação a iniciativa de
responsabilizar a autoridade que não cumprir o disposto neste ar-
tigo ou maltratar ou consentir que seja maltratado qualquer mili-
tar estadual preso, ou não lhe der o tratamento relacionado ao seu
posto ou graduação.
§ 2º Sempre que o militar, quando em julgamento na Justiça
Comum, esteja com risco de morte, cumpre ao Comandante-Ge-
ral da Corporação, em entendimento com a autoridade judiciária,
providenciar as medidas necessárias à segurança dos pretórios ou
tribunais com emprego da força policial militar.
Art. 103. Os militares da ativa, no exercício de suas funções,
são dispensados do serviço do Tribunal do Júri e da Justiça Eleitoral.
Seção Única
Dos Uniformes
Art. 104. Os uniformes da Corporação, com seus distintivos, in-
sígnias e emblemas, são privativos dos militares e representam o
símbolo da autoridade de que lhes é conferida pelo Estado, com as
prerrogativas inerentes.
Art. 105. Em regulamento específico são disciplinados os mo-
delos dos uniformes, seus distintivos, insígnias, emblemas, descri-
ção, composição, peças e acessórios.
§ 1º É proibido ao militar estadual o uso do uniforme:
I - em reuniões, propaganda ou manifestações de caráter polí-
tico-partidário, salvo se em serviço;
II - na inatividade, salvo para comparecer a solenidades milita-
res e, quando autorizado, a cerimônias cívicas comemorativas de
datas nacionais ou atos solenes de caráter particular;
III - no estrangeiro, em atividades não relacionadas com a mis-
são militar, salvo se expressamente autorizado ou determinado.
18
§ 2º O militar na inatividade, cuja conduta possa ser considera-
da ofensiva à dignidade da classe, pode ser definitivamente proibi-
do de usar uniformes, por decisão do ComandanteGeral da Corpo-
ração, assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 3º O militar fardado tem as obrigações inerentes ao uniforme
que usa e aos distintivos, emblemas e insígnias que ostente.
Art. 106. É defeso ao civil ou a organização civil usar uniforme
ou ostentar distintivo, equipamento, viatura, insígnia ou emblema
que possa ser confundido com o adotado pela Corporação.
Parágrafo único. São responsáveis pela infração de que trata
este artigo:
I - o presidente, o diretor ou o chefe de repartição, instituto,
departamento ou organização de qualquer natureza;
II - o dirigente de sociedade empresária;
III - o empregador.
CAPÍTULO XII
DAS SITUAÇÕES ESPECIAIS
Seção I
Da Agregação
Art. 107. A agregação é a situação na qual o militar da ativa
deixa de ocupar vaga na escala hierárquica do seu quadro, nela per-
manecendo sem número.
§ 1º O militar deve ser agregado quando:
I - nomeado para cargo não considerado de natureza militar;
II - aguardar transferência para a reserva remunerada, por ter
sido enquadrado em quaisquer dos requisitos que a motivem;
III - condenado à pena de suspensão do posto, graduação, car-
go ou função na conformidade do Código Penal Militar.
IV - julgado incapaz definitivamente para o serviço, enquanto
tramita o processo de reforma;
V - ultrapassados seis meses contínuos em licença para trata-
mento da própria saúde;
VI - ultrapassados seis meses contínuos em licença para tratar
de interesse particular;
VII - ultrapassados seis meses contínuos em licença para trata-
mento em pessoa da família;
VIII - oficialmente considerado extraviado;
IX - oficialmente declarado desertor, se Oficial ou Praça estável;
X - apresentar-se voluntariamente ou ter sido capturado, após
deserção;
XI - ficar unicamente a disposição da justiça comum, para se ver
processar, exceto se a ação penal decorrer de ato do serviço;
XII - ultrapassar seis meses contínuos, sujeito a processo no
foro militar, exceto se a ação penal decorrer de ato do serviço;
XIII - tiver sido condenado à pena restritiva de liberdade supe-
rior a seis meses, com sentença transitada em julgado, enquanto
durar a sua execução, ou até que seja declarado indigno de perten-
cer à Corporação ou com ela incompatível;
XIV - nomeado para qualquer cargo, emprego ou função públi-
ca temporária, de natureza civil não eletiva, ainda que na adminis-
tração indireta;
XV - candidato a cargo eletivo, desde que conte com dez ou
mais anos de serviço.
§ 2º O militar agregado na conformidade do inciso II do pará-
grafo anterior, ainda que afastado de suas funções, é considerado
em serviço ativo para todos os efeitos legais.
§ 3º É considerado em serviço ativo para todos os efeitos legais,
o militar:
I - que ficar unicamente à disposição da Justiça Comum para se
ver processar e julgar;
II - sujeito a processo na Justiça Militar, decorrente de ato de
serviço.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
§ 4º A agregação do militar, a que se referem os incisos I e XIV
do §1º, deste artigo, é contada a partir da data da nomeação no
novo cargo até o regresso à Corporação ou a transferência ex officio
para a reserva remunerada.
§ 5º A agregação do militar, a que se referem os incisos V, VI,
VII, e XII do §1º, deste artigo, é contada a partir do primeiro dia após
os respectivos prazos, e enquanto durar o evento.
§ 6º A agregação do militar, a que se referem os incisos III, VIII,
IX, X e XI do §1º, deste artigo, é contada a partir da data indicada no
ato que torna público o respectivo evento.
§ 7º A agregação do militar, a que se refere o inciso XV do §1o,
deste artigo, é contada a partir da data do registro como candidato
até sua diplomação ou retorno à Corporação, se não eleito.
§ 8º O militar agregado permanece sujeito às obrigações disci-
plinares concernentes às suas relações com outros militares e au-
toridades civis.
§ 9º O militar agregado fica adido ao Quartel do Comando Geral
para efeito de alterações e remuneração, continuando a figurar no
respectivo almanaque, sem número, no lugar que até então ocupa-
va, com abreviatura “Ag” e anotações esclarecedoras da situação.
§ 10. A agregação se faz por ato do Comandante-Geral da Cor-
poração.
Seção II
Da Reversão
Art. 108. Reversão é o ato pelo qual o militar agregado retorna
ao respectivo quadro, tão logo cesse o motivo que determinou a
agregação, voltando a ocupar o lugar que lhe compete na respectiva
escala numérica.
Art. 109. A qualquer tempo pode ser determinada a reversão
do militar, exceto nos casos dos incisos III, IV, V, VIII, XIII e XV do §1o
do art. 107 desta Lei.
Art. 110. A reversão se faz por ato do Comandante-Geral da
Corporação.
Seção III
Do Excedente
Art. 111. O militar em situação de excedente não sofre restri-
ção em seus direitos e é identificado no respectivo almanaque com
abreviatura Excd.
Seção IV
Do Ausente
Art. 112. É considerado ausente o militar que, por mais de vinte
e quatro horas consecutivas:
I - deixar de comparecer à sua organização militar, sem comuni-
car qualquer motivo ou impedimento;
II - ausentar-se, sem licença da organização militar a que serve
ou do local onde deve permanecer.
Parágrafo único. O militar é considerado ausente até o prazo
não confirmativo da deserção.
Seção V
Do Desaparecimento, do Extravio e do Falecimento
Art. 113. É considerado desaparecido o militar da ativa que, no
desempenho de qualquer serviço, em viagem, em operações mili-
tares ou em caso de calamidade pública, tiver paradeiro ignorado
por mais de oito dias.
Parágrafo único. A situação de desaparecido só é considerada
quando não houver indício de deserção.
19
Art. 114. O militar que, na forma do artigo anterior, permane-
cer desaparecido por mais de trinta dias, é oficialmente considera-
do extraviado.
Art. 115. O extravio do militar da ativa acarreta interrupção
do serviço militar, com o consequente afastamento temporário do
serviço ativo, a partir da data em que for oficialmente considerado
extraviado.
§ 1º A exclusão do serviço ativo é feita seis meses após a agre-
gação por motivo de extravio.
§ 2º Em caso de naufrágio, sinistro aéreo, catástrofe, calamida-
de pública ou outro acidente oficialmente reconhecido, o extravio
ou o desaparecimento do militar da ativa é considerado falecimen-
to, para os fins desta Lei, tão logo sejam esgotados os prazos máxi-
mos de possível sobrevivência, ou quando encerradas as providên-
cias de salvamento.
Art. 116. O reaparecimento do militar extraviado ou desapare-
cido, já excluído do serviço ativo, resulta em sua reinclusão e nova
agregação, enquanto se apurem as causas que deram origem ao
afastamento.
Art. 117. O falecimento do militar da ativa acarreta a exclusão
do serviço ativo a partir da data do óbito.
CAPÍTULO XIII
DA EXCLUSÃO DO SERVIÇO ATIVO
Art. 118. A exclusão do serviço ativo da Corporação é feita em
consequência de:
I - transferência para reserva remunerada;
II - reforma;
III - deserção;
IV - falecimento;
V - extravio.
Art. 119. A exclusão do serviço ativo opera-se por ato do Co-
mandante-Geral da Corporação.
Art. 120. A transferência para a reserva remunerada ou a re-
forma não isenta o militar de indenização dos prejuízos que tenha
causado à Fazenda Pública Estadual.
Seção I
Da Transferência para a Reserva Remunerada
Art. 121. A transferência do militar para a reserva remunerada
é efetuada:
I - a pedido;
II - ex officio.
Art. 122. A transferência para a reserva remunerada, a pedido,
é concedida, mediante requerimento, ao militar que contar no mí-
nimo dez anos de efetivo serviço na Corporação e:
I - trinta anos de contribuição, se homem;
II - vinte e cinco anos de contribuição, se mulher.
§ 1º O militar que requerer sua transferência para a reserva
remunerada por ter cumprido o tempo estabelecido neste artigo, é
automaticamente afastado das atividades militares.
§ 2º A transferência para a reserva remunerada depende da
indenização, pelo militar,das despesas realizadas pelo Estado com
curso ou estágio destinado ao seu aperfeiçoamento, por tempo
superior a seis meses, se ainda não contraprestado igual prazo de
serviço. Aplicase, ao caso, no que couber, o disposto no art. 133
desta Lei.
§ 3º A inativação do militar que estiver respondendo a inqué-
rito ou a processo judicial, desde que conte com o tempo de con-
tribuição estabelecido neste artigo, é concedida, mediante requeri-
mento. A concessão comunicada, de imediato, à autoridade policial
ou judicial competente.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
Art. 123. Cabe transferência ex officio para a reserva remune-
rada quando o militar:
I - atingir as seguintes idades limites:
a) o Oficial Superior, sessenta anos;
b) o Oficial Subalterno e Intermediário, cinquenta e oito anos;
c) o Subtenente e Sargento, cinquenta e sete anos;
d) o Cabo e Soldado, cinquenta e quatro anos;
II - for considerado inabilitado para inclusão nos quadros de
acesso à promoção, em caráter definitivo;
III - estiver agregado por mais de um ano contínuo em virtude
de licença para tratar de saúde em pessoa da família;
IV - ultrapassar dois anos de afastamento, contínuos ou não,
agregado em virtude de nomeação em cargo público civil temporá-
rio, não eletivo, ainda que da Administração Indireta;
V - for diplomado em cargo eletivo, se contar mais de dez anos
de serviço;
VI - após três matrículas ou indicações para frequentar curso
necessário à sua elevação na carreira militar, não se interessar na
respectiva matrícula, ou, matriculado, não completá-lo com o apro-
veitamento;
VII -se oficial do QOA, QOE ou QOS, ultrapassar cinco anos de
permanência no último posto da hierarquia de seu quadro, desde
que conte com trinta ou mais anos de serviço;
VIII - se praça, ultrapassar três anos de permanência na mesma
graduação, desde que conte trinta ou mais anos de serviço;
IX - ultrapassar cinco anos de permanência no último posto da
Corporação, desde que conte, no mínimo, com trinta anos de ser-
viço.
§ 1º A nomeação do militar para os cargos de que trata o inciso
IV somente pode ser feita:
I - pela autoridade federal competente mediante requisição ao
Chefe do Poder Executivo, quando o cargo for do âmbito federal;
II - pelo Chefe do Poder Executivo, ou mediante sua autoriza-
ção, quando o cargo for estadual ou municipal.
§ 2º Enquanto permanecer no cargo de que trata o inciso IV, o
militar tem assegurada a contagem do tempo de contribuição para
a reserva remunerada, bem assim para optar pela remuneração do
posto ou da graduação.
§ 3º A transferência do militar para a reserva remunerada pode
ser suspensa na vigência do estado de guerra, estado de defesa e
estado de sítio ou em caso de mobilização.
§ 4º A transferência para reserva remunerada, prevista no inci-
so VI deste artigo, depende de indicação da comissão de promoções
e de decisão do Comandante-Geral da Corporação.
Seção II
Da Reforma
Art. 124. A passagem do militar para a inatividade, por reforma,
se efetua ex officio.
Art. 125. A reforma é aplicada ao militar que:
I - superar em três anos as idades limites estabelecidas no inci-
so I do art. 123 desta Lei;
II - for julgado incapacitado definitivamente para a atividade
militar;
III - estiver agregado por mais de um ano, por ter sido julgado
incapacitado temporariamente para o serviço militar, ainda que se
trate de moléstia curável;
IV - for condenado à pena de reforma prevista no Código Penal
Militar, por sentença com trânsito em julgado;
V - considerado culpado em processo nos Conselhos de Justifi-
cação ou de Disciplina, instaurado para determinar a conveniência
de sua permanência no serviço ativo cujo julgamento seja pela apli-
cação desta medida.
20
Art. 126. Anualmente, no mês de janeiro, o órgão de pessoal da
Corporação faz organizar a relação dos militares que tenham com-
pletado a idade de que trata o inciso I do art. 125 desta Lei, para
efeito de reforma.
Art. 127. A incapacidade definitiva pode sobrevir em consequ-
ência de:
I - acidente em serviço, ferimento recebido na manutenção da
ordem pública, enfermidade contraída nessa situação ou que nela
tenha a causa eficiente;
II - doença, moléstia ou enfermidade adquirida, com relação de
causa e efeito inerente às condições do serviço;
III - doença grave, contagiosa ou incurável;
IV - acidente ou doença, moléstia ou enfermidade, sem relação
de causa e efeito inerente às condições do serviço.
§ 1º Considera-se acidente em serviço aquele que ocorra com
militar da ativa, quando:
I - no exercício de suas atribuições funcionais;
II - no cumprimento de ordens emanadas de autoridade militar
competente;
III - no decurso de viagens a serviço, previstas em regulamentos
ou autorizadas por autoridade militar competente;
IV - no decurso de viagens impostas por motivo de movimenta-
ção efetuadas no interesse do serviço ou a pedido;
V - no deslocamento entre a sua residência e a organização em
que serve ou o local de trabalho, ou naquele em que sua missão
deva ter início ou prosseguimento, e viceversa, atendido o seguinte:
a) a relação entre tempo e espaço, o itinerário percorrido pelo
militar entre sua residência e o local de trabalho e vice-versa e, em
dias sem expediente, se o militar esteja escalado de serviço;
b) seja o acidente em serviço confirmado na conformidade do
§2º deste artigo e por meio de Sindicância ou Inquérito Policial Mi-
litar, que deve ser parte integrante do processo, para esclarecer as
circunstâncias do fato que deu origem ao acidente.
§ 2º Os casos de que tratam os incisos I e II do caput deste
artigo são provados, sempre que possível, por documento sanitário
de origem, utilizando-se, como subsidiários ao esclarecimento da
situação, os termos do acidente, ocorrência policial, baixa ao hospi-
tal, prontuários ou papeletas de tratamento nas enfermarias e hos-
pitais e os registros de baixa.
§ 3º Nenhum militar é reformado quando possível seu aprovei-
tamento nas atividades administrativas da Corporação, compatíveis
com suas condições de saúde.
§ 4º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis:
I - tuberculose ativa;
II - alienação mental;
III - esclerose múltipla;
IV - neoplasia maligna;
V - cegueira;
VI - hanseníase;
VII - cardiopatia grave;
VIII -doença de Parkinson;
IX - paralisia irreversível e incapacitante;
X - espondiloartrose anquilosante;
XI - nefropatia grave;
XII - estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante);
XIII -Síndrome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS;
XIV -outras que a lei indicar, com base na medicina especiali-
zada.
§ 5º No caso de tuberculose, a Junta Militar Central de Saúde
deve fundar seu julgamento, obrigatoriamente, nas observações clí-
nicas, acompanhadas de repetidos exames subsidiários, de modo a
comprovar, com segurança, a atividade da doença.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
§ 6º Considera-se alienação mental todo caso de distúrbio
mental grave persistente no qual, esgotados os meios habituais
de tratamento, permaneça alteração completa ou considerável na
personalidade, destruindo a autodeterminação do pragmatismo e
tornando o militar total e permanentemente impossibilitado para
toda e qualquer atividade laborativa.
§ 7º São excluídas do conceito de alienação mental as epilep-
sias psíquicas e neurológicas, assim julgadas pela Junta Militar Cen-
tral de Saúde.
§ 8º Considera-se paralisia todo caso de neuropatia grave e de-
finitiva que afete a motilidade, sensibilidade, troficidade e demais
funções nervosas no qual, esgotados os meios habituais de trata-
mento, permaneçam distúrbios graves, extensos e definitivos que
tornem o militar, total e permanentemente, impossibilitado para
toda e qualquer atividade laborativa.
§ 9º São também equiparadas às paralisias os casos de afec-
ção ósteo-músculoarticulares graves e crônicos, como reumatismos
graves e crônicos ou progressivos e doenças similares, nos quais,
esgotados os meios habituais de tratamento, permaneçam distúr-
bios extensos e definitivos, quer ósteo-músculo-articulares, quer
secundários das funções nervosas, motilidade, troficidade ou mais
funções que tornem o militar total e permanentemente impossibili-
tado para toda e qualquer atividade laborativa.
§ 10. São equiparados à cegueira não só casos de afecção crô-
nicas, progressivas e incuráveis, que conduzam à perda total da vi-
são, como também os de visão rudimentar que apenas permitam
a percepção de vultos, não susceptíveis de correção por lente nem
removíveis por tratamento médico-cirúrgico.
Art. 128. O militar reformado por incapacidade definitiva, que
for julgado apto em inspeção de saúde, por Junta Médica Militar,
em grau de recurso ou revisão, pode retornar ao serviço ativo ou
ser transferido para a reserva remunerada, na conformidade da le-
gislação específica.
§ 1º Dá-se o retorno ao serviço ativo quando o tempo decor-
rido na situação de reformado não ultrapasse dois anos, ocupando
o militar a mesma posição de antiguidade que lhe cabia na escala
hierárquica anterior da reforma. Não havendo vaga, o militar passa
à situação de excedente até o surgimento da primeira vaga.
§ 2º A transferência para a reserva remunerada, atendido o li-
mite de idade, ocorre quando o tempo decorrido na situação de
reformado ultrapassar dois anos.
Art. 129. A remuneração do militar reformado por alienação
mental, enquanto não sobrevier nomeação judicial de curador, é
paga aos seus beneficiários, desde que o tenham sob sua guarda e
responsabilidade e lhe dispensem tratamento condigno.
§ 1º A interdição do militar reformado por alienação mental
deve ser providenciada junto ao órgão judicial competente, por
iniciativa dos beneficiários, parentes ou responsáveis, até noventa
dias a contar da data do ato da reforma, sob pena de suspensão da
respectiva remuneração até que a sobrevinda da curatela.
§ 2º A Corporação deve provocar o Ministério Público a fim de
promover a interdição do militar reformado por alienação mental,
quando:
I - inexistente a interdição ou não tenha sido ela promovida por
alguma das pessoas designadas nos incisos I e II do art. 1.768 do
Código Civil Brasileiro;
II - existindo as pessoas mencionadas no inciso antecedente,
estas forem incapazes.
§ 3º Os atos e processos administrativos de registro de interdi-
ção do militar têm rito sumário.
Art. 130. Para os fins desta Seção, as seguintes Praças são con-
sideradas:
I - Segundo Tenente, os Aspirantes a Oficial;
II - Aspirantes a Oficial, os Cadetes;
21
Seção III
Da Deserção
Art. 131. O militar oficialmente declarado desertor tem sua si-
tuação funcional definida na conformidade do Código de Processo
Penal Militar.
CAPÍTULO XIV
DA DEMISSÃO, EXONERAÇÃO, PERDA DO POSTO E
DA PATENTE DOS OFICIAIS, E DA GRADUAÇÃO
DAS PRAÇAS E DA DECLARAÇÃO DE INDIGNIDADE DE
PERMANÊNCIA NO SERVIÇO ATIVO DA CORPORAÇÃO
Art. 132. A exclusão da Corporação efetua-se por:
I - demissão;
II - exoneração;
III - perda do posto ou da patente;
IV - perda da graduação;
V - licenciamento.
Parágrafo único. O militar exonerado ou demitido não tem di-
reito a qualquer remuneração, regendo-lhe a situação militar a Lei
Federal do Serviço Militar.
Art. 133. A exoneração é concedida a requerimento do inte-
ressado:
I - sem indenização aos cofres públicos, quando contar tempo
igual ou superior ao transcorrido com sua formação, habilitação,
aperfeiçoamento ou especialização profissional;
II - com indenização aos cofres públicos, pela formação, habili-
tação, aperfeiçoamento ou especialização profissional, pelo tempo
que restar para completar o previsto no inciso I deste artigo.
§ 1º A indenização prevista no inciso II deste artigo é calcu-
lada com base na remuneração atualizada referente ao posto ou
graduação ostentada durante o curso de formação ou preparação,
multiplicada pelos meses restantes.
§ 2º Quando, durante o curso de formação ou preparação, hou-
ver elevação na escala hierárquica, o valor a que se refere o §1o
deste artigo é calculado com base na média aritmética da remu-
neração atualizada referente aos graus hierárquicos ostentados du-
rante o curso.
Art. 134. O militar é exonerado de ofício quando:
I - tomar posse em cargo público de provimento efetivo;
II - tendo sido incluído na Corporação, não se apresentar no
prazo estabelecido.
Art. 135. O militar que responda a processo disciplinar só pode
ser exonerado, a pedido, após a conclusão do processo e o cumpri-
mento da penalidade aplicada.
Art. 136. O direito à exoneração pode ser suspenso na vigência
de estado de guerra, calamidade pública, estado de defesa e de sí-
tio, grave perturbação da ordem pública ou em caso de mobilização.
Art. 137. O militar que houver perdido o posto e a patente ou a
graduação é demitido ex officio.
Art. 138. O militar da reserva remunerada ou reformado que
houver perdido o posto ou a patente ou a graduação continua a
perceber os proventos da sua inativação.
Art. 139. O militar pode ser demitido a bem da disciplina se de-
monstrar incompatibilidade para o exercício da atividade militar ou
se tiver conduta que não lhe recomende a permanência no serviço
ativo da Corporação.
Art. 140. A demissão da Corporação a bem da disciplina acarre-
ta a perda do grau hierárquico e não isenta o demitido das indeniza-
ções dos prejuízos que causou à Fazenda Pública Estadual.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
CAPÍTULO XV
DO TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO
Art. 141. Tempo de efetivo serviço é o espaço de tempo, contí-
nuo ou não, computado dia a dia, entre a data da inclusão na Cor-
poração e a do limite estabelecido para contagem, ou a data de
exclusão do serviço ativo.
§ 1º Computa-se, ainda, como tempo de efetivo serviço:
I - o tempo de contribuição prestado em qualquer organização
militar, Federal ou Estadual, contado exclusivamente para fins de
inatividade;
II - o tempo passado dia a dia nas organizações militares do Es-
tado do Tocantins pelo militar da reserva da Corporação, convocado
ou mobilizado para o exercício de funções militares estaduais.
§ 2º Ao tempo de contribuição a que se refere este artigo,
apurado e totalizado em dias, é aplicado o divisor de trezentos e
sessenta e cinco dias para a correspondente obtenção dos anos de
efetivo serviço.
Art. 142. Anos de Serviço é a expressão que designa o tempo
de contribuição a que se refere o art. 141 desta Lei, não computa-
dos para fins de gratificações, adicionais ou quaisquer outras vanta-
gens pecuniárias, com os seguintes acréscimos:
I - tempo de contribuição público federal, estadual ou munici-
pal, prestado pelo militar estadual anterior à sua inclusão na Corpo-
ração, excetuado o constante do inciso I do § 1º do art. 141 desta
Lei;
II - tempo de contribuição prestado em atividades privadas;
III - tempo de contribuição autônoma.
Parágrafo único. Não se computa para nenhum efeito o tempo:
I - passado em licença para tratar de interesse particular;
II - passado como desertor;
III - decorrido em cumprimento de pena de suspensão de exer-
cício do posto, graduação, cargo ou função por sentença com trân-
sito em julgado;
IV - decorrido em cumprimento de pena restritiva da liberdade,
por sentença com trânsito em julgado, desde que não tenha sido
concedida suspensão condicional da pena, ou não tenha o militar
sido designado para o exercício de qualquer cargo ou
função. Neste caso, o tempo é computado para todos os efei-
tos, se as condições estipuladas na sentença não o impeçam.
Art. 143. É computado como se estivesse em exercício das res-
pectivas funções, o tempo que o militar estiver afastado por motivo
de ferimento recebido em acidente em serviço, na manutenção da
ordem pública ou de moléstia adquirida no exercício de qualquer
função militar estadual.
Art. 144. O tempo de contribuição do militar beneficiado por
anistia é na conformidade do respectivo ato concessivo.
Art. 145. O tempo de contribuição passado pelo militar no exer-
cício de atividades decorrentes ou dependentes de operações de
guerra é regulado em legislação específica.
Art. 146. O pedido de transferência para a reserva remunerada
do militar que tenha completo o tempo de contribuição, ou esteja
em via de completá-lo, é comunicado, para efeito de substituição,
ao Comandante-Geral da Corporação com antecedência de trinta
dias.
Art. 147. Na contagem dos anos de serviço, não pode ser com-
putada qualquer superposição dos tempos de serviço público fede-
ral, estadual ou municipal, ou passado em órgãos da administração
indireta e fundações mantidas pelo poder público entre si, nem
como os acréscimos de tempos para os possuidores de cursos uni-
versitários, inclusive o prestado à atividade privada, e nem com o
tempo de contribuição computável após a inclusão na Corporação,
matrícula em órgão de formação militar ou nomeação para posto
ou graduação na Corporação.
22
CAPÍTULO XVI
DA CONVOCAÇÃO DE MILITAR DA RESERVA REMUNERADA
Art. 148. O militar na reserva remunerada pode ser convocado
para o serviço ativo, em caráter transitório e mediante aceitação
voluntária, por ato do Chefe do Poder Executivo, se conveniente ao
serviço, quando:
I - se torne necessário o aproveitamento de conhecimentos
técnicos e especializados do militar;
II - não haja, no serviço ativo, militar habilitado a exercer a fun-
ção vaga na Organização Militar.
§ 1º O militar designado tem os direitos e os deveres do militar
da ativa em igual situação hierárquica, salvo quanto à promoção.
§ 2º A convocação a que se refere este artigo é realizada por ato
do Comandante-Geral da Corporação, quando se tratar de praças.
§ 3º A transitoriedade da convocação não impede ao militar a
permanência no serviço ativo, até que implemente o tempo neces-
sário à sua inativação.
§ 4º O militar convocado por tempo determinado retorna, au-
tomaticamente, à situação anterior, assegurando-se-lhe os direitos
adquiridos durante o período da convocação.
§ 5º A antiguidade dos militares convocados para o serviço ati-
vo regula-se pela norma do art. 16 desta Lei.
CAPÍTULO XVII
DA JORNADA DE TRABALHO
Art. 149. Os comandantes das unidades, das companhias in-
corporadas ou destacadas, dos pelotões, dos destacamentos ou
subdestacamentos são responsáveis pela adequação do emprego
dos militares de modo a cumprirem as obrigações institucionais,
guardado o período de repouso, mínimo, equivalente ao dobro das
horas trabalhadas.
§ 1º Independentemente do período de repouso mínimo fixa-
do neste artigo, o militar pode ser convocado semanalmente, uma
vez para instrução geral e duas vezes para atividades de educação
física, não excedendo cada convocação a três horas contínuas.
§ 2º Excepcionalmente, na iminência ou ocorrência de calami-
dade ou perturbação da ordem pública, operações e eventos sociais
de grande concentração popular, o militar pode ser convocado no
interesse do serviço em regime diferenciado de que trata o caput
deste artigo.
§ 3º A jornada de trabalho do aluno matriculado em curso da
Corporação é regulada pela unidade a que se vincula.
CAPÍTULO XVIII
DA MOVIMENTAÇÃO
Art. 150. Os Regulamentos de movimentação de Oficiais e Pra-
ças em serviço ativo, da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros
Militar, são baixados por decreto do Chefe do Poder Executivo, com-
preendendo:
I - a jurisdição de âmbito estadual da Corporação;
II - o aprimoramento da eficiência da Corporação;
III - a prioridade na formação e aperfeiçoamento dos Quadros;
IV - a operacionalidade da força militar em termos de emprego
permanente;
V - a predominância do interesse público sobre o interesse pri-
vado;
VI - a continuidade no desempenho das funções;
VII - a movimentação como decorrência dos deveres e das obri-
gações da carreira militar e como direito, nos casos especificados na
legislação pertinente;
VIII - a disciplina;
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
IX - a vivência profissional de âmbito estadual;
X - o interesse do militar, quando pertinente.
Parágrafo único. No cumprimento do disposto no inciso IX des-
te artigo, pode o militar, a critério do Comandante-Geral da Corpo-
ração, ser movimentado a todo tempo.
Art. 151. O militar está sujeito, como decorrência dos deveres
e das obrigações da atividade militar, a servir em qualquer parte
do Estado e, quando designado, em qualquer parte do país ou do
exterior.
CAPÍTULO XIX
DAS RECOMPENSAS E DAS
DISPENSAS DO SERVIÇO
Art. 152. As recompensas constituem o reconhecimento do Es-
tado pelos bons serviços prestados pelo militar.
§ 1º São recompensas militares:
I - o prêmio de honra ao mérito;
II - as condecorações por serviços prestados;
III - os elogios e as referências elogiosas;
IV - a dispensa do serviço.
§ 2º As recompensas são concedidas na conformidade das nor-
mas estabelecidas nas leise nos regulamentos da Corporação.
Art. 153. A dispensa do serviço é concedida ao militar para
afastamento total do serviço, em caráter temporário, com remune-
ração integral, computada como tempo de efetivo serviço:
I - em recompensa pelos bons serviços prestados, por prazo
não superior a trinta dias, II - mediante desconto em férias.
CAPÍTULO XX
DA INSPEÇÃO DE SAÚDE
Art. 154. A inspeção de saúde, normatizada por ato do Coman-
dante-Geral da Corporação, tem por objetivo avaliar a situação de
higidez do militar, com vistas à promoção,
à realização de cursos, à seleção interna e à melhoria de sua
qualidade de vida, em função dos riscos existentes no ambiente de
trabalho e de doenças laborais.
CAPÍTULO XXI
DO CONCEITO PROFISSIONAL E MORAL
Art. 155. O conceito profissional e moral, graduado de zero a
cento e trinta pontos, é atribuído individualmente, para efeito de
promoção, pelo Comandante ao qual o avaliado esteja ou tenha
sido subordinado funcionalmente nos últimos seis meses.
§ 1º Na atribuição do conceito, a que se refere este artigo, con-
sideram-se os requisitos relativos à moral e ao desempenho profis-
sional do militar, a seguir definidos:
I - contribuição para a manutenção da hierarquia e da discipli-
na:
a) participação do militar de forma disciplinada e disciplinado-
ra;
b) consciência e respeito à ordenação das autoridades em seus
diferentes níveis;
II - interesse no aprimoramento intelectual e profissional: em-
penho do militar no seu desenvolvimento cultural e técnico;
III - consciência ética e respeito aos direitos e deveres inerentes
à cidadania: conduta do militar que denote consciência moral quan-
to ao cumprimento das leis e ordens das autoridades constituídas,
ao cumprimento dos princípios norteadores dos direitos humanos e
dos demais princípios regentes da vida em sociedade;
23
IV - destemor e segurança nas atitudes: capacidade de o poli-
cial militar enfrentar com coragem, conhecimento, firmeza, equilí-
brio e prudência as situações difíceis ou perigosas;
V - disponibilidade e compromisso com o resultado: grau de
comprometimento do militar, convocado ou não, em contribuir
para o atendimento das necessidades da instituição e para o cum-
primento das metas da Corporação;
VI - criatividade: capacidade de buscar e propor ideias para so-
luções de problemas no ambiente de trabalho;
VII - iniciativa no exercício profissional: predisposição do poli-
cial militar para resolver prontamente as situações, por mais difíceis
que sejam, e que não estejam inseridas nas ordens recebidas, me-
diante ação consciente e refletida;
VIII - apresentação e higiene pessoais: zelo do policial militar
com a aparência e a higiene pessoais;
IX - esforço de aprimoramento físico: ações do policial militar
com vistas ao desenvolvimento e à manutenção do condicionamen-
to físico adequado ao desempenho de suas atividades;
X - zelo com os bens da Fazenda Pública: responsabilidade do
policial militar pelo uso e pela conservação dos meios e bens pú-
blicos;
XI - relacionamento em sociedade: conduta ilibada do policial
militar no meio civil;
XII - pontualidade e assiduidade: cumprimento do horário de
entrada e permanência no local de trabalho, e saída dele, e a fre-
quência;
XIII - organização e qualidade: habilidade do policial militar em
exercer suas atividades de forma ordenada e sistemática com resul-
tado satisfatório visando à excelência do serviço.
§ 2º O conceito é atribuído pelo avaliador, para cada quesito
referido no §1o deste artigo, da seguinte forma:
I - dez pontos para Excelente;
II - oito pontos para Muito Bom;
III - cinco pontos para Bom;
IV - três pontos para Regular;
V - zero ponto para Insuficiente.
§ 3º Para fins de verificação do valor final atribuído pelo avalia-
dor, somam-se os valores conferidos para cada quesito.
§ 4º Para fins de cálculo do conceito profissional e moral, ex-
trai-se a média aritmética dos valores finais atribuídos pelos ava-
liadores.
CAPÍTULO XXII
DAS CONTRIBUIÇÕES COMPULSÓRIAS
Art. 156. O militar estadual contribui para:
I - o pecúlio militar, mediante chamada do Comandante-Geral;
II - fundo de assistência dos Militares ativos e inativos.
§ 1º Para fins do inciso I deste artigo, os militares ativos e inati-
vos contribuem com 0,7% do subsídio do soldado, cuja regulamen-
tação se faz por ato do Comandante-Geral da Corporação.
§ 2º Para fins do inciso II deste artigo, os militares ativos e ina-
tivos contribuem com 0,5% do subsídio do posto ou da graduação
para a formação do fundo de assistência, cuja regulamentação se
faz por ato do Comandante-Geral da Corporação.
CAPÍTULO XXIII
DO FUNDO DE FARDAMENTO DA POLÍCIA MILITAR
Art. 157. O Fundo Fardamento – FUNFARDA destina-se a prover
as despesas com fardamento do Policial Militar ativo.
Art. 158. São aportes financeiros do FUNFARDA:
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
I - R$ 65,80, por Policial Militar, repassados, mensalmente, pelo
Tesouro do Estado ao Fundo, juntamente com os repasses da folha
de pagamento;
II - doações;
III - resultados de aplicação dos valores do Fundo no mercado
financeiro.
Parágrafo único. O valor de que trata o inciso I deste artigo
pode ser modificado por ato do Chefe do Poder Executivo.
Art. 159. Cumpre ao Comandante-Geral da Polícia Militar a ges-
tão e a regulamentação do FUNFARDA.
CAPÍTULO XXIV
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 160. O militar, ao ser transferido para a reserva remunera-
da, reformado, demitido ou exonerado, deve transferir formalmen-
te os bens e valores que estiverem sob sua guarda ao Comandante
da Unidade a que pertencia ou a quem este indicar.
Parágrafo único. Quando o militar estiver impossibilitado de re-
alizar a transferência de que trata este artigo, o Comandante-Geral
da Corporação ou a autoridade a que ele esteja imediatamente su-
bordinado, nomeia comissão para o inventário dos bens, para efeito
de transmissão ao sucessor designado.
Art. 161. É vedado o uso, por parte de qualquer pessoa ou or-
ganização civil, de designações que possam sugerir vinculação à Po-
lícia Militar ou ao Corpo de Bombeiros Militar.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às asso-
ciações, aos clubes, aos círculos e a outras instituições que congre-
guem membros da Corporação e que se destinem, exclusivamente,
ao intercâmbio social e assistencial entre militares e respectivos fa-
miliares, e entre os militares e a sociedade civil do local.
Art. 162. O Chefe do Poder Executivo pode convocar oficiais da
reserva remunerada da própria Corporação para presidir inquéritos
policiais militares ou Conselho de Justificação ou para a realização
de outros procedimentos administrativos, quando falte oficial da
ativa em situação hierárquica compatível com a do investigado.
§ 1º O convocado na conformidade deste artigo, alegando ra-
zões relevantes de natureza pessoal, pode pedir dispensa da missão
para o qual seja designado.
§ 2º A convocação, precedida de inspeção de saúde, perdura
pelo tempo necessário ao total cumprimento do encargo.
§ 3º Finda a atividade objeto da convocação, recalculam-se os
proventos do convocado, mediante adequação à nova situação e ao
tempo efetivo de serviço prestado.
Art. 163. Aplicam-se subsidiariamente na Corporação as nor-
mas que regem o Exército Brasileiro, no que lhe for pertinente.
Art. 164. Fica assegurada a promoção ao Posto e à Graduação
imediatamente superior a todos os militares que preencham os re-
quisitos estabelecidos em Lei, observadas as vagas existentes.
Art. 165. Revogam-se:
I - a Lei 125, de 31 de janeiro de 1990;
II - a Lei 1.161, de 27 de junho de 2000;
III - a Lei 1.162, de 27 de junho de 2000;
IV - a Lei 1.437, de 3 de março de 2004.
Art. 166. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Palácio Araguaia, em Palmas, aos 20 dias do mês de abril de
2012; 191º da Independência, 124º da República e 24º do Estado.
JOSÉ WILSON SIQUEIRA CAMPOS
Governador do Estado
24
EXERCÍCIOS
1. (CONSULPLAN - 2013 - CBM-TO - Soldado do Corpo de Bom-
beiro) Acerca das normas relativas à hierarquia e disciplina contidas
no Estatuto dos Policiais Militares e Bombeiros Militares do Estado
do Tocantins (Lei nº 2.578/2012), assinale a afirmativa INCORRETA.
A) Cabe ao militar a responsabilidade integral pelas decisões
que tomar, pelas ordens que emitir e pelos atos que praticar, aten-
dido o disposto no Código Penal Militar.
B) A hierarquia e a disciplina são a base institucional da Polícia
Militar e do Corpo de Bombeiros Militar; a autoridade e a responsa-
bilidade crescem com o grau hierárquico.
C) A estrutura hierarquizada da corporação é pautada pela le-
aldade, capacidade profissional e técnica de seus integrantes, não
sendo mais adequada a utilização do termo subordinação, o qual
afeta a dignidade do militar.
D) Círculos hierárquicos são âmbitos de convivência entre os
militares da mesma categoria e têm a finalidade de desenvolver o
espírito de camaradagem em ambiente de estima e confiança, sem
prejuízo do respeito mútuo.
2. (CONSULPLAN - 2013 - CBM-TO - Soldado do Corpo de Bom-
beiro) Nos termos do Estatuto dos Policiais Militares e Bombeiros
Militares do Estado do Tocantins (Lei nº 2.578/2012), são punições
disciplinares a que estão sujeitos os militares, EXCETO:
A) Multa.
B) Prisão.
C) Advertência.
D) Reforma disciplinar.
3. (CONSULPLAN - 2013 - CBM-TO - Soldado do Corpo de Bom-
beiro) De acordo com as conceituações trazidas pelo Estatuto dos
Policiais Militares e Bombeiros Militares do Estado do Tocantins (Lei
nº 2.578/2012), assinale a afirmativa correta.
A) Função militar é o exercício das atribuições inerentes ao car-
go, comissão, encargo ou incumbência.
B) Corporação é todo o território do município no qual se lo-
calizem as instalações administrativas de uma organização Militar.
C) Missão, tarefa ou atividade é o efetivo desempenho de car-
go, comissão, encargo, incumbência, serviço, função de natureza ou
de interesse militar, previsto em leis ou outros dispositivos legais.
D) Licenciamento é o período de afastamento temporário do
serviço, concedido ao militar cuja movimentação implique, obri-
gatoriamente, mudança de município. Destina‐se aos preparativos
decorrentes da mudança.
4. (CONSULPLAN - 2013 - CBM-TO - Soldado do Corpo de Bom-
beiro) De acordo com o Estatuto dos Policiais Militares e Bombeiros
Militares do Estado do Tocantins (Lei nº 2.578/2012), no capítulo
que regula a violação das obrigações e dos deveres, é correto afir-
mar que o(a)
A) apuração da responsabilidade administrativa ou penal pode
concluir pela incompatibilidade do militar com o cargo e pela inca-
pacidade para o exercício das funções militares a ele inerentes.
B) gravidade da violação das obrigações, dos preceitos ou dos
deveres militares está estritamente vinculada à natureza do ato pra-
ticado, sendo irrelevante o grau hierárquico do infrator.
C) Comandante‐Geral é competente para instaurar ou determi-
nar a instauração de sindicância e aplicar as sanções disciplinares
em relação a todos os integrantes das corporações militares esta-
duais, inclusive a demissão de oficial.
 NORMAS RELATIVAS À PMTO
D) inobservância dos deveres previstos em leis e regulamentos ______________________________________________________
ou a falta de exação no cumprimento deles acarreta, para o mili-
tar, apenas responsabilidade funcional e disciplinar, sendo vedada a ______________________________________________________
atribuição de responsabilidade pecuniária e/ou penal.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 A ______________________________________________________
3 A
4 A ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 NORMAS RELATIVAS À PMTO
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26
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Princípios Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos políti-
cos, partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3. Organização político-administrativa. União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Administração pública. Disposições gerais, servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5. Defesa do Estado e das instituições democráticas. Segurança pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6. Ordem social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
7. Normas da Constituição do Estado do Tocantins pertinentes aos Militares do Estado, às polícias estaduais e à segurança pública em
geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem-
bléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático,
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-
dade e a justiça como valores supremos de uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
1) Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios funda-
mentais do Estado brasileiro e começa, em seu artigo 1º, trabalhan-
do com os fundamentos da República Federativa brasileira, ou seja,
com as bases estruturantes do Estado nacional.
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Vale estudar o significado e a abrangência de cada qual destes
fundamentos.
1.1) Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação possui de
se autogovernar e se autodeterminar. Este conceito surgiu no Es-
tado Moderno, com a ascensão do absolutismo, colocando o reina
posição de soberano. Sendo assim, poderia governar como bem en-
tendesse, pois seu poder era exclusivo, inabalável, ilimitado, atem-
poral e divino, ou seja, absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes , na obra Leviatã, defende que
quando os homens abrem mão do estado natural, deixa de predo-
minar a lei do mais forte, mas para a consolidação deste tipo de
sociedade é necessária a presença de uma autoridade à qual todos
os membros devem render o suficiente da sua liberdade natural,
permitindo que esta autoridade possa assegurar a paz interna e a
defesa comum. Este soberano, que à época da escrita da obra de
Hobbes se consolidava no monarca, deveria ser o Leviatã, uma au-
toridade inquestionável.
No mesmo direcionamento se encontra a obra de Maquiavel
, que rejeitou a concepção de um soberano que deveria ser justo
e ético para com o seu povo, desde que sempre tivesse em vista a
finalidade primordial de manter o Estado íntegro: “na conduta dos
homens, especialmente dos príncipes, contra a qual não há recur-
so, os fins justificam os meios. Portanto, se um príncipe pretende
1
conquistar e manter o poder, os meios que empregue serão sempre
tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta
sempre para as aparências e os resultados”.
A concepção de soberania inerente ao monarca se quebrou
numa fase posterior, notadamente com a ascensão do ideário ilumi-
nista. Com efeito, passou-se a enxergar a soberania como um poder
que repousa no povo. Logo, a autoridade absoluta da qual emana
o poder é o povo e a legitimidade do exercício do poder no Estado
emana deste povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a soberania
popular, que pode ser conceituada como “a qualidade máxima do
poder extraída da soma dos atributos de cada membro da socie-
dade estatal, encarregado de escolher os seus representantes no
governo por meio do sufrágio universal e do voto direto, secreto e
igualitário” .
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo único do ar-
tigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos ter-
mos desta Constituição”. O povo é soberano em suas decisões e as
autoridades eleitas que decidem em nome dele, representando-o,
devem estar devidamente legitimadas para tanto, o que acontece
pelo exercício do sufrágio universal.
Por seu turno, a soberania nacional é princípio geral da ativi-
dade econômica (artigo 170, I, CF), restando demonstrado que não
somente é guia da atuação política do Estado, mas também de sua
atuação econômica. Neste sentido, deve-se preservar e incentivar a
indústria e a economia nacionais.
1.2) Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a República Fe-
derativa do Brasil é um Estado Democrático de Direito, remete-se
à ideia de que o Brasil adota a democracia como regime político.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comuni-
dades de aldeias começaram a ceder lugar para unidades políticas
maiores, surgindo as chamadas cidades-estado ou polis, como Te-
bas, Esparta e Atenas. Inicialmente eram monarquias, transforma-
ram-se em oligarquias e, por volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-
-se democracias. Com efeito, as origens da chamada democracia se
encontram na Grécia antiga, sendo permitida a participação direta
daqueles poucos que eram considerados cidadãos, por meio da dis-
cussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime político em
que o poder de tomar decisões políticas está com os cidadãos, de
forma direta (quando um cidadão se reúne com os demais e, juntos,
eles tomam a decisão política) ou indireta (quando ao cidadão é
dado o poder de eleger um representante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente ligado ao
de cidadania, notadamente porque apenas quem possui cidadania
está apto a participar das decisões políticas a serem tomadas pelo
Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o vínculo polí-
tico-jurídico da nacionalidade com o Estado, que goza de direitos
políticos, ou seja, que pode votar e ser votado (sufrágio universal).
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga um indi-
víduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar
o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado, unidas
pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Estado, nacio-
nais ou não.
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido aos na-
cionais titulares de direitos políticos, permitindo a consolidação do
sistema democrático.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1.3) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de interpretação
de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional, que possa
se considerar compatível com os valores éticos, notadamente da
moral, da justiça e da democracia. Pensar em dignidade da pessoa
humana significa, acima de tudo, colocar a pessoa humana como
centro e norte para qualquer processo de interpretação jurídico,
seja na elaboração da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou plena, é
possível conceituar dignidade da pessoa humana como o principal
valor do ordenamento ético e, por consequência, jurídico que pre-
tende colocar a pessoa humana como um sujeito pleno de direitos
e obrigações na ordem internacional e nacional, cujo desrespeito
acarreta a própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso : “o princípio da dignidade da pessoa humana
identifica um espaço de integridade moral a ser assegurado a todas
as pessoas por sua só existência no mundo. É um respeito à criação,
independente da crença que se professe quanto à sua origem. A
dignidade relaciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito
como com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do Tribu-
nal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito numa das
decisões que relatou: “a dignidade consiste na percepção intrín-
seca de cada ser humano a respeito dos direitos e obrigações, de
modo a assegurar, sob o foco de condições existenciais mínimas,
a participação saudável e ativa nos destinos escolhidos, sem que
isso importe destilação dos valores soberanos da democracia e
das liberdades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem olvidar
que o espectro de abrangência das liberdades individuais encon-
tra limitação em outros direitos fundamentais, tais como a honra, a
vida privada, a intimidade, a imagem. Sobreleva registrar que essas
garantias, associadas ao princípio da dignidade da pessoa humana,
subsistem como conquista da humanidade, razão pela qual auferi-
ram proteção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação” .
Para Reale , a evolução histórica demonstra o domínio de um
valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma ordem gradativa
entre os valores; mas existem os valores fundamentais e os secun-
dários, sendo que o valor fonte é o da pessoa humana.
Nesse sentido, são os dizeres de Reale : “partimos dessa ideia, a
nosso ver básica, de que a pessoa humana é o valor-fonte de todos
os valores. O homem, como ser natural biopsíquico, é apenas um
indivíduo entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais
da mesma espécie. O homem, considerado na sua objetividade es-
piritual, enquanto ser que só realiza no sentido de seu dever ser, é o
que chamamos de pessoa. Só o homem possui a dignidade originá-
ria de ser enquanto deve ser, pondo-se essencialmente como razão
determinante do processo histórico”.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade da pes-
soa humana como um dos fundamentos da República, faz emergir
uma nova concepção de proteção de cada membro do seu povo.
Tal ideologia de forte fulcro humanista guia a afirmação de todos os
direitos fundamentais e confere a eles posição hierárquica superior
às normas organizacionais do Estado, de modo que é o Estado que
está para o povo, devendo garantir a dignidade de seus membros,
e não o inverso.
1.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do trabalho em
paridade com a livre iniciativa fica clara a percepção de necessário
equilíbrio entre estas duas concepções. De um lado, é necessário
garantir direitos aos trabalhadores, notadamente consolidados nos
direitos sociais enumerados no artigo 7º da Constituição; por outro
2
lado, estes direitos não devem ser óbice ao exercício da livre ini-
ciativa, mas sim vetores que reforcem o exercício desta liberdade
dentro dos limites da justiça social, evitando o predomínio do mais
forte sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar a explora-
ção de atividades econômicas no território brasileiro, coibindo-se
práticas de truste (ex.: monopólio). O constituinte não tem a inten-
ção de impedir a livre iniciativa, até mesmo porque o Estado na-
cional necessita dela para crescer economicamente e adequar sua
estrutura ao atendimento crescente das necessidades de todos os
que nele vivem. Sem crescimento econômico, nem ao menos é pos-
sível garantir os direitos econômicos, sociais e culturais afirmados
na Constituição Federal como direitos fundamentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar de ma-
neira racional, tendo em vista os direitos inerentes aos trabalhado-
res, no que se consolida a expressão “valores sociais do trabalho”. A
pessoa que trabalha para aquele que explora a livre iniciativa deve
ter a sua dignidade respeitada em todas as suas dimensões, não
somente no que tange aos direitos sociais, mas em relação a todos
os direitos fundamentais afirmados pelo constituinte.
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto cons-
titucional, que aborda a ordem econômica e financeira: “Art. 170.
A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência dig-
na, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios [...]”. Nota-se no caput a repetição do fundamento repu-
blicano dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Por sua vez, são princípios instrumentais para a efetivação des-
te fundamento, conforme previsão do artigo 1º e do artigo 170, am-
bos da Constituição, o princípio da livre concorrência (artigo 170, IV,
CF), o princípio da busca do pleno emprego (artigo 170, VIII, CF) e
o princípio do tratamento favorecido para as empresas de peque-
no porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede
e administração no País (artigo 170, IX, CF). Ainda, assegurando a
livre iniciativa no exercício de atividades econômicas, o parágrafo
único do artigo 170 prevê: “é assegurado a todos o livre exercício de
qualquer atividade econômica, independentemente de autorização
de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei”.
1.5) Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento da multi-
plicidade de ideologias culturais, religiosas, econômicas e sociais
no âmbito de uma nação. Quando se fala em pluralismo político,
afirma-se que mais do que incorporar esta multiplicidade de ideo-
logias cabe ao Estado nacional fornecer espaço para a manifestação
política delas.
Sendo assim, pluralismo político significa não só respeitar a
multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima de tudo garantir a
existência dela, permitindo que os vários grupos que compõem os
mais diversos setores sociais possam se fazer ouvir mediante a li-
berdade de expressão, manifestação e opinião, bem como possam
exigir do Estado substrato para se fazerem subsistir na sociedade.
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou multipar-
tidarismo, que é apenas uma de suas consequências e garante que
mesmo os partidos menores e com poucos representantes sejam
ouvidos na tomada de decisões políticas, porque abrange uma ver-
dadeira concepção de multiculturalidade no âmbito interno.
2) Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado De-
mocrático de Direito, impedindo a monopolização do poder e, por
conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no artigo 2º da
Constituição Federal com o seguinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado De-
mocrático de Direito, impedindo a monopolização do poder e, por
conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no artigo 2º da
Constituição Federal com o seguinte teor: “Art. 2º São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Exe-
cutivo e o Judiciário”. Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo
por se legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessária
a divisão de funções das atividades estatais de maneira equilibrada,
o que se faz pela divisão de Poderes.
O constituinte afirma que estes poderes são independentes e
harmônicos entre si. Independência significa que cada qual possui
poder para se autogerir, notadamente pela capacidade de organi-
zação estrutural (criação de cargos e subdivisões) e orçamentária
(divisão de seus recursos conforme legislação por eles mesmos ela-
borada). Harmonia significa que cada Poder deve respeitar os limi-
tes de competência do outro e não se imiscuir indevidamente em
suas atividades típicas.
A noção de separação de Poderes começou a tomar forma com
o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo lançou base para os
dois principais eventos que ocorreram no início da Idade Contem-
porânea, quais sejam as Revoluções Francesa e Industrial. Entre os
pensadores que lançaram as ideias que vieram a ser utilizadas no
ideário das Revoluções Francesa e Americana se destacam Locke,
Montesquieu e Rousseau, sendo que Montesquieu foi o que mais
trabalhou com a concepção de separação dos Poderes.
Montesquieu (1689 – 1755) avançou nos estudos de Locke, que
também entendia necessária a separação dos Poderes, e na obra O
Espírito das Leis estabeleceu em definitivo a clássica divisão de po-
deres: Executivo, Legislativo e Judiciário. O pensador viveu na Fran-
ça, numa época em que o absolutismo estava cada vez mais forte.
O objeto central da principal obra de Montesquieu não é a lei
regida nas relações entre os homens, mas as leis e instituições cria-
das pelos homens para reger as relações entre os homens. Segundo
Montesquieu , as leis criam costumes que regem o comportamento
humano, sendo influenciadas por diversos fatores, não apenas pela
razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Montesquieu ,
do modo como se dará o seu exercício, uma vez que o poder emana
do povo, apto a escolher mas inapto a governar, sendo necessário
que seu interesse seja representado conforme sua vontade.
Montesquieu estabeleceu como condição do Estado de Direito
a separação dos Poderes em Legislativo, Judiciário e Executivo – que
devem se equilibrar –, servindo o primeiro para a elaboração, a cor-
reção e a ab-rogação de leis, o segundo para a promoção da paz e
da guerra e a garantia de segurança, e o terceiro para julgar (mesmo
os próprios Poderes).
Ao modelo de repartição do exercício de poder por intermédio
de órgãos ou funções distintas e independentes de forma que um
desses não possa agir sozinho sem ser limitado pelos outros confe-
re-se o nome de sistema de freios e contrapesos (no inglês, checks
and balances).
3) Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição Federal
com os objetivos da República Federativa do Brasil, nos seguintes
termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
3
1) Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a expres-
são “livre, justa e solidária”, que corresponde à tríade liberdade,
igualdade e fraternidade. Esta tríade consolida as três dimensões
de direitos humanos: a primeira dimensão, voltada à pessoa como
indivíduo, refere-se aos direitos civis e políticos; a segunda dimen-
são, focada na promoção da igualdade material, remete aos direitos
econômicos, sociais e culturais; e a terceira dimensão se concentra
numa perspectiva difusa e coletiva dos direitos fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir a preser-
vação de direitos fundamentais inatos à pessoa humana em todas
as suas dimensões, indissociáveis e interconectadas. Daí o texto
constitucional guardar espaço de destaque para cada uma destas
perspectivas.
3.2) Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições necessá-
rias à implementação de todos os direitos fundamentais da pessoa
humana mostra-se essencial que o país se desenvolva, cresça eco-
nomicamente, de modo que cada indivíduo passe a ter condições
de perseguir suas metas.
3.3) Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta para a cons-
trução de uma sociedade justa e solidária. É necessário ir além e
nunca perder de vista a perspectiva da igualdade material. Logo, a
injeção econômica deve permitir o investimento nos setores menos
favorecidos, diminuindo as desigualdades sociais e regionais e pau-
latinamente erradicando a pobreza.
O impacto econômico deste objetivo fundamental é tão rele-
vante que o artigo 170 da Constituição prevê em seu inciso VII a
“redução das desigualdades regionais e sociais” como um princípio
que deve reger a atividade econômica. A menção deste princípio
implica em afirmar que as políticas públicas econômico-financeiras
deverão se guiar pela busca da redução das desigualdades, forne-
cendo incentivos específicos para a exploração da atividade econô-
mica em zonas economicamente marginalizadas.
3.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio da
igualdade como objetivo a ser alcançado pela República brasileira.
Sendo assim, a república deve promover o princípio da igualdade e
consolidar o bem comum. Em verdade, a promoção do bem comum
pressupõe a prevalência do princípio da igualdade.
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filósofo Jacques
Maritain ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem comum, mas
esse bem comum é o das pessoas humanas, que compõem a socie-
dade. Com base neste ideário, apontou as características essenciais
do bem comum: redistribuição, pela qual o bem comum deve ser
redistribuído às pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas;
respeito à autoridade na sociedade, pois a autoridade é necessária
para conduzir a comunidade de pessoas humanas para o bem co-
mum; moralidade, que constitui a retidão de vida, sendo a justiça e
a retidão moral elementos essenciais do bem comum.
4) Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios que regem
as relações internacionais da República brasileira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal a com-
preensão de que a soberania do Estado nacional brasileiro não per-
mite a sobreposição em relação à soberania dos demais Estados,
bem como de que é necessário respeitar determinadas práticas ine-
rentes ao direito internacional dos direitos humanos.
4.1) Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não significa a
eliminação da soberania dos países, mas apenas uma relativização,
limitando as atitudes por ele tomadas em prol da preservação do
bem comum e da paz mundial. Na verdade, o próprio compromisso
de respeito aos direitos humanos traduz a limitação das ações esta-
tais, que sempre devem se guiar por eles. Logo, o Brasil é um país
independente, que não responde a nenhum outro, mas que como
qualquer outro possui um dever para com a humanidade e os direi-
tos inatos a cada um de seus membros.
4.2) Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso. Portanto, toda
normativa existe para a sua proteção como pessoa humana e o Es-
tado tem o dever de servir a este fim de preservação. A única for-
ma de fazer isso é adotando a pessoa humana como valor-fonte de
todo o ordenamento, o que somente é possível com a compreensão
de que os direitos humanos possuem uma posição prioritária no
ordenamento jurídico-constitucional.
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada, mas,
em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são aqueles ine-
rentes ao homem enquanto condição para sua dignidade que usual-
mente são descritos em documentos internacionais para que sejam
mais seguramente garantidos. A conquista de direitos da pessoa
humana é, na verdade, uma busca da dignidade da pessoa humana.
4.3) Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodeterminação dos po-
vos. Neste sentido, embora cada Estado tenha obrigações de direi-
to internacional que deve respeitar para a adequada consecução
dos fins da comunidade internacional, também tem o direito de se
autodeterminar, sendo que tal autodeterminação é feita pelo seu
povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do povo na
tomada das decisões políticas, logo, o direito à autodeterminação
pressupõe a exclusão do colonialismo. Não se aceita a ideia de que
um Estado domine o outro, tirando a sua autodeterminação.
4.4) Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasileiro irá
respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Sendo assim,
adotará práticas diplomáticas e respeitará as decisões políticas to-
madas no âmbito de cada Estado, eis que são paritários na ordem
internacional.
4
4.5) Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de paridade, ou
seja, de igualdade hierárquica, na ordem internacional entre todos
os Estados. Em razão disso, cada Estado possuirá direito de voz e
voto na tomada de decisões políticas na ordem internacional em
cada organização da qual faça parte e deverá ter sua opinião res-
peitada.
4.6) Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num mundo
sem guerras, atingindo o direito de ter paz social, de ver seus direi-
tos respeitados em sociedade. Os direitos e liberdades garantidos
internacionalmente não podem ser destruídos com fundamento
nas normas que surgiram para protegê-los, o que seria controverso.
Em termos de relações internacionais, depreende-se que deve ser
sempre priorizada a solução amistosa de conflitos.
4.7) Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete à necessi-
dade de diplomacia nas relações internacionais. Caso surjam confli-
tos entre Estados nacionais, estes deverão ser dirimidos de forma
amistosa.
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons ofícios, me-
diação, sistema de consultas, conciliação e inquérito são os meios
diplomáticos de solução de controvérsias internacionais, não ha-
vendo hierarquia entre eles. Somente o inquérito é um procedi-
mento preliminar e facultativo à apuração da materialidade dos
fatos, podendo servir de base para qualquer meio de solução de
conflito . Conceitua Neves :
- “Negociação diplomática é a forma de autocomposição em
que os Estados oponentes buscam resolver suas divergências de
forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de conflito,
sem aspecto oficial, em que o governo designa um diplomada para
sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de solução pací-
fica de controvérsia internacional, em que um Estado, uma organi-
zação internacional ou até mesmo um chefe de Estado apresenta-se
como moderador entre os litigantes”;
- “Mediação define-se como instituto por meio do qual uma
terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita pelos litigantes, de
forma voluntária ou em razão de estipulação anterior, toma conhe-
cimento da divergência e dos argumentos sustentados pelas partes,
e propõe uma solução pacífica sujeita à aceitação destas”;
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio diplomático de
solução de litígios em que os Estados ou organizações internacio-
nais sujeitam-se, sem qualquer interferência pessoal externa, a en-
contros periódicos com o objetivo de compor suas divergências”.
4.8) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques localizados
a elementos ou instalações de um governo ou da população civil,
de modo a incutir medo, terror, e assim obter efeitos psicológicos
que ultrapassem largamente o círculo das vítimas, incluindo, antes,
o resto da população do território.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados em di-
ferenças étnico-raciais, que podem consistirem violência física ou
psicológica direcionada a uma pessoa ou a um grupo de pessoas
pela simples questão biológica herdada por sua raça ou etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e que é assumida-
mente pluralista, ambas práticas são consideradas vis e devem ser
repudiadas pelo Estado nacional.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4.9) Cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade
A cooperação internacional deve ser especialmente econômica
e técnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade
dos direitos humanos fundamentais internacionalmente reconhe-
cidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é possível
mediante a integração no âmbito de organizações internacionais
específicas, regionais ou globais.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofunda em seu
parágrafo único, destacando a importância da cooperação brasileira
no âmbito regional: “A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações”. Neste sentido, o papel desempenhado no MERCOSUL.
4.10) Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em outro país quan-
do naquele do qual for nacional estiver sofrendo alguma persegui-
ção. Tal perseguição não pode ter motivos legítimos, como a prática
de crimes comuns ou de atos atentatórios aos princípios das Nações
Unidas, o que subverteria a própria finalidade desta proteção. Em
suma, o que se pretende com o direito de asilo é evitar a consoli-
dação de ameaças a direitos humanos de uma pessoa por parte da-
queles que deveriam protegê-los – isto é, os governantes e os entes
sociais como um todo –, e não proteger pessoas que justamente
cometeram tais violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é obrigação do
Estado asilante conceder o asilo. Entretanto, prevalece o entendi-
mento que o Estado não tem esta obrigação, nem de fundamentar
a recusa. A segunda parte deste artigo permite a interpretação no
sentido de que é o Estado asilante que subjetivamente enquadra o
refugiado como asilado político ou criminoso comum”.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS SO-
CIAIS, NACIONALIDADE, CIDADANIA, DIREITOS POLÍ-
TICOS, PARTIDOS POLÍTICOS
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e Ga-
rantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes espécies
de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art. 5º,
CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º, CF), direi-
tos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos
14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional dos
direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do artigo 5º,
CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos se encaixam
na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os direitos sociais
se enquadram na segunda dimensão (direitos econômicos, sociais
e culturais) e os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo,
a enumeração de direitos humanos na Constituição vai além dos
direitos que expressamente constam no título II do texto constitu-
cional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes características
principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem antece-
dentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem novas
perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de dimen-
sões de direitos.
5
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem a todos,
tanto que apesar da expressão restritiva do caput do artigo 5º aos brasi-
leiros e estrangeiros residentes no país tem se entendido pela extensão
destes direitos, na perspectiva de prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, inego-
ciáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evidencia
uma limitação do princípio da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem ser
renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade material
destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar de
ser observados por disposições infraconstitucionais ou por atos das
autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um úni-
co conjunto de direitos porque não podem ser analisados de manei-
ra isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem
com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre exercíveis
e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser uti-
lizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento
para afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos ilíci-
tos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram seus limites
nos demais direitos igualmente consagrados como humanos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres individuais e
coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se extrai que a prote-
ção vai além dos direitos do indivíduo e também abrange direitos da co-
letividade. A maior parte dos direitos enumerados no artigo 5º do texto
constitucional é de direitos individuais, mas são incluídos alguns direitos
coletivos e mesmo remédios constitucionais próprios para a tutela des-
tes direitos coletivos (ex.: mandado de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferida
pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal restrição é
apenas aparente e tem sido interpretada no sentido de que os di-
reitos estarão protegidos com relação a todas as pessoas nos limites
da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar
ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no Brasil
(ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pessoas.
A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a condição de ci-
dadão, que só é possuída por nacionais titulares de direitos políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias de-
veres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-deve-
res entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de tudo,
o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos direitos
fundamentais de que não há direito que seja absoluto, correspon-
dendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos
fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a ideia
de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida como o
‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um di-
1 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constitui-
ção. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
reito fundamental corresponde um dever por parte de um outro
titular, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos direitos
fundamentais como destinatário de um dever fundamental. Neste
sentido, um direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia
um dever correspondente”. Com efeito, a um direito fundamental
conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço
de direitos conferidos às outras pessoas.
3) Direitos e garantias
A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabelece
garantias em prol da preservação destes, bem como remédios cons-
titucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias não se-
jam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias
as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições declarató-
rias e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o direito
e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a expressão da
atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, inde-
pendentemente de censura ou licença” – o direito é o de liberdade
de expressão e a garantia é a vedação de censura ou exigência de
licença. Em outros casos, o legislador traz o direito num dispositivo
e a garantia em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada
no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da prisão
ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV2.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação de
direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos e
garantias propriamente ditas apenas de direitos.
4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos prin-
cipais (senão o principal) artigos da Constituição Federal, consagra
o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de direitos in-
dividuais e coletivos que merecem proteção, isto é, vida, liberdade,
igualdade, segurança e propriedade. Os incisos deste artigos delimi-
tam vários direitos e garantias que se enquadram em alguma destas
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas específicas
que ganham também destaque no texto constitucional, quais se-
jam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o consti-
tuinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em teleconferência.
6
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de igual-
dade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma distinção
sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e a mulher
possuem os mesmos direitos e obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do que
a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de inter-
pretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque que foi
dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o na primei-
ra dimensão, no sentido de que a todas as pessoas deveriam ser
garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de um aspecto
relacionado à igualdade enquanto liberdade, tirando o homem do
arbítrio dos demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria
se falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para torná-
-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de exer-
cer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir um di-
reito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressivamente a
igualdade material. No sentido de igualdade material que aparece
o direito à igualdade num segundo momento, pretendendo-se do
Estado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e exe-
cutar a lei, uma postura de promoção de políticas governamentais
voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o de
igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da lei a todas
as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade material, corres-
pondendo à necessidade de discriminações positivas com relação a gru-
pos vulneráveis da sociedade, em contraponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,que
são políticas públicas ou programas privados criados temporaria-
mente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as desigualda-
des decorrentes de discriminações ou de uma hipossuficiência eco-
nômica ou física, por meio da concessão de algum tipo de vantagem
compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em uma
sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo especí-
fico não pode ser usada como critério de inclusão ou exclusão de
benefícios.
Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério republicano
do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar determinado car-
go público pela sua capacidade e esforço, e não por pertencer a deter-
minada categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem como ferem
o princípio da isonomia por causar uma discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas defende
que elas representam o ideal de justiça compensatória (o objetivo é
compensar injustiças passadas, dívidas históricas, como uma com-
pensação aos negros por tê-los feito escravos, p. ex.); representam
o ideal de justiça distributiva (a preocupação, aqui, é com o presen-
te. Busca-se uma concretização do princípio da igualdade material);
bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verdadeira
igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção espe-
cial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores
de deficiência, entre outras medidas que atribuam a pessoas com
diferentes condições, iguais possibilidades, protegendo e respeitan-
do suas diferenças3. Tem predominado em doutrina e jurisprudên-
cia, inclusive no Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas
são válidas.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II. In: BALERA, Wagner
(Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008, p. 08.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno do
qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuindo refle-
xos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí existir
uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo
que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a
vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o
primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nascer/
permanecer vivo, o que envolve questões como pena de morte,
eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quanto o direito
de viver com dignidade, o que engloba o respeito à integridade físi-
ca, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tortura,
bem como a garantia de recursos que permitam viver a vida com
dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos incisos
que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direitos mais
discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É no direito à
vida que se encaixam polêmicas discussões como: aborto de anen-
céfalo, pesquisa com células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a veda-
ção da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão no
inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a tra-
tamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano, ex-
pressamente vedada em âmbito internacional, como visto no tó-
pico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei nº
9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá outras
providências, destacando-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
são é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte. Comentários aos Artigos
III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Direi-
tos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
7
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste inciso,
prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine. Assim, salvo
situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade para agir como
considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação com
o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa é líci-
to. Somente é vedado o que a lei expressamente estabelecer como
proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como regra, ou
seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pensa-
mento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afinal,
“o ser humano, através dos processos internos de reflexão, formula
juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a opinião de
seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao consagrar a livre ma-
nifestação do pensamento, imprime a existência jurídica ao chama-
do direito de opinião”5. Em outras palavras, primeiro existe o direito
de ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de pen-
samento e de expressão o direito à escusa por convicção filosófica
ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito assegu-
rado na Constituição Federal – não basta permitir que se pense di-
ferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limitado. Um
destes limites é o anonimato, que consiste na garantia de atribuir a
cada manifestação uma autoria certa e determinada, permitindo even-
tuais responsabilizações por manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independentemente de cen-
sura ou licença.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito cons-
titucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão, refe-
rente de forma específica a atividades intelectuais, artísticas, cien-
tíficas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a estas, a exi-
gência de licença para a manifestação do pensamento, bem como
veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a divul-
gação e o acesso a informações como modo de controle do poder. A
censura somente é cabível quando necessária ao interesse público
numa ordem democrática, por exemplo, censurar a publicação de
um conteúdo de exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indenização
(artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para aquele que
teve algum direito seu violado (notadamente inerentes à privacida-
de ou à personalidade) em decorrência dos excessos no exercício da
liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas
liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como bem
entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou religião
que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé possa se
realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distintos,
porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liberdade de
crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra na liber-
dade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberdade de
aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar
de religião, além da liberdade de não aderir a religião alguma, assim
como a liberdade de descrença, a liberdade de ser ateu e de ex-
primir o agnosticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o
livre exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liberdade
de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os atos próprios
das manifestações exteriores em casa ou em público, bem como a
de recebimento de contribuições para tanto. Por fim, a liberdade de
organização religiosa refere-se à possibilidade de estabelecimento
e organização de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegurando
o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e militares de interna-
ção coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisionais
civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa o
direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exemplo,
a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento militar, não
cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo em crença re-
ligiosa ou convicção filosófica/política, caso em que será obrigado a
cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que
não contrarie tais preceitos.
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. São Paulo:
Malheiros, 2006.
8
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma dimen-
são do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à informa-
ção e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liberdade
de procurar e receber informações e ideias por quaisquer meios,
independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao passo
que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de for-
ma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exterioriza-
ção da liberdade de pensamento: não basta poder manifestar o seu
próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há
necessidade de se garantir o acesso ao pensamento manifestado
para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de todos
obterem informações claras, precisas e verdadeiras a respeito de
fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos meios de co-
municação imparciais e não monopolizados (artigo 220, CF).
No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divulgue
com quem obteve a informação divulgada, sem o que a segurança
desta poderia ficar prejudicada e a informação inevitavelmente não
chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no âmbi-
to do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindí-
vel à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 regula
o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, CF, tam-
bém conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre ob-
servar que o direito de petição deve resultar em uma manifesta-
ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma questão
proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de delimitação dos
direitos e obrigações que regulam a vida social e, desta maneira,
quando “dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (administrativa
e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou con-
dições para a formulação de petição”, traz a chamada insegurança
jurídica, que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e
as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por exem-
plo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar cópias repro-
gráficas e certidões, bem como de ofertar denúncias de irregulari-
dades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção de deixar clara
a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a
letra b) do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido do
direito de obter certidões ser dissociado do direito de petição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse so-
cial o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo criminal
de estupro ou causas de família em geral) ou quando o interesse
social exigir (ex: investigações que possam ser comprometidas pela
publicidade). A publicidade é instrumento para a efetivação da li-
berdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à li-
berdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do país
em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar tal liber-
dade em prol da segurança). A liberdade de sair do país não signifi-
ca que existe um direito de ingressar em qualquer outro país, pois
caberá à ele, no exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberdade.
Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos casos
autorizados pela própria Constituição Federal. A despeito da nor-
mativa específica de natureza penal, reforça-se a impossibilidade de
se restringir a liberdade de locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribunal
Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que
seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à regra
da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à obrigação
alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º, XIII,
CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho, ofí-
cio ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os limi-
tes legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de advogado
aquele que não se formou em Direito e não foi aprovado no Exame
da Ordem dos Advogados do Brasil; não pode exercer a medicina
aquele que não fez faculdade de medicina reconhecida pelo MEC e
obteve o cadastro no Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independentemente de auto-
rização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente con-
vocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na de-
fesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal reu-
nião.
9
Tal dever remonta-se a questões de segurança coletiva. Ima-
gine uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exemplo da
Parada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em algumas
capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso
do poder público para que ele organize o policiamento e a assistên-
cia médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas que tenham
algum mal-estar no local. Outro limite é o uso de armas, totalmente
vedado, assim como de substâncias ilícitas (Ex: embora a Marcha
da Maconha tenha sido autorizada pelo Supremo Tribunal Federal,
vedou-se que nela tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua pere-
nidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida de forma
sazonal, eventual, a liberdade de associação implica na formação
de um grupo organizado que se mantém por um período de tempo
considerável, dotado de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da liber-
dade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes da re-
união legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem personalidade
jurídica, para a realização de um objetivo comum; já cooperativas
são uma forma específica de associação, pois visam a obtenção de
vantagens comuns em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulsoria-
mente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a as-
sociação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preciso o
trânsito em julgado da decisão judicial que assim determine, pois
antes disso sempre há possibilidade de reverter a decisão e permitir
que a associação continue em funcionamento. Contudo, a decisão
judicial pode suspender atividades até que o trânsito em julgado
ocorra, ou seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expressa-
mente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária,
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pes-
soa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direito de
criar associações e de fazer parte delas, mas também o de não asso-
ciar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo disposi-
tivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade, ao
abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a privaci-
dade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos de ami-
gos –, Silva7 entende que “o segredo da vida privada é condição
de expansão da personalidade”, mas não caracteriza os direitos de
personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacidade,
sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É possível
ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no qual há um
menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda mais restrito e
impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esfe-
ras” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), importada do direito
alemão, quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser
conferida à esfera (as esferas são representadas pela intimidade,
pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois anteriores,
podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de si (honra
subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os outros (honra ob-
jetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social. O direito à
imagem também possui duas conotações, podendo ser entendido
em sentido objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa,
por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subje-
tivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e
reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabilidade
do domicílio e o sigilo das correspondências e comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele en-
trar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUALQUER
HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi flagrado na prá-
tica de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre (incêndio, en-
chente, terremoto...) ou para prestar socorro (morador teve ataque
do coração, está sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O
DIA por determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações, pre-
vê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefôni-
cas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está melhor
regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. São Paulo:
Malheiros, 2006.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitucional. Rio de Janei-
ro: Elsevier, 2007.
10
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante a lei
desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos de perso-
nalidade, consistente na personalidade jurídica. Basicamente, con-
siste no direito de ser reconhecido como pessoa perante a lei. Para
ser visto como pessoa perante a lei mostra-se necessário o registro.
Por ser instrumento que serve como pressuposto ao exercício de
direitos fundamentais, assegura-se a sua gratuidade aos que não
tiverem condição de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a cer-
tidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da perso-
nalidade jurídica pelo registro é direito individual, não dependendo
de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar de uma
pessoa sem condições a elaboração de documentos para que ela
seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas incentivaria a
indigência dos menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à per-
sonalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instrumentos,
o direito à indenização e o direito de resposta, conforme as neces-
sidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, proporcio-
nal ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em nível
constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e es-
petáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exercício
indevido da manifestação do pensamento são passíveis de exame
e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente responsabili-
dade civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive de publica-
ções injuriosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”9.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de se
defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram pu-
blicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mesmo
quando for garantido o direito de resposta não é possível reverter
plenamente os danos causados pela manifestação ilícita de pensa-
mento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser indi-
vidual ou coletivo, moral ou material, econômico e não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material ou
imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramente e in-
denizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que visa a
satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial contido nos
direitos da personalidade (como a vida, a integridade corporal, a
liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos,
a própria imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a
capacidade, o estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código Civil:
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. São Paulo: Malheiros,
2011.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil. Buenos Aires: Astrea,
1982.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à adminis-
tração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a divulgação
de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação, a exposição
ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão ser proibidas,
a seu requerimento e sem prejuízo da indenização que couber, se
lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se à se-
gurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade física e
mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o
direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liberto de
agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de di-
reitos aparelha situações, proibições, limitações e procedimentos
destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum direito indivi-
dual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou a incolumidade
física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se o
disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquirido, o
ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, res-
peitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a
lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titu-
lar, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do
exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalte-
rável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimitada
em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o principal
fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser consi-
derada como um direito individual nem como instituição do direito
privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais, ela não
mais poderá ser considerada puro direito individual, relativizando-
-se seu conceito e significado, especialmente porque os princípios
da ordem econômica são preordenados à vista da realização de seu
fim: assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da jus-
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo... Op. Cit., p. 437.
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. São Pau-
lo: Malheiros, 2006.
11
tiça social. Se é assim, então a propriedade privada, que, ademais,
tem que atender a sua função social, fica vinculada à consecução
daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana. A
propriedade de bens e valores em geral é um direito assegurado na
Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra limitado
pelos demais princípios conforme melhor se atenda à dignidade do
ser humano.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropriação,
mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a autori-
dade competente poderá usar de propriedade particular, assegura-
da ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de peri-
go, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma base para
capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade é maior que
o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à pro-
priedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º, XXX e
XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF.A sucessão de bens de estrangeiros situados
no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou
dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja devido a
uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma pessoa que
faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pessoa, conforme a
vontade do falecido e/ou a lei determine. A Constituição estabele-
ce uma disciplina específica para bens de estrangeiros situados no
Brasil, assegurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do país es-
trangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a de-
fesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a par-
tir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir bens e
serviços que estes sejam entregues e prestados da forma adequa-
da, impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamente, se apro-
veite de maneira indevida da posição menos favorável e de vulnera-
bilidade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo re-
cente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou foi pro-
mulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de setembro
de 1990, conforme determinado pela Constituição Federal de 1988,
que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte
dias da promulgação da Constituição, elaborará código de defesa
do consumidor.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um gran-
de passo para a proteção da pessoa nas relações de consumo que
estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficiente técnico
daquele que adquire um bem ou faz uso de determinado serviço,
enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege também
a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XXVII, XXVIII
e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível
aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos in-
dustriais privilégio temporário para sua utilização, bem como prote-
ção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que deve
ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o patrimo-
nial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº 9.610, de 19
de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos autorais, isto é, “os
direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras inte-
lectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos de
obras de natureza literária, artística ou científica; as conferências,
sermões e obras semelhantes; as obras cinematográficas e televi-
sivas; as composições musicais; fotografias; ilustrações; programas
de computador; coletâneas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inaliená-
veis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de reivindi-
car a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização desta,
assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de circula-
ção se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos 41 a
44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do primeiro
ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último coautor, ou
contados do primeiro ano seguinte à divulgação da obra se esta for
de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez, abrangem,
basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução, edição, adap-
tação, tradução, utilização, inclusão em bases de dados ou qualquer
outra modalidade de utilização; sendo que estas modalidades de uti-
lização podem se dar a título oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright (di-
reito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser alie-
nados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a permissão a
terceiros de utilização de criações artísticas é direito do autor. [...] A
proteção constitucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto
que o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou produ-
zida por terceiros, como se fosse própria, a segunda configura a re-
produção de obra alheia sem a necessária permissão do autor”[13].
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça se
dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três ondas
de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a realização
12
efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paulatinamen-
te com a evolução do Direito moderno conforme implementadas
as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a
emergência de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente implementada
(visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao pleno atendimento
em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth[14] entendem que surgiu uma
onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, partindo-se
da prestação sem interesse de remuneração por parte dos advoga-
dos e, ao final, levando à criação de um aparato estrutural para a
prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth[15], veio
a onda de superação do problema na representação dos interesses
difusos, saindo da concepção tradicional de processo como algo
restrito a apenas duas partes individualizadas e ocasionando o sur-
gimento de novas instituições, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth[16] apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla de
acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, mecanis-
mos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfoque enco-
raja a exploração de uma ampla variedade de reformas, incluindo
alterações nas formas de procedimento, mudanças na estrutura
dos tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso de pessoas lei-
gas ou paraprofissionais, tanto como juízes quanto como defenso-
res, modificações no direito substantivo destinadas a evitar litígios
ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos privados ou in-
formais de solução dos litígios. Esse enfoque, em suma, não receia
inovações radicais e compreensivas, que vão muito além da esfera
de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspectos
podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Judiciário
e se disponibilizar meios para que todas as pessoas possam bus-
cá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso se estes
forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro acesso à
justiça é necessário que se aplique o direito material de maneira
justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio de
Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como Prin-
cípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária tutela
estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade. Sempre que
uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário, preenchidos os re-
quisitos de admissibilidade, ela será resolvida, independentemente
de haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos eco-
nomicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica inte-
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao Po-
der Judiciário, sendo também necessária a efetividade processual,
incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso LXXVIII ao
artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e administrati-
vo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o acesso à
justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se deve
acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias assegu-
rados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâmite que
dure nem mais e nem menos que o necessário para a efetiva reali-
zação da justiça no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente”, consolida o princípio do juiz
natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer previa-
mente daquele que a julgará no processo em que seja parte, reves-
tindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria específica
do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se no
artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de exceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como le-
gítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o artigo
5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que julgam
os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser julgado
por seus iguais, membros da sociedade e não magistrados, no caso
de determinados crimes que por sua natureza possuem fortes fato-
res de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a defe-
sa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla defesa
assegurada em todos os procedimentos judiciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações secretas,
preservando a liberdade de voto dos que compõem o conselho que
irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a sobe-
rania dos veredictos veda a alteração das decisões dos jurados, não
a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri para que seja
procedido novo julgamento uma vez cassada a decisão recorrida,
haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo
grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolosos
(em que há intenção ou ao menos se assume o risco de produção
do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto, induzimen-
to, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua competência
não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela própria Constituição
(artigos 29, X /102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
13
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da legalida-
de (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem lei que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o princípio da an-
terioridade, posto que não há crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o ar-
tigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para benefi-
ciar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anterioridade:
se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um fato como
crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.: pena de deten-
ção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que ele ocorra; por outro
lado, se vier uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou
que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena ou alterando
o regime de cumprimento, notadamente), ela será aplicada. Restam
consagrados tanto o princípio da irretroatividade da lei penal in pejus
quanto o da retroatividade da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação atentató-
ria dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao princípio da
igualdade numa concepção ampla, razão pela qual práticas discrimina-
tórias não podem ser aceitas. No entanto, o constituinte entendeu por
bem prever tratamento específico a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime inafian-
çável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes resul-
tantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não cabe fiança
(pagamento de valor para deixar a prisão provisória) e não se aplica
o instituto da prescrição (perda de pretensão de se processar/punir
uma pessoa pelo decurso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e in-
suscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os execu-
tores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes termos: a
anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue totalmente
a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade,
podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge crimes políticos, a
graça e o indulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência exclusiva
do Presidente da República; a anistia pode ser concedida antes da
sentença final ou depois da condenação irrecorrível, a graça e o in-
dulto pressupõem o trânsito em julgado da sentença condenatória;
graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade, persistindo os
efeitos do crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que o
artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de tortu-
ra, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei nº 8.072
de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que não aceitam
fiança.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescritível
a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons-
titucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º, XLV,
CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos suces-
sores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime
ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a úni-
ca pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça se
fosse possível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem: caso
contrário, a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor, alcançaria
inocentes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimônio e faleceu,
este patrimônio responderá pelas repercussões financeiras do ilí-
cito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concretizar o
princípio de que a responsabilização penal é sempre pessoal, de-
vendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra no
artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser in-
dividualizada nos planos legislativo, judiciário e executório, evitan-
do-se a padronização a sanção penal. A individualização da pena
significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as caracterís-
ticas do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consis-
tente em permanecer em algum estabelecimento prisional, por um
determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do pa-
trimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas restritivas
de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas de liber-
dade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também se fazer
presente na fase de sua execução, conforme se depreende do artigo
5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabelecimen-
tos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo
do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do delito
visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime. Infeliz-
mente, o Estado não possui aparato suficiente para cumprir tal di-
retiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança das prisões.
14
Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para cumpri-
mento de medida por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões
costumam ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena nesta
faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a con-
dição peculiar da presa que possui filho no período de amamenta-
ção, mas também se preserva a dignidade da criança, não a afastan-
do do seio materno de maneira precária e impedindo a formação de
vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de penas,
consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade, pelo
qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções que atinjam
a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a constituição físi-
co-psíquica dos condenados”[17] .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o consti-
tuinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a nos casos
de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar o princípio da
anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve prever a pena de
morte ao fato antes dele ser praticado. No ordenamento brasilei-
ro, este papel é cumprido pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº
1.001/1969), que prevê a pena de morte a ser executada por fuzi-
lamento nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer cir-
cunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos forçados,
de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o tra-
balho obrigatório não é considerado um tratamento contrário à
dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O trabalho
é obrigatório, dentro das condições do apenado, não podendo ser
cruel ou menosprezar a capacidade física e intelectual do condena-
do; como o trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o trabalho
deve se aproximar da realidade do mundo externo, será remunera-
do; além disso, condições de dignidade e segurança do trabalhador,
como descanso semanal e equipamentos de proteção, deverão ser
respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à integri-
dade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do pre-
so é uma violação do princípio da dignidade da pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão men-
cionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em primeiro
lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos desumanos e de-
gradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na execução da pena.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF.O civilmente identificado não será subme-
tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fazer
identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se que se-
ria uma situação constrangedora desnecessária ao suspeito, sendo
assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve ser
respeitada quando o Estado pretender punir alguém judicialmente.
Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir estritamente
a legislação vigente, sob pena de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o contraditó-
rio e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os garan-
ta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual se
deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e, sendo
assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não obstante, o
devido processo legal tem sua faceta material que consiste na to-
mada de decisões justas, que respeitem os parâmetros da razoabili-
dade e da proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas ob-
tidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157 do
CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou legai,
ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material, constitu-
cional ou legal, no momento da sua obtenção. São vedadas porque
não se pode aceitar o descumprimento do ordenamento para fazê-
-lo cumprir: seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo qual
uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judiciário assim
decida, respeitados todos os princípios e garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública encontra
respaldo constitucional, assegurando que a omissão do poder pú-
blico na atividade de persecução criminal não será ignorada, forne-
cendo-se instrumento para que o interessado a proponha.
15
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º
em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar de
ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão não
é vedada em todos os casos, porque práticas atentatórias a direitos
fundamentais implicam na tipificação penal, autorizando a restrição
da liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante de-
lito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime pro-
priamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito (ne-
cessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter tempo-
rário, provisório ou definitivo (as duas primeiras independente do
trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a última pela
irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz e à
família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente
e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os seus
direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em contato
com sua família e com um advogado, conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as-
sistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos res-
ponsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do de-
poimento do interrogatório são assinados pelas autoridades envol-
vidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que a
prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que as-
sim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do
artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela man-
tido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao prin-
cípio da presunção de inocência, entende-se que ela não deve ser
mantida presa quando não preencher os requisitos legais para pri-
são preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário encon-
tra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na
sentença.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
gamento de um processo criminal, resultando em condenação de
alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele também in-
denizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que foi conde-
nada a cumprir.
Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta Cons-
tituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repúbli-
ca Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar
expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o rol
enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo, não
taxativo.
Tratados internacionais incorporados ao ordenamento inter-
no
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias po-
dem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurídi-
co brasileiro deve ser observado um procedimento complexo, que
exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilateral ou
multilateral, com posterior assinatura do Presidente da República),
submissão do tratado assinado ao Congresso Nacional (que dará
referendo por meio do decreto legislativo), ratificação do tratado
(confirmação da obrigação perante a comunidade internacional) e
a promulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo[18].
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados interna-
cionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que tenham por fulcro
ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou seja, tratado internacional
de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária na
Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos direitos
humanos, desde logo consagrando o princípio da primazia dos di-
reitos humanos, como reconhecido pela doutrina e jurisprudência
majoritários na época. “O princípio da primazia dos direitos huma-
nos nas relações internacionais implica em que o Brasil deve incor-
porar os tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasi-
leiro e respeitá-los. Implica, também em que as normas voltadas à
proteção da dignidade em caráter universal devem ser aplicadas no
Brasil em caráter prioritário em relação a outras normas”[19].
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam com
força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro porque
somente existe previsão constitucional quanto à possibilidade da
equiparação às emendas constitucionais se o tratado abranger ma-
téria de direitos humanos. Antes da emenda alterou o quadro quan-
to aos tratados de direitos humanos, era o que acontecia, mas isso
não significa que tais direitos eram menos importantes devido ao
princípio da primazia e ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal, de
modo que os tratados internacionais de direitos humanos foram
equiparados às emendas constitucionais, desde que houvesse a
aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacional e ob-
tivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos votos dos
respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
16
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de direi-
tos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico brasileiro,
versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar por um
processo de aprovação semelhante ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à possi-
bilidade de considerar como hierarquicamente constitucional os
tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram no
ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento da re-
ferida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão civil do
depositário infiel, prevista como legal na Constituição e ilegal no
Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos humanos apro-
vado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de direitos
humanos anterior à Emenda (estaria numa posição que paralisaria a
eficácia da lei infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição
no ponto controverso).
Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi promul-
gado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de 2002.
Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia 17 de julho
de 1998, regendo a competência e o funcionamento deste Tribu-
nal voltado às pessoas responsáveis por crimes de maior gravidade
com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja jurisdição
é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional compete o pro-
cesso e julgamento de violações contra indivíduos; e, distintamente
dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e de Ruanda, cria-
dos para analisarem crimes cometidos durante esses conflitos, sua
jurisdição não está restrita a uma situação específica”[20].
Resume Mello[21]: “a Conferência das Nações Unidas sobre a
criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em Roma, em
1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente. Tem sede em
Haia. A corte tem personalidade internacional. Ela julga: a) crime
de genocídio; b) crime contra a humanidade; c) crime de guerra;
d) crime de agressão. Para o crime de genocídio usa a definição da
convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade são citados:
assassinato, escravidão, prisão violando as normas internacionais,
violação tortura, apartheid, escravidão sexual, prostituição forçada,
esterilização, etc. São crimes de guerra: homicídio internacional,
destruição de bens não justificada pela guerra, deportação, forçar
um prisioneiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
Habeas corpus, mandado de segurança, mandado de injunção
e habeas data.
Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciárias
que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos no texto
constitucional quando a declaração e a garantia destes não se mos-
trar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será acionado para sanar
o desrespeito a estes direitos fundamentais, servindo cada espécie
de ação para uma forma de violação.
Habeas Corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Constitui-
ção em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII, CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215, foi
o primeiro documento a mencionar este remédio eo Habeas Corpus
Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de lo-
comoção. Antes de haver proteção no Brasil por outros remédios
constitucionais de direitos que não este, o habeas-corpus foi utiliza-
do para protegê-los. Hoje, apenas serve à lesão ou ameaça de lesão
ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predominan-
temente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra a restri-
ção arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de violação
ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou repressi-
vo, para quando ameaça já tiver se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público (arti-
go 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e paciente é
aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade de locomo-
ção. As duas figuras podem se concentrar numa mesma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou privado.
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora, sen-
do a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado de
Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadual; Juiz
de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora, impetra no
Tribunal de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648, CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
II - quando alguém estiver preso por mais tempo do que deter-
mina a lei;
III - quando quem ordenar a coação não tiver competência para
fazê-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coação;
V - quando não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos
em que a lei a autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do Có-
digo de Processo Penal.
Habeas Data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para asse-
gurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impe-
trante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo 5º,
LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de 1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais constan-
tes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, para o conhecimento ou retificação (corre-
ção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso a
informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangeira,
ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratando-se
de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito da pessoa
que a propõe.
17
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Admi-
nistração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como insti-
tuições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas prestadores
de serviços de interesse público que possuam dados relativos à pes-
soa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constituição,
do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior Tribunal
de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Federais (art.
108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de novembro
de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-corpus
ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna decor-
rente da sistemática do habeas corpus e das liminares possessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com natureza
subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de autoridade
ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa, geradores
de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de po-
der. São protegidos todos os direitos líquidos e certos à exceção da
proteção de direitos humanos à liberdade de locomoção e ao aces-
so ou retificação de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos es-
pecíficos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
pendente da natureza do ato impugnado (administrativo, jurisdicio-
nal, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de vio-
lação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já consumado
o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária do
procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo não
só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira, residente
ou não no Brasil, bem como órgãos públicos despersonalizados e
universalidades/pessoas formais reconhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser autori-
dade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
ções do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09,
preceitua que “considera-se autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua
prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coatora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agosto
de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso com
mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º, LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e certo
relacionado a interesses transindividuais (individuais homogêneos
ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ativa, pertencente
a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
pendente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são os
direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal instituto
não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme posiciona-
mento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil individuali-
zação, fica improvável a verificação da ilegalidade ou do abuso do
poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina cons-
titucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de partido
político com representação no Congresso Nacional, bem como de
organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos líquidos e certos que atinjam diretamente seus
interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coletivo,
a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do grupo
ou categoria substituídos pelo impetrante.
§ 1ºO mandado de segurança coletivo não induz litispendência
para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada não be-
neficiarão o impetrante a título individual se não requerer a desis-
tência de seu mandado de segurança no prazo de 30 (trinta) dias a
contar da ciência comprovada da impetração da segurança coletiva.
§ 2ºNo mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá
ser concedida após a audiência do representante judicial da pessoa
jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no prazo de 72
(setenta e duas) horas.
Mandado de Injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção sem-
pre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja pro-
posto o mandado de injunção são a existência de norma constitu-
cional de eficácia limitada que prescreva direitos, liberdades cons-
titucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania; além da falta de norma regulamentadores, impossibili-
tando o exercício dos direitos, liberdades e prerrogativas em ques-
tão. Assim, visa curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro
de não regulamentar as normas de eficácia limitada para que elas
não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a regula-
mentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estrangei-
ra, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito funda-
mental não materializável por omissão legislativa do Poder público,
bem como o Ministério Público na defesa de seus interesses insti-
tucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de pessoas jurídicas de
direito público.
18
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a elabora-
ção de norma regulamentadora for atribuição do Presidente da Re-
pública, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal
de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio
Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF); ao Superior Tribunal
de Justiça, quando a elaboração da norma regulamentadora for atri-
buição de órgão, entidade ou autoridade federal, da administração
direta ou indireta, excetuados os casos da competência do Supremo
Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral,
da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal (art. 105, I, “h”, CF); ao Tri-
bunal Superior Eleitoral, quando as decisões dos Tribunais Regionais
Eleitorais denegarem habeas corpus, mandado de segurança, habeas
data ou mandado de injunção (art. 121, §4º, V, CF); e aos Tribunais de
Justiça Estaduais, frente aos entes a ele vinculados.
e) Procedimento: Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
Ação Popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio pú-
blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade admi-
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública, ou
seja, que vise assegurar a preservação dos interesses transindivi-
duais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que visa
anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele nacio-
nal que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, direta
ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo lide com
a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato ou
omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho de
1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
1) Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no capítulo II
a categoria dos direitos sociais, em sua maioria normas programá-
ticas e que necessitam de uma postura interventiva estatal em prol
da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram menção ge-
nérica no artigo 6º, CF:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição.
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado Social de
Direito. Em suma, são elencados os direitos humanos de 2ª dimen-
são, notadamente conhecidos como direitos econômicos, sociais
e culturais. Em resumo, os direitos sociais envolvem prestações
positivas do Estado (diferente dos de liberdade, que referem-se à
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
postura de abstenção estatal), ou seja, políticas estatais que visem
consolidar o princípio da igualdade não apenas formalmente, mas
materialmente (tratando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II que
aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa regulamen-
tação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o Título VIII da
Constituição Federal, que aborda a ordem social, se concentra em
trazer normativas mais detalhadas a respeitos de direitos indicados
como sociais.
1.1) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos individuais dos
trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos individuais tipica-
mente trabalhistas, mas que não excluem os demais direitos funda-
mentais (ex.: honra é um direito no espaço de trabalho, sob pena de
se incidir em prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra despedi-
da arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar,
que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa causa,
assegura ao trabalhador direitos como indenização compensatória,
entre outros, a serem arcados pelo empregador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do empre-
gador, o trabalhador que fique involuntariamente desempregado –
entendendo-se por desemprego involuntário o que tenha origem
num acordo de cessação do contrato de trabalho – tem direito ao
seguro-desemprego, a ser arcado pela previdência social, que tem
o caráter de assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o tra-
balhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído de contas
vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quando o em-
pregador efetua o primeiro depósito. O saldo da conta vinculada
é formado pelos depósitos mensais efetivados pelo empregador,
equivalentes a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de
atualização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador tem a
oportunidade de formar um patrimônio, que pode ser sacado em
momentos especiais, como o da aquisição da casa própria ou da
aposentadoria e em situações de dificuldades, que podem ocorrer
com a demissão sem justa causa ou em caso de algumas doenças
graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às
de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim.
Trata-se de uma visível norma programática da Constituição
que tem por pretensão um salário mínimo que atenda a todas as
necessidades básicas de uma pessoa e de sua família. Em pesquisa
que tomou por parâmetro o preceito constitucional, detectou-se
que “o salário mínimo do trabalhador brasileiro deveria ter sido de
R$ 2.892,47 em abril para que ele suprisse suas necessidades bá-
sicas e da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07,
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeco-
nômicos (Dieese)” .
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à com-
plexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego, seja
ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, construtor civil,
enfermeiro, recebe um salário base, chamado de Piso Salarial, que
19
é sua garantia de recebimento dentro de seu grau profissional. O
Valor do Piso Salarial é estabelecido em conformidade com a data
base da categoria, por isso ele é definido em conformidade com um
acordo, ou ainda com um entendimento entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão redução
implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão em massa du-
rante uma crise, situações que devem ser negociadas em conven-
ção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores, mesmo
daqueles que recebem remuneração variável (ex.: baseada em co-
missões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na remune-
ração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi instituída no
Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o trabalhador receba o
correspondente a 1/12 (um doze avos) da remuneração por mês
trabalhado, ou seja, consiste no pagamento de um salário extra ao
trabalhador e ao aposentado no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno superior à
do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido durante
a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redução de 7 mi-
nutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo de 12,5% sobre o
valor da hora diurna. Considera-se noturno, nas atividades urbanas,
o trabalho realizado entre as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do
dia seguinte; nas atividades rurais, é considerado noturno o traba-
lho executado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas
do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00 horas do
dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, constituin-
do crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há no Có-
digo Penal brasileiro uma norma que determina a ação de retenção
de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF dizer que é crime
a retenção dolosa de salário, o dispositivo é norma de eficácia limi-
tada, pois depende de lei ordinária, ainda mais porque qualquer
norma penal incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo
5º, XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados, des-
vinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é conhecida
também por Programa de Participação nos Resultados (PPR), está
prevista na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) desde a Lei nº
10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela funciona como um bônus,
que é ofertado pelo empregador e negociado com uma comissão de
trabalhadores da empresa. A CLT não obriga o empregador a forne-
cer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do dependente
do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do respectivo
número de filhos ou equiparados de qualquer condição até a idade
de quatorze anos ou inválido de qualquer idade, independente de
carência e desde que o salário-de-contribuição seja inferior ou igual
ao limite máximo permitido. De acordo com a Portaria Interminis-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
terial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família será
de R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou inválido, para
quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que receber de
R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-família por filho de até
14 anos de idade ou inválido de qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não superior a
oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a com-
pensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário su-
perior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a duração nor-
mal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito) horas diárias
e 44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo. Todavia, poderá a
jornada diária de trabalho dos empregados maiores ser acrescida
de horas suplementares, em número não excedentes a duas, no
máximo, para efeito de serviço extraordinário, mediante acordo
individual, acordo coletivo, convenção coletiva ou sentença norma-
tiva. Excepcionalmente, ocorrendo necessidade imperiosa, poderá
ser prorrogada além do limite legalmente permitido. A remunera-
ção do serviço extraordinário, desde a promulgação da Constituição
Federal, deverá constar, obrigatoriamente, do acordo, convenção
ou sentença normativa, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cen-
to) superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho rea-
lizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas para
os turnos ininterruptos de revezamento, expressamente ressalvan-
do a hipótese de negociação coletiva, objetivou prestigiar a atuação
da entidade sindical. Entretanto, a jurisprudência evoluiu para uma
interpretação restritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato
de que o trabalho em turnos ininterruptos é por demais desgastan-
te, penoso, além de trazer malefícios de ordem fisiológica para o
trabalhador, inclusive distúrbios no âmbito psicossocial já que difi-
culta o convívio em sociedade e com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferencial-
mente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e quatro) ho-
ras consecutivas, devendo ser concedido preferencialmente aos
domingos, sendo garantido a todo trabalhador urbano, rural ou
doméstico. Havendo necessidade de trabalho aos domingos, desde
que previamente autorizados pelo Ministério do Trabalho, aos tra-
balhadores é assegurado pelo menos um dia de repouso semanal
remunerado coincidente com um domingo a cada período, depen-
dendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um terço
ao valor da remuneração normal, com todos os adicionais e benefí-
cios aos quais o trabalhador tem direito. A cada doze meses de tra-
balho – denominado período aquisitivo – o empregado terá direito
a trinta dias corridos de férias, se não tiver faltado injustificadamen-
te mais de cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do empre-
go e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de salário-ma-
ternidade, é pago pelo empregador e por ele descontado dos re-
colhimentos habituais devidos à Previdência Social. A trabalhadora
pode sair de licença a partir do último mês de gestação, sendo que
20
o período de licença é de 120 dias. A Constituição também garante
que, do momento em que se confirma a gravidez até cinco meses
após o parto, a mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixados em
lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade para es-
tar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a mãe nos pro-
cessos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10 anos
ou mais de idade, elas são minoria na população ocupada, mas
estão em maioria entre os desocupados. Acrescenta-se ainda, que
elas são maioria também na população não economicamente ativa.
Além disso, ainda há relevante diferença salarial entre homens e
mulheres, sendo que os homens recebem mais porque os empre-
gadores entendem que eles necessitam de um salário maior para
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência que o
mercado de trabalho da mulher deve ser protegido de forma es-
pecial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de servi-
ço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja res-
cindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo indetermi-
nado, deverá, antecipadamente, notificar à outra parte, através do
aviso prévio. O aviso prévio tem por finalidade evitar a surpresa na
ruptura do contrato de trabalho, possibilitando ao empregador o
preenchimento do cargo vago e ao empregado uma nova colocação
no mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser traba-
lhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente do tra-
balho salubre. Fiorillo destaca que o equilíbrio do meio ambiente
do trabalho está sedimentado na salubridade e na ausência de
agentes que possam comprometer a incolumidade físico-psíquica
dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ativida-
des penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, molesto,
trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não é peri-
goso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigilância acima
do comum. Ainda não há na legislação específica previsão sobre o
adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as que se
desenvolvem excesso de limites de tolerância para: ruído contínuo
ou intermitente, ruídos de impacto, exposição ao calor e ao frio,
radiações, certos agentes químicos e biológicos, vibrações, umi-
dade, etc. O exercício de trabalho em condições de insalubridade
assegura ao trabalhador a percepção de adicional, incidente sobre
o salário base do empregado (súmula 228 do TST), ou previsão
mais benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalente a
40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau máximo; 20%
(vinte por cento), para insalubridade de grau médio; 10% (dez por
cento), para insalubridade de grau mínimo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O adicional de periculosidade é um valor devido ao emprega-
do exposto a atividades perigosas. São consideradas atividades ou
operações perigosas, aquelas que, por sua natureza ou métodos
de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de exposição
permanente do trabalhador a inflamáveis, explosivos ou energia
elétrica; e a roubos ou outras espécies de violência física nas ativi-
dades profissionais de segurança pessoal ou patrimonial. O valor do
adicional de periculosidade será o salário do empregado acrescido
de 30%, sem os acréscimos resultantes de gratificações, prêmios ou
participações nos lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendimento
unânime sobre a possibilidade de cumulação destes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo trabalhador
brasileiro que pode ser usufruído por aquele que tenha contribuído
ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) pelos prazos esti-
pulados nas regras da Previdência Social e tenha atingido as idades
mínimas previstas. Aliás, o direito à previdência social é considera-
do um direito social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e dependen-
tes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e
pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com mais
de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico para que
as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas trabalham.
Caso não ofereçam esse espaço aos bebês, a empresa é obrigada a
dar auxílio-creche a mulher para que ela pague uma creche para o
bebê de até 6 meses. O valor desse auxílio será determinado con-
forme negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou con-
venção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias registradas
não tem obrigação de conceder o benefício. É facultativo (ela pode
oferecer ou não). Existe a possibilidade de o benefício ser estendido
até os 6 anos de idade e incluir o trabalhador homem. A duração
do auxílio-creche e o valor envolvido variarão conforme negociação
coletiva na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e acordos
coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho, que
encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º a 11 da Cons-
tituição. Pelas convenções e acordos coletivos, entidades represen-
tativas da categoria dos trabalhadores entram em negociação com
as empresas na defesa dos interesses da classe, assegurando o res-
peito aos direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na forma
da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo homem,
que pode ser feita, notadamente, qualificando o profissional para
exercer trabalhos que não possam ser desempenhados por uma
máquina (ex.: se criada uma máquina que substitui o trabalhador,
deve ser ele qualificado para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho, a car-
go do empregador, sem excluir a indenização a que este está obri-
gado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar do
assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição de
doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação espe-
cífica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe sobre as
modalidades de benefícios da previdência social. Referida Lei, em
seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que ocorre
pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do
trabalho, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que
cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária,
da capacidade para o trabalho.
21
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribuição com
natureza de tributo que as empresas pagam para custear benefícios
do INSS oriundos de acidente de trabalho ou doença ocupacional,
cobrindo a aposentadoria especial. A alíquota normal é de um, dois
ou três por cento sobre a remuneração do empregado, mas as em-
presas que expõem os trabalhadores a agentes nocivos químicos,
físicos e biológicos precisam pagar adicionais diferenciados. Assim,
quanto maior o risco, maior é a alíquota, mas atualmente o Minis-
tério da Previdência Social pode alterar a alíquota se a empresa in-
vestir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja responsabi-
lizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o trabalhador. Na
atualidade entende-se que a possibilidade de cumulação do benefí-
cio previdenciário, assim compreendido como prestação garantida
pelo Estado ao trabalhador acidentado (responsabilidade objetiva)
com a indenização devida pelo empregador em caso de culpa (res-
ponsabilidade subjetiva), é pacífica, estando amplamente difundida
na jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes das
relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para
os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela jurisdicio-
nal para assegurar direitos violados. Sendo assim, há um período de
tempo que o empregado tem para requerer seu direito na Justiça
do Trabalho. A prescrição trabalhista é sempre de 2 (dois) anos a
partir do término do contrato de trabalho, atingindo as parcelas re-
lativas aos 5 (cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante
a vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de exercí-
cio de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens brancos
na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a diferença
remuneratória para com pessoas de diferente etnia, faixa etária ou
sexo. Esta distinção atenta contra o princípio da igualdade e não é
aceita pelo constituinte, sendo possível inclusive invocar a equipa-
ração salarial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação no to-
cante a salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limitações,
possui condições de ingressar no mercado de trabalho e não pode
ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho ma-
nual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igualmente
relevantes e contribuem todos para a sociedade, não cabendo a
desvalorização de um trabalho apenas por se enquadrar numa ou
outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, perigoso
ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a me-
nores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir
de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecendo-se
uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o trabalho em con-
dições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o trabalhador
com vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias empresas,
mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão-de-obra,
possuindo os mesmos direitos que um trabalhador com vínculo em-
pregatício permanente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como PEC das
domésticas, deu nova redação ao parágrafo único do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII,
VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a
simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais
e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social.
1.2) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos traba-
lhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, coletivamente
ou no interesse de uma coletividade, quais sejam: associação pro-
fissional ou sindical, greve, substituição processual, participação e
representação classista .
A liberdade de associação profissional ou sindical tem escopo
no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical, obser-
vado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação
de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas
ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sin-
dical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econô-
mica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalha-
dores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo 9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o exer-
cício do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o
atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade, e dá ou-
tras providências. Enquanto não for disciplinado o direito de greve
dos servidores públicos, esta é a legislação que se aplica, segundo
o STF.
22
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus in-
teresses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão
e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no ar-
tigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos empregados,
é assegurada a eleição de um representante destes com a finalida-
de exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os em-
pregadores.
2) Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que vem a ser
corolário dos direitos políticos, já que somente um nacional pode
adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um indiví-
duo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar o
povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não é a
mesma coisa que população. População é o conjunto de pessoas
residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros residentes no país
e os apátridas.
2.1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente con-
trários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indivíduo que
não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum Estado. Logo, a
nacionalidade é um direito da pessoa humana, o qual não pode ser
privado de forma arbitrária. Não há privação arbitrária quando res-
peitados os critérios legais previstos no texto constitucional no que
tange à perda da nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte
brasileiro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a nacionalidade
não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa o direito de
deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo de outro, mu-
dando de nacionalidade, por um processo conhecido como natu-
ralização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em seu ar-
tigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II) Nin-
guém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do
direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos aprofunda-se
em meios para garantir que toda pessoa tenha uma nacionalidade
desde o seu nascimento ao adotar o critério do jus solis, explicitan-
do que ao menos a pessoa terá a nacionalidade do território onde
nasceu, quando não tiver direito a outra nacionalidade por previ-
sões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa humana.
Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indivíduo não pode
ficar ao mero capricho de um governo, de um governante, de um
poder despótico, de decisões unilaterais, concebidas sem regras
prévias, sem o contraditório, a defesa, que são princípios funda-
mentais de todo sistema jurídico que se pretenda democrático. A
questão não pode ser tratada com relativismos, uma vez que é mui-
to séria” .
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e internacional
a previsão do direito de asilo, consistente no direito de buscar abri-
go em outro país quando naquele do qual for nacional estiver so-
frendo alguma perseguição. Tal perseguição não pode ter motivos
legítimos, como a prática de crimes comuns ou de atos atentatórios
aos princípios das Nações Unidas, o que subverteria a própria fina-
lidade desta proteção. Em suma, o que se pretende com o direito
de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos humanos de
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
uma pessoa por parte daqueles que deveriam protegê-los – isto é,
os governantes e os entes sociais como um todo –, e não proteger
pessoas que justamente cometeram tais violações.
2.2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são os na-
cionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: natos e natura-
lizados. Percebe-se que naturalidade é diferente de nacionalidade
– naturalidade é apenas o local de nascimento, nacionalidade é um
efetivo vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira tanto por
ter nascido no território brasileiro quanto por voluntariamente se
naturalizar como brasileiro, como se percebe no teor do artigo 12,
CF. O estrangeiro, num conceito tomado à base de exclusão, é todo
aquele que não é nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atribuição
da nacionalidade primária – nacional nato –, notadamente: ius soli,
direito de solo, o nacional nascido em território do país indepen-
dentemente da nacionalidade dos pais; e ius sanguinis, direito de
sangue, que não depende do local de nascimento mas sim da des-
cendência de um nacional do país (critério comum em países que
tiveram êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no terri-
tório brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de pais estran-
geiros, desde que não sejam estrangeiros que estejam a serviço de
seu país ou de organismo internacional (o que geraria um conflito
de normas). Contudo, também é possível ser brasileiro nato ainda
que não se tenha nascido no território brasileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato também
pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais estiver a serviço
do Brasil, é considerado brasileiro nato, mesmo que nasça em outro
país. Se qualquer dos pais não estiverem a serviço do Brasil e a pes-
soa nascer no exterior é exigido que o nascido do exterior venha ao
território brasileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em
repartição competente, caso em que poderá, aos 18 anos, mani-
festar-se sobre desejar permanecer com a nacionalidade brasileira
ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
23
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a questão da
naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão da
naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo míni-
mo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de natu-
ralização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as condi-
ções do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à manu-
tenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em regra,
o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contínuos, conforme
o inciso III do referido artigo 112. No entanto, por previsão constitu-
cional do artigo 12, II, “a”, se o estrangeiro foi originário de país com
língua portuguesa o prazo de residência contínua é reduzido para 1
ano. Daí se afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização
ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordinária no
artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual “a
satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura ao estran-
geiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização ordinária não
há direito subjetivo à naturalização, mesmo que preenchidos todos
os requisitos. Trata-se de ato discricionário do Ministério da Justiça.
O mesmo não vale para a naturalização extraordinária, quando há
direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do Poder Judiciário para
fazê-lo valer .
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou natura-
lizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste sentido, o artigo
12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção en-
tre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabelece a
não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as hipóteses
de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram enume-
radas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no exer-
cício da presidência da República ou de cargo que possa levar a
esta posição provisoriamente deve ser natural do país (ausente o
Presidente da República, seu vice-presidente desempenha o cargo;
ausente este assume o Presidente da Câmara; também este ausen-
te, em seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e, por fim,
o Presidente do Supremo pode assumir a presidência na ausência
dos anteriores – e como o Presidente do Supremo é escolhido num
critério de revezamento nenhum membro pode ser naturalizado);
ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto em termos de
representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasileiro na-
turalizado como membro do Conselho da República (artigos 89 e
90, CF); impossibilidade de ser proprietário de empresa jornalística,
de radiodifusão sonora e imagens, salvo se já naturalizado há 10
anos (artigo 222, CF); possibilidade de extradição do brasileiro natu-
ralizado que tenha praticado crime comum antes da naturalização
ou, depois dela, crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF).
2.3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência permanen-
te no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previs-
tos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o mes-
mo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de Amizade,
Cooperação e Consulta entre a República Federativa do Brasil e a
República Portuguesa, assinado em 22 de abril de 2000 (Decreto nº
3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis, não
sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos políticos se re-
sidir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamento eleitoral. No
caso de exercício dos direitos políticos nestes moldes, os direitos
desta natureza ficam suspensos no outro país, ou seja, não exerce
simultaneamente direitos políticos nos dois países.
2.4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de 18
de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaquisição da
nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No processo deve
ser respeitado o contraditório e a iniciativa de propositura é do Pro-
curador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, percebe-se
a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” aceita-se que a
pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se ao seu nascimento
tiver adquirido simultaneamente a nacionalidade do Brasil e outro
país; na alínea “b” é reconhecida a mesma situação se a aquisição
da nacionalidade do outro país for uma exigência para continuar lá
permanecendo ou exercendo seus direitos civis, pois se assim não
o fosse o brasileiro seria forçado a optar por uma nacionalidade e,
provavelmente, se ver privado da nacionalidade brasileira.
24
2.5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um es-
trangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no territó-
rio nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980, em seus artigos
57 e 58. Neste caso, não houve prática de qualquer ato nocivo ao
Brasil, havendo, pois, mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de um
estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo 65 e seu
parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estrangei-
ro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacional, a
ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade pública e a
economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à conve-
niência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estrangeiro
que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanência
no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à lei,
dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo,
não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei para
estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um nacional
a um tribunal internacional do qual o próprio país faz parte. É o que
ocorreria, por exemplo, se o Brasil entregasse um brasileiro para
julgamento pelo Tribunal Penal Internacional (competência reco-
nhecida na própria Constituição no artigo 5º, §4º).
2.6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e da en-
trega. Extradição é um ato de cooperação internacional que con-
siste na entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por um ou
mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil, sob hipótese alguma,
extraditará brasileiros natos mas quanto aos naturalizados assim
permite caso tenham praticado crimes comuns (exceto crimes po-
líticos e/ou de opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois
da naturalização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito de
entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro só
pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime objeto do pe-
dido de extradição. O importante é que o extraditado só seja sub-
metido às penas relativas aos crimes que foram objeto do pedido
de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve ser
punível no Estado requerente e no Brasil. Logo, além do fato ser
típico em ambos os países, deve ser punível em ambos (se houve
prescrição em algum dos países, p. ex., não pode ocorrer a extra-
dição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um trata-
do de extradição entre dois países ter sido celebrado após a ocor-
rência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos): Se o
crime for apenado por qualquer das penas vedadas pelo artigo 5º,
XLVII da CF, a extradição não será autorizada, salvo se houver a co-
mutação da pena, transformação para uma pena aceita no Brasil.
Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o governo
requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao
Brasil a reciprocidade.
Art. 77. Não se concederá a extradição quando:
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa nacionalida-
de verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no
Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual ou
inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já houver
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se
fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a lei
brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requeren-
te, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum, ou
quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir o fato
principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a
apreciação do caráter da infração.
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de considerar
crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer
autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabota-
gem, sequestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra
ou de processos violentos para subverter a ordem política ou social.
Art. 78. São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado requerente
ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou estar a
prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou autoridade
competente do Estado requerente, salvo o disposto no artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição da
mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido daque-
le em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, suces-
sivamente:
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometido o
crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extra-
ditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extra-
ditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o Go-
verno brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Estados
requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem respeito à
preferência de que trata este artigo.
Art. 80.A extradição será requerida por via diplomática ou,
quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da Justiça,
devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica ou a certidão
da sentença condenatória ou decisão penal proferida por juiz ou
autoridade competente.
§ 1oO pedido deverá ser instruído com indicações precisas so-
bre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato criminoso,
a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos legais sobre
o crime, a competência, a pena e sua prescrição.
25
§ 2oO encaminhamento do pedido pelo Ministério da Justiça
ou por via diplomática confere autenticidade aos documentos.
§ 3oOs documentos indicados neste artigo serão acompanha-
dos de versão feita oficialmente para o idioma português.
Art. 81.O pedido, após exame da presença dos pressupostos
formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, será
encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo Tribunal Fe-
deral.
Parágrafo único.Não preenchidos os pressupostos de que trata
o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fundamentada
do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de renovação do pe-
dido, devidamente instruído, uma vez superado o óbice apontado.
Art. 82.O Estado interessado na extradição poderá, em caso de
urgência e antes da formalização do pedido de extradição, ou con-
juntamente com este, requerer a prisão cautelar do extraditando
por via diplomática ou, quando previsto em tratado, ao Ministério
da Justiça, que, após exame da presença dos pressupostos formais
de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, representará
ao Supremo Tribunal Federal.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de
2013)
§ 1oO pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometido e
deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por correio,
fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que assegure
a comunicação por escrito.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de
2013)
§ 2oO pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao Mi-
nistério da Justiça por meio da Organização Internacional de Polícia
Criminal (Interpol), devidamente instruído com a documentação
comprobatória da existência de ordem de prisão proferida por Esta-
do estrangeiro.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 3oO Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa) dias
contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do extra-
ditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação dada pela Lei
nº 12.878, de 2013)
§ 4oCaso o pedido não seja formalizado no prazo previsto no §
3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se admitindo
novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem que a extra-
dição haja sido devidamente requerida. (Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro-
nunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre sua
legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pedido
será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final do
Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade vigiada,
a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-lhe-á
curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interrogatório o
prazo de dez dias para a defesa.
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclamada,
defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da
extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, poderá
converter o julgamento em diligência para suprir a falta no prazo
improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido
será julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data da
notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à Missão
Diplomática do Estado requerente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado atra-
vés do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomática do
Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da comunicação,
deverá retirar o extraditando do território nacional.
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do
território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto em
liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expulsão, se o
motivo da extradição o recomendar.
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido ba-
seado no mesmo fato.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou
tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena pri-
vativa de liberdade, a extradição será executada somente depois
da conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado,
entretanto, o disposto no artigo 67.
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmente
adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida por cau-
sa de enfermidade grave comprovada por laudo médico oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda que
responda a processo ou esteja condenado por contravenção.
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado reque-
rente assuma o compromisso:
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fatos
anteriores ao pedido;
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi imposta
por força da extradição;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal
ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em que a lei
brasileira permitir a sua aplicação;
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento do
Brasil, a outro Estado que o reclame; e
V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar a
pena.
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasi-
leiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos e
instrumentos do crime encontrados em seu poder.
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste ar-
tigo poderão ser entregues independentemente da entrega do ex-
traditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado re-
querente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou por
ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente por via
diplomática, e de novo entregue sem outras formalidades.
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permitido,
pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional, de pes-
soas extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o da respec-
tiva guarda, mediante apresentação de documentos comprobató-
rios de concessão da medida.
2.7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere caráter
diferenciado em relação à população do resto do mundo. Sendo
assim, é manifestação social e cultural de uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da nação e
permitem o seu reconhecimento nacional e internacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a previsão é
feito dentro do capítulo do texto constitucional que aborda o tema.
26
3) Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos direitos
políticos, já que somente um nacional pode adquirir direitos políti-
cos. No entanto, nem todo nacional é titular de direitos políticos. Os
nacionais que são titulares de direitos políticos são denominados
cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional brasileiro é um
cidadão brasileiro, mas somente aquele que for titular do direito de
sufrágio universal.
3.1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania popu-
lar será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleitorais, a
capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta – e a capa-
cidade passiva – ser eleito como representante no modelo da de-
mocracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal é o direito de todos
cidadãos de votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo qual se
exercita o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas não ape-
nas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem toda pessoa que
tem capacidade ativa tem também capacidade passiva, embora toda
pessoa que tenha capacidade passiva tenha necessariamente a ativa.
3.2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni-
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, porque
possibilita a participação popular direta no poder por intermédio
de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.
Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que a democracia in-
direta é predominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrá-
gio universal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instrumento para o
exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é o
momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se con-
sulta a população e depois se toma a decisão política; no referendo,
primeiro se toma a decisão política e depois se consulta a popula-
ção. Embora os dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito é
convocado, ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF),
ambos por meio de decreto legislativo. O que os assemelha é que
os dois são “formas de consulta ao povo para que delibere sobre
matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legis-
lativa ou administrativa” .
Na iniciativa popular confere-se à população o poder de apre-
sentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante assinatura
de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados no mínimo,
com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. Em com-
plemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
3.3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoito
anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para os anal-
fabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e
menores de dezoito anos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais brasilei-
ros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os es-
trangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os
conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando servi-
ço militar obrigatório, pois são necessárias tropas disponíveis para
os dias da eleição.
3.4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de elegibi-
lidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos para que
uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capacidade passiva do
sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na forma
da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os analfa-
betos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à naciona-
lidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para ser eleito é
preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista como
eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas pode não o
ser caso analisados aspectos como o vínculo de afeto com o local
(ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre – RS, embora resida
em Brasília – DF). Sendo assim, para se candidatar a cargo no mu-
nicípio, deve ter domicílio eleitoral nele; para se candidatar a cargo
no estado, deve ter domicílio eleitoral em um de seus municípios;
para se candidatar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral em
uma das unidades federadas do país. Aceita-se a transferência do
domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candidatura por
um partido político, não se aceitando a filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etário,
com faixa etária mínima para o desempenho de cada uma das fun-
ções, a qual deve ser auferida na data da posse.
3.5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário para poder
ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se enquadrar
em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
27
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na absoluta,
são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingidos determi-
nados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os analfa-
betos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade, que
são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegível é preciso
ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculdade de votar, mas não
podem ser votados) e é preciso possuir a capacidade eleitoral ativa
– poder votar (inalistáveis são aqueles que não podem tirar o título
de eleitor, portanto, não podem votar, notadamente: os estrangei-
ros e os conscritos durante o serviço militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver suce-
dido, ou substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos
para um único período subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibilidade re-
lativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer das esferas for
substituído por seu vice no curso do mandato, este vice somente
poderá ser eleito para um período subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu último
ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é substituído
pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e for eleito, não
poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto é, se o mandato o
candidato renuncia no início de 2010 o seu mandato de 2007-2010,
assumindo o vice em 2010, poderá este se candidatar para o man-
dato 2011-2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger para
o mandato 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que aconteceu com
o ex-governador de Minas Gerais, Antônio Anastasia, que assumiu
em 2010 no lugar de Aécio Neves o governo do Estado de Minas
Gerais e foi eleito governador entre 2011 e 2014, mas não pode se
candidatar à reeleição, concorrendo por isso a uma vaga no Senado
Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Presi-
dente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até
seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os che-
fes do Executivo que não renunciarem aos seus mandatos até seis
meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições. Ex.: Se a eleição
aconteceu em 05/10/2014, necessário que tivesse renunciado até
04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdição do
titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segun-
do grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador
de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, cônjuge
e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por
adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os tenha substituído
ao final do mandato, a não ser que seja já titular de mandato eletivo
e candidato à reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os mili-
tares que não podem se alistar ou os que podem, mas não preen-
chem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja, se não se afastar
da atividade caso trabalhe há menos de 10 anos, se não for agre-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
gado pela autoridade superior (suspenso do exercício das funções
por sua autoridade sem prejuízo de remuneração) caso trabalhe há
mais de 10 anos (sendo que a eleição passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros casos
de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legiti-
midade das eleições contra a influência do poder econômico ou o
abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração
direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do arti-
go 14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabelecer outros
casos, tanto de inelegibilidades absolutas como de inelegibilidades
relativas. Neste sentido, a Lei Complementar nº 64, de 18 de maio
de 1990, estabelece casos de inelegibilidade, prazos de cessação, e
determina outras providências. Esta lei foi alterada por aquela que
ficou conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar nº 135,
de 04 de junho de 2010, principalmente em seu artigo 1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legis-
lativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais, que ha-
jam perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto
nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos dispositivos
equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e
Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, para as eleições
que se realizarem durante o período remanescente do mandato
para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao término
da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada pro-
cedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou
proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso
do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem
ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em julga-
do ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a condenação
até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da
pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei Complementar nº 135,
de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pú-
blica e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o merca-
do de capitais e os previstos na lei que regula a falência; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liber-
dade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver conde-
nação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função
pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
28
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele
incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos
ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão
irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspen-
sa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se rea-
lizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da
decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constitui-
ção Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de
mandatários que houverem agido nessa condição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública direta, in-
direta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo
abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em
decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial cole-
giado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diploma-
dos, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguin-
tes; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou
seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de
liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze)
meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de dire-
ção, administração ou representação, enquanto não forem exone-
rados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção
eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou
gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação
do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleição; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do
Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional,
das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das Câmaras
Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimen-
to de representação ou petição capaz de autorizar a abertura de
processo por infringência a dispositivo da Constituição Federal, da
Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei
Orgânica do Município, para as eleições que se realizarem durante o
período remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos
8 (oito) anos subsequentes ao término da legislatura; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos,
em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que im-
porte lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde
a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo
de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por deci-
são sancionatória do órgão profissional competente, em decorrên-
cia de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo
se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfei-
to ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para
evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos
após a decisão que reconhecer a fraude; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 135, de 2010)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência
de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos,
contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado
pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de
2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsá-
veis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o pro-
cedimento previsto no art. 22; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que
forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória,
que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido
exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar,
da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Pre-
sidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da Repúbli-
ca;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações pú-
blicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Terri-
tórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e
do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretá-
rios Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas
que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à elei-
ção, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos
poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente
da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem com-
petência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento,
arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de
caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas re-
lacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido
cargo ou função de direção, administração ou representação nas
empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de
setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas ativida-
des, possam tais empresas influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de em-
presas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas
no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não
29
apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito,
a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômi-
co, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas
empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação em entidades representativas de classe, mantidas, to-
tal ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder Público
ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções,
tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente
de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e
façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive atra-
vés de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem,
sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público,
salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas uni-
formes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam
exercido cargo ou função de direção, administração ou representa-
ção em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de
execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de
bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso
de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afas-
tado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos
ou entidades da Administração direta ou indireta da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclu-
sive das fundações mantidas pelo Poder Público, não se afastarem
até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percep-
ção dos seus vencimentos integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública,
associação ou empresas que operem no território do Estado ou do
Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Es-
tado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aé-
rea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistên-
cia aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou membros de
órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os ine-
legíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repúbli-
ca, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal,
observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibiliza-
ção;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública em
exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito,
sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício no
Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública,
associação ou empresa que opere no território do Estado, observa-
dos os mesmos prazos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os
cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições
estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e Câ-
mara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situa-
ções, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições
estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados,
observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito
e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desin-
compatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes
do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito po-
derão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus manda-
tos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao
pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste ar-
tigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei
como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal
privada. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vis-
tas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não
gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça
Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010).
3.6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impugnação
de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impugnado
ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplo-
mação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico,
corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tramita-
rá em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má-fé.
3.7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o que
faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto, deixe de ser
titular de direitos políticos.
30
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da inter-
dição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre os quais
obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da condenação
criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar ou
a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral ou reli-
giosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa, que
tramita para apurar a prática dos atos de improbidade administra-
tiva, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos direitos
políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos, quais
sejam cancelamento de naturalização por sentença transitada em
julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição de estrangeiro) e
perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisição de outra
(brasileiro se naturaliza em outro país e assim deixa de ser consi-
derado um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos de-
mais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de direitos
políticos pela prática de atos atentatórios contra a Administração
Pública por parte do servidor, mas apenas suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada dos di-
reitos políticos por ato unilateral do poder público, sem observância
dos princípios elencados no artigo 5º, LV, CF (ampla defesa e contra-
ditório), é um procedimento que só existe nos governos ditatoriais
e que é absolutamente vedado pelo texto constitucional.
3.8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vi-
gor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocor-
ra até um ano da data de sua vigência.
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos 1
ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a ela, mas
somente ao próximo pleito.
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo político
e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já que regula-
mentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias Fundamentais”, ca-
pítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabelecen-
do a Constituição um limite de números de partidos políticos que
possam ser constituídos, permitindo também que sejam extintos,
fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os preceitos a
serem observados na liberdade partidária: caráter nacional, ou seja,
terem por objetivo o desempenho de atividade política no âmbito
interno do país; proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes,
logo, o Poder Público não pode financiar campanhas eleitorais;
prestação de contas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguar-
dar a mencionada vedação; e funcionamento parlamentar de acor-
do com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de organização paramili-
tar por parte dos partidos políticos (artigo 17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do partidarismo
de forma autônoma em termos estruturais e organizacionais, con-
forme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. § 1º É assegurada aos partidos políticos auto-
nomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre
escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e pro-
visórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições
majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbi-
to nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser regis-
trados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à mídia,
preveem os §§3º e 5º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Somente terão direito a recursos do fundo par-
tidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os
partidos políticos que alternativamente:
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação.
Art. 17, §5º, CF. Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato
e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que
os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito
ao tempo de rádio e de televisão.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA.UNIÃO,
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E TERRI-
TÓRIO
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genérico e regu-
lamenta a organização político-administrativa do Estado. Basicamente,
define os entes federados que irão compor o Estado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firmado entre
os entes autônomos que compõem o Estado brasileiro. Na federa-
ção, todos os entes que compõem o Estado têm autonomia, caben-
do à União apenas concentrar esforços necessários para a manu-
tenção do Estado uno.
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do que os
Estados federados geralmente se formam. Trata-se de federalismo
por desagregação – tinha-se um Estado uno, com a União centrali-
zada em suas competências, e dividiu-se em unidades federadas.
Difere-se do denominado federalismo por agregação, no qual uni-
dades federativas autônomas se unem e formam um Poder federal
no qual se concentrarão certas atividades, tornando o Estado mais
forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicionalmente das
bases do Estado a questão da autonomia das unidades federadas,
percebe-se um federalismo real na prática. Já no federalismo por
desagregação nota-se uma persistente tendência centralizadora.
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro entendeu o
federalismo que estava criando é o fato de ter colocado o município
como entidade federativa autônoma. No modelo tradicional, o pac-
to federativo se dá apenas entre União e estados-membros, motivo
pelo qual a doutrina afirma que o federalismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de divisão de
competências a ser estudado neste capítulo, acabou-se esvaziando
a competência dos estados-membros, mantendo uma concentra-
ção de poderes na União e distribuindo vasta gama de poderes aos
municípios.
31
Art. 18, caput, CF. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos
desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo 18,
CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado no qual são
considerados entes federados e, como tais, autônomos, a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Esta autonomia se
reflete tanto numa capacidade de auto-organização (normatização
própria) quanto numa capacidade de autogoverno (administrar-se
pelos membros eleitos pelo eleitorado da unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil, sendo um
dos municípios que compõem o Distrito Federal. O Distrito Federal
tem peculiaridades estruturais, não sendo nem um Município, nem
um Estado, tanto é que o caput deste artigo 18 o nomeia em sepa-
rado. Trata-se, assim, de unidade federativa autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a União, e
sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de
origem serão reguladas em lei complementar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles não
podem ser considerados entes da federação, logo não fazem parte
da organização político-administrativa, não dispõem de autonomia
política e não integram o Estado Federal. São meras descentraliza-
ções administrativo-territoriais pertencentes à União. A Constitui-
ção Federal de 1988 aboliu todos os territórios então existentes:
Fernando de Noronha tornou-se um distrito estadual do Estado de
Pernambuco, Amapá e Roraima ganham o status integral de Esta-
dos da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou for-
marem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação
da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão e o des-
membramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do
período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão
de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municí-
pios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Munici-
pal, apresentados e publicados na forma da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível criar, in-
corporar e desmembrar os Estados-membros e os Municípios. No
caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei federal. No caso dos mu-
nicípios, exige-se plebiscito e lei estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembramento no
âmbito interno, mas não se permite que uma parte do país se sepa-
re do todo, o que atentaria contra o pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas aos en-
tes federados, fato é que todo o sistema constitucional traz impe-
dimento à atuação das unidades federativas e de seus administra-
dores. Afinal, não possuem liberdade para agirem como quiserem
e somente podem fazer o que a lei permite (princípio da legalidade
aplicado à Administração Pública).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a organização
do Estado, definindo competências administrativas e legislativas,
bem como traçando a estrutura organizacional por ele tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio da
Administração Pública direta e indireta, sendo que todos os demais
bens são considerados particulares. Destaca-se a disciplina do Có-
digo Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional per-
tencentes as pessoas jurídicas de direito público interno; todos os
outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destina-
dos a serviço ou estabelecimento da administração federal, esta-
dual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-
-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito
público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do povo e os de
uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua qualifi-
cação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser aliena-
dos, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a usuca-
pião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode ser gra-
tuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela enti-
dade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os bens dos
Estados-membros no artigo 26, ambos da Constituição, que seguem
abaixo. Na divisão de bens estabelecida pela Constituição Federal
denota-se o caráter residual dos bens dos Estados-membros por-
que exige-se que estes não pertençam à União ou aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto
aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
32
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração di-
reta da União, participação no resultado da exploração de petróleo
ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia
elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plata-
forma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou
compensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fron-
teira, é considerada fundamental para defesa do território nacio-
nal, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e
em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
1) Competência organizacional-administrativa exclusiva da
União A Constituição Federal, quando aborda a competência da
União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União” e no artigo
22 a expressão “compete privativamente à União”. Neste sentido,
questiona-se se a competência no artigo 21 seria privativa. Obvia-
mente, não seria compartilhada, pois os casos que o são estão enu-
merados no texto constitucional.
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera compe-
tências exclusivas da União. Estas expressões que a princípio seriam
sinônimas assumem significado diverso. Exclusiva é a competência
da União que não pode ser delegada a outras unidades federadas
(somente pode ser exercida pela União); privativa é a competên-
cia da União que pode ser delegada (por exemplo, para os Estados,
quando estes poderão elaborar lei específica sobre matérias que
seriam de competência única da União).
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da União, tra-
balha com questões organizacional-administrativas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de orde-
nação do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de servi-
ços públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as ca-
lamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos,
agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa da União
a atuação regionalizada com vistas à redução das desigualdade re-
gionais, descrita no artigo 43 da Constituição Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União poderá ar-
ticular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social,
visando a seu desenvolvimento e à redução das desigualdades re-
gionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimento;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
estes.
33
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará a
recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos e mé-
dios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de
fontes de água e de pequena irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo assim,
pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas somente po-
dem ser legisladas por atos normativos com abrangência nacional,
mas é possível que uma lei complementar autorizar que determina-
do Estado regulamente questão devidamente especificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos
de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária
e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relaciona-
das neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa compartilhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios com-
partilham certas competências organizacional-administrativas. Sig-
nifica que qualquer dos entes federados poderá atuar, desenvolver
políticas públicas, nestas áreas. Todas estas áreas são áreas que ne-
cessitam de atuação intensa ou vigilância constantes, de modo que
mediante gestão cooperada se torna possível efetivar o máximo
possível os direitos fundamentais em casa uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens natu-
rais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-
-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacional-admi-
nistrativas, os entes federados compartilham competência para
legislar sobre determinadas matérias. Entretanto, excluem-se do
artigo 24, CF, os entes federados da espécie Município, sendo que
estes apenas legislam sobre assuntos de interesse local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico;
34
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas pe-
culiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vislumbrar
os limites da atuação conjunta entre União, Estados e Distrito Fede-
ral no modelo Federativo adotado no Brasil, visando à obtenção de
uma homogeneidade nacional, com preservação dos pluralismos
regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes federados
repousa na competência da União para o estabelecimento de nor-
mas gerais. A competência legislativa dos Estados-membros e dos
Municípios nestas questões é suplementar, ou seja, as normas es-
taduais agregam detalhes que a norma da União não compreende,
notadamente trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais e as
normas suplementares ficam por conta dos Estados, ou seja, as pe-
culiaridades regionais são normatizadas pelos Estados. As normas
estaduais, neste caso, devem guardar uma relação de compatibili-
dade com as normas federais (relação hierárquica). Diferentemente
da competência comum em que as leis estão em igualdade de con-
dições, uma não deve subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis regu-
lamentadoras destas matérias enquanto a União não o faça. Sobre-
vindo norma geral reguladora, perdem a eficácia os dispositivos de
lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência orga-
nizacional-administrativa autônoma dos Estados-membros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Cons-
tituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Cons-
tituição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, veda-
da a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura normativa de um
Estado-membro é a Constituição estadual. Ela deve guardar compa-
tibilidade com a Constituição Federal, notadamente no que tange
aos princípios nela estabelecidos, sob pena de ser considerada nor-
ma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não obrigato-
riamente deva ser regulamentado pela União ou pelos Municípios,
pode ser legislado pelo Estado-membro, sem prejuízo da já estuda-
da competência legislativa concorrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que abrange
regiões metropolitanas (um município, a metrópole, está em desta-
que) e aglomerações urbanas (não há município em destaque), e as
microrregiões (não conurbadas, mas limítrofes, geralmente identifi-
cada por bacias hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e Executi-
vo no âmbito do Estado-membro é detalhada na Constituição es-
tadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases regulamentadoras que
devem ser respeitadas.
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia Legislati-
va corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara
dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido
de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema elei-
toral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de man-
dato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu re-
gimento interno, polícia e serviços administrativos de sua secreta-
ria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legis-
lativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Governador
de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em pri-
meiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais,
o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Se-
cretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
35
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência orga-
nizacional-administrativa autônoma dos Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo federativo bra-
sileiro e, sendo assim, possuem capacidade de auto-organização,
normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se extrai do ar-
tigo 29, caput, CF, o Município se normatiza, devendo esta lei guar-
dar compatibilidade tanto com a Constituição Federal quanto com
a respectiva Constituição estadual. O dispositivo mencionado traça,
ainda, regras mínimas de estruturação do Poder Executivo e do Le-
gislativo municipais.
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o muni-
cípio tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-se, ainda, a
exaustiva regra sobre o número de vereadores e a questão dos sub-
sídios. Incidente, também a regra sobre o julgamento do Prefeito
pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de despesas
com o Poder Legislativo municipal, permitindo a responsabilização
do Prefeito e do Presidente da Câmara por violação a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada
por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promul-
gará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo rea-
lizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de: (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, ob-
servado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
36
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da verean-
ça, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para
os membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único (assumir outro cargo).
Artigo 29-A, CF. O total da despesa do Poder Legislativo Mu-
nicipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos
com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, re-
lativos ao somatório da receita tributária e das transferências pre-
vistas no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente reali-
zado no exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda Consti-
tuição Constitucional nº 58, de 2009) (Produção de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cen-
to de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câ-
mara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
As competências legislativas e administrativas dos municípios
estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à competência legislativa, é
suplementar, garantindo o direito de legislar sobre assuntos de in-
teresse local.
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino funda-
mental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural lo-
cal, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito interno
quanto no externo. Externamente, é exercida pelo Poder Legislativo
com auxílio de Tribunal de Contas. A constituição, no artigo 31, CF,
veda a criação de novos Tribunais de Contas municipais, mas não
extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sis-
temas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municí-
pio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde
houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos ter-
mos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
7) Peculiaridades da competência organizacional-administra-
tiva do Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas em re-
giões administrativas. Se regulamenta por lei orgânica, mas esta lei
orgânica aproxima-se do status de Constituição estadual, cabendo
controle de constitucionalidade direto de leis que a contrariem pelo
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câmara Legis-
lativa, eleitos na forma dos governadores e deputados estaduais.
Entretanto, não tem eleições municipais. O Distrito Federal tem 3
senadores, 8 deputados federais e 24 deputados distritais.
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas se vierem
a existir serão nomeados pelo Presidente da República.
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Muni-
cípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com in-
terstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabeleci-
dos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o
disposto no art. 27.
37
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização administrativa
e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Mi-
nistério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção
A intervenção consiste no afastamento temporário das prer-
rogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos entes fede-
rados, por outro ente federado, prevalecendo a vontade do ente
interventor. Neste sentido, necessária a verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verificados
quanto ao atendimento de uma das justificativas para a interven-
ção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato da in-
tervenção seja válido, como prazo, abrangência, condições, além da
autorização do Poder Legislativo (artigo 36, CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União interfere nos
Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou estadual, quando os
Estados-membros interferem em seus Municípios (artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem no Distri-
to Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federa-
ção em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios consti-
tucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde”.
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem
a União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para as-
segurar a observância de princípios indicados na Constituição Estadual,
ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes), de solicita-
ção do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedi-
do, ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for
exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII
(observância de princípios constitucionais), e no caso de recusa à
execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a As-
sembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mes-
mo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/lei fe-
deral e violação de certos princípios constitucionais), ou do art. 35,
IV (idem com relação à intervenção em municípios), dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislati-
va, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impug-
nado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afas-
tadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Espécies de Intervenção federal:
Existem algumas espécies de Intervenção Federal: a espontâ-
nea, na qual o Presidente da República age por oficio e a provocada
por solicitação, quando o impedimento recair sobre o legislativo.
A Intervenção espontânea pode ser feita a qualquer momento
quando há algum dos motivos do art. 34, I, II, III e V, CF. Já a pro-
vocada dependerá de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo coacto ou impedido, como preconiza o art. 34, IV, com-
binado com o art. 36, I, primeira parte. Uma boa observação a ser
quanto à Intervenção Provocada feita é que o Presidente pode agir
arbitrariamente, por força conveniência e oportunidade de decretar
o ato interventivo, tratando-se, assim, de um Poder Discricionário.
Há, ainda, a requisitada, que nas palavras de Uadi Lammêgo
Bulos é “decretada pelo residente da República, que se limita a sus-
pender a execução do ato impugnado, estabelecendo a duração e
os parâmetros da medida interventiva. Essa espécie de intervenção
inadmite controle politico por parte do Congresso Nacional, poden-
do ser requisitada: (i) pelo STF, nas hipóteses de garantia do próprio
Poder Judiciário (, art.,, c/c o art.,, 211 parte); ou (ii) pelo STF, STJ
ou TSE, para preservar a autoridade das ordens e decisões judi-
ciais (, art.,, 211 parte, c/c o art.,). Na intervenção por requisição,
o Presidente da República age de modo vinculado, ou seja, deve-
rá, necessariamente, decretar o ato interventivo, exceto se for caso
de suspensão da executoriedade do ato impugnado (, art.,). Desse
modo, o Presidente da República simplesmente acata o resultado do
veredito da Corte Excelsa, autorizando o ato interventivo simples-
mente acata o resultado do veredito da Corte Excelsa, autorizando
o ato interventivo.”.
38
Por fim temos a provocada, dependendo de provimento de re-
presentação, dita assim por Pedro Lenza: “a) art.,, combinado com o
art.,, primeira parte no caso de ofensa aos princípios constitucionais
sensíveis, previstos no art.,, da, a intervenção federal dependerá de
provimento, pelo STF, de representação do Procurador-Geral da Re-
pública, b) art. 34, VI, primeira parte, combinado com o art. 36, III,
segunda parte para prover a execução de lei federal (pressupondo
ter havido recusa à execução de lei federal), a intervenção depen-
derá de provimento de representação do Procurador-Geral da Re-
pública pelo STF (EC n./2004 e trata-se, também, de representação
interventiva, regulamentada pela Lei n. 12562/2011).”
Após o decreto expedido pelo Presidente da República, o Con-
gresso fará o Controle Politico, aprovado ou rejeitando a Interven-
ção Federal. Mediante rejeição, o Presidente deverá cessá-lo ime-
diatamente, sob pena de cometer crime de Responsabilidade, nos
ditames do art. 85, II (atentado contra os Poderes constitucionais
do Estado).
Aprovada a Intervenção, o Presidente nomeará um Interventor,
afastando, até que volte para a normalidade, as autoridades envol-
vidas. Não havendo mais motivos para a intervenção, estes poderão
ter seus cargos restabelecidos, salvo algum impedimento legal (art.
36, § 4.º).
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.DISPOSIÇÕES GERAIS, SER-
VIDORES PÚBLICOS
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem que
ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos interesses
da coletividade, se encontram exteriorizados em princípios e regras.
Estes, por sua vez, são estabelecidos na Constituição Federal e em
legislações infraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas
neste tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90 e
Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor pú-
blico partem da Constituição Federal, que estabelece alguns princí-
pios fundamentais para a ética no setor público. Em outras palavras,
é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o caput, que
permite a compreensão de boa parte do conteúdo das leis especí-
ficas, porque possui um caráter amplo ao preconizar os princípios
fundamentais da administração pública. Estabelece a Constituição
Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o vo-
cábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Administração Pú-
blica. É de fundamental importância um olhar atento ao significado
de cada um destes princípios, posto que eles estruturam todas as
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
regras éticas prescritas no Código de Ética e na Lei de Improbidade
Administrativa, tomando como base os ensinamentos de Carvalho
Filho13 e Spitzcovsky14:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade significa
a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo, como
a administração pública representa os interesses da coletividade,
ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual só poderá
fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal,
é preciso lei anterior editando a matéria para que seja preservado
o princípio da legalidade). A origem deste princípio está na criação
do Estado de Direito, no sentido de que o próprio Estado deve res-
peitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses que
representa, a administração pública está proibida de promover
discriminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém de forma di-
ferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princípio, a administração pública deve tratar igualmente todos
aqueles que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio
da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a im-
pessoalidade no que tange à contratação de serviços. O princípio
da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade, pelo
qual o alvo a ser alcançado pela administração pública é somente
o interesse público. Com efeito, o interesse particular não pode in-
fluenciar no tratamento das pessoas, já que deve-se buscar somen-
te a preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no artigo
37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de morali-
dade administrativa, intimamente relacionada ao poder público. A
administração pública não atua como um particular, de modo que
enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte deste
particular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento jurí-
dico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por par-
te dos representantes do Estado. O princípio da moralidade deve
se fazer presente não só para com os administrados, mas também
no âmbito interno. Está indissociavelmente ligado à noção de bom
administrador, que não somente deve ser conhecedor da lei, mas
também dos princípios éticos regentes da função administrativa.
TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IM-
PESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obriga-
da a manter transparência em relação a todos seus atos e a todas
informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí a publica-
ção em órgãos da imprensa e a afixação de portarias. Por exemplo,
a própria expressão concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao
ideário de que todos devem tomar conhecimento do processo sele-
tivo de servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se negar
indevidamente a fornecer informações ao administrado caracteriza
ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o princípio
da publicidade seja deturpado em propaganda político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter edu-
cativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a legali-
dade e a eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos para
proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°, XXXIV, CF),
além do habeas data e - residualmente - do mandado de segurança.
Neste viés, ainda, prevê o artigo 37, CF em seu §3º:
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed.
Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
14 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
39
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de participação
do usuário na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve manter
o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de gastos. Isso
envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso público seleciona
os mais qualificados ao exercício do cargo), ao manter tais pessoas em
seus cargos (pois é possível exonerar um servidor público por inefi-
ciência) e ao controlar gastos (limitando o teto de remuneração), por
exemplo. O núcleo deste princípio é a procura por produtividade e eco-
nomicidade. Alcança os serviços públicos e os serviços administrativos
internos, se referindo diretamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais di-
retamente selecionados pelo constituinte, podem ser apontados
como princípios de natureza ética relacionados à função pública a
probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional incluído
dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever de todo o
administrador público, o dever de honestidade e fidelidade com o
Estado, com a população, no desempenho de suas funções. Possui
contornos mais definidos do que a moralidade. Diógenes Gaspari-
ni15 alerta que alguns autores tratam veem como distintos os prin-
cípios da moralidade e da probidade administrativa, mas não há ca-
racterísticas que permitam tratar os mesmos como procedimentos
distintos, sendo no máximo possível afirmar que a probidade ad-
ministrativa é um aspecto particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao adminis-
trador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de efeitos concre-
tos. É considerado, entre os demais princípios, um dos mais importan-
tes, uma vez que sem a motivação não há o devido processo legal, uma
vez que a fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de viabi-
lização do controle da legalidade dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram à
aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos
devem ser motivados para que o Judiciário possa controlar o mé-
rito do ato administrativo quanto à sua legalidade. Para efetuar esse
controle, devem ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos administrativos
vinculados (aqueles em que a lei aponta um único comportamento
possível) e dos atos discricionários (aqueles que a lei, dentro dos limi-
tes nela previstos, aponta um ou mais comportamentos possíveis, de
acordo com um juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina é
uníssona na determinação da obrigatoriedade de motivação com re-
lação aos atos administrativos vinculados; todavia, diverge quanto à
referida necessidade quanto aos atos discricionários.
Meirelles16 entende que o ato discricionário, editado sob os
limites da Lei, confere ao administrador uma margem de liberda-
de para fazer um juízo de conveniência e oportunidade, não sendo
15GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
16MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros,
1993.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
necessária a motivação. No entanto, se houver tal fundamentação,
o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da necessidade de ob-
servância da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato discricio-
nário, é necessária a motivação para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini17, com respaldo no art. 50
da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de tais discussões
doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação para todos
os atos nele elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos servidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princípios
da administração pública estudados no tópico anterior, aos quais
estão sujeitos servidores de quaisquer dos Poderes em qualquer
das esferas federativas, e, em seus incisos, regras mínimas sobre o
serviço público:
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será
de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no
edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de pro-
vas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade
de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por
igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira-
do.

Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição,
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci- casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Havendo
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve
ser chamado para assumir eventual vaga e não ser realizado novo
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº concurso.
8.112/1990, que prevê:
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para inves-
tidura em cargo público: Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II
I - a nacionalidade brasileira; e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade respon-
II - o gozo dos direitos políticos; sável, nos termos da lei.
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização da-
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; quele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no serviço
V - a idade mínima de dezoito anos; público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas
VI - aptidão física e mental. e títulos.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusiva-
outros requisitos estabelecidos em lei. [...] mente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos ca-
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, sos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
procedimentos desta Lei.
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº 8.112/1990 Observa-se o seguinte quadro comparativo18:
e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207 da Constituição,
permitindo que estrangeiros assumam cargos no ramo da pesquisa, Função de Confiança Cargo em Comissão
ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público Exercidas exclusivamente por Qualquer pessoa, observado
depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou servidores ocupantes de cargo o percentual mínimo reser-
de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do efetivo. vado ao servidor de carreira.
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea- Com concurso público, já que so- Sem concurso público, res-
ções para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação mente pode exercê-la o servidor salvado o percentual míni-
e exoneração. de cargo efetivo, mas a função em mo reservado ao servidor
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990: si não prescindível de concurso de carreira.
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira público.
ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedeci- Somente são conferidas atribui- É atribuído posto (lugar)
dos a ordem de classificação e o prazo de sua validade. ções e responsabilidade num dos quadros da
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de- Administração Pública,
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão conferida atribuições e
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira responsabilidade àquele
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. que irá ocupá-lo
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo seu Destinam-se apenas às atribui- Destinam-se apenas às atri-
desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de provas e ções de direção, chefia e assesso- buições de direção, chefia e
títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional também ramento assessoramento
é considerado. Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
18 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparati-
17GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004. vo-funcao-de-confianca.html

40
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

De livre nomeação e exoneração De livre nomeação e exone- Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupantes
no que se refere à função e não ração de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o dis-
posto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II,
em relação ao cargo efetivo.
153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de pro-
Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à
ventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42
livre associação sindical.
e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os
A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos
cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre
tal como é garantida a todos na condição de direito individual e de
nomeação e exoneração.
direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos 40
nos limites definidos em lei específica.
e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos
cargo público, com valor fixado em lei.
possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservação
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
legislação específica para os funcionários públicos, deverá ser obe-
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo
decida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e em-
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
pregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e defini-
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
rá os critérios de sua admissão.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiên-
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
cia é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a de-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
ficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salá-
até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
rio mínimo.
Prossegue o artigo 37, CF:
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, IX, CF. IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupantes
tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcio-
de cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
nal interesse público;(Vide Emenda constitucional nº 106, de 2020)
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição,
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
definindo a natureza da relação estabelecida entre o servidor con-
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
tratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
temporária de excepcional interesse público”.
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
comporta dependência jurídica do servidor perante o Estado, duas
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Es-
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no
tado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de Poder Público,
âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e
ou institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Esta-
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desem-
do. Melhor dizendo: o sistema preconizado pela Carta Política de
bargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e
1988 é o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em es-
na esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situando-se no
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do
campo do Direito Público). [...] Uma solução intermediária não dei-
Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
xa, entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar um
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
sistema híbrido, eclético, no qual coexistam normas trabalhistas e
estatutárias, pondo-se em contiguidade os vínculos privado e admi-
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Legis-
nistrativo, no sentido de atender às exigências do Estado moderno,
lativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
que procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos
pelo Poder Executivo.
empreendimentos não-governamentais”19.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e o
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá perce-
subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados
ber, mensalmente, a título de remuneração, importância superior
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em
à soma dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a
cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos Minis-
sem distinção de índices.
tros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do
19 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores para atender a ne-
Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único. Excluem-se do teto de
cessidade temporária de excepcional interesse público. Disponível em: <http://
remuneração as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>.
Acesso em: 23 dez. 2014.

41
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofunda-
mentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos li-
mites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo,
as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do caput
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e
Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembar-
gadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa in-
teiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto
neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais
e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equiparação
salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração
de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de políti-
ca de administração e remuneração de pessoal, integrado por ser-
vidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39, caput e §
1º), sem qualquer garantia constitucional de tratamento igualitário
aos cargos que se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal preceito, foi
de que não eclodisse no sistema remuneratório dos servidores, ou
seja, evitar que se utilize uma vantagem como base de cálculo de
um outro benefício. Dessa forma, qualquer gratificação que venha
a ser concedida ao servidor só pode ter como base de cálculo o pró-
prio vencimento básico. É inaceitável que se leve em consideração
outra vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada de car-
gos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois
cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, téc-
nico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se a em-
pregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e socieda-
des controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho20, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além disso,
porém, pode-se observar que o Constituinte quis também impedir
a cumulação de ganhos em detrimento da boa execução de tarefas
públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à acumulação remu-
nerada. Em consequência, se a acumulação só encerra a percepção
de vencimentos por uma das fontes, não incide a regra constitucio-
nal proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990. Ressalvados os casos previstos
na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
20CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed.
Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
42
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condiciona-
da à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
ções forem acumuláveis na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no pará-
grafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compa-
tibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da acu-
mulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no âmbito
do serviço público federal a vedação genérica constante do art. 37,
incisos VXI e XVII, da Constituição da República. De fato, a acumu-
lação ilícita de cargos públicos constitui uma das infrações mais co-
muns praticadas por servidores públicos, o que se constata obser-
vando o elevado número de processos administrativos instaurados
com esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90 é relativa-
mente brando, quando cotejado com outros estatutos de alguns Es-
tados, visto que propicia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas
oportunidades para regularizar sua situação e escapar da pena de
demissão. Também prevê a lei em comentário, um processo admi-
nistrativo simplificado (processo disciplinar de rito sumário) para a
apuração dessa infração – art. 133” 21.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus servido-
res fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da
lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais
ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compar-
tilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei
ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do bem-
-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públicos que dis-
ponibiliza, seja através de investimentos na área social (educação,
saúde, segurança pública). Para atingir esses objetivos primários,
deve desenvolver uma atividade financeira, com o intuito de obter
recursos indispensáveis às necessidades cuja satisfação se compro-
meteu quando estabeleceu o “pacto” constitucional de 1988. [...]
21 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públicos da União.
Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.br/artigos/almirmor-
gado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A importância da Administração Tributária foi reconhecida ex-
pressamente pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37 da
Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência e de
seus servidores sobre os demais setores da Administração Pública,
dentro de suas áreas de competência”22.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de socie-
dade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complemen-
tar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa, em cada
caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa
privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser criados
por lei específica e a criação de subsidiárias destes dependem de
autorização legislativa (o Estado cria e controla diretamente deter-
minada empresa pública ou sociedade de economia mista, e estas,
por sua vez, passam a gerir uma nova empresa, denominada subsi-
diária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos um pa-
rêntese para observar que quase todos os autores que abordam o
assunto afirmam categoricamente que, a despeito da referência no
texto constitucional a ‘subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior’, somente empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista podem ter subsidiárias, pois a relação de controle que
existe entre a pessoa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de
pessoas com estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e
fundações públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o
legislador de um ente federado pretendesse, por exemplo, auto-
rizar a criação de uma subsidiária de uma fundação pública, NÃO
haveria base constitucional para considerar inválida sua autoriza-
ção”23.
Ainda sobre a questão do funcionamento da administração in-
direta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos §§ 8º e 9º
do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e fi-
nanceira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às empre-
sas públicas e às sociedades de economia mista e suas subsidiá-
rias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou
de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na legis-
lação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
22 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tributaria_sao_
paulo.htm
23 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. São Pau-
lo: GEN, 2014.
43
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37,
inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e
contratos da Administração Pública e dá outras providências. Licita-
ção nada mais é que o conjunto de procedimentos administrativos
(administrativos porque parte da administração pública) para as
compras ou serviços contratados pelos governos Federal, Estadual
ou Municipal, ou seja todos os entes federativos. De forma mais
simples, podemos dizer que o governo deve comprar e contratar
serviços seguindo regras de lei, assim a licitação é um processo for-
mal onde há a competição entre os interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra disci-
plina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direito
de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5 anos para as in-
frações mais graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de
suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de advertência),
contados da data em que o fato se tornou conhecido pela adminis-
tração pública. Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos favoráveis
ao servidor. Interrupção da prescrição significa parar a contagem
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da abertura da
sindicância ou processo administrativo disciplinar até a decisão final
proferida por autoridade competente não corre a prescrição. Pro-
ferida a decisão, o prazo começa a contar do zero. Passado o prazo,
não caberá mais propor ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as restri-
ções ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o conflito
de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder Executivo
federal e impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou em-
prego; e revoga dispositivos da Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000,
e das Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e
2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configuram
conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou emprego
no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos e restrições a
ocupantes de cargo ou emprego que tenham acesso a informações
privilegiadas, os impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou
emprego e as competências para fiscalização, avaliação e preven-
ção de conflitos de interesses regulam-se pelo disposto nesta Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa, que
é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de desones-
tidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao princípio da
moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo servidor
público. O agente ímprobo sempre será um violador do princípio
da moralidade, pelo qual “a Administração Pública deve agir com
boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e ética”24.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devido ao
amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço público
que se intensificavam com a ineficácia do diploma então vigente, o
Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessidade de acabar
com os atos atentatórios à moralidade administrativa e causadores
de prejuízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento ilí-
cito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de im-
probidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11, ficando
sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas distintas de res-
ponsabilidade (civil, penal e administrativa) impede falar-se em bis
in idem, já que, ontologicamente, não se trata de punições idênti-
cas, embora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização em
esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público previsto
pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º porque o agente pú-
blico pode ser ou não um servidor público. Ele poderá estar vincu-
lado a qualquer instituição ou órgão que desempenhe diretamente
o interesse do Estado. Assim, estão incluídos todos os integrantes
da administração direta, indireta e fundacional, conforme o preâm-
bulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempenhe
tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido ou
seja pública em mais de 50% do patrimônio ou receita anual. Caso
a verba pública que tenha auxiliado uma entidade privada a qual
o Estado não tenha concorrido para criação ou custeio, também
haverá sujeição às penalidades da lei. Em caso de custeio/criação
pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio ou receita anual,
a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção
patrimonial se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a contri-
buição dos cofres públicos. Significa que se o prejuízo causado for
maior que a efetiva contribuição por parte do poder público, o res-
sarcimento terá que ser buscado por outra via que não a ação de
improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de improbi-
dade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enriqueci-
mento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + resultante
de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do exercício de
cargo, mandato, emprego, função ou outra atividade nas entidades
do artigo 1° da Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se opõe
que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos ditames morais,
notadamente no desempenho de função de interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilícita.
Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano aos
cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe propina
pratica ato de improbidade administrativa, mas não atinge direta-
mente os cofres públicos).
24 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Paulo: Saraiva, 2011.
44
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer ili-
citamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas as con-
dutas configuram atos dolosos (com intenção). Não cabe prática
por omissão.25
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão ao
erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou aos cofres
públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação do patrimô-
nio público. Assim como o artigo anterior, o caput descreve a fór-
mula genérica e os incisos algumas atitudes específicas que exem-
plificam o seu conteúdo26.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: desvio, que
é o direcionamento indevido; apropriação, que é a transferência in-
devida para a própria propriedade; malbaratamento, que significa
desperdício; e dilapidação, que se refere a destruição27.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público, em
todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocorrência de
dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o que
muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n° 939.142/
RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade do artigo.
Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a tese de que é indis-
pensável a existência de dolo nas condutas descritas nos artigos
9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais
o dano ao erário precisa ser comprovado. De acordo com o minis-
tro Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente não
pretende atingir o resultado danoso, mas atua com negligência,
imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”28. Para Carvalho
Filho29, não há inconstitucionalidade na modalidade culposa, lem-
brando que é possível dosar a pena conforme o agente aja com dolo
ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que
o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o dano
ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no artigo an-
terior. Exceto pela não percepção da vantagem indevida, os tipos
exemplificados se aproximam muito dos previstos nos incisos do
art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes de Conces-
são ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou evitar a
continuidade da guerra fiscal entre os municípios, fixando-se a alí-
quota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de sua
competência constitucional alíquotas inferiores a 2% para atrair e
fomentar investimentos novos (incentivo fiscal), prejudicando os
municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade adminis-
trativa a eventual concessão do benefício abaixo da alíquota míni-
ma.
25 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método,
2011.
26 Ibid.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23.
ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
28BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade administrativa: desones-
tidade na gestão dos recursos públicos. Disponível em: <http://www.stj.gov.
br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>.
Acesso em: 26 mar. 2013.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23.
ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) Ato de improbidade administrativa que atente contra os
princípios da administração pública (artigo 11, Lei nº 8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princípios da ad-
ministração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às institui-
ções [...]”. O grupo mais ameno de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pela simples violação a princípios da adminis-
tração pública, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do sujeito ativo
que viole os ditames éticos do serviço público. Isto é, o legislador
pretende a preservação dos princípios gerais da administração pú-
blica30.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Basta a vul-
neração em si dos princípios, sendo dispensáveis o enriquecimento
ilícito e o dano ao erário. Somente é possível a prática de algum
destes atos com dolo (intenção), embora caiba a prática por ação
ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade para
não permitir a caracterização de abuso de poder, diante do conteú-
do aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se de tipo subsidiário,
ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade administrativa
não tiver gerado obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não são cri-
mes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível, não
criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um ato
de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na le-
gislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, responderá o
agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma: ini-
cialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo) e daqueles
que podem praticar os atos de improbidade administrativa (sujeito
ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao lesionado e o ressar-
cimento ao patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de
improbidade administrativa, isto é, enumera condutas de tal natu-
reza; seguindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um
enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e pode ain-
da causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar eventual
dano causado mas também colocar nos cofres públicos tudo o que
adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que enri-
queceu indevidamente ou este valor acrescido do valor do prejuízo
causado aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de
ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento ilícito,
mas sempre existirá dano ao erário, o qual será reparado (even-
tualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor ad-
quirido ser tomado pelo Estado). Na hipótese do artigo 10-A, não
se denota nem enriquecimento ilícito e nem dano ao erário, pois
no máximo a prática de guerra fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o
máximo que pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressar-
cimento. Além disso, em todos os casos há perda da função pública.
Nas três categorias, são estabelecidas sanções de suspensão dos
direitos políticos, multa e vedação de contratação ou percepção de
vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato. É o que se de-
preende da leitura do artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do
artigo 37, CF, que prevê: “Os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível”.
30 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método,
2011.
45
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº 8.429/1992
mas não na Constituição Federal é a de multa. (art. 37, §4°, CF).
Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois nada impediria
que o legislador infraconstitucional ampliasse a relação mínima de
penalidades da Constituição, pois esta não limitou tal possibilidade
e porque a lei é o instrumento adequado para tanto31.
Carvalho Filho32 tece considerações a respeito de algumas das
sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os bens
acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se alcançasse an-
teriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitucio-
nal. Além disso, o acréscimo deve derivar de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que en-
globa dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e juros
de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de mandato,
a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo servidor
estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público. Havendo
contrato de trabalho (servidores trabalhistas e temporários), a per-
da da função pública se consubstancia pela rescisão do contrato
com culpa do empregado. No caso de exercer apenas uma função
pública, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação da
designação”. Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam
a procedimento especial para perda da função pública, ponto em
que não se aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas fle-
xibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta margem
optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de cál-
culo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base será o valor
do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração
do agente). A natureza da multa é de sanção civil, não possuindo
caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunida-
des genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio majoritá-
rio da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode participar
de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do direi-
to obrigacional, uma vez que a principal consequência da prática de
um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar o
dano, mediante o pagamento de indenização que se refere às per-
das e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas decorren-
tes, restaurando-se o equilíbrio social.33
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo re-
cair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da herança,
embora existam reflexos na ação que apure a responsabilidade civil
conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma absolvição
por negativa de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio de
que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamento
de indenização que se refere às perdas e danos. Todos os cidadãos se
sujeitam às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o
ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por aqueles
danos que causar. Da mesma forma, o Estado tem o dever de indeni-
31 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23.
ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
32 Ibid.
33 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São Paulo:
Saraiva, 2005.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
zar os membros da sociedade pelos danos que seus agentes causem
durante a prestação do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem
uma violação aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não de-
pende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos gené-
ricos pré-determinados, que perpassam pela leitura concomitante
do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constituição Federal
(artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se en-
contram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade civil,
que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agen-
te (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e culpa é
a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e efeito entre a
ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido
pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e anor-
mal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano específico,
individualizado, que atinge determinada ou determinadas pessoas.
Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns da vida em
sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são comuns e o
Estado não responde por todo assalto que ocorra, a não ser que na
circunstância específica possuía o dever de impedir o assalto, como
no caso de uma viatura presente no local - muito embora o direito à
segurança pessoal seja um direito humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da ad-
ministração pública, tenha ingressado ou não por concurso, possua
cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos, os servido-
res públicos em geral (funcionários, empregados ou temporários) e
os particulares em colaboração (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qualida-
de - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerrogativas
do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qualquer
dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas somente
aquele que é causado por um agente público no exercício de suas
funções e que exceda as expectativas do lesado quanto à atuação
do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os direitos
humanos, porque o Estado é uma ficção formada por um grupo de
pessoas que desempenham as atividades estatais diversas. Assim,
viola direitos humanos não o Estado em si, mas o agente que o re-
presenta, fazendo com que o próprio Estado seja responsabilizado
por isso civilmente, pagando pela indenização (reparação dos danos
materiais e morais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação
de regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica autô-
noma entre o Estado e o agente público que causou o dano no de-
sempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabilidade civil
46
será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a culpa do agente
pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso é justamente o direito de acionar o causador
direto do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, consi-
derada a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar
aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima. O agente
causará danos ao praticar condutas incompatíveis com o comporta-
mento ético dele esperado.34
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo ad-
ministrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório e am-
pla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com cul-
pa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que gere dano
ao erário (Administração) ou a terceiro (administrado), o servidor
terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos violadores
de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade penal e à res-
ponsabilidade administrativa, todas autônomas uma com relação
à outra e à já mencionada responsabilidade civil. Neste sentido, o
artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e admi-
nistrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente acio-
nado e responde pelos atos de seus servidores que violem direitos
humanos, cabendo eventualmente ação de regresso contra ele.
Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da responsabilida-
de administrativa aciona-se o agente público que praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser praticados
pelo agente público no exercício de sua função que violam direitos
humanos. A título de exemplo, peculato, consistente em apropria-
ção ou desvio de dinheiro público (art. 312, CP), que viola o bem
comum e o interesse da coletividade; concussão, que é a exigência
de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo a vítima a uma situa-
ção de constrangimento e medo que viola diretamente sua dignida-
de; tortura, a mais cruel forma de tratamento humano, cuja pena é
agravada quando praticada por funcionário público (art. 1º, §4º, I,
Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se, a títu-
lo de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art. 127 da Lei
nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário que violar a ética
do serviço público, como advertência, suspensão e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, penal e
administrativa no que tange à responsabilização do agente público
que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos acima co-
lacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se que para o
Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve exceder expec-
tativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado uma excepcional
vigilância da sociedade e a plena cobertura de todas as fatalidades
que possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade civil
do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas subjetiva
no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o Estado se
omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido, isto é, ter dei-
xado de agir quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarretando
em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omissiva
do Estado: morte de filho menor em creche municipal, buracos não
sinalizados na via pública, tentativa de assalto a usuário do metrô
34 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método,
2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
resultando em morte, danos provocados por enchentes e escoa-
mento de águas pluviais quando o Estado sabia da problemática e
não tomou providência para evitá-las, morte de detento em prisão,
incêndio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há ex-
cludentes da responsabilidade estatal, notadamente: a) caso for-
tuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da natureza) fora dos
alcances da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor públi-
co encontra previsão constitucional em seu artigo 38, que notada-
mente estabelece quais tipos de mandatos geram incompatibilida-
de ao serviço público e regulamenta a questão remuneratória:
Artigo 38, CF. Ao servidor público da administração direta, au-
tárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício es-
tivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servidores pú-
blicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência dos
servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão conselho de política de administração e remu-
neração de pessoal, integrado por servidores designados pelos res-
pectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998 e aplicação suspensa pela ADIN nº 2.135-4, destacando-se
a redação anterior: “A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico
único e planos de carreira para os servidores da administração pú-
blica direta, das autarquias e das fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
47
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas
suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência
de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do res-
pectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensio-
nistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de
que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proven-
tos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente
em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de
dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as se-
guintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição,
se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião
de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respecti-
vo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por oca-
sião da sua concessão, serão consideradas as remunerações utili-
zadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de
previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados
para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão
reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º, III, a, para
o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exer-
cício das funções de magistério na educação infantil e no ensino
fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência
previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por
morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até
o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por
cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data
do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo
efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo estabele-
cido para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela exceden-
te a este limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal
será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço
correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdência
dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no que
couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de pre-
vidência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em co-
missão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como
de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regi-
me geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde
que instituam regime de previdência complementar para os seus res-
pectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o va-
lor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de
que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no que couber,
por intermédio de entidades fechadas de previdência complemen-
tar, de natureza pública, que oferecerão aos respectivos participan-
tes planos de benefícios somente na modalidade de contribuição
definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
48
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º,
III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono
de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previden-
ciária até completar as exigências para aposentadoria compulsória
contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio
de previdência social para os servidores titulares de cargos efeti-
vos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em
cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que trata o art.
201 desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for
portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a ser lido
em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exercício
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em vir-
tude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual
a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o de-
sempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado
a partir do término do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso de tem-
po no qual a aptidão e capacidade do servidor serão avaliadas de
acordo com critérios de assiduidade, disciplina, capacidade de ini-
ciativa, produtividade e responsabilidade. O servidor não aprovado
no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado. Não existe vedação para um ser-
vidor em estágio probatório exercer quaisquer cargos de provimen-
to em comissão ou funções de direção, chefia ou assessoramento
no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disciplina do
estágio probatório mudou, notadamente aumentando o prazo de 2
anos para 3 anos. Tendo em vista que a norma constitucional preva-
lece sobre a lei federal, mesmo que ela não tenha sido atualizada,
deve-se seguir o disposto no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório, o ser-
vidor público somente poderá ser exonerado nos casos do §1º do
artigo 40 da Constituição Federal, notadamente: em virtude de
sentença judicial transitada em julgado; mediante processo admi-
nistrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; ou mediante
procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (sendo esta lei com-
plementar ainda inexistente no âmbito federal.
8) Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Terri-
tórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia
e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do
respectivo ente estatal.
49
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTI-
CAS.SEGURANÇA PÚBLICA
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
Estado de defesa e estado de sítio
O título V, intitulado “Da Defesa do Estado e Das Instituições
Democráticas”, trabalha em seu capítulo I com o Estado de Defesa
e o Estado de Sítio.
Estado de defesa e estado de sítio são duas situações excep-
cionais decretadas pelo Chefe do Executivo Federal, cumpridos de-
terminados requisitos, visando preservar o próprio Estado e suas
instituições democráticas.
O estado de defesa é decretado para preservar ou restabelecer,
em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atin-
gidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
O estado de sítio é decretado quando estado de defesa não
resolveu o problema, quando o problema atinge todo o país, ou em
casos de guerra.
A disciplina se encontra do artigo 136, CF ao artigo 141, CF, que
seguem.
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136, CF. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado
de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaça-
das por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e
indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigo-
rarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Pre-
sidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o
ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que deci-
dirá por maioria absoluta.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convoca-
do, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de de-
fesa.
Da disciplina do Estado de Defesa no artigo 136, CF podem ser
extraídos alguns aspectos relevantes.
Primeiro, a finalidade do Estado de Defesa, que é a preservação
ou restabelecimento em locais restritos e determinados a ordem
pública e a paz social que estejam ameaçados por grave instabilida-
de institucional ou calamidade de grande proporção.
Ainda, a especificidade que se percebe pela exigência de de-
terminação do local e do prazo de vigência (que não pode exceder
30 dias, prorrogáveis por mais 30 dias), bem como pela delimitação
de medidas.
Nota-se que a natureza das medidas cabíveis ora se voltam ao
estado de defesa por instabilidade institucional (casos do inciso I do
§1º, restringindo certos sigilos e o direito de reunião) e ora se vol-
tam ao estado de defesa por calamidade (caso do inciso II do §1º,
com uso temporário de bens e serviços públicos).
Por fim, destaca-se que a decretação do Estado de Defesa, em-
bora seja feita pelo Presidente da República, não é um ato arbitrário
porque ele deve ouvir a opinião do Conselho da República e do Con-
selho de Defesa Nacional e depois submeter o decreto para aprova-
ção pelo Congresso Nacional por maioria absoluta.
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137, CF. O Presidente da República pode, ouvidos o Con-
selho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao
Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos
casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta.
Art. 138, CF. O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as
normas necessárias a sua execução e as garantias constitucionais que
ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da República
designará o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 1º O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º Solicitada autorização para decretar o estado de sítio du-
rante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de
imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139, CF. Na vigência do estado de sítio decretado com fun-
damento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas
as seguintes medidas:
50
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
No Estado de Sítio também é necessária a oitiva do Conselho
da República e do Conselho de Defesa Nacional, bem como a apro-
vação pelo Congresso Nacional. As hipóteses são de grave comoção
nacional, ineficácia do estado de defesa e estado de guerra. Tam-
bém há requisitos de especificidade quanto ao tempo, áreas abran-
gidas e medidas coercitivas a serem aplicados no Estado de Sítio.
Entre as medidas coercitivas cabíveis no Estado de Sítio, estão as
enumeradas no artigo 139, CF.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140, CF. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes
partidários, designará Comissão composta de cinco de seus mem-
bros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referen-
tes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141, CF. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio,
cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade
pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
O Congresso Nacional, mediante Comissão específica, exer-
ce atividade fiscalizatória das medidas coercitivas. Praticados atos
atentatórios serão punidos mesmo após cessado o estado de defe-
sa ou de sítio.
Forças armadas
Já o capítulo II do título V aborda as forças armadas, que exer-
cem a defesa do Estado.
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142, CF. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha,
pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais perma-
nentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disci-
plina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e des-
tinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Ar-
madas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições discipli-
nares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados milita-
res, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposições:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou empre-
go público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no art.
37, inciso XVI, alínea ‘c’, será transferido para a reserva, nos termos
da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’, ficará agregado ao respectivo quadro e
somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promo-
vido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas
para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo depois
de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a
reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indig-
no do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal
especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada
em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso ante-
rior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea ‘c’;
IX -(Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143, CF. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir servi-
ço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem
imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente
de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se exi-
mirem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço mi-
litar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encar-
gos que a lei lhes atribuir.
As Forças Armadas são compostas por Marinha, Exército e Ae-
ronáutica e o chefe delas é o Presidente da República. Por terem a
finalidade de defender a pátria, a Constituição, a lei e a ordem, são
permanentes, regulares e hierarquizadas, além de terem vedações
como o direito de greve e o direito de sindicalização, bem como de
filiação a partidos políticos.
Pela natureza diversa dos crimes praticados por estes militares,
serão julgados por órgão próprio e perdem a garantia do habeas
corpus. O alistamento militar é obrigatório, ainda que seja dispen-
sado, caso em que ficará como reservista. A mulher não precisa
prestar o serviço militar obrigatório, mas pode ser convocada para
a prestação de outros serviços para o Estado, assim como os ecle-
siásticos.
51
DA SEGURANÇA PÚBLICA
A segurança tem um duplo aspecto na Constituição Federal, a
saber, o aspecto de direito e garantia individual e coletivo, por estar
prevista no caput, do artigo 5º, da Constituição Federal (ao lado do
direito à vida, da liberdade, da igualdade, e da propriedade), bem
como o aspecto de direito social, por estar prevista no artigo 6º, da
Constituição Federal. A segurança do caput, do artigo 5º, CF, toda-
via, se refere à “segurança jurídica”. Já a segurança do artigo 6º, CF,
se refere à “segurança pública”, a qual encontra disciplinamento no
artigo 144, da Constituição da República.
Ademais, enquanto a Lei Fundamental pátria preceitua que a
educação e a saúde são “direitos de todos e dever do Estado”, fala,
por outro lado, que a segurança pública, antes mesmo de ser direi-
to de todos, é um “dever do Estado”. Com isso, isto é, ao colocar a
segurança pública antes de tudo como um dever do Estado, e só de-
pois como um direito do todos, denota o compromisso dos agentes
estatais em prevenir a desordem, e, consequencialmente, evitar a
justiça por próprias mãos.
Neste prumo, no art. 144, caput, da Constituição Federal, se
afirma que “a segurança pública, dever do Estado, direito e respon-
sabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem públi-
ca e da incolumidade das pessoas e do patrimônio [...]”. Conforme
enumera o próprio artigo 144, CF em seus incisos, os órgãos respon-
sáveis pela garantia da segurança pública, compondo sua estrutu-
ra, são: polícia federal; polícia rodoviária federal; polícia ferroviária
federal; polícias civis; e polícias militares e corpos de bombeiros
militares.
Os parágrafos do artigo 144 regulamentam cada um destes ór-
gãos que devem garantir a segurança pública, com suas respectivas
competências:
Artigo 144, § 1º, CF. A polícia federal, instituída por lei como
órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazen-
dária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de compe-
tência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
Artigo 144, § 2º, CF. A polícia rodoviária federal, órgão perma-
nente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodo-
vias federais.
Artigo 144, § 3º, CF. A polícia ferroviária federal, órgão perma-
nente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferro-
vias federais.
Artigo 144, § 4º, CF. Às polícias civis, dirigidas por delegados de
polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União,
as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais,
exceto as militares.
Artigo 144, § 1º, CF. Às polícias militares cabem a polícia os-
tensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros
militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução
de atividades de defesa civil.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 144, § 6º, CF. As polícias militares e corpos de bombei-
ros militares, forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se,
juntamente com as polícias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios”. Sendo que, nos termos do artigo
42, CF, “os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e discipli-
na, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do
art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei
estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso
X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos gover-
nadores. § 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
do respectivo ente estatal.
Artigo 144, § 7º, CF. A lei disciplinará a organização e o funcio-
namento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de ma-
neira a garantir a eficiência de suas atividades.
Artigo 144, § 8º, CF. Os Municípios poderão constituir guardas
municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instala-
ções, conforme dispuser a lei.
Artigo 144, § 9º, CF. A remuneração dos servidores policiais in-
tegrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na for-
ma do § 4º do art. 39.
Artigo 144, § 10, CF. A segurança viária, exercida para a pre-
servação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do seu
patrimônio nas vias públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
ORDEM SOCIAL
TÍTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do traba-
lho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
Parágrafo único. O Estado exercerá a função de planejamen-
to das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a participação
da sociedade nos processos de formulação, de monitoramento, de
controle e de avaliação dessas políticas.(Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
Ordem social é a expressão que se refere à organização da sociedade,
proporcionando o bem-estar e a justiça social. Neste sentido, invariavel-
mente seus vetores se ligam aos direitos econômicos, sociais e culturais,
bem como aos direitos difusos e coletivos (notadamente ambiental).
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
O título VIII, que aborda a ordem social, traz este tripé no ca-
pítulo II, intitulado “Da Seguridade Social”: saúde, previdência e
assistência social.
52
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em
rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as des-
pesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência social;(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste servi-
ço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão conce-
didas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos
orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será ela-
borada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde,
previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, asse-
gurada a cada área a gestão de seus recursos.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da segurida-
de social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o dispos-
to no art. 154, I.
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só pode-
rão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação
da lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando
o disposto no art. 150, III, «b».
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as
entidades beneficentes de assistência social que atendam às exi-
gências estabelecidas em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e
o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exer-
çam suas atividades em regime de economia familiar, sem empre-
gados permanentes, contribuirão para a seguridade social median-
te a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização
da produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei.
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste
artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sen-
do também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas
apenas no caso das alíneas “b” e “c” do inciso I do caput.(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para
o sistema único de saúde e ações de assistência social da União para
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para
os Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo su-
perior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar, a
remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a alínea
“a” do inciso I e o inciso II do caput.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os
quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do
caput, serão não-cumulativas.(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003)
§ 13. (Revogado).(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)(Revogado pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competência
cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima men-
sal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de con-
tribuições.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde,
cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regu-
lamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita
diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou
jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de
outras fontes.
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios apli-
carão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos
mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados sobre:
53
I – no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cen-
to);
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar-
recadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos
de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada
cinco anos, estabelecerá:
I – os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º;
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando
a progressiva redução das disparidades regionais;
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despe-
sas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às
endemias por meio de processo seletivo público, de acordo com a
natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específi-
cos para sua atuação.
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a
regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e
agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos
da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido
piso salarial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º
do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções
equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de
combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descum-
primento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exer-
cício.
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma com-
plementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferên-
cia as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios
ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas
ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos
casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facili-
tem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins
de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, proces-
samento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo vedado
todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras
atribuições, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias
de interesse para a saúde e participar da produção de medicamen-
tos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insu-
mos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
bem como as de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
científico e tecnológico e a inovação;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle
de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo
humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
dido o do trabalho.
Com certeza, um dos direitos sociais mais invocados e que mais
necessitam de investimento estatal na atualidade é o direito à saú-
de. Não coincidentemente, a maior parte dos casos no Poder Judi-
ciário contra o Estado envolvem a invocação deste direito, diante da
recusa do Poder público em custear tratamentos médicos e cirúrgi-
cos. Em que pese a invocação da reserva do possível, o Judiciário
tem se guiado pelo entendimento de que devem ser reservados re-
cursos suficientes para fornecer um tratamento adequado a todos
os nacionais.
O direito à saúde, por seu turno, não tem apenas o aspecto re-
pressivo, propiciando a cura de doenças, mas também o preventivo.
Sendo assim, o Estado deve desenvolver políticas sociais e econô-
micas para reduzir o risco de doenças e agravos, bem como para
propiciar o acesso universal e igualitário aos serviços voltado ao seu
tratamento. (art. 196, CF).
A terceirização e a colaboração de agentes privados nas políti-
cas de saúde pública é autorizada pela Constituição, sem prejuízo
da atuação direta do Estado (art. 197, CF). Sendo assim, ou o pró-
prio Estado implementará as políticas ou fiscalizará, regulamentará
e controlará a implementação destas por terceiros.
O artigo 198, CF aborda o sistema único de saúde, uma rede
hierarquizada e regionalizada de ações e serviços públicos de saú-
de, devendo seguiras seguintes diretrizes: “descentralização, com
direção única em cada esfera de governo”, de forma que haverá
direção do SUS nos âmbitos municipal, estadual e federal, não se
concentrando o sistema numa única esfera; “atendimento integral,
com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos
serviços assistenciais”, do que se depreende que a prevenção é a
melhor saída para um sistema eficaz, não havendo prejuízo para as
atividades repressivas; e “participação da comunidade”. Com efeito,
busca-se pela descentralização a abrangência ampla dos serviços de
saúde, que devem em si também ser amplos – preventivos e repres-
sivos, sendo que todos agentes públicos e a própria comunidade
devem se envolver no processo.
O direito à saúde encontra regulamentação no âmbito da se-
guridade social, que também abrange a previdência e a assistência
social, sendo financiado com este orçamento, nos moldes do artigo
198, §1º, CF.
A questão orçamentária de incumbência mínima de cada um
dos entes federados tem escopo nos §§ 2º e 3º do artigo 198, CF.
Correlato à participação da comunidade no SUS, tem-se o arti-
go 198, §§ 4º, 5º e 6º, CF.
Não há prejuízo à atuação da iniciativa privada no campo da as-
sistência à saúde, questão regulamentada no artigo 199, CF. Do dis-
positivo depreende-se uma das questões mais polêmicas no âmbito
do SUS, que é a complementaridade do sistema por parte de institui-
ções privadas, mediante contrato ou convênio, desde que sem fins
lucrativos por parte destas instituições. Em verdade, é muito comum
que hospitais de ensino de instituições particulares com cursos na
área de biológicas busquem este convênio, encontrando frequente-
mente entraves que não possuem natureza jurídica, mas política.
Finalizando a disciplina do direito à saúde na Constituição, que
vem a ser complementada no âmbito infraconstitucional pela Lei nº
8.080 de 19 de setembro de 1990, prevê o artigo 200 as atribuições
do SUS.
54
SEÇÃO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade
avançada;
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei com-
plementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de contri-
buição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria ex-
clusivamente em favor dos segurados:(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdiscipli-
nar;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou asso-
ciação desses agentes, vedada a caracterização por categoria pro-
fissional ou ocupação.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição
ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior
ao salário mínimo.
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cál-
culo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei.
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
definidos em lei.
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de re-
gime próprio de previdência.
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá
por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdên-
cia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições:
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (ses-
senta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo
de contribuição;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para
os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador arte-
sanal.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será
reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar.(Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previ-
dência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os
critérios estabelecidos em lei.(Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
gime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência
social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou
aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as re-
ceitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de con-
tribuição aos demais regimes.(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de be-
nefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
Previdência Social e pelo setor privado.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, se-
rão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciá-
ria e conseqüente repercussão em benefícios, nos casos e na forma
da lei.(Incluído dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária,
com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de
baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de informa-
lidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamen-
te ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que
pertencentes a famílias de baixa renda.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o §
12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício
para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de con-
tagem recíproca.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e condi-
ções para a acumulação de benefícios previdenciários. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias
serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de
que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter comple-
mentar e organizado de forma autônoma em relação ao regime ge-
ral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição
de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei
complementar.
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará ao
participante de planos de benefícios de entidades de previdência
privada o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus
respectivos planos.
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as con-
dições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos
de benefícios das entidades de previdência privada não integram o
contrato de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos
benefícios concedidos, não integram a remuneração dos participan-
tes, nos termos da lei.
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdên-
cia privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia
mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de patrocina-
dor, situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal
poderá exceder a do segurado.
55
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União,
Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias,
fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas
direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de be-
nefícios previdenciários, e as entidades de previdência complemen-
tar.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no
que couber, às empresas privadas permissionárias ou concessioná-
rias de prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de
planos de benefícios em entidades de previdência complementar.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a de-
signação dos membros das diretorias das entidades fechadas de
previdência complementar instituídas pelos patrocinadores de que
trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegia-
dos e instâncias de decisão em que seus interesses sejam objeto de
discussão e deliberação.(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
A previdência social e a assistência social se diferenciam prin-
cipalmente porque a previdência social volta-se ao pagamento de
aposentadoria e benefícios aos seus contribuintes, ao passo que a
assistência social tem por foco a oferta de amparo mínimo aos que
não contribuíram para a seguridade social.
O artigo 201, CF, trabalha com a organização da previdência
social em regime geral, de caráter contributivo e filiação obriga-
tória, sendo que devem ser adotados critérios de preservação de
equilíbrio financeiro e atuarial. Nota-se que todos os trabalhado-
res ficarão vinculados ao regime e prestarão contribuição a ele,
não havendo a opção de dele se desvincular. No mais, são previstas
como campos de atendimento pela previdência: “I - cobertura dos
eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II - proteção
à maternidade, especialmente à gestante; III - proteção ao traba-
lhador em situação de desemprego involuntário; IV - salário-famí-
lia e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa
renda; V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no
§ 2º” (ou seja, não se aceitando valor inferior ao salário mínimo).
Os critérios para a concessão de aposentadoria são unitários,
em regra, conforme o §1º do artigo 201, CF.
O valor mínimo de benefício com caráter substitutivo de salário
de contribuição ou rendimento é de 1 salário mínimo (artigo 201,
§2º, CF).
Os salários de contribuição serão atualizados (artigo 201, §3º,
CF) e os benefícios serão devidamente reajustados (artigo 201, §4º,
CF), tudo com vistas à preservação do valor real da contribuição e
do benefício.
Integrante de regime próprio de previdência não pode se vin-
cular como segurado facultativo, prestando contribuições autôno-
mas, ao regime geral (artigo 201, §5º, CF), o que geraria uma inde-
vida cumulação de benefícios.
Aposentados e pensionistas também fazem jus ao décimo ter-
ceiro salário, denominado gratificação natalina, a ser calculado com
base no valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano (ar-
tigo 201, §6º, CF).
O §7º do artigo 201, CF fixa as condições para a aposentadoria
pelo regime geral de previdência social. Professor de ensino infantil,
fundamental e médio, que tenha exclusivamente desempenhado
estas funções, tem o tempo de contribuição reduzido em 5 anos (30
anos para homem e 25 anos para mulher).
Se uma pessoa contribuir a dois regimes diversos em períodos
diferentes de sua vida contributiva, estes regimes se compensarão,
ou seja, o tempo de um se acrescerá no outro (artigo 201, §9º, CF).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A questão de verba destinada à cobertura do risco de acidente
de trabalho é disciplinada no §10 do artigo 201, CF. Atualmente, a
Lei nº 6.367/1976 dispõe sobre o seguro de acidentes do trabalho a
cargo do INPS e dá outras providências.
Quanto à incorporação de ganhos habituais ao salário, prevê o
§11 do artigo 201, CF pela incorporação para efeito de contribuição
previdenciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos
e na forma da lei.
Sobre o sistema especial de inclusão previdenciária, é a discipli-
na do artigo 201, §§ 12 e 13, CF.
Por seu turno, o artigo 202, CF volta-se ao regime de previdên-
cia privada, que pode se organizar de forma autônoma e possui ca-
ráter complementar e facultativo.
Com efeito, a Lei Complementar nº 109, de 29 de maio de
2001, dispõe sobre o Regime de Previdência Complementar e dá
outras providências.
SEÇÃO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela ne-
cessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e
tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescên-
cia e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de defi-
ciência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pes-
soa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social
serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social,
previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com
base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a coorde-
nação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a exe-
cução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal,
bem como a entidades beneficentes e de assistência social;
II - participação da população, por meio de organizações representati-
vas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal
vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco
décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedada a aplica-
ção desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
A disciplina da assistência social se dá nos artigos 203 e 204
da Constituição. Resta evidente o caráter não contributivo do sis-
tema, que se guia pelo princípio da fraternidade, fazendo com que
os que possuem melhores condições de contribuir o façam e que
os que não possuem recebam a partir da contribuição destes um
tratamento digno mínimo de suas necessidades.
Do disposto, destaque para o inciso IV do artigo 204, CF, que
aborda o Benefício de Prestação Continuada – BPC, “instituído pela
Constituição Federal de 1988 e regulamentado pela Lei Orgâni-
ca da Assistência Social – LOAS, Lei nº 8.742/1993; pelas Leis nº
12.435/2011 e nº 12.470/2011, que alteram dispositivos da LOAS e
pelos Decretos nº 6.214/2007 e nº 6.564/2008.
56
O BPC é um benefício da Política de Assistência Social, que in-
tegra a Proteção Social Básica no âmbito do Sistema Único de Assis-
tência Social – SUAS e para acessá-lo não é necessário ter contribuí-
do com a Previdência Social. É um benefício individual, não vitalício
e intransferível, que assegura a transferência mensal de 1 (um) sa-
lário mínimo ao idoso, com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e
à pessoa com deficiência, de qualquer idade, com impedimentos
de longo prazo, de natureza física, mental, intelectual ou sensorial,
os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condi-
ções com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem comprovar
não possuir meios de garantir o próprio sustento, nem tê-lo provido
por sua família. A renda mensal familiar per capita deve ser inferior
a 1/4 (um quarto) do salário mínimo vigente.
A gestão do BPC é realizada pelo Ministério do Desenvolvimen-
to Social e Combate à Fome (MDS), por intermédio da Secretaria
Nacional de Assistência Social (SNAS), que é responsável pela im-
plementação, coordenação, regulação, financiamento, monitora-
mento e avaliação do Benefício. A operacionalização é realizada
pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Os recursos para o custeio do BPC provêm da Seguridade So-
cial, sendo administrado pelo MDS e repassado ao INSS, por meio
do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS). Atualmente são 3,6
milhões (dados de março de 2012) beneficiários do BPC em todo o
Brasil, sendo 1,9 milhões pessoas com deficiência e 1,7 idosos”35.
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da fa-
mília, será promovida e incentivada com a colaboração da socieda-
de, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes prin-
cípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educação escolar pública, nos termos de lei federal.
IX - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo
da vida.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados profissionais da educação básica e sobre a
fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus planos
de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-cien-
tífica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obe-
decerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extensão.
35 http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais/bpc
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos
e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesqui-
sa científica e tecnológica.
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado me-
diante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5
(cinco) anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didático escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Pú-
blico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autorida-
de competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no en-
sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as se-
guintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fun-
damental, de maneira a assegurar formação básica comum e res-
peito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá dis-
ciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino funda-
mental.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em língua
portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também a uti-
lização de suas línguas maternas e processos próprios de aprendi-
zagem.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e
exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva,
de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e
padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência téc-
nica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios;
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino funda-
mental e na educação infantil.
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no
ensino fundamental e médio.
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de co-
laboração, de forma a assegurar a universalização, a qualidade e a
equidade do ensino obrigatório.(Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
57
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente ao
ensino regular.
§ 6º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
exercerão ação redistributiva em relação a suas escolas.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 7º O padrão mínimo de qualidade de que trata o § 1º deste
artigo considerará as condições adequadas de oferta e terá como
referência o Custo Aluno Qualidade (CAQ), pactuados em regime de
colaboração na forma disposta em lei complementar, conforme o
parágrafo único do art. 23 desta Constituição.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoi-
to, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por
cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento
do ensino.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos
Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para efeito
do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput» deste
artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal, estadual e
municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade
ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que se
refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e equida-
de, nos termos do plano nacional de educação.
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e assistência
à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com recursos
provenientes de contribuições sociais e outros recursos orçamen-
tários.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da contri-
buição social do salário-educação serão distribuídas proporcional-
mente ao número de alunos matriculados na educação básica nas
respectivas redes públicas de ensino.
§ 7º É vedado o uso dos recursos referidos no caput e nos §§ 5º
e 6º deste artigo para pagamento de aposentadorias e de pensões.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 8º Na hipótese de extinção ou de substituição de impostos,
serão redefinidos os percentuais referidos no caput deste artigo e
no inciso II do caput do art. 212-A, de modo que resultem recur-
sos vinculados à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, bem
como os recursos subvinculados aos fundos de que trata o art. 212-
A desta Constituição, em aplicações equivalentes às anteriormente
praticadas. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 9º A lei disporá sobre normas de fiscalização, de avaliação e
de controle das despesas com educação nas esferas estadual, dis-
trital e municipal.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
Art. 212-A. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios des-
tinarão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 des-
ta Constituição à manutenção e ao desenvolvimento do ensino na
educação básica e à remuneração condigna de seus profissionais,
respeitadas as seguintes disposições:(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 108, de 2020)
I - a distribuição dos recursos e de responsabilidades entre o
Distrito Federal, os Estados e seus Municípios é assegurada median-
te a instituição, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de
um Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), de natureza
contábil;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - os fundos referidos no inciso I do caput deste artigo serão
constituídos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem
os incisos I, II e III do caput do art. 155, o inciso II do caput do art.
157, os incisos II, III e IV do caput do art. 158 e as alíneas “a” e “b” do
inciso I e o inciso II do caput do art. 159 desta Constituição;(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - os recursos referidos no inciso II do caput deste artigo se-
rão distribuídos entre cada Estado e seus Municípios, proporcional-
mente ao número de alunos das diversas etapas e modalidades da
educação básica presencial matriculados nas respectivas redes, nos
âmbitos de atuação prioritária, conforme estabelecido nos §§ 2º e
3º do art. 211 desta Constituição, observadas as ponderações re-
feridas na alínea “a” do inciso X do caput e no § 2º deste artigo;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
IV - a União complementará os recursos dos fundos a que se
refere o inciso II do caput deste artigo;(Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
V - a complementação da União será equivalente a, no mínimo,
23% (vinte e três por cento) do total de recursos a que se refere o
inciso II do caput deste artigo, distribuída da seguinte forma: (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
a) 10 (dez) pontos percentuais no âmbito de cada Estado e do
Distrito Federal, sempre que o valor anual por aluno (VAAF), nos
termos do inciso III do caput deste artigo, não alcançar o mínimo
definido nacionalmente;(Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
b) no mínimo, 10,5 (dez inteiros e cinco décimos) pontos per-
centuais em cada rede pública de ensino municipal, estadual ou dis-
trital, sempre que o valor anual total por aluno (VAAT), referido no
inciso VI do caput deste artigo, não alcançar o mínimo definido na-
cionalmente;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
c) 2,5 (dois inteiros e cinco décimos) pontos percentuais nas re-
des públicas que, cumpridas condicionalidades de melhoria de gestão
previstas em lei, alcançarem evolução de indicadores a serem defini-
dos, de atendimento e melhoria da aprendizagem com redução das
desigualdades, nos termos do sistema nacional de avaliação da edu-
cação básica;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VI - o VAAT será calculado, na forma da lei de que trata o inciso
X do caput deste artigo, com base nos recursos a que se refere o
inciso II do caput deste artigo, acrescidos de outras receitas e de
transferências vinculadas à educação, observado o disposto no § 1º
e consideradas as matrículas nos termos do inciso III do caput deste
artigo;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VII - os recursos de que tratam os incisos II e IV do caput deste
artigo serão aplicados pelos Estados e pelos Municípios exclusiva-
mente nos respectivos âmbitos de atuação prioritária, conforme
estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta Constituição;(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VIII - a vinculação de recursos à manutenção e ao desenvol-
vimento do ensino estabelecida no art. 212 desta Constituição su-
portará, no máximo, 30% (trinta por cento) da complementação da
União, considerados para os fins deste inciso os valores previstos no
inciso V do caput deste artigo;(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
IX - o disposto no caput do art. 160 desta Constituição aplica-se
aos recursos referidos nos incisos II e IV do caput deste artigo, e seu
descumprimento pela autoridade competente importará em crime
de responsabilidade;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108,
de 2020)
X - a lei disporá, observadas as garantias estabelecidas nos inci-
sos I, II, III e IV do caput e no § 1º do art. 208 e as metas pertinentes
do plano nacional de educação, nos termos previstos no art. 214
desta Constituição, sobre:(Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
58
a) a organização dos fundos referidos no inciso I do caput deste
artigo e a distribuição proporcional de seus recursos, as diferenças
e as ponderações quanto ao valor anual por aluno entre etapas,
modalidades, duração da jornada e tipos de estabelecimento de
ensino, observados as respectivas especificidades e os insumos ne-
cessários para a garantia de sua qualidade;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
b) a forma de cálculo do VAAF decorrente do inciso III do caput
deste artigo e do VAAT referido no inciso VI do caput deste artigo;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
c) a forma de cálculo para distribuição prevista na alínea “c” do
inciso V do caput deste artigo;(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
d) a transparência, o monitoramento, a fiscalização e o contro-
le interno, externo e social dos fundos referidos no inciso I do caput
deste artigo, assegurada a criação, a autonomia, a manutenção e
a consolidação de conselhos de acompanhamento e controle social,
admitida sua integração aos conselhos de educação;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
e) o conteúdo e a periodicidade da avaliação, por parte do ór-
gão responsável, dos efeitos redistributivos, da melhoria dos indica-
dores educacionais e da ampliação do atendimento;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XI - proporção não inferior a 70% (setenta por cento) de cada
fundo referido no inciso I do caput deste artigo, excluídos os recur-
sos de que trata a alínea “c” do inciso V do caput deste artigo, será
destinada ao pagamento dos profissionais da educação básica em
efetivo exercício, observado, em relação aos recursos previstos na
alínea “b” do inciso V do caput deste artigo, o percentual mínimo
de 15% (quinze por cento) para despesas de capital;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XII - lei específica disporá sobre o piso salarial profissional na-
cional para os profissionais do magistério da educação básica públi-
ca;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XIII - a utilização dos recursos a que se refere o § 5º do art. 212
desta Constituição para a complementação da União ao Fundeb,
referida no inciso V do caput deste artigo, é vedada.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 1º O cálculo do VAAT, referido no inciso VI do caput deste ar-
tigo, deverá considerar, além dos recursos previstos no inciso II do
caput deste artigo, pelo menos, as seguintes disponibilidades:(In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
I - receitas de Estados, do Distrito Federal e de Municípios vincu-
ladas à manutenção e ao desenvolvimento do ensino não integran-
tes dos fundos referidos no inciso I do caput deste artigo; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
II - cotas estaduais e municipais da arrecadação do salário-e-
ducação de que trata o § 6º do art. 212 desta Constituição;(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - complementação da União transferida a Estados, ao Distrito
Federal e a Municípios nos termos da alínea “a” do inciso V do caput
deste artigo(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 2º Além das ponderações previstas na alínea “a” do inciso
X do caput deste artigo, a lei definirá outras relativas ao nível so-
cioeconômico dos educandos e aos indicadores de disponibilidade
de recursos vinculados à educação e de potencial de arrecadação
tributária de cada ente federado, bem como seus prazos de imple-
mentação.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 3º Será destinada à educação infantil a proporção de 50%
(cinquenta por cento) dos recursos globais a que se refere a alínea
“b” do inciso V do caput deste artigo, nos termos da lei.” (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas pú-
blicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais
ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus exce-
dentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, no
caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser destina-
dos a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio, na forma
da lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos, quando
houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública na localidade
da residência do educando, ficando o Poder Público obrigado a inves-
tir prioritariamente na expansão de sua rede na localidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo e
fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por institui-
ções de educação profissional e tecnológica poderão receber apoio
financeiro do Poder Público.
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de
duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de
educação em regime de colaboração e definir diretrizes, objetivos,
metas e estratégias de implementação para assegurar a manuten-
ção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas
e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos
das diferentes esferas federativas que conduzam a:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos
em educação como proporção do produto interno bruto.
O artigo 6º da Constituição Federal menciona o direito à edu-
cação como um de seus direitos sociais. A educação proporciona o
pleno desenvolvimento da pessoa, não apenas capacitando-a para
o trabalho, mas também para a vida social como um todo. Contudo,
a educação tem um custo para o Estado, já que nem todos podem
arcar com o custeio de ensino privado.
No título VIII, que aborda a ordem social, delimita-se a questão
da obrigação do Estado com relação ao direito à educação, assim
como menciona-se quais outros agentes responsáveis pela efetiva-
ção deste direito.
Neste sentido, o artigo 205, CF, prevê: “A educação, direito de
todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada
com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimen-
to da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua quali-
ficação para o trabalho”.
Resta claro que a educação não é um dever exclusivo do Esta-
do, mas da sociedade como um todo e, principalmente, da família.
Depreende-se que educação vai além do mero aprendizado de con-
teúdos e envolve a educação para a cidadania e o comportamento
ético em sociedade – a educação da qual o constituinte fala não é
apenas a formal, mas também a informal.
Por seu turno, o artigo 206 da Constituição estabelece os prin-
cípios que devem guiar o ensino:
- “igualdade de condições para o acesso e permanência na escola”,
que significa a compreensão de que a educação é um direito de todos e
não apenas dos mais favorecidos, cabendo ao Estado investir para que
os menos favorecidos ingressem e permaneçam na escola;
- “liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber”, de forma que o ensino tem um caráter
ativo e passivo, indo além da compreensão de conteúdos dogmáti-
co se abrangendo também os processos criativos;
59
- “pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coe-
xistência de instituições públicas e privadas de ensino”, de modo
que não se entende haver um único método de ensino, uma única
maneira de aprender, permitindo a exploração das atividades edu-
cacionais também por instituições privadas. A respeito das institui-
ções privadas, o artigo 209, CF prevê que “o ensino é livre à iniciati-
va privada, atendidas as seguintes condições: I - cumprimento das
normas gerais da educação nacional; II - autorização e avaliação de
qualidade pelo Poder Público”;
- “gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais”,
sendo esta a principal vertente de implementação do direito à edu-
cação pelo Estado;
- “valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas”,
bem como “piso salarial profissional nacional para os profissionais
da educação escolar pública, nos termos de lei federal”, pois sem a
valorização dos profissionais responsáveis pelo ensino será inatin-
gível o seu aperfeiçoamento. Além disso, “a lei disporá sobre as ca-
tegorias de trabalhadores considerados profissionais da educação
básica e sobre a fixação de prazo para a elaboração ou adequação
de seus planos de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios” (artigo 206, parágrafo único, CF);
- “gestão democrática do ensino público, na forma da lei”, re-
metendo ao direito de participação popular na tomada de decisões
políticas referentes às atividades de ensino; e
- “garantia de padrão de qualidade”, posto que sem qualidade
de ensino é impossível atingir uma melhoria na qualificação pessoal
e profissional dos nacionais.
O ensino universitário encontra respaldo no artigo 207 da
Constituição, tendo autonomia didático-científica, administrativa e
de gestão financeira e patrimonial, e sendo baseado na tríade en-
sino-pesquisa-extensão, disciplina que se estende a instituições de
pesquisa científica e tecnológica. Com vistas ao aperfeiçoamento
desta tríade, autoriza-se a contratação de profissionais estrangei-
ros.
Enquanto que os artigos 205 e 206 da Constituição possuem
uma menor densidade normativa, colacionando princípios direto-
res e ideias basilares, o artigo 208 volta-se à regulamentação do
modo pelo qual o Estado efetivará o direito à educação.
Interessante notar, em primeira análise, que o Estado se exime
da obrigatoriedade no fornecimento de educação superior, no art.
208, V, quando assegura, apenas, o “acesso” aos níveis mais eleva-
dos de ensino, pesquisa e criação artística. Fica denotada ausência
de comprometimento orçamentário e infraestrutural estatal com
um número suficiente de universidades/faculdades públicas aptas
a recepcionar o maciço contingente de alunos que saem da camada
básica de ensino, sendo, pois, clarividente exemplo de aplicação da
reserva do possível dentro da Constituição. Ainda, é preciso obser-
var que se utiliza a expressão “segundo a capacidade de cada um”,
de forma que o critério para admissão em universidades/faculda-
des públicas é, somente, pelo preparo intelectual do cidadão, a ser
testado em avaliações com tal fito, como o vestibular e o exame
nacional do ensino médio.
O ensino básico possui conteúdos mínimos, fixados nos moldes
do artigo 210, CF. A menção do ensino religioso como facultativo
remete à laicidade do Estado, ao passo que a menção ao ensino de
línguas de povos indígenas remete ao pluralismo político, funda-
mento da República Federativa.
O artigo 211, CF trabalha com a organização e colaboração dos
sistemas de ensino entre os entes federativos.
Por sua vez, os artigos 212 e 213 da Constituição trabalham
com aspectos orçamentários:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Encerrando a disciplina da educação, o artigo 214 trabalha com
o plano nacional de educação, de duração decenal (na atualidade,
estamos no início da implementação do PNE cuja duração se esten-
de até o ano de 202436), que tem metas ali descritas.
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos di-
reitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas popula-
res, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participan-
tes do processo civilizatório nacional.
2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de alta
significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à integra-
ção das ações do poder público que conduzem à:
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
II produção, promoção e difusão de bens culturais;
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura em
suas múltiplas dimensões;
IV democratização do acesso aos bens de cultura;
V valorização da diversidade étnica e regional.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em con-
junto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espa-
ços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico,
artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, pro-
moverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e
de outras formas de acautelamento e preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão
da documentação governamental e as providências para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conheci-
mento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos,
na forma da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detento-
res de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fun-
do estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento de
sua receita tributária líquida, para o financiamento de programas
e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no paga-
mento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em
regime de colaboração, de forma descentralizada e participativa,
institui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas pú-
36 http://pne.mec.gov.br/
60
blicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre os
entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento humano, social e econômico com pleno exercício
dos direitos culturais.
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na política
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Na-
cional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios:
I - diversidade das expressões culturais;
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;
III - fomento à produção, difusão e circulação de conhecimento
e bens culturais;
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos e
privados atuantes na área cultural;
V - integração e interação na execução das políticas, progra-
mas, projetos e ações desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das políticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da so-
ciedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das informações;
X - democratização dos processos decisórios com participação
e controle social;
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos re-
cursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orçamen-
tos públicos para a cultura.
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas
respectivas esferas da Federação:
I - órgãos gestores da cultura;
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
VIII - programas de formação na área da cultura; e
IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema
Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os demais
sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão
seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias.
O capítulo III do título VIII coloca a educação ao lado da cultura,
depreendendo-se que o acesso à educação envolve também o aces-
so à cultura, numa concepção ampla deste direito social.
SEÇÃO III
DO DESPORTO
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas for-
mais e não-formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa-
ções, quanto a sua organização e funcionamento;
II - a destinação de recursos públicos para a promoção priori-
tária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do
desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o
não- profissional;
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de
criação nacional.
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina
e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da
justiça desportiva, regulada em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias,
contados da instauração do processo, para proferir decisão final.
§ 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de pro-
moção social.
A vida não é feita somente de trabalho, toda pessoa precisa
desfrutar de momentos de diversão e relaxamento ao lado de ami-
gos e familiares, razão pela qual o Estado deve propiciar atividades
voltadas a este fim. Neste sentido, as atividades de lazer podem ter
naturezas variadas, destacando-se as culturais (direito à cultura, já
abordado) e desportivas.
CAPÍTULO IV
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimen-
to científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a
inovação.
§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o pro-
gresso da ciência, tecnologia e inovação.
§ 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente
para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento
do sistema produtivo nacional e regional.
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por
meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e concederá
aos que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho.
§ 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam em
pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação e aper-
feiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas
de remuneração que assegurem ao empregado, desvinculada do
salário, participação nos ganhos econômicos resultantes da produ-
tividade de seu trabalho.
§ 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular par-
cela de sua receita orçamentária a entidades públicas de fomento
ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
§ 6º O Estado, na execução das atividades previstas no caput ,
estimulará a articulação entre entes, tanto públicos quanto priva-
dos, nas diversas esferas de governo.
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com vis-
tas à execução das atividades previstas no caput.
Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e
será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e
socioeconômico, o bem-estar da população e a autonomia tecnoló-
gica do País, nos termos de lei federal.
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o fortale-
cimento da inovação nas empresas, bem como nos demais entes,
públicos ou privados, a constituição e a manutenção de parques e
polos tecnológicos e de demais ambientes promotores da inovação,
a atuação dos inventores independentes e a criação, absorção, difu-
são e transferência de tecnologia.
Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios poderão firmar instrumentos de cooperação com órgãos e
entidades públicos e com entidades privadas, inclusive para o com-
partilhamento de recursos humanos especializados e capacidade
instalada, para a execução de projetos de pesquisa, de desenvolvi-
mento científico e tecnológico e de inovação, mediante contrapar-
tida financeira ou não financeira assumida pelo ente beneficiário,
na forma da lei.
61
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inova-
ção (SNCTI) será organizado em regime de colaboração entre entes,
tanto públicos quanto privados, com vistas a promover o desenvol-
vimento científico e tecnológico e a inovação.
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão
concorrentemente sobre suas peculiaridades.
O capítulo IV aborda a questão da ciência e tecnologia no âmbito
da ordem social. Em verdade, o desenvolvimento científico e tecno-
lógico é decorrência do investimento em educação, afinal, a pesquisa
é uma das principais vertentes da educação e permite a implementa-
ção prática do conhecimento obtido em prol da sociedade.
CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expres-
são e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não
sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constitui-
ção.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir em-
baraço à plena liberdade de informação jornalística em qualquer
veículo de comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV,
V, X, XIII e XIV.
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
ideológica e artística.
§ 3º Compete à lei federal:
I - regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao Po-
der Público informar sobre a natureza deles, as faixas etárias a que
não se recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à fa-
mília a possibilidade de se defenderem de programas ou programa-
ções de rádio e televisão que contrariem o disposto no art. 221, bem
como da propaganda de produtos, práticas e serviços que possam
ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
§ 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita a restrições
legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá, sem-
pre que necessário, advertência sobre os malefícios decorrentes de
seu uso.
§ 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou in-
diretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação inde-
pende de licença de autoridade.
Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio e
televisão atenderão aos seguintes princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à produ-
ção independente que objetive sua divulgação;
III - regionalização da produção cultural, artística e jornalística,
conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou
naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constituí-
das sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
§ 1º Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do ca-
pital total e do capital votante das empresas jornalísticas e de ra-
diodifusão sonora e de sons e imagens deverá pertencer, direta ou
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez
anos, que exercerão obrigatoriamente a gestão das atividades e es-
tabelecerão o conteúdo da programação.
§ 2º A responsabilidade editorial e as atividades de seleção e
direção da programação veiculada são privativas de brasileiros na-
tos ou naturalizados há mais de dez anos, em qualquer meio de
comunicação social.
§ 3º Os meios de comunicação social eletrônica, independente-
mente da tecnologia utilizada para a prestação do serviço, deverão
observar os princípios enunciados no art. 221, na forma de lei espe-
cífica, que também garantirá a prioridade de profissionais brasilei-
ros na execução de produções nacionais.
§ 4º Lei disciplinará a participação de capital estrangeiro nas
empresas de que trata o § 1º.
§ 5º As alterações de controle societário das empresas de que
trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso Nacional.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art. 64,
§ 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem.
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão dependerá
de aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso Nacional,
em votação nominal.
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente produzirá efeitos
legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos pará-
grafos anteriores.
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o Congresso
Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho de Comuni-
cação Social, na forma da lei.
É por intermédio dos veículos de comunicação social que se
exercem a liberdade de expressão (faceta ativa) e a liberdade de
informação (faceta passiva). O Título VIII da Constituição Federal,
ao regulamentar a ordem social, atento à necessidade do exercício
destas dimensões da liberdade, traz a disciplina da comunicação
social.
Neste sentido, o caput do artigo 220 da Constituição prevê: “a
manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a informa-
ção, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão qual-
quer restrição, observado o disposto nesta Constituição”.
Logo, quando a Constituição regulamenta a comunicação social
tem por fulcro preservar o mais intenso possível exercício da liber-
dade de comunicação. Em destaque, os §§ 1º e 2º do artigo 220, CF.
Entretanto, não se entende haver censura quando a União, me-
diante lei federal, tece regulamentações sobre classificação etária
de programações e sobre restrições a propagandas de determina-
dos tipos de produtos, conforme o artigo 220, §§3º e 4º, CF.
Com vistas a resguardar a real liberdade de informação, impe-
dindo que as informações que cheguem a público sejam manipuladas
ou deturpadas, o artigo 220, § 5º, CF prevê que os meios de comunica-
ção social não podem ser objeto de monopólio ou oligopólio.
Ainda, tendo em mente evitar a censura prévia, o §6º do artigo
220, CF preconiza a dispensabilidade de licença de autoridade.
Aceitar a liberdade de comunicação não implica em permitir
que todo tipo de informação seja veiculada na imprensa, devendo
ser conferido o atendimento dos preceitos descritos no artigo 221,
CF.
62
Como o exercício da exploração da mídia jornalística, radiodi-
fusora e televisiva implica num forte impacto e influência sociais,
coloca-se como propriedade privativa de brasileiro nato ou natura-
lizado, de acordo com a regulação do artigo 222, CF.
Com vistas a assegurar o respeito à normativa do artigo 222, CF,
o artigo 223, CF aborda a concessão, a permissão e a autorização.
Também buscando a efetividade da regulamentação, prevê o
artigo 224, CF sobre a instituição pelo Congresso Nacional do Con-
selho de Comunicação Social.
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia quali-
dade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Po-
der Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio gené-
tico do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipu-
lação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territo-
riais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo
a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, veda-
da qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativida-
de potencialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará pu-
blicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de en-
sino e a conscientização pública para a preservação do meio am-
biente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a
extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a re-
cuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técni-
ca exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio am-
biente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a san-
ções penais e administrativas, independentemente da obrigação de
reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimô-
nio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de
condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusi-
ve quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pe-
los Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos
ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua
localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser ins-
taladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º
deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que
utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais, confor-
me o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasi-
leiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o
bem-estar dos animais envolvidos.
Direitos transindividuais são aqueles que não possuem um titu-
lar determinado e pertencem à coletividade, sendo também deno-
minados direitos difusos e coletivos.
Em verdade, é possível diferenciar os direitos difusos dos cole-
tivos, no sentido de que os primeiros são muito mais heterogêneos
e vagos, não cabendo determinar o grupo ou categoria de pessoas
atingidas, enquanto que segundos são mais específicos, recaindo
sobre um grupo de pessoas que pode ser identificado, embora não
plenamente determinado.
Aos direitos difusos e coletivos são conferidos mecanismos de
tutela específicos para sua proteção, bem como atribuída compe-
tência para tanto a órgãos determinados que exercerão um papel
representativo. No Brasil, destacam-se instituições como o Minis-
tério Público e a Defensoria Pública. Sem prejuízo, como visto, há
remédios constitucionais que se voltam à proteção de interesses
desta categoria, como o mandado de segurança coletivo e a própria
ação popular, sem falar na ação civil pública e na ação de improbi-
dade administrativa, também mencionadas no texto constitucional.
Mancuso37 utiliza o termo interesses difusos e coletivos para
tratar dos direitos difusos e coletivos, explicando que interesses po-
dem ser:
a) Individuais: são os interesses privados, de cunho egoístico;
b) Metaindividuais: são interesses que excedem a órbita de
atuação individual e se projetam numa ordem coletiva, podendo
ser coletivos ou difusos;
c) Coletivos: concernentes a uma realidade coletiva, como pro-
fissão, categoria ou família, isto é, caracterizando-se pelo exercício
coletivo de interesses coletivos. Nota-se que pertencem a grupos
ou categorias de pessoas determináveis, possuindo uma só base
jurídica;
d) Difusos: abrange um número indeterminado de pessoas re-
unidas pelo mesmo fato, logo, a base é mais ampla que dos interes-
ses difusos (fato, não Direito) e o número de pessoas é indetermi-
nado (não determinável como nos coletivos). Em verdade, excedem
o interesse público ou geral.
Quanto às espécies de direitos difusos e coletivos, pode-se afir-
mar que há uma coletivização da maioria dos direitos individuais
anteriormente reconhecidos e afirmados, na medida do possível
conforme a situação em concreto, bem como a percepção de direi-
tos que são puramente difusos ou coletivos.
Neste sentido, quando são tutelados direitos de uma categoria
de pessoas vulneráveis, como o idoso, a criança, o portador de defi-
ciência e o consumidor, saindo da dimensão individual e olhando de
uma maneira mais ampla para o grupo, tem-se o enquadramento
de tradicionais direitos individuais como direitos difusos e coletivos.
Nada impede, por outro lado, o reconhecimento de categorias de
direitos difusos e coletivos que surgem de maneira autônoma, sem
partir de um direito individual específico previamente garantido. Neste
viés, destaca-se a questão do direito ao meio ambiente equilibrado.
O constituinte demonstra especial interesse na proteção des-
ta categoria autônoma de direitos que é o direito ambiental, regu-
lamentando a questão no capítulo VI do título VIII, que aborda a
ordem social. Não obstante, prevê a “defesa do meio ambiente, in-
clusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto am-
biental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e
prestação” como princípio da ordem econômica (artigo 170, VI, CF).
O direito ao meio ambiente saudável é um clássico direito di-
fuso, pertencente a toda a sociedade e não somente às presentes,
mas também às futuras gerações. Com razão, o dever de cuidado é
37 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimação
para agir. 6. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 82-87.
63
compartilhado entre Estado (em todas suas esferas, numa coope-
ração inter-regional, como se extrai de prescrições do §1º do artigo
225, CF) e sociedade.
CAPÍTULO VII
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE,
DO JOVEM E DO IDOSO
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união
estável entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo
a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a comunida-
de formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio.
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana e
da paternidade responsável, o planejamento familiar é livre decisão
do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e
científicos para o exercício desse direito, vedada qualquer forma
coercitiva por parte de instituições oficiais ou privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a vio-
lência no âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegu-
rar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade
e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo
de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à
saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a participa-
ção de entidades não governamentais, mediante políticas específi-
cas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à
saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento especia-
lizado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou
mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem
portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e
a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos,
com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas
de discriminação.
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradou-
ros e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas
portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes as-
pectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à
escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de
ato infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar
específica;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e
respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quan-
do da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica,
incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob
a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à
criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes
e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explora-
ção sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte
de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por
adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas quais-
quer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente
levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens;
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando
à articulação das várias esferas do poder público para a execução
de políticas públicas.
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os
pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de am-
parar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comuni-
dade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o
direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados pre-
ferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratui-
dade dos transportes coletivos urbanos.
Em que pese o artigo 6º, CF mencionar exclusivamente a prote-
ção à maternidade e à infância, o constituinte deixa clara sua inten-
ção de proteger todos os núcleos vulneráveis da família: a proteção
da mãe envolve a proteção da família, a proteção da infância abran-
ge também a do adolescente e do jovem e, porque não dizer, dos
idosos, já que estes também estão numa idade em que cuidado es-
pecial deve ser despendido. Em verdade, há associações que traba-
lham com a proteção integrada de todos estes núcleos vulneráveis.
1) Proteção à maternidade e à infância
Envolve medidas de seguridade e assistência social e outras
voltadas à mãe e ao seu filho, para que ele cresça de maneira sau-
dável e na presença do seio materno.
2) Proteção da família
O constituinte reconhece a família como base da sociedade e a
coloca como objeto de especial proteção do Estado já no caput do
artigo 226, CF.
A fundação tradicional da família se dá pelo casamento, de
modo que os §§ 1º e 2º do artigo 226 estabelecem: “§ 1º O casa-
mento é civil e gratuita a celebração. § 2º O casamento religioso
64
tem efeito civil, nos termos da lei”. O fato do casamento ser gratuito
facilita o acesso a ele. Por seu turno, a previsão do casamento civil,
aceitando que o religioso tenha o mesmo efeito, consolida a afir-
mação do Estado laico. Aliás, Lei nº 1.110/1950 regula o reconheci-
mento dos efeitos civis ao casamento religioso.
Nos §§ 5º e 6º do artigo 226, CF, mais uma vez, o constituin-
te aborda o casamento. Estabelece-se, primeiro, a igualdade entre
homem e mulher no casamento e depois a possibilidade de disso-
lução do vínculo conjugal. Quanto à dissolução do vínculo conjugal,
ressalta-se que não mais se exige um lapso temporal entre a sepa-
ração de fato ou judicial para a concessão do divórcio, sendo que o
divórcio pode ser postulado desde logo (é o que decorre da Emenda
Constitucional nº 66/2010).
No entanto, o constituinte está ciente de que o casamento não
é a única forma de se constituir família, prevendo no § 3º o reco-
nhecimento da união estável como entidade familiar e no § 4º o
reconhecimento da família monoparental.
O direito ao planejamento familiar é abordado no §7º do artigo
226, CF.
Por fim, o constituinte denota preocupação com a violência do-
méstica, prevendo no §8º do artigo 226. Exemplo de consolidação
deste ideário é a Lei nº 11.340/2006, Lei Maria da Penha, que coíbe
a violência doméstica e familiar praticada contra a mulher.
3) Proteção da criança, do adolescente e do jovem
Já no caput do artigo 227, CF se encontra uma das principais
diretrizes do direito da criança e do adolescente que é o princípio da
prioridade absoluta. Significa que cada criança e adolescente deve
receber tratamento especial do Estado e ser priorizado em suas po-
líticas públicas, pois são o futuro do país e as bases de construção
da sociedade.
Explica Liberati38: “Por absoluta prioridade, devemos entender
que a criança e o adolescente deverão estar em primeiro lugar na
escala de preocupação dos governantes; devemos entender que,
primeiro, devem ser atendidas todas as necessidades das crianças e
adolescentes [...]. Por absoluta prioridade, entende-se que, na área
administrativa, enquanto não existirem creches, escolas, postos de
saúde, atendimento preventivo e emergencial às gestantes dignas
moradias e trabalho, não se deveria asfaltar ruas, construir praças,
sambódromos monumentos artísticos etc., porque a vida, a saúde,
o lar, a prevenção de doenças são importantes que as obras de con-
creto que ficam par a demonstrar o poder do governante”.
A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 dispõe sobre o Estatuto
da Criança e do Adolescente e dá outras providências, seguindo em
seus dispositivos a ideologia do princípio da absoluta prioridade.
No §1º do artigo 227 aborda-se a questão da assistência à saú-
de da criança e do adolescente. Do inciso I se depreende a intrín-
seca relação entre a proteção da criança e do adolescente com a
proteção da maternidade e da infância, mencionada no artigo 6º,
CF. Já do inciso II se depreende a proteção de outro grupo vulnerá-
vel, que é a pessoa portadora de deficiência, valendo lembrar que
o Decreto nº 6.949, de 25 de agosto de 2009, que promulga a Con-
venção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de mar-
ço de 2007, foi promulgado após aprovação no Congresso Nacional
nos moldes da Emenda Constitucional nº 45/2004, tendo força de
norma constitucional e não de lei ordinária. A preocupação com o
direito da pessoa portadora de deficiência se estende ao §2º do
artigo 227, CF: “a lei disporá sobre normas de construção dos logra-
douros e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas
portadoras de deficiência”.
38 LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criança e do Adolescente: Comentá-
rios. São Paulo: IBPS.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A proteção especial que decorre do princípio da prioridade ab-
soluta está prevista no §3º do artigo 227. Liga-se, ainda, à proteção
especial, a previsão do §4º do artigo 227: “A lei punirá severamente
o abuso, a violência e a exploração sexual da criança e do adoles-
cente”.
Tendo em vista o direito de toda criança e adolescente de ser
criado no seio de uma família, o §5º do artigo 227 da Constituição
prevê que “a adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte
de estrangeiros”. Neste sentido, a Lei nº 12.010, de 3 de agosto de
2009, dispõe sobre a adoção.
A igualdade entre os filhos, quebrando o paradigma da Consti-
tuição anterior e do até então vigente Código Civil de 1916 consta no
artigo 227, § 6º, CF: “os filhos, havidos ou não da relação do casamen-
to, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação”.
Quando o artigo 227 dispõe no § 7º que “no atendimento dos
direitos da criança e do adolescente levar-se-á em consideração o
disposto no art. 204” tem em vista a adoção de práticas de assistên-
cia social, com recursos da seguridade social, em prol da criança e
do adolescente.
Por seu turno, o artigo 227, § 8º, CF, preconiza: “A lei estabe-
lecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens;
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando
à articulação das várias esferas do poder público para a execução de
políticas públicas”.
A Lei nº 12.852, de 5 de agosto de 2013, institui o Estatuto da
Juventude e dispõe sobre os direitos dos jovens, os princípios e di-
retrizes das políticas públicas de juventude e o Sistema Nacional de
Juventude - SINAJUVE. Mais informações sobre a Política mencio-
nada no inciso II e sobre a Secretaria e o Conselho Nacional de Ju-
ventude que direcionam a implementação dela podem ser obtidas
na rede39.
O artigo 228, CF dispõe: “são penalmente inimputáveis os me-
nores de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação especial”.
Percebe-se que a normativa não está no rol de cláusulas pétreas, ra-
zão pela qual seria possível uma emenda constitucional que alteras-
se a menoridade penal. Inclusive, há projetos de lei neste sentido.
4) Proteção do idoso
A segunda parte do artigo 229, CF preconiza que “[...] os filhos
maiores têm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carên-
cia ou enfermidade”. Consolida o dever de solidariedade familiar,
compensando os pais que criaram seus filhos quando tinham condi-
ções e que hoje se encontram na posição de necessitados. Contudo,
este dever de amparo não é exclusivo da família, conforme se extrai
do artigo 230, CF.
O fato de uma pessoa ter se tornado idosa não a transforma
numa parte dispensável da sociedade, que merece isolamento. Pelo
contrário, suas experiências devem ser valorizadas e incorporadas
nas práticas sociais, tornando-as mais adequadas. Assim, Estado,
família e sociedade possuem o dever compartilhado de conferir as-
sistência aos idosos.
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários so-
bre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
39 http://www.juventude.gov.br/politica
65
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por
eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas ati-
vidades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos
ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua re-
produção física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
nam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os po-
tenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Con-
gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e indis-
poníveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras,
salvo, «ad referendum» do Congresso Nacional, em caso de catás-
trofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no inte-
resse da soberania do País, após deliberação do Congresso Nacio-
nal, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato logo que
cesse o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos,
os atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse
das terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse público da União, segundo o que dispuser lei
complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a inde-
nização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei, quanto às
benfeitorias derivadas da ocupação de boa fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174, §
3º e § 4º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são par-
tes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direitos e
interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do pro-
cesso.
Os povos indígenas teciam os fios de sua própria história no
território brasileiro antes da chegada de um Estado colonizador e
intervencionista, que veio a se mostrar inapto para cumprir com
suas próprias obrigações. O Estado deveria ser restituidor e garante
do direito étnico e do direito comunitário, permitindo aos povos
indígenas restaurar sua ordem institucional e retomar os fios de sua
história. Mostra-se necessário ver a nação como uma coalizão de
povos, permitindo que cada qual resolva seus conflitos internamen-
te40.
A questão indígena encontra regulamentação no Título VIII,
que aborda a ordem social, capítulo VIII.
Com vistas a assegurar a defesa destes direitos, confere-se legi-
timidade para as comunidades e organizações indígenas de ingres-
so no Judiciário para defesa de seus interesses, com intervenção do
Ministério Público em todos os feitos.
40 SEGATO, Rita Laura. Que cada povo teça os fios da sua história: o pluralismo ju-
rídico em diálogo didático com os legisladores. Revista de Direito da Universidade
de Brasília. Brasília, v. 1, ano 1, p. 65-92, jan./jun.2014.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
NORMAS DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO TOCAN-
TINS PERTINENTES AOS MILITARES DO ESTADO, ÀS
POLÍCIAS ESTADUAIS E À SEGURANÇA PÚBLICA EM
GERAL
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO TOCANTINS
Última alteração: Emenda Constitucional nº 38, de 03.12.2019.
Atualização conforme site oficial http://www.al.to.gov.br até
27.01.2020.
PREÂMBULO
A Assembleia Estadual Constituinte, representando a Comuni-
dade Tocantinense, refletindo as mudanças operadas com o adven-
to de sua emancipação político-administrativa e fazendo-se instru-
mento de orientação de seu progresso, com Liberdade, Igualdade
e Fraternidade, sob a proteção de Deus, promulga sua primeira
Constituição.
TÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
SEÇÃO IV
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SUBSEÇÃO III
DOS SERVIDORES PÚBLICOS MILITARES
Art. 13. Os membros da Polícia Militar e do Corpo de Bombei-
ros Militar são militares do Estado, regidos por estatuto próprio,
estabelecido em lei.
§ 1º As patentes com prerrogativas, direitos e deveres a elas
inerentes, são asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da
reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os títulos, postos e
uniformes militares.
§ 2º (Revogado).
§ 3º O militar em atividade que aceitar cargo público civil per-
manente será transferido para a reserva.
§ 4º O militar da ativa que tomar posse em cargo, emprego ou
função pública temporária, não eletiva, ainda que da administração
indireta, ficará agregado ao respectivo quadro e somente poderá,
enquanto permanecer nesta situação, ser promovido por antigui-
dade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela pro-
moção e transferência para a reserva, sendo, depois de dois anos
de afastamento, contínuos ou não, transferido para a inatividade.
§ 5º Ao militar são proibidas a sindicalização e a greve.
§ 6º O militar, enquanto em efetivo serviço, não pode estar fi-
liado a partidos políticos.
§ 7º O oficial condenado na Justiça Comum ou Militar à pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada
em julgado, será submetido a julgamento perante a Justiça Militar
que decidirá sobre a perda do seu cargo ou patente, se o considerar
indigno ao oficialato ou com ele incompatível.
§ 8º A lei disporá sobre os limites de idade, a estabilidade e
outras condições de transferência do servidor militar para a inati-
vidade.
§ 9º Aplicam-se aos militares do Estado as disposições do art.
42 da Constituição Federal, sendo as patentes dos oficiais conferi-
das pelo Governador do Estado.
§ 9º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de
26.09.2005, em vigor na data de sua publicação.
O parágrafo alterado dispunha o seguinte:
66
“§ 9º Aplicam-se aos policiais militares as disposições do art. 42
da Constituição Federal, sendo as patentes dos oficiais conferidas
pelo Governador do Estado.”
§ 10. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 15, de
26.09.2005, em vigor na data de sua publicação).
O parágrafo revogado dispunha o seguinte:
Ҥ 10. Aos policiais militares e aos seus pensionistas aplica-se o
disposto no art. 40, §§ 4º e 5º, da Constituição Federal.”
Caput do art. 13º, §§ 4º, 6º, 9º e 10, com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 7, de 15.12.1998, revogando-se o § 2º.
§ 11. As promoções dos militares estaduais serão realizadas,
anualmente, no dia 21 de abril.
Parágrafo 11 acrescido pela Emenda Constitucional nº 37, de
27.03.2019, DAL de 05.04.2019, em vigor na data de sua publicação.
TÍTULO XI
DA SEGURANÇA DA SOCIEDADE E DO SISTEMA PENITENCIÁRIO
CAPÍTULO I
DA SEGURANÇA DO INDIVÍDUO E DA SOCIEDADE
Art. 114. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e incolumidade das pessoas e do patrimônio, pelos seguin-
tes órgãos estaduais:
I - Polícia Civil;
II - Polícia Militar.
§ 1º A Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar são regi-
dos por legislação especial, que define sua estrutura, deveres, prer-
rogativas de seus integrantes, de modo a assegurar a eficiência de
suas atividades e atuação harmônica, observados os preceitos da
Constituição Federal.
§ 1º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de
26.09.2005, em vigor na data de sua publicação.
O inciso alterado dispunha o seguinte:
“§ 1º A Polícia Militar será regida por legislação especial, que
definirá sua estrutura, deveres, prerrogativas de seus integrantes,
de modo a assegurar a eficiência de suas atividades e atuação har-
mônica, observados os preceitos da Constituição Federal.”
§ 2º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 15, de
26.09.2005, em vigor na data de sua publicação).
O parágrafo revogado dispunha o seguinte:
“§ 2º Os integrantes da Polícia Civil submetem-se às disposi-
ções da lei que rege os servidores civis do Estado.”
§ 3º A lei definirá a estrutura e funcionamento da Polícia Civil,
observados os preceitos desta e da Constituição Federal.
§ 4º A Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar forças au-
xiliares e reservas do Exército, juntamente com a Polícia Civil, subor-
dinam-se ao Governador do Estado.
§ 4º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de
26.09.2005, em vigor na data de sua publicação.
O inciso alterado dispunha o seguinte:
“§ 4º A Polícia Militar, força auxiliar e reserva do Exército, jun-
tamente com a Polícia Civil, subordinam-se ao Governador do Es-
tado.”
§§ 1º e 2º, com redação dada pela Emenda Constitucional nº 7,
de 15.12.1998, acrescendo-se §§ 3º e 4º.
III - Corpo de Bombeiros Militar.
Inciso III acrescido pela Emenda Constitucional nº 15, de
26.09.2005, em vigor na data de sua publicação.
Art. 115. O exercício da função policial é privativo do policial de
carreira, recrutado exclusivamente por concurso público de provas
ou de provas e títulos, submetido a curso de formação policial.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Os integrantes dos serviços policiais serão rea-
valiados periodicamente, aferindo-se suas condições para o exercí-
cio do cargo, na forma da lei.
Art. 116. A Polícia Civil é dirigida por delegado de polícia de
carreira, incumbindo-se das funções de polícia judiciária e da apu-
ração das infrações penais, exceto as militares e as da competência
da União.
§ 1º As funções de polícia judiciária e a apuração de infrações
exercidas pelo Delegado de Polícia são de natureza jurídica, essen-
ciais e exclusivas do Estado.
Caput do parágrafo 1º com redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 37, de 27.03.2019, DAL de 05.04.2019, em vigor na data
de sua publicação.
O caput alterado dispunha o seguinte:
“§ 1º As funções de polícia judiciária e a apuração de infrações
penais exercidas pelo Delegado de Polícia são de natureza jurídica,
essenciais e exclusivas de Estado, sendo-lhe assegurados os direitos
inerentes às demais carreiras jurídicas do Estado, a independência
funcional além das seguintes garantias:”
a) (Revogada pela Emenda Constitucional nº 37, de 27.03.2019,
DAL de 05.04.2019, em vigor na data de sua publicação).
A alínea revogada dispunha o seguinte:
“a) vitaliciedade, que será adquirida após três anos de efetivo
exercício, não podendo perder o cargo senão por sentença judicial
transitada em julgado;”
b) (Revogada pela Emenda Constitucional nº 37, de 27.03.2019,
DAL de 05.04.2019, em vigor na data de sua publicação).
A alínea revogada dispunha o seguinte:
“b) inamovibilidade, salvo remoção de ofício por motivo de in-
teresse público por ato fundamentado de dois terços do Conselho
Superior da
Polícia Civil, ou a pedido, mediante concurso de remoção, onde
deverão ser observados, alternadamente, os critérios de antiguida-
de e merecimento.”
§ 2º Ao Delegado de Polícia cabe a condução de investigação
criminal por meio do inquérito policial ou outro procedimento pre-
visto em Lei, que tenha como objetivo a apuração das circunstân-
cias da materialidade e da autoria de infrações penais, respeitando
a legislação penal vigente.
Parágrafo 2º com redação dada pela Emenda Constitucional
nº 37, de 27.03.2019, DAL de 05.04.2019, em vigor na data de sua
publicação.
O parágrafo alterado dispunha o seguinte:
“§ 2º Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade poli-
cial, cabe a condução da investigação criminal por meio de inquéri-
to policial ou outro procedimento previsto em lei, que tenha como
objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade e da auto-
ria das infrações penais, atuando de acordo com seu livre conven-
cimento técnico-jurídico, com independência funcional, isenção e
imparcialidade.”
* Vide Emenda Constitucional nº 26, de 26.03.2014, DOE de
03.07.2014, que alterou os parágrafos 1º e 2º.
§ 3º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 37, de
27.03.2019, DAL de 05.04.2019, em vigor na data de sua publica-
ção).
O parágrafo revogado dispunha o seguinte:
“§ 3º O inquérito policial ou outro procedimento previsto em
lei em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído por su-
perior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por motivo
de interesse público ou nas hipóteses de inobservância dos proce-
dimentos previstos em regulamento da corporação que prejudique
a eficácia da investigação.”
§ 4º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 37, de
27.03.2019, DAL de 05.04.2019, em vigor na data de sua publica-
ção).
67
O parágrafo revogado dispunha o seguinte:
“§ 4º Os Delegados de Polícia de carreira jurídica serão lotados
nos órgãos da Polícia Civil situados nas sedes das comarcas.”
§ 5º Lei Complementar de iniciativa do Chefe do Poder Executi-
vo disporá sobre a estruturação e o subsídio da carreira jurídica de
Delegado de Polícia em quadro próprio, dependendo o respectivo
ingresso de concurso público de provas e títulos, com a participação
da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se
do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica
ou o mesmo tempo em efetivo exercício em cargo de natureza po-
licial e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação.
Parágrafos 3º a 5º acrescidos pela Emenda Constitucional nº
26, de 26.03.2014, DOE de 03.07.2014, em vigor na data de sua
publicação.
Art. 117. A Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar são
instituições permanentes, organizadas com base na hierarquia e
disciplina militares, competindo, entre outras, as seguintes ativida-
des para:
I - a Polícia Militar:
a) policiamento ostensivo de prevenção criminal, de segurança,
de trânsito urbano e rodoviário;
b) atividades relacionadas com a preservação e restauração da
ordem pública e com a garantia do poder de polícia dos órgãos e
entidades da administração pública, em especial das áreas fazendá-
ria, sanitária, de proteção ambiental, de uso e ocupação do solo e
de patrimônio cultural;
II - o Corpo de Bombeiros Militar:
a) coordenação e execução de ações de defesa civil;
b) prevenção e o combate aos incêndios;
c) proteção, busca e salvamento em alturas, terrestre e aquáti-
co de pessoas e bens;
d) estabelecimento de normas relativas à segurança das pes-
soas e de seu patrimônio contra incêndio e catástrofes ou pânico;
e) perícia de incêndios;
f) resgate de vítimas de acidentes e sinistros;
g) analisar projetos contra incêndio e pânico, fiscalizar sua exe-
cução, aplicar sanções e interdições em edificações ou locais de
concentração de público que não apresente as condições de segu-
rança exigidas por normas vigentes.
III - Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, a função de
polícia judiciária militar, nos termos da lei federal.
Parágrafo único. Lei complementar organizará a Polícia Militar
e o Corpo de Bombeiros Militar.”
Artigo 117 com redação dada pela Emenda Constitucional nº
15, de 26.09.2005, em vigor na data de sua publicação.
O artigo alterado dispunha o seguinte:
“Art. 117. A Polícia Militar é instituição permanente, organizada
com base na hierarquia e disciplina militares, competindo-lhe, en-
tre outras, as seguintes atividades:
I - o policiamento ostensivo de segurança;
II - a preservação da ordem pública;
III - a polícia judiciária militar, nos termos da lei federal;
IV - orientação e instrução das guardas municipais, onde hou-
ver;
V - garantia do exercício do poder de polícia, dos Poderes e
órgãos públicos do Estado, especialmente os das áreas fazendária,
sanitária, de uso e ocupação do solo e do patrimônio cultural.
Parágrafo único. Lei complementar organizará a Polícia Militar.”
* Vide Emenda Constitucional nº 11, de 19.06.2001, que altera
o parágrafo único deste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
A. É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata das
normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, há pe-
culiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de cada direito
fundamental, haja vista existirem distintos níveis de proteção.
B. É compatível com a posição do autor a recusa ao reconheci-
mento do princípio da aplicabilidade imediata das normas definido-
ras de direitos e garantias fundamentais no sistema constitucional
brasileiro.
C. O autor se refere particularmente à distinção existente entre
direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais sociais, haja
vista a mais ampla proteção constitucional aos primeiros, que não
estão limitados ao mínimo existencial.
D. O autor se refere particularmente à distinção entre os direi-
tos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os direitos
fundamentais que não estão protegidos por essa cláusula, sendo
que a maior proteção dada aos primeiros os torna imunes à incidên-
cia da reserva do possível.
E. O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de 1988
e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios por ela
adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de proteção
estabelecido em nível constitucional para esses dois grupos de di-
reitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
A. Função econômica.
B. Reforma agrária.
C. Desapropriação.
D. Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
A. direito ao lazer
B. direito à previdência social
C. direito à alimentação
D. direito à ampla defesa
E. direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
A. Ministro do Supremo Tribunal Federal.
B. Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
C. Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
D. Deputado Federal.
E. Senador da República.
68
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
A. se somente a afirmativa I estiver correta.
B. se somente a afirmativa II estiver correta.
C. se somente a afirmativa III estiver correta
D. se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
E. se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
A. Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
B. Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
C. Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
D. Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
A. As afirmativas I, II e III estão corretas
B. Apenas as afirmativas I e II estão corretas
C. Apenas as afirmativas II e III estão corretas
D. Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
A. Polícia Federal.
B. Polícia Rodoviária Federal.
C. Defesa Civil.
D. Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
A. A pesquisa científica básica e tecnológica receberá tratamen-
to prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o progresso
da ciência, tecnologia e inovação.
B. A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
C. A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas
de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
D. Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a pre-
servação do meio ambiente.
E. Compete ao Poder Público recensear os educandos no en-
sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
A. A confguração da assistência social como política pública lhe
atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção social não
contributiva como direito de cidadania, aos que dela necessitar, os
pobres.
B. A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
C. Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangências
diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra atenção.
D. A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilidade
exige que se organize para que a ela tenham acesso todos aqueles
que estão na mesma situação.
E. Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um processo
de assistencialização das políticas sociais.
69
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
A. Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em regra,
são ex nunc.
B. O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto regu-
lamentar deve ser realizado pela via difusa.
C. É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de In-
constitucionalidade.
D. Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
E. A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada à
Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
A. Apenas as assertivas I e II estão corretas.
B. Apenas as assertivas I e III estão corretas.
C. Apenas as assertivas II e III estão corretas.
D. Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
A. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em cada
território e no Distrito Federal.
B. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados
e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
C. Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
D. O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei com-
plementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos
ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma
das unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta
deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
A. O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
B. Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze
e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribui-
ções administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a
outra metade por eleição pelo tribunal pleno.
C. Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afasta-
mento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
D. As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da
Justiça.
E. O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
A. Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em regra,
são ex nunc.
B. O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto regu-
lamentar deve ser realizado pela via difusa.
C. É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de In-
constitucionalidade.
D. Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
E. A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada à
Constituição.

15. O Ministério Público da União compreende:

A. o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar. GABARITO
B. o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
1 A
C. o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal. 2 D
D. o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba- 3 D
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territórios.
E. o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba- 4 A
lho e o Ministério Público Militar e territórios. 5 B
6 D
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo: 7 D
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade, 8 C
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos 9 C
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias. 10 D
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre 11 E
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e 12 B
reputação ilibada.
13 C
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri- 14 B
buições, a orientação jurídica aos necessitados. 15 D
Assinale: 16 D
A. se apenas a afirmativa I estiver correta. 17 D
B. se apenas a afirmativa II estiver correta.
C. se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. 18 E
D. se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.

17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo

no direito brasileiro, é correto afirmar que
A. é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limi-
tes de delegação legislativa.
B. é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
C. não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o controle
repressivo.
D. as comissões parlamentares têm competência para exercer
esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas subme-
tidos.
E. o veto presidencial, que é uma forma de controle preventivo
de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação pelo Po-
der Judiciário.

70
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
1. Infração penal. elementos, espécies. Sujeito ativo e sujeito passivo da infração penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade. Imputabilidade penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Crimes contra a pessoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. Abuso de Autoridade (Lei nº 13.869/2019 e suas alterações). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Crimes Hediondos (Lei nº 8.072/1990 e suas alterações). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. Crimes contra a administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
INFRAÇÃO PENAL. ELEMENTOS, ESPÉCIES. SUJEITO
ATIVO E SUJEITO PASSIVO DA INFRAÇÃO PENAL
A infração penal pode ser conceituada como toda conduta pre-
viamente prevista em lei como ilícita, para qual se estabelece uma
pena.
As infrações penais se subdividem em duas espécies: CRIMES e
CONTRAVENÇÕES PENAIS.
1) Crime:
A Lei de Introdução ao Código Penal (Decreto-Lei nº 3.914, de 9
de dezembro de 1941), em seu artigo 1º, conceituou o crime da se-
guinte forma:“Considera-se crime a infração penal que a lei comina
pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente, quer alterna-
tiva ou cumulativamente com a pena de multa; (...)
Já a doutrina majoritária, que adota o conceito analítico de cri-
me, defende que crime étodo fato típico, antijurídico e culpável.
Nota-se que o conceito analítico é majoritariamente tripartite, visto
que considera que o crime possui 3 elementos ou requisitos: o fato
típico, a ilicitude e a culpabilidade.
Elementos do Crime
Sobre os elementos do crime, a doutrina destaca duas teorias:
a) Teoria Bipartida:para esta teoria crime é todo fato típico e
antijurídico (ilícito). Considera, portanto, como elementos do crime
apenas o fato típico e a antijuridicidade/ilicitude. A culpabilidade
para esta teoria é mero pressuposto para aplicação da pena e não
elemento do crime.
b) Teoria Tripartida (Corrente Majoritária):considera crime
todo fato típico, antijurídico e culpável (conceito analítico). Aqui,
a culpabilidade também é considerada elemento do crime, junta-
mente como fato típico e a antijuridicidade. Na falta de algum des-
ses elementos o fato não será considerado crime.
Análise dos Elementos do Crime: (Conceito Analítico)
- Fato Típico: toda conduta que se enquadra em um tipo penal,
ou seja, é o fato descrito pela lei penal como crime. Quando alguém
pratica um fato que não está descrito em nenhum tipo penal, ele
será atípico e, portanto, não será crime. O fato típico é composto
dos seguintes elementos:Conduta; Nexo Causal;Resultado e Tipici-
dade
- Antijuridicidade (Ilicitude):o fato para ser antijurídico deve
ser contrário às normas do direito penal. Existem situações, no en-
tanto, que alguns fatos são amparados por causas excludentes de
ilicitude, como por exemplo na legítima defesa, no estado de ne-
cessidade, no estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito. Nestes casos, o fato será típico, mas não será
antijurídico, logo não haverá crime.
- Culpabilidade: diz respeito a possibilidade ou não de aplica-
ção de uma pena ao autor de um crime. Para que a pena possa
ser aplicada, alguns requisitos/elementos são essenciais: imputa-
bilidade penal, potencial consciência da ilicitude e exigibilidade de
conduta diversa. Ausente quaisquer destes requisitos, não haverá
culpabilidade, logo não haverá crime.
1
2) Contravenção Penal:
A Lei de Introdução ao Código Penal, em seu artigo 1º, além de
apresentar a conceituação de crime, trouxe também a definição de
contravenção penal da seguinte forma:
Decreto-Lei nº 3.914, de 9 de dezembro de 1941
Art. 1º - Considera-se crime a infração penal que a lei comina
pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente, quer alter-
nativa ou cumulativamente com a pena de multa; contravenção, a
infração penal a que a lei comina, isoladamente, pena de prisão
simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente.
(Grifo nosso)
Nota-se que o legislador diferenciou o crime e a contravenção
penal basicamente com relação a pena aplicada, sendo considerado
crime as infrações mais graves (punidas com reclusão ou detenção)
e contravenção as infrações mais leves (punidas com prisão simples
e multa).
Outra diferença entre os dois institutos é que no crime pune-se
a tentativa, já na contravenção a tentativa não é punível.
Por fim, nos crimes o tempo de cumprimento das penas priva-
tivas de liberdade não pode ser superior a 40 (quarenta) anos, já na
contravenção penal a pena de prisão simples pode chegar no máxi-
mo a 05 (cinco) anos e é cumprida sem rigor penitenciário.
TIPICIDADE, ILICITUDE, CULPABILIDADE, PUNIBILIDA-
DE. IMPUTABILIDADE PENAL
Considerando o conceito analítico de crime, que defende que
crime é todo fato típico, antijurídico e culpável, podemos notar que
o conceito de crime possui 03 elementos: o Fato Típico, a Ilicitude
e a Culpabilidade, sendo a tipicidade um dos elementos do fato tí-
pico.
Para a doutrina majoritária, a punibilidade, que é a possibilida-
de jurídica que detém o Estado de punir o autor de um crime, não
é considerada um elemento do crime por se tratar de algo exterior,
sendo apenas uma consequência da prática do crime e não con-
dição essencial para sua configuração. Nesse sentido, o direito de
punir do Estado (Ius puniendi) nasce com a prática do crime.
Tipicidade
A tipicidade é o enquadramento/adequação de um fato prati-
cado pelo agente a um tipo penal incriminador. Trata-se de um dos
elementos/requisitos do Fato Típico.
Elementos do Fato Típico:
Um fato para ser típico depende de 04 elementos essenciais:
Conduta, Resultado, Nexo Causal e Tipicidade.
a) Conduta: segundo a teoria finalista, adotada por nosso or-
denamento jurídico, a conduta é toda ação humana (comissiva ou
omissiva), voluntária, dirigida a uma finalidade.O dolo e a culpa
neste caso integram a conduta. Assim, são elementos da conduta a
vontade (aspecto subjetivo) e a ação ou omissão (aspecto objetivo).
A vontade neste caso refere-se a vontade de praticar o ato que
ensejou o crime. Quando a vontade é livre e consciente de praticar
a infração, o crime será doloso. Já quando o agente não quer nem
assume o risco de produzir o resultado, mas atua com imprudência,
negligencia ou imperícia, o crime será culposo.
Ausente um dos elementos da conduta o fato não será típico.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Excludentes da Conduta: nos casos em que a conduta não for
orientada pela consciência e vontade do agente, ela poderá ser ex-
cluída. Sem conduta, inexiste o fato típico. Hipóteses:
- Caso Fortuito e Força Maior
- Movimentos Reflexos
- Sonambulismo e estados de inconsciência (hipnose)
- Coação Física Irresistível
b) Resultado:o resultado nada mais é que a consequência da
pratica do crime ou a modificação do mundo exterior provocada
pela conduta do autor de um crime. O resultado pode ser naturalís-
tico/material ou Normativo/Jurídico.
- Naturalístico ou Material: ocorre quando a conduta modifica
o mundo exterior. Ex: no Homicídio o resultado naturalístico se dá
com a morte da vítima.
Vale lembrar que apenas os crimes materiais exigem o resul-
tado naturalístico. Nos crimes formais e de mera conduta ele não
é exigido.
- Normativo ou Jurídico: ocorre com a violação ao bem jurídico
tutelado pela lei. É a modificação que o crime produz no mundo
jurídico. Ex.: No crime de invasão de domicílio, nada causa no ponto
de vista naturalístico, porém no mundo jurídico, fere o direito à in-
violabilidade de domicílio.
Não há crime sem lesão ou perigo de lesão ao bem jurídico
tutelado, ou seja, não existe crime sem resultado jurídico.
c) Nexo Causal (Nexo de Causalidade):trata-se da ligação entre
a conduta do agente e o resultado produzido. É através do nexo
causal que podemos concluir se o resultado foi ou não provocado
pela conduta do agente.
O nexo de causalidade só é exigido nos crimes matérias, já que
nos crimes formas e nos crimes de mera conduta o resultado natu-
ralístico é dispensado.
O artigo 13 do Código Penal (CP) assim dispõe sobre o Nexo de
Causalidade:
Relação de causalidade
CP - Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do crime,
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a
ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido.
O Código Penal ao dispor que causa é a ação ou omissão sem a
qual o resultado não teria ocorrido, adotou, a Teoria da Equivalên-
cia dos Antecedentes Causais ou Teoria da Equivalência das Con-
dições, também conhecida como Teoria da Conditio SineQua Non.
Segundo esta teoria, tudo que concorre para o resultado é
considerado como sua causa. Utiliza-se o processo de eliminação
hipotético para identificar o que é causa, ou seja, retira-se o fato do
curso dos acontecimentos, se com isso o resultado desaparecer ele
será causa, se por outro lado, mesmo retirando o fato o resultado
ainda assim acontecer, este fato não será considerado causa.
Superveniência de causa independente
O §1º do artigo 13 do CP apresenta uma exceção à regra da Te-
oria da Conditio SineQua Non, adotando neste caso a Teoria da Cau-
salidade adequada, segundo a qual nem todos os acontecimentos
são considerados causa, mas sim, somente aqueles aptos a produzir
o resultado.
Quando várias causas contribuem para a produção do resulta-
do, estamos diante das concausas.
2
Superveniência de causa independente
CP - Art.13 (...)
§ 1º - A superveniência de causa relativamente independente
exclui a imputação quando, por si só, produziu o resultado; os fatos
anteriores, entretanto, imputam-se a quem os praticou.
Ex. “A” atira em “B”que é prontamente socorrido por uma am-
bulância. No caminho do hospital esta ambulância sofre um aciden-
te de trânsito e “B” morre de traumatismo craniano sofrido exclusi-
vamente em decorrência do acidente de trânsito.
Neste caso uma causa superveniente, (ocorreu posteriormente
a conduta do agente “A” - acidente de trânsito), relativamente in-
dependente (pois a vítima só estava na ambulância porque levou o
tiro), foi o que provocou a morte de “B” e não efetivamente o tiro
dado por “A”.
Nesse sentido, nos termos do §1º do artigo 13 do CP, se a causa
superveniente, relativamente independente, por si só provocou o
resultado, “A” não responderá pelo evento morte, responsabilizan-
do-se, apenas, pelos atos anteriormente praticados.
Assim, se a intenção de “A” era matar “B” responderá por ten-
tativa de homicídio.
Podemos assim concluir que para a aplicação da exceção do
§1º do artigo 13, três situações devem ser observadas: deve existir
uma causa superveniente, relativamente independente, e que por
si só produza o resultado.
Relevância da omissão
O § 2º do artigo 13 do CP trata da relevância da omissão, ou
seja, daqueles casos em que a pessoa deveria ou poderia evitar o
resultado de um crime, mas não o faz.
Relevância da omissão
CP - Art. 13 (...)
§ 2º - A omissão é penalmente relevante quando o omitente
devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe
a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou vigilân-
cia;(Ex. Policiais; Pais; Bombeiros)
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o re-
sultado; (Ex: enfermeiros; médicos; professores)
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrên-
cia do resultado.(Ex. Pessoa que acende uma fogueira para queimar
seu lixo e esquece de apagá-la, ocasionando um incêndio e matan-
do um vizinho)
Para o Direito Penal uma omissão é relevante, quando o emi-
tente devia e podia agir para evitar o resultado (garantidor), mas
não o faz. Neste caso a Lei penal pune a conduta de não agir, não
exigindo o resultado naturalístico.
Exemplo: omissão de socorro (art.135, CP).
Omissão de socorro
CP - Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível
fazê-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada, ou
à pessoa inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente
perigo; ou não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da omis-
são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
a morte.
d) Tipicidade:A tipicidade é o enquadramento/adequação de
um fato praticado pelo agente a uma norma descrita na lei penal
como crime. A tipicidade pode ser FORMAL ou MATERIAL.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- Tipicidade Formal: é o enquadramento entre o fato e a norma
penal. Ex: Ofender a integridade corporal de outrem se enquadra
perfeitamente no crime de ameaça previsto no artigo 129 do Có-
digo Penal.
- Tipicidade Material: ocorre quando há uma lesão ou amea-
ça de lesão significativa a um bem jurídico tutelado pela lei. Desta
forma, quando, apesar de típica a conduta não afetar significativa-
mente um bem jurídico protegido pela ela, não haverá tipicidade
material. Exemplo: nas hipóteses de aplicação do princípio da in-
significância.
Em virtude da inexpressividade da lesão causada ao patrimônio
da vítima e pelo desvalor da conduta, o princípio da insignificância
exclui a tipicidade material.
A tipicidade como elemento do fato típico (tipicidade penal),
engloba tanto a tipicidade formal, quanto a material, ou seja, para
um fato ser considerado típico, necessariamente devem estar pre-
sentes a tipicidade formal e a material.
Tipo Penal
O tipo penal não se confunde com a tipicidade. O tipo penal
descreve objetivamente um comportamento proibido pelo Direito
Penal. Já a tipicidade analisa a conduta e posteriormente o seu en-
quadramento ou não no tipo penal.
Elementos do Tipo
O tipo penal é composto por elementos objetivos, subjetivos
e normativos.
1) Elementos Objetivos:são elementos penais que independem
de interpretação ou juízo de valor. Os tipos penais objetivos são fa-
cilmente interpretados e de simples constatação. Ex: Matar alguém
(art.121, CP - Homicídio Simples);
2) Elementos Subjetivos: são os elementos relacionados com
a consciência e vontade do agente. Ex: art.319, CP- “(.....) para sa-
tisfazer interesse ou sentimento pessoal”. O dolo e a culpa estão
inseridos nos elementos subjetivos do tipo penal.
3) Elementos Normativos: são elementos que necessitam de
um juízo de valor e de interpretação para extrair o seu significado.
Ex. tratam de probidade; honestidade; perigo de vida;
Crime Consumado, Tentado e Impossível
1) Crime Consumado (art.14, I, CP)
Ocorre quando todos os elementos descritos no tipo penal fo-
ram realizados. Ex art.121, CP: “Matar águem”. O crime estará con-
sumado com a morte da vítima.
CP- Art. 14 - Diz-se o crime:
Crime consumado
I - consumado, quando nele se reúnem todos os elementos de
sua definição legal;
Os crimes se consumam em momento diverso, de acordo com
sua natureza. Exemplo: crime material:com a ocorrência do resulta-
do naturalístico; Crime Forma: com a prática da conduta; Crime de
Perigo: com a exposição do bem a um perigo de dano; etc.
2) Crime Tentado (Tentativa - art. 14, II, CP)
O crime será tentado quando, apesar de iniciada a execução, o
resultado não ocorrer por circunstâncias alheias à vontade do agen-
te.
CP - Art. 14 - Diz-se o crime:
(...)
3
Tentativa
II - tentado, quando, iniciada a execução, não se consuma por
circunstâncias alheias à vontade do agente.
Pena de tentativa
Parágrafo único - Salvo disposição em contrário, pune-se a ten-
tativa com a pena correspondente ao crime consumado, diminuída
de um a dois terços
No crime tentado, o agente responde com a pena correspon-
dente ao crime consumado, diminuída de um a dois terços. (Teoria
objetiva da punibilidade da tentativa).
Nesse sentido, quanto mais próximo do resultado chegar o ato
criminoso, menor será a diminuição da pena.
Não admitem tentativa, os crimes culposos, os preterdolosos,
os omissivos próprios, as contravenções penais, os crimes habitu-
ais, os crimes unissubsistentes e os crimes de atentado.
Desistência Voluntária e Arrependimento Eficaz (art. 15, CP)
a) Desistência Voluntária (art. 15, 1ª parte, CP): ocorre o agen-
te interrompe voluntariamente a execução do crime, antes da sua
consumação. Difere da tentativa pois nesta o agente não consuma
o crime por circunstancias alheias a sua vontade, já na desistência
voluntária o agente não consuma o fato por vontade própria.
Ex: “A” desejando matar “B” começa a sufocá-lo, no entanto,
quando “B” começa a ficar sem ar, “A” desiste da ação e vai embora.
b) Arrependimento Eficaz: (art. 15, 2ª parte, CP): ocorre quan-
do o agente pratica todos os atos executórios do crime, mas se arre-
pende e adota medidas que impedem a consumação do resultado.
Ex. “A” atira em “B” e depois o leva para o hospital a tempo de ele
ser socorrido e sobreviver.
Nos dois casos, a conduta deve impedir a consumação do re-
sultado, para que o agente responda apenas pelos atos praticados,
caso contrários responderá pelo crime, podendo incidir atenuantes.
Desistência voluntária e arrependimento eficaz
CP - Art. 15 - O agente que, voluntariamente, desiste de prosse-
guir na execução ou impede que o resultado se produza, só respon-
de pelos atos já praticados
Arrependimento Eficaz x Arrependimento Posterior
No arrependimento eficaz o agente evita a consumação do cri-
me, já no arrependimento posterior,o arrependimento é posterior
à consumação do delito (Ex. Autor que furta um veículo, e depois
o devolve, antes da instauração do inquérito, sem nenhum dano.
As penas nos dois casos são diferentes: no arrependimento efi-
caz o agente só responde pelos atos já praticados, já no arrependi-
mento posterior a pena será reduzida de uma a dois terços, desde
que o arrependimento ocorra até o recebimento da denúncia ou
da queixa e ainda se o crime tiver sido cometido sem violência ou
grave ameaça.
Arrependimento posterior
CP - Art. 16 - Nos crimes cometidos sem violência ou grave ame-
aça à pessoa, reparado o dano ou restituída a coisa, até o recebi-
mento da denúncia ou da queixa, por ato voluntário do agente, a
pena será reduzida de um a dois terços.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
3) Crime Impossível (art.17, CP)
Também chamado de tentativa inidônea. Neste caso o crime
jamais se consumaria, ou porque o meio utilizado para a prática do
crime é ineficaz, ou por impropriedade absoluta do objeto material.
Neste caso não haverá pena, o fato é atípico (Teoria objetiva da pu-
nibilidade da tentativa inidônea).
Observação: a ineficácia do meio e a impropriedade do objeto
devem ser absolutas. Se forem relativas, haverá crime tentado.
Ex: Tentar matar alguém com substância que não é venenosa
(meio absolutamente ineficaz); Atirar contra um cadáver (objeto
absolutamente impróprio).
Crime impossível
CP - Art. 17 - Não se pune a tentativa quando, por ineficácia
absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto, é im-
possível consumar-se o crime.
Crime Doloso e Crime Culposo (art. 18, CP)
Antes de apresentarmos os conceitos de crimes dolosos e cul-
posos, importante ressaltar que o dolo e a culpa são elementos sub-
jetivos do tipo penal.
1) Crime Doloso: ocorre quando o agente deseja o resultado
(dolo direto) ou quando assume o risco de produzi-lo (dolo even-
tual).
No dolo direto, a vontade do agente é livre e consciente. Já no
dolo eventual o agente não tem vontade de produzir o resultado,
mas assume o risco da sua ocorrência. (Ex; motorista que anda em
alta velocidade, assume o risco de atropelar uma pessoa).
CP - Art. 18 - Diz-se o crime:
Crime doloso
I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco
de produzi-lo;
2) Crime Culposo:ocorre quando o agente atua com imprudên-
cia, negligência ou imperícia.
- Imprudência: ação descuidada ou perigosa. Ex. Passar o sinal
vermelho.
- Negligência: deixar propositalmente de tomar os cuidados ne-
cessários. (Ex. médico usar utensílios não esterilizados).
- Imperícia: falta de conhecimento ou habilidade específica
para desenvolver uma atividade. Ex: Médico Neurologista que reali-
za cirurgia de fratura, sem aptidão.
CP - Art. 18 - Diz-se o crime:
(...)
II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado por impru-
dência, negligência ou imperícia.
Parágrafo único - Salvo os casos expressos em lei, ninguém
pode ser punido por fato previsto como crime, senão quando o pra-
tica dolosamente.
Culpa consciente x Culpa Inconsciente
Na culpa consciente o autor prevê o resultado, mas acredita
fielmente que ele não ocorrerá. O autor não assume o risco do re-
sultado, pois pensa que poderá evita-lo com suas habilidades. Ex.
caçador que atira em um animal mesmo ele estando próximo de
seu companheiro acreditando que não vai acertá-lo, mas acaba por
atingi-lo.
Já na culpa inconsciente o autor nãoprevê o resultado que era
previsível. O autor neste caso não quer e não aceita o resultado.
Ex: sujeito que atinge involuntariamente uma pessoa que passava
pela rua ao atirar um objeto pela janela, por acreditar que ninguém
estaria passando naquele horário.
4
Crime Preterdoloso
Ocorre quando o sujeito quer cometer um crime, mas acaba
por cometer crime mais grave, por imprudência, negligência ou
imperícia, ou seja, por culpa. Ex: autor que utilizando uma arma
apenas para promover um roubo, acaba atirando e matando a víti-
ma por imperícia ao manusear a arma. Neste exemplo o criminoso
tinha apenas a intenção de roubar, diferente do latrocínio, onde o
criminoso mata para concretizar seu roubo.
Agravação pelo resultado
CP - Art. 19 - Pelo resultado que agrava especialmente a pena,
só responde o agente que o houver causado ao menos culposamen-
te
Ilicitude (Antijuridicidade)
Um fato é ilícito ou antijurídico quando contraria as normas do
direito penal.
Caráter Indiciário da Ilicitude: via de regra, presume-se que
todo fato típico será ilícito, no entanto, esta presunção é relativa,
haja vista que, um fato típico somente será efetivamente ilícito se-
não estiver amparado por uma causa de exclusão da ilicitude.
São causas que excluem a ilicitude: a legítima defesa, o estado
de necessidade, o estrito cumprimento de dever legal e o exercício
regular de direito.Nestes casos, o fato será típico, mas não será an-
tijurídico, logo não haverá crime.
As excludentes de ilicitude podem ser:
- Legais (quando previstas em lei) - Ex. Legítima Defesa / Estado
de Necessidade.
- Supralegais (não previstas em lei - decorrem de interpretação
da doutrina e da jurisprudência) - Ex: Consentimento do Ofendido -
quando o tatuador lesa a pele do tatuado não se trata do crime de
lesão corporal, pois há o consentimento do ofendido.
Exclusão de ilicitude
CP - Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício re-
gular de direito.
EXCESSO PUNÍVEL
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses deste
artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
Culpabilidade
Trata-se da possibilidade ou não de aplicação de uma pena ao
autor de um crime ou do juízo de reprovação exercido sobre alguém
que praticou um fato típico e ilícito.
A culpabilidade é composta de 03 elementos:
- Imputabilidade penal: possibilidade de se atribuir a uma pes-
soa, responsabilidade penal pela pratica de um ato criminoso.
- a capacidade mental, inerente ao ser humano, de, ao tempo
da ação ou da omissão, entender o caráter ilícito do fato e de deter-
minar-se de acordo com esse entendimento.
- Potencial consciência da ilicitude: consciência do agente de
que está praticando um ato criminoso.
- Exigibilidade de conduta diversa: possibilidade de o agente
agir de maneira diversa da adotada, ou seja, de agir de acordo com
o ordenamento jurídico.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Ausente quaisquer destes requisitos, não haverá culpabilidade,
logo não haverá crime, já que crime é todo fato típico, antijurídico
e culpável. A culpabilidade completa o conceito analítico de crime.
Excludentes da Culpabilidade: São causas que excluem a cul-
pabilidade:
- Inimputabilidade (doença mental, menoridade, desenvol-
vimento mental retardado ou incompleto, embriaguez acidental
completa);
- Ausência de potencial consciência da ilicitude (erro de proibi-
ção inevitável);
- Inexigibilidade de conduta diversa (coação moral irresistível e
obediência hierárquica à ordem manifestamente ilegal).
Punibilidade
Trata-se da possibilidade jurídica que detém o Estado de punir
o autor de um crime. Não é considerada um elemento do crime
por se tratar de algo exterior, sendo apenas uma consequência da
prática do crime e não condição essencial para sua configuração.
Nesse sentido, o direito de punir do Estado (Ius puniendi) nasce
com a prática do crime.
Escusas absolutórias
São circunstancias que afastam a aplicação da pena. Neste
caso, a punibilidade sequer nasce. O crime subsiste, no entanto,
punibilidadefica afastada pela renúncia do Estado. Ex. art. 181, CP
e 348, § 2º, CP.
CP - Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos cri-
mes previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Favorecimento pessoal
CP - Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade públi-
ca autor de crime a que é cominada pena de reclusão:
(...)
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Causas Extintivas da Punibilidade
Situações que fazem desaparecer o direito punitivo do Estado.
Aqui o crime também persiste, porém, o agente não será punido.O
artigo 107 do Código Penal apresenta algumas causas que extin-
guem a punibilidade, vejamos:
CP - Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o fato
como criminoso;
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão aceito, nos
crimes de ação privada;
VI - pela retratação do agente, nos casos em que a lei a admite;
VII - (Revogado)
VIII - (Revogado)
IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
5
A imputabilidade é a possibilidade de atribuir a um indivíduo
a responsabilidade por uma infração. Segundo prescreve o artigo
26, do Código Penal, podemos, também, definir a imputabilidade
como a capacidade do agente entender o caráter ilícito do fato por
ele perpetrado ou, de determinar-se de acordo com esse entendi-
mento.
É, portanto a possibilidade de se estabelecer o nexo entre a
ação e seu agente, imputando a alguém a realização de um deter-
minado ato.
Quando existe algum agravo à saúde mental, os indivíduos po-
dem ser considerados inimputáveis – se não tiverem discernimento
sobre os seus atos ou não possuírem autocontrole, são isentos de
pena.
Os semi-imputáveis são aqueles que, sem ter o discernimento
ou autocontrole abolidos, têm-nos reduzidos ou prejudicados por
doença ou transtorno mental.
CAUSAS QUE EXCLUEM A IMPUTABILIDADE
Doença mental,
Desenvolvimento mental incompleto,
Desenvolvimento mental retardado e
Embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou força
maior.
1. Doença mental
É a perturbação mental ou psíquica de qualquer ordem, capaz
de eliminar ou afetar a capacidade de entender o caráter criminoso
do fato ou a de comandar a vontade de acordo com esse entendi-
mento. Importante esclarecer que a dependência patológica, como
drogas configura doença mental quando retirar a capacidade de en-
tender ou querer.
2. Desenvolvimento mental incompleto
É o desenvolvimento que não se concluiu, devido à recente ida-
de cronológica do agente ou a sua falta de convivência na socieda-
de, ocasionando imaturidade mental e emocional.
Os menores de 18 anos, em razão de não sofrerem sanção
penal pela pratica de ilícito penal, em decorrência da ausência de
culpabilidade, estão sujeitos ao procedimento medidas sócio edu-
cativos prevista no ECA.
3. Desenvolvimento mental retardado
É o incompatível com o estágio de vida em que se encontra a
pessoa, estando, portanto, abaixo do desenvolvimento normal para
aquela idade cronológica. Sua capacidade não corresponde às ex-
periências para aquele momento de vida, o que significa que a ple-
na potencialidade jamais será atingida. Os inimputáveis aqui trata-
dos não possuem condições de entender o crime que cometeram.
Critérios de aferição da inimputabilidade – pessoas inimpu-
táveis
a. Sistema Biológico: (Usado pela doutrina: Código Penal sobre
menoridade penal) neste interessa saber se o agente é portador de
alguma doença mental ou desenvolvimento mental incompleto ou
retardo, caso positivo é considerado inimputável.
b. Sistema psicológico: neste o que interessa é o somente o
momento da ação ou omissão delituosa, se ele tinha ou não con-
dições de avaliar o caráter criminoso do fato e de orientar-se de
acordo com esse entendimento, ou seja, o momento da pratica do
crime. A emoção não excluir a imputabilidade. E pessoa que comete
crime, com integral alternação de seu estado físico-psíquico respon-
de pelos seus atos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
c. Sistema biopsicológico: exige-se que a causa geradora esteja
prevista em lei e que, além disso, atue efetivamente no momento
da ação delituosa, retirando do agente a capacidade de entendi-
mento e vontade. Desta forma, será inimputável aquele que, em
razão de uma causa prevista em lei (doença mental, incompleto ou
retardado), atue no momento da pratica da infração penal sem ca-
pacidade de entender o caráter criminoso do fato.
Requisitos da inimputabilidade segundo o sistema biopsicoló-
gico
(a) Causal: existencial de doença mental ou de desenvolvimen-
to incompleto ou retardado, causas prevista em lei.
(b) Cronológico: atuação ao tempo da ação ou omissão deli-
tuosa.
(c) Consequencial: perda total da capacidade de entender ou
da capacidade de querer.
Somente há inimputabilidade se os três requisitos estiverem
presentes, sendo exceção aos menos de 18 anos, regidos pelo sis-
tema biológico.
Questões processuais sobre inimputabilidade
A inimputabilidade do acusado é fornecida pelo exame pericial,
através do médico legal, exame denominado incidente de insani-
dade mental, onde suspende-se o processo ate o resulto final. Há
prazo de 10 dias para provar a existência da causa excludente da
culpabilidade (Lei nº 11.719, de junho de 2008).
Embriaguez
A embriaguez seria a causa capaz de levar à exclusão da capaci-
dade de entendimento e vontade do agente, em virtude de uma in-
toxicação aguda e transitória causada por álcool ou qual substancia
de efeitos psicotrópicos como morfina, ópio, cocaína entre outros.
Dispõe o Código Penal:
(...)TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo
da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimen-
to.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental ou por
desenvolvimento mental incompleto ou retardado não era inteira-
mente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento.
Menores de dezoito anos
Art. 27 - Os menores de 18 (dezoito) anos são penalmente
inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabelecidas na legisla-
ção especial.
Emoção e paixão
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal:
I - a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou substân-
cia de efeitos análogos.
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§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez completa,
proveniente de caso fortuito ou força maior, era, ao tempo da ação
ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o agen-
te, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força maior,
não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo
com esse entendimento.
CRIMES CONTRA A PESSOA
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
Os crimes contra a pessoa são aqueles que violam a vida, a in-
tegridade física, a honra e a liberdade da pessoa humana, ou seja,
são crimes que atentam com a integridade da pessoa humana.
No Código Penal (CP), estes crimes estão previstos no Título I
da Parte Especial, nos artigos 121 a 154-B e dividem-se em:
- Dos Crimes contra a Vida (Arts. 121 a 128, CP): são aqueles
que ameaça diretamente a vida das pessoas. São eles: Homicídio;
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio ou a automutilação;
Infanticídio e Aborto.
Homicídio: morte injusta de uma pessoa, provocada por ou-
trem. O art. 121 do CP, aborda o homicídio da seguinte forma:
a) Homicídio Simples (artigo 121, caput, CP) -ocorre quando o
crime é cometido sem agravantes, sem elementos qualificadores e
sem a presença de causas de diminuição de pena -Pena: reclusão,
de seis a vinte anos.
b) Homicídio Privilegiado (art. 121, § 1º, CP) -ocorre quando
o agente pratica o crime instigado por motivo de relevante valor
social ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção, logo após
a uma injusta provocação da vítima. Ex. Pai que mata estuprador
da filha.
Trata-se de causa de diminuição de pena. A Redução pode ser
de um sexto a um terço.
c) Homicídio Qualificado (art. 121, § 2º, CP):crime cometido em
circunstâncias que promovem uma maior ofensividade ao bem jurí-
dico e consequentemente o tornam mais grave. Pena: Reclusão, de
doze a trinta anos.
São exemplos de circunstancias qualificadoras:
- Mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe;
- Por motivo fútil;
- Com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou
outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo co-
mum;
- À traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou outro
recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido;
- Para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou van-
tagem de outro crime:
- Contra a mulher por razões da condição de sexo feminino (fe-
minicídio). Considera-se que há razões de condição de sexo femini-
no quando o crime envolve:
a) violência doméstica e familiar;
b) menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- Contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da
Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da Força
Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em de-
corrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição.
d) Homicídio Culposo (art. 121, § 3º, CP):ocorre quando autor
não tinha a intenção de promover a morte da vítima, mas o faz por
imprudência, imperícia ou negligência. Ex. Motorista que mata al-
guém por dirigir de forma imprudente.Pena - detenção, de um a
três anos.
e) Homicídio Culposo Qualificado (art. 121, § 4º, CP): acontece
quando o crime culposo tem um aumento de 1/3 na pena. O au-
mento se dá quando:
- O crime resulta de inobservância de regra técnica de profis-
são, arte ou ofício;
- Se o agente deixa de prestar imediato socorro à vítima, não
procura diminuir as consequências do seu ato, ou foge para evitar
prisão em flagrante.
f) Perdão Judicial (art. 121, § 5º, CP): extingue-se a punibilida-
de do agente no homicídio culposo, quando as consequências da
infração atingirem opróprio agente de forma tão grave que asanção
penal se torna desnecessária.Ex. pai que, acidentalmente, esquece
seu filho bebê no carro e este morre razão do calor.
A sentença que conceder perdão judicial não será considerada
para efeitos de reincidência.
A sentença concessiva do perdão judicial é declaratória da ex-
tinção da punibilidade, não subsistindo qualquer efeito condenató-
rio. (Súmula 18, STJ)
g) Aumento de pena quando praticado por grupo de extermí-
nio ou milícia privada (art. 121, § 6º, CP): apena do homicídio será
aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o crime for praticado
por milícia privada, sob o pretexto de prestação de serviço de segu-
rança, ou por grupo de extermínio.
h) Aumento de pena quando se tratar de feminicídio(art. 121,
§ 7º, CP): a pena do feminicídio será aumentada de 1/3 (um terço)
até a metade se o crime for praticado:
- Durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao par-
to;
- Contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (ses-
senta) anos, com deficiência ou portadora de doenças degenerati-
vas que acarretem condição limitante ou de vulnerabilidade física
ou mental;
- Na presença física ou virtual de descendente ou de ascenden-
te da vítima;
- Em descumprimento das medidas protetivas de urgência pre-
vistas nos incisos I, II e III do caput do art. 22 da Lei nº 11.340, de 7
de agosto de 2006.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio:
Em dezembro de 2019, a Lei 13.968/2019 alterou o Código Pe-
nal para modificar o crime de Induzimento, instigação ou auxílio a
suicídio. A principal modificação foi a inclusão no tipo penal da par-
ticipação em automutilação.
A pena prevista no caput do artigo (“Induzir ou instigar alguém
a suicidar-se ou a praticar automutilação ou prestar-lhe auxílio ma-
terial para que o faça”) é de reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois)
anos.
A nova lei incluiu ainda disposições tais como:
- Se da automutilação ou da tentativa de suicídio resulta lesão
corporal de natureza grave ou gravíssima, a pena será de reclusão,
de 1 (um) a 3 (três) anos.
7
- Se o suicídio se consumar ou se da automutilação resultar
morte, a pena será de reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
-A pena será duplicada se o crime for praticado por motivo ego-
ístico, torpe ou fútil ou se a vítima for menor ou tiver diminuída, por
qualquer causa, a capacidade de resistência.
- A pena será aumentada até o dobro se a conduta for realizada
por meio da rede de computadores, de rede social ou transmitida
em tempo real.
- Aumenta-se a pena em metade se o agente é líder ou coorde-
nador de grupo ou de rede virtual.
Infanticídio: Matar, sob a influência do estado puerperal, o pró-
prio filho, durante o parto ou logo após.Pena - detenção, de dois a
seis anos.
Aborto: interrupção provocada da gestação com consequente
destruição do produto da concepção.
Espécies:
a) Aborto provocado pela gestante (autoaborto) ou com seu
consentimento(art. 124, CP): aborto praticado pela própria ges-
tante ou por terceiro, com seu consentimento. A gestante aqui é a
agente do crime.
b) Aborto consentido (art. 124, CP): quando a gestante consen-
teque um terceiro lhe provoque o aborto.
c) Aborto provocado por terceiro, sem consentimento da ges-
tante (art. 125, CP): quando o aborto é realizado por terceiro, sem o
consentimento da gestante, ou seja, contra a sua vontade.
d) Aborto provocado por terceiro(art.126, CP): nesse caso o
consentimento da gestante.
e) Aborto qualificado (art. 127, CP): se, em consequência do
aborto ou dos meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre
lesão corporal de natureza grave, a pena será aumentada de um
terço.Se, por qualquer dessas causas, lhe sobrevém a morte, a pena
será duplicada.
f) Aborto necessário (art.128, I, CP): Não se pune o aborto prati-
cado por médico, se não há outro meio de salvar a vida da gestante.
g) Aborto no caso de gravidez resultante de estupro(art.128, II,
CP):Não se pune o aborto praticado por médico, se a gravidez resul-
ta de estupro e o aborto é precedido de consentimento da gestante
ou, quando incapaz, de seu representante legal.
- Das Lesões Corporais (Art. 129):trata-se do delito que provo-
ca danos a integridade física e saúde da vítima.
- Lesão Corporal de natureza leve(art. 129, caput, CP)
- Lesão Corporal de natureza grave(art. 129, §1º, CP) -se resulta
em:
a) Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de trinta
dias;
b) perigo de vida;
c)debilidade permanente de membro, sentido ou função;
d)aceleração de parto:
- Lesão Corporal de natureza gravíssima - (art. 129, §2º, CP) -se
resulta em:
a)Incapacidade permanente para o trabalho;
b)enfermidade incurável;
c)perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
d)deformidade permanente;
e) aborto:
- Lesão Corporal seguida de morte - (art. 129, §3º CP)- crime
preterdoloso.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- Lesão Corporal Privilegiada (artigo 129 § 4º, CP) - quando o
agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor so-
cial ou moral ou sob o domínio de violenta emoção, logo em segui-
da a injusta provocação da vítima. Causa de Redução da pena de um
sexto a um terço.
-Lesão Corporal Culposa (art. 129, §6º, CP): se a lesão for culpo-
sa (causada por negligência, imprudência ou imperícia), a pena será
de detenção, de dois meses a um ano.
- Lesão Corporal em caso de Violência Doméstica (art. 129, §
9º, CP)- se a lesão leve for praticada contra ascendente, descenden-
te, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
ticas, de coabitação ou de hospitalidade, a pena será de detenção,
de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
A pena será aumentada de um terço se o crime for cometido
contra pessoa portadora de deficiência.
- Da Periclitação da Vida e da Saúde (Arts. 130 a 136, CP):são
conhecidos como crimes de perigo.
São condutas presumidamente perigosas, que provocam um
risco de dano à vida e a saúde da vítima.
São eles: Perigo de contágio venéreo; Perigo de contágio de
moléstia grave; Perigo para a vida ou saúde de outrem; Abando-
no de incapaz; Exposição ou abandono de recém-nascido; Omissão
de socorro; Condicionamento de atendimento médico-hospitalar
emergencial; Maus-tratos.
- Da Rixa (Art. 137, CP):trata-se da briga entre três ou mais pes-
soas, que se agridem reciprocamente, de modo que os sujeitos ati-
vos e passivos se confundem, não sendo possível diferenciar quem
são os autores e quem são as vítimas.
O crime de rixa exige a conduta dolosa para se configurar, ou
seja, a vontade de participar da rixa. Vale ressaltar que se a intenção
do autor for a de ferir ou matar alguém, não se trata de rixa, mas
sim de lesão corporal ou homicídio.
- Dos Crimes Contra a Honra (Arts. 138 a 145, CP):são crimes
que violam a honra da pessoa ofendida. São eles: Calunia; Difama-
ção e Injúria.
a) Calúnia: imputar falsa acusação de crime a alguém.
b) Difamação: imputar fato ofensivo a reputação de alguém.
(Imputarfato e não crime)
c) Injúria: ofender a dignidade, honra ou o decoro de alguém
Retratação: O querelado que, antes da sentença, se retrata ca-
balmente da calúnia ou da difamação, ficará isento de pena. Não
cabível na injuria.
- Dos Crimes Contra a Liberdade Individual (Arts. 146 a 154-
B, CP):são crimes que privam a liberdade pessoal do indivíduo e
ferem direitos protegidos por lei, tais como direito de ir e vir e livre
arbítrio.
Dividem-se em:
a) Crimes contra a Liberdade Pessoal:violam a liberdade do
indivíduo, garantida pela Constituição. (“Ninguém será obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei” -
art.5º, II, CF/88)
São eles:Constrangimento Ilegal; Ameaça; Sequestro e Cárcere
Privado; Redução a condição análoga à de escravo; Tráfico de Pes-
soas;
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b) Crimes Contra a Inviolabilidade do Domicílio:Violação de
Domicílio.
Nos termos do artigo 5º, XI da CF/88,a casa é asilo inviolável
do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
Nesse sentido, dispõe o artigo 150 do CP que, entrar ou per-
manecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade ex-
pressa ou tácita de quem de direito, em casa alheia ou em suas
dependências é crime, punível comdetenção, de um a três meses,
ou multa.
Se cometido durante a noite, ou em lugar ermo, ou com o em-
prego de violência ou de arma, ou por duas ou mais pessoas, a pena
será de detenção, de seis meses a dois anos, além da pena corres-
pondente à violência.
A expressão “casa” compreende:
- Qualquer compartimento habitado;
- Aposento ocupado de habitação coletiva;
- Compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce
profissão ou atividade.
Não se compreendem na expressão “casa”:
- Hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação coletiva,
enquanto aberta;
- Taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
c) Crimes Contra a Inviolabilidade de Correspondência: são
eles: Violação de correspondência; Sonegação ou destruição de
correspondência; Violação de comunicação telegráfica, radioelétri-
ca ou telefônica; Correspondência comercial.
A inviolabilidade da correspondência está prevista no artigo 5º,
XII da CF/88, inscrita entre os direitos e garantias individuais e busca
garantir a liberdade de correspondência pessoal ou jurídica, ou seja,
a liberdade de comunicação de pensamento transmitida por inter-
médio das correspondências.
CF - Art.5º (...)
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução pro-
cessual penal;
Nesse sentido, nos termos da Lei nº. 6.538/1978 (art.10), que
dispõe sobre os serviços postais, não constitui violação de sigilo da
correspondência postal a abertura de carta:
- Endereçada a homônimo, no mesmo endereço;
- Que apresente indícios de conter objeto sujeito a pagamento
de tributos;
- Que apresente indícios de conter valor não declarado, objeto
ou substância de expedição, uso ou entrega proibidos;
- Que deva ser inutilizada, na forma prevista em regulamento,
em virtude de impossibilidade de sua entrega e restituição.
d) Crimes Contra a Inviolabilidade dos Segredos: são eles: Di-
vulgação de segredo; Violação do segredo profissional; Invasão de
dispositivo informático.
Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de documento
particular ou de correspondência confidencial, de que é destinatá-
rio ou detentor, e cuja divulgação possa produzir dano a outrem,
constitui crime de divulgação de segredo.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Já a Violação de Segredo Profissional constitui-se na conduta
de revelar alguém, sem justa causa, segredo, de que tem ciência
em razão de função, ministério, ofício ou profissão, e cuja revelação
possa produzir dano a outrem.
Por fim, a invasão de dispositivo informático consiste no fato de
o agente invadir dispositivo informático alheio, conectado ou não à
rede de computadores, mediante violação indevida de mecanismo
de segurança e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou
informações sem autorização expressa ou tácita do titular do dispo-
sitivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilícita.
Para melhor compreensão, vamos a leitura dos artigos do CP,
que tratam do assunto:
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A VIDA
Homicídio simples
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Caso de diminuição de pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
vante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção,
logo em seguida a injusta provocação da vítima, ou juiz pode reduzir
a pena de um sexto a um terço.
Homicídio qualificado
§ 2° Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
ou outro meio
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou ou-
tro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
vantagem de outro crime:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo feminino:
(Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VII - contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144
da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da For-
ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em
decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição: (Incluído
pela Lei nº 13.142, de 2015)
VIII - (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2º-A Considera-se que há razões de condição de sexo femini-
no quando o crime envolve: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
I - violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº 13.104,
de 2015)
II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher. (Incluí-
do pela Lei nº 13.104, de 2015)
Homicídio culposo
§ 3º Se o homicídio é culposo:
Pena - detenção, de um a três anos.
9
Aumento de pena
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um ter-
ço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profis-
são, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro
à vítima, não procura diminuir as consequências do seu ato, ou foge
para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa
menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá deixar de
aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem o próprio
agente de forma tão grave que a sanção penal se torne desneces-
sária.
§ 6o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o
crime for praticado por milícia privada, sob o pretexto de prestação
de serviço de segurança, ou por grupo de extermínio.
§ 7º A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço) até
a metade se o crime for praticado: (Incluído pela Lei nº 13.104, de
2015)
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao par-
to; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (ses-
senta) anos, com deficiência ou portadora de doenças degenerati-
vas que acarretem condição limitante ou de vulnerabilidade física
ou mental;(Redação dada pela Lei nº 13.771, de 2018)
III - na presença física ou virtual de descendente ou de ascen-
dente da vítima; (Redação dada pela Lei nº 13.771, de 2018)
IV - em descumprimento das medidas protetivas de urgência
previstas nos incisos I, II e III do caput do art. 22 da Lei nº 11.340, de
7 de agosto de 2006. (Incluído pela Lei nº 13.771, de 2018)
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio ou a automutila-
ção (Redação dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
Art. 122. Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou a praticar
automutilação ou prestar-lhe auxílio material para que o faça: (Re-
dação dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 1º Se da automutilação ou da tentativa de suicídio resulta
lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, nos termos dos
§§ 1º e 2º do art. 129 deste Código: (Incluído pela Lei nº 13.968,
de 2019)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
§ 2º Se o suicídio se consuma ou se da automutilação resulta
morte: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. (Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
§ 3º A pena é duplicada: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
I - se o crime é praticado por motivo egoístico, torpe ou fútil;
(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa,
a capacidade de resistência. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 4º A pena é aumentada até o dobro se a conduta é realizada
por meio da rede de computadores, de rede social ou transmitida
em tempo real. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 5º Aumenta-se a pena em metade se o agente é líder ou
coordenador de grupo ou de rede virtual. (Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 6º Se o crime de que trata o § 1º deste artigo resulta em
lesão corporal de natureza gravíssima e é cometido contra menor
de 14 (quatorze) anos ou contra quem, por enfermidade ou defici-
ência mental, não tem o necessário discernimento para a prática
do ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode oferecer resis-
tência, responde o agente pelo crime descrito no § 2º do art. 129
deste Código. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 7º Se o crime de que trata o § 2º deste artigo é cometido
contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o
necessário discernimento para a prática do ato, ou que, por qual-
quer outra causa, não pode oferecer resistência, responde o agen-
te pelo crime de homicídio, nos termos do art. 121 deste Código.
(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Infanticídio
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal, o próprio
filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que ou-
trem lhe provoque:
Pena - detenção, de um a três anos.
Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a ges-
tante não é maior de quatorze anos, ou é alienada ou débil mental,
ou se o consentimento é obtido mediante fraude, grave ameaça ou
violência
Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores são
aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou dos
meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal
de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer dessas cau-
sas, lhe sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido de
consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu represen-
tante legal.
CAPÍTULO II
DAS LESÕES CORPORAIS
Lesão corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Lesão corporal de natureza grave
§ 1º Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de trinta
dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou função;
IV - aceleração de parto:
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Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Lesão corporal seguida de morte
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o
agente não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Diminuição de pena
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
vante valor social ou moral ou sob o domínio de violenta emoção,
logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
a pena de um sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substituir a
pena de detenção pela de multa, de duzentos mil réis a dois contos
de réis:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior;
II - se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6° Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Aumento de pena
§ 7o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer qualquer
das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste Código.
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
Violência Doméstica
§ 9o Se a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
ticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo, se as cir-
cunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo, aumenta-se a
pena em 1/3 (um terço).
§ 11. Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficiência.
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou agente
descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, integrantes
do sistema prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão
dessa condição, a pena é aumentada de um a dois terços.(Incluído
pela Lei nº 13.142, de 2015)
CAPÍTULO III
DA PERICLITAÇÃO DA VIDA E DA SAÚDE
Perigo de contágio venéreo
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais ou qual-
quer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que sabe ou
deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º - Somente se procede mediante representação.
Perigo de contágio de moléstia grave
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem moléstia
grave de que está contaminado, ato capaz de produzir o contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Perigo para a vida ou saúde de outrem
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo direto e
iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não constitui
crime mais grave.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a um terço
se a exposição da vida ou da saúde de outrem a perigo decorre do
transporte de pessoas para a prestação de serviços em estabeleci-
mentos de qualquer natureza, em desacordo com as normas legais.
Abandono de incapaz
Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guarda,
vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de defen-
der-se dos riscos resultantes do abandono:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Aumento de pena
§ 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge, irmão,
tutor ou curador da vítima.
III - se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos
Exposição ou abandono de recém-nascido
Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar de-
sonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Omissão de socorro
Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível fazê-lo
sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada, ou à pessoa
inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente perigo; ou
não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da omis-
são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
a morte.
Condicionamento de atendimento médico-hospitalar emer-
gencial
Art. 135-A. Exigir cheque-caução, nota promissória ou qualquer
garantia, bem como o preenchimento prévio de formulários admi-
nistrativos, como condição para o atendimento médico-hospitalar
emergencial:
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Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada até o dobro se da nega-
tiva de atendimento resulta lesão corporal de natureza grave, e até
o triplo se resulta a morte.
Maus-tratos
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tra-
tamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cuidados
indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequa-
do, quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
CAPÍTULO IV
DA RIXA
Rixa
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os contendores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal de natu-
reza grave, aplica-se, pelo fato da participação na rixa, a pena de
detenção, de seis meses a dois anos.
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA A HONRA
Calúnia
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato de-
finido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputa-
ção, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
Exceção da verdade
§ 3º - Admite-se a prova da verdade, salvo:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada, o
ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas no
nº I do art. 141;
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofendido
foi absolvido por sentença irrecorrível.
Difamação
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua
reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se admite se
o ofendido é funcionário público e a ofensa é relativa ao exercício
de suas funções.
Injúria
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o de-
coro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou direta-
mente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em outra injúria.
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de fato, que, por
sua natureza ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa, além da
pena correspondente à violência.
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes
a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa ou
portadora de deficiência:
Pena - reclusão de um a três anos e multa.
Disposições comuns
Art. 141 - As penas cominadas neste Capítulo aumentam-se de
um terço, se qualquer dos crimes é cometido:
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe de governo
estrangeiro;
II - contra funcionário público, em razão de suas funções;
III - na presença de várias pessoas, ou por meio que facilite a
divulgação da calúnia, da difamação ou da injúria.
IV - contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou portadora de
deficiência, exceto no caso de injúria.
§ 1º - Se o crime é cometido mediante paga ou promessa de
recompensa, aplica-se a pena em dobro.(Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Exclusão do crime
Art. 142 - Não constituem injúria ou difamação punível:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa, pela parte
ou por seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística ou cien-
tífica, salvo quando inequívoca a intenção de injuriar ou difamar;
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário público, em
apreciação ou informação que preste no cumprimento de dever do
ofício.
Parágrafo único - Nos casos dos ns. I e III, responde pela injúria
ou pela difamação quem lhe dá publicidade.
Retratação
Art. 143 - O querelado que, antes da sentença, se retrata cabal-
mente da calúnia ou da difamação, fica isento de pena.
Parágrafo único.Nos casos em que o querelado tenha praticado
a calúnia ou a difamação utilizando-se de meios de comunicação,
a retratação dar-se-á, se assim desejar o ofendido, pelos mesmos
meios em que se praticou a ofensa.(Incluído pela Lei nº 13.188, de
2015)
Art. 144 - Se, de referências, alusões ou frases, se infere calúnia,
difamação ou injúria, quem se julga ofendido pode pedir explica-
ções em juízo. Aquele que se recusa a dá-las ou, a critério do juiz,
não as dá satisfatórias, responde pela ofensa.
Art. 145 - Nos crimes previstos neste Capítulo somente se pro-
cede mediante queixa, salvo quando, no caso do art. 140, § 2º, da
violência resulta lesão corporal.
Parágrafo único. Procede-se mediante requisição do Ministro
da Justiça, no caso do inciso I do caput do art. 141 deste Código, e
mediante representação do ofendido, no caso do inciso II do mesmo
artigo, bem como no caso do § 3o do art. 140 deste Código.
12
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL
SEÇÃO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL
Constrangimento ilegal
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio,
a capacidade de resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a
fazer o que ela não manda:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em dobro, quan-
do, para a execução do crime, se reúnem mais de três pessoas, ou
há emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as corresponden-
tes à violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste artigo:
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consentimento do
paciente ou de seu representante legal, se justificada por iminente
perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
Ameaça
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou
qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe mal injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação.
Sequestro e cárcere privado
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante sequestro
ou cárcere privado:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I - se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou compa-
nheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos;
II - se o crime é praticado mediante internação da vítima em
casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze dias.
IV - se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoito) anos;
V - se o crime é praticado com fins libidinosos.
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou da natu-
reza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Redução a condição análoga à de escravo
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condições degradantes de trabalho, quer restringin-
do, por qualquer meio, sua locomoção em razão de dívida contraída
com o empregador ou preposto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da pena cor-
respondente à violência.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do
trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho;
II - mantém vigilância ostensiva no local de trabalho ou se apo-
dera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim
de retê-lo no local de trabalho.
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é cometido:
I - contra criança ou adolescente;
II - por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião ou
origem.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Tráfico de Pessoas
Art. 149-A.Agenciar, aliciar, recrutar, transportar, transferir,
comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave ameaça, violên-
cia, coação, fraude ou abuso, com a finalidade de: (Incluído pela Lei
nº 13.344, de 2016)
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo;
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de escravo;
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão;
IV - adoção ilegal; ou
V - exploração sexual.
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º A pena é aumentada de um terço até a metade se:
I - o crime for cometido por funcionário público no exercício de
suas funções ou a pretexto de exercê-las;
II - o crime for cometido contra criança, adolescente ou pessoa
idosa ou com deficiência;
III - o agente se prevalecer de relações de parentesco, domés-
ticas, de coabitação, de hospitalidade, de dependência econômica,
de autoridade ou de superioridade hierárquica inerente ao exercício
de emprego, cargo ou função; ou
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do território na-
cional.
§ 2º A pena é reduzida de um a dois terços se o agente for pri-
mário e não integrar organização criminosa.
SEÇÃO II
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DO DOMICÍLIO
Violação de domicílio
Art. 150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamen-
te, ou contra a vontade expressa ou tácita de quem de direito, em
casa alheia ou em suas dependências:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
§ 1º - Se o crime é cometido durante a noite, ou em lugar ermo,
ou com o emprego de violência ou de arma, ou por duas ou mais
pessoas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da pena cor-
respondente à violência.
§ 2º - Revogado pela Lei nº. 13.869/2019
§ 3º - Não constitui crime a entrada ou permanência em casa
alheia ou em suas dependências:
I - durante o dia, com observância das formalidades legais,
para efetuar prisão ou outra diligência;
II - a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum crime
está sendo ali praticado ou na iminência de o ser.
§ 4º - A expressão «casa» compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitação coletiva;
III - compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce
profissão ou atividade.
§ 5º - Não se compreendem na expressão «casa»:
I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação coletiva,
enquanto aberta, salvo a restrição do n.º II do parágrafo anterior;
II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
SEÇÃO III
DOS CRIMES CONTRA A
INVIOLABILIDADE DE CORRESPONDÊNCIA
Violação de correspondência
Art. 151 - Devassar indevidamente o conteúdo de correspon-
dência fechada, dirigida a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
13
Sonegação ou destruição de correspondência
§ 1º - Na mesma pena incorre:
I - quem se apossa indevidamente de correspondência alheia,
embora não fechada e, no todo ou em parte, a sonega ou destrói;
Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica ou telefô-
nica
II - quem indevidamente divulga, transmite a outrem ou utiliza
abusivamente comunicação telegráfica ou radioelétrica dirigida a
terceiro, ou conversação telefônica entre outras pessoas;
III - quem impede a comunicação ou aconversação referidas no
número anterior;
IV - quem instala ou utiliza estação ou aparelho radioelétrico,
sem observância de disposição legal.
§ 2º - As penas aumentam-se de metade, se há dano para ou-
trem.
§ 3º - Se o agente comete o crime, com abuso de função em
serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 4º - Somente se procede mediante representação, salvo nos
casos do § 1º, IV, e do § 3º.
Correspondência comercial
Art. 152 - Abusar da condição de sócio ou empregado de es-
tabelecimento comercial ou industrial para, no todo ou em parte,
desviar, sonegar, subtrair ou suprimir correspondência, ou revelar a
estranho seu conteúdo:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação.
SEÇÃO IV
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DOS SEGREDOS
Divulgação de segredo
Art. 153 - Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de do-
cumento particular ou de correspondência confidencial, de que é
destinatário ou detentor, e cuja divulgação possa produzir dano a
outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação.
§ 1o-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas ou re-
servadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos sistemas de
informações ou banco de dados da Administração Pública:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 2o Quando resultar prejuízo para a Administração Pública, a
ação penal será incondicionada.
Violação do segredo profissional
Art. 154 - Revelar alguém, sem justa causa, segredo, de que
tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou profissão, e
cuja revelação possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação.
Invasão de dispositivo informático
Art. 154-A.Invadir dispositivo informático alheio, conectado ou
não à rede de computadores, mediante violação indevida de meca-
nismo de segurança e com o fim de obter, adulterar ou destruir da-
dos ou informações sem autorização expressa ou tácita do titular do
dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilícita:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§1º Na mesma pena incorre quem produz, oferece, distribui,
vende ou difunde dispositivo ou programa de computador com o
intuito de permitir a prática da conduta definida no caput.
§ 2º Aumenta-se a pena de um sexto a um terço se da invasão
resulta prejuízo econômico.
§ 3º Se da invasão resultar a obtenção de conteúdo de comu-
nicações eletrônicas privadas, segredos comerciais ou industriais,
informações sigilosas, assim definidas em lei, ou o controle remoto
não autorizado do dispositivo invadido:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, se a
conduta não constitui crime mais grave.
§ 4º Na hipótese do §3º, aumenta-se a pena de um a dois ter-
ços se houver divulgação, comercialização ou transmissão a tercei-
ro, a qualquer título, dos dados ou informações obtidos.
§ 5º Aumenta-se a pena de um terço à metade se o crime for
praticado contra:
I - Presidente da República, governadores e prefeitos;
II - Presidente do Supremo Tribunal Federal;
III - Presidente da Câmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Assembleia Legislativa de Estado, da Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal ou de Câmara Municipal;
IV - dirigente máximo da administração direta e indireta fede-
ral, estadual, municipal ou do Distrito Federal.
Ação penal
Art. 154-B.Nos crimes definidos no art. 154-A, somente se pro-
cede mediante representação, salvo se o crime é cometido contra a
administração pública direta ou indireta de qualquer dos Poderes
da União, Estados, Distrito Federal ou Municípios ou contra empre-
sas concessionárias de serviços públicos.
ABUSO DE AUTORIDADE (LEI Nº 13.869/2019 E SUAS
ALTERAÇÕES)
Destarte, cumpre ilustrar que a criação dessa lei é garantir que
ninguém, venha ser vítima de abuso de autoridade e, caso seja víti-
ma, garante-lhe o direito de levar ao conhecimento de autoridade
competente para defender seus direitos, consoante será verificado
a seguir.
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei nº
7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de julho
de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº 8.906, de
4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, come-
tidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas
funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha
sido atribuído.
14
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abuso
de autoridade quando praticadas pelo agente com a finalidade es-
pecífica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a tercei-
ro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
§ 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DOS SUJEITOS DO CRIME
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qual-
quer agente público, servidor ou não, da administração direta, indi-
reta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território, compreendendo,
mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equipara-
das;
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos des-
ta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função em órgão ou entidade abrangidos pelo caput
deste artigo.
CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º (VETADO).
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada. (Promulgação partes vetadas)
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal pública não
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, inter-
por recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para ofe-
recimento da denúncia.
CAPÍTULO IV
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITIVAS DE
DIREITOS
SEÇÃO I
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO
Art. 4º São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na senten-
ça o valor mínimo para reparação dos danos causados pela infração,
considerando os prejuízos por ele sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função
pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do caput
deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidência em cri-
me de abuso de autoridade e não são automáticos, devendo ser
declarados motivadamente na sentença.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
SEÇÃO II
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das privati-
vas de liberdade previstas nesta Lei são:
I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas;
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato,
pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos
e das vantagens;
III - (VETADO).
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser apli-
cadas autônoma ou cumulativamente.
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas indepen-
dentemente das sanções de natureza civil ou administrativa cabí-
veis.
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que
descreverem falta funcional serão informadas à autoridade compe-
tente com vistas à apuração.
Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são inde-
pendentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre a
existência ou a autoria do fato quando essas questões tenham sido
decididas no juízo criminal.
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no ad-
ministrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter sido
o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de di-
reito.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 9º (VETADO).
Art. 9º Decretar medida de privação da liberdade em manifes-
ta desconformidade com as hipóteses legais: (Promulgação partes
vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judiciária
que, dentro de prazo razoável, deixar de:
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou
de conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando mani-
festamente cabível.’
Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha ou in-
vestigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação de
comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 11. (VETADO).
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em fla-
grante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou;
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer
pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por ela
indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da
prisão e os nomes do condutor e das testemunhas;
15
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de pri-
são temporária, de prisão preventiva, de medida de segurança ou
de internação, deixando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de
executar o alvará de soltura imediatamente após recebido ou de
promover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou
legal.
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante violência,
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade
pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não
autorizado em lei;
III - (VETADO).
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: (Pro-
mulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
prejuízo da pena cominada à violência.
Art. 14. (VETADO).
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva guar-
dar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue com
o interrogatório: (Promulgação partes vetadas)
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio;
ou
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado
ou defensor público, sem a presença de seu patrono.
Art. 16. (VETADO).
Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao
preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante
sua detenção ou prisão: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como respon-
sável por interrogatório em sede de procedimento investigatório de
infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mes-
mo falsa identidade, cargo ou função.
Art. 17. (VETADO).
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial durante o
período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito
ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de plei-
to de preso à autoridade judiciária competente para a apreciação
da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que,
ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as providên-
cias tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir
sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciária que
o seja.
Art. 20. (VETADO).
Art. 20. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reser-
vada do preso com seu advogado: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o preso,
o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reservada-
mente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes de
audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comunicar-
-se durante a audiência, salvo no curso de interrogatório ou no caso
de audiência realizada por videoconferência.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na
mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior de
idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei
nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adoles-
cente).
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou
à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependên-
cias, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem determina-
ção judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput deste
artigo, quem:
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a fran-
quear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as
21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar socorro,
ou quando houver fundados indícios que indiquem a necessidade
do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou de desastre.
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de in-
vestigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de responsabilizar
criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a condu-
ta com o intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por ex-
cesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou informa-
ções incompletos para desviar o curso da investigação, da diligência
ou do processo.
Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça, funcio-
nário ou empregado de instituição hospitalar pública ou privada a
admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha ocorrido, com
o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando sua apu-
ração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de pro-
va, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio conheci-
mento de sua ilicitude.
Art. 26. (VETADO).
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento in-
vestigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor de
alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
funcional ou de infração administrativa:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicância
ou investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação
com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou
a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investigado ou
acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento judicial,
policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar interesse
de investigado:
16
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 30. (VETADO).
Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou ad-
ministrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe
inocente: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação, procrasti-
nando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o estende de
forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado ou
do fiscalizado.
Art. 32. (VETADO).
Art. 32. Negar ao interessado, seu defensor ou advogado aces-
so aos autos de investigação preliminar, ao termo circunstanciado,
ao inquérito ou a qualquer outro procedimento investigatório de
infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a ob-
tenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências
em curso, ou que indiquem a realização de diligências futuras, cujo
sigilo seja imprescindível: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclu-
sive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de car-
go ou função pública ou invoca a condição de agente público para
se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou privilégio
indevido.
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. (VETADO).
Art. 36. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade de
ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente o va-
lor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante a demons-
tração, pela parte, da excessividade da medida, deixar de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no exame de
processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado, com o
intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 38. (VETADO).
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações, por meio
de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de
concluídas as apurações e formalizada a acusação: (Promulgação
partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO
Art. 39. Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 40. O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.2º ........................................................................................
...............
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
....................................................................................................
....................
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perí-
odo de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.
....................................................................................................
.....................
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente de
nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso em
liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da pri-
são temporária ou da decretação da prisão preventiva.
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
Art. 41. O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996, passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comunica-
ções telefônicas, de informática ou telemática, promover escuta
ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização judicial
ou com objetivos não autorizados em lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judicial
que determina a execução de conduta prevista no caput deste arti-
go com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 42. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 227-A:
“Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados à
ocorrência de reincidência.
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
Art. 43. (VETADO).
Art. 43. A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B: (Promulgação partes vetadas)
‘Art. 7º-B Constitui crime violar direito ou prerrogativa de advo-
gado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta Lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Art. 44. Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 45. Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento e
vinte) dias de sua publicação oficial.
CRIMES HEDIONDOS (LEI Nº 8.072/1990 E SUAS
ALTERAÇÕES)
A Lei dos Crimes Hediondos origina-se na Constituição de 1988,
em seu artigo 5º, inciso XLIII,
Em 1990, surgiu a lista de crimes hediondos, que classificou
como inafiançáveis os crimes de extorsão mediante sequestro, la-
trocínio ou seja, roubo seguido de morte e o estupro, negando aos
autores destes crimes os benefícios da progressão de regime.
O autor do crime hediondo é obrigado a cumprir pena em regi-
me integralmente fechado, salvo no caso do benefício do livramen-
to condicional com 2/3 da pena.
A Lei foi alterada em 1994, através da lei 8.930/1994. A altera-
ção consistiu em incluir o homicídio qualificado na Lei dos Crimes
Hediondos.
Atualmente dispõe a Lei acerca do tema:
17
São considerados hediondos os seguintes crimes, todos tipifi-
cados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal, consumados ou tentados:
I – homicídio (art. 121), quando praticado em atividade típica
de grupo de extermínio, ainda que cometido por um só agente, e
homicídio qualificado (art. 121, § 2º, incisos I, II, III, IV, V, VI e VII);
(Redação dada pela Lei nº 13.142, de 2015)
I-A – lesão corporal dolosa de natureza gravíssima (art. 129, §
2º) e lesão corporal seguida de morte (art. 129, § 3º), quando pra-
ticadas contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144
da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da For-
ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em
decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição; (Incluído
pela Lei nº 13.142, de 2015)
II - latrocínio (art. 157, § 3o, in fine);
III - extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2o);
IV - extorsão mediante sequestro e na forma qualificada (art.
159, caput, e §§ lo, 2o e 3o);
V - estupro (art. 213, caput e §§ 1o e 2o);
VI - estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1o, 2o, 3o e 4o);
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1o).
VII-A – (VETADO)
VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de pro-
duto destinado a fins terapêuticos ou medicinais (art. 273, caput e
§ 1o, § 1o-A e § 1o-B, com a redação dada pela Lei no 9.677, de 2 de
julho de 1998).
VIII - favorecimento da prostituição ou de outra forma de ex-
ploração sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável (art.
218-B, caput, e §§ 1º e 2º) (Incluído pela Lei nº 12.978, de 2014).
Assim, nota-se que a Lei de Crimes Hediondos é norma que
trouxe significativa mudança ao ordenamento, uma vez que o Esta-
do passou a tratar determinados crimes de maior gravidade social
com maior rigidez, classificando-os como crimes hediondos.
LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990
Dispõe sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5º, inciso
XLIII, da Constituição Federal, e determina outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1o São considerados hediondos os seguintes crimes, todos
tipificados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 -
Código Penal, consumados ou tentados: (Redação dada pela Lei nº
8.930, de 1994) (Vide Lei nº 7.210, de 1984)
I - homicídio (art. 121), quando praticado em atividade típica
de grupo de extermínio, ainda que cometido por um só agente, e
homicídio qualificado (art. 121, § 2º, incisos I, II, III, IV, V, VI, VII e
VIII); (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
I-A – lesão corporal dolosa de natureza gravíssima (art. 129, §
2o) e lesão corporal seguida de morte (art. 129, § 3o), quando pra-
ticadas contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144
da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da For-
ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em
decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição; (Incluído
pela Lei nº 13.142, de 2015)
II - roubo: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
a) circunstanciado pela restrição de liberdade da vítima (art.
157, § 2º, inciso V); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
b) circunstanciado pelo emprego de arma de fogo (art. 157, §
2º-A, inciso I) ou pelo emprego de arma de fogo de uso proibido
ou restrito (art. 157, § 2º-B); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
c) qualificado pelo resultado lesão corporal grave ou morte
(art. 157, § 3º); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - extorsão qualificada pela restrição da liberdade da vítima,
ocorrência de lesão corporal ou morte (art. 158, § 3º); (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - extorsão mediante seqüestro e na forma qualificada (art.
159, caput, e §§ lo, 2o e 3o); (Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de
1994)
V - estupro (art. 213, caput e §§ 1o e 2o); (Redação dada pela
Lei nº 12.015, de 2009)
VI - estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1o, 2o, 3o e
4o); (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1o). (Inciso in-
cluído pela Lei nº 8.930, de 1994)
VII-A – (VETADO) (Inciso incluído pela Lei nº 9.695, de 1998)
VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de pro-
duto destinado a fins terapêuticos ou medicinais (art. 273, caput e
§ 1o, § 1o-A e § 1o-B, com a redação dada pela Lei no 9.677, de 2 de
julho de 1998). (Inciso incluído pela Lei nº 9.695, de 1998)
VIII - favorecimento da prostituição ou de outra forma de ex-
ploração sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável (art.
218-B, caput, e §§ 1º e 2º). (Incluído pela Lei nº 12.978, de 2014)
IX - furto qualificado pelo emprego de explosivo ou de artefato
análogo que cause perigo comum (art. 155, § 4º-A). (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Consideram-se também hediondos, tentados
ou consumados: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - o crime de genocídio, previsto nos arts. 1º, 2º e 3º da Lei nº
2.889, de 1º de outubro de 1956; (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
II - o crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso
proibido, previsto no art. 16 da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro
de 2003; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - o crime de comércio ilegal de armas de fogo, previsto no
art. 17 da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003; (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
IV - o crime de tráfico internacional de arma de fogo, acessório
ou munição, previsto no art. 18 da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro
de 2003; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - o crime de organização criminosa, quando direcionado à
prática de crime hediondo ou equiparado. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
Art. 2º Os crimes hediondos, a prática da tortura, o tráfico ilíci-
to de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo são insuscetíveis
de: (Vide Súmula Vinculante)
I - anistia, graça e indulto;
II - fiança. (Redação dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
§ 1o A pena por crime previsto neste artigo será cumprida ini-
cialmente em regime fechado. (Redação dada pela Lei nº 11.464,
de 2007)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3o Em caso de sentença condenatória, o juiz decidirá fun-
damentadamente se o réu poderá apelar em liberdade. (Redação
dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
§ 4o A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei no 7.960, de
21 de dezembro de 1989, nos crimes previstos neste artigo, terá o
prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período em caso de
extrema e comprovada necessidade. (Incluído pela Lei nº 11.464,
de 2007)
18
Art. 3º A União manterá estabelecimentos penais, de segu-
rança máxima, destinados ao cumprimento de penas impostas a
condenados de alta periculosidade, cuja permanência em presídios
estaduais ponha em risco a ordem ou incolumidade pública.
Art. 4º (Vetado).
Art. 5º Ao art. 83 do Código Penal é acrescido o seguinte inciso:
“Art. 83. ..............................................................
........................................................................
V - cumprido mais de dois terços da pena, nos casos de con-
denação por crime hediondo, prática da tortura, tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, e terrorismo, se o apenado não for
reincidente específico em crimes dessa natureza.”
Art. 6º Os arts. 157, § 3º; 159, caput e seus §§ 1º, 2º e 3º; 213;
214; 223, caput e seu parágrafo único; 267, caput e 270; caput, to-
dos do Código Penal, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 157. .............................................................
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena é de
reclusão, de cinco a quinze anos, além da multa; se resulta morte, a
reclusão é de vinte a trinta anos, sem prejuízo da multa.
........................................................................
Art. 159. ...............................................................
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º .................................................................
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º .................................................................
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º .................................................................
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
........................................................................
Art. 213. ...............................................................
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 214. ...............................................................
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
........................................................................
Art. 223. ...............................................................
Pena - reclusão, de oito a doze anos.
Parágrafo único. ........................................................
Pena - reclusão, de doze a vinte e cinco anos.
........................................................................
Art. 267. ...............................................................
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
........................................................................
Art. 270. ...............................................................
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
.......................................................................”
Art. 7º Ao art. 159 do Código Penal fica acrescido o seguinte
parágrafo:
“Art. 159. ..............................................................
........................................................................
§ 4º Se o crime é cometido por quadrilha ou bando, o co-autor
que denunciá-lo à autoridade, facilitando a libertação do seqüestra-
do, terá sua pena reduzida de um a dois terços.”
Art. 8º Será de três a seis anos de reclusão a pena prevista no
art. 288 do Código Penal, quando se tratar de crimes hediondos,
prática da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins ou
terrorismo.
Parágrafo único. O participante e o associado que denunciar à
autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando seu desmantela-
mento, terá a pena reduzida de um a dois terços.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 9º As penas fixadas no art. 6º para os crimes capitulados
nos arts. 157, § 3º, 158, § 2º, 159, caput e seus §§ 1º, 2º e 3º, 213,
caput e sua combinação com o art. 223, caput e parágrafo único,
214 e sua combinação com o art. 223, caput e parágrafo único, to-
dos do Código Penal, são acrescidas de metade, respeitado o limite
superior de trinta anos de reclusão, estando a vítima em qualquer
das hipóteses referidas no art. 224 também do Código Penal.
Art. 10. O art. 35 da Lei nº 6.368, de 21 de outubro de 1976,
passa a vigorar acrescido de parágrafo único, com a seguinte reda-
ção:
“Art. 35. ................................................................
Parágrafo único. Os prazos procedimentais deste capítulo serão
contados em dobro quando se tratar dos crimes previstos nos arts.
12, 13 e 14.”
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 13. Revogam-se as disposições em contrário.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os crimes contra as Administração Pública estão previstos na
Parte Especial, no Título, XI, arts. 312 a 359-H, do Código Penal
(CP) e dividem-se em 05 capítulos:
Capítulo I -Dos crimes praticados por funcionário público con-
tra a administração em geral (arts. 312 a 327);
Capítulo II - Dos crimes praticados por particular contra a admi-
nistração em geral (arts. 328 a 337-A);
Capítulo II-A- Dos crimes praticados por particular contra a ad-
ministração pública estrangeira (arts. 337-B a 337-D)
Capítulo III - Dos crimes contra a administração da justiça (arts.
338 a 359);
Capítulo IV - Dos crimes contra as finanças públicas (arts. 359-A
a 359-H).
A finalidade destes dispositivos no Código Penal, é resguardar
a probidade administrativa e os Princípios Administração Pública,
bem como garantir o normal funcionamento e a manutenção da
dignidade da Administração Pública. O bem jurídico tutelado nestes
casos é interesse público.
O capítulo I, do Título XI, trata dos crimes funcionais, ou seja,
devem ter como elemento o agente “ser funcionário público”.
Nesse sentido, para fins penais, considera-se funcionário públi-
co, quem, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública (ex. mesário; jurados; etc.)
Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego
ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de
atividade típica da Administração Pública.
Dentre os principais crimes contra a Administração Pública, po-
demos destacar:
Crimes praticados por funcionário público contra a Adminis-
tração em Geral
- Peculato: o crime consiste em apropriar-se o funcionário pú-
blico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou
particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em
proveito próprio ou alheio.
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O peculato pode ser culposo ou doloso.
- Peculato culposo (art.312, §2º, CP) ocorre quando o funcio-
nário age com negligência, imprudência ou imperícia. Este é o único
crime contra a administração pública que admite a modalidade cul-
posa. Neste caso, se funcionário reparar o dano antes da sentença
irrecorrível, extingue-se a punibilidade. Já se a reparação for poste-
rior, reduz de metade a pena imposta.
Já os peculatos dolosos se dividem em:
- Peculato Apropriação (art. 312, caput, 1ª parte): neste caso
o funcionário público toma para si (apropria-se) de bem que pos-
sui a posse em virtude do seu cargo.
- Peculato Desvio (art. 312, caput, 2ª parte): neste caso o fun-
cionário público desvia um bem que possui a posse em virtude do
seu cargo e lhe dá uma finalidade diversa daquela que lhe foi deter-
minada, em benefício próprio ou de terceiros.
- Peculato Furto (art. 312, §1º): neste caso o agente aprovei-
ta-se da qualidade de funcionário público e subtrai dolosamente
um bem que não possui a posse, para usar em proveito próprio ou
alheio.
- Peculato Mediante erro de outrem (art.313): ocorre quan-
do o funcionário público, no exercício do cargo, se aproveitando
do erro de outrem, apropria-se indevidamente de bem ou dinheiro
que não lhe pertence. Neste caso o funcionário público não induz
a vítima a erro, ela erra sozinha, sem influência dele, o funcionário
apenas se aproveita do erro.
- Peculato eletrônico (art.313-A e 313-B): neste caso o funcio-
nário insere dados falsos em um sistema da Administração Pública,
ou modifica um sistema público de informática sem autorização,
com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou
para causar dano.
- Concussão e Corrupção passiva: muitas pessoas confundem
estes dois tipos penais, tendo em vista que eles preveem vários ele-
mentos iguais, no entanto, os núcleos dos dois crimes são diferen-
tes, vejamos:
-Concussão (art.316, CP): exigir, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida. Pena - reclusão, de 2 (dois)
a 12 (doze) anos, e multa.
- Corrupção passiva (art.317, CP): solicitar ou receber, para si
ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função
ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem. Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12
(doze) anos, e multa.
Na concussão, o verbo exigir presume um caráter intimidativo,
impositivo. Muitos doutrinadores afirmam ser a concussão na ver-
dade, uma forma especial de extorsão, praticada por funcionário
público, com abuso de autoridade. Já na corrupção passiva o verbo
solicitar ou receber não pressupõe intimidação
Ambos os crimes são formais, ou seja, independem da ocor-
rência do resultado naturalístico para sua consumação. Os crimes
se consumam com a simples prática da conduta (exigir, solicitar, re-
ceber), não sendo necessário o efetivo recebimento da vantagem
indevida pelo funcionário.
Excesso de exação (excesso na cobrança de tributos) - (art.316,
§1º, CP): se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na
cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza, a pena
será de reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Já se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem,
o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públicos, a
pena será de reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção Passiva Privilegiada (art. 317, §2º), CP): ocorre
quando o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato de
ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou in-
fluência de outrem. Pena - detenção, de três meses a um ano, ou
multa.
- Prevaricação (art. 319, CP): o crime consiste em retardar ou
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra
disposição expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal. Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
A corrupção passiva privilegiada e a prevaricação também são
crime funcionais bem parecidos. O que os diferencia de fato é que
na prevaricação o funcionário público pratica a conduta para sa-
tisfazer interesse ou sentimento pessoal, já na corrupção passiva
privilegiada, ele pratica o crime cedendo a pedido ou influência de
outrem
- Condescendência Criminosa (art.320, CP): ocorre quando o
funcionário deixa, por indulgência (tolerância/clemência), de res-
ponsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício do car-
go ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao conheci-
mento da autoridade competente. Pena - detenção, de quinze dias
a um mês, ou multa.
Na condescendência criminosa o funcionário deixa de praticar
algo por indulgência, já na prevaricação, o funcionário o faz para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Todos os crimes mencionados acima são crimes próprios, que
devem ser praticados por funcionário público e em regra todos são
dolosos, exceto o peculato culposo. A ação penal para estes crimes
será pública incondicionada.
Crimes praticados por particular contra a Administração em
Geral
- Usurpação da Função Pública (art.328, CP): ocorre quando
o particular finge ser funcionário público e pratica atos inerentes a
função, mesmo sem aprovação em concurso ou nomeação. Pena -
detenção, de três meses a dois anos, e multa. Se do fato o agente
aufere vantagem - Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Atenção: não confundir o crime de usurpação da função públi-
ca com o crime de Exercício funcional ilegalmente antecipado ou
prolongado (art.324, CP), cuja conduta consiste em “entrar no exer-
cício de função pública antes de satisfeitas as exigências legais, ou
continuar a exercê-la, sem autorização, depois de saber oficialmen-
te que foi exonerado, removido, substituído ou suspenso”.
Observe que o crime de exercício funcional ilegalmente ante-
cipado ou prolongado é crime funcional, que deve cometido por
funcionário público, já usurpação de função pública é praticada por
particular.
- Resistência (art.329), Desobediência (art.330, CP) e Desaca-
to (art.331, CP)
Resistência: opor-se à execução de ato legal, mediante violên-
cia ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem
lhe esteja prestando auxílio - Pena - detenção, de dois meses a dois
anos.
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Opor-se aqui tem sentido de dificultar a execução. A conduta
deve do particular deve necessariamente ser praticada com vio-
lência ou grave ameaça ao funcionário. Se ordem for ilegal, não há
crime.
Desobediência: desobedecer a ordem legal de funcionário pú-
blico- Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
É o não cumprimento de uma ordem legal, recebida de um fun-
cionário público.
Desacato: desacatar funcionário público no exercício da função
ou em razão dela - Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou
multa.
O crime consiste em desacatar o funcionário em razão a fun-
ção dele. O agente deve saber que a vítima é funcionário público,
pois, se não souber, o dolo será afastado. O desacato também deve
ocorrer pessoalmente.
- Tráfico de Influência (art. 332, CP): solicitar, exigir, cobrar ou
obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem,
a pretexto de influir em ato praticado por funcionário público no
exercício da função - Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos,
e multa.
- Corrupção Ativa (art. 333, CP): Oferecer ou prometer vanta-
gem indevida a funcionário público, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício - Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12
(doze) anos, e multa.
(Corrupção ativa: cometido por particular em face do funcio-
nário público. O particular oferece a vantagem indevida ao funcio-
nário / corrupção passiva: cometido por funcionário público, que
solicita a vantagem indevida).
- Descaminho (art.334, CP) e Contrabando (art. 334-A, CP)
Descaminho: iludir, no todo ou em parte, o pagamento de di-
reito ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo consumo
de mercadoria.
O descaminho trata-se de crime formal, logo, não se exige o
efetivo prejuízo ao Erário. O pagamento do tributo não extingue a
punibilidade deste crime.
Contrabando: importar ou exportar mercadoria proibida.
No descaminho ocorre a entrada e saída de mercadorias legais,
mas que não recolheram os impostos devidos para a circulação no
país (sonegação de imposto). Já no contrabando, as mercadorias
são ilegais (proibidas por lei).
Súmula 599 do STJ: O princípio da insignificância é inaplicável
aos crimes contra a administração pública.
(Obs.: Apesar da Súmula 599 do STJ, a jurisprudência vem ad-
mitindo, como exceção, o Princípio da Insignificância ao crime de
descaminho.
Crimes contra a Administração da Justiça
- Denunciação caluniosa (art.339, CP): dar causa à instaura-
ção de investigação policial, de processo judicial, instauração de
investigação administrativa, inquérito civil ou ação de improbidade
administrativa contra alguém, imputando-lhe crime de que o sabe
inocente. Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
- Comunicação falsa de crime ou de contravenção (art. 340,
CP): provocar a ação de autoridade, comunicando-lhe a ocorrência
de crime ou de contravenção que sabe não se ter verificado - Pena
- detenção, de um a seis meses, ou multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
No delito de denunciação caluniosa exige-se a falsa imputação
de um crime contra pessoa determinada. Já no crime de comuni-
cação falsa de crime ou contravenção, o agente limita-se a narrar à
autoridade infração inexistente, sem, contudo, identificar seu autor.
- Falso testemunho ou falsa perícia: fazer afirmação falsa, ou
negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador, tradu-
tor ou intérprete em processo judicial, ou administrativo, inquérito
policial, ou em juízo arbitral - Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (qua-
tro) anos, e multa.
Os demais Crimes contra a Administração Pública poderão ser
analisados através da leitura dos artigos do Código Penal, abaixo:
PARTE ESPECIAL
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, va-
lor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem
a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora
não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de in-
formações
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de infor-
mações ou programa de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
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Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da
estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Excesso de exação
§1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na
cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de ou-
trem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pú-
blicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato
de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou in-
fluência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfa-
zer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A.Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente públi-
co, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho tele-
fônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsa-
bilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração pública, valendo-se da qualidade de fun-
cionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretex-
to de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos
em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fron-
teira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de sa-
tisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autori-
zação, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I - permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Públi-
ca ou a outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência públi-
ca, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
22
§1º- Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.
§2º- A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe
esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função
ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou-
trem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em
ato praticado por funcionário público no exercício da função:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao funcio-
nário.
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcio-
nário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em ra-
zão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Descaminho
Art. 334.Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou
imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo consumo de mer-
cadoria
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§1ºIncorre na mesma pena quem:
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos
em lei;
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descaminho;
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qualquer
forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de ativida-
de comercial ou industrial, mercadoria de procedência estrangeira
que introduziu clandestinamente no País ou importou fraudulenta-
mente ou que sabe ser produto de introdução clandestina no terri-
tório nacional ou de importação fraudulenta por parte de outrem;
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de pro-
cedência estrangeira, desacompanhada de documentação legal ou
acompanhada de documentos que sabe serem falsos.
§2º Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos deste
artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de mer-
cadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências.
§3º A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho é pra-
ticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial.
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
§1º Incorre na mesma pena quem:
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando;
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que de-
penda de registro, análise ou autorização de órgão público compe-
tente;
III - reinsere no território nacional mercadoria brasileira desti-
nada à exportação;
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qual-
quer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de
atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei bra-
sileira;
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida
pela lei brasileira.
§2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos des-
te artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de
mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências.
§3º A pena aplica-se em dobro se o crime de contrabando é
praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial.
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pública
ou venda em hasta pública, promovida pela administração federal,
estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou pro-
curar afastar concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além da
pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém de
concorrer ou licitar, em razão da vantagem oferecida.
O artigo 335 foi revogado tacitamente pela os artigos 90,
93,95,96 e 98 da Lei de Licitação (Lei nº. 8.666/93)
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspur-
car edital afixado por ordem de funcionário público; violar ou inuti-
lizar selo ou sinal empregado, por determinação legal ou por ordem
de funcionário público, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
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Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro ofi-
cial, processo ou documento confiado à custódia de funcionário, em
razão de ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciá-
ria e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas:
I - omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autô-
nomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços;
II - deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da conta-
bilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços;
III - omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§1º É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, de-
clara e confessa as contribuições, importâncias ou valores e presta
as informações devidas à previdência social, na forma definida em
lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
§2º É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar so-
mente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes,
desde que:
I - (VETADO)
II - o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja
igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, admi-
nistrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais.
§3º Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de pa-
gamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e
dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade ou
aplicar apenas a de multa.
§4º O valor a que se refere o parágrafo anterior será reajustado
nas mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste dos benefícios
da previdência social.
CAPÍTULO II-A
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Corrupção ativa em transação comercial internacional
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente,
vantagem indevida a funcionário público estrangeiro, ou a terceira
pessoa, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofí-
cio relacionado à transação comercial internacional:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um terço), se, em
razão da vantagem ou promessa, o funcionário público estrangei-
ro retarda ou omite o ato de ofício, ou o pratica infringindo dever
funcional.
Tráfico de influência em transação comercial internacional
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou-
trem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de vanta-
gem a pretexto de influir em ato praticado por funcionário público
estrangeiro no exercício de suas funções, relacionado a transação
comercial internacional:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada a funcionário
estrangeiro.
Funcionário público estrangeiro
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estrangeiro, para
os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, exerce cargo, emprego ou função pública em entidades es-
tatais ou em representações diplomáticas de país estrangeiro.
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público estrangeiro
quem exerce cargo, emprego ou função em empresas controladas,
diretamente ou indiretamente, pelo Poder Público de país estrangei-
ro ou em organizações públicas internacionais.
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA
Reingresso de estrangeiro expulso
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estrangeiro que
dele foi expulso:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de nova
expulsão após o cumprimento da pena.
Denunciação caluniosa
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação policial, de
processo judicial, instauração de investigação administrativa, in-
quérito civil ou ação de improbidade administrativa contra alguém,
imputando-lhe crime de que o sabe inocente:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve
de anonimato ou de nome suposto.
§2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prá-
tica de contravenção.
Comunicação falsa de crime ou de contravenção
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunicando-lhe a
ocorrência de crime ou de contravenção que sabe não se ter veri-
ficado:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Auto-acusação falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente
ou praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade
como testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em pro-
cesso judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo ar-
bitral:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
§1º As penas aumentam-se de um sexto a um terço, se o crime
é praticado mediante suborno ou se cometido com o fim de obter
prova destinada a produzir efeito em processo penal, ou em proces-
so civil em que for parte entidade da administração pública direta
ou indireta.
§2º O fato deixa de ser punível se, antes da sentença no proces-
so em que ocorreu o ilícito, o agente se retrata ou declara a verdade.
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra
vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete,
para fazer afirmação falsa, negar ou calar a verdade em depoimen-
to, perícia, cálculos, tradução ou interpretação:
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.
24
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto a um ter-
ço, se o crime é cometido com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo penal ou em processo civil em que for
parte entidade da administração pública direta ou indireta.
Coação no curso do processo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o fim de
favorecer interesse próprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou
qualquer outra pessoa que funciona ou é chamada a intervir em
processo judicial, policial ou administrativo, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além da pena
correspondente à violência.
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfazer pre-
tensão, embora legítima, salvo quando a lei o permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa, além da
pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, somente se
procede mediante queixa.
Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa própria, que
se acha em poder de terceiro por determinação judicial ou conven-
ção:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de processo ci-
vil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com
o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir efeito em
processo penal, ainda que não iniciado, as penas aplicam-se em do-
bro.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade pública
autor de crime a que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
§2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente, côn-
juge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Favorecimento real
Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de co-autoria ou
de receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito do cri-
me:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 349-A.Ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou facilitar
a entrada de aparelho telefônico de comunicação móvel, de rádio
ou similar, sem autorização legal, em estabelecimento prisional.
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Exercício arbitrário ou abuso de poder
Art. 350 - (Revogado pela Lei nº 13.869, de 2019)
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurança
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente
presa ou submetida a medida de segurança detentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por mais de uma
pessoa, ou mediante arrombamento, a pena é de reclusão, de dois
a seis anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§2º - Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se tam-
bém a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se o crime é
praticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda está o preso ou
o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da custódia
ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de três meses a um ano,
ou multa.
Evasão mediante violência contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivíduo
submetido a medida de segurança detentiva, usando de violência
contra a pessoa:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da pena corres-
pondente à violência.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do poder de
quem o tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena correspon-
dente à violência.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou dis-
ciplina da prisão:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Patrocínio infiel
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o de-
ver profissional, prejudicando interesse, cujo patrocínio, em juízo,
lhe é confiado:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o advogado ou
procurador judicial que defende na mesma causa, simultânea ou
sucessivamente, partes contrárias.
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir
autos, documento ou objeto de valor probatório, que recebeu na
qualidade de advogado ou procurador:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Exploração de prestígio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra uti-
lidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do Ministério
Público, funcionário de justiça, perito, tradutor, intérprete ou tes-
temunha:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um terço, se o
agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade também se des-
tina a qualquer das pessoas referidas neste artigo.
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação judicial;
afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de
violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa, além da
pena correspondente à violência.
25
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspensão de
direito
Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autoridade ou
múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão judicial:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de crédito,
interno ou externo, sem prévia autorização legislativa:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza
ou realiza operação de crédito, interno ou externo:
I - com inobservância de limite, condição ou montante estabe-
lecido em lei ou em resolução do Senado Federal;
II - quando o montante da dívida consolidada ultrapassa o limi-
te máximo autorizado por lei.
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a pagar
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a pagar,
de despesa que não tenha sido previamente empenhada ou que ex-
ceda limite estabelecido em lei:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Assunção de obrigação no último ano do mandato ou legis-
latura
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação, nos
dois últimos quadrimestres do último ano do mandato ou legislatu-
ra, cuja despesa não possa ser paga no mesmo exercício financeiro
ou, caso reste parcela a ser paga no exercício seguinte, que não te-
nha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Ordenação de despesa não autorizada
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Prestação de garantia graciosa
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito sem que
tenha sido constituída contragarantia em valor igual ou superior ao
valor da garantia prestada, na forma da lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Não cancelamento de restos a pagar
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o
cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor su-
perior ao permitido em lei:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Aumento de despesa total com pessoal no último ano do man-
dato ou legislatura
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete au-
mento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias ante-
riores ao final do mandato ou da legislatura
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Oferta pública ou colocação de títulos no mercado
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pública ou
a colocação no mercado financeiro de títulos da dívida pública sem
que tenham sido criados por lei ou sem que estejam registrados em
sistema centralizado de liquidação e de custódia:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
EXERCÍCIOS
1. (Polícia Científica/PR -Odontolegista - IBFC/2017)Considere
as regras básicas aplicáveis ao Direito Penal e ao Direito Processual
Penal para assinalar a alternativa correta sobre as espécies de in-
fração penal.
(A) Crime e contravenção penal são sinônimos
(B) No caso de contravenção penal, admitem-se penas de re-
clusão e detenção, enquanto que, para os crimes, admite-se prisão
simples
(C) No caso de crime, admitem-se penas de reclusão e deten-
ção, enquanto que, para as contravenções penais, admite-se prisão
simples.
(D) No caso de contravenção penal, admite-se pena de reclu-
são, enquanto que, para os crimes, admite-se detenção
(E) No caso de contravenção penal, admite-se pena de deten-
ção, enquanto que, para os crimes, admite-se reclusão.
2. (SEJUC/RN- Agente Penitenciário - IDECAN/2017)Majorita-
riamente entende-se que, de acordo com o conceito analítico, cri-
me é um:
(A) Fato típico e antijurídico.
(B) Fato antijurídico e culpável.
(C) Fato típico, antijurídico e culpável.
(D) Fato típico, antijurídico, culpável e punível.
3. (PC/SC - Escrivão de Polícia - FEPESE/2017) É correto afirmar
sobre a infração penal:
(A) A infração penal somente poderá ser cometida por pessoa
física.
(B) O Estado sempre será sujeito passivo formal de um crime.
(C) Apenas os bens materiais poderão ser objeto de infração
penal.
(D) A infração penal não poderá ser praticada de forma isolada
por um agente.
(E) O sujeito ativo de uma infração penal é o titular do bem
jurídico lesado.
4. (DPE-AM - Analista Jurídico - FCC/2019)O crime impossível
ocorre quando
(A) o crime se consuma, mas o autor é inimputável.
(B) o crime não se consuma por circunstâncias alheias à vonta-
de do agente.
(C) o autor age de maneira não intencional, a despeito da con-
sumação.
(D) o agente atua em estado de necessidade ou em legítima
defesa.
(E) o crime não se consuma por ineficácia absoluta do meio
empregado pelo agente.
5. (Pref. São José dos Campos/SP - Procurador - VUNESP/2019)
A omissão é penalmente relevante quando o omitente devia e po-
dia agir para evitar o resultado. A afirmação: “o dever de agir in-
cumbe a quem, com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrência do resultado”
(A) está expressamente prevista no CP.
(B) é a expressão supralegal da teoria da “imputação objetiva”.
(C) é a expressão supralegal da teoria da “cegueira deliberada”.
(D) deriva de construção jurisprudencial consolidada em súmu-
la de Tribunal Superior.
(E) admite a aplicação da responsabilidade objetiva no Direito
Penal.
26
6. (TJ/PR - Titular de Serviços de Notas e de Registros -
UFPR/2019)Relação de causalidade é o liame ou vínculo de causa e
efeito entre atos passíveis de serem imputados ao suspeito de de-
terminado delito e seu resultado material. É certo que nosso direito
positivo adotou um posicionamento sobre o assunto. A teoria da
relação causal adotada pelo Código Penal brasileiro é:
(A) causalidade adequada.
(B) relevância jurídica.
(C) totalidade das condições.
(D) causa eficaz.
(E) equivalência das condições
7. (TJ/SP - Administrador Judiciário - VUNESP/2019)A doutrina
dominante define tipicidade como
(A) a adequação de um ato praticado pelo agente com as ca-
racterísticas que o enquadram à norma descrita na lei penal como
crime.
(B) um juízo de valor negativo ou desvalor, indicando que a
ação humana foi contrária às exigências do Direito.
(C) a voluntária omissão de diligência em calcular as consequ-
ências possíveis e previsíveis do próprio fato.
(D) um juízo de reprovação pessoal que recai sobre o autor do
crime, que opta em praticar atos ou omissões de forma contrária
ao Direito.
(E) uma ação delitiva de maneira consciente e voluntária.
8. (SEFAZ/RS - Técnico Tributário da Receita Estadual - CES-
PE/2018)Considerando-se o conceito analítico de crime, exclui-se
a conduta quando
(A) presente coação moral irresistível.
(B) presentes caso fortuito e força maior.
(C) presente doença mental do agente da conduta.
(D) presente coação física, seja resistível, seja irresistível.
(E) presente embriaguez preordenada.
9. (PC/ES - Escrivão de Polícia - Instituto AOCP/2019)No Direi-
to Penal brasileiro, o chamado estado de necessidade é
(A) causa de agravamento da pena.
(B) causa de exclusão de ilicitude.
(C) quando o agente pratica o delito para satisfazer uma neces-
sidade pessoal.
(D) causa de perdão judicial.
(E) quando o agente atua em legítima defesa.
10. (Pref. Jataí/GO - Guarda Civil - UFG/2018)Nos termos da
regulamentação do Código Penal Brasileiro vigente, o estrito cum-
primento do dever legal e a obediência hierárquica configuram, res-
pectivamente, hipóteses de exclusão da
(A) tipicidade e culpabilidade.
(B) ilicitude e culpabilidade.
(C) culpabilidade e tipicidade.
(D) culpabilidade e ilicitude.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
11. (PC/ES - Assistente Social - Instituto AOCP/2019)João sub- 18. (Pref. de Linhares/ES - Monitor de Educação Infantil - IBA-
trai para si um pacote de bolachas no valor de R$ 10,00 de um gran- DE/2020) O funcionário X deixou de praticar, indevidamente, um
de supermercado e o fato se encaixa formalmente no art. 155 do ato de ofício, com o fim de satisfazer um sentimento pessoal. Com
Código Penal. Em virtude da inexpressividade da lesão causada ao essa conduta, o funcionário X:
patrimônio da vítima e pelo desvalor da conduta, incide o princípio (A) não praticou nenhuma ilegalidade
da insignificância que tem sido aceito pela doutrina e por algumas (B) praticou ato ilícito ambiental.
decisões judiciais como excludente de (C) praticou crime de peculato.
(A) punibilidade. (D) praticou crime de prevaricação.
(B) tipicidade material. (E) praticou crime de furto.
(C) culpabilidade.
(D) ilicitude formal. 19. (Pref. de Itajaí/SC - Assistente Jurídico - FEPESE/2020) De
(E) executividade. acordo com a legislação penal, caracteriza-se como crime de pecu-
lato:
12. (TJ/CE - Titular de Serviços de Notas e de Registros - IE- (A) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício,
SES/2018)Segundo o Código Penal Brasileiro, quando o agente der ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfazer inte-
causa ao resultado por imprudência, negligência ou imperícia esta- resse ou sentimento pessoal.
rá cometendo: (B) Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado pe-
(A) Crime culposo. rante a administração pública, valendo-se da qualidade de funcio-
(B) Crime tentado. nário.
(C) Crime impossível. (C) Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ain-
(D) Crime doloso. da que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela,
vantagem indevida.
13. (TRF 2ª Região - Técnico Judiciário -CONSULPLAN/2017) O (D) Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou
sonambulismo exclui o seguinte elemento do crime: qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem a pos-
(A) Fato típico. se em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio.
(B) Punibilidade. (E) Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou in-
(C) Culpabilidade. diretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas
(D) Antijuridicidade. em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal van-
tagem.
14. (CRO/DF - Fiscal I -Quadrix/2020) À luz do Código Penal
brasileiro, julgue o item. 20. (Pref. de Itajaí/SC - Assistente Jurídico - FEPESE/2020) Con-
O crime de lesão corporal só admite a modalidade dolosa. forme disposto na legislação penal brasileira, “oferecer ou prome-
( ) Certo ter vantagem indevida a funcionário público, para determiná-lo a
( ) Errado praticar, omitir ou retardar ato de ofício”, qualifica o crime de:
(A) desacato.
15. (CRO/DF - Fiscal I -Quadrix/2020)À luz do Código Penal bra- (B) prevaricação.
sileiro, julgue o item. (C) corrupção ativa.
A calúnia ocorre quando alguém imputa falsamente a outrem (D) corrupção passiva.
fato definido como crime. (E) usurpação de função pública.
( ) Certo
( ) Errado GABARITO
16. (Pref. de Viana/ES - Guarda Municipal - CONSULPAM/2019)
O homicídio (artigo 121 do Código Penal) será qualificado se come-
1 C
tido, EXCETO:
(A) Sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida a injus- 2 C
ta provocação da vítima. 3 B
(B) Mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe. 4 E
(C) Por motivo fútil. 5 A
(D) Para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
6 E
vantagem de outro crime.
7 A
17. (Pref. de Campinas/SP - Guarda Municipal - VUNESP/2019) 8 B
Segundo o Código Penal, quando o crime de homicídio é culposo,
(A) a pena prevista é maior do que a do homicídio doloso. 9 B
(B) não será admitido agravante de aumento de pena. 10 B
(C) o agente ficará, necessariamente, sujeito à pena de reclu-
são. 11 B
(D) o agente poderá ficar isento de pena se agir para compen- 12 A
sar os familiares da vítima.
13 A
(E) o juiz poderá deixar de aplicar a pena em hipótese deter-
minada. 14 ERRADO

27
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
______________________________________________________
15 CERTO
16 A ______________________________________________________
17 E ______________________________________________________
18 D
______________________________________________________
19 D
20 C ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
1. Histórico dos direitos humanos. Aspectos gerais dos direitos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Declaração Universal dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
HISTÓRICO DOS DIREITOS HUMANOS. ASPECTOS GE-
RAIS DOS DIREITOS HUMANOS
Os direitos humanos são direitos inerentes a todos os seres
humanos, independentemente de raça, sexo, nacionalidade, etnia,
idioma, religião ou qualquer outra condição.
Os direitos humanos incluem o direito à vida e à liberdade, à
liberdade de opinião e de expressão, o direito ao trabalho e à edu-
cação, entre e muitos outros. Todos merecem estes direitos, sem
discriminação.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos estabelece as
obrigações dos governos de agirem de determinadas maneiras ou
de se absterem de certos atos, a fim de promover e proteger os
direitos humanos e as liberdades de grupos ou indivíduos.
Desde o estabelecimento das Nações Unidas, em 1945 – em
meio ao forte lembrete sobre os horrores da Segunda Guerra Mun-
dial –, um de seus objetivos fundamentais tem sido promover e
encorajar o respeito aos direitos humanos para todos, conforme
estipulado na Carta das Nações Unidas:
“Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram,
na Carta da ONU, sua fé nos direitos humanos fundamentais, na
dignidade e no valor do ser humano e na igualdade de direitos entre
homens e mulheres, e que decidiram promover o progresso social
e melhores condições de vida em uma liberdade mais ampla, … a
Assembleia Geral proclama a presente Declaração Universal dos
Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os
povos e todas as nações…”
Contexto e definição dos direitos humanos
Os direitos humanos são comumente compreendidos como
aqueles direitos inerentes ao ser humano. O conceito de Direitos
Humanos reconhece que cada ser humano pode desfrutar de seus
direitos humanos sem distinção de raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião política ou de outro tipo, origem social ou nacional ou con-
dição de nascimento ou riqueza.
Os direitos humanos são garantidos legalmente pela lei de di-
reitos humanos, protegendo indivíduos e grupos contra ações que
interferem nas liberdades fundamentais e na dignidade humana.
Estão expressos em tratados, no direito internacional consue-
tudinário, conjuntos de princípios e outras modalidades do Direito.
A legislação de direitos humanos obriga os Estados a agir de uma
determinada maneira e proíbe os Estados de se envolverem em ati-
vidades específicas. No entanto, a legislação não estabelece os di-
reitos humanos. Os direitos humanos são direitos inerentes a cada
pessoa simplesmente por ela ser um humano.
Tratados e outras modalidades do Direito costumam servir
para proteger formalmente os direitos de indivíduos ou grupos con-
tra ações ou abandono dos governos, que interferem no desfrute
de seus direitos humanos.
Algumas das características mais importantes dos direitos hu-
manos são:
- Os direitos humanos são fundados sobre o respeito pela dig-
nidade e o valor de cada pessoa;
- Os direitos humanos são universais, o que quer dizer que são
aplicados de forma igual e sem discriminação a todas as pessoas;
- Os direitos humanos são inalienáveis, e ninguém pode ser
privado de seus direitos humanos; eles podem ser limitados em si-
tuações específicas. Por exemplo, o direito à liberdade pode ser res-
tringido se uma pessoa é considerada culpada de um crime diante
de um tribunal e com o devido processo legal;
1
- Os direitos humanos são indivisíveis, inter-relacionados e in-
terdependentes, já que é insuficiente respeitar alguns direitos hu-
manos e outros não. Na prática, a violação de um direito vai afetar
o respeito por muitos outros;
Todos os direitos humanos devem, portanto, ser vistos como
de igual importância, sendo igualmente essencial respeitar a digni-
dade e o valor de cada pessoa.
Normas internacionais de direitos humanos
A expressão formal dos direitos humanos inerentes se dá atra-
vés das normas internacionais de direitos humanos. Uma série de
tratados internacionais dos direitos humanos e outros instrumen-
tos surgiram a partir de 1945, conferindo uma forma legal aos direi-
tos humanos inerentes.
A criação das Nações Unidas viabilizou um fórum ideal para o
desenvolvimento e a adoção dos instrumentos internacionais de
direitos humanos. Outros instrumentos foram adotados a nível re-
gional, refletindo as preocupações sobre os direitos humanos parti-
culares a cada região.
A maioria dos países também adotou constituições e outras leis
que protegem formalmente os direitos humanos básicos. Muitas
vezes, a linguagem utilizada pelos Estados vem dos instrumentos
internacionais de direitos humanos.
As normas internacionais de direitos humanos consistem, prin-
cipalmente, de tratados e costumes, bem como declarações, dire-
trizes e princípios, entre outros.
Tratados
Um tratado é um acordo entre os Estados, que se comprome-
tem com regras específicas. Tratados internacionais têm diferentes
designações, como pactos, cartas, protocolos, convenções e acor-
dos. Um tratado é legalmente vinculativo para os Estados que te-
nham consentido em se comprometer com as disposições do trata-
do – em outras palavras, que são parte do tratado.
Um Estado pode fazer parte de um tratado através de uma rati-
ficação, adesão ou sucessão.
A ratificação é a expressão formal do consentimento de um
Estado em se comprometer com um tratado. Somente um Estado
que tenha assinado o tratado anteriormente – durante o período no
qual o tratado esteve aberto a assinaturas – pode ratificá-lo.
A ratificação consiste de dois atos processuais: a nível interno,
requer a aprovação pelo órgão constitucional apropriado – como
o Parlamento, por exemplo. A nível internacional, de acordo com
as disposições do tratado em questão, o instrumento de ratificação
deve ser formalmente transmitido ao depositário, que pode ser um
Estado ou uma organização internacional como a ONU.
A adesão implica o consentimento de um Estado que não tenha
assinado anteriormente o instrumento. Estados ratificam tratados
antes e depois de este ter entrado em vigor. O mesmo se aplica à
adesão.
Um Estado também pode fazer parte de um tratado por su-
cessão, que acontece em virtude de uma disposição específica do
tratado ou de uma declaração. A maior parte dos tratados não são
auto-executáveis. Em alguns Estados tratados são superiores à le-
gislação interna, enquanto em outros Estados tratados recebem
status constitucional e em outros apenas certas disposições de um
tratado são incorporadas à legislação interna.
Um Estado pode, ao ratificar um tratado, formular reservas a
ele, indicando que, embora consinta em se comprometer com a
maior parte das disposições, não concorda com se comprometer
com certas disposições. No entanto, uma reserva não pode derrotar
o objeto e o propósito do tratado.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Além disso, mesmo que um Estado não faça parte de um tra-
tado ou não tenha formulado reservas, o Estado pode ainda estar
comprometido com as disposições do tratado que se tornaram di-
reito internacional consuetudinário ou constituem normas impera-
tivas do direito internacional, como a proibição da tortura. Todos
os tratados das Nações Unidas estão reunidos em treaties.un.org.
Costume
O direito internacional consuetudinário – ou simplesmente
“costume” – é o termo usado para descrever uma prática geral e
consistente seguida por Estados, decorrente de um sentimento de
obrigação legal.
Assim, por exemplo, enquanto a Declaração Universal dos Di-
reitos Humanos não é, em si, um tratado vinculativo, algumas de
suas disposições têm o caráter de direito internacional consuetu-
dinário.
Declarações, resoluções etc. adotadas pelos órgãos das Na-
ções Unidas
Normas gerais do direito internacional – princípios e práticas
com os quais a maior parte dos Estados concordaria – constam,
muitas vezes, em declarações, proclamações, regras, diretrizes, re-
comendações e princípios.
Apesar de não ter nenhum feito legal sobre os Estados, elas
representam um consenso amplo por parte da comunidade inter-
nacional e, portanto, têm uma força moral forte e inegável em ter-
mos na prática dos Estados, em relação a sua conduta das relações
internacionais.
O valor de tais instrumentos está no reconhecimento e na acei-
tação por um grande número de Estados e, mesmo sem o efeito vin-
culativo legal, podem ser vistos como uma declaração de princípios
amplamente aceitos pela comunidade internacional.
A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indígenas, por exemplo, recebeu o apoio dos Estados Unidos em
2010, o último dos quatro Estados-membros da ONU que se opu-
seram a ela.
Ao adotar a Declaração, os Estados se comprometeram a reco-
nhecer os direitos dos povos indígenas sob a lei internacional, com
o direito de serem respeitados como povos distintos e o direito de
determinar seu próprio desenvolvimento de acordo com sua cultu-
ra, prioridades e leis consuetudinárias (costumes)
Evolução histórica e classificação dos direitos fundamentais
Origem histórica dos direitos humanos: Cristianismo
Podemos afirmar que os direitos humanos tem sua origem no
Cristianismo. Sendo que o cristianismo nasceu na antiga Palestina,
onde era situado o Estado de Israel.
A mensagem de Jesus Cristo, conforme vemos em Mateus 22:
36-40, pode ser resumida em dois mandamentos: a) Amar a Deus
sobre todas as coisas e b) Amar o próximo com a si mesmo. Ora,
o primeiro mandamento já havia sido dado por Deus a Moisés no
Monte Sinai e este mandamento não seria difícil de ser atendido. O
segundo mandamento, agora dado por Jesus, o Filho de Deus, foi
que causou polêmica em sua época. Amar a Deus é fácil. Difícil é
amar o próximo, ainda mais quando o próximo nos faz algum mal.
Jesus ensinou ainda que deveríamos “orar e amar nossos inimigos”
(Mateus 5: 44). O contexto histórico em que Jesus começou a pre-
gar era de completa dominação de Israel pelos romanos. Sendo que
Pilatos, era o governador romano de toda aquela região. Assim, um
2
judeu ter que amar o próximo, orar e amar seus inimigos era um
judeu ter que amar um romano, seu inimigo máximo, ocupante de
suas terras e opressor do povo. Por isso, esse ensinamento de Jesus
causou polêmica em sua época.
Desse modo, o respeito pelo próximo é o respeito pelos direi-
tos humanos. Não podemos fazer o mal ao próximo, pois os ho-
mens foram feitos a imagem e semelhança de Deus. Assim, o ensi-
namento cristão de amor ao próximo é o fundamento histórico dos
direitos humanos.
As gerações ou dimensões dos direitos humanos
A doutrina costuma dividir a evolução histórica dos direitos fun-
damentais em gerações de direito. Mas, parte da doutrina abandou
o termo geração, para adotar a expressão dimensão. O argumento
é de que geração pressupõe a superação da geração anterior. O que
não ocorre com os direitos fundamentais, pois todas as gerações se-
guintes não superam a anterior, mas as complementam, por isso é
preferido o uso de “dimensão”. Independente da nomenclatura uti-
lizada, Pedro Lenza (2010: 740) apresenta a seguinte classificação:
a) Direitos humanos de 1ª geração: referem-se às liberdades
públicas e aos direitos políticos, ou seja, direitos civis e políticos a
traduzirem o valor de liberdade. Documentos históricos (séculos
XVII, XVIII e XIX): 1) Magna Carta de 1215, assinada pelo rei Joao
sem terra;2) Paz de Westfália (1648);3) Habeas Corpus Act (1679);4)
Bill of Rights (1688); 5) Declarações, seja a americana (1776) , seja
a francesa (1789).
b) Direitos humanos de 2ª geração: referem-se aos chamados
direitos sociais, como saúde, educação, emprego entre outros. Do-
cumentos históricos: Constituição de Weimar (1919), na Alemanha
e o Tratado de Versalhes, 1919. Que instituiu a OIT.
c) Direitos humanos de 3ª geração: são os direitos relacionados
a sociedade atual, marcada por amplos conflitos de massa, envol-
vendo o direito ambiental e também o direito do consumidor, onde
esses direitos difusos muita das vezes sofrem violações.
d) Direitos humanos de 4º geração: Norberto Bobbio, defende
que esses direitos estão relacionados com os avanços no campo da
engenharia genética, ao colocarem em risco a própria existência hu-
mana, através da manipulação do patrimônio genético.
e) Direitos humanos de 5ª geração: Paulo Bonavides defende
essa ideia. Para ele, essa geração refere-se ao direito à paz mundial.
A paz seria o objetivo da geração a qual vivemos, que constante-
mente é ameaçada pelo terrorismo e pelas guerras (Portela: 2013:
817).
Reconhecimento e Positivação dos direitos fundamentais no
direito nacional
No plano internacional podemos afirmar que o principal docu-
mento que positivou os direitos humanos foi a Declaração Universal
dos Direitos Humanos (1948) da ONU.
No plano interno, a Constituição de 1988 positivou em seu
texto diversos direitos fundamentais. Vale ressaltar, que o rol do
art. 5º é exemplificativo, podendo haver ampliação desses direitos,
mas nunca sua redução ou supressão. Até porque a CF/88 considera
os direitos e garantias individuais e coletivos como claúsula pétrea
(art. 60, §4º,IV).
Todas as gerações de direitos humanos foram positivados no
texto constitucional. As liberdades individuais constam no art. 5º.
Os direitos sociais no art. 6º. Os direitos políticos nos arts. 14 a 16.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no art.
225. A saúde no art. 6º e no art. 196 e assim por diante.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
A Emenda 45/2004, acrescentou ao art. 5º, o §3º, o qual dispõe
que os tratados internacionais sobre direitos humanos, que forem
aprovados em cada casa do Congresso Nacional, por 3/5 de seus
membros, em dois turnos, equivalem às emendas constitucionais,
ou seja, esses tratados ganham status de norma constitucional.
Desse modo, com a Emenda 45/2004, os tratados sobre direi-
tos humanos aprovados nos termos do § 3º, do art. 5º da CF/88,
ampliaram o bloco de constitucionalidade, juntando-se às normas
jurídicas do texto constitucional.
Eficácia dos Direitos Fundamentais
Conceito de eficácia
Antes de entrarmos na análise da eficácia dos direitos funda-
mentais, é preciso sabermos o que significa a expressão “eficácia.”
Pois bem, eficácia pode ser definida como algo que produz efeitos.
Segundo a doutrina, há dois tipos de eficácia das normas: a ju-
rídica e social. Michel Temer (2005: 23) ensina que a eficácia social
se verifica na hipótese da norma vigente, isto é, com potencialidade
para regular determinadas relações, ser efetivamente aplicada a ca-
sos concretos. Já a eficácia jurídica, ainda segundo Temer, significa
que a norma está apta a produzir efeitos na ocorrência de relações
concretas; mas já produz efeitos jurídicos na medida em que a sua
simples edição resulta na revogação de todas as normas anteriores
que com ela conflitam. Embora não aplicada a casos concretos, é
aplicável juridicamente no sentido negativo antes apontado. Isto é:
retira a eficácia da normatividade anterior. É eficaz juridicamente,
embora não tenha sido aplicada concretamente.
Entendemos que as normas constitucionais que regulam o di-
reito a saúde e a defesa do consumidor são normas que possuem
também eficácia social, na lição de Michel Temer. A eficácia jurídica
é inerente à espécie, mas a eficácia social existe também pela pró-
pria abrangência de que esses direitos fundamentais apresentam.
Vale ressaltar, que uma norma jurídica poderá ter vigência, mas
poderá não ser eficaz, ou seja, devido a alguma circunstancia uma
norma pode não apresentar efeitos jurídicos. No entanto, somente
uma norma vigente poderá ser eficaz.
Sobre o tema vigência e eficácia, assim leciona Ingo Sarlet
(2012: 236):
Importa salientar, ainda, que a doutrina pátria tradicional-
mente tem distinguido – e neste particular verifica-se substancial
consenso – as noções de vigência e eficácia, situando-as em planos
diferenciados. Tomando-se a paradigmática lição de José Afonso da
Silva, a vigência consiste na qualidade da norma que a faz existir
juridicamente (após regular promulgação e publicação), tornando-a
de observância obrigatória de tal sorte que a vigência constitui ver-
dadeiro pressuposto de eficácia, na medida em que apenas a norma
vigente pode ser eficaz.
Desse modo, somente uma norma jurídica que possua vigência
poderá produzir efeitos jurídicos, ou seja, será eficaz, sendo que no
presente texto, nos interessa conhecer a eficácia das normas jurídi-
cas constitucionais que tratam dos direitos fundamentais.
Eficácia plena e imediata dos direitos fundamentais: análise do
art. 5º, § 1º, da CF/88
De acordo, com o art. 5º, §1º, de nossa Carta Constitucional, as
normas relativas às garantias e aos direitos fundamentais, possuem
eficácia plena e imediata. Isso significa, que essas normas jurídicas
não precisarão da atuação do legislador infra-constitucional, para
poderem ser efetivadas. Essas normas, portanto, não precisarão re-
ceber regulamentação legal para serem eficazes. Assim, as mesmas
poderão ser aplicadas pelo intérprete imediatamente aos casos
concretos.
3
Paulo Gustavo Gonet Branco (2011: 174) explica que esse dis-
positivo tem como significado essencial ressaltar que as normas
que definem direitos fundamentais são normas de caráter precep-
tivo, e não meramente programático. Ainda segundo o autor, os ju-
ízes podem e devem aplicar diretamente as normas constitucionais
para resolver os casos sob sua apreciação. Não é necessário que o
legislador venha, antes, repetir ou esclarecer os termos da norma
constitucional para que ela seja aplicada.
O disposto no art. 5º, § 1º, da CF, é um dispositivo de suma
importância, pois o mesmo servirá de fundamento de validade para
a eficácia vertical e horizontal dos direitos fundamentais.
Eficácia vertical e horizontal dos direitos fundamentais
A eficácia vertical significa que o Estado, em suas relações com
os particulares, deverá respeitar as normas de direitos fundamen-
tais. O Estado, portanto, deverá respeitar as liberdades individuais,
tais como a liberdade de crença, de expressão, sexual, enfim, assun-
tos da esfera privada dos indivíduos. Mas a função do Estado não é
apenas garantir essa proteção. No caso dos direitos fundamentais
sociais, como a saúde, educação e outros, o Estado deve ter uma
postura positiva no sentido de efetivar aqueles direitos.
Assim, a eficácia vertical dá ao Estado esse duplo papel: garan-
tista e efetivados dos direitos fundamentais.
No que tange a eficácia horizontal dos direitos fundamentais,
podemos afirmar que esses direitos também podem ser aplicados
as relações privadas. Os particulares nas relações que travam entre
si devem também obedecer os direitos fundamentais.
Segundo Daniel Sarmento (2004: 223), a premissa da eficácia
horizontal dos direitos fundamentais é o fato de que vivemos em
uma sociedade desigual em que a opressão pode provir não ape-
nas do Estado, mas de uma multiplicidade de atores privados, pre-
sentes em esferas como o mercado, a família, a sociedade civil e a
empresa.
Várias teorias surgiram para explicar a vinculação dos particu-
lares aos direitos fundamentais, mas duas se destacaram e tiveram
origem no direito germânico: a) Teoria da Eficácia Indireta e Media-
ta dos Direitos Fundamentais na Esfera Privada e b) Teoria da Eficá-
cia Direta e Imediata dos Direitos Fundamentais na Esfera Privada.
Segundo Sarmento (2004:238), a teoria da eficácia horizontal
mediata ou indireta dos direitos fundamentais (Mittelbare Drit-
twirkung) foi desenvolvida originariamente na doutrina alemã por
Günter Dürig, em obra publicada em 1956, e tornou-se a concepção
dominante no direito germânico, sendo hoje adotada pela maioria
dos juristas daquele país e pela sua Corte Constitucional. Trata-se
de construção intermediária entre a que simplesmente nega a vin-
culação dos particulares aos direitos fundamentais, e aquela que
sustenta a incidência direta destes direitos na esfera privada.
Ainda segundo Sarmento (2004: 238), para a teoria da eficácia
mediata, os direitos fundamentais não ingressam no cenário priva-
do como direitos subjetivos, que possam ser invocados a partir da
Constituição. Para Dürig, a proteção constitucional da autonomia
privada pressupõe a possibilidade de os indivíduos renunciarem a
direitos fundamentais no âmbito das relações privadas que man-
tem, o que seria inadmissível nas relações travadas com o Poder
Público. Por isso, certos atos contrários aos direitos fundamentais
, que seriam inválidos quando praticados pelo Estado, podem ser
lícitos no âmbito do Direito Privado.
Não concordamos com essa teoria, pois entendemos que os
particulares devem sim respeito aos direitos fundamentais, espe-
cialmente nas relações contratuais e naquelas que envolvem o di-
reito do consumidor, tendo em vista que nessas áreas as violações
aos direitos fundamentais são mais intensas.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Já a teoria da eficácia direta dos direitos fundamentais nas re-
lações privadas, conforme leciona Sarmento (2004: 245), foi defen-
dida inicialmente na Alemanha por Hans Carl Nipperdey, a partir do
início da década de 50. Segundo ele, embora alguns direitos funda-
mentais previstos na Constituição alemã vinculem apenas o Estado,
outros, pela sua natureza, podem ser invocados diretamente nas
relações privadas, independentemente de qualquer mediação por
parte do legislador , revestindo-se de oponibilidade erga omnes. Ni-
pperdey justifica sua afirmação com base na constatação de que os
perigos que espreitam os direitos fundamentais no mundo contem-
porâneo não provem apenas do Estado, mas também dos poderes
sociais e de terceiros em geral. A opção constitucional pelo Estado
Social importaria no reconhecimento desta realidade, tendo como
consequência a extensão dos direitos fundamentais às relações en-
tre particulares.
Somos partidários da teoria da eficácia direta e imediata dos di-
reitos fundamentais as relações privadas, tendo em vista que como
defendeu Nipperdey os abusos nas relações jurídicas ocorrem não
apenas tendo o Estado como protagonista, mas muitos atores pri-
vados, como as grandes empresas que violam constantemente os
direitos fundamentais dos consumidores.
Outro argumento pelo qual defendemos a teoria em tela é jus-
tamente o disposto no art. 5º,§ 1º da CF, que dispõe sobre a apli-
cação imediata das normas de garantia dos direitos fundamentais.
Para nós o dispositivo abarca as relações entre os particulares e o
Estado.
Do ponto de vista filosófico, e usando a visão do liberalismo de
princípios de John Rawls, podemos também argumentar em favor
da teoria que os direitos fundamentais previstos na Constituição Fe-
deral, tais como o direito à saúde e o direito a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, são exemplos de bens primários que
devem ser distribuídos pelo Estado às pessoas de forma equitativa.
Na concepção de justiça de Rawls, os homens escolhem num
estado hipotético chamado de “posição original” os princípios de
justiça que irão governar a sociedade. Estes princípios são a liberda-
de e a igualdade. As instituições sociais (Estado) e as demais pesso-
as devem obediência a esses princípios.
A escolha desses princípios na posição original é feita pelos
homens sob um “véu de ignorância”, ou seja, eles não sabem que
papéis terão nessa futura sociedade e se serão beneficiados por es-
ses princípios. A escolha, portanto, foi justa porque obedeceu ao
procedimento.
Por essa ótica, mais do que nunca prevalece o entendimento
que esses princípios de justiça vinculam os particulares, tendo em
vista que os mesmos na posição original escolheram esses princí-
pios. Assim, não apenas o Estado, mas os demais atores privados
devem obediência a esses princípios e têm o dever de distribuir os
bens primários (direitos fundamentais) de forma justa.
E qual a posição adotada pelo Supremo Tribunal Federal? Nossa
Corte suprema adotou, sabiamente, a teoria de Nipperdey, confor-
me podemos ver pela transcrição parcial da ementa do RE 201819,
que teve como relator para o acordão o Min. Gilmar Mendes e foi o
leading case da questão, nos seguintes termos:
Princípios
Antes de apresentarmos uma conceituação do que seja direitos
humanos, necessário é estabelecermos a nomenclatura mais ade-
quada. Isto porque alguns usam a expressão “direitos humanos”,
outros de “direitos fundamentais” e outros ainda de “direitos do
homem”. Qual seria a nomenclatura correta? Entendemos que to-
das são corretas, mas preferimos utilizar neste texto a expressão “
4
direitos fundamentais”, pois a mesma está relacionada com a ideia
de positivação dos direitos humanos. Assim, quando a busca pela
efetivação desses direitos são apenas aspirações dentro de uma co-
munidade podemos chamá-los de direitos humanos, mas quando
os mesmos são positivados num texto de uma Constituição os mes-
mos passam a serem considerados como direitos fundamentais.
Parte da doutrina entende que os direitos fundamentais seriam os
direitos humanos que receberam positivação.
Para exemplificarmos a afirmação feita, podemos mencionar a
lição de Paulo Gonet Branco (2011: 166), para quem a expressão
direitos humanos ou direitos do homem, é reservada para aquelas
reinvindicações de perene respeito a certas posições essenciais ao
homem. São direitos postulados em bases jusnaturalistas, contam
com índole filosófica e não possuem como característica básica a
positivação numa ordem jurídica particular. Já a locução direitos
fundamentais é reservada aos direitos relacionados com posições
básicas das pessoas, inscritos em diplomas normativos de cada Es-
tado. São direitos que vigem numa ordem jurídica concreta, sendo,
por isso, garantidos e limitados no espaço e no tempo, pois são as-
segurados na medida em que cada Estado os consagra.
Assim, podemos conceituar direitos humanos como aqueles
direitos básicos inerentes a todas as pessoas sem distinção, adqui-
ridos com seu nascimento, tais como o direito à vida, à liberdade
de locomoção, à liberdade expressão, liberdade de culto, etc, que
ainda não receberam positivação constitucional e até então são
apenas aspirações. As pessoas já nascem sendo titulares desses di-
reitos básicos.
Com a positivação no texto constitucional, esses direitos hu-
manos tornam-se direitos fundamentais, tornando-se objetivos a
serem alcançados pelo Estado e também pelos demais atores priva-
dos, como iremos demonstrar adiante.
Vale ressaltar também que, a noção de direitos fundamentais
está intimamente relacionada com o princípio da dignidade da pes-
soa humana, o qual pressupõe que todo ser humano deve possuir
um mínimo existencial para ter uma vida digna. A ideia de digni-
dade da pessoa humana foi trabalhada inicialmente por Kant, para
quem “ o homem é um fim em si mesmo”, conforme ensina Ricardo
Castilho ( 2012: 134). Podemos afirmar que a dignidade humana é
a “fundamentalidade” dos direitos fundamentais, ou seja, é o fun-
damento de validade.
No Brasil, a Constituição de 1988, positivou a dignidade da pes-
soa humana no art. 1º, inciso III, como fundamento da República
Federativa do Brasil.
Caracterização
Podemos apresentar didaticamente as seguintes características
dos direitos fundamentais:
a) Historicidade: A historicidade significa que os direitos funda-
mentais variam de acordo com a época e com o lugar;
b) Concorrência: os direitos fundamentais podem ser exercidos
de forma concorrente. Ou seja, é possível exercer dois ou mais di-
reitos fundamentais ao mesmo tempo;
c) Indisponiblidade: o titular não pode dispor dos direitos fun-
damentais;
d) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não podem ser
transferidos a terceiros;
e) Irrenunciabilidade: o titular não pode renunciar um direito
fundamental. A pessoa pode até não exercer o direito, mas não
pode renunciar;
f) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não estão su-
jeitos a nenhum tipo de prescrição, pois os mesmos são sempre
exercitáveis sem limite temporal. Exemplo: o direito à vida;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
g) Indivisibilidade: os direitos fundamentais não podem ser fra-
cionados. A pessoa deve exercê-lo em sua totalidade;
h) Interdependência: significa que os direitos fundamentais são
interdependentes, isto é, um direito fundamental depende da exis-
tência do outro. Ex: a liberdade de expressão necessita do respeito
à integridade física;
I) Complementariedade: os direitos fundamentais possuem o
atributo da complementariedade, ou seja, um complementa o ou-
tro. Ex: o direito à saúde complementa à vida, e assim sucessiva-
mente
m) Universalidade: os direitos humanos são apresentados
como universais, ou seja, são destinados a todos os seres humanos
em todos os lugares do mundo, independente emente de religião,
de raça, credo, etc. No entanto, alguns autores mostram que em
certos países os direitos humanos não são aplicados em razão das
tradições culturais. Seria a chamada teoria do “relativismo cultural”
dos direitos humanos. Sobre o assunto, assim leciona Paulo Henri-
que Portela (2013: 833):
“ (...) o universalismo é contestado por parte da doutrina, que
fundamentalmente defende que os diferentes povos do mundo
possuem valores distintos e que, por isso, não seria possível es-
tabelecer uma moral universal única, válida indistintamente para
todas as pessoas humanas e sociedades. É a noção de relativismo
cultural, ou simplesmente relativismo, que defende , ademais, que
o universalismo implicaria imposição de ideias e concepções que na
realidade, pertenceriam ao universo da cultura ocidental.”
Um exemplo prático desse relativismo cultural é que em países
islâmicos os direitos das minorias não são respeitados. A imprensa
já divulgou, por exemplo, que a teocracia islâmica que governa o
Irã enforca em praça pública as pessoas que são homossexuais. São
mortos em nome da religião muçulmana, que considera pecado a
sua opção sexual. Isso ocorre em pleno século XXI.
Um outro exemplo de violação sistemática dos direitos huma-
nos com base em crenças religiosas, que também já foi divulgado
pela imprensa mundial, é a mutilação de mulheres muçulmanas
em alguns nações africanas. Milhares de mulheres têm seus clitóris
arrancados para que não sintam prazer sexual, pois na religião islâ-
mica, extremamente machista, somente o homem pode ter prazer.
Novamente, a religião islâmica viola os direitos humanos em nome
de preceitos religiosos.
Quem defende o relativismo cultural afirma que a ideia de di-
reitos fundamentais é uma ideia cristã-ocidental e não tem como
ser aplicada em algumas regiões do mundo.
Concordamos com a afirmação de que os direitos fundamen-
tais são um ideal cristão e ocidental, mas não podemos concordar
com o relativismo cultural. Entendemos que todas as pessoas no
mundo inteiro devem ser tratadas com dignidade.
Em todo o caso, o universalismo dos direitos humanos é ex-
pressamente consagrado no bojo da própria Declaração de Viena
de 1993, a qual diz que “todos os direitos humanos são universais,
indivisíveis, interdependentes e inter-relacionados...”
n) Limitabilidade: os direitos fundamentais não são absolutos.
Os mesmos podem sofrer limitações, inclusive, pelo próprio texto
constitucional. Segundo Paulo Branco (2011: 162) afirma que tor-
nou-se voz corrente na nossa família do Direito admitir que os direi-
tos fundamentais podem ser objeto de limitações, não sendo, pois
absolutos. Tornou-se pacifico que os direitos fundamentais podem
sofrer limitações quando enfrentam outros valores de ordem cons-
titucional, inclusive outros direitos fundamentais. Igualmente no
âmbito internacional, as declarações de direitos humanos admitem
expressamente limitações “ que sejam necessárias para proteger a
segurança, a ordem, a saúde ou a moral pública ou os direitos e li-
berdades fundamentais de outros (Art. 18 da Convenção de Direitos
Civis e Políticos de 1966 da ONU)”.
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Exemplificando na Constituição pátria, Paulo Branco (2011:
163) demonstra que até o elementar direito á vida tem limitação
explícita no inciso XLVII, a, do art. 5º, em que se contempla a pena
de morte em caso de guerra formalmente declarada.
Para o Supremo Tribunal Federal, os direitos fundamentais
também não são absolutos e podem sofrer limitação, conforme a
ementa abaixo transcrita:
OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS NÃO TÊM CARÁTER
ABSOLUTO. Não há, no sistema constitucional brasileiro, direitos
ou garantias que se revistam de caráter absoluto, mesmo porque
razões de relevante interesse público ou exigências derivadas do
princípio de convivência das liberdades legitimam, ainda que ex-
cepcionalmente, a adoção, por parte dos órgãos estatais, de medi-
das restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que
respeitados os termos estabelecidos pela própria Constituição. O
estatuto constitucional das liberdades públicas, ao delinear o regi-
me jurídico a que estas estão sujeitas - e considerado o substrato
ético que as informa - permite que sobre elas incidam limitações de
ordem jurídica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do
interesse social e, de outro, a assegurar a coexistência harmoniosa
das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido
em detrimento da ordem pública ou com desrespeito aos direitos
e garantias de terceiros (Grifamos. Jurisprudência: STF, Pleno, RMS
23.452/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, DJ de 12.05.2000, p.
20.).
Assim, a limitação dos direitos fundamentais podem ocorrer
quando esses direitos entram em colisão entre ou até mesmo quan-
do a limitação é prevista no texto constitucional.
Princípios universais de direitos humanos
Temos defendido que a Constituição efetivamente democrá-
tica (Constituição enquanto processo legitimador das mudanças
democraticamente apontadas pela população) deve ter como valor
básico apenas os princípios universais de direitos humanos. É ne-
cessário, pois, explicar o significado desta expressão, que para nós
deverá representar todo o conteúdo principiológico constante do
texto federal.
Já estudamos a expressão “princípios constitucionais”, sendo
que propusemos ainda classificação que contemple os princípios
(regras em sentido amplo, ou com grau de abrangência maior) fun-
damentais, setoriais e os deduzidos da Constituição. As Constitui-
ções tem diferentes princípios e oferece tratamentos variados aos
grupos e direitos fundamentais da pessoa humana.
Estes direitos fundamentais e os seus princípios basilares serão
variáveis de acordo com o texto constitucional. Desta forma, uma
Constituição Liberal limitar-se-á a declarar os direitos individuais
e os direitos políticos, sendo que dentro do referencial teórico da
época, os direitos humanos se reduziam, numa perspectiva cons-
titucional, a este conteúdo, dentro de uma perspectiva teórica que
consagrava o abstencionismo estatal e considerava como garantia
constitucional a simples inserção de princípios do Direito, no texto
constitucional. De outra forma as Constituições Sociais e as Socia-
listas ampliam este leque de direitos fundamentais, oferecendo va-
riados modelos adotados por diferentes países. Não se pode dizer,
lendo as Constituições Socialistas e as Constituições Sociais-Liberais
(ou sociais assistencialistas, ou neoliberais), que estas obedecem a
um modelo rígido, imutável de Estado para Estado.
Tanto os textos socialistas como os Sociais, estes com maior
intensidade, tem variações que correspondem as situações histó-
ricas específicas de cada país, sendo que estas variações ocorrem
na forma de organização política do Estado, mas principalmente no
tratamento dos direitos fundamentais e a relação entre os seus gru-
pos de direitos, refletindo nos princípios constitucionais.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Fica claro que os princípios constitucionais não são exatamente
iguais, mesmo quando o tipo de Constituição adotada é o mesmo.
Ocorrerá quase sempre influencias nacionais específicas que serão
marcantes na construção dos princípios de direitos humanos numa
perspectiva constitucional, influencias estas que terão origens em
sistemas econômicos, culturas, histórias diferentes assim como ou-
tros elementos, que nos indicarão com certeza a impossibilidade de
se procurar um sistema constitucional único de Direitos Humanos.
Aliás, mais do que a impossibilidade é a constatação de que esta
diversidade deverá ser mantida, como elemento de riqueza que
permite a evolução do ser humano dentro de uma diversidade que
incentiva e promove esta evolução desejada, afastando a massifica-
ção medíocre de grandes mercados transformadores dos humanos
em “em seres consumidores de matérias inúteis”, onde a perspecti-
va de ser se transforma num ter sem limites.
Este sistema constitucional de direitos humanos, deve conviver
com um sistema global. É o que podemos chamar da perspectiva
internacionalista dos direitos humanos.(2) É importante salientar
que esta perspectiva internacionalista poderá subdividir-se em dois
novos enfoques: o enfoque regional multinacional, onde as coinci-
dências entre valores serão mais extensas e logo o numero de prin-
cípios será maior, e um enfoque universalista, onde se encontra o
desafio maior dos direitos humanos hoje, que é o de estabelecer
princípios e valores comuns, assim como direitos decorrentes des-
tes princípios, que sejam aceitos pôr todos os povos e culturas do
Planeta Terra.
Aliás, poderíamos dizer que esta perspectiva universalista é a
dimensão correta oposta dos direitos humanos construídos sobre
valores locais. O universal é construído sobre as parcelas da menor
dimensão espacial sobre a qual irá se estabelecer princípios huma-
nos. Assim, conclui-se que o primeiro princípio humano universal
está na liberdade de ser humano integralmente, o que implica em
ser efetivamente livre para construir o seu futuro em comunidade.
Obviamente que não iremos construir está idéia de liberdade na
insuficiente noção liberal, neoliberal ou mesmo socialista em um
primeiro momento, pois liberdade de ser humano, implica em ser
humano de acordo com valores da comunidade em que se vive, seja
local, seja universal. As duas dimensões deverão estar sempre jun-
tas.
Os direitos humanos universais e os princípios universais de
direitos humanos são aqueles que podem ser aceitos por todas as
culturas, não se chocando com o que tem de essencial a cada prin-
cípio encontrado em cada comunidade do Planeta. Isto não quer
dizer que os princípios universais não serão contraditórios a deter-
minados princípios e regras de culturas e comunidades específicas.
Isto ocorrerá com freqüência, e significará a superação destes prin-
cípios e regras locais pelo que existe de essencial em uma cultura
planetária. Em outras palavras, a superação de regras e princípios
locais ocorrerá através daquele dado que existe de humano ou de
universal em cada cultura do Planeta, ou mesmo em cada comuni-
dade, pois não é possível a permanência de qualquer comunidade,
mesmo por um espaço de tempo curto, se esta não tiver valores
de autopreservação, o que implica em vida, núcleo fundamental de
humanidade que poderá ser ampliado pelos princípios universais.
Dado fundamental deve ser ressaltado quando falamos em di-
reitos e princípios universais: felizmente a diversidade ainda existe
e desta forma os direitos humanos não devem ser, por tudo que já
dissemos até agora, a supremacia de valores de uma cultura sobre
as outras, ou de um modelo de sociedade sobre os outros. A diver-
sidade é sua essência e o núcleo comum compartilhado por todas
as culturas será o seu real conteúdo mutável.
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Desta maneira os direitos universais serão aqueles que podem
ser aceitos por todos os povos da Terra em todos os Estados Sobe-
ranos do Planeta. É importante lembrar que utilizamos a palavra
“pode” enquanto possibilidade real de qualquer cultura humana,
e não utilizamos as expressões “devem” ou “serão” aceitos, o que
seria inadequado ou falso, no atual momento histórico.
É necessário, neste momento, identificarmos quais os prin-
cípios deverão estar contidos na Constituição democrática: a) os
princípios universais conforme foram enunciados neste artigo; b) os
princípios e direitos universais declarados pela Declaração Univer-
sal de Direitos Humanos de 1948 e os princípios decorrentes desta
Declaração; c) ou os princípios de Direitos Humanos consagrados
nas declarações internacionais em uma perspectiva regional?
Neste momento, e dentro do que já foi discutido até aqui, po-
deríamos dizer que nenhum destes. Primeiramente, é necessário
esclarecer, que até aqui, vimos afirmando que o texto constitucio-
nal deve se limitar a conter princípios que sejam Universais, dentro
da perspectiva que se insere no item “a” acima e explicada neste
tópico. Com isto queríamos dizer que os também considerados di-
reitos humanos que são os direitos sócio-econômicos não deveriam
estar contidos no texto constitucional federal mas deveriam ser
deixados para as leis infra constitucionais e as Constituições Muni-
cipais. Podemos extrair desta afirmativa o seguinte:
I - a tese se constrói pensando a realidade do Estado brasileiro,
sua dimensão e organização territorial.
II - os direitos sócio-econômicos não seriam suprimidos do or-
denamento jurídico brasileiro mas regulamentados por normas in-
fra-constitucionais nos seus aspectos gerais de convivência de mo-
delos alternativos locais, de planejamento e investimentos privados
e públicos no território da União, e pelas Constituições Municipais
no que se refere a regulamentação da forma de propriedade e do
modelo local de repartição econômica.
III - pela complexidade de se estabelecer nacionalmente prin-
cípios que devem ser construídos no espaço internacional, ressal-
vados que os aspectos acima enunciados, nada impedem, muito
pelo contrário, que a Constituição consagre princípios nacionais ou
regionais de direitos culturais específicos, desde que mantida a to-
tal autonomia da população para a construção do seu modelo de
organização social e econômica.
IV - a Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948 e os
princípios dela decorrentes, é um texto de enorme importância his-
tórica, principalmente para o ocidente, mas deve ser vista dentro
do seu contexto histórico de vitória de um modelo que despontava
sua supremacia universal após a segunda guerra mundial. Ao dispor
sobre questões sociais e econômicas específicas a Declaração se
restringe a um contexto social, político e econômico específico do
pós-guerra, que deve ser superado, e como tal deve ser entendida.
Assim, concluímos, que a Constituição democrática, que pen-
samos, deve se aproximar de um texto que reduza seus princípios
àqueles considerados universais, somados a princípios regionais,
desde que não inibidores da evolução de modelos locais, principal-
mente no que diz respeito ao estabelecimento de modelos sócio-e-
conômicos pré-fabricados pelos conglomerados econômicos mun-
diais.(3) Um dos aspectos mais importantes na construção de uma
Constituição efetivamente democrática e aberta é o da necessidade
de desconstitucionalizar a propriedade privada. Abordamos assim
questão que vem sendo discutida em vários trabalhos que surgiram
a partir de tese de doutorado, sobre a necessidade de desconsti-
tucionalização da ordem econômica e social do texto da Constitui-
ção Federal e por conseqüência a desconstitucionalização da pro-
priedade privada. Em vários momentos e em diversos trabalhos, já
nos questionamos se seria possível fazer as mudanças desejadas
através dos processos formais de mudança da Constituição como a
emenda, juntamente com os processos de mutação.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Entendemos que, embora a ideologia constitucionalmente
adotada possa ser modificada pelos processo informais de mudan-
ça da Constituição, o que poderia abrir espaço para a mudança de
dispositivos através do processo formal de emenda, entendemos
que o ideal é um novo texto que marque a ruptura formal e histó-
rica de tipos de Estado diferentes, construindo efetivamente uma
Constituição sintética, democrática, essencialmente de princípios e
de processos democráticos, escrita , mas que permita a sua cons-
tante evolução interpretativa, codificada e extremamente rígida no
que diz respeito aos processos formais de reforma.
Ao defendermos a desconstitucionalização da propriedade pri-
vada, o primeiro obstáculo encontrado seria a existência de limites
materiais ao poder de reforma da Constituição.
O poder constituinte originário é o poder que cria a Constitui-
ção. Este poder tem caracteristicas de um poder inicial, soberano,
que não encontra limites de ordem jurídica no ordenamento ante-
rior, mas apenas limitações de ordem sociológica no jogo de forças
sociais que atuam no momento de seu funcionamento. Como tal o
poder constituinte é um poder de fato, que pode ser um poder de
Direito na medida em que se legitimar na vontade popular cons-
ciente e nos valores de justiça e de Direito vigentes em uma deter-
minada sociedade no momento histórico em que atua.
Logo a natureza deste poder inicial e soberano será sempre de
fato, podendo ser um poder direito na medida em que se legitima
na votade popular e nos valores aceitos por toda a sociedade em
um determinado momento.
Este poder constituinte originário cria os poderes de reforma
da Constituição que tem como finalidade alterar as regras em senti-
do restrito do seu texto, que pelo menor grau de abrangência devi-
do a sua especificidade, tem que ser modificada para acompanhar
as mudanças exigidas pela sociedade. Logo este poder se dirige às
regras em sentido restrito do texto, não podendo entretanto atin-
gir aos princípios constitucionais e a ideologia constitucionalmente
adotada, pois estas regras em sentido amplo como a própria ideo-
logia constitucinal são os elementos que identificam a Constituição,
e a sua alteração não pode se dar por mecanismos de reforma, que
não se igualam ao poder criador que é o poder constituinte origi-
nário.
A Constituição brasileira, produto de um poder constituinte
originário que rompeu com o ordenamento jurídico anterior, esta-
beleceu dois mecanismos constitucionais de reforma de seu texto:
a emenda e a revisão.
No texto são estabelecidos limites para atuação do poder
constituinte derivado, que é um poder de segundo grau, limitado
e subordinado. Portanto, além da subordinação existênte entre um
poder que é inicial e um poder de segundo grau derivado de um po-
der soberano, o que implica na impossibilidade de descaracterizar a
obra do primeiro, a Constituição traz limites expressos que podem
ser classificados da seguinte forma:
a) limites materiais que consistem na proibição de deliberação
de emendas tendentes a abolir a forma de Estado Federal, a de-
mocracia, a separação de poderes e os direitos individuais e suas
garantias. Estes limites se aplicam ao poder de reforma seja através
de emendas, seja através de revisão.
b) limites circunstanciais que consistem na proibição do funcio-
namento do poder de revisão ou de emenda na vigência de Estado
de Sitio, Estado de Defesa e Intervenção Federal.
c) limite temporal que no nosso texto constitucional se aplicou
somente ao poder de revisão e consistiu na proibição de realiza-
ção da revisão antes de completados cinco anos da promulgação
da Constituição.
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O poder de emenda da Constituição está previsto no artigo 60
do texto permanente da Constituição e pode ser acionado a qual-
quer momento desde que cumpridos os requisitos alí estabelecidos
para se iniciar o processo de reforma por meio de emendas. A ca-
racteristica de rigidez do texto constitucional é marcada por proces-
so legislativo especial onde apenas algumas pessoas podem iniciar
a reforma, exigindo ainda um quorum específico para aprovação.
Podem iniciar o processo de reforma por meio de emendas o Pre-
sidente da República, um terço da Câmara Federal ou do Senado,
ou ainda mais da metade das Assembléias Legislativas dos Estados
membros, desde que aprovado o encaminhamento da emenda por
maioria relativa de seus membros.
Para ser aprovada a emenda é exigida a aprovação de tres quin-
tos dos membros da Câmara e do Senado, em dois turnos de vota-
ção em cada casa legislativa.
A diferença entre emenda e revisão consiste que a primeira é
uma alteração pontual do texto, podendo ocorrer a qualquer mo-
mento, desde que cumpridos os requisitos acima expostos. A revi-
são de forma diferente, pode ocorrer uma ou mais vezes, segundo
dispor o texto, consistindo em uma revisão de todo o texto constitu-
cional, onde se buscará uma melhor sistematização sendo possível
a alteração de dispositivos constitucionais desde que não se desres-
peite os limites materiais estabelecidos para o poder constituinte
derivado.
A Constituição de 1988 previu a revisão constitucional no Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias, com um limite tempo-
ral de cinco anos para que este poder derivado funcionasse, estabe-
lecendo para o seu funcionamento um procedimento e um quorum
mais simples, sendo que o seu funcionamento se daria em sessão
unicameral do Congresso Nacional, aprovando-se o texto revisado
por maioria absoluta dos membros.
Estando previsto no ato da disposições constitucionais provisó-
rias, o poder de reforma por meio de revisão teve unica previsão de
funcionamento, pois os dispositivos transitórios se extinguem após
a realização de suas disposições.
Outro fato que merece registro é o procedimento de realização
da revisão que foi excolhido pelo poder constituinte derivado. No
lugar de realizar uma revisão de todo o texto e coloca-la em vota-
ção, buscando com isto o objetivo da revisão que é a reestruturação
sistemática do texto alterando alguns dispositivos específicos sem
alterar princípios e a própria ideologia constitucional, alguns consti-
tuintes derivados, vendo a possibilidade de alterar dispositivos com
a maioria absoluta prevista para o seu funcionamento, que seriam
dificilmente alterados com a maioria de tres quintos, transforma-
ram a revisão em uma série de emendas. Decorre deste fato a exis-
tencia de emendas constitucionais e de emendas de revisão, cada
uma com numeração específica.
Isto posto podemos enfrentar o questionamento a que nos
referimos anteriormente: será possível promover as profundas al-
terações no texto constitucional de 1988 aqui sugeridas, inclusíve
alterar a ideologia constitucional rompendo com os modelos vincu-
lados a sistemas sócio-economicos promovendo a desconstitucina-
lização da propriedade privada?
Poderíamos começar respondendo esta questão com outra
pergunta: Para que?
As alterações aqui sugeridas são amplas e representam um
rompimento com um tipo de Constituição o que implica com o rom-
pimento com alguns principios constitucionais e a alteração da Ide-
ologia constitucinalmente adotada. Neste momento é necessário
resumirmos o que já foi dito sobre mudança da Constituição. Nos
referimos a dois mecanismos de alteração do texto constitucional,
um formal, previsto no texto constitucional, que é o poder consti-
tuinte derivado de emenda e revisão, e um informal que se constitui
no processo de mutação interpretativa da Constituição:
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
a) a mutação da Constituição ocorre através da leitura siste-
mática das regras e princípios constitucionais e de sua inserção em
uma realidade social, política e econômica específica. Deste perma-
nente processo de interpretação e aplicação do texto constitucional
a uma realidade concreta, ocorrem processos de evolução da leitu-
ra do texto, a reformulação de conceitos e adequação de princípios
com a alteração de valores. Vimos que o processo de mutação pode
mesmo gerar um rompimento com um modelo, ou tipo de Estado
específico, para a sua transformação num outro tipo, o que pode
ocorrer justamente a partir do momento em que as transformações
sociais se refletem na alteração de conceitos e releitura de princí-
pios, que permanecendo no texto tem sua atualização promovida
pela evolução interpretativa. Exemplo pode ser a Constituição norte
americana, cujo o texto escrito, embora seja o mesmo, acrescido de
27 emendas, desde 1787, recebeu leituras ou interpretações bas-
tante diferentes em sua longa existência, o que sugere a existência
de Constituições diferentes construídas sobre o mesmo texto es-
crito.
Importante, entretanto, ressaltar, que existem limites para este
processo de mutação interpretativa sendo que um texto analítico
como o nosso, repleto de regras em sentrido restrito, que se apli-
cam a situações específicas, apresenta obstáculos por vezes insupe-
ráveis, onde, nem o processo de mutação informal, nem os proces-
sos formais de alteração poderão vencer. Neste momento o único
caminho legitimo será o de elaboração de uma nova Constituição
por uma nova Assembléia Constituinte soberana e popular.
A distorção do texto ou a construção de leituras que ignoram
princípios constitucionais, forçando uma transformação impossível,
mesmo que seja um movimento legítimo porque amparado pela
vontade consciente da população, não pode ser aceito em uma or-
dem constitucional democrática, pois ameaça o seu princípio maior
de respeito ao processos democráticos de transformação.
b) a outra maneira de se alterar o texto constitucional é a que
estudamos neste artigo. A alteração da Constituição através de
emenda e revisão de seu texto em processo legislativo previsto no
texto, com limites também expressos.
Os limites a estes processos formais são maiores, sendo que
não será possível se alterar ou suprimir princípios constitucionais,
o que inviabiliza a modificação da ideologia constitucional e o rom-
pimento com um tipo de Constituição específica por meio destes
mecanismos.
Poderá o leitor perguntar porque os mecanismos expressa-
mente previstos no texto constitucional são muito mais limitados
do que os processo informais de mutação. A resposta é simples,
pois a lei é a interpretação que se faz dela em um momento his-
tórico, logo a Constituição não é apenas o texto escrito mas sim a
interpretação que se faz deste texto. Conclui-se que o processo de
mutação interpretativa não implica na alteração do texto escrito, na
supressão de princípios, mas na constante reconstrução destes ou
seja na reconstrução da Constituição.
A modificação formal é um processo inferior, subordinado, li-
mitado, enquanto a mutação interpretativa é a própria constituição
limitada apenas pelo seu texto escrito.
Com base nestes dados, podemos concluir que as alterações
sugeridas que representam um rompimento com um modelo vin-
culado para a criação de uma Constituição democrática, onde o
cidadão tenha liberdade e amparo na estrutura do Estado para pro-
mover as mudanças sociais e econômicas que desejar, construindo
livremente o seu modelo na esfera territorial menor de poder que
é o Munícipio, dificilmente ocorrerá com base neste texto vigente.
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A complexidade das discussões, a variedade das decisões ju-
diciais com interpretações diversas, a insegurança jurídica daí de-
corrente, é um desgaste desnecessário e um preço que não deve
ser pago, sendo necessário efetivamente um rompimento com o
ordenamento jurídico vigente e a convocação de uma Assembléia
Constituinte democrática onde este modelo e estas questões se-
jam amplamente discutidas, e onde as forças sociais se confrontem
democráticamente na construção de um novo modelo que ofereça
segurança e estabilidade nas constantes mudanças sociais que ele
permitirá.
Acrescente-se ainda que a nossa Constituição, assim como to-
das as Constituições modernas, tem uma vinculação com um mode-
lo socio-econômico específico, seja liberal, social ou socialista como
visto anteriormente. O texto de 1988, traz uma ordem econômica
que tem como princípios a livre iniciativa, a livre concorrência, a
propriedade privada, principios de origem liberal que ao lado de
princípios de origem socialista, como a função social da proprieda-
de, o pleno emprego, a dignidade do trabalho humano, somam-se a
direitos humanos de terceira geração como o direito do consumidor
e o meio ambiente, para apontar para uma ordem econômica que
embora avançada, pois incorpora o que há de mais atual em termos
de direitos fundamentais, pode no máximo ser interpretada como
uma ordem econômica neoliberal em sentido amplo, com um mo-
delo de Estado Social não clientelista, dentro de um modelo inter-
vencionista estatal com a finalidade de promover a diminuição das
desigualdades sociais e regionais dentro de um capitalismo social.
Note-se que embora esta interpretação que suscintamente fizemos
pareça óbvia no texto, muitos Autores de Direito Constitucional
defendem leitura diferente, alguns defendendo uma ordem liberal
neste texto o que nos parece absurdo.
Coerentemente com o que sempre defendemos em termos de
limites formais ao poder constituinte derivado, os princípios cons-
titucionais não podem ser modificados por meio de emendas ou
revisão, sendo que estamos portanto dentro de um texto constitu-
cional vinculado a um modelo econômico e um modelo especifico
de repartição econômica, o que não pode ser modificado, a não ser
por outra Assembléia Constituinte.
A interpretação constitucional não pode ignorar esta vincula-
ção, e o papel do interprete será o de acabar com os antagonismos
do texto, representado neste momento por princípios de origem
liberal ao lado de princípios de origem socialista, extraindo deste
texto uma nova resultante, que não poderá ser entretanto a que
desejamos, pois esta representa o rompimento com os modelos
constitucionais vinculados com modelos socio-econômicos, que são
todos os modelos conhecidos até hoje no constitucionalismo que se
afirmou após a Revolução francesa.
Conclui-se que o novo modelo, diante das restrições existentes
em um texto analítico como o nosso, pede uma Assembléia Consti-
tuinte Soberana e Popular, onde se discuta as bases de um Estado
que garanta voz aos seus cidadãos através de mecanismos de par-
ticipação democrática permanente; que garanta fala aos cidadãos
através da educação livre, da liberdade de informar e informar-se; e
onde a comunicação entre Sociedade Civil e Estado seja o elemento
que faça com que estes dois conceitos de confundam em um Estado
que seja sensível às indicações que partem de seu povo através dos
mecanismos democráticos constitucionalmente instituídos e garan-
tidos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
EVOLUÇÃO DA PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS NO CE-
NÁRIO INTERNACIONAL.
Os tratados de uma maneira geral tem origem remota, existe
um entendimento de que começaram por volta de doze mil anos
antes de Cristo. O primeiro tratado internacional bilateral de fato
que se tem conhecimento foi o firmado entre o Rei dos Hititas, Hat-
tussil III, e o Faraó egípcio, Ramsés II que extinguiu a guerra na Síria.
Os Direitos Humanos são reflexos de constantes lutas e ações
sociais, eles nascem em momentos oportunos e estão em constan-
te evolução, [2] “os direitos humanos não nascem de uma vez e
nem de uma vez por todas”.
Em 1945, após as atrocidades da Segunda Guerra Mundial e
com a fundação da Organização das Nações Unidas (ONU) foi que os
direitos humanos começaram a se desenvolver no âmbito interna-
cional. Em 1948, houve uma declaração de direitos que foi dividida
em três partes, porém era só uma declaração que não garantia efi-
cácia, nem proteção ao ser humano. A terceira parte da declaração
é onde se faz menção aos direitos humanos mais com enfoque nos
direitos coletivos, visando o desenvolvimento socioeconômico[4].
A Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados (CVDT) de
1969, mais precisamente em 23 de maio, é um fato importante em
relação a o Direito dos Tratados, pois serve de base para regula-
mentos pré-negociais e procedimentos de formulação de tratados
como, por exemplo, a norma pacta sunt servanda (art. 26), “todo
tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de
boa-fé”.[6] O Brasil reconheceu tal tratado somente em 2009, com
reservas nos artigos 25 e 66.
Desde os primórdios das civilizações da humanidade já existia
normas específicas em relação à vida humana. O código de Hamu-
rabi e também os Dez Mandamentos, por exemplo, definiam direi-
tos inerentes à vida, propriedade e honra como também o Direito
natural na Grécia, a Lei das Doze Tábuas em Roma e os ensinamen-
tos de Buda no oriente. Havia uma diferenciação em relação aos
estrangeiros, alguns achavam que estes não tinham os mesmos
direitos, nesse caso, estes se socorriam da doutrina cristã que di-
recionava mensagem a todos os povos do mundo. Na Idade Média
surge a Magna Carta (Magna Charta Libertatum), a qual limitava os
poderes dos monarcas em face dos membros da nobreza.
As questões sociais de fato começaram a ser discutidas a partir
da metade do século XIX, em reflexo às injustiças de modelo econô-
mico da época com ênfase nas relações de trabalho.
O Direito Humanitário surgiu por preocupação à regulamen-
tação das guerras e os danos que os conflitos armados trariam às
pessoas. Segundo Paulo Henrique Gonçalves Portela “É quando sur-
ge o Direito Humanitário, que visa a reduzir os danos dos conflitos
armados sobre as pessoas e que é a primeira manifestação signifi-
cativa do Direito Internacional no sentido de proteger os direitos
humanos”.
As primeiras organizações internacionais com foco nos direitos
humanos surgiram após a primeira grande guerra como, por exem-
plo, a Liga das Nações e a Organização Internacional do Trabalho
(OIT) e referente aos ordenamentos internos começaram a surgir
as Constituições.
A partir da criação da ONU, em 1945, e consequentemente, da
Declaração Universal dos Direitos Humanos em 1948, que não é um
tratado e sim uma resolução da ONU, os direitos humanos recebem
posto de prioridade de âmbito internacional, sem distinção de qual-
quer espécie. Ultimamente, os direitos humanos abrangem outras
áreas referentes à dignidade humana, como o meio ambiente e o
comércio internacional.
9
Existe o entendimento que antes da fundação da ONU não
havia tratados direcionados aos direitos humanos e sim tratados
que cuidavam, incidentalmente, de direitos de certa minoria, por
exemplo, existia a intervenção humanitária no século XIX, entende
Francisco Rezek que:
Usava-se, por igual, do termo intervenção humanitária para
conceituar, sobre tudo ao longo do século XIX, as incursões milita-
res que determinadas potências entendiam de empreender em ter-
ritório alheio, à vista de tumultos internos, e a pretexto de proteger
a vida e o patrimônio de seus nacionais que ali se encontrassem.
O Pacto das Nações Unidas de 1966 tinha força jurídica conven-
cional e dispunha respeito a direitos civis, políticos, econômicos e
sociais, foi um avanço expressivo em relação à declaração de 1948.
A Europa comunitária por sua vez, em 1950, já possuía a convenção
sobre direitos do homem.
O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS.
Os tratados de direitos humanos, em suma, dizem respeito aos
direitos da pessoa humana, independente de qualquer particula-
ridade, se é pessoa humana, esta amparada por tais direitos, é a
dignidade humana em todo o mundo.
Diferentemente de outros tipos de direitos, os direitos huma-
nos possuem particularidades, eles são irrenunciáveis, inalienáveis,
inexauríveis (no sentido de possibilidade de expansão), imprescrití-
veis e são vedados ao retrocesso.
Os direitos dividem-se em dois basicamente, o interno e o ex-
terno, aquele referente às normas nacionais e este às internacio-
nais. O Direito Internacional dos Direitos Humanos foi elaborado
com base no pós-II Guerra Mundial (1939-1945), por causa do que
lá aconteceu, foram 11 milhões de mortos sendo 6 milhões de ju-
deus.
O Holocausto fez com que a sociedade internacional percebes-
se a falta que faz uma organização internacional de proteção aos
direitos humanos.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos vem se impondo
gradativamente, pois suas normas refletem como costumes e prin-
cípios gerais de Direito.
Os direitos humanos a vista de qualquer organização política
não está apenas restrito aos Estados em particular, é interesse “co-
mum superior de todos os Estados”ele vai além, ultrapassa as fron-
teiras da Constituição nacional e é assim que se iguala a o direito
internacional público.
As normas internacionais de direitos humanos chegam com po-
sição de destaque, onde devem ser consultados primeiro antes de
qualquer outra norma, mesmo que isto signifique suprimir a Cons-
tituição nacional de países que dele pactuaram, porém todo tipo
de tratado de proteção dos direitos humanos devem coexistir sem
que um interfira em outro e em caso de direitos iguais em tratados
distintos, deve se escolher o que é mais favorável para o direito vio-
lado.
DIREITOS DO HOMEM, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS
HUMANOS.
Primeiramente, é importante fazer uma análise em separado
de cada ramo do direito; os direitos do homem, direitos fundamen-
tais e os direitos humanos.
Os direitos do homem dizem respeito àquele direito que está
intrinsecamente contido dentro de cada um, nasce com a pessoa,
sem a necessidade de que seja transmitido por alguém, a funda-
mentação que se tem é de que é o direito jusnaturalista, o direito
natural, que nasce com o homem.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Os direitos fundamentais seriam os direitos positivados prote-
gidos pela Constituição, direitos sobre proteção formal que se não
forem respeitados incorre-se em uma afronta à Constituição, con-
forme art. 16 da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão
de 1789. “A sociedade em que não esteja assegurada a garantia dos
direitos e nem estabelecida à separação dos poderes não tem Cons-
tituição”.
Os direitos humanos emanam dos tratados e dos costumes in-
ternacionais, é um direito globalizado que afeta até mesmo aqueles
que não se dispuseram a praticá-lo, por causa de suas normas que
refletem em costumes e princípios gerais de Direito. [19]
O Brasil preocupou-se em fazer uma leve distinção entre direi-
tos fundamentais e direitos humanos. Os direitos fundamentais re-
ferem-se àqueles direitos já inseridos nas normas brasileiras, como
por exemplo, o art. 5º. § 1º da Constituição Federal (CF) que diz res-
peito à proteção da dignidade da pessoa humana e quando se fala
em direitos humanos visam também à proteção da dignidade da
pessoa humana só que agora com base em normas internacionais
como o §3º do art. 5º da mesma Constituição, por exemplo.
Um direito não exclui o outro, prevê o art. 5º, §2ºda CF “Os di-
reitos e garantias expressos nessa Constituição não excluem outros
decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais que a Republica Federativa do Brasil seja
parte”então quando se referir aos dois direitos indistintamente,
fundamental e internacional, a CF silencia.
Em que pesem os esforços de boa parte da doutrina no intuito
de diferenciar tais expressões, cremos que o que realmente importa
é admitir a interação desses mesmos direitos (direitos do homem,
direitos fundamentais e direitos humanos), a fim de que todas as
pessoas (pertencentes ou não ao Estado onde se encontrem) este-
jam efetivamente protegidas.
Por mais que existam direitos que se confundem, porém um
não exclui o outro, mas existem sim várias diferenças entre os direi-
tos humanos e os direitos fundamentais. Os direitos humanos são
voltados para toda a humanidade sem distinções ou particularida-
des, porém os direitos fundamentais abrangem, em regra, todas as
pessoas de uma Nação, mas pode ocorrer de não amparar todas as
pessoas, como por exemplo, o direito de voto, (é um direito funda-
mental), mas não é para todos, os conscritos em época de serviço
militar e os estrangeiros, não podem exercer tal direito.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos foi proclamada
através de uma Assembleia-Geral da ONU em 10 (dez) de dezembro
de 1948, onde participaram 56 países, destes 56, 48 votaram a favor
e 8 abstiveram-se da votação, portanto, não houve voto contra a
proclamação da Declaração Universal dos Direitos Humanos. O fun-
damento é dignidade da pessoa humana, “um código de conduta
mundial para dizer a todo o planeta que os direitos humanos são
universais”.[24] O ponto de partida para a busca da proteção dos
direitos humanos no âmbito mundial, um padrão mínimo.
A Declaração Universal faz referência, de nível mundial, a vários
tratados internacionais de direitos humanos, tanto no âmbito glo-
bal como no regional, refletindo nas sentenças de tribunais interna-
cionais e internos, mostrando, de fato, a sua importância.
10
Natureza jurídica da Declaração Universal de 1948.
A Declaração Universal não passou pelos procedimentos ne-
cessários para que fosse aceita como tratado, a primeira vista se-
ria como uma recomendação em forma de resolução, uma forma
de normatizar a interpretação dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, em segundo seria uma norma jus cogens internacio-
nal, equiparando a Declaração Universal com princípios gerais de
direito.
A Corte Internacional de Justiça (CIJ) “considerou a Declaração
Universal como um costume que se encontra em pé de igualdade
com a Carta das Nações Unidas.” O desenvolvimento de normas
costumeiras universais, que tem relação aos direitos humanos. A
norma jus cogens internacional é de caráter coercitivo, não poden-
do ser derrogada, a não ser por outra norma jus cogens posterior
de mesma natureza.
A expressão, “declaração” referente à Declaração Universal,
descritas em documentos internacionais não se faz menos impor-
tante que um tratado internacional, pois também gera obrigações
jurídicas como se tratado fosse.
Quando se fala em Declaração Universal, remete a ideia de
uma época contemporânea, pois a mesma introduziu no sistema
internacional wesfaliano novos parâmetros de legitimidades, não
só aqueles do Direito Internacional Público: referentes aos Estados
Soberanos.
O BRASIL E OS DIREITOS HUMANOS.
“Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não ex-
cluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adota-
dos, ou dos tratados internacionais em que a Republica Federativa
do Brasil seja parte” [27]. Os direitos humanos chegam ao nosso
ordenamento jurídico com nível constitucional de aplicação imedia-
ta, e como possuem nível constitucional, não podem ser revogadas
por leis ordinárias posteriores. Entende-se que os tratados interna-
cionais que constam na CF são como se estivessem sido redigidos
em sua redação original.
A CF de 1988 em seu art. 5º § 2º inovou ao reconhecer a dupla
forma normativa, a primeira que vem do direito interno e a segunda
do direito internacional dando eficácia e igualdade, e se caso ocor-
rer conflito deve optar pela norma mais favorável,[29] podendo até
aplicar as duas conjuntamente aproveitando no que tem de melhor
à proteção do direito da pessoa. Existem entendimentos em defesa
de que os tratados internacionais por serem jus cogens internacio-
nal possuem status supraconstitucional, porém, é um assunto que
nunca foi solucionado pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
A divergência acerca do posicionamento dos tratados inter-
nacionais é em relação à forma de como este era incorporado ao
ordenamento jurídico brasileiro, pois antes da Emenda Constitucio-
nal nº 45 de 2004 (EC45/2004) [31] os tratados internacionais de
direitos humanos eram ratificados por meio de Decreto Legislativo
por maioria simples no Congresso dando o entendimento para al-
guns que as normas seriam infraconstitucionais. Para que a discus-
são em relação aos tratados anteriores a EC45/2004 fosse sanada,
estudiosos viram uma solução, incluir no ordenamento jurídico um
parágrafo abaixo do § 2º do art. 5º da CF que lhe confira uma inter-
pretação, através de uma Emenda Constitucional, assim como fez a
EC45/2004, e seria a seguinte:
§ 3º. Os tratados internacionais referidos pelo paragrafo ante-
rior, uma vez ratificados, incorporam-se automaticamente na or-
dem interna brasileira com hierarquia constitucional, prevalecendo,
no que forem suas disposições mais benéficas ao ser humano, às
normas estabelecidas por esta Constituição.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Essa proposta, que ampliaria um parágrafo no art. 5º da CF co-
locaria fim nas discussões no STF relativas ao assunto.
As unidades federativas, por fazerem parte do Estado sobera-
no e não terem autonomia em relação aos tratados internacionais,
devem se submeter a respeitar tais tratados nos limites de sua com-
petência, sob a pena do Estado soberano responder internacional-
mente pelas suas violações. Exemplo disso é o Pacto dos Direitos
Civis e Políticos no seu art. 50 que estabelece, “Aplicar-se-ão as dis-
posições do presente Pacto, sem qualquer limitação ou exceção, a
todas as unidades constitutivas dos Estados federativos”, e o Pacto
de São Jose da Costa Rica em seu art. 28, estabelece que o gover-
no nacional deva fazer cumprir o Pacto em conformidade com sua
Constituição. Por consequência surge o Incidente de Deslocamento
de Competência (IDC), que nos casos de grave violação de direitos
humanos, o Procurador Geral da República (PGR) poderá ingressar
perante o Superior Tribunal de Justiça (STJ) com o pedido de mu-
dança de competência para a justiça federal (Art. 109 § 5º da CF).
Os Estados que assinam um Tratado de Direitos Humanos po-
dem o fazer com reservas, ou seja, consentirem em partes, ratifi-
cando o tratado e colocando observações sobre alguns pontos, são
cláusulas que podem excluir ou modificar alguns dispositivos, po-
rém nem sempre são permitidas, as reservas não podem ir contra
aos pontos centrais do tratado, caso contrario poderiam desfigurar
o instrumento internacional.
OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS NAS
CONSTITUIÇÕES LATINO-AMERICANAS.
Após a Segunda Guerra Mundial, quando da adoção da Carta
da ONU, que o Direito Internacional dos Direito Humanos começou
de fato se efetivar como um ramo autônomo do Direito Internacio-
nal Público,
O surgimento de uma nova ordem internacional que instaura
um novo modelo de conduta nas relações internacionais, com pre-
ocupações que incluem a manutenção da paz e segurança interna-
cional, o desenvolvimento de relações amistosas entre os Estados,
o alcance da cooperação internacional no plano econômico, social e
cultural, o alcance de um padrão internacional de saúde, a proteção
ao meio ambiente, à criação de uma nova ordem econômica inter-
nacional e a proteção internacional dos direitos humanos.
Seguindo a tendência mundial, vários países latino-americanos
integram os direitos humanos às suas normas internas.
A Constituição do Peru, anterior a 1979 dizia que os tratados in-
ternacionais celebrados com eles formariam parte do ordenamento
jurídico deles e que em caso de conflito entre tratado e lei, preva-
lecia o tratado.
Na Guatemala também dá se uma atenção especial aos trata-
dos internacionais de direitos humanos, concedendo prevalência
sobre a legislação ordinária.
A Nicarágua faz integrar na sua Constituição vários direitos já
consagrados: Declaração Universal dos Direitos Humanos, Declara-
ção Americana dos Direitos e Deveres do Homem, Pacto Internacio-
nal dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, Pacto Internacional
sobre Direitos Civis Políticos e a Convenção Americana sobre Direi-
tos Humanos.
Na Constituição do Chile em seu art. 5º, inciso II fica claro que o
Estado tem que aceitar os tratados internacionais de qual faça parte
em quanto estiverem vigentes.
A Colômbia segue o mesmo sentido, dizendo que os tratados
internacionais de direitos humanos têm prevalência na ordem in-
terna e que os direitos humanos já existentes são interpretados
como se tratados de direitos humanos fossem.[37]
11
A Constituição Argentina reformada em 1994 segue o senti-
do de que os direitos humanos que lá se encontram têm hierar-
quia constitucional, são eles: Declaração Americana dos Direitos e
Deveres do Homem, Declaração Universal dos Direitos Humanos,
Convenção Americana sobre Direitos Humanos, Pacto Internacio-
nal sobre Direitos Civis Políticos, Convenção para a Prevenção e Re-
pressão do Crime de Genocídio, Convenção Internacional sobre a
Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial, Convenção
sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a
Mulher, Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes, e Convenção sobre os Direi-
tos da Criança. Esta reforma teve muita influencia em uma nova
jurisprudência que reconhece o principio da primazia dos tratados
internacionais de proteção dos direitos humanos, coisa que no Bra-
sil não se fez.
A Constituição que mais se destaca pela sua evolução de prote-
ção aos direitos humanos é a da Venezuela com sua Carta de 1999,
que dispõe em seu art. 23.
Têm hierarquia constitucional e prevalecem na ordem interna,
na medida em que contenham normas sobre seu gozo e exercício
mais favoráveis às estabelecidas por esta Constituição e pela lei da
República, e são de aplicação imediata e direita pelos tribunais e
demais órgãos do Poder Público.
É o que vários internacionalistas buscam, “hierarquia consti-
tucional, incorporação imediata e princípio da primazia da norma
mais favorável”.
Com vistas nas Constituições citadas, tem se mostrado de-
senvolvimento nos países democráticos e o Brasil, segundo alguns
pensamentos, ficou pra trás em relação às Constituições no que diz
respeito à eficácia interna dos tratados internacionais de proteção
aos direitos humanos, mesmo após a EC45/2004, momento em que
teve oportunidade de reavaliar conceitos.
PRINCÍPIO DA PRIMAZIA DOS DIREITOS HUMANOS NAS RELA-
ÇÕES INTERNACIONAIS.
O princípio da primazia dos direitos humanos nas relações in-
ternacionais está previsto no art. 4º, inciso II da CF, serve de base
para orientar o Brasil diante das relações internacionais.[42]
Em relação às questões internacionais, o princípio obriga o
Brasil a tratar a dignidade humana com suma importância, com
prioridade, não só elaborando um sistema de proteção internacio-
nal dos direitos humanos, mas também na sua aplicabilidade, par-
ticipar das negociações de tratados de direitos humanos, fortalecer
as estruturas internacionais e aplicar as normas protetivas à digni-
dade humana em todo o mundo.
O Brasil “consagra o primado dos direitos humanos como para-
digma propugnado para a ordem internacional”.
Portanto, fica estabelecida a prevalência das normas de prote-
ção direitos humanos sobre as normas de origem interna, gerando
compromissos internos, que é onde a garantia de direitos humanos
deve ser aplicada. Com isso, fazendo com que o princípio da não
ingerência internacional em assuntos internos fique de forma relati-
va, pois se analisa primeiro a norma internacional e depois a interna
ou as duas ao mesmo tempo.
O art. 4º da Carta Magna já mencionava sobre os direitos hu-
manos, como a autodeterminação dos povos, a defesa da paz, o
repúdio ao terrorismo e ao racismo, a cooperação entre os povos e
a concessão de asilo político.
Contudo, mesmo que à proteção da dignidade humana deva
ser aplicada em caráter prioritário, nem sempre isso acontece.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
INCORPORAÇÃO DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS AO
ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO: PROCESSO LEGISLATIVO
DE INCORPORAÇÃO.
Exceto os tratados de direitos humanos aprovados fora do mar-
co estabelecido pelo parágrafo 3º do art. 5º da CF, o procedimento
para a incorporação dos tratados de direitos humanos ao ordena-
mento jurídico brasileiro é o mesmo como se qualquer outro trata-
do fosse.
A CF de 1988 estabelece o procedimento necessário para a
incorporação, primeiro precisa ser celebrado exclusivamente pelo
Presidente da República após a celebração pelo Presidente, o trata-
do só terá validade se aprovado pelos Poderes Legislativo e Execu-
tivo, que por sinal também são responsáveis para “resolver definiti-
vamente sobre tratados, acordos e atos internacionais que acarre-
tem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional”,
portanto o presidente não tem competência para decidir sozinho
sobre a homologação dos tratados internacionais.
Ministro Celso de Melo é claro ao afirmar que:
O exame da vigente Constituição Federal permite constatar que
a execução dos tratados internacionais e a sua incorporação à or-
dem jurídica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de
um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugação de duas
vontades homogêneas: a do Congresso Nacional, que resolve, defi-
nitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos
ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da República,
que, além de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF,
art. 84, VIII), também dispõe – enquanto chefe de Estado que é – da
competência para promulgá-los mediante decreto.
Em síntese, os tratados de direitos humanos e os demais tra-
tados internacionais, para que tenham eficácia no ordenamento ju-
rídico brasileiro, devem ser celebrados e assinados pelo Presidente
da República, após essa solenidade dependeram de aprovação nas
duas casas do Congresso Nacional (CN), que será por meio de De-
creto Legislativo, depois voltará para o Presidente da República que,
em ato discricionário, poderá ratificar ou não o tratado.
O POSICIONAMENTO HIERÁRQUICO DOS TRATADOS DE DIREI-
TOS HUMANOS NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO.
Como a CF de 1988 colocou a dignidade humana como um
dos princípios fundamentais da República Federativa do Brasil (art.
1º, III),[49] os direitos humanos tem lugar de prioridade no orde-
namento jurídico interno brasileiro, com status de direitos funda-
mentais.
Como o § 2º do art. 5º da CF estabelece “Os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não excluem outros, decorrente do
regime e dos princípios por ela adotados ou dos tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”, a cláu-
sula garanti a abertura para os tratados de direitos humanos, com
rapidez e agilidade na ordem constitucional, com isso aumentando
o rol de garantias e direitos constitucionalmente protegidos.
O STF, até pouco tempo atrás, entendia que os tratados de
direitos humanos tinham status de lei ordinária, nesse sentido
afirmava o Ministro Sepúlveda Pertence “mesmo em relação às
convenções internacionais de proteção de direitos fundamentais,
preserva a jurisprudência que a todos equipara hierarquicamente
às leis ordinárias”.
Após o julgamento do RE 466.343-1/SP[52], onde se discutia
prisão civil por dívida de alienação fiduciária, o Min. Gilmar Mendes
defendeu que os tratados de direitos humanos estariam em posição
intermediária em relação à Constituição e as demais leis do orde-
namento jurídico brasileiro, só que com caráter especial devido sua
maior importância diante dos demais tratados internacionais.
12
A EC45/2004 deu um grande avanço para tentar solucionar
este problema, introduzindo o § 3º no art. 5º da Carta Magna, dis-
pondo o seguinte: “Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do CN, em
dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros,
serão equivalentes às emendas constitucionais”.
Abriu-se, portanto, a possibilidade de normas internacionais de
direitos humanos terem status constitucional formal, contanto que
sejam aprovadas por um procedimento especial no CN, previsto no
art. 5º, § 3º da CF.
Em relação aos tratados que haviam sido aprovados antes da
EC45/2004, ou fora de seus parâmetros, o STF, por entendimento
majoritário, concedeu a supralegalidade dos tratados, como por
exemplo, no julgamento do HC 90.172/SP[56] pelo Ministro Gilmar
Mendes. O segundo entendimento, porém minoritário, é do Minis-
tro Celso de Mello no HC 87.585/TO e após no HC 96.772/SP[57],
no caso de prisão civil por infidelidade depositária, dando posição
constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos. O
referido Ministro Celso de Mello atualmente vem defendendo, tam-
bém a aplicação do princípio da primazia da norma mais favorável.
O tema ainda é controvertido na doutrina e jurisprudência,
entretanto, a Suprema Corte Brasileira tem seu entendimento “de
que os tratados de direitos humanos sempre prevalecerão diante
da legislação ordinária”.
Apesar do exposto, as normas internacionais de direitos huma-
nos continuam passando pelo controle de constitucionalidade, por
ser supralegal, portanto infraconstitucional, ou por serem emendas
constitucionais e não podendo confrontar cláusula pétrea (art. 60,
§ 4º da CF).
CONFLITOS COM NORMAS INTERNAS.
Os direitos humanos emanam de várias fontes, de nível inter-
nacional ou interno, de caráter obrigatório ou não, genérico ou es-
pecífico. Devido à grande variedade, as normas de direitos huma-
nos acabam por entrar em conflitos.
Para começar a dirimir conflitos é necessário identificar o que
são compromissos internacionais ou somente recomendações, pois
os primeiros, se devidamente incorporados pelo Estado, vinculam;
enquanto os segundos são orientações, com base nisso os compro-
missos prevalecem sobre as orientações.
No direito internacional, os Estados têm o compromisso de
cumprir os tratados internacionais, não podendo se valer de nor-
mas internas para justificar o inadimplemento dos compromissos
firmados, como consagra o princípio das normas internacionais so-
bre as internas, extraindo um entendimento de supraconstituciona-
lidade do Direito Internacional.
A história do ordenamento jurídico brasileiro até 1988 mostra
que os tratados internacionais de direitos humanos não possuem
essa hierarquia citada no parágrafo anterior, era somente dado o
status supralegal até 1977, e após esse ano passaram a ser entendi-
dos como lei ordinária.
A CF de 1988 em seu art. 4º, inciso II, consagrou o princípio da
primazia dos direitos humanos nas relações internacionais, dispon-
do que o Estado deve fazer o máximo para efetivar os tratados de
direitos humanos no ordenamento jurídico interno e garantir, tão
logo, a proteção e a promoção de direitos das pessoas que vivem
em seu território, e sob a jurisdição brasileira.
Com isso, têm o entendimento de que os tratados de direitos
humanos deveriam ter o posto superior em relação às outras nor-
mas que garantisse a sua efetiva aplicação antes de outra norma.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Na história recente do constitucionalismo brasileiro, não é isso
que vem se observando, somente no ano de 2007 que a hierarquia
dos tratados no ordenamento jurídico começou a ser revista, (ape-
sar de já terem saído do mesmo patamar às demais leis ordinárias,
ainda não possuem status definido), deu inicio ao caminho para
conseguir seu status apropriado, de especial importância.
Uma questão bastante polêmica é de prisão civil de depositá-
rio infiel. O artigo 5º, LXVII, da Constituição Federal de 1988 dispõe
que “não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo
inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia
e a do depositário infiel”, contudo, o Pacto de San Jose da Costa Rica
em seu art. 7º, § 7º dispõe que:
Art. 7. Direito à liberdade pessoal
§ 7º. Ninguém deve ser detido por dívida. Este princípio não
limita os mandados de autoridade judiciária competente expedidos
em virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.[63]
E o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos com seu
art. 11: “Art. 11. Ninguém poderá ser preso apenas por não poder
cumprir com uma obrigação contratual.”, os dois da qual o Brasil
é signatário, derem entendimento contrário ao assunto e também
após a EC45/2004 que dava o entendimento “majoritário” à ques-
tão, persistiam as discussões acerca da prisão de depositário infiel.
A Constituição Federal é clara em seus motivos quando men-
ciona a prisão do depositário infiel, pelo grau de confiança que é
depositada em tal figura e a mesma não poderia, simplesmente,
faltar com a obrigação, lesando terceiros.
O termo depositário infiel soa como gênero dando assim, ense-
jo para lei ordinária classificar vários tipos de depósito. A CF visa coi-
bir que o depositário infiel, de forma delituosa, aproprie-se de for-
ma indébita de algo, um comportamento desleal em face da grande
confiança nele depositada. A condenação tem caráter dissuasório,
objetivando a restituição da coisa.[65]
Vale lembrar que por enquanto, no Direito Brasileiro, os tra-
tados de direitos humanos têm posição de acordo com o proce-
dimento de sua aprovação, distinguindo-se os aprovados pelo CN
com procedimento especial regido pela EC45/2004, dos demais,
aprovados de formas distintas, que devem ser interpretados a égide
do art. 5º, § 2º da CF.
Casos envolvendo o Brasil na Corte Interamericana de Direitos
Humanos.
O Brasil já sofreu sanções pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos por desrespeitar garantias e deveres recorrentes de direi-
tos humanos, foram vários casos.
O caso mais recente foi o “Caso Júlia Gomes Lund e outros”
que diz respeito ao desaparecimento de pessoas na Guerrilha do
Araguaia.
Primeiramente o caso foi para a Comissão Interamericana de
Direitos Humanos que decidiu submetê-lo para à Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos, oportunidade para trazer “a jurispru-
dência interamericana sobre as leis de anistia com relação aos de-
saparecimentos forçados e as execuções extrajudiciais e a possibi-
lidade de o Tribunal afirmar a incompatibilidade da Lei de Anistia e
das leis sobre sigilo de documentos com a Convenção Americana”
O caso refere-se à responsabilidade do Brasil pela detenção
sem fundamento, tortura e desaparecimento de setenta pessoas,
em reflexo aos resultados de operações do Exército brasileiro que
tinha como propósito, terminar com a Guerrilha do Araguaia. O pro-
cesso também diz respeito à questão de o Brasil não ter realizado a
investigação penal para julgar e punir os responsáveis.
13
A Corte entendeu que as normas da Lei da Anistia que não
deixam investigar e aplicar sanções sobre violações de direitos hu-
manos são incompatíveis com a Convenção Americana, carecem de
efeitos jurídicos, não podem obstar as investigações do caso e não
deve ter posição semelhante em relação a outros casos de violações
de direitos humanos tipificados na Convenção Americana, ocorri-
dos no Brasil.
Foi decidido também que o Brasil violou os “direitos ao reco-
nhecimento da personalidade jurídica, à vida, à integridade pessoal,
e à liberdade pessoal.”
O importante desse julgamento, é que as condenações sofridas
pelo Brasil são consideradas normas de jus cogens, e fazem parte
dos deveres do Estado no sistema interamericano de direitos hu-
manos.
A grande consequência acerca de Caso Júlia Lund foi a criação
da lei 12.528/11 (Comissão Nacional da Verdade) com o fim escla-
recer as graves violações de direitos humanos relativos ao período
descrito no art.8º do Ato de Disposições Transitórias (ADCT).
Por enquanto o Brasil não sofreu nenhum tipo de sanção apli-
cada pala Corte Interamericana de Direitos Humanos, não por falta
de oportunidade, pois já ocorreram vários casos em que a referi-
da Corte teve oportunidade de aplicar sanções contra o Brasil. En-
tretanto o STF vem adotando medidas em consonância com casos
julgados pelo “principal tribunal de direitos humanos do sistema
interamericano”
POSIÇÃO HIERÁRQUICA DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMA-
NOS APROVADOS FORA DO MARCO ESTABELECIDO PELO PARÁ-
GRAFO 3º DO ART. 5º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
Cabe ressaltar o procedimento adotado pelo Brasil para que
um tratado internacional seja aprovado. O Presidente da República
é o responsável pelas relações internacionais incluindo a negocia-
ção de um tratado, ele tem autonomia para iniciar uma negociação
ou jamais inicia-la, salvo algumas exceções, porém, o Presidente da
República não pode, de forma alguma, manifestar um posiciona-
mento definitivo em relação à aprovação de um tratado internacio-
nal, como dispõe o art. 5º, § 3º da CF:[73]
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
Isto significa que a vontade da nação, através de seus repre-
sentantes, é que pode firmar um compromisso externo, isso diz res-
peito ao CN, nas suas duas casas, Câmara dos Deputados e Senado
Federal.
Um tratado para ser ratificado é enviado pelo Presidente da
República ao Ministro das Relações Exteriores, a matéria será dis-
cutida no CN separadamente, primeiro na Câmara dos Deputados
e depois no Senado Federal, uma eventual aprovação do tratado
internacional precisa, necessariamente, ser aprovado nas duas ca-
sas do Congresso, o que vale dizer que se ocorrer uma eventual
desaprovação na primeira casa, esta põe termo ao processo, não
havendo necessidade de se levar ao Senado Federal.
Caso ocorra a aprovação no CN, essa decisão é formalizada
através de um decreto legislativo promulgado pelo presidente do
Senado, e posteriormente o faz publicar no Diário Oficial da União
(DOU).
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
O posicionamento dos tratados internacionais de direitos hu-
manos sempre geraram muitas discussões em nosso ordenamen-
to jurídico, pois existem os tratados aprovados anteriormente e os
aprovados posteriormente a EC45/2004, esta por sua vez acrescen-
tou o parágrafo 3º no art. 5º da CF que dispõe o seguinte: “Os trata-
dos e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais”.
O parágrafo 3º do art. 5º da CF deixou claro seu posicionamen-
to em relação a os tratados aprovados pelo Brasil. O conflito acon-
tece em relação aos tratados que foram aprovados anteriormente a
EC 45/2004. Onde seria o posicionamento ideal para eles? Existem
os entendimentos majoritários e os minoritários em relação a esta
questão.
Pedro Lenza comenta que os tratados internacionais de direitos
humanos aprovados após a EC45/2004 equivalem a emendas cons-
titucionais e podem ser objetos de controle de constitucionalidade
enquanto os aprovados antes da reforma teriam paridade com leis
ordinárias, e também podem sofrer controle de constitucionalida-
de.
Para que um tratado aprovado antes da reforma tenha hierar-
quia constitucional, deverá o CN ratificar tal tratado pelo quórum
qualificado, ampliando os direitos e garantias individuais. Tal proce-
dimento se justificaria em caso de denúncia (ato de retirada do tra-
tado), pois aqueles que seguiram o procedimento previsto no art.
5º, § 3º da CF dependem de prévia autorização do CN enquanto os
demais poderão ser denunciados pelo executivo sem prévia auto-
rização do CN.
Flávia Piovesan afirma que:
A teoria da paridade entre o tratado internacional e a legisla-
ção federal não se aplica aos tratados de direitos humanos, tendo
em vista que a Constituição de 1988 assegura a estes garantia de
privilégio hierárquico, atribuindo-lhes a natureza de norma cons-
titucional.
Contudo, essa constitucionalidade não foi reconhecida abso-
lutamente pelo STF, e com base nesse assunto veremos algumas
interpretações do Pretório Excelso quanto à forma em que os tra-
tados de direitos humanos se posicionam dentro do nosso ordena-
mento jurídico mais sem fixar posicionamento estável.
Basicamente o STF oscila entre três entendimentos desde 2007:
A equiparação dos tratados de direitos humanos à lei ordinária,
que foi abandonada; a supralegalidade, que é atualmente o enten-
dimento majoritário; e a constitucionalidade material, noção ainda
minoritária, mais que já apareceu em votos de Ministros do Pretó-
rio Excelso.
Até 2007 o posicionamento dos tratados de direitos humanos
era entendimento pacífico, com hierarquia de lei ordinária. Esse
posicionamento hierárquico dos tratados de direitos humanos no
ordenamento jurídico brasileiro era fundamentado na concepção
clássica de soberania estatal, onde a Constituição prevalece na or-
dem jurídica nacional.
A reavaliação do posicionamento dos tratados de direitos hu-
manos ocorreu em um processo que era reexaminado a legalidade
da prisão civil do depositário infiel,[84] na qual é permitida pela
atual Constituição (art. 5º, LXVIII)[85], pelo Código Civil de 2002
(art.652)[86] e proibida pela Convenção Americana de Direitos Hu-
manos de 1969 (art. 7º, §7º).
Era de entendimento pacífico do STF a prisão civil do depositá-
rio infiel, entretanto com o status supralegal adquirido pelos trata-
dos de direitos humanos a prática deste tipo de restrição à liberda-
de passou a ser inadmissível.
14
Cabe ressaltar que as normas supralegais são aquelas posicio-
nadas entre a Constituição Federal e as leis ordinárias, não podendo
ser por estas derrogadas. O posicionamento das normas supralegais
de direitos humanos parte da ideia de que a Constituição Federal
abriu um espaço claro para que as normas de tratados internacio-
nais de direitos humanos fossem recebidas em nosso ordenamento
jurídico, tornando-as assim normas de relevância maior perante as
leis ordinárias, com isso adquirindo um grau elevado na hierarquia
do ordenamento jurídico brasileiro.
A tese defendida pelo Min. Gilmar Mendes no julgamento RE
466.343-1/SP gera discussão por criar uma duplicidade de regimes
jurídicos, em detrimento de tratados aprovados pela maioria no
Congresso Nacional, uma vez que estabelece “categorias” para tra-
tados de direitos humanos com o mesmo fundamento ético, são
“categorias” de tratados de direitos humanos de nível constitucio-
nal e supralegal, essa tese de supralegalidade regulou de forma
desigual os iguais, colocando certos tratados de direitos humanos
abaixo da Constituição e outros, também de direitos humanos,
no mesmo nível dela, ou seja, desigualou os “iguais”, afrontando
o princípio constitucional da isonomia e invertendo a lógica con-
vencional dos direitos, como por exemplo, o instrumento acessório
aprovado com equivalência de emenda constitucional e o instru-
mento principal abaixo dela.
Existe o entendimento de que esse posicionamento acima
descrito é insuficiente, que os tratados internacionais comuns ra-
tificados pelo Brasil devem ter posicionamento hierárquico inter-
mediário, entre a Constituição e as leis infraconstitucionais que não
poderão ser revogadas por lei posterior, enquanto os tratados de
direitos humanos teriam posicionamento paritário com a Constitui-
ção Federal.
Independentemente do momento em que as normas definido-
ras de direitos humanos foram ou serão ratificadas pelo Brasil, de
acordo com o parágrafo 1º do art. 5º da CF, eles tem ou terão aplica-
ção imediata, portanto os tratados de direitos humanos ratificados
anteriormente ou posteriormente a EC45/2004, tem eficácia a par-
tir do momento de sua ratificação, o que pode acontecer também
com as normas de direitos humanos proveniente do Direito interno.
A CF no art. 5º, § 2º dispõe que “Os direitos e garantias expres-
sos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte”. [93] Apesar da CF
não especificar o termo seja parte a Convenção de Viena de 1969 o
fez. Segundo a Convenção de Viena, ser parte é o mesmo que ratifi-
car um tratado em vigor (art. 2º, § 1º, alínea g).[94] Assim, indepen-
dentemente de promulgações e publicações oficiais, os tratados de
direitos humanos tem aplicabilidade imediata pelo poder judiciário
sem prejuízo de futura promulgação e publicação.
A discussão acerca do posicionamento hierárquico dos tratados
de direitos humanos aprovados anteriormente ou posteriormente a
EC45/2004, continua gerando muitas controvérsias, pois ainda não
existe um posicionamento pacífico em relação questão.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Declaração Universal dos Direitos Humanos
Adotada e proclamada pela Assembléia Geral das Nações Unidas
(resolução 217 A III) em 10 de dezembro 1948.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Preâmbulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e
inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos hu-
manos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência
da humanidade e que o advento de um mundo em que mulheres e
homens gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de
viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a
mais alta aspiração do ser humano comum,
Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam pro-
tegidos pelo império da lei, para que o ser humano não seja compe-
lido, como último recurso, à rebelião contra a tirania e a opressão,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de
relações amistosas entre as nações,
Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram,
na Carta, sua fé nos direitos fundamentais do ser humano, na dig-
nidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do
homem e da mulher e que decidiram promover o progresso social e
melhores condições de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Países-Membros se comprometeram a
promover, em cooperação com as Nações Unidas, o respeito uni-
versal aos direitos e liberdades fundamentais do ser humano e a
observância desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses direitos
e liberdades é da mais alta importância para o pleno cumprimento
desse compromisso,
Agora portanto a Assembleia Geral proclama a presente Decla-
ração Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser
atingido por todos os povos e todas as nações, com o objetivo de
que cada indivíduo e cada órgão da sociedade tendo sempre em
mente esta Declaração, esforce-se, por meio do ensino e da educa-
ção, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela
adoção de medidas progressivas de caráter nacional e internacio-
nal, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observância uni-
versais e efetivos, tanto entre os povos dos próprios Países-Mem-
bros quanto entre os povos dos territórios sob sua jurisdição.
Artigo 1
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e
direitos. São dotados de razão e consciência e devem agir em rela-
ção uns aos outros com espírito de fraternidade.
Artigo 2
1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem distinção de qual-
quer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política
ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimen-
to, ou qualquer outra condição.
2. Não será também feita nenhuma distinção fundada na con-
dição política, jurídica ou internacional do país ou território a que
pertença uma pessoa, quer se trate de um território independente,
sob tutela, sem governo próprio, quer sujeito a qualquer outra limi-
tação de soberania.
Artigo 3
Todo ser humano tem direito à vida, à liberdade e à segurança
pessoal.
Artigo 4
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão; a escravi-
dão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas as suas formas.
Artigo 5
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento ou casti-
go cruel, desumano ou degradante.
15
Artigo 6
Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecido como pessoa perante a lei.
Artigo 7
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer dis-
tinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual proteção
contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e
contra qualquer incitamento a tal discriminação.
Artigo 8
Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacionais
competentes remédio efetivo para os atos que violem os direitos
fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituição ou pela
lei.
Artigo 9
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10
Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa
e pública audiência por parte de um tribunal independente e im-
parcial, para decidir seus direitos e deveres ou fundamento de qual-
quer acusação criminal contra ele.
Artigo 11
1.Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito
de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade tenha sido
provada de acordo com a lei, em julgamento público no qual lhe te-
nham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou omissão
que, no momento, não constituíam delito perante o direito nacional
ou internacional. Também não será imposta pena mais forte de que
aquela que, no momento da prática, era aplicável ao ato delituoso.
Artigo 12
Ninguém será sujeito à interferência na sua vida privada, na sua
família, no seu lar ou na sua correspondência, nem a ataque à sua
honra e reputação. Todo ser humano tem direito à proteção da lei
contra tais interferências ou ataques.
Artigo 13
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de locomoção e
residência dentro das fronteiras de cada Estado.
2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer país, in-
clusive o próprio e a esse regressar.
Artigo 14
1. Todo ser humano, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países.
2. Esse direito não pode ser invocado em caso de perseguição
legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos
contrários aos objetivos e princípios das Nações Unidas.
Artigo 15
1. Todo ser humano tem direito a uma nacionalidade.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade,
nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 16
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restri-
ção de raça, nacionalidade ou religião, têm o direito de contrair ma-
trimônio e fundar uma família. Gozam de iguais direitos em relação
ao casamento, sua duração e sua dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre e pleno con-
sentimento dos nubentes.
3. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e
tem direito à proteção da sociedade e do Estado.
Artigo 17
1. Todo ser humano tem direito à propriedade, só ou em socie-
dade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua propriedade.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Artigo 18
Todo ser humano tem direito à liberdade de pensamento, cons-
ciência e religião; esse direito inclui a liberdade de mudar de reli-
gião ou crença e a liberdade de manifestar essa religião ou crença
pelo ensino, pela prática, pelo culto em público ou em particular.
Artigo 19
Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião e expres-
são; esse direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opi-
niões e de procurar, receber e transmitir informações e idéias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo 20
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de reunião e asso-
ciação pacífica.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma associação.
Artigo 21
1. Todo ser humano tem o direito de tomar parte no governo
de seu país diretamente ou por intermédio de representantes livre-
mente escolhidos.
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao serviço pú-
blico do seu país.
3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo;
essa vontade será expressa em eleições periódicas e legítimas, por
sufrágio universal, por voto secreto ou processo equivalente que
assegure a liberdade de voto.
Artigo 22
Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito à
segurança social, à realização pelo esforço nacional, pela coopera-
ção internacional e de acordo com a organização e recursos de cada
Estado, dos direitos econômicos, sociais e culturais indispensáveis
à sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo 23
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, à livre escolha de
emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção
contra o desemprego.
2. Todo ser humano, sem qualquer distinção, tem direito a igual
remuneração por igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remune-
ração justa e satisfatória que lhe assegure, assim como à sua famí-
lia, uma existência compatível com a dignidade humana e a que se
acrescentarão, se necessário, outros meios de proteção social.
4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles
ingressar para proteção de seus interesses.
Artigo 24
Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive a li-
mitação razoável das horas de trabalho e a férias remuneradas pe-
riódicas.
Artigo 25
1. Todo ser humano tem direito a um padrão de vida capaz de
assegurar a si e à sua família saúde, bem-estar, inclusive alimen-
tação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais
indispensáveis e direito à segurança em caso de desemprego, doen-
ça invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistência em circunstâncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistên-
cia especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matri-
mônio, gozarão da mesma proteção social.
Artigo 26
1. Todo ser humano tem direito à instrução. A instrução será
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A ins-
trução elementar será obrigatória. A instrução técnico-profissional
será acessível a todos, bem como a instrução superior, esta baseada
no mérito.
16
2. A instrução será orientada no sentido do pleno desenvolvi-
mento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito
pelos direitos do ser humano e pelas liberdades fundamentais. A
instrução promoverá a compreensão, a tolerância e a amizade entre
todas as nações e grupos raciais ou religiosos e coadjuvará as ativi-
dades das Nações Unidas em prol da manutenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de
instrução que será ministrada a seus filhos.
Artigo 27
1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da
vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do
progresso científico e de seus benefícios.
2. Todo ser humano tem direito à proteção dos interesses mo-
rais e materiais decorrentes de qualquer produção científica literá-
ria ou artística da qual seja autor.
Artigo 28
Todo ser humano tem direito a uma ordem social e interna-
cional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente
Declaração possam ser plenamente realizados.
Artigo 29
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na
qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade é pos-
sível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, todo ser humano
estará sujeito apenas às limitações determinadas pela lei, exclusiva-
mente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito
dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigên-
cias da moral, da ordem pública e do bem-estar de uma sociedade
democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese alguma,
ser exercidos contrariamente aos objetivos e princípios das Nações
Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposição da presente Declaração poder ser inter-
pretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pes-
soa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer
ato destinado à destruição de quaisquer dos direitos e liberdades
aqui estabelecidos.
EXERCÍCIOS
1. Acerca de aspectos da teoria geral dos direitos humanos, da
sua afirmação histórica e da sua relação com a responsabilidade
do Estado, julgue os próximos itens. As pessoas naturais que vio-
lam direitos humanos continuam a gozar da proteção prevista nas
normas que dispõem sobre direitos humanos.
C. Certo
E. Errado
2. Acerca de aspectos da teoria geral dos direitos humanos, da
sua afirmação histórica e da sua relação com a responsabilidade
do Estado, julgue os próximos itens. Todos os direitos humanos
foram afirmados em um único momento histórico.
C. Certo
E. Errado
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
3. De acordo com a historiadora americana Lynn Hunt, os di-
reitos permanecem sujeitos a discussão porque a nossa percepção
ANOTAÇÕES
de quem tem direitos e do que são esses direitos muda constan-
temente. A revolução dos direitos humanos é, por definição, con- ______________________________________________________
tínua (A Invenção dos Direitos Humanos; uma história. São Paulo:
Companhia das Letras, 2009, p. 270). Em relação à evolução his- ______________________________________________________
tórica do regime internacional de proteção dos direitos humanos,
considere as assertivas abaixo. ______________________________________________________
I. A Magna Carta (1215) contribuiu para a afirmação de que
todo poder político deve ser legalmente limitado. ______________________________________________________
II. O Habeas Corpus Act (1679) criou regras processuais para o
______________________________________________________
habeas corpus e robusteceu a já conhecida garantia.
III. Na Declaração de Independência dos Estados Unidos ______________________________________________________
(1776) percebe-se que a dignidade da pessoa humana exige a exis-
tência de condições políticas para sua efetivação. ______________________________________________________
IV. O processo de universalização, sistematização e internacio-
nalização da proteção dos direitos humanos intensificou-se após o ______________________________________________________
término da 2a Guerra Mundial.
Está correto o que consta de: ______________________________________________________
A. I, II, III e IV.
______________________________________________________
B. I, II e III, apenas.
C. I, III e IV, apenas. ______________________________________________________
D. II, III e IV, apenas.
E. I e IV, apenas. ______________________________________________________
4. Acerca de direitos humanos, direitos de minorias e movi-
mentos sociais urbanos, julgue os itens seguintes. Atualmente os ______________________________________________________
direitos humanos têm sido utilizados pelos movimentos sociais ur-
banos e rurais, assim como por povos e comunidades tradicionais, ______________________________________________________
como forma de proteção, principalmente contra transgressões co-
metidas pelo Estado ou por seus agentes. ______________________________________________________
C. Certo
______________________________________________________
E. Errado
______________________________________________________
5. Podem ser considerados exemplos de direitos humanos de
terceira geração o direito ______________________________________________________
A. à imigração e refúgio, à participação na economia globali-
zada e à segurança. ______________________________________________________
B. ao trabalho, à paz mundial e à indivisibilidade entre os di-
reitos. ______________________________________________________
C. à propriedade imaterial, à privacidade e ao pluralismo.
______________________________________________________
D. à bioética, o direito do consumidor e os direitos culturais.
E. ao meio ambiente, ao desenvolvimento e à autodetermi- ______________________________________________________
nação dos povos.
______________________________________________________

GABARITO _____________________________________________________

_____________________________________________________
1 CERTO ______________________________________________________
2 ERRADO
______________________________________________________
3 A
4 CERTO ______________________________________________________
5 E ______________________________________________________

______________________________________________________

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17
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
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18
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Princípios da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Atos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Art. 37 da Constituição Federal de 1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os princípios são necessários para nortear o direito, embasan-
do como deve ser. Na Administração Pública não é diferente, temos
os princípios expressos na constituição que são responsáveis por
organizar toda a estrutura e além disso mostrar requisitos básicos
para uma “boa administração”, não apenas isso, mas também gerar
uma segurança jurídica aos cidadãos, como por exemplo, no prin-
cípio da legalidade, que atribui ao indivíduo a obrigação de realizar
algo, apenas em virtude da lei, impedindo assim que haja abuso de
poder.
No texto da Constituição Federal, temos no seu art. 37, em seu
caput, expressamente os princípios constitucionais relacionados
com a Administração Pública, ficando com a doutrina, a necessi-
dade de compreender quais são as verdadeiras aspirações destes
princípios e como eles estão sendo utilizados na prática, sendo isso
uma dos objetos do presente trabalho.
Com o desenvolvimento do Estado Social, temos que os inte-
resses públicos se sobrepuseram diante todos os outros, a conhe-
cida primazia do público, a tendência para a organização social, na
qual os anseios da sociedade devem ser atendidos pela Administra-
ção Pública, assim, é função desta, realizar ações que tragam bene-
fícios para a sociedade.
Primeiramente falaremos dos PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS, no
caput do artigo 37 da Magna Carta, quais sejam, legalidade, im-
pessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Os Princípios Constitucionaisda Administração Pública
Para compreender os Princípios da Administração Pública é ne-
cessário entender a definição básica de princípios, que servem de
base para nortear e embasar todo o ordenamento jurídico e é tão
bem exposto por Reale (1986, p. 60), ao afirmar que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamentais, que ser-
vem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juízos,
ordenados em um sistema de conceitos relativos à dada porção da
realidade. Às vezes também se denominam princípios certas pro-
posições, que apesar de não serem evidentes ou resultantes de
evidências, são assumidas como fundantes da validez de um siste-
ma particular de conhecimentos, como seus pressupostos neces-
sários.”
Assim, princípios são proposições que servem de base para
toda estrutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é di-
ferente, temos os princípios que servem de alicerce para este ramo
do direito público. Os princípios podem ser expressos ou implícitos,
vamos nos deter aos expressos, que são os consagrados no art. 37
da Constituição da República Federativa do Brasil. Em relação aos
princípios constitucionais, Meirelles (2000, p.81) afirma que:
“Os princípios básicos da administração pública estão con-
substancialmente em doze regras de observância permanente e
obrigatória para o bom administrador: legalidade, moralidade, im-
pessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
motivação e supremacia do interesse público.
Os cinco primeiros estão expressamente previstos no art. 37,
caput, da CF de 1988; e os demais, embora não mencionados, de-
correm do nosso regime político, tanto que, ao daqueles, foram
textualmente enumerados pelo art. 2º da Lei federal 9.784, de
29/01/1999.”
1
Destarte, os princípios constitucionais da administração públi-
ca, como tão bem exposto, vêm expressos no art. 37 da Constituição
Federal, e como já afirmado, retoma aos princípios da legalidade,
moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, que serão tratados com mais ênfase a posteriori. Em
consonância, Di Pietro conclui que a Constituição de 1988 inovou
ao trazer expresso em seu texto alguns princípios constitucionais.
O caput do art. 37 afirma que a administração pública direta e in-
direta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
LEGALIDADE
O princípio da legalidade, que é uma das principais garantias de
direitos individuais, remete ao fato de que a Administração Pública
só pode fazer aquilo que a lei permite, ou seja, só pode ser exercido
em conformidade com o que é apontado na lei, esse princípio ga-
nha tanta relevância pelo fato de não proteger o cidadão de vários
abusos emanados de agentes do poder público. Diante do exposto,
Meirelles (2000, p. 82) defende que:
“Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pes-
soal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a
lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que
a lei autoriza. A lei para o particular significa “poder fazer assim”;
para o administrador público significa “deve fazer assim”.”
Deste modo, este princípio, além de passar muita segurança
jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado, ocasionando assim,
uma organização da Administração Pública. Como já afirmado, an-
teriormente, este princípio além de previsto no caput do art. 37,
vem devidamente expresso no rol de Direitos e Garantias Individu-
ais, no art. 5º, II, que afirma que “ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”. Em conclu-
são ao exposto, Mello (1994, p.48) completa:
“Assim, o princípio da legalidade é o da completa submissão da
Administração às leis. Este deve tão-somente obedecê-las, cumpri-
-las, pô-las em prática. Daí que a atividade de todos os seus agen-
tes, desde o que lhe ocupa a cúspide, isto é, o Presidente da Repú-
blica, até o mais modesto dos servidores, só pode ser a de dóceis,
reverentes obsequiosos cumpridores das disposições gerais fixadas
pelo Poder Legislativo, pois esta é a posição que lhes compete no
direito Brasileiro.”
No mais, fica claro que a legalidade é um dos requisitos neces-
sários na Administração Pública, e como já dito, um princípio que
gera segurança jurídica aos cidadãos e limita o poder dos agentes
da Administração Pública.
MORALIDADE
Tendo por base a “boa administração”, este princípio relacio-
na-se com as decisões legais tomadas pelo agente de administração
publica, acompanhado, também, pela honestidade. Corroborando
com o tema, Meirelles (2000, p. 84) afirma:
“É certo que a moralidade do ato administrativo juntamente
a sua legalidade e finalidade, além de sua adequação aos demais
princípios constituem pressupostos de validade sem os quais toda
atividade pública será ilegítima”.
Assim fica claro, a importância da moralidade na Administra-
ção Publica. Um agente administrativo ético que usa da moral e da
honestidade, consegue realizar uma boa administração, consegue
discernir a licitude e ilicitude de alguns atos, além do justo e injusto
de determinadas ações, podendo garantir um bom trabalho.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IMPESSOALIDADE
Um princípio ainda um pouco conturbado na doutrina, mas, a
maioria, dos doutrinadores, relaciona este princípio com a finalida-
de, ou seja, impõe ao administrador público que só pratique os atos
em seu fim legal, Mello (1994, p.58) sustenta que esse princípio “se
traduz a idéia de que a Administração tem que tratar a todos os
administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas”.
Para a garantia deste principio, o texto constitucional completa
que para a entrada em cargo público é necessário a aprovação em
concurso público.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
É um princípio que é implícito da Constituição Federal brasilei-
ra, mas que é explícito em algumas outras leis, como na paulista, e
que vem ganhando muito força, como afirma Meirelles (2000). É
mais uma tentativa de limitação ao poder púbico, como afirma Di
Pietro (1999, p. 72):
“Trata-se de um princípio aplicado ao direito administrativo
como mais uma das tentativas de impor-se limitações à discriciona-
riedade administrativa, ampliando-se o âmbito de apreciações do
ato administrativo pelo Poder Judiciário.”
Esse princípio é acoplado a outro que é o da proporcionalida-
de, pois, como afirma Di Pietro (1999, p. 72), “a proporcionalidade
dever ser medida não pelos critérios pessoais do administrador,
mas segundo padrões comuns na sociedade em que vive”.
PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja, na
sociedade, é necessário que eles sejam publicados e divulgados, e
assim possam iniciar a ter seus efeitos, auferindo eficácia ao termo
exposto. Além disso, relaciona-se com o Direito da Informação, que
está no rol de Direitos e Garantias Fundamentais. Di Pietro (1999,
p.67) demonstra que:
“O inciso XIII estabelece que todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im-
prescindível à segurança da sociedade e do Estado.”
Como demonstrado acima, é necessário que os atos e deci-
sões tomados sejam devidamente publicados para o conhecimento
de todos, o sigilo só é permitido em casos de segurança nacional.
“A publicidade, como princípio da administração pública, abrange
toda atuação estatal, não só sob o aspecto de divulgação oficial de
seus atos como, também, de propiciação de conhecimento da con-
duta interna de seus agentes” (MEIRELLES, 2000, p.89). Busca-se
deste modo, manter a transparência, ou seja, deixar claro para a
sociedade os comportamentos e as decisões tomadas pelos agen-
tes da Administração Pública.
EFICIÊNCIA
Este princípio zela pela “boa administração”, aquela que consi-
ga atender aos anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir
resultados positivos e satisfatórios, como o próprio nome já faz re-
ferência, ser eficiente. Meirelles (2000, p 90) complementa:
“O Princípio da eficiência exige que a atividade administrati-
va seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. É
o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se
contenta em se desempenhar apenas com uma legalidade, exigin-
do resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendi-
mento as necessidades da comunidade e de seus membros.”
2
A eficiência é uma característica que faz com que o agente pú-
blico consiga atingir resultados positivos, garantindo à sociedade
uma real efetivação dos propósitos necessários, como por exem-
plo, saúde, qualidade de vida, educação, etc.1
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados explici-
tamente como princípios os seguintes: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência (este último acrescentado pela
Emenda 19198 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores
buscam extrair outros princípios do texto constitucional como um
todo, seriam os princípios implícitos. Outros princípios do direito
administrativo decorrem classicamente de elaboração jurispruden-
cial e doutrinária.
Cabe agora indagar quais o PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS, que como
dito estão disciplinados no artigo 2ª da lei dos Processos Adminis-
trativos Federais, vejamos : “ A Administração Pública obedecerá,
dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, con-
traditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.” Os
princípios da legalidade, moralidade e da eficiência já foram acima
explicados. Iremos explanar os demais princípios.
Princípios da Administração Publica não previstos no Art. 37
da Constituição Federal
Princípio da isonomia ou igualdade formal
Aristóteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desi-
gual às pessoas que são desiguais e igual aos iguais. A igualdade
não exclui a desigualdade de tratamento indispensável em face da
particularidade da situação.
A lei só poderá estabelecer discriminações se o fator de des-
criminação utilizado no caso concreto estiver relacionado com o
objetivo da norma, pois caso contrário ofenderá o princípio da iso-
nomia. Ex: A idade máxima de 60 anos para o cargo de estivador
está relacionado com o objetivo da norma.
A lei só pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distin-
ção entre elas justificar tal tratamento, senão seria inconstitucio-
nal. Assim, trata diferentemente para alcançar uma igualdade real
(material, substancial) e não uma igualdade formal.
Princípio da isonomia na Constituição:
• “Constituem objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminação”
(art. 3º, IV da Constituição Federal).
• “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza...” (art. 5º da Constituição Federal).
• “São direitos dos trabalhadores: Proibição de diferença de
salário, de exercício de funções e de critério de admissão por moti-
vo de sexo, idade, cor ou estado civil” (art. 7º, XXX da Constituição
Federal).
Princípio da Motivação
A Administração está obrigada a motivar todos os atos que
edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. É
preciso dar motivação dos atos ao povo, pois ele é o titular da “res
publica” (coisa pública).
O administrador deve motivar até mesmo os atos discricioná-
rios (aqueles que envolvem juízo de conveniência e oportunidade),
pois só com ela o cidadão terá condições de saber se o Estado esta
agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivação
só é obrigatória nos atos vinculados.
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de
Rayssa Cardoso Garcia, Jailton Macena de Araújo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Há quem afirme que quando o ato não for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar de tal
forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o único fato que pode se caracte-
rizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsória) não será obrigatória a motivação. Assim, a motivação só será pressuposto de
validade do ato administrativo, quando obrigatória.
Motivação segundo o Estatuto do servidor público da União (Lei 8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposição de penalidade sempre mencionará o
fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua decisão) e causa da sanção disciplinar (fatos que levarão o administra-
dor a aplicar o dispositivo legal para àquela situação concreta).
A lei, quando é editada é genérica, abstrata e impessoal, portanto é preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram
a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. Só através dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondência)
entre o que a lei abstratamente prevê e os fatos concretos levados ao administrador.

Falta de motivação:
A falta de motivação leva à invalidação, à ilegitimidade do ato, pois não há o que falar em ampla defesa e contraditório se não há
motivação. Os atos inválidos por falta de motivação estarão sujeitos também a um controle pelo Poder Judiciário.

Motivação nas decisões proferidas pelo Poder Judiciário:

Se até mesmo no exercício de funções típicas pelo Judiciário, a Constituição exige fundamentação, a mesma conclusão e por muito
maior razão se aplica para a Administração quando da sua função atípica ou principal.

“Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, po-
dendo a lei, se o interesse público o exigir, limitar em determinados atos às próprias partes e seus advogados, ou somente a estes” (art.
93, IX da CF).
“As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros” (art. 93, X da CF).

Princípio da Autotutela
A Administração Pública tem possibilidade de revisar (rever) seus próprios atos, devendo anulá-los por razões de ilegalidade (quando
nulos) e podendo revogá-los por razões de conveniência ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
Anulação: Tanto a Administração como o Judiciário podem anular um ato administrativo. A anulação gera efeitos “ex tunc”, isto é,
retroage até o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos até então.
“A Administração pode declarar a nulidade dos seus próprios atos” (súmula 346 STF).
Revogação: Somente a Administração pode fazê-la. Caso o Judiciário pudesse rever os atos por razões de conveniência ou oportuni-
dade estaria ofendendo a separação dos poderes. A revogação gera efeitos “ex nunc”, pois até o momento da revogação o ato era válido.

Anulação Revogação
Fundamento Por razões de ilegalidade Por razões de conveniência e oportunidade
Competência Administração e Judiciário Administração
Efeitos Gera efeitos “ex tunc” Gera efeitos “ex nunc”

Alegação de direito adquirido contra ato anulado e revogado:

Em relação a um ato anulado não se pode invocar direito adquirido, pois desde o início o ato não era legal. Já em relação a um ato
revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era válido.
“A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direi-
tos, ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos, a
apreciação judicial” (2a parte da sumula 473 do STF).

Princípio da Continuidade da Prestação do Serviço Público

A execução de um serviço público não pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores públicos não pode implicar em pa-
ralisação total da atividade, caso contrário será inconstitucional (art. 37, VII da CF).

Não será descontinuidade do serviço público: Serviço público interrompido por situação emergencial (art. 6º, §3º da lei 8987/95):
Interrupção resultante de uma imprevisibilidade. A situação emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo. Se a situ-
ação emergencial decorrer de negligência do fornecedor, o serviço público não poderá ser interrompido.
Serviço público interrompido, após aviso prévio, por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações (art. 6º, §3º, I da lei
8987/95).
Serviço público interrompido, após aviso prévio, no caso de inadimplência do usuário, considerado o interesse da coletividade (art.
6º, §3º, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e não ao usuário, por força do Código de Defesa do Consumidor. Se não
houver comunicação, o corte será ilegal e o usuário poderá invocar todos os direitos do consumidor, pois o serviço público é uma relação
de consumo, já que não deixa de ser serviço só porque é público.

3
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Há várias posições sobre esta hipótese:
• Há quem entenda que o serviço público pode ser interrom-
pido nesta hipótese pois, caso contrário, seria um convite aberto à
inadimplência e o serviço se tornaria inviável à concessionária, por-
tanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade
(Posição das Procuradorias).
• O fornecedor do serviço tem que provar que avisou por força
do Código de Defesa do Consumidor, já que serviço público é uma
relação de consumo. Se não houver comunicação o corte será ile-
gal.
• Há quem entenda que o corte não pode ocorrer em razão da
continuidade do serviço. O art. 22 do CDC dispõe que “os órgãos
públicos, por si ou suas empresas, concessionárias, permissioná-
rias, ou sob qualquer outra forma de empreendimento são obri-
gados a fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e quanto
aos essenciais contínuos”. “Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas ju-
rídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na
forma prevista neste Código” (art. 22, parágrafo único do CDC).
Princípio da Razoabilidade
O Poder Público está obrigado, a cada ato que edita, a mostrar
a pertinência (correspondência) em relação à previsão abstrata em
lei e os fatos em concreto que foram trazidos à sua apreciação. Este
princípio tem relação com o princípio da motivação.
Se não houver correspondência entre a lei o fato, o ato não
será proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado no serviço. Embora
nunca tenha faltado, o administrador, por não gostar dele, o demi-
tiu. Há previsão legal para a demissão, mas falta correspondência
para com a única falta apresentada ao administrador.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Conforme nos ensina o professor Alexandre Santos de Aragão:
os atos administrativos possuem grande importância na garantia
dos direitos fundamentais dos indivíduos e para a própria concep-
ção do Direito Administrativo. Antes de surgirem, o Estado atuava
por meio de atos materiais diretamente oriundos da vontade ilimi-
tada do soberano. Foi apenas com a sujeição da Administração Pú-
blica à legalidade que se tornou possível a construção de uma Teo-
ria dos Atos Administrativos, essencial para juridicizar e intermediar
a mera vontade do Estado e a sua execução material, propiciando
o seu controle.
O ato administrativo surge, então, como mediação entre a crua
vontade estatal e a modificação da esfera jurídica dos indivíduos
por ela provocada, verdadeiro filtro de legalidade entre esses dois
momentos. Os atos administrativos juridicizam e consequentemen-
te limitam as manifestações de vontade do Poder Público. Com isso,
passam a existir limites, formalidades e requisitos – e, portanto, o
controle – para o exercício do poder/vontade do Estado.
À luz da Teoria Geral do Direito, os atos administrativos são
espécie de ato jurídico stricto sensu, ou seja, de manifestação uni-
lateral de vontade destinada a produzir efeitos jurídicos (criação,
modificação ou extinção de direitos e obrigações).
A peculiaridade dos atos administrativos em relação aos atos
jurídicos em geral é o fato de serem praticados no exercício da fun-
ção de administração pública, isto é, de busca, com base no orde-
namento jurídico, da realização dos objetivos incumbidos ao Estado
pela Constituição, com todas as prerrogativas, privilégios, limita-
ções e controles que isso acarreta.
4
Continuaremos com os ensinamentos do referido professor
para conceituar e explicar sobre o tema, conforme segue:
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade
no exercício de função administrativa que tenha por fim imediato
criar, modificar ou extinguir direitos ou obrigações.
A vontade que constitui o substrato do ato administrativo não é
uma “vontade” subjetiva, na acepção tradicional civilista do termo,
mas sim uma manifestação concreta, impessoal e objetiva da Admi-
nistração Pública na execução das finalidades a ela outorgadas pela
lei e pela Constituição.
Se não houver manifestação de vontade administrativa, esta-
remos, quando muito, diante de um fato administrativo, de caráter
meramente material, mas não diante de um ato administrativo. Por
exemplo, o fato material de demolição pela Administração Pública
de uma construção irregular é um fato administrativo decorrente
do ato administrativo de determinação da demolição: a demolição
(fato administrativo) decorre, mas não contém, em si, uma manifes-
tação de vontade.
Difere o ato administrativo, portanto, do fato administrativo,
mera atividade pública material, sem conteúdo jurídico imediato
(em mais exemplos, uma operação cirúrgica realizada em hospital
público, os atos concretos da realização da obra pública, a aula em
escola pública, a troca de lâmpada na repartição etc.), e que só gera
reflexos indiretos no campo do Direito (dirigir uma viatura oficial é
um fato administrativo, mas pode gerar o dever de indenizar no âm-
bito de uma responsabilização civil se causar um acidente). Às ve-
zes, um ato administrativo precede o fato administrativo (a licitação
e a contratação de empreiteira precedem a realização da obra pú-
blica); outras vezes, em face de circunstâncias emergenciais, o ato
administrativo é praticado a posteriori (a apreensão emergencial de
produtos alimentícios fora da data de validade pelas autoridades
sanitárias é seguida da lavratura do respectivo auto de apreensão).
Feito esse primeiro balizamento conceitual, também deve ser fir-
mado que a vontade manifestada no ato administrativo é unilateral,
ou seja, o efeito produzido na esfera jurídica do administrado deve
decorrer tão somente da vontade da Administração Pública, inde-
pendentemente da anuência do particular.
Pelo ato administrativo a Administração Pública de per se mo-
difica a esfera jurídica de outrem (aplicando-lhe uma multa, proi-
bindo determinada construção, concedendo aposentadoria, inter-
ditando estabelecimento, convocando para prestar serviço militar
etc.). Caso a vontade manifestada seja bilateral, ou seja, decorra da
conjunção de vontades da Administração Pública e do particular,
tratar-se-á de contrato administrativo ou outra modalidade de ato
bilateral (ex.: convênio administrativo), mas não de ato administra-
tivo.
Note-se que nem todo ato administrativo é gravoso ao parti-
cular; há também os atos administrativos que ampliam a sua esfera
jurídica (ex.: concessão de licenças, autorização para o exercício de
atividades econômicas, autorização de uso de bem público, outorga
de subsídios fiscais).
Nesses casos não faria sentido que o particular fosse obrigado a
receber do Estado benefícios, razão pela qual, como explica SÉRGIO
ANDRÉA, apesar de o ato não perder a sua unilateralidade, tem a
sua eficácia condicionada à manifestação positiva do particular an-
terior, concomitante (às vezes até mesmo no mesmo instrumento,
sendo formalmente muito parecido com um contrato) ou posterior
ao ato administrativo. Caberia um paralelo com o testamento, que,
apesar de ser um ato unilateral do testador, depende, para gerar
efeitos, da aceitação dos herdeiros beneficiados. Todos que exer-
cem funções administrativas praticam atos administrativos. Desse
modo, todos os Poderes do Estado podem praticar atos administra-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tivos. Naturalmente que o Poder Executivo é o que mais os pratica,
por ser o que mais exerce funções administrativas, mas os Poderes
Legislativo e Judiciário, no exercício de suas funções administrati-
vas, também praticarão atos administrativos.
Assim, o ato do desembargador presidente de um Tribunal de
Justiça que homologa o resultado final de concurso público desti-
nado ao provimento de cargos de juiz é ato administrativo; a apli-
cação de multa e interdição de uma casa noturna por vender bebi-
das alcoólicas a menores pelo Juizado da Infância e da Juventude;
também é ato administrativo a concessão de férias do servidor da
Assembleia Legislativa.
Considerando o mesmo critério – de que todos os que exercem
funções administrativas praticam atos administrativos –, quando
particulares exercerem excepcionalmente funções administrativas a
eles delegadas (como, por exemplo, os particulares concessionários
de serviços públicos), eles podem praticar atos administrativos. As-
sim, por exemplo, a concessionária de energia elétrica pode sancio-
nar administrativamente o cidadão que realizou ligação clandesti-
na; a concessionária de transporte de passageiros pode determinar
a expulsão de passageiros que não se comportem adequadamente.
Por outro lado, como a expedição do ato administrativo pres-
supõe o exercício de atividade administrativa, caso a Administração
Pública pratique atos sem ser no exercício de função propriamen-
te administrativa, não praticará ato administrativo. Em outras pa-
lavras, para praticar atos administrativos, a Administração Pública
tem de agir nessa qualidade, ou seja, com supremacia de Poder
Público. Ao se nivelar ao particular, pratica um ato de Direito Pri-
vado, e não um ato administrativo (por exemplo, são atos privados
as emissões de cheques pelo Estado), não possuindo, em relação
a ele, qualquer prerrogativa própria da função administrativa: não
poderá, por exemplo, revogá-lo ou anulá-lo unilateralmente. Os
princípios constitucionais da Administração Pública se aplicam, no
entanto, a todos os seus atos, sejam eles de direito público ou de
direito privado.
Assim, podemos constatar haver tanto atos praticados pela
Administração Pública que não são atos administrativos – são atos
privados da Administração –, como existem atos administrativos
não praticados pela Administração Pública (por exemplo, os atos
das concessionárias privadas de serviços públicos praticados com
poder de autoridade delegada).
Há uma dúvida quanto a se os chamados “atos políticos” de-
vem ser incluídos ou não no conceito de ato administrativo. A opi-
nião depende da posição que seja adotada quanto a se a chamada
função política ou de Governo – que é a oriunda, diretamente, de
competências outorgadas pela Constituição, com elevada margem
de discricionariedade (por exemplo, o indulto, a sanção e o veto
legislativo etc.) – configura, ou não, uma função estatal autônoma.
Para os que, como nós, consideram o caráter político um aspecto
que reveste, com maior ou menor intensidade, todas as funções e
atos do Estado, e que ele não importa exceção, a priori, ao controle
jurisdicional, os atos políticos praticados pela Administração Públi-
ca também teriam a natureza de atos administrativos, ainda que
dotados de elevadíssima discricionariedade. Já para quem acredita
que a função de Governo é distinta da função administrativa, os
atos políticos seriam categoria naturalmente autônoma em relação
à dos atos administrativos, em princípio, insuscetíveis de controle.
Quanto aos atos normativos da Administração Pública, para os
que reduzem o conceito de função administrativa à execução con-
creta da lei, esses atos, que por definição são gerais e abstratos,
não seriam atos administrativos. Já para os que – e estes são ma-
joritários – adotam conceito mais amplo de função administrativa,
à luz, principalmente, de sua submissão à lei, os atos normativos
expedidos pela Administração Pública são uma das espécies de ato
administrativo. Para eles, com os quais concordamos, a Adminis-
5
tração Pública pode executar, isto é, implementar a lei, tanto de
forma imediatamente concreta como essa atuação concreta pode
ser mediada por um ato anterior geral e abstrato. O regulamento
detalha as normas da lei para a sua posterior aplicação concreta
pela Administração Pública.
Como todo ato jurídico, o ato administrativo, para existir, deve
possuir certos elementos (plano da existência); além disso, para
que seja válido (plano da validade), tais elementos devem revestir-
-se de determinadas características de compatibilidade com o Or-
denamento Jurídico (ex.: além de possuir objeto, o objeto tem que
ser lícito). Há também o plano da eficácia, pelo qual o ato jurídico
existente e válido pode ficar sujeito a algum prazo ou condição que
suste a produção dos seus efeitos.
A doutrina não é unânime quanto à mais adequada denomina-
ção para se referir aos “elementos” do ato administrativo; há quem
os chame de requisitos, existindo os que seriam intrínsecos e os
extrínsecos, ou, ainda, os que os chamem de pressupostos. Tam-
bém quanto à enumeração específica de cada um deles há enormes
variações.
Adotaremos, contudo, dada sua maior facilidade de apreensão
didática, sem prejuízo de sua importância teórica, e, ainda, conside-
rando a sua adoção pela grande maioria da doutrina, a terminologia
e a enumeração de HELY LOPES MEIRELLES.
Dessa forma, são cinco os elementos que devem se verificar
para a formação e validade dos atos administrativos, conforme pas-
samos a expor.
Agente
O ato deve ser praticado por pessoa física à qual a lei, explícita
ou implicitamente, atribua poder para a sua prática. Vale lembrar
que, nos casos em que o Ordenamento Jurídico atribui expressa-
mente competência a agente para a realização de determinado fim,
entende-se que implicitamente lhe atribuiu, também, os meios ne-
cessários à sua completa realização – Teoria dos Poderes Implícitos
(“quem dá os fins dá os meios”).
O agente competente para a prática do ato administrativo é
tradicionalmente considerado como um dos elementos sempre
vinculados do ato administrativo, já que qualquer agente adminis-
trativo só poderia praticar atos para os quais tivesse recebido com-
petência legal para tanto. É bem ilustrativa desse fato a seguinte
advertência de CAIO TÁCITO: “A primeira condição de legalidade é a
competência do agente. Não há, em direito administrativo, compe-
tência geral ou universal: a lei preceitua, em relação a cada função
pública, a forma e o momento do exercício da atribuição do cargo.
Não é competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma
de direito. A competência é sempre um elemento vinculado, objeti-
vamente fixado pelo legislador.”
Todavia, na prática e de acordo com a visão mais atualizada
do princípio da legalidade, e ressalvados os casos de reserva legal
absoluta, as leis não são tão detalhistas assim, sendo muitas vezes
atribuídas competências de forma geral, e mais comumente ain-
da por regulamentos administrativos organizativos ou regimentos
internos. Por exemplo, na grande maioria dos Municípios não há
uma lei dispondo que ao secretário municipal de cultura compe-
te a administração dos teatros municipais, mas ela está implícita
nas competências municipais em cultura e na própria denomina-
ção do cargo e na organização administrativa colocando esses te-
atros como órgãos integrantes da secretaria de cultura. Seria fora
de senso prático – e possivelmente até mesmo inconstitucional em
face do inciso VI do art. 84, CF (reserva de regulamento em matéria
organizativa) – exigir que cada uma dessas competências estivesse
especificamente prevista na lei. A competência tem de estar con-
templada no Ordenamento Jurídico, mas não necessariamente em
uma regra de lei específica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Outro ponto: a competência é irrenunciável e intransferível,
mas pode ser, respeitados os limites legais (que, na União, estão
expressos nos arts. 11 a 17 da Lei do Processo Administrativo Fede-
ral – Lei n. 9.784/99), delegada ou avocada.
Se quem praticou o ato sequer tinha vínculos funcionais com
Administração Pública, ou se, posteriormente, descobre-se algum
vício em sua investidura, tornando-a nula, mas, mesmo assim, essa
pessoa tinha aparência de possuir tais vínculos, será considerado
agente de fato, e os atos por ele praticados não serão considerados
nulos em respeito à boa-fé dos administrados que com ele lidaram.
Trata-se de aplicação, no âmbito do direito público, da “Teoria
da Aparência”.
A consequência é que os atos por ele praticados não serão, ao
menos por razões de incompetência, considerados nulos. Assim,
por exemplo, caso se descubra, anos após a sua realização, fraude
em concurso público para fiscal de rendas, a invalidação da nome-
ação de determinados fiscais não acarretará a invalidade dos atos
administrativos tributários por eles praticados; ou se um servidor,
mesmo depois de deixar de sê-lo pela aposentadoria, continua tra-
balhando. O ato administrativo por ele praticado pode ser até anu-
lado por outra razão (por exemplo, porque deu isenção não prevista
em lei), mas não em virtude da incompetência do agente.
Forma
É a maneira pela qual a vontade consubstanciada no ato admi-
nistrativo se manifesta no mundo exterior. Costuma-se dizer que,
ao contrário do direito privado, em que a forma dos atos jurídicos
é em princípio livre, no Direito Administrativo as formas são sem-
pre estabelecidas em lei, sendo via de regra estabelecida a forma
escrita.
A assertiva deve ser vista de forma relativa. Nem sempre é
fixada expressamente a forma escrita dos atos administrativos. A
cogência da forma escrita se dá mais em decorrência dos mecanis-
mos de controle, publicidade e processualização da Administração
Pública do que de dispositivos legais expressos específicos.
A Lei do Processo Administrativo Federal, em decorrência de
todos os princípios do Estado Democrático de Direito acima men-
cionados, fixa a forma escrita como a regra dos atos administrativos
(art. 22, § 1º), mas, fora essa exigência, outras formalidades só po-
dem ser impostas se a lei assim o exigir (art. 22, caput).
Vige, portanto, de toda sorte, a regra de que os atos adminis-
trativos devem ter forma escrita; as exceções a ela é que devem ser
previstas em lei ou ser um meio inafastável para a consecução de
objetivos públicos. Por exemplo, ainda que não haja lei admitindo
a forma oral, a requisição de um automóvel particular por um poli-
cial para poder perseguir um fugitivo pode ser feita oralmente, pelo
menos nesse primeiro e premente momento.
Salvo esses casos excepcionais, como os de extrema urgência
e os de transitoriedade do comando (apito do guarda de trânsito,
ordem verbal simples do superior ao inferior hierárquico), os atos
administrativos devem sempre ter forma escrita, não se admitindo
a forma verbal ou por meio de sinais sonoros ou luminosos. Os atos
verbais são mais difíceis de serem documentados e, consequente-
mente, controlados.
Além disso, o prévio conhecimento da forma escrita faz com
que os administrados possam estar atentos para uma eventual vio-
lação de seus direitos ou dos interesses da coletividade com um
todo, através, por exemplo, da leitura dos atos administrativos pu-
blicados na imprensa oficial.
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A forma é normalmente identificada como um dos elementos
sempre vinculados dos atos administrativos, ou seja, que sempre
decorreria diretamente da lei, sem deixar qualquer margem de es-
colha para o administrador público. Em primeiro lugar, devemos ter
cuidado com afirmações doutrinárias genéricas como essa, pois a
opção entre a vinculação e a discricionariedade é, salvo os casos de
reserva legal absoluta, uma decisão do legislador (não da doutrina),
que, em tese, pode atribuir discricionariedade ao administrador na
eleição de determinada forma. Basta termos em mente o exemplo
dos contratos de baixo valor, que a Lei n. 8.666/93, por questões de
praticidade, admite serem verbais, mas que o administrador pode,
para aumentar a transparência e a segurança jurídica, fazê-lo a ter-
mo escrito (art. 60, parágrafo único). Esses contratos têm, portanto,
forma discricionária.
Registre-se, ainda, que a modificação ou o desfazimento dos
atos administrativos deve seguir a forma do ato originário – princí-
pio do paralelismo das formas.
Finalidade
Todo ato administrativo deve ter por finalidade o atingimento
de fim público, tal como definido em regra jurídica ou decorrente
da ponderação dos valores jurídicos envolvidos concretamente em
cada decisão administrativa.
O administrador público exerce uma função pública, ou seja,
é dotado de poderes instrumentais à realização das finalidades a
ele atribuídas pelas regras e princípios do ordenamento jurídico, fi-
nalidades essas que não podem ser o puro e simples benefício ou
prejuízo individual de quem quer que seja. Isso não ilide, no entan-
to, as muitas vezes em que interesses individuais são coincidentes
com o interesse público (ex.: fomento a empresa em região pobre,
prestação de serviços gratuitos a pessoas carentes).
As concepções anglo-saxônicas e europeias do interesse públi-
co são distintas. Enquanto nos EUA e no Reino Unido o interesse
público é considerado como intrinsecamente ligado aos interesses
individuais, sendo próximo ao que resultaria de uma soma dos in-
teresses individuais (satisfação dos indivíduos = satisfação do in-
teresse público), nos Estados de raiz germânico-latina o interesse
público é tendencialmente considerado superior à soma dos inte-
resses individuais, sendo maior e mais perene que a soma deles,
razão pela qual é protegido e perseguido pelo Estado, constituindo
o fundamento de um regime jurídico próprio, distinto do que rege
as relações entre os particulares.
Há alguns termos que, às vezes, vêm mencionados como sinô-
nimos de “interesse público”; outras vezes, a sinonímia é parcial,
porque possuem peculiaridades. Assim, “interesse coletivo” pode
significar o interesse de um grupo de indivíduos ligados por um
substrato jurídico comum (por exemplo, os membros de determina-
da categoria profissional); “interesse social”, quando não é tratado
como sinônimo de “interesse público”, aparece como o interesse da
satisfação de setores menos favorecidos da população, a exemplo
do que se dá em matéria de desapropriação por interesse social,
destinada, principalmente, a atender a necessidades de habitação
e trabalho (art. 2º, I, Lei n. 4.132/62).
Dentro do conceito de interesse público, RENATO ALESSI o dis-
tingue em interesse público secundário, também chamado de inte-
resse público das pessoas estatais, referente à satisfação das neces-
sidades do próprio aparelho estatal (por exemplo, o interesse públi-
co na arrecadação); e em interesse público primário, de satisfação
da sociedade (assim, o funcionamento de um hospital público, a
apreensão de mercadorias fora do prazo de validade etc.).
Quando se fala no elemento finalidade do ato administrativo,
não se pode deixar de mencionar a chamada Teoria do Desvio de
Poder ou Desvio de Finalidade, de origens francesas (détournement
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de pouvoir): todo ato administrativo deve atender à finalidade ex-
pressa ou implícita na norma atributiva da competência, e, caso
não a atenda, estar-se-á diante do vício conhecido como desvio de
poder, que ocorre não apenas quando o ato não visa a qualquer
interesse público – no exemplo clássico da desapropriação para
prejudicar um inimigo político –, mas, também, nos casos em que
a lei fixa determinada finalidade pública a ser atingida e o ato visa
à outra, ainda que ambas sejam “de interesse público” (ex.: se a
norma legal dispõe que os estabelecimentos comerciais podem ser
fechados por razões sanitárias, a Administração Pública não poderá
fechá-los em razão do não pagamento de tributos).
Em termos processuais, devido à dificuldade de comprovação
do desvio de poder, por ser predominantemente uma questão sub-
jetiva interna ao administrador público que praticou o ato, tendesse
a aceitar indícios de sua ocorrência, desde que sólidos.
Motivo
Os motivos constituem as circunstâncias de fato e de direito
que determinam ou autorizam a prática do ato administrativo, po-
dendo estar prévia e exaustivamente estabelecidas na lei ou não.
No primeiro caso – de motivo dito vinculado – teríamos como
exemplo as circunstâncias de fato que justificam a aposentadoria
de servidor público, basicamente os anos de contribuição estabe-
lecidos pela CF; no segundo caso – motivos discricionários – há o
exemplo do tombamento: a lei não define, e nem, aliás, teria como
definir, exatamente todos os requisitos para um bem ser considera-
do de valor histórico, razão pela qual o motivo do ato administrativo
de tombamento será a circunstância de aquele bem enquadrar-se
dentro do conceito indeterminado de “patrimônio histórico”, pos-
suindo a Administração alguma margem de liberdade no enquadra-
mento de alguns bens nesse conceito.
A lei prevê que, diante de determinadas circunstâncias, de-
terminado ato administrativo será praticado. A circunstância (por
exemplo, construção irregular) é o motivo do ato (no exemplo, da
ordem da sua demolição).
Especial atenção merece a “Teoria dos Motivos Determinan-
tes”: Ainda que o motivo não esteja expressamente consignado na
lei em todos os seus aspectos, havendo, então, discricionariedade
da Administração Pública em elegê-lo, fato é que, depois de sua ex-
plicitação/motivação, a veracidade do motivo passa a ser condição
de validade do ato administrativo, ainda que outro motivo pudesse
ter sido originariamente invocado para fundamentar o ato.
Segundo essa teoria, o motivo do ato administrativo deve sem-
pre guardar compatibilidade com a situação de fato que gerou a
manifestação de vontade. Assim sendo, se o interessado comprovar
que inexiste a realidade fática mencionada no ato como determi-
nante da vontade, estará ele irremediavelmente inquinado de vício
de legalidade. É de ressaltar que sempre que o motivo for discricio-
nário o objeto também será.
Como já verificamos, o ato administrativo é uma manifestação
de vontade unilateral da Administração Pública, ou de seus dele-
gatários. O ato será considerado ato administrativo quando estiver
relacionado ao exercício de uma atividade administrativa, indepen-
dente de quem exerça a função.
O ato administrativo é uma espécie de ato da administração,
entretanto, nem todos os atos editados pela administração pública
são atos administrativos, tendo em vista que, a administração públi-
ca edita outros tipos de atos, como os atos privados, atos políticos,
atos materiais, todos, espécies de atos da administração. Logo, po-
demos concluir que ato administrativo é a manifestação de vontade
unilateral da Administração Pública ou de seus delegatários, nesta
condição, que pretende produzir efeitos jurídicos para atender o in-
teresse público.
7
O ato administrativo, embora possua esse nome, não precisa
obrigatoriamente estar ligado, sob o ponto de vista material, com
uma pessoa administrativa ou com uma determinada entidade ad-
ministrativa. Não é necessário ser entidade administrativa para po-
dem editar atos administrativos. Exemplo clássico: Atos praticados
por uma concessionária durante a prestação de um serviço delega-
do pelo Poder Público. Esses são atos relacionados com o serviço
público, que é uma atividade administrativa, logo, materialmente,
estes atos serão administrativos.
O STJ reconhece de maneira pacífica a possibilidade de impe-
tração de mandado de segurança contra ato de concessionária de
serviço publico que determina de maneira ilegal o corte de serviço
público ao usuário, sendo tal ato reconhecido como um ato mate-
rialmente administrativo, pois foi editado no exercício da função ad-
ministrativa, apesar de a concessionária não integrar formalmente
a estrutura administrativa, tendo em vista que é pessoa jurídica de
direito privado.
Quando falamos em fato, nos referimos a acontecimentos que
ocorrem no mundo jurídico onde vivemos.
Fato jurídico – é aquele que tem relevância para o Direito, ca-
paz de produzir efeitos na ordem jurídica, fazendo com que deles
se originem e se extingam direitos. Exemplo: nascimento (inicio da
personalidade) e morte (extinção da personalidade).
Fato administrativo – o fato administrativo é um acontecimen-
to que atinge a órbita do direito administrativo, no exercício das
funções administrativas. Exemplo: Desapropriação de Bens. É uma
noção mais abrange do que de fato jurídico.
O Fato administrativo pode decorrer tanto por intermédio de
um ato administrativo ou de uma conduta administrativa. Os fatos
podem ser voluntários ou naturais. Os fatos voluntários se consu-
mam por intermédio de um ato administrativo ou por intermédio
de uma conduta administrativa. Já os naturais são originários de
acontecimentos decorrentes da natureza.
Para Hely Lopes Meirelles fato administrativo é um aconteci-
mento material, sendo uma consequência do ato administrativo.
Ex.: desapropriação indireta, que não segue o devido processo le-
gal, por não ter o Poder Público expedido decreto expropriatório,
é um fato administrativo que não foi precedido por um ato formal
administrativo.
Para aqueles que outrora sustentavam que os atos discricioná-
rios não precisariam ser motivados, a Administração Pública nem
precisaria indicar os seus motivos, mas, ao fazê-lo, ficaria vincula-
da à existência daqueles motivos que apresentou. Hoje, contudo,
essa assertiva deve ser atualizada, pois não é mais cabível falar que
é opção da Administração motivar ou não os atos discricionários.
A Administração Pública é sempre obrigada a motivar, e, inclusive
nos casos em que houver discricionariedade na escolha do motivo,
esse, explicitado, deve realmente ser procedente.
Malgrado a regra da obrigatoriedade da motivação, os atos de
mero expediente e ordinatórios, de feição exclusivamente interna,
sem qualquer conteúdo decisório – por exemplo, um despacho de
“junte-se aos autos a petição” –, e alguns atos que já têm sua mo-
tivação autocompreensiva em sua própria expedição, não precisam
ser fundamentados. Essas exceções devem, contudo, ser sempre
vistas com cautela e apreciadas a cada caso.
Não se exigem requisitos formais excessivos para a motivação,
podendo a autoridade emitente do ato fazer remissão a outros atos
administrativos, pareceres, laudos etc. O que se impõe, contudo, é
que a motivação seja clara, consistente, pertinente àquilo que se
está praticando (art. 50, § 1º, Lei do Processo Administrativo Fe-
deral).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Objeto (conteúdo)
É a mudança que o ato efetua no mundo jurídico – a criação,
a modificação ou a extinção de direitos ou obrigações geradas pelo
ato (exemplo: no ato administrativo de exoneração de um servidor
seu objeto é a extinção da relação jurídico-funcional; na desapro-
priação, é a aquisição da propriedade pelo Estado; na permissão de
uso, é a criação do direito pessoal do particular de usar determina-
do bem público).
Fazendo um paralelo com o elemento motivo do ato adminis-
trativo, podemos dizer que o motivo são os pressupostos da inci-
dência da norma jurídica; enquanto o objeto são as consequências
jurídicas dessa incidência (por exemplo, caso a Administração Públi-
ca identifique um bem de elevado valor histórico – motivo –, deve,
através do ato administrativo do tombamento, estabelecer uma sé-
rie de limitações ao direito de propriedade do seu titular – objeto).
O objeto do ato administrativo (o que ele faz no universo jurí-
dico) pode estar previsto na lei ou ela pode atribuir certo poder de
escolha para a Administração Pública (ex.: para dar conta de uma
grande necessidade de educação pública em determinado Muni-
cípio, a Administração Pública pode escolher em desapropriar um
terreno para construção de uma grande escola pública, o que oti-
mizaria os recursos financeiros e humanos a serem empregados, ou
preferir desapropriar vários terrenos pequenos para construção de
várias escolas, mais próximas dos seus usuários).
MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO (DISCRICIONARIEDADE X
VINCULAÇÃO)
É clássica, porém em vias de superação, a diferença entre atos
administrativos vinculados e atos administrativos discricionários:
naqueles a lei não deixaria qualquer margem de escolha para o ad-
ministrador (por exemplo, aos setenta anos deve ser feita a apo-
sentadoria compulsória do servidor – art. 40, § 1º, II, CF); ao passo
que nesses (os discricionários) a lei permitiria que o administrador
adotasse mais de uma medida, todas elas legítimas (por exemplo,
abrir ou não licitação nos casos de dispensa por baixo valor do con-
trato – art. 24, I e II, Lei n. 8.666/93).
Esse âmbito de escolha do administrador deixado pela lei, âm-
bito naturalmente limitado, recebe tradicionalmente o nome de
“mérito administrativo”; e o critério pelo qual o administrador re-
aliza a sua escolha entre o leque de opções a ele franqueado pelo
legislador é chamado “juízo de conveniência e oportunidade”.
De forma sucinta, podemos afirmar que o mérito administra-
tivo expressa no caso concreto o juízo de conveniência e a oportu-
nidade, concedidos à Administração Pública pelo ordenamento ju-
rídico consistente na possibilidade de escolha entre várias opções,
todas elas lícitas.
Discricionariedade administrativa seria, assim, a margem de
escolha deixada pela lei ao juízo do administrador público para que,
na busca da realização dos objetivos legais, opte, entre as opções
juridicamente legítimas, pela medida que, naquela realidade con-
creta, entender mais conveniente.
Trata-se da escolha entre indiferentes jurídicos, entre várias
medidas admitidas pelo Legislador, para quem é indiferente a op-
ção por uma ou outra delas.
A discricionariedade, que já foi chamada de “cavalo de Troia no
Princípio da Legalidade”, advém da impossibilidade de o Legislador
prever de antemão todas as soluções que melhor atenderão o in-
teresse público, razão pela qual, nesses casos, decide deixar certa
margem de apreciação à Administração Pública na lida diária com
as necessidades públicas.
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Diz-se que a discricionariedade só pode incidir sobre o motivo
e sobre o objeto dos atos administrativos, e que a forma, a compe-
tência e a finalidade seriam elementos que sempre são vinculados,
ou seja, a respeito dos quais a lei não deixa margem de apreciação à
Administração Pública, assertiva doutrinária esta que, como vimos
acima ao tratar dos elementos dos atos administrativos, nem sem-
pre é seguida pelo Legislador.
Percebe-se a discricionariedade principalmente quando a lei se
utiliza de conceitos jurídicos indeterminados para outorgar compe-
tência ao administrador público. Dentre as possíveis formas de se
preencher aquele conteúdo legal de baixa densidade normativa, o
administrador o densificaria num exercício de discricionariedade,
por intermédio de um juízo de conveniência e de oportunidade.
Mas a matéria não é pacífica na doutrina. EROS ROBERTO GRAU,
por exemplo, calcado na doutrina de EDUARDO GARCIA DE EN-
TERRÍA, adota uma concepção mais restrita de discricionariedade,
limitando-a às hipóteses em que a lei efetivamente outorga à Admi-
nistração a prática de atos possivelmente distintos, sendo-lhe indi-
ferente qual venha a ser adotado. Esses autores excluem, portanto,
do conceito de discricionariedade a aplicação de conceitos jurídicos
indeterminados, já que eles manteriam essa indeterminação ape-
nas em tese: no momento da sua aplicação tais conceitos exigiriam
apenas uma única atitude por parte da Administração Pública, que
seria a medida correta para o caso concreto.
Logo, para esses autores, não haveria a comumente identifi-
cada proximidade entre conceitos jurídicos indeterminados e dis-
cricionariedade administrativa, à conta de uma restrição da abran-
gência da discricionariedade, que só existiria quando a lei expres-
samente faculta vários possíveis atos para a Administração Pública
(ex.: nomeação de desembargador entre os integrantes da lista
tríplice elaborada pelo Tribunal, caso em que o Chefe do Executivo
tem três opções, todas elas lícitas), mas não nos casos em que essa
possibilidade plural de atuação é depreendida apenas do uso pela
lei de conceitos indeterminados (ex.: urgência). EROS ROBERTO
GRAU chega a observar que todo conceito sempre é de alguma ma-
neira indeterminado, e que conceitos indeterminados são usados
em todos os ramos do Direito (ex.: “melhor interesse da criança”),
mas só revestindo esse manto de poder livremente franqueado e
não sujeito ao controle jurisdicional no Direito Administrativo.
CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO discorda dessa posição,
afirmando que todo conceito indeterminado gera três zonas de in-
cidência: “zona de certeza positiva”, em que se tem certeza que a
opção administrativa está incluída entre as opções legais; “zona de
certeza negativa”, em que a medida pretendida pela Administração
Pública está evidentemente fora das possibilidades abertas pela
lei; e “zona cinzenta”, âmbito no qual são plausíveis várias decisões
para dar cumprimento ao conceito jurídico vago ou indeterminado.
Para o autor, com quem concordamos, a discricionariedade estaria
presente apenas nessa zona, apenas na escolha entre essas opções
razoáveis, todas elas podendo ser consideradas aplicativas do con-
ceito legal indeterminado.
Ou seja: afastadas as opções evidentemente contrárias e as
evidentemente concretizadoras da vontade legal, é, justamente no
espaço intermediário entre esses dois extremos, que a Administra-
ção Pública exerce sua discricionariedade, preenchendo, no caso
concreto, o conteúdo dos conceitos indeterminados, aí incluídos,
além dos conceitos jurídicos indeterminados (ex.: valor histórico),
os conceitos ditos de experiência (alto, magro, barulho, pudor etc.)
e os conceitos técnicos (ex.: medidas para evitar o sobrecarrega-
mento das redes de transmissão de energia elétrica).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Tema muito importante no estudo da discricionariedade é o de
seu controle judicial. De um conceito de liberdade administrativa
absolutamente insuscetível de apreciação judicial, a discricionarie-
dade administrativa vem sendo objeto de uma construção jurispru-
dencial e doutrinária fixadora de limites ao seu exercício.
Nesse percurso de progressivo aprimoramento dos fundamen-
tos teóricos e dos métodos de controle, utilizou-se, num primeiro
momento, a Teoria do Desvio de Poder, a ideia do necessário aten-
dimento às finalidades da outorga da competência discricionária,
e, ainda, a necessidade de motivação dos atos discricionários. Pos-
teriormente, principalmente por meio das lições de MASSIMO SE-
VERO GIANNINI, passou-se a entender a discricionariedade como o
dever da Administração Pública de ponderar os diversos interesses
privados e públicos envolvidos no caso concreto.
Contemporaneamente vem assumindo bastante destaque a
função dos princípios do Direito Público e do Direito Administrativo
(proporcionalidade, moralidade, eficiência etc.) como limitadores e
condicionadores do exercício de qualquer competência discricioná-
ria.
Por fim, vale destacar uma observação que, afinal, parecerá ób-
via: não há, a rigor, atos inteiramente discricionários ou vinculados,
vez que muito dificilmente todos os elementos do ato administra-
tivo serão discricionários ou todos serão vinculados. E, mesmo em
relação aos elementos que forem discricionários, eles haverão de
atender aos princípios do Ordenamento Jurídico e aos ditames da
juridicidade: discricionariedade não significa, em hipótese alguma,
arbitrariedade. Sendo assim, há certa artificialidade em uma sepa-
ração estanque entre ato administrativo vinculado e discricionário.
O que existe na verdade são graus de vinculação.
Voltaremos ao tema ao tratarmos das possibilidades e limites
do controle do Poder Judiciário sobre a Administração Pública, no
penúltimo capítulo, ao qual cabe a remissão.
ATRIBUTOS
Os atributos dos atos administrativos os revestem de supre-
macia estatal, o que os distingue dos atos privados praticados pela
Administração Pública. Relembremos, aqui, alguns conceitos que já
estudamos, de modo mais aprofundado, no Capítulo relativo aos
princípios de nossa disciplina.
- Presunção de Legitimidade: Como a Administração está obri-
gada a fazer apenas o que está previsto ou genericamente autori-
zado na lei, presume-se, de modo relativo, que seus atos são legí-
timos, tanto em relação aos fatos quanto em relação às razões ju-
rídicas que os motivaram. De modo bastante exemplificativo desse
atributivo, o art. 19, II, da CF estabelece que um ente político não
pode recusar fé aos documentos públicos dos demais entes.
As consequências práticas da presunção de legitimidade são
duas. Em primeiro lugar, os atos administrativos podem ser ime-
diatamente executados (autoexecutoriedade). Além disso, o ônus
da prova da ilegalidade do ato cabe a quem alega (presunção rela-
tiva). Ou seja, não é a Administração que tem de provar que o ato é
legal ou que os fatos por ela invocados realmente ocorreram, sem
embargo das críticas com as quais concordamos a uma aplicação
exageradamente ampla desse atributo, que deve ser vista à luz das
exigências do devido processo legal.
- Imperatividade: É o atributo pelo qual a Administração Pú-
blica pode impor seus atos a terceiros sem a prévia anuência des-
tes. Ou seja, seus atos são coercitivos. Ao contrário das relações
privadas, em que via de regra as obrigações extraem sua força de
acordos de vontades, sendo apenas protegidas pela lei, no Direito
Administrativo, por decorrerem diretamente da lei, os atos adminis-
trativos criam obrigações independentemente da vontade de seus
destinatários.
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Este atributo também vem sofrendo algumas modificações. Em
alguns casos, a Administração Pública, num esforço de legitimação
de seus atos, mesmo que não precise para a validade do ato, pode
ouvir os administrados e buscar a sua concordância. A consensuali-
dade não exclui a imperatividade, que com ela coexiste em estado
de latência. Além disso, há atos em que o interesse é predominan-
temente dos administrados (por exemplo: a autorização de uso de
um bem público, ato unilateral e, em princípio, precário, por meio
do qual a Administração Pública cede o uso privativo de um bem
seu a um particular por solicitação voluntária deste). Há ainda os
permissivos legais de terminação pacífica de conflitos entre o Es-
tado e particulares (ex.: termos de ajustamento de conduta etc.).
- Autoexecutoriedade: É a possibilidade de atos administrati-
vos serem passíveis de execução direta pela própria Administração
Pública, independentemente de qualquer ordem judicial. Exem-
plos clássicos do uso desse atributo são os atos administrativos de
apreensão de mercadorias ou de armas, de demolição de prédios,
o reboque de veículos estacionados irregularmente etc. Apesar de
a doutrina francesa, que o concebeu, referir-se a ele como um “pri-
vilège du préalable”, não se trata de um privilégio ou de algo com
caráter excepcional, já que seria uma característica ordinária do
Direito Administrativo. Só não haverá a possibilidade de autoexe-
cutoriedade quando a lei, de modo explícito ou implícito, vedá-la.
Salvo casos de eminente risco para a segurança ou para a saúde
pública, em que a oitiva da particular pode se dar posteriormente,
o exercício da autoexecutoriedade deverá respeitar o direito cons-
titucionalmente assegurado ao prévio contraditório e ampla defesa
(art. 5º, LIV e LV, CF).
CLASSIFICAÇÃO
Buscaremos, aqui, longe de repassar todas as possibilidades
classificatórias dos atos administrativos, ordená-los, de forma sim-
ples, no que possuem de mais essencial. Escolhemos, para isso,
quatro critérios classificatórios: quanto à situação jurídica gerada,
quanto à vontade formadora, quanto à exequibilidade e quanto ao
âmbito de sua repercussão.
Quanto à situação jurídica gerada
Quanto à situação jurídica por eles gerada, os atos administrati-
vos podem ser normativos ou concretos. Os primeiros não possuem
destinatários determinados, configurando normas gerais e abstra-
tas; por isso, não são, em si, invalidáveis judicialmente, salvo em
controle de constitucionalidade. O que pode ser impugnado judi-
cialmente são os atos administrativos concretos deles decorrentes.
Assim, uma portaria que estabeleça os critérios de promoção dos
servidores disciplinará como as progressões funcionais serão feitas
em cada concreto. No entanto, se a portaria contiver algum critério
de promoção ilegal, o servidor prejudicado não poderá impugná-la
diretamente, mas apenas o ato administrativo concreto que lhe deu
cumprimento.
Os atos administrativos normativos são revogáveis, por serem
expressão da discricionariedade e por serem normas em sentido
próprio, ou seja, não geram direito à sua permanência no ordena-
mento jurídico. Da mesma forma que ninguém possui direito ad-
quirido a regime jurídico ou à continuidade legislativa, também
não se pode pretender que os atos administrativos normativos não
possam ser revogados ou alterados. A revogação, no entanto, de-
verá respeitar os direitos adquiridos e confianças legítimas geradas
durante a vigência do ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os atos concretos, também chamados de individuais ou de
especiais, possuem, ao revés, destinatários certos, fazendo nas-
cer uma situação jurídica particular, gerando encargos ou criando,
diretamente, direitos e deveres que ingressam na esfera jurídica
de seus destinatários (exemplos: a desapropriação de um bem, a
nomeação de um servidor, a concessão de licenças etc.). Por isso,
sempre podem ser atacados em Juízo e, caso produzam direitos que
hajam sido regularmente adquiridos, não podem ser revogados.
Observe-se que a simples existência de uma pluralidade de su-
jeitos atingidos pelo ato administrativo não o torna um ato norma-
tivo, desde que todos esses sujeitos sejam determinados. Dessa for-
ma, o ato de desapropriação de todos os imóveis de uma rua para
a construção de uma escola municipal não é ato normativo pelo
simples fato de atingir vários proprietários, os quais restam absolu-
tamente determinados e identificáveis, sendo um ato concreto plú-
rimo, que, concretamente, atinge uma pluralidade de destinatários.
Quanto à vontade formadora
Segundo o critério da vontade formadora, os atos administrati-
vos podem ser simples, complexos ou compostos.
O ato administrativo simples é aquele que resulta da manifes-
tação da vontade de um único órgão, seja ele unipessoal ou cole-
giado. Assim, decisões tomadas por um Conselho, ou o decreto de
promoção de servidor. O que importa é a vontade unitária (não de
agente público, mas de órgão) que lhe dá origem.
Já o ato complexo é formado pela conjugação da vontade de
mais de um órgão para a prática de um ato administrativo formal
e materialmente único. Um exemplo seria o Decreto assinado pelo
Chefe do Poder Executivo e pelos Ministros de Estado das áreas re-
lacionadas ao seu conteúdo.
Por fim, o ato administrativo composto é o que resulta da von-
tade de apenas um órgão, mas que depende do controle prévio
(anuência prévia) ou posterior (homologação) de outra autoridade
pública para ser exequível. O ato acessório pode ser pressuposto
do ato principal (por exemplo, a prévia aprovação, pelo Senado, da
nomeação do Procurador-Geral da República – art. 84, XIV, CF) ou
posterior ao ato principal (por exemplo, a ratificação, pela autorida-
de superior, da dispensa de licitação).
Ao contrário dos atos administrativos complexos, nos atos
compostos não há apenas um ato, mas dois, um principal (que con-
tém o seu conteúdo), e outro, acessório (ato anterior ou posterior
que controla o ato principal).
A diferença entre o ato composto e o procedimento adminis-
trativo não é fácil; há mesmo quem (como CELSO ANTÔNIO BAN-
DEIRA DE MELLO) não os distinga. Naquele temos um ato acessório
e um ato principal, enquanto, neste, há vários atos acessórios e um
ato principal-final, sendo que, nas duas hipóteses, a invalidação
do(s) acessório(s) invalida o principal.
Quanto à exequibilidade
Atos administrativos perfeitos são os que possuem todos os
cinco elementos da sua formação: o ato existe. Os atos que não
possuem todos os elementos constitutivos são inexistentes, nem
chegando a se aperfeiçoar como atos administrativos. Um exemplo
de ato administrativo inexistente seria aquele praticado por quem
nem a aparência de servidor possui.
Já os atos válidos são aqueles que, além de todos os seus ele-
mentos estarem presentes – já eram, portanto, atos administrati-
vos perfeitos/existentes –, também se encontram em conformidade
com a lei e com a Constituição, sendo, portanto, além de perfeitos,
válidos (agente competente, forma legal, objeto e motivo legal e
finalidade pública legal).
10
HELY LOPES MEIRELLES acreditava que, no Direito Administra-
tivo, não há diferença prática entre a inexistência e a invalidade do
ato administrativo, já que ambos não produziriam qualquer efeito.
Mas, com a evolução doutrinária e legislativa do Direito Adminis-
trativo, adotando posição menos rigorosa em relação aos efeitos ex
tunc da nulidade dos atos administrativos, a diferença entre os atos
inexistentes e os atos nulos passou a ser muito importante, porque
esses em tese admitem a convalidação (também chamada de sana-
tória), que é o aproveitamento do ato inválido, porém existente, ao
passo que não se pode sanar o que nem existe.
Por sua vez, os atos administrativos eficazes são aqueles que
estão aptos a produzir efeitos por não estarem sujeitos a prazo,
condição suspensiva, publicação ou ato controlador de outra au-
toridade.
Em regra, o ato administrativo terá eficácia imediata, a partir
do momento em que for editado, ou posterior – por exemplo, trinta
dias após a sua publicação. Mas a retroatividade dos atos adminis-
trativos é, em princípio, vedada, só comportando exceções forte-
mente esteadas em princípios da Administração Pública como os
da legalidade, da continuidade do serviço público e da segurança
jurídica. ODETE MEDUAR indicou, com base nesses princípios, os
seguintes atos administrativos retroativos: invalidação de outro ato
administrativo, reintegração (retorno do servidor ao serviço público
em razão da nulidade do seu desligamento) e a nomeação ou de-
signação de servidor com efeitos retroativos à data em que efetiva-
mente começou a trabalhar para o Estado.
As três qualificações (ato existente/perfeito, válido e eficaz) po-
dem ser combinadas entre si.
Podemos ter atos administrativos perfeitos, inválidos e efica-
zes (uma exoneração de servidora pública ocupante de cargo em
comissão, expressamente fundamentada em sua orientação sexual,
pode ser tida por inconstitucional, mas, pelo menos no primeiro
momento, possui todos os elementos e produz efeitos imediata-
mente), atos administrativos perfeitos, inválidos e ineficazes (no
caso anterior, se a exoneração só produzisse efeitos a partir do mês
seguinte), ou atos administrativos perfeitos, válidos e ineficazes
(uma cessão de servidor, dentro da lei, entre duas entidades esta-
duais, que só produzirá efeitos a partir do início do próximo mês por
ter sido sujeita a um prazo).
Quanto ao âmbito de repercussão
Essa classificação focaliza o espectro de produção de efeitos do
ato, se internos ou externos à Administração Pública. Os atos admi-
nistrativos externos visam à produção de efeitos exógenos à Admi-
nistração Pública, ou seja, sobre os particulares (por exemplo, um
decreto expropriatório). Já os atos administrativos internos objeti-
vam a produção de efeitos jurídicos apenas no interior da máquina
administrativa (assim, uma portaria de organização dos serviços de
determinada repartição).
Os atos internos teriam como escopo apenas a organização in-
terna da Administração e a orientação dos seus servidores, ainda
que, na prática, possam produzir importantes efeitos reflexos nos
direitos e interesses dos cidadãos, razão pela qual autores há que
refutam essa classificação. Para ficarmos num exemplo simples,
uma alteração de competências numa Secretaria de Estado, concre-
tizada por Decreto do Governador, pode alterar a autoridade impe-
trada num mandado de segurança.
Para a conceituação das espécies de Atos Administrativos ire-
mos utilizar trechos da obra da mestre Maria Sylvia Zanella Di Pietro
que os divide em duas categorias: quanto ao conteúdo e quanto à
forma de que se revestem, conforme segue:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
São do primeiro tipo a autorização, a licença, a admissão, a
permissão (como atos administrativos negociais); a aprovação e a
homologação (que são atos de controle); o parecer e o visto (que
são atos enunciativos) . Os conceitos que serão adotados corres-
pondem àqueles tradicionalmente aceitos no âmbito do direito bra-
sileiro (lei, doutrina e jurisprudência); porém, é bom que se tenha
presente que muitas vezes os vocábulos são utilizados sem muita
precisão conceitual, como ocorre, especialmente, com a autoriza-
ção, a permissão e a licença, nem sempre empregadas com as ca-
racterísticas que serão apontadas. Por exemplo, a autorização nem
sempre é precária; às vezes, é outorgada com características que a
aproximam das relações contratuais; a licença nem sempre é refe-
rida como ato vinculado; a permissão ora é tratada como contrato,
ora como ato unilateral, com ou sem precariedade. É do direito po-
sitivo que se tem que tirar as respectivas características em cada
caso. No entanto, o uso indevido dos vocábulos no direito positivo
não impede que se apontem as características dos institutos no âm-
bito doutrinário, como se fará a seguir.
No segundo grupo serão analisados o decreto, a portaria, a re-
solução, a circular, o despacho e o alvará.
Quanto ao Conteúdo:
- AUTORIZAÇÃO
No direito brasileiro, a autorização administrativa tem várias
acepções:
1. Num primeiro sentido, designa o ato unilateral e discricioná-
rio pelo qual a Administração faculta ao particular o desempenho
de atividade material ou a prática de ato que, sem esse consenti-
mento, seriam legalmente proibidos.
Exemplo dessa hipótese encontra-se na Constituição Federal,
quando atribui à União competência para autorizar e fiscalizar a
produção e o comércio de material bélico (art. 21, VI) e para autori-
zar a pesquisa e lavra de recursos naturais (art. 176, §§1º, 3º e 4º);
outro exemplo é o da autorização para porte de arma, que a Lei das
Contravenções Penais (Decreto-lei nº 3. 688, de 3-10-41) denomina
impropriamente de licença (art. 19).
Nesse sentido, a autorização abrange todas as hipóteses em
que o exercício de atividade ou a prática de ato são vedados por
lei ao particular, por razões de interesse público concernentes à
segurança, à saúde, à economia ou outros motivos concernentes
à tutela do bem comum. Contudo, fica reservada à Administração
a faculdade de, com base no poder de polícia do Estado, afastar a
proibição em determinados casos concretos, quando entender que
o desempenho da atividade ou a prática do ato não se apresenta
nocivo ao interesse da coletividade.
Precisamente por estar condicionada à compatibilidade com o
interesse público que se tem em vista proteger, a autorização pode
ser revogada a qualquer momento, desde que essa compatibilidade
deixe de existir.
2. Na segunda acepção, autorização é o ato unilateral e discri-
cionário pelo qual o Poder Público faculta ao particular o uso pri-
vativo de bem público, a título precário. Trata-se da autorização de
uso.
3. Na terceira acepção autorização é o ato administrativo unila-
teral e discricionário pelo qual o Poder Público delega ao particular
a exploração de serviço público, a título precário. Trata-se da auto-
rização de serviço público. Esta hipótese está referida, ao lado da
concessão e da permissão, como modalidade de delegação de ser-
viço público de competência da União. Até a 17ª edição, vínhamos
entendendo que a autorização não existe como forma de delegação
11
de serviço prestado ao público, porque o serviço é prestado no inte-
resse exclusivo do autorizatário. A partir da 18ª edição, esse enten-
dimento foi reformulado. Os chamados serviços públicos autoriza-
dos, previstos no artigo 21, XI e XII, da Constituição Federal, são de
titularidade da União, podendo ou não ser delegados ao particular,
por decisão discricionária do poder público; e essa delegação pode
ser para atendimento de necessidades coletivas, com prestação a
terceiros (casos da concessão e da permissão), ou para execução
no próprio benefício do autorizatário, o que não deixa de ser tam-
bém de interesse público. A essa conclusão chega-se facilmente
pela comparação entre os serviços de telecomunicações, energia
elétrica, navegação aérea e outros referidos no artigo 21, XI e XII,
com os serviços não exclusivos do Estado, como educação e saúde.
Estes últimos, quando prestados pelo Estado, são serviços públicos
próprios; quando prestados por particular, são serviços públicos im-
próprios, porque abertos à iniciativa privada por força da própria
Constituição; no primeiro caso, existe autorização de serviço públi-
co; no segundo, existe autorização como ato de polícia.
Pode-se, portanto, definir a autorização administrativa, em
sentido amplo, como o ato administrativo unilateral, discricionário
e precário pelo qual a Administração faculta ao particular o uso de
bem público (autorização de uso), ou a prestação de serviço públi-
co (autorização de serviço público), ou o desempenho de atividade
material, ou a prática de ato que, sem esse consentimento, seriam
legalmente proibidos (autorização como ato de polícia).
A Lei Geral de Telecomunicações (Lei nº 9.472, de 16-7-97), no
artigo 131, §1º, define a “autorização de serviço de telecomunica-
ções” como “ato administrativo vinculado que faculta a exploração,
no regime privado, de modalidade de serviço de telecomunicações,
quando preenchidas as condições objetivas e subjetivas necessá-
rias”.
No entanto, esse emprego do vocábulo, utilizado para dar a im-
pressão de que a lei se afeiçoa aos termos do artigo 21, XI, da Cons-
tituição (que fala em concessão, permissão e autorização) não está
corretamente utilizado, não se amoldando ao conceito doutrinário.
O uso indevido do vocábulo não justifica a alteração do conceito.
Na Constituição Federal ainda se emprega o vocábulo no senti-
do de consentimento de um poder a outro para a prática de deter-
minado ato; é o caso previsto no artigo 49, II e III, que dá competên-
cia ao Congresso Nacional para autorizar o Presidente da República
a declarar a guerra e a fazer a paz; permitir que forças estrangeiras
transitem pelo Território Nacional ou nele permaneçam tempora-
riamente e para autorizar o Presidente e o Vice-presidente da Re-
pública a se ausentarem do País.
No artigo 52, V, é estabelecida a competência do Senado para
autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Mu-
nicípios. Tais autorizações podem ser consideradas atos administra-
tivos em sentido material (quanto ao conteúdo), pois equivalem,
também, a um consentimento manifestado por um Poder a outro
para a prática de ato que não seria válido sem essa formalidade.
Sob o aspecto formal, não se trata de ato administrativo, mas de ato
legislativo, que se edita sob a forma de decretos legislativos ou de
resoluções. O próprio fundamento é diverso.
A autorização administrativa baseia-se no poder de polícia do
Estado sobre a atividade privada; a autorização legislativa, nos ca-
sos mencionados, é modalidade de controle do Legislativo sobre os
atos do Executivo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- LICENÇA
Licença é o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual
a Administração faculta àquele que preencha os requisitos legais o
exercício de uma atividade.
A diferença entre licença e autorização, acentua Cretella Jú-
nior, é nítida, porque o segundo desses institutos envolve interesse,
“caracterizando-se como ato discricionário, ao passo que a licença
envolve direitos, caracterizando-se como ato vinculado” (in RT 486/
18). Na autorização, o Poder Público aprecia, discricionariamente, a
pretensão do particular em face do interesse público, para outorgar
ou não a autorização, como ocorre no caso de consentimento para
porte de arma; na licença, cabe à autoridade tão somente verificar,
em cada caso concreto, se foram preenchidos os requisitos legais
exigidos para determinada outorga administrativa e, em caso afir-
mativo, expedir o ato, sem possibilidade de recusa; é o que se ve-
rifica na licença para construir e para dirigir veículos automotores.
A autorização é ato constitutivo e a licença é ato declaratório
de direito preexistente.
- ADMISSÃO
Admissão é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Adminis-
tração reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o
direito à prestação de um serviço público.
É ato vinculado, tendo em vista que os requisitos para outorga
da prestação administrativa são previamente definidos, de modo
que todos os que os satisfaçam tenham direito de obter o benefício.
São exemplos a admissão nas escolas públicas, nos hospitais,
nos estabelecimentos de assistência social.
- PERMISSÃO
Permissão, em sentido amplo, designa o ato administrativo
unilateral, discricionário e precário, gratuito ou oneroso, pelo qual
a Administração Pública faculta a particular à execução de serviço
público ou a utilização privativa de bem público.
O seu objeto é a utilização privativa de bem público por parti-
cular ou a execução de serviço público.
Contudo, há que se ter presente que o artigo 175, parágrafo
único, inciso I, da Constituição Federal permite a interpretação de
que tanto a concessão como a permissão de serviços públicos são
contratos; e a Lei nº 8.987, de 13-2-95 (que regula as concessões e
permissões de serviços públicos) faz referência à permissão como
contrato de adesão, com o traço da precariedade. Paralelamente,
algumas leis ainda falam em permissão de serviço público como
ato administrativo e não como contrato; é o caso, por exemplo, do
artigo 118, parágrafo único, da Lei Geral de Telecomunicações (Lei
nº 9.472, de 26-12-96). Vale dizer que, pela legislação atualmente
em vigor, a permissão de serviço público aparece ora como ato uni-
lateral, ora como contrato. Assim sendo, o conceito de permissão
adotado neste item limita-se às hipóteses em que a permissão de
serviço público constitui ato unilateral.
- APROVAÇÃO
A aprovação é ato unilateral e discricionário pelo qual se exerce
o controle a priori ou a posteriori do ato administrativo.
No controle a priori, equivale à autorização para a prática do
ato; no controle a posteriori equivale ao seu referendo (cf. Oswaldo
Aranha Bandeira de Mello, 2007:562).
É ato discricionário, porque o examina sob os aspectos de con-
veniência e oportunidade para o interesse público; por isso mesmo,
constitui condição de eficácia do ato.
A Constituição Federal contém inúmeros exemplos de atos de-
pendentes de aprovação, a maior parte deles constituindo modali-
dades de controle político do Poder Legislativo sobre o Executivo e
sobre entidades da administração indireta.
12
O artigo 52 exige aprovação prévia do Senado para a escolha
de Magistrados, Ministros do Tribunal de Contas, Governador do
Território etc. (inciso III), para a escolha dos chefes de missão di-
plomática de caráter permanente (inciso IV), para a exoneração,
de ofício, do Procurador-geral da República (inciso XI); o artigo 49
atribui ao Congresso Nacional competência para aprovar o estado
de defesa e a intervenção federal (inciso IV), aprovar iniciativas do
Poder Executivo referentes a atividades nucleares (inciso XIV), apro-
var, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com
área superior a 2.500 ha (inciso XVII).
Em todos esses casos, a aprovação constitui, quanto ao conte-
údo, típico ato administrativo (de controle), embora formalmente
integre os atos legislativos (resoluções ou decretos legislativos) pre-
vistos no artigo 59, VI e VII, da Constituição.
- HOMOLOGAÇÃO
Homologação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Admi-
nistração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico. Ela se
realiza sempre a posteriori e examina apenas o aspecto de legalida-
de, no que se distingue da aprovação.
É o caso do ato da autoridade que homologa o procedimento
da licitação (art.43, VI, da Lei nº 8.666 de 2 1-6-93).
- PARECER
Parecer é o ato pelo qual os órgãos consultivos da Adminis-
tração emitem opinião sobre assuntos técnicos ou jurídicos de sua
competência.
Segundo Oswaldo Aranha Bandeira de Mello (2007: 583), o pa-
recer pode ser facultativo, obrigatório e vinculante.
O parecer é facultativo quando fica a critério da Administração
solicitá-lo ou não, além de não ser vinculante para quem o solicitou.
Se foi indicado como fundamento da decisão, passará a integrá-la,
por corresponder à própria motivação do ato.
O parecer é obrigatório quando a lei o exige como pressuposto
para a prática do ato final. A obrigatoriedade diz respeito à solici-
tação do parecer (o que não lhe imprime caráter vinculante). Por
exemplo, uma lei que exija parecer jurídico sobre todos os recursos
encaminhados ao Chefe do Executivo; embora haja obrigatorieda-
de de ser emitido o parecer sob pena de ilegalidade do ato final,
ele não perde o seu caráter opinativo. Mas a autoridade que não
o acolher deverá motivar a sua decisão ou solicitar novo parecer,
devendo lembrar que a atividade de consultoria jurídica é privati-
va de advogado, conforme artigo 1º, II, do Estatuto da OAB (Lei nº
8.906, de 4-7-94). No âmbito da Administração Pública, a atividade
consultiva é privativa da Advocacia-Geral da União e das Procurado-
rias dos Estados, conforme arts. 131 e 132 da Constituição Federal.
O parecer é vinculante quando a Administração é obrigada a
solicitá-lo e a acatar a sua conclusão. Por exemplo, para conceder
aposentadoria por invalidez, a Administração tem que ouvir o órgão
médico oficial e não pode decidir em desconformidade com a sua
decisão; é o caso também da manifestação prevista no artigo 38,
parágrafo único, da Lei nº 8.666, de 21-6-93, que torna obrigató-
rio o exame e a aprovação das minutas de edital de licitação e dos
contratos por assessoria jurídica da Administração. Também neste
caso, se a autoridade tiver dúvida ou não concordar com o parecer,
deverá pedir novo parecer.
Apesar do parecer ser, em regra, ato meramente opinativo, que
não produz efeitos jurídicos, o Supremo Tribunal Federal tem admi-
tido a responsabilização de consultores jurídicos quando o parecer
for vinculante para a autoridade administrativa, desde que proferi-
do com má-fé ou culpa. No mandado de segurança 24.631-DF, foi
feita distinção entre três hipóteses de parecer: “ (i) quando a con-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sulta é facultativa, a autoridade não se vincula ao parecer proferido,
sendo que seu poder de decisão não se altera pela manifestação do
órgão consultivo; (ii) quando a consulta é obrigatória, a autoridade
administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido à con-
sultoria, com parecer favorável ou contrário, e se pretender praticar
o ato de forma diversa da apresentada à consultoria, deverá sub-
metê-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigação de
decidir à luz de parecer vinculante, essa manifestação de teor jurídi-
co deixa de ser meramente opinativa e o administrador não poderá
decidir senão nos termos da conclusão do parecer ou, então, não
decidir”. A conclusão do Relator foi no sentido de que “é abusiva
a responsabilização do parecerista à luz de uma alargada relação
de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual
tenha resultado dano ao erário. Salvo demonstração de culpa ou
erro grosseiro, submetida às instâncias administrativas disciplinares
ou jurisdicionais próprias, não cabe a responsabilidade do advoga-
do público pelo conteúdo de seu parecer de natureza meramente
opinativa” (MS-24.63 1/DF, julgamento em 9-8-07, Tribunal Pleno) .
Na realidade, o parecer contém a motivação do ato a ser prati-
cado pela autoridade que o solicitou. Por isso mesmo, se acolhido,
passa a fazer parte integrante da decisão. Essa a razão pela qual
o Tribunal de Contas tem procurado responsabilizar os advogados
públicos que, com seu parecer, deram margem a decisão conside-
rada ilegal. No entanto, essa responsabilização não pode ocorrer a
não ser nos casos em que haja erro grosseiro, culpa grave, má-fé
por parte do consultor; ela não se justifica se o parecer estiver ade-
quadamente fundamentado; a simples diferença de opinião - muito
comum na área jurídica - não pode justificar a responsabilização do
consultor. Não é por outra razão que o parecer isoladamente não
produz qualquer efeito jurídico; em regra, ele é meramente opina-
tivo.
No caso do artigo 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666, de 21-
6-93, a participação do órgão jurídico não é apenas na função de
consultoria, já que tem que examinar e aprovar as minutas de edital
e de contrato. A aprovação, no caso, integra o próprio procedimen-
to e equivale a um ato de controle de legalidade e não de mérito;
trata-se de hipótese em que o parecer é obrigatório e vinculante.
É comum, no âmbito da Administração Pública, fazer-se re-
ferência a parecer normativo. Na realidade, o parecer não possui
efeito normativo, por si mesmo; porém, muitas vezes, quando apro-
vado pela autoridade competente prevista em lei, as conclusões do
parecer tornam-se obrigatórias para outros órgãos ou entidades
da Administração Pública. É o despacho dessa autoridade que dá
efeito normativo ao parecer. O objetivo é garantir uniformidade
de orientação na esfera administrativa e até o de evitar consultas
repetitivas que exijam novas manifestações do órgão consultivo. O
parecer, aprovado por despacho com efeito normativo, favorece,
por isso mesmo, a própria economicidade processual.
- VISTO
Visto é o ato administrativo unilateral pelo qual a autoridade
competente atesta a legitimidade formal de outro ato jurídico. Não
significa concordância com o seu conteúdo, razão pela qual é inclu-
ído entre os atos de conhecimento, que são meros atos adminis-
trativos e não atos administrativos propriamente ditos, porque não
encerram manifestações de vontade.
Exemplo de visto é o exigido para encaminhamento de reque-
rimentos de servidores subordinados a autoridade de superior ins-
tância; a lei normalmente impõe o visto do chefe imediato, para fins
de conhecimento e controle formal, não equivalendo à concordân-
cia ou deferimento de seu conteúdo.
13
Quanto a Forma:
- DECRETO
Decreto é a forma de que se revestem os atos individuais ou
gerais, emanados do Chefe do Poder Executivo (Presidente da Re-
pública, Governador e Prefeito). Ele pode conter, da mesma forma
que a lei, regras gerais e abstratas que se dirigem a todas as pessoas
que se encontram na mesma situação (decreto geral) ou pode diri-
gir-se a pessoa ou grupo de pessoas determinadas. Nesse caso, ele
constitui decreto de efeito concreto (decreto individual); é o caso
de um decreto de desapropriação, de nomeação, de demissão.
Quando produz efeitos gerais, ele pode ser:
1. regulamentar ou de execução, quando expedido com base
no artigo 84, IV, da Constituição, para fiel execução da lei;
2. independente ou autônomo, quando disciplina matéria não
regulada em lei. A partir da Constituição de 1988, não há funda-
mento para esse tipo de decreto no direito brasileiro, salvo nas hi-
póteses previstas no artigo 84, VI, da Constituição, com a redação
dada pela Emenda Constitucional nº 32/01; assim mesmo, é uma
independência bastante restrita porque as normas do decreto não
poderão implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos.
O decreto só pode ser considerado ato administrativo propria-
mente dito quando tem efeito concreto. O decreto geral é ato nor-
mativo, semelhante, quanto ao conteúdo e quanto aos efeitos, à lei.
Quando comparado à lei, que é ato normativo originário (por-
que cria direito novo originário de órgão estatal dotado de compe-
tência própria derivada da Constituição), o decreto regulamentar é
ato normativo derivado (porque não cria direito novo, mas apenas
estabelece normas que permitam explicitar a forma de execução
da lei).
- RESOLUÇÃO E PORTARIA
Resolução e portaria são formas de que se revestem os atos,
gerais ou individuais, emanados de autoridades outras que não o
Chefe do Executivo.
No Estado de São Paulo, a Lei nº 10.177, de 30-12-98, que re-
gula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública
Estadual, estabelece uma distinção, quanto ao aspecto formal, en-
tre os atos normativos do Poder Executivo.
No artigo 12, diz que “são atos administrativos:
I - de competência privativa:
a) do Governador do Estado, o Decreto;
b) dos Secretários de Estado, do Procurador Geral do Estado e
dos Reitores das Universidades, a Resolução;
c) dos órgãos colegiados, a Deliberação;
II - de competência comum:
a) a todas as autoridades, até o nível de Diretor de Serviço; às
autoridades policiais; aos dirigentes das entidades descentraliza-
das, bem como, quando estabelecido em norma legal específica, a
outras autoridades administrativas, a Portaria;
b) a todas as autoridades ou agentes da Administração, os de-
mais atos administrativos, tais corno Ofícios, Ordens de Serviço,
Instruções e outros”.
De acordo com essa norma, a diferença entre os vários tipos de
atos está apenas na autoridade de que emanam, podendo uns e ou-
tros ter conteúdo individual (punição, concessão de férias, dispen-
sas), ou geral, neste último caso contendo normas emanadas em
matérias de competência de cada urna das referidas autoridades.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Não se confunde a resolução editada em sede administrati-
va com a referida no artigo 59, VII, da Constituição Federal. Nes-
se caso, ela equivale, sob o aspecto formal, à lei, já que emana do
Poder Legislativo e se compreende no processo de elaboração das
leis, previsto no artigo 59. Normalmente é utilizada para os atos de
competência exclusiva do Congresso Nacional, previstos nos artigo
49 da Constituição, e para os d e competência privativa da Câmara
d o s Deputados (art. 51), e do Senado (art. 52), uns e outros equi-
valendo a atos de controle político do Legislativo sobre o Executivo.
- CIRCULAR
Circular é o instrumento de que se valem as autoridades para
transmitir ordens internas uniformes a seus subordinados.
- DESPACHO
Despacho é o ato administrativo que contém decisão das au-
toridades administrativas sobre assunto de interesse individual ou
coletivo submetido à sua apreciação.
Quando, por meio do despacho, é aprovado parecer proferido
por órgão técnico sobre assunto de interesse geral, ele é chama-
do despacho normativo, porque se tornará obrigatório para toda a
Administração. Na realidade, esse despacho não cria direito novo,
mas apenas estende a todos os que estão na mesma situação a so-
lução adotada para determinado caso concreto, diante do Direito
Positivo.
- ALVARÁ
Alvará é o instrumento pelo qual a Administração Pública con-
fere licença ou autorização para a prática de ato ou exercício de
atividade sujeitos ao poder de polícia do Estado. Mais resumida-
mente, o alvará é o instrumento da licença ou da autorização. Ele
é a forma, o revestimento exterior do ato; a licença e a autorização
são o conteúdo do ato.
Extinção do Ato Administrativo
Embora haja divergência doutrinária, podemos apontar sete
formas de extinção do ato administrativo.
- Exaurimento dos Efeitos
É a via normal de extinção dos atos administrativos. Ocorre
pelo cumprimento dos efeitos almejados pelo agente público.
Ex.
Necessidade de realizar concurso público - Realização de con-
curso público - Fim do certame
- Revogação
É a extinção do ato administrativo motivada pela apuração da
conveniência e oportunidade do gestor estatal, não sendo mais
aquele assunto de interesse para a Administração Pública.
Súmula 473, STF: A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Lei n° 9.784/99: Art. 53. A Administração deve anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los
por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
- Anulação
A anulação do ato administrativo deriva da constatação de ile-
galidade praticada.
Súmula 346, STF: A Administração Pública pode declarar a nuli-
dade dos seus próprios atos.
14
Súmula 473, STF: A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los,por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Lei n° 9.784/99: Art. 53. A Administração deve anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los
por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Efeitos: Revogação: ex nunc (não retroage) – Anulação: ex tunc
(retroage)
- Cassação
A cassação pressupõe o descumprimento de obrigações fixadas
no ato por seu destinatário ou beneficiário direto.
Ex.
- Obtém licença de funcionamento - Descumprem obrigação
legal - Licença cassada
- Caducidade
É consequência da nova legislação cujos efeitos sejam contrá-
rios aos decorrentes do ato administrativo já exarado.
- Contraposição
É quando a extinção do ato administrativo é ordenada por novo
ato cujos efeitos são contrapostos ao primeiro.
- Renúncia
É quando a extinção do ato administrativo decorre da manifes-
tação de vontade do próprio beneficiário do ato.
ART. 37 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem-
bléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático,
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-
dade e a justiça como valores supremos de uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica; (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;(Vide Emenda constitucional nº 106, de 2020)
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegu-
rada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Regulamento)
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
15
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor públi-
co não serão computados nem acumulados para fins de concessão
de acréscimos ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos inci-
sos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 34, de 2001)
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socieda-
des de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de eco-
nomia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação
de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento)
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específi-
cas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades
e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informati-
vo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, sím-
bolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autorida-
des ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
Lei nº 12.527, de 2011)
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupan-
te de cargo ou emprego da administração direta e indireta que pos-
sibilite o acesso a informações privilegiadas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)(Regulamen-
to)(Vigência)
I - o prazo de duração do contrato; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
III - a remuneração do pessoal. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
(Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 47, de 2005)
16
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste ar-
tigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgâ-
nica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste pará-
grafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vere-
adores. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
EXERCÍCIOS
1. (TJ-CE - Juiz Leigo - Instituto Consulplan – 2019). Quanto ao
controle judicial dos atos administrativos discricionários, no âmbito
dos juizados especiais, assinale a alternativa correta.
A) O Juiz não pode revogar ato administrativo discricionário ei-
vado de vício de legalidade.
B) O ato administrativo discricionário válido prescinde de ser
praticado por agente competente.
C) O vício de motivo do ato administrativo também pode ser
denominado vício de motivação do ato.
D) O mérito do ato administrativo diz respeito à escolha de con-
veniência quanto à finalidade do ato.
2. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Re-
moção - CESPE – 2019). No âmbito da atuação pública, faz-se ne-
cessário que a administração pública mantenha os atos administra-
tivos, ainda que estes sejam qualificados como antijurídicos, quan-
do verificada a expectativa legítima, por parte do administrado, de
estabilização dos efeitos decorrentes da conduta administrativa. A
interrupção dessa expectativa violará o princípio da
A) legalidade.
B) confiança.
C) finalidade.
D) continuidade.
E) presunção de legitimidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Re-
moção - CESPE – 2019). No âmbito da atuação pública, faz-se ne-
ANOTAÇÕES
cessário que a administração pública mantenha os atos administra-
tivos, ainda que estes sejam qualificados como antijurídicos, quan- ______________________________________________________
do verificada a expectativa legítima, por parte do administrado, de
estabilização dos efeitos decorrentes da conduta administrativa. A ______________________________________________________
interrupção dessa expectativa violará o princípio da
A) legalidade. ______________________________________________________
B) confiança.
C) finalidade. ______________________________________________________
D) continuidade.
______________________________________________________
E) presunção de legitimidade.
______________________________________________________
4. (INSTITUTO AOCP - 2014 - UFMG - Advogado (HC-UFMG)
Nos termos do art. 37 da Constituição Federal de 1988, é correto ______________________________________________________
afirmar que:
A) os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis so- ______________________________________________________
mente aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, sendo vedado aos estrangeiros ainda que residentes no país ______________________________________________________
B) a investidura em cargo ou emprego público, através de no-
______________________________________________________
meações para cargo em comissão declarado em lei de livre nome-
ação e exoneração, depende de aprovação prévia em concurso pú- ______________________________________________________
blico de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei ______________________________________________________
C) as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se- ______________________________________________________
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se, dentre outras, ______________________________________________________
às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
D) o direito de greve será exercido nos termos e nos limites ______________________________________________________
definidos em lei complementar.
______________________________________________________
E) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu- ______________________________________________________
tivo.
______________________________________________________
5. (IF-MT - 2019 - IF-MT - Assistente em Administração) Com
base no art. 37 da Constituição Federal de 1988, assinale e a alter- ______________________________________________________
nativa CORRETA.
A) É garantido ao servidor público civil o direito à livre associa- ______________________________________________________
ção sindical após concluir o estágio probatório.
______________________________________________________
B) O direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em regulamento geral. ______________________________________________________
C) A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas com deficiência, mas não definirá os critérios de ______________________________________________________
sua admissão.
D) A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo inde- _____________________________________________________
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público. _____________________________________________________
E) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu- ______________________________________________________
tivo.
______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 A
______________________________________________________
2 B
______________________________________________________
3 B
4 E ______________________________________________________
5 E ______________________________________________________

______________________________________________________

17
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e LibreOffice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas de
navegação (Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome). Programas de correio eletrônico (Outlook Express e Mozilla
Thunderbird). Sítios de busca e pesquisa na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4. Grupos de discussão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5. Redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6. Computação na nuvem (cloud computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
7. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8. Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança
(antivírus, firewall, anti-spyware etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
9. Procedimentos de backup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
10. Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL (AMBIENTES LINUX E WINDOWS)

WINDOWS 7

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arquivos.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de trabalho do Windows 7

Área de transferência

A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos exe-
cutar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Uso dos menus

Programas e aplicativos

• Media Player
• Media Center
• Limpeza de disco
• Desfragmentador de disco
• Os jogos do Windows.
• Ferramenta de captura
• Backup e Restore

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Capturador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.

4
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente experiência
de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar playlists e etc.,
isso também é válido para o media center.

Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente con-
firmar sua exclusão.

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza interna-
mente tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

6
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

WINDOWS 8

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

7
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de trabalho do Windows 8

Área de transferência

A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos exe-
cutar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

9
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uso dos menus

Programas e aplicativos

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Capturador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, recortar a parte
desejada e colar em outro lugar.

10
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente experiência
de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar playlists e etc.,
isso também é válido para o media center.

Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.

11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Transferência
O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito importante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para serem salvos,
tendo assim uma cópia de segurança.

A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o Skydrive mereça uma definição:
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft, hoje portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referenciar o armaze-
namento na nuvem (As informações podem ficar gravadas na internet).

WINDOWS 10

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

12
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

Área de trabalho

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos exe-
cutar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

Uso dos menus

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Programas e aplicativos e interação com o usuário
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente con-
firmar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza interna-
mente tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

Inicialização e finalização

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
LINUX

O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas podemos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo assim uma
interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos carregar o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos também usando a distri-
buição Linux Ubuntu para demonstração, pois sabemos que o Linux possui várias distribuições para uso.

Vamos olhar abaixo o

Linux Ubuntu em modo texto:

Linux Ubuntu em modo gráfico:

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).

Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.

Perceba que usamos um comando para criar um lançador, mas nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a forma mais
rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é através do botão:

Desta forma já vamos direto ao item desejado

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de trabalho

Área de transferência
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma forma que o Windows.
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

No caso da interface gráfica as funcionalidades são semelhantes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, podemos usar
linha de comando, pois já vimos que o Linux originalmente não foi concebido com interface gráfica.

Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as pastas na cor azul e os arquivos na cor branca.

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uso dos menus
Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux são necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma interface
gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos utilizar o mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins de aprendizado a
interface gráfica “GNOME”, mas existem diversas disponíveis para serem utilizadas.

Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem com alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição tem um
público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos destacar duas bem comuns:

• Firefox (Navegador para internet);

• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao Microsoft Office).

EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES (AMBIENTES MICROSOFT OFFICE E LIBREOFFICE)

MICROSOFT OFFICE

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas em
geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Power-
Point. A seguir verificamos sua utilização mais comum:

20
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.

• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo com a necessidade.

• Iniciando um novo documento

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações de-
sejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinhamen-
tos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA INICIAL ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO

Justificar (arruma a direito e a esquerda de acordo com a margem Ctrl + J

Alinhamento à direita Ctrl + G

Centralizar o texto Ctrl + E

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos de
nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos automáticos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas e baixas

Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da seguinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar diferentes tipos de marcadores automáticos:

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
Página inicial - Mudar cor de Fundo
- Mudar cor do texto

- Inserir Tabelas
Inserir
- Inserir Imagens

Revisão Verificação e correção ortográfica

Arquivo Salvar

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cálculos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos, dentre
outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados automaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas espe-
cíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

– Podemos também ter o intervalo A1..B3

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de uma
planilha.

• Formatação células

• Fórmulas básicas

ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de células) =MEDIA(célula X:célulaY)

MÁXIMA (em um intervalo de células) =MAX(célula X:célulaY)
MÍNIMA (em um intervalo de células) =MIN(célula X:célulaY)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresentações personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série de
recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até mesmo
excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior, também
alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint,
o Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico
referente ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos
gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam a
aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no trabalho com o programa.

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pelas
quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho. A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já apresen-
tado anteriormente.

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se fize-
rem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas para
passagem entre elementos das apresentações.

25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apresentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.

Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, levando
a experiência dos usuários a outro nível.

Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível nas
versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque (TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamentos com
telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem, desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos podem
ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smartfones diversos.

• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como editar PDF(s).

• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.

• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Office2013 tem um grande número de templates para uso de criação de
apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide antecipadamente;

26
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar juntamente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que permite
que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras ferramentas, tais
como Skype. O pacote Office 2016 também roda em smartfones de forma geral.

• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos, mas
no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pesquisa
inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de toque, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim a
digitação de equações.

• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, mas agora com uma maior integração com dispositivos móveis,
além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos.

• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis, além de
ter aumentado o número de templates melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos 3D na apresentação.

Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não houve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em 3D,
todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensíveis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor desenvolvimento de documentos;

– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

27
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
algum mapa que deseja construir.

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário sua
instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o Word, Excel e PowerPoint.
Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atualizados.

LIBREOFFICE OU BROFFICE
O LibreOffice (que se chamava BrOffice) é um software livre e de código aberto que foi desenvolvido tendo como base o OpenOffice.
Pode ser instalado em vários sistemas operacionais (Windows, Linux, Solaris, Unix e Mac OS X), ou seja, é multiplataforma. Os aplicativos
dessa suíte são:
• Writer - editor de texto;
• Calc - planilha eletrônica;
• Impress - editor de apresentações;
• Draw - ferramenta de desenho vetorial;
• Base - gerenciador de banco de dados;

28
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Math - editor de equações matemáticas.
O LibreOffice trabalha com um formato de padrão aberto chamado Open Document Format for Office Applications (ODF), que é
um formato de arquivo baseado na linguagem XML. Os formatos para Writer, Calc e Impress utilizam o mesmo “prefixo”, que é “od” de
“Open Document”. Dessa forma, o que os diferencia é a última letra. Writer → .odt (Open Document Text); Calc → .ods (Open Document
Spreadsheet); e Impress → .odp (Open Document Presentations).
Em relação a interface com o usuário, o LibreOffice utiliza o conceito de menus para agrupar as funcionalidades do aplicativo. Além
disso, todos os aplicativos utilizam uma interface semelhante. Veja no exemplo abaixo o aplicativo Writer.

Figura 40: Tela do Libreoffice Writer

O LibreOffice permite que o usuário crie tarefas automatizadas que são conhecidas como macros (utilizando a linguagem LibreOffi-
ce Basic).

WRITER

O Writer é o editor de texto do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .odt (Open Document Text). As principais teclas de
atalho do Writer são:

Figura 41: Atalhos Word x Writer

29
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
CALC
O Calc é o software de planilha eletrônica do LibreOffice e o seu
formato de arquivo padrão é o .ods (Open Document Spreadsheet).
O Calc trabalha de modo semelhante ao Excel no que se refere
ao uso de fórmulas. Ou seja, uma fórmula é iniciada pelo sinal de
igual (=) e seguido por uma sequência de valores, referências a cé-
lulas, operadores e funções.
Algumas diferenças entre o Calc e o Excel:
Para fazer referência a uma interseção no Calc, utiliza-se o sinal
de exclamação (!). Por exemplo, “B2:C4!C3:C6” retornará a C3 e C4
(interseção entre os dois intervalos). No Excel, isso é feito usando
um espaço em branco (B2:C4 C3:C6).
• do slide atual (Shift + F5) - Menu Apresentação de Slides
-> Iniciar do slide atual.
- Menu do Impress:
• Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento
inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF;
• Editar - contém comandos para editar o conteúdo documen-
to como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Co-
piar e Colar;
• Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um
documento tais como Zoom, Apresentação de Slides, Estrutura de
tópicos e Navegador;
• Inserir - contém comandos para inserção de novos slides e
elementos no documento como figuras, tabelas e hiperlinks;
• Formatar - contém comandos para formatar o layout e o
conteúdo dos slides, tais como Modelos de slides, Layout de slide,
Estilos e Formatação, Parágrafo e Caractere;
• Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Com-
pactar apresentação e Player de mídia;
• Apresentação de Slides - contém comandos para controlar a
apresentação de slides e adicionar efeitos em objetos e na transi-
ção de slides.

REDES DE COMPUTADORES. CONCEITOS BÁSICOS,

FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE
Figura 69: Exemplo de Operação no Calc INTERNET E INTRANET. PROGRAMAS DE NAVEGAÇÃO
(MICROSOFT INTERNET EXPLORER, MOZILLA FIREFOX
Para fazer referência a uma célula que esteja em outra plani- E GOOGLE CHROME). PROGRAMAS DE CORREIO
lha, na mesma pasta de trabalho, digite “nome_da_planilha + . + cé- ELETRÔNICO (OUTLOOK EXPRESS E MOZILLA
lula. Por exemplo, “Plan2.A1” faz referência a célula A1 da planilha THUNDERBIRD). SÍTIOS DE BUSCA E PESQUISA NA
chamada Plan2. No Excel, isso é feito usando o sinal de exclamação INTERNET
! (Plan2!A1).
REDE DE COMPUTADORES
Menus do Calc
Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento in- Tipos de rede de computadores
teiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF. • LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Editar - contém comandos para editar o conteúdo documento Exemplos: casa, escritório, etc.
como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Copiar
e Colar.
Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um do-
cumento tais como Zoom, Tela Inteira e Navegador.
Inserir - contém comandos para inserção de novos elementos
no documento como células, linhas, colunas, planilhas, gráficos.
Formatar - contém comandos para formatar células seleciona-
das, objetos e o conteúdo das células no documento.
Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Atingir
meta, Rastrear erro, etc.
Dados - contém comandos para editar os dados de uma plani-
lha. É possível classificar, utilizar filtros, validar, etc.
Janela - contém comandos para manipular e exibir janelas no
documento.
Ajuda - permite acessar o sistema de ajuda do LibreOffice.

IMPRESS

É o editor de apresentações do LibreOffice e o seu formato de

arquivo padrão é o .odp (Open Document Presentations).

- O usuário pode iniciar uma apresentação no Impress de duas

formas:
• do primeiro slide (F5) - Menu Apresentação de Slides ->
Iniciar do primeiro slide

30
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exemplo.

• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entendermos
o conceito.

Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção global de computadores, celulares e outros dispositivos que se comu-
nicam.

• Procedimentos de Internet e intranet

Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensagens,
compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar web
sites para operações diversas.

31
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre
outras.
Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

32
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica auto-
maticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto de nosso estudo:

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

33
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços

6 Ver históricos e favoritos

7 Mostra um painel sobre os favoritos (Barra, Menu e outros)

8 Sincronização com a conta FireFox (Vamos detalhar adiante)

9 Mostra menu de contexto com várias opções

– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc., sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado com
o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computador público sempre desative a sincronização para manter seus dados seguros
após o uso.

Google Chrome

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponibiliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementadas
por concorrentes.
Vejamos:

• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas também como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se quiser-
mos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é acionado e exibe os resultados.

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

34
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Usuário Atual

7 Exibe um menu de contexto que iremos relatar seguir.

O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostumados ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebemos que
o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum atualmente, a
seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcionalidades.
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adicionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita da
barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Favoritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
Para removê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo,
podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde pode-
mos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se preferir.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste
caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é importante para manter atualizadas nossas operações, desta forma, se por
algum motivo trocarmos de computador, nossos dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

Safari

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços. Para
adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo-
vê-lo, basta clicar em excluir.

37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Histórico e Favoritos

• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste
caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto e
outras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar conectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede local.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.com.br / @editora.com.br
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não terminou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:

– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.

• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada através de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a criação
de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera Mail,
Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos tópi-
cos adiante, lembrando que todos funcionam de formas bastante parecidas.
• Preparo e envio de mensagens

• Boas práticas para criação de mensagens

– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Anexação de arquivos

Uma função adicional quando criamos mensagens é de anexar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com o texto.

• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem

– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.

Computação de nuvem (Cloud Computing)

• Conceito de Nuvem (Cloud)

A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os serviços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas demandas
de usuários e empresas.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A internet é a base da computação em nuvem, os servidores remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usuários
e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores aluguem uma infraestrutura física de um data center (provedor de serviços
em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus arquivos,
aplicações, etc., a partir de qualquer computador conectado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses produtos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas de
TI, Telecomunicações.

• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)

A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é simples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser acessa-
dos em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, OneDrive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos responsáveis
por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem seus dados e
recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos de
praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nuvem que
podem ser contratados.

OUTLOOK

O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO
1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaoda-
silva@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las conforme
a necessidade.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar conta de e-mail
Siga os passos de acordo com as imagens:

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail, referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail

Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digitação do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também os
campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evidência para o envio de e-mails.

Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões indi-
cados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto, para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de resposta
ou encaminhamento.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar, abrir ou salvar anexos
A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão correspondente,
segundo a figura abaixo:

Adicionar assinatura de e-mail à mensagem

Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a nossa
marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada mensagem.

Imprimir uma mensagem de e-mail

Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos possibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao com-
putador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo pacote Office e seus aplicativos.

45
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
GRUPOS DE DISCUSSÃO
Grupos de discussão
Grupos de discussão são ferramentas gerenciáveis pela Inter-
net que permitem que um grupo de pessoas troque mensagens via
e-mail entre todos os membros do grupo. Essas mensagens, geral-
mente, são de um tema de interesse em comum, onde as pessoas
expõem suas opiniões, sugestões, críticas e tiram dúvidas. Como é
um grupo onde várias pessoas podem participar sem, geralmente,
ter um pré- requisito, as informações nem sempre são confiáveis.
Existem sites gratuitos, como o Google Groups, o Grupos.com.
br, que auxiliam na criação e uso de grupos de discussão, mas um
grupo pode ser montado independentemente, onde pessoas façam
uma lista de e – mails e troquem informações.
Para conhecer um pouco mais sobre este assunto, vamos criar
um grupo de discussão no Google Groups. Para isso, alguns passos
serão necessários:
1º) Temos que ter um cadastro no Google, como fizemos quan-
do estudamos os sites de busca.
2º) Acessar o site do Google (www.google.com.br) e clicar no
menu “Mais” e no item “Ainda mais”.
3º) Entre os diversos produtos que serão expostos, clicar em
“Grupos”.
Grupos
Na próxima tela, teremos os passos necessários para criar um
grupo, onde clicaremos no botão “Criar um grupo...”
Passo 2 – Criando um grupo
Seguiremos alguns passos propostos pelo website.
46
Daremos um nome ao nosso grupo. Neste caso o nome é Pro-
fale. Conforme digitamos o nome do grupo, o campo endereço de
e – mail do grupo e endereço do grupo na web vão sendo auto-
maticamente preenchidos. Podemos inserir uma descrição grupo,
que servirá para ajudar as pessoas a saberem do que se trata esse
grupo, ou seja, qual sua finalidade e tipo de assunto abortado.
Após a inserção do comentário sobre as intenções do grupo,
podemos selecionar se este grupo pode ter conteúdo adulto, nudez
ou material sexualmente explícito. Antes de entrar nesse grupo é
necessário confirmar que você é maior de 18 anos.
Escolheremos também, o nível de acesso entre:
“Público – Qualquer pessoa pode ler os arquivos. Qualquer
pessoa pode participar, mas somente os membros podem postar
mensagens.” “Somente para anúncios – Qualquer pessoa pode ler
os arquivos. Qualquer pessoa pode participar, mas somente os ad-
ministradores podem postar mensagens.”
“Restrito – Para participar, ler e postar mensagens é preciso
ser convidado. O seu grupo e os respectivos arquivos não aparecem
nos resultados de pesquisa públicos do Google nem no diretório.”
!
Configurar grupo
Após este passo, teremos que adicionar os membros do grupo
e faremos isto através de um convite que será enviado aos e – mails
que digitaremos em um campo especial para esta finalidade. Cada
destinatário dos endereços cadastrados por nós receberá um convi-
te e deverá aceitá-lo para poder receber as mensagens e participar
do nosso grupo.
A mensagem do convite também será digitada por nós, mas o
nome, o endereço e a descrição do grupo, serão adicionados auto-
maticamente. Nesta página teremos o botão “Convidar”. Quando
clicarmos nele, receberemos a seguinte mensagem:
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
! Como já disse, redes sociais são os grupos de conexões e rela-
Finalização do processo de criação do grupo
Os convidados a participarem do grupo receberão o convite em
seus endereços eletrônicos. A etapa do convite pode ser realizada
depois da criação do grupo. Vale lembrar, que em muitos casos, as
mensagens de convite são identificadas pelos servidores de mensa-
gens como Spams e por esse motivo são automaticamente enviadas
para a pasta Spam dos destinatários.
O proprietário do grupo terá acesso a uma tela onde poderá:
visualizar os membros do grupo, iniciar um novo tópico de discus-
são, convidar ou adicionar membros, e ajustar as configurações do
seu grupo.
Quando o proprietário optar por iniciar um novo tópico de dis-
cussão, será aberta uma página semelhante a de criação de um e
– mail. A linha “De”, virá automaticamente preenchida com o nome
do proprietário e o endereço do grupo. A linha “Para”, também será
preenchida automaticamente com o nome do grupo. Teremos que
digitar o assunto e a mensagem e clicar no botão “Postar mensa-
gem”.
A mensagem postada pode ser vista no site do grupo, onde as
pessoas podem debater sobre ela (igualando-se assim a um fórum)
ou encaminha via e-mail para outras pessoas.
O site grupos.com.br funciona de forma semelhante. O pro-
prietário também tem que se cadastrar e inserir informações como
nome do grupo, convidados, descrição e outras, mas ambas as fer-
ramentas acabam tornado o grupo de discussão muito semelhante
ao fórum. Para criar um grupo de discussão da maneira padrão, sem
utilizar ferramentas de gerenciamento, as pessoas podem criar um
e – mail para o grupo e a partir dele criar uma lista de endereços
dos convidados, possibilitando a troca de informações via e – mail.
REDES SOCIAIS.
Redes Sociais
Redes sociais, quando falamos do ambiente online, são plata-
formas facilitadores das conexões sociais em nossas vidas. Nelas
nos relacionamos com outros indivíduos baseado em nossos inte-
resses e visões de mundo.
Antes de representar tudo o que conhecemos hoje, redes so-
ciais significava simplesmente um grupo de pessoas relacionadas
entre si.
Pense nos grupos de amigos que você tem, sejam eles da facul-
dade, do trabalho ou mesmo sua família. Cada um desses grupos é
uma rede social que você tem. Parece pouco perto de como vemos
as redes sociais atualmente, não é mesmo? No entanto, essa pre-
missa continua viva dentro das mídias que utilizamos atualmente.
Afinal, a principal função de uma rede social é conectar pes-
soas dentro do mundo virtual, seja para construir novas conexões
sociais ou apenas manter já existentes.
47
É inegável o sucesso obtido pelas redes sociais que conhece-
mos, como Facebook e WhatsApp. Dificilmente conseguimos pen-
sar nossas interações sociais sem a presença delas e isso mostra a
força dessas plataformas, que tomam conta do mundo como co-
nhecemos.
Mídias Sociais ou Rede Sociais?
Você provavelmente já se confundiu entre redes sociais e mí-
dias sociais. Mas é importante salientar que elas não são a mesma
coisa. Por isso, vamos diferenciá-las agora mesmo.
cionamentos que temos com outras pessoas. Já as mídias sociais
são plataformas que garantem que isso aconteça.
Ainda confuso? Fica claro quando entendemos que ambas po-
dem servir como plataformas para que mantenhamos nossas redes
de relacionamento, no entanto, redes sociais tem esse como sua
principal característica e estão dentro do que classificamos como
mídias sociais.
Enquanto mídias sociais são plataformas que tem como sua
principal função o compartilhamento em massa de conteúdo e
transmissão de informações, como blogs, site e até mesmo o You-
tube.
Resumindo tudo isso, podemos afirmar que as redes sociais são
uma categoria dentro das mídias sociais. Locais onde podemos inte-
ragir com pessoas que conhecemos, mas nos quais a todo momen-
to estamos expostos a uma imensidão de conteúdo.
Principais redes sociais
Você já está cansado de saber a importância das redes sociais
não só para usuários e empresas, mas para a sociedade como um
todo.
No entanto, com tantas redes sociais é difícil entender qual o
papel de cada uma e por que estar presente nelas é fundamental
para qualquer marca.
Confira quais são as mídias e redes sociais mais importantes
do mundo (e mais usadas no Brasil) e como você pode começar a
aproveitar de todo o potencial delas agora mesmo:
Facebook
Número de usuários: + 2 bilhões
O Facebook é a maior rede social do mundo. E não é à toa: ne-
nhuma outra na história da internet conseguiu reunir tão bem em
um lugar só tudo que seu usuário precisa.
Durante toda sua história a plataforma se revolucionou cada
vez mais, sempre prezando pela experiência de seus usuários. E, por
isso, conseguiu manter-se no topo.
Além de ser focada em seus usuários, ela é uma das maiores
formas de geração de oportunidades e aquisição de clientes para
qualquer empresa. Uma empresa que não está no Facebook atu-
almente quase não existe para a sociedade, dominada por heavy
users de mídias sociais.
Instagram
Número de usuários: + 800 milhões
Falar de redes sociais atualmente e não dar o devido destaque
ao Instagram é um grande erro. Uma das redes sociais com maior
crescimento nos últimos anos, a previsão é de uma expansão ainda
maior para os próximos anos, considerandoas funcionalidades que
surgem a todo momento e o crescente número de usuários.
Os milhões de usuários da rede aproveitam das inúmeras possi-
bilidades que o aplicativo de compartilhamento de fotografias ofe-
rece desde compartilhar momentos diários com o Instagram Sto-
ries até interagir e comentar nas postagens de amigos e familiares,
criando uma verdadeira rede social nessa plataforma.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Como o Instagram é a maior rede social com foco em conteúdo
visual, ela apresenta grandes oportunidades tanto para empresas
quanto para indivíduos.
LinkedIn
Número de Usuários: + de 500 milhões de usuários
A maior rede social profissional do mundo foi criada em 2002
e vive, assim como o Youtube, tempos áureos em sua jornada. Im-
prescindível para qualquer profissional, é também essencial para
toda empresa.
Além de ser um grande hub de conexões profissionais, é utiliza-
do por muitas marcas como principal plataforma de recrutamento
de talentos e grande potencializador de carreiras.
Tudo do mundo dos negócios está nessa rede e ela possui cada
vez mais influência e relevância nesse meio.
Youtube
Número de usuários: + 1,3 bilhões
Estamos vivenciando o auge do Youtube. É quase impossível
não ver pelo menos um vídeo dessa rede social em seu dia. Muito
disso se deve a crescente presença de conteúdos audiovisuais no
marketing digital.
A plataforma de compartilhamento de vídeos permite a disse-
minação em massa de vídeos, onde atualmente existe verdadeiras
comunidades. Sejam eles influenciadores ou empresas tentando
transmitir seu conteúdo, o Youtube se tornou uma mídia imprescin-
dível para qualquer indivíduo.
Fundado em 2005 e comprada pelo Google em 2006, ela tem
tudo para continuar seu crescimento gigantesco nos próximos anos.
Twitter
Número de usuários: + 330 milhões
O Twitter é uma das maiores redes sociais do mundo, sendo
marcada como um lugar no qual seus usuários podem compartilhar
sua rotina e suas opiniões.
Essa rede social é palco de grandes debates político-sociais e,
apesar de estar em declínio, se mostra extremamente relevante
como espaço de expressão. E, por isso, ele uma plataforma muito
vantajosa para as marcas.
WhatsApp
Número de Usuários: + de 1,5 bilhões de usuários ativos
Talvez a rede social mais popular do Brasil, o WhatsApp está
conosco todos os dias e em todos os momentos. Afinal, ele é nossa
maneira mais fácil de comunicar com outras pessoas e pode ser um
grande facilitador para seus consumidores fazerem o mesmo.
Baseado na troca de mensagens instantâneas, é a maior plata-
forma do mundo com essa função e é uma ótima maneira de man-
ter o relacionamento com seu público.
Google+
Número de Usuários: 4 a 6 milhões de usuários ativos
O Google+ é uma rede social peculiar. Apesar de estar ancora-
da na maior plataforma de buscas do mundo, ela nunca realmente
decolou.
Criado em 2011, já acumula bilhões de usuários, por causa de
sua integração com contas do Google. No entanto, menos de 9%
desses indivíduos já postou algo nessa rede social, o que mostra
que ela é basicamente um deserto.
Mesmo estando quase inabitada, essa rede social é uma gran-
de incógnita. Afinal, com o Google por trás, nunca se sabe quando
uma manobra estratégica pode mudar o percurso dessa platafor-
ma. Mas não esperamos que isso aconteça.
48
Snapchat
Número de Usuários: + de 300 milhões de usuários ativos
Criado em 2011, o Snapchat teve seu boom no mercado brasi-
leiro entre 2014 e 2015, quando era praticamente impossível que
um jovem de 12 a 25 ano não estivesse presente por lá.
O aplicativo se baseia no compartilhamento de conteúdo em
vídeo, fotos ou textos entre seus usuários. No entanto, a grande
diferença é que essas imagens somem com 24 horas de seu envio.
A ideia da efemeridade e possibilidade de interações rápidas en-
tre círculos sociais foi o que conquistou grande parte do país e do
mundo.
No entanto, em 2016, com o surgimento do Instagram Stories,
a plataforma entrou em um agravado declínio e agora não está nem
perto de ser o que era em seu momento de auge. Apesar disso ela
ainda está presente no cotidiano de muitas pessoas e tem sua im-
portância.
Referências:
https://marketingdeconteudo.com/tudo-sobre-redes-sociais/
www.qconcursos.com
REDES SOCIAIS
Redes sociais são estruturas formadas dentro ou fora da inter-
net, por pessoas e organizações que se conectam a partir de inte-
resses ou valores comuns1. Muitos confundem com mídias sociais,
porém as mídias são apenas mais uma forma de criar redes sociais,
inclusive na internet.
O propósito principal das redes sociais é o de conectar pessoas.
Você preenche seu perfil em canais de mídias sociais e interage com
as pessoas com base nos detalhes que elas leem sobre você. Po-
de-se dizer que redes sociais são uma categoria das mídias sociais.
Mídia social, por sua vez, é um termo amplo, que abrange
diferentes mídias, como vídeos, blogs e as já mencionadas redes
sociais. Para entender o conceito, pode-se olhar para o que com-
preendíamos como mídia antes da existência da internet: rádio, TV,
jornais, revistas. Quando a mídia se tornou disponível na internet,
ela deixou de ser estática, passando a oferecer a possibilidade de
interagir com outras pessoas.
No coração das mídias sociais estão os relacionamentos, que
são comuns nas redes sociais — talvez por isso a confusão. Mídias
sociais são lugares em que se pode transmitir informações para ou-
tras pessoas.
Estas redes podem ser de relacionamento, como o Facebook,
profissionais, como o Linkedin ou mesmo de assuntos específicos
como o Youtube que compartilha vídeos.
As principais são: Facebook, WhatsApp, Youtube, Instagram,
Twitter, Linkedin, Pinterest, Snapchat, Skype e agora mais recente-
mente, o Tik Tok.
Facebook
Seu foco principal é o compartilhamento de assuntos pessoais
de seus membros.
1 https://resultadosdigitais.com.br/especiais/tudo-sobre-re-
des-sociais/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Facebook é uma rede social versátil e abrangente, que reúne
muitas funcionalidades no mesmo lugar. Serve tanto para gerar ne-
gócios quanto para conhecer pessoas, relacionar-se com amigos e
família, informar-se, dentre outros2.
WhatsApp
É uma rede para mensagens instantânea. Faz também ligações
telefônicas através da internet gratuitamente.
A maioria das pessoas que têm um smartphone também o têm
instalado. Por aqui, aliás, o aplicativo ganhou até o apelido de “zap
zap”.
Para muitos brasileiros, o WhatsApp é “a internet”. Algumas
operadoras permitem o uso ilimitado do aplicativo, sem debitar do
consumo do pacote de dados. Por isso, muita gente se informa atra-
vés dele.
YouTube
Rede que pertence ao Google e é especializada em vídeos.
O YouTube é a principal rede social de vídeos on-line da atuali-
dade, com mais de 1 bilhão de usuários ativos e mais de 1 bilhão de
horas de vídeos visualizados diariamente.
Instagram
Rede para compartilhamento de fotos e vídeos.
O Instagram foi uma das primeiras redes sociais exclusivas para
acesso por meio do celular. E, embora hoje seja possível visualizar
publicações no desktop, seu formato continua sendo voltado para
dispositivos móveis.
É possível postar fotos com proporções diferentes, além de ou-
tros formatos, como vídeos, stories e mais.
Os stories são os principais pontos de inovação do aplicativo.
Já são diversos formatos de post por ali, como perguntas, enquetes,
vídeos em sequência e o uso de GIFs.
Em 2018, foi lançado o IGTV. E em 2019 o Instagram Cenas,
uma espécie de imitação do TikTok: o usuário pode produzir vídeos
de 15 segundos, adicionando música ou áudios retirados de outro
clipezinho. Há ainda efeitos de corte, legendas e sobreposição para
transições mais limpas – lembrando que esta é mais uma das fun-
cionalidades que atuam dentro dos stories.
2 https://bit.ly/32MhiJ0
49
Twitter
Rede social que funciona como um microblog onde você pode
seguir ou ser seguido, ou seja, você pode ver em tempo real as atu-
alizações que seus contatos fazem e eles as suas.
O Twitter atingiu seu auge em meados de 2009 e de lá para cá
está em declínio, mas isso não quer dizer todos os públicos pararam
de usar a rede social.
A rede social é usada principalmente como segunda tela em
que os usuários comentam e debatem o que estão assistindo na
TV, postando comentários sobre noticiários, reality shows, jogos de
futebol e outros programas.
Nos últimos anos, a rede social acabou voltando a ser mais uti-
lizada por causa de seu uso por políticos, que divulgam informações
em primeira mão por ali.
LinkedIn
Voltada para negócios. A pessoa que participa desta rede quer
manter contatos para ter ganhos profissionais no futuro, como um
emprego por exemplo.
A maior rede social voltada para profissionais tem se tornado
cada vez mais parecida com outros sites do mesmo tipo, como o
Facebook.
A diferença é que o foco são contatos profissionais, ou seja: no
lugar de amigos, temos conexões, e em vez de páginas, temos com-
panhias. Outro grande diferencial são as comunidades, que reúnem
interessados em algum tema, profissão ou mercado específicos.
É usado por muitas empresas para recrutamento de profissio-
nais, para troca de experiências profissionais em comunidades e
outras atividades relacionadas ao mundo corporativo
Pinterest
Rede social focada em compartilhamento de fotos, mas tam-
bém compartilha vídeos.
O Pinterest é uma rede social de fotos que traz o conceito de
“mural de referências”. Lá você cria pastas para guardar suas inspi-
rações e também pode fazer upload de imagens assim como colocar
links para URLs externas.
Os temas mais populares são:
– Moda;
– Maquiagem;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Casamento;
– Gastronomia;
– Arquitetura;
– Faça você mesmo;
– Gadgets;
– Viagem e design.
Seu público é majoritariamente feminino em todo o mundo.
Snapchat
Rede para mensagens baseado em imagens.
O Snapchat é um aplicativo de compartilhamento de fotos, ví-
deos e texto para mobile. Foi considerado o símbolo da pós-moder-
nidade pela sua proposta de conteúdos efêmeros conhecidos como
snaps, que desaparecem algumas horas após a publicação.
A rede lançou o conceito de “stories”, despertando o interesse
de Mark Zuckerberg, CEO do Facebook, que diversas vezes tentou
adquirir a empresa, mas não obteve sucesso. Assim, o CEO lançou
a funcionalidade nas redes que já haviam sido absorvidas, criando
os concorrentes WhatsApp Status, Facebook Stories e Instagram
Stories.
Apesar de não ser uma rede social de nicho, tem um público
bem específico, formado por jovens hiperconectados.
Skype
O Skype é um software da Microsoft com funções de videocon-
ferência, chat, transferência de arquivos e ligações de voz. O serviço
também opera na modalidade de VoIP, em que é possível efetuar
uma chamada para um telefone comum, fixo ou celular, por um
aparelho conectado à internet
O Skype é uma versão renovada e mais tecnológica do extinto
MSN Messenger.
Contudo, o usuário também pode contratar mais opções de
uso – de forma pré-paga ou por meio de uma assinatura – para
realizar chamadas para telefones fixos e chamadas com vídeo em
grupo ou até mesmo enviar SMS.
É possível, no caso, obter um número de telefone por meio pró-
prio do Skype, seja ele local ou de outra região/país, e fazer ligações
a taxas reduzidas.
Tudo isso torna o Skype uma ferramenta válida para o mundo
corporativo, sendo muito utilizado por empresas de diversos nichos
e tamanhos.
50
Tik Tok
O TikTok, aplicativo de vídeos e dublagens disponível para iOS
e Android, possui recursos que podem tornar criações de seus usu-
ários mais divertidas e, além disso, aumentar seu número de segui-
dores3.
Além de vídeos simples, é possível usar o TikTok para postar
duetos com cantores famosos, criar GIFs, slideshow animado e sin-
cronizar o áudio de suas dublagens preferidas para que pareça que
é você mesmo falando.
O TikTok cresceu graças ao seu apelo para a viralização. Os usu-
ários fazem desafios, reproduzem coreografias, imitam pessoas fa-
mosas, fazem sátiras que instigam o usuário a querer participar da
brincadeira — o que atrai muito o público jovem.
COMPUTAÇÃO NA NUVEM (CLOUD COMPUTING)
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na possibi-
lidade de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela inter-
net4. Ou seja, não é preciso instalar aplicativos no seu computador
para tudo, pois pode acessar diferentes serviços on-line para fazer o
que precisa, já que os dados não se encontram em um computador
específico, mas sim em uma rede.
Uma vez devidamente conectado ao serviço on-line, é possível
desfrutar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for feito
para acessá-lo depois de qualquer lugar — é justamente por isso
que o seu computador estará nas nuvens, pois você poderá acessar
os aplicativos a partir de qualquer computador que tenha acesso à
internet.
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet, você
pode acessar um servidor capaz de executar o aplicativo desejado,
que pode ser desde um processador de textos até mesmo um jogo
ou um pesado editor de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada informação, o seu
computador precisa apenas do monitor e dos periféricos para que
você interaja.
Vantagens:
– Não necessidade de ter uma máquina potente, uma vez que
tudo é executado em servidores remotos.
– Possibilidade de acessar dados, arquivos e aplicativos a partir
de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet para tal
— ou seja, não é necessário manter conteúdos importantes em um
único computador.
Desvantagens:
– Gera desconfiança, principalmente no que se refere à segu-
rança. Afinal, a proposta é manter informações importantes em um
ambiente virtual, e não são todas as pessoas que se sentem à von-
tade com isso.
3 https://canaltech.com.br/redes-sociais/tiktok-dicas-e-tru-
ques/
4 https://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/
738-o-que-e-computacao-em-nuvens-.htm
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Como há a necessidade de acessar servidores remotos, é pri-
mordial que a conexão com a internet seja estável e rápida, princi-
palmente quando se trata de streaming e jogos.
Exemplos de computação em nuvem
Dropbox
O Dropbox é um serviço de hospedagem de arquivos em nu-
vem que pode ser usado de forma gratuita, desde que respeitado o
limite de 2 GB de conteúdo. Assim, o usuário poderá guardar com
segurança suas fotos, documentos, vídeos, e outros formatos, libe-
rando espaço no PC ou smartphone.
Além de servir como ferramenta de backup, o Dropbox tam-
bém é uma forma eficiente de ter os arquivos importantes sempre
acessíveis. Deste modo, o usuário consegue abrir suas mídias e do-
cumentos onde quer que esteja, desde que tenha acesso à Internet.
OneDrive
O OneDrive, que já foi chamado de SkyDrive, é o serviço de ar-
mazenamento na nuvem da Microsoft e oferece inicialmente 15 GB
de espaço para os usuários5. Mas é possível conseguir ainda mais
espaço gratuitamente indicando amigos e aproveitando diversas
promoções que a empresa lança regularmente.
Para conseguir espaço ainda maior, o aplicativo oferece planos
pagos com capacidades variadas também.
Para quem gosta de editar documentos como Word, Excel e
PowerPoint diretamente do gerenciador de arquivos do serviço,
o OneDrive disponibiliza esse recurso na nuvem para que seja dis-
pensada a necessidade de realizar o download para só então poder
modificar o conteúdo do arquivo.
iCloud
O iCloud, serviço de armazenamento da Apple, possuía em um
passado recente a ideia principal de sincronizar contatos, e-mails,
dados e informações de dispositivos iOS. No entanto, recentemente
a empresa também adotou para o iCloud a estratégia de utilizá-lo
como um serviço de armazenamento na nuvem para usuários iOS.
De início, o usuário recebe 5 GB de espaço de maneira gratuita.
Existem planos pagos para maior capacidade de armazena-
mento também.
5 https://canaltech.com.br/computacao-na-nuvem/compara-
tivo-os-principais-servicos-de-armazenamento-na-nuvem-22996/
51
No entanto, a grande vantagem do iCloud é que ele possui um
sistema muito bem integrado aos seus aparelhos, como o iPhone.
A ferramenta “buscar meu iPhone”, por exemplo, possibilita que
o usuário encontre e bloqueie o aparelho remotamente, além de
poder contar com os contatos e outras informações do dispositivo
caso você o tenha perdido.
Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da ca-
pacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os usuá-
rios mais espaço do que os concorrentes ao lado do OneDrive. São
15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, documentos, ima-
gens, etc.
Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu ser-
viço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mesmo re-
conhecer objetos dentro de imagens e textos escaneados. Mesmo
que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você queira
encontrar algo que esteja dentro dele, é possível utilizar a busca
para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam feitas
edições de documentos diretamente do browser, sem precisar fazer
o download do documento e abri-lo em outro aplicativo.
Tipos de implantação de nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser-
viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de
TI6.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
– Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
– Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infra-
estrutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são
mantidos em uma rede privada.
6 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem pública e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nuvens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar a in-
fraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da empresa.

Tipos de serviços de nuvem

A maioria dos serviços de computação em nuvem se enquadra em quatro categorias amplas:
– IaaS (infraestrutura como serviço);
– PaaS (plataforma como serviço);
– Sem servidor;
– SaaS (software como serviço).

Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre o outro.

IaaS (infraestrutura como serviço)

A IaaS é a categoria mais básica de computação em nuvem. Com ela, você aluga a infraestrutura de TI de um provedor de serviços
cloud, pagando somente pelo seu uso.
A contratação dos serviços de computação em nuvem IaaS (infraestrutura como serviço) envolve a aquisição de servidores e máquinas
virtuais, armazenamento (VMs), redes e sistemas operacionais.

PaaS (plataforma como serviço)

PaaS refere-se aos serviços de computação em nuvem que fornecem um ambiente sob demanda para desenvolvimento, teste, forne-
cimento e gerenciamento de aplicativos de software.
A plataforma como serviço foi criada para facilitar aos desenvolvedores a criação de aplicativos móveis ou web, tornando-a muito
mais rápida.
Além de acabar com a preocupação quanto à configuração ou ao gerenciamento de infraestrutura subjacente de servidores, armaze-
namento, rede e bancos de dados necessários para desenvolvimento.

Computação sem servidor

A computação sem servidor, assim como a PaaS, concentra-se na criação de aplicativos, sem perder tempo com o gerenciamento
contínuo dos servidores e da infraestrutura necessários para isso.
O provedor em nuvem cuida de toda a configuração, planejamento de capacidade e gerenciamento de servidores para você e sua
equipe.
As arquiteturas sem servidor são altamente escalonáveis e controladas por eventos: utilizando recursos apenas quando ocorre uma
função ou um evento que desencadeia tal necessidade.

SaaS (software como serviço)

O SaaS é um método para a distribuição de aplicativos de software pela Internet sob demanda e, normalmente, baseado em assina-
turas.
Com o SaaS, os provedores de computação em nuvem hospedam e gerenciam o aplicativo de software e a infraestrutura subjacente.
Além de realizarem manutenções, como atualizações de software e aplicação de patch de segurança.
Com o software como serviço, os usuários da sua equipe podem conectar o aplicativo pela Internet, normalmente com um navegador
da web em seu telefone, tablet ou PC.

CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES, ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS

Pasta
São estruturas que dividem o disco em várias partes de tamanhos variados as quais podem pode armazenar arquivos e outras pastas
(subpastas)7.

7 https://docente.ifrn.edu.br/elieziosoares/disciplinas/informatica/aula-05-manipulacao-de-arquivos-e-pastas

52
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Arquivo
É a representação de dados/informações no computador os quais ficam dentro das pastas e possuem uma extensão que identifica o
tipo de dado que ele representa.

Extensões de arquivos

Existem vários tipos de arquivos como arquivos de textos, arquivos de som, imagem, planilhas, etc. Alguns arquivos são universais
podendo ser aberto em qualquer sistema. Mas temos outros que dependem de um programa específico como os arquivos do Corel Draw
que necessita o programa para visualizar. Nós identificamos um arquivo através de sua extensão. A extensão são aquelas letras que ficam
no final do nome do arquivo.
Exemplos:
.txt: arquivo de texto sem formatação.
.html: texto da internet.
.rtf: arquivo do WordPad.
.doc e .docx: arquivo do editor de texto Word com formatação.

É possível alterar vários tipos de arquivos, como um documento do Word (.docx) para o PDF (.pdf) como para o editor de texto do
LibreOffice (.odt). Mas atenção, tem algumas extensões que não são possíveis e caso você tente poderá deixar o arquivo inutilizável.

Nomenclatura dos arquivos e pastas

Os arquivos e pastas devem ter um nome o qual é dado no momento da criação. Os nomes podem conter até 255 caracteres (letras,
números, espaço em branco, símbolos), com exceção de / \ | > < * : “ que são reservados pelo sistema operacional.

Bibliotecas
Criadas para facilitar o gerenciamento de arquivos e pastas, são um local virtual que agregam conteúdo de múltiplos locais em um só.
Estão divididas inicialmente em 4 categorias:
– Documentos;
– Imagens;
– Músicas;
– Vídeos.

53
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Windows Explorer
O Windows Explorer é um gerenciador de informações, arquivos, pastas e programas do sistema operacional Windows da Microsoft8.
Todo e qualquer arquivo que esteja gravado no seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Explorer.
Possui uma interface fácil e intuitiva.
Na versão em português ele é chamado de Gerenciador de arquivo ou Explorador de arquivos.
O seu arquivo é chamado de Explorer.exe
Normalmente você o encontra na barra de tarefas ou no botão Iniciar > Programas > Acessórios.

Na parte de cima do Windows Explorer você terá acesso a muitas funções de gerenciamento como criar pastas, excluir, renomear, ex-
cluir históricos, ter acesso ao prompt de comando entre outras funcionalidades que aparecem sempre que você selecionar algum arquivo.
A coluna do lado esquerdo te dá acesso direto para tudo que você quer encontrar no computador. As pastas mais utilizadas são as de
Download, documentos e imagens.

8 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/05/conceitos-de-organizacao-e-de-gerenciamento-de-informacoes-arquivos-pastas-e-
-programas/

54
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Operações básicas com arquivos do Windows Explorer
• Criar pasta: clicar no local que quer criar a pasta e clicar com o botão direito do mouse e ir em novo > criar pasta e nomear ela. Você
pode criar uma pasta dentro de outra pasta para organizar melhor seus arquivos. Caso você queira salvar dentro de uma mesma pasta um
arquivo com o mesmo nome, só será possível se tiver extensão diferente. Ex.: maravilha.png e maravilha.doc
Independente de uma pasta estar vazia ou não, ela permanecerá no sistema mesmo que o computador seja reiniciado
• Copiar: selecione o arquivo com o mouse e clique Ctrl + C e vá para a pasta que quer colar a cópia e clique Ctrl +V. Pode também
clicar com o botão direito do mouse selecionar copiar e ir para o local que quer copiar e clicar novamente como o botão direito do mouse
e selecionar colar.
• Excluir: pode selecionar o arquivo e apertar a tecla delete ou clicar no botão direito do mouse e selecionar excluir
• Organizar: você pode organizar do jeito que quiser como, por exemplo, ícones grandes, ícones pequenos, listas, conteúdos, lista com
detalhes. Estas funções estão na barra de cima em exibir ou na mesma barra do lado direito.
• Movimentar: você pode movimentar arquivos e pastas clicando Ctrl + X no arquivo ou pasta e ir para onde você quer colar o arquivo
e Clicar Ctrl + V ou clicar com o botão direito do mouse e selecionar recortar e ir para o local de destino e clicar novamente no botão direito
do mouse e selecionar colar.

Localizando Arquivos e Pastas

No Windows Explorer tem duas:
Tem uma barra de pesquisa acima na qual você digita o arquivo ou pasta que procura ou na mesma barra tem uma opção de Pesquisar.
Clicando nesta opção terão mais opções para você refinar a sua busca.

Arquivos ocultos
São arquivos que normalmente são relacionados ao sistema. Eles ficam ocultos (invisíveis) por que se o usuário fizer alguma alteração,
poderá danificar o Sistema Operacional.
Apesar de estarem ocultos e não serem exibido pelo Windows Explorer na sua configuração padrão, eles ocupam espaço no disco.

SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA. NOÇÕES DE VÍRUS, WORMS E PRAGAS

VIRTUAIS. APLICATIVOS PARA SEGURANÇA (ANTIVÍRUS, FIREWALL, ANTI-SPYWARE ETC.)

SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO

Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja para
um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organização9.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma corporação, sendo também fundamentais para as atividades do negócio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ataques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém, qualquer
tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para problemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares10:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponível somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja, de
modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja, sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem e nem
em qual etapa, se no processamento ou no envio.
9 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
10 https://bit.ly/2E5beRr

55
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e auto-
ria do conteúdo seja mesmo a anunciada.
Existem outros termos importantes com os quais um profissio-
nal da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do
conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se re-
fere ao controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria,
que permite examinar o histórico de um evento de segurança da
informação, rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada
uma delas.
Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares
– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo pro-
tegido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de segurança
da informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulne-
rabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser
explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o con-
teúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto,
ajudando a determinar onde concentrar investimentos em seguran-
ça da informação.
Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles11:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar
de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a ses-
são pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adultera-
ção, fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados cole-
tados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema,
infectar o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da
máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: intercep-
tação, monitoramento, análise de pacotes).
Política de Segurança da Informação
Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança
da organização através de regras de alto nível que representam os
princípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com
a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível táti-
co) e procedimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter
a segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão
para informar sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas nos
recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo, regra
de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de có-
pias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de reten-
ção e frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as infor-
mações pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as
informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas
a terceiros.
Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, técni-
ca, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de preservar
o conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
11 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanis-
mos-de-seguranca-da-informacao/
56
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e
qualquer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à infor-
mação ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras
eletrônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um anti-
vírus, firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar
infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por métodos
de encriptação, que transformam as informações em códigos que
terceiros sem autorização não conseguem decifrar e, há ainda, a
certificação e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente
no exemplo antes apresentado da emissão da nota fiscal eletrônica.
Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por
profissional habilitado conforme o plano de segurança da informa-
ção da empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.
Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somen-
te o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de
uma chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a
informação12.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave
secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma
sequência de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensa-
gem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto
o emissor quanto o receptor da mensagem devem saber qual é a
chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública):tem duas chaves re-
lacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer pes-
soa que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada
é mantida em segredo, para que somente você saiba.
Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá
ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só
poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para
criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e per-
mitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da
informação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permi-
te o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou a
ação. A chave é integrada ao documento, com isso se houver algu-
ma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pes-
soa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.
Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança ba-
seada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um
conjunto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para
determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados
podem ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de
barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basica-
mente em bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos
bem-vindos.
12 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-
-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Representação de um firewall.13

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que está
acessando o sistema é quem ela diz ser14.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica como
os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema operacio-
nal. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

NOÇÕES DE VÍRUS, ANTIVÍRUS

Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)

– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é, programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e diminuir
o desempenho do computador;
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuário);
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se instalam
e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte do usuário ou ação automática do sistema.

Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware etc.)

• Antivírus
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um papel
fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo de uma
ação inesperada em que o usuário aciona um executável que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como quarentena,
remoção definitiva e reparos.
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos potencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma as
medidas de segurança.

• Firewall
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele determina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa, blo-
queando entradas indesejáveis e protegendo assim o computador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da implementação,
isso pode ser limitado a combinações simples de IP / porta ou fazer verificações completas.

13 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20so-
lu%C3%A7%C3%A3o%20de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
14 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/

57
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Antispyware
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em contrário, o antispyware protege o computador funcionando como o
antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos antivírus inclusive já englobam tais funções em sua especificação.

PROCEDIMENTOS DE BACKUP

Procedimentos de backup
Backup é uma cópia dos dados para segurança e proteção. É uma forma de proteger e recuperar os dados na ocorrência de algum
incidente. Desta forma os dados são protegidos contra corrupção, perda, desastres naturais ou causados pelo homem.
Nesse contexto, temos quatro modelos mais comumente adotados: o backup completo, o incremental, o diferencial e o espelho.
Geralmente fazemos um backup completo na nuvem (Através da Internet) e depois um backup incremental para atualizar somente o que
mudou, mas vamos detalhar abaixo os tipos para um entendimento mais completo.

• Backup completo
Como o próprio nome diz, é uma cópia de tudo, geralmente para um disco e fita, mas agora podemos copiar para a Nuvem, visto que
hoje temos acesso a computadores através da internet. Apesar de ser uma cópia simples e direta, é demorada, nesse sentido não é feito
frequentemente. O ideal é fazer um plano de backup combinado entre completo, incremental e diferencial.

• Backup incremental
Nesse modelo apenas os dados alterados desde a execução do último backup serão copiados. Geralmente as empresas usam a data
e a hora armazenada para comparar e assim atualizar somente os arquivos alterados. Geralmente é uma boa opção por demorar menos
tempo, afinal só as alterações são copiadas, inclusive tem um tamanho menor por conta destes fatores.

• Backup diferencial
Este modelo é semelhante ao modelo incremental. A primeira vez ele copia somente o que mudou do backup completo anterior. Nas
próximas vezes, porém, ele continua fazendo a cópia do que mudou do backup anterior, isto é, engloba as novas alterações. Os backups
diferenciais são maiores que os incrementais e menores que os backups completos.

• Backup Espelho
Como o próprio nome diz, é uma cópia fiel dos dados, mas requer uma estrutura complexa para ser mantido. Imaginem dois lugares
para gravar dados ao mesmo tempo, daí o nome de espelho. Este backup entra em ação rápido na falha do principal, nesse sentido este
modelo é bom, mas ele não guarda versões anteriores. Se for necessária uma recuperação de uma hora específica, ele não atende, se os
dados no principal estiverem corrompidos, com certeza o espelho também estará.

SEQUÊNCIA DE BACKUP BACKUP COMPLETO BACKUP ESPELHO BACKUP INCREMENTAL BACKUP DIFERENCIAL
Seleciona tudo e
Backup 1 Copia tudo - -
copia

Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do

Backup 2 Copia tudo
copia backup 1 backup 1

Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do

Backup 3 Copia tudo
copia backup 2 backup 1
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 4 Copia tudo
copia backup 3 backup 1

ARMAZENAMENTO DE DADOS NA NUVEM (CLOUD STORAGE)

O armazenamento de dados na nuvem é quando guardamos informações na internet através de um provedor de serviços na nuvem
que gerencia o armazenamento dos dados15.
Com este serviço, são eliminados custos com infraestrutura de armazenamento físico de dados. Além disso, pode-se acessar docu-
mentos em qualquer lugar ou dispositivo (todos sincronizados).
Estes provedores de armazenamento cobram um valor proporcional ao tamanho da necessidade, mantendo os dados seguros.
Você pode acessar seus dados na nuvem através de protocolos como o SOAP (Simple Object Access Protocol), protocolo destinado à
circulação de informações estruturadas entre plataformas distribuídas e descentralizadas ou usando uma API (Application Programming
Interface, traduzindo, Interface de Programação de Aplicações) que integra os sistemas que tem linguagens diferentes de maneira rápida
e segura.
15 https://centraldefavoritos.com.br/2018/12/31/armazenamento-de-dados-na-nuvem-cloud-storage/

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Benefícios do armazenamento na nuvem
- Diminuição do custo de hardware para armazenamento, só é EXERCÍCIOS
pago o que realmente necessita e ainda é fácil e rápido aumentar o
espaço caso necessite; 1. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado-
- As empresas pagam pela capacidade de armazenamento que res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
realmente precisam16; bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
- Implantação rápida e fácil; URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
- Possibilidade de expandir ou diminuir o espaço por sazonali- reço válido na Internet é:
dade; (A) http:@site.com.br
- Quem contrata gerencia a nuvem diretamente; (B) HTML:site.estado.gov
- A empresa contratada cuida da manutenção do sistema, ba- (C) html://www.mundo.com
ckup e replicação dos dados, aquisição de dispositivos para arma- (D) https://meusite.org.br
zenamentos extras; (E) www.#social.*site.com
- É uma ferramenta de gestão de dados, pois, estes são arma-
zenados de forma organizada. Com uma conexão estável, o acesso 2. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
e compartilhamento é fácil e rápido. res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
Desvantagens presencial, chamamos esse serviço de:
- O acesso depende exclusivamente da internet, portanto, a co- (A) Computação On-Line.
nexão deve ser de qualidade; (B) Computação na nuvem.
- Companhias de grande porte precisam ter políticas de segu- (C) Computação em Tempo Real.
rança para preservar a integridade dos arquivos; (D) Computação em Block Time.
- Geralmente, os servidores estão no exterior, o que sujeita (E) Computação Visual
seus dados à legislação local.
3. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos
Tipos de armazenamento em nuvem de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedi-
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de mentos associados à Internet, julgue o próximo item.
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser- Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
TI17. áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem: Youtube (http://www.youtube.com).
• Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud () Certo
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur- () Errado
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su- 4. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provo-
de nuvem contratado pela organização. car danos ao computador do usuário.
• Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em ( ) Certo
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo ( ) Errado
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infra- 5. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail
estrutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên-
mantidos em uma rede privada. cia de vírus.
• Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi- Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o adotado no exemplo acima.
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu- (A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar ao administrador de rede.
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da (B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo
empresa. de vírus.
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
Software para armazenamento em nuvem (D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
Software de armazenamento cloud são sites, alguns deles vin- toramento.
culados a provedores de e-mail e aplicações de escritório, como (E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
o Google Drive (Google), o One Drive (Microsoft) e o Dropbox. A analisá-lo posteriormente.
maioria dos sites disponibiliza o serviço gratuitamente e o usuário
paga apenas se contratar planos para expandir a capacidade. 6. (QUADRIX – CRMV -RN) No que diz respeito ao programa
Microsoft Excel 2013, ao sistema operacional Windows 8 e aos con-
ceitos de redes de computadores, julgue o item. As pastas Docu-
mentos, Imagens e Downloads são exemplos de pastas que estão
armazenadas na pasta pessoal do usuário do sistema operacional
Windows 8.
( ) Certo
( ) Errado
16 http://www.infortrendbrasil.com.br/cloud-storage/
17 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
7. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não executa?
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(C) Capturar uma janela inteira
(D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou uma caneta eletrônica

8. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8, assinale a alternativa INCORRETA:

(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interface do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sempre visível
ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows 7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computadores x86 e 64 bits.

9. (CESPE – TCE) Com relação a programas usados em aplicações associadas à Internet, assinale a opção correta.
(A) O Outlook Express permite, entre outras coisas, enviar e receber mensagens de e-mail e ingressar em grupos de notícias.
(B) O Messenger é um programa cuja principal função é a criação de páginas da Web usando linguagem Java.
(C) Para acessar mensagens de e-mail por meio de sítios do tipo webmail, é essencial que esteja instalado no computador o programa
Eudora.
(D) Cookie é a denominação comumente usada para os chamados programas antivírus.

10. (CESPE MPS) No Microsoft Outlook 2003, não é possível criar assinaturas distintas para novas mensagens e para respostas e en-
caminhamentos.
( ) Certo
( ) Errado

11. (VUNESP – PREF ITAPEVI ) Observe a mensagem de correio eletrônico que está sendo digitada no MS-Outlook 2010, na sua confi-
guração padrão, apresentada a seguir.

Assinale a alternativa que contém a conta de e-mail que também receberá a mensagem e que estará visível para o destinatário pre-
feitura@itapevi.sp.gov.br.
(A) analista@itapevi.sp.gov.br
(B) vunesp@concursos.com.br
(C) concurso@itapevi@sp.gov.br
(D)analistas@itapevi.sp.gov.br
(E) meioambiente@itapevi.sp.gov.br

12. (CÂMARA DE SÃO JOÃO DE MERITI/RJ - ANALISTA LEGISLATIVO - FUNRIO/2018) No sistema operacional Linux, o diretório onde
se encontram os arquivos de configuração e aplicativos do sistema tais como Apache é conhecido como:
(A) /etc
(B) /lib
(C) /Bin
(D) /sys
(E) /cfg

60
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
13. (PREFEITURA DE SOLÂNEA/PB - TÉCNICO EM ENFERMA-
GEM - CPCON/2019) O comando Linux, que mostra os arquivos que
estão na pasta em que o usuário está naquele momento, está repre-
sentado na alternativa:
(A) list
(B) mv
(C) cat
(D) file
(E) ls
14. (PREFEITURA DE ARACATI/CE - TÉCNICO EM ARQUIVO
- ACEP/2019) Os sistemas operacionais Linux® e Windows® têm,
entre si, inúmeras diferenças. No entanto, é possível encontrar
também algumas semelhanças. Considerando versões recentes dos
dois sistemas operacionais (considerando o Ubuntu como referên-
cia de Linux), em configuração padrão, pode-se citar como uma se-
melhança:
(A) ambos dispõem de código fonte aberto.
(B) ambos executam em um só nível de execução.
(C) ambos compartilham o mesmo sistema de arquivos padrão
(NTFS).
(D) ambos disponibilizam ferramenta de linha de comando.
15. (UFFS - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO - INSTITUTO
AOCP/2019) Em um sistema operacional Linux (Ubuntu 18.04, ins-
talação padrão em português), dada a estrutura de diretórios pa-
drão dos sistemas, os arquivos pessoais dos usuários (Documentos,
Planilhas, Imagens, Vídeos) ficam em qual diretório?
(A) /home
(B) /users
(C) /desktop
(D) /inicio
(E) /etc
16. (PREFEITURA DE LINHARES/ES - AGENTE ADMINISTRATI-
VO - IBADE/2020) No Linux, o usuário (userid) com a maior autori-
dade chama-se:
(A) Main.
(B) Admin.
(C) Master.
(D) Root.
(E) Principal.
17. (PREFEITURA DE AREAL - RJ - TÉCNICO EM INFORMÁTICA -
GUALIMP/2020) São características exclusivas da Intranet:
(A) Acesso restrito e Rede Local (LAN).
(B) Rede Local (LAN) e Compartilhamento de impressoras.
(C) Comunicação externa e Compartilhamento de Dados.
(D) Compartilhamento de impressoras e Acesso restrito.
61
18. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - ASSISTENTE AD-
MINISTRATIVO - COTEC/2020) Os termos internet e World Wide
Web (WWW) são frequentemente usados como sinônimos na lin-
guagem corrente, e não são porque
(A) a internet é uma coleção de documentos interligados (pá-
ginas web) e outros recursos, enquanto a WWW é um serviço de
acesso a um computador.
(B) a internet é um conjunto de serviços que permitem a cone-
xão de vários computadores, enquanto WWW é um serviço espe-
cial de acesso ao Google.
(C) a internet é uma rede mundial de computadores especial,
enquanto a WWW é apenas um dos muitos serviços que funcionam
dentro da internet.
(D) a internet possibilita uma comunicação entre vários com-
putadores, enquanto a WWW, o acesso a um endereço eletrônico.
(E) a internet é uma coleção de endereços eletrônicos, enquan-
to a WWW é uma rede mundial de computadores com acesso es-
pecial ao Google.
19. (PREFEITURA DE PINTO BANDEIRA/RS - AUXILIAR DE SER-
VIÇOS GERAIS - OBJETIVA/2019) Sobre a navegação na internet,
analisar a sentença abaixo:
Os acessos a sites de pesquisa e de notícias são geralmente re-
alizados pelo protocolo HTTP, onde as informações trafegam com
o uso de criptografia (1ª parte). O protocolo HTTP não garante que
os dados não possam ser interceptados (2ª parte). A sentença está:
(A) Totalmente correta.
(B) Correta somente em sua 1ª parte.
(C) Correta somente em sua 2ª parte.
(D) Totalmente incorreta.
20. (CRN - 3ª REGIÃO (SP E MS) - OPERADOR DE CALL CENTER -
IADES/2019) A navegação na internet e intranet ocorre de diversas
formas, e uma delas é por meio de navegadores. Quanto às funções
dos navegadores, assinale a alternativa correta.
(A) Na internet, a navegação privada ou anônima do navegador
Firefox se assemelha funcionalmente à do Chrome.
(B) O acesso à internet com a rede off-line é uma das vantagens
do navegador Firefox.
(C) A função Atualizar recupera as informações perdidas quan-
do uma página é fechada incorretamente.
(D) A navegação privada do navegador Chrome só funciona na
intranet.
(E) Os cookies, em regra, não são salvos pelos navegadores
quando estão em uma rede da internet.
21. (PREFEITURA DE SENTINELA DO SUL/RS - FISCAL - OBJETI-
VA/2020) Considerando-se o Internet Explorer 11, marcar C para as
afirmativas Certas, E para as Erradas e, após, assinalar a alternativa
que apresenta a sequência CORRETA:
(---) No Windows 10, é necessário instalar o aplicativo do Inter-
net Explorer.
(---) É possível fixar o aplicativo do Internet Explorer na barra de
tarefas do Windows 10.
(A) C - C.
(B) C - E.
(C) E - E.
(D) E – C
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
22. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - ASSISTENTE SO-
CIAL - COTEC/2020) Um usuário de computador realiza comumente
um conjunto de atividades como copiar, recortar e colar arquivos
utilizando o Windows Explorer. Dessa forma, existe um conjunto de
ações de usuários, como realizar cliques com o mouse e utilizar-se
de atalhos de teclado, que deve ser seguido com o fim de realizar
o trabalho desejado. Assim, para mover um arquivo entre partições
diferentes do sistema operacional Windows 10, é possível adotar o
seguinte conjunto de ações:
(A) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse, man-
tendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição de destino
e escolher a ação de colar.
(B) Clicar sobre o arquivo com o botão esquerdo do mouse,
mantendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição de des-
tino. Por fim soltar o botão do mouse.
(C) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse, man-
tendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição de destino.
Por fim soltar o botão do mouse.
(D) Clicar uma vez sobre o arquivo com o botão direito do mou-
se e mover o arquivo para a partição de destino.
(E) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse, man-
tendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição de destino
e escolher a ação de mover.
23. (PREFEITURA DE BRASÍLIA DE MINAS/MG - ENGENHEIRO
AMBIENTAL - COTEC/2020) Sobre organização e gerenciamento de
informações, arquivos, pastas e programas, analise as seguintes
afirmações e assinale V para as verdadeiras e F para as falsas.
( ) - Arquivos ocultos são arquivos que normalmente são re-
lacionados ao sistema. Eles ficam ocultos, pois alterações podem
danificar o Sistema Operacional.
( ) - Existem vários tipos de arquivos, como arquivos de textos,
arquivos de som, imagem, planilhas, sendo que o arquivo .rtf só é
aberto com o WordPad.
( ) - Nas versões Vista, 7, 8 e 10 do Windows, é possível usar
criptografia para proteger todos os arquivos que estejam armaze-
nados na unidade em que o Windows esteja instalado.
( ) - O Windows Explorer é um gerenciador de informações,
arquivos, pastas e programas do sistema operacional Windows da
Microsoft.
( ) - São bibliotecas padrão do Windows: Programas, Documen-
tos, Imagens, Músicas, Vídeos.
A sequência CORRETA das afirmações é:
(A) F, V, V, F, F.
(B) V, F, V, V, F.
(C) V, F, F, V, V.
(D) F, V, F, F, V.
(E) V, V, F, V, F.
24. (PREFEITURA DE PORTÃO/RS - ASSISTENTE SOCIAL - OBJE-
TIVA/2019) Em relação ao sistema operacional Windows 10, anali-
sar os itens abaixo:
I. Possibilita o gerenciamento do tempo de tela.
II. Disponibiliza somente uma atualização de segurança por
ano.
III. Possibilita a conexão de contas da Microsoft entre usuários.
IV. Possui recursos de segurança integrados, incluindo firewall
e proteção de internet para ajudar a proteger contra vírus, malware
e ransomware.
62
Estão CORRETOS:
(A) Somente os itens I, II e III.
(B) Somente os itens I, III e IV.
(C) Somente os itens II, III e IV
(D) Todos os itens.
25. (PREFEITURA DE PORTO XAVIER/RS - TÉCNICO EM ENFER-
MAGEM - FUNDATEC/2018) A tecla de atalho Ctrl+A, no sistema
operacional Microsoft Windows 10, possui a função de:
(A) Selecionar tudo.
(B) Imprimir.
(C) Renomear uma pasta.
(D) Finalizar o programa.
(E) Colocar em negrito.
26. (PREFEITURA DE SÃO JOAQUIM DO/PE - AUDITOR DE CON-
TROLE INTERNO - ADM&TEC/2018) Leia as afirmativas a seguir:
I. As funções “OU” e “SE”, no Microsoft Excel, são funções ló-
gicas.
II. A dinâmica de transmissão de informação na internet não
permite que as ações se sucedam concomitantemente.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) As duas afirmativas são verdadeiras.
(B) A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D) As duas afirmativas são falsas.
27. (TJ/DFT - ESTÁGIO - CIEE/2019) Toda função do Excel deve-
rá ser iniciada com o seguinte sinal:
(A) Igual.
(B) Soma.
(C) Média.
(D) Menor.
28. (GHC/RS - CONTADOR -: MS CONCURSOS/2018) O Excel
possui a utilização de macros. Dentre as alternativas, assinale a que
corretamente explica o que vem a ser “macro”.
(A) Uma sequência de comandos utilizados em linguagem de
máquina que corrigem as células.
(B) Uma programação cuja função é gerenciar os recursos do
sistema Excel, fornecendo uma interface entre o computador e o
usuário.
(C) Um programa do Excel que tem por objetivo ajudar o seu
usuário a desempenhar uma tarefa específica, em geral ligada à edi-
toração dos dados.
(D) Um programa que executa o cruzamento de uma linha com
uma coluna e nela são inseridas as informações necessárias do seu
documento.
(E) Uma sequência de comandos, que podem ser cliques, to-
ques no teclado ou até mesmo pequenas linhas de códigos com
funções mais avançadas. Essas sequências são gravadas em um mó-
dulo VBA e são executadas sempre que forem necessárias.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
29. (CÂMARA DE MONTES CLAROS/MG - AGENTE DO LEGISLATIVO - COTEC/2020) Dado o recorte de tabela a seguir, as fórmulas
necessárias para se obter a quantidade de alunos aprovados, conforme exposto na célula B16 e a média de notas da Prova 1, disposta na
célula B13, estão na alternativa:

(A) B16=CONT.APROVADO (F2:F11) e B13=MÉDIA (B2:B11).

(B) B16=SOMA (APROVADO) e B13=MÉDIA (B2:B11).
(C) B16=CONT.APROVADO (F2:F11) e B13=MED (B13).
(D) B16=CONT.SE (F2:F11;”APROVADO”) e B13=MÉDIA (B2:B11).
(E) B16=SOMA (F2:F11) –(F4+F5+F6+F7) e B13=MED(B13).

30. (TJ/RN - TÉCNICO DE SUPORTE SÊNIOR - COMPERVE/2020) Um técnico de suporte recebeu uma planilha elaborada no Microsoft
Excel, com os quantitativos de equipamentos em 3 setores diferentes e o valor unitário em reais de cada equipamento, conforme imagem
abaixo.

Para que uma célula mostre o valor em reais do somatório dos valores de todos os equipamentos do departamento de informática,
seria necessário utilizar a fórmula:
(A) =SOMA(B3:B8 + C3:C8)
(B) =SOMA(B3:B8 * C3:C8)
(C) =SOMA(B3:B8 * D3:D8)
(D) =SOMA(B3:B8 + D3:D8)

63
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 D
2 B ______________________________________________________
3 ERRADO ______________________________________________________
4 CERTO
______________________________________________________
5 C
6 CERTO ______________________________________________________

7 B ______________________________________________________
8 D
______________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 ERRADO
11 E ______________________________________________________
12 A
______________________________________________________
13 E
______________________________________________________
14 D
15 A ______________________________________________________
16 D ______________________________________________________
17 B
______________________________________________________
18 C
19 C ______________________________________________________
20 A ______________________________________________________
21 E
______________________________________________________
22 E
23 B ______________________________________________________
24 B ______________________________________________________
25 A
______________________________________________________
26 B
27 A ______________________________________________________
28 E ______________________________________________________
29 D
______________________________________________________
30 B
______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
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______________________________________________________
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______________________________________________________
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 RACIOCÍNIO LÓGICO
1. Estruturas lógicas. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões. Lógica sentencial (ou proposicional).
Proposições simples e compostas. Tabelas-verdade. Equivalências. Leis de De Morgan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Diagramas lógicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Lógica de primeira ordem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Princípios de contagem e probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Operações com conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
 RACIOCÍNIO LÓGICO

ESTRUTURAS LÓGICAS. LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO: ANALOGIAS, INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E CONCLUSÕES.

LÓGICA SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL). PROPOSIÇÕES SIMPLES E COMPOSTAS. TABELAS-VERDADE.
EQUIVALÊNCIAS. LEIS DE DE MORGAN

CONCEITOS BÁSICOS DE RACIOCÍNIO LÓGICO

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas
transmitem pensamentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

Fique Atento!!
“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
Sentença aberta:quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não é
considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova?- Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições sim-
ples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R...,também chamadas letras proposicionais.
Exemplo:
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplo:(Cespe/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:

• “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
• A expressão x + y é positiva.
• O valor de √4 + 3 = 7.
• Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
• O que é isto?
Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

1
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? -como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.

01. Resposta: B.

Conectivos (concectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

Operação Conectivo Estrutura Lógica Tabela verdade

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

2
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo: (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP). Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou sím-
bolos (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simpleste componentes contém 2n linhas.”

Exemplo: (Cespe/UnB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da
proposição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

- Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

- Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

- Contigência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplos:
01. (PECFAZ/ESAF) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

Resolução:
Resposta: C.

02. (DPU – Analista – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
() Certo ( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V

Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V

Então concluímos que a afirmação é verdadeira.

Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.

Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.
Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
- Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
- Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalando a afirmar que ambas são falsas.

Atenção!!!
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÂO transforma:
CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO e DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

Exemplo: (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Considere a afirmação:

“Mato a cobra e mostro o pau”
A negação lógica dessa afirmação é:
(A) não mato a cobra ou não mostro o pau;
(B) não mato a cobra e não mostro o pau;
(C) não mato a cobra e mostro o pau;
(D) mato a cobra e não mostro o pau;
(E) mato a cobra ou não mostro o pau.

Resolução:
Resposta: A

CONECTIVOS

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

Operação Conectivo Estrutura Lógica Exemplos

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “não” (~) Mais sobre o Conectivo “ou”
Chamamos de negação de uma proposição representada por - “inclusivo”(considera os dois casos)
“não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade -“exclusivo”(considera apenas um dos casos)
(F) quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto
daquele de p. Pela tabela verdade temos: Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-

vo”(considera apenas um dos casos)Exemplo:R: Paulo é professor
ou administradorS: Maria é jovem ou idosaNoprimeirocaso,o“ou-
”éinclusivo,poispelomenosumadasproposiçõesé verdadeira, po-
Conectivo “e” (˄)
dendo ser ambas. No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois
Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada
somente uma das proposições poderá ser verdadeir
de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:
FIQUE ATENTO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” pos-
suirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou
argumentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Esteinclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente.
(Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando

a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Conectivo “ou” (v)
Esteexclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro- Exemplo: (PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional,
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras. a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
FICA A DICA (B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
O importante sobre os concectivos é ter em mente a tabela de (C) uma contradição.
cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer (D) uma contingência.
questão referente ao assunto. (E) uma disjunção.

Resolução:
Ordem de precedência dos conectivos:
Montando a tabela teremos que:
Ocritérioqueespecificaaordemdeavaliaçãodosconectivosou
operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemáti-
ca prioriza as operações de acordo com a ordem listadas: P ~p ~p ^p
V F F
V F F
F V F
Em resumo:
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante

de uma CONTRADIÇÃO.

Resposta: C.

ESTRUTURAS LÓGICAS

Precisamos antes de tudo compreender o que são proposi-

Exemplo: (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP). Os conec-
ções. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual po-
tivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum)
demos atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca
ou símbolos (da linguagem formal) utilizados para conectar pro-
ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
posições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale
a alternativa que apresenta exemplos de conjunção, negação e
Elas podem ser:
implicação, respectivamente.
Sentença aberta:quando não se pode atribuir um valor lógico
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças aber-
(C) p -> q, p v q, ¬ p
tas:
(D) p v p, p -> q, ¬ q
- Frases interrogativas: Quando será prova?- Estudou ontem?
(E) p v q, ¬ q, p v q
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
Resolução:
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o
televisão.
conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposi-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
ção simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representa-
da pelo símbolo (→).
Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
Resposta: B.
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
CONTRADIÇÕES
Proposições simples e compostas
Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo-
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
A proposição:p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a
sua tabela-verdade:
Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais propo-
sições simples. As proposições compostas são designadas pelas
letras latinas maiúsculas P,Q,R, R...,também chamadas letras pro-
posicionais.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas

por duas proposições simples.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que
podemos vê na tabela a seguir:

Operação Conectivo Estrutura Lógica Tabela verdade

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo: (MEC – Conhecimentos básicos para os Postos 9,10,11 e 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.

A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

() Certo ( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
IMPLICAÇÃO LÓGICA

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira. Repre-
sentamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

FIQUE ATENTO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conectivo.
O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica que pode ou não existir entre duas proposições. Exemplo:

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.

Transitiva:
– Se P(p,q,r,...) ⇒Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) ⇒R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒R(p,q,r,...)
– Se P ⇒Q e Q ⇒R, então P ⇒R

Regras de Inferência
Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em outras
palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de proposições verdadeiras já existentes.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Regras de Inferência obtidas d

a implicação lógica

- Silogismo Disjuntivo

- Modus Ponens

- Modus Tollens

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Tautologias e Implicação Lógica
Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P → Q é tautológica.

Inferências

Regra do Silogismo Hipotético

Princípio da inconsistência
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica p ^ ~p ⇒q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer proposição q.
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Exemplo: (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Renato falou a verdade quando disse:
• Corro ou faço ginástica.
• Acordo cedo ou não corro.
• Como pouco ou não faço ginástica.

Certo dia, Renato comeu muito.

É correto concluir que, nesse dia, Renato:

(A) correu e fez ginástica;
(B) não fez ginástica e não correu;
(C) correu e não acordou cedo;
(D) acordou cedo e correu;
(E) não fez ginástica e não acordou cedo.

Resolução:
Na disjunção, para evitarmos que elas fiquem falsas, basta por uma das proposições simples como verdadeira, logo:
“Renato comeu muito”

Como pouco ou não faço ginástica

FV

Corro ou faço ginástica

VF
Acordo cedo ou não corro
VF

Portanto ele:
Comeu muito
Não fez ginástica
Corrreu, e;
Acordou cedo
Resposta: D.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

DIAGRAMAS LÓGICOS

DIAGRAMAS LÓGICOS
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários problemas. È uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento podem ser formadas por proposições categóricas.

Fica a dica!!!
É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

Tipo Preposição Diagramas

A TODO A é B

Se um elemento pertence ao conjunto A, então pertence também a B.

E NENHUM A é B

Existe pelo menos um elemento que pertence a A, então não pertence a B, e vice-versa.

Existe pelo menos um elemento comum aos conjuntos A e B.

Podemos ainda representar das seguintes formas:

I ALGUM A é B

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

O ALGUM A NÃO é B

Perceba-se que, nesta sentença, a atenção está sobre o(s) elemento (s) de A que não são B (enquanto
que, no “Algum A é B”, a atenção estava sobre os que eram B, ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a diferença entre conjuntos, que forma o conjunto A - B

Exemplo: (GDF–Analista de Atividades Culturais Administração – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de cul-
tura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura

- Existem teatros que não são cinemas

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
- Algum teatro é casa de cultura
LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM

LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC Vejamos algumas formas:

Segundo as afirmativas temos: - Todo A é B.
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último - Nenhum A é B.
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo - Algum A é B.
menos um dos cinemas é considerado teatro. - Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

Classificação de uma proposição categórica de acordo com o

tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.

Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica uma

(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes- proposição categórica em universal ou particular. A classificação de-
mo princípio acima. penderá do quantificador que é utilizado na proposição.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos
afirma isso

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi- letras A, E, I e O.
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor- Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”.
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo Teremos duas possibilidades.
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.

Resposta: E.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.
Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”.
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
mo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
grama (A ∩ B = ø):
Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
16
Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
- Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
- Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
- Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
Exemplos:
01. (MRE – Oficial de Chancelaria – FGV) João olhou as dez
bolas que havia em um saco e afirmou:
“Todas as bolas desse saco são pretas”.
Sabe-se que a afirmativa de João é falsa.
É correto concluir que:
(A) nenhuma bola desse saco é preta;
(B) pelo menos nove bolas desse saco são pretas;
(C) pelo menos uma bola desse saco é preta;
(D) pelo menos uma bola desse saco não é preta;
(E) nenhuma bola desse saco é branca.
Resolução:
Resposta: D.
02. (DESENVOLVE/SP - Contador - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção, em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descartamos
a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo A é
não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C.

03. (CBM/RJ - Cabo Técnico em Enfermagem - ND) Dizer que a afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de vista
lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a negação de um quantificador universal categórico afirmativo se faz através
de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E.

Equivalência entre as proposições

Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na resolução de questões.

Exemplo: (PC/PI - Escrivão de Polícia Civil - UESPI) Qual a negação lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.

Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe ao
menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com Todos e Nenhum, que também são universais.

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alternativas
A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D.

17
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo
PRINCÍPIOS DE CONTAGEM E PROBABILIDADE Usando somente algarismos 5, 6 e 7. Quantos números de 2
algarismos distintos podemos formar?
ANÁLISE COMBINATÓRIA

A Análise Combinatória é a área da Matemática que trata dos

problemas de contagem.

Princípio Fundamental da Contagem

Estabelece o número de maneiras distintas de ocorrência de
um evento composto de duas ou mais etapas.
Se uma decisão E1 pode ser tomada de n1 modos e, a decisão E2
pode ser tomada de n2 modos, então o número de maneiras de se
tomarem as decisões E1 e E2 é n1.n2.

Exemplo

Observe que os números obtidos diferem entre si:

Pela ordem dos elementos: 56 e 65
Pelos elementos componentes: 56 e 67
O número de maneiras diferentes de se vestir é:2(calças). Cada número assim obtido é denominado arranjo simples dos
3(blusas)=6 maneiras 3 elementos tomados 2 a 2.

Fatorial
Indica-se
É comum nos problemas de contagem, calcularmos o produto
de uma multiplicação cujos fatores são números naturais consecu-
tivos. Para facilitar adotamos o fatorial.

Permutação Simples
Chama-se permutação simples dos n elementos, qualquer
agrupamento(sequência) de n elementos distintos de E.
Arranjo Simples O número de permutações simples de n elementos é indicado
por Pn.
Denomina-se arranjo simples dos n elementos de E, p a p, toda
sequência de p elementos distintos de E.

Exemplo
Quantos anagramas tem a palavra CHUVEIRO?
Solução
A palavra tem 8 letras, portanto:

Permutação com elementos repetidos

De modo geral, o número de permutações de n objetos, dos
quais n1 são iguais a A, n2 são iguais a B, n3 são iguais a C etc.

Exemplo
Quantos anagramas tem a palavra PARALELEPÍPEDO?
Solução
Se todos as letras fossem distintas, teríamos 14! Permutações.
Como temos uma letra repetida, esse número será menor.
Temos 3P, 2A, 2L e 3 E

18
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Binômio de Newton
Denomina-se binômio de Newton todo binômio da forma
, com n∈N. Vamos desenvolver alguns binômios:
Combinação Simples
Dado o conjunto {a1, a2, ..., an} com n objetos distintos, pode-
mos formar subconjuntos com p elementos. Cada subconjunto com
i elementos é chamado combinação simples.

Exemplo
Calcule o número de comissões compostas de 3 alunos que po-
demos formar a partir de um grupo de 5 alunos. Observe que os coeficientes dos termos formam o triângulo de
Solução Pascal.

Números Binomiais
O número de combinações de n elementos, tomados p a p,
também é representado pelo número binomial .

EXERCÍCIOS
Binomiais Complementares
Dois binomiais de mesmo numerador em que a soma dos de- 01. (UFES - Assistente em Administração – UFES/2017) Uma
nominadores é igual ao numerador são iguais: determinada família é composta por pai, por mãe e por seis filhos.
Eles possuem um automóvel de oito lugares, sendo que dois lugares
estão em dois bancos dianteiros, um do motorista e o outro do ca-
rona, e os demais lugares em dois bancos traseiros. Eles viajarão no
automóvel, e o pai e a mãe necessariamente ocuparão um dos dois
Relação de Stifel bancos dianteiros. O número de maneiras de dispor os membros da
família nos lugares do automóvel é igual a:
(A) 1440
(B) 1480
(C) 1520
Triângulo de Pascal (D) 1560
(E) 1600

02. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Tomando os al-

garismos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7, quantos números pares de 4 algarismos
distintos podem ser formados?
(A) 120.
(B) 210.
(C) 360.
(D) 630.
(E) 840.

03. (IF/ES – Administrador – IFES/2017) Seis livros diferentes

estão distribuídos em uma estante de vidro, conforme a figura abai-
xo:

Considerando-se essa mesma forma de distribuição, de quan-

tas maneiras distintas esses livros podem ser organizados na estan-
te?

19
 RACIOCÍNIO LÓGICO
(A) 30 maneiras 08. (UPE – Técnico em Administração – UPENET/IAUPE – 2017)
(B) 60 maneiras Num grupo de 15 homens e 9 mulheres, quantos são os modos di-
(C) 120 maneiras ferentes de formar uma comissão composta por 2 homens e 3 mu-
(D) 360 maneiras lheres?
(E) 720 maneiras (A) 4725
(B) 12600
04. (UTFPR - Técnico de Tecnologia da Informação – UT- (C) 3780
FPR/2017) Em um carro que possui 5 assentos, irão viajar 4 passa- (D) 13600
geiros e 1 motorista. Assinale a alternativa que indica de quantas (E) 8820
maneiras distintas os 4 passageiros podem ocupar os assentos do
carro. 09. (SESAU/RO – Enfermeiro – FUNRIO/2017) Um torneio de
(A) 13. futebol de várzea reunirá 50 equipes e cada equipe jogará apenas
(B) 26. uma vez com cada uma das outras. Esse torneio terá a seguinte
(C) 17. quantidade de jogos:
(D) 20. (A) 320.
(E) 24. (B) 460.
(C) 620.
05. (UTFPR - Técnico de Tecnologia da Informação – UT- (D) 1.225.
FPR/2017) A senha criada para acessar um site da internet é forma- (E) 2.450.
da por 5 dígitos. Trata-se de uma senha alfanumérica. André tem
algumas informações sobre os números e letras que a compõem 10. (IFAP – Engenheiro de Segurança do Trabalho – FUNIVER-
conforme a figura. SA/2016) Considerando-se que uma sala de aula tenha trinta alu-
nos, incluindo Roberto e Tatiana, e que a comissão para organizar
a festa de formatura deva ser composta por cinco desses alunos,
incluindo Roberto e Tatiana, a quantidade de maneiras distintas de
se formar essa comissão será igual a:
(A) 3.272.
(B) 3.274.
(C) 3.276.
(D) 3.278.
Sabendo que nesta senha as vogais não se repetem e também (E) 3.280.
não se repetem os números ímpares, assinale a alternativa que in-
dica o número máximo de possibilidades que existem para a com- GABARITO
posição da senha.
(A) 3125.
(B) 1200. 01. Resposta: A.
(C) 1600. P2▲P6=2!▲6!=2▲720=1440
(D) 1500.
(E) 625. 02. Resposta: C.
__ ___ __ __
06. (CELG/GT/GO – Analista de Gestão – CSUFGO/2017) Uma 6▲ 5▲4▲ 3=360
empresa de limpeza conta com dez faxineiras em seu quadro. Para
atender três eventos em dias diferentes, a empresa deve formar 03. Resposta: E.
três equipes distintas, com seis faxineiras em cada uma delas. De P6=6!=6▲5▲4▲3▲2▲1=720
quantas maneiras a empresa pode montar essas equipes? 04. Resposta: E.
(A) 210 P4=4!= 4▲3▲2▲1=24
(B) 630
(C) 15.120 05. Resposta: B.
(D) 9.129.120 Vogais: a, e, i, o, u
Números ímpares: 1,3,5,7,9
07. (UPE – Técnico em Administração – UPENET/IAUPE – 2017)
No carro de João, tem vaga apenas para 3 dos seus 8 colegas. De
quantas formas diferentes, João pode escolher os colegas aos quais
dá carona?
(A) 56
(B) 84
(C) 126
(D) 210 5▲5▲4▲4▲3=1200
(E) 120
06. Resposta: D.

20
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Como para os três dias têm que ser diferentes: Solução
__ __ __ a) O espaço amostral tem 8 elementos, pois cada lançamento,
há duas possibilidades.
210▲209▲208=9129120
2x2x2=8
07. Resposta: A.
b) E={(C,C,C), (C,C,R),(C,R,C),(R,C,C),(R,R,C),(R,C,R),(-
C,R,R),(R,R,R)}

Probabilidade
08. Resposta: E. Considere um experimento aleatório de espaço amostral E com
n(E) amostras equiprováveis. Seja A um evento com n(A) amostras.

Eventos complementares
09. Resposta: D. Seja E um espaço amostral finito e não vazio, e seja A um even-
to de E. Chama-se complementar de A, e indica-se por , o evento
formado por todos os elementos de E que não pertencem a A.

10. Resposta: D.

RobertoTatiana ________

São 30 alunos, mas vamos tirar Roberto e Tatiana que terão que
fazer parte da comissão.
30-2=28

Note que

PROBABILIDADE

Experimento Aleatório Exemplo

Qualquer experiência ou ensaio cujo resultado é imprevisível, Uma bola é retirada de uma urna que contém bolas coloridas.
por depender exclusivamente do acaso, por exemplo, o lançamento Sabe-se que a probabilidade de ter sido retirada uma bola vermelha
de um dado. é ;

Espaço Amostral Calcular a probabilidade de ter sido retirada uma bola que não
Num experimento aleatório, o conjunto de todos os resultados seja vermelha.
possíveis é chamado espaço amostral, que se indica por E.
No lançamento de um dado, observando a face voltada para Solução
cima, tem-se:
E={1,2,3,4,5,6}
No lançamento de uma moeda, observando a face voltada para são complementares.
cima:
E={Ca,Co}

Evento
É qualquer subconjunto de um espaço amostral.
No lançamento de um dado, vimos que
E={1,2,3,4,5,6}
Esperando ocorrer o número 5, tem-se o evento {5}: Ocorrer
um número par, tem-se {2,4,6}.
Exemplo
Considere o seguinte experimento: registrar as faces voltadas
para cima em três lançamentos de uma moeda.
Adição de probabilidades
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral E, finito e não
vazio. Tem-se:
Exemplo
No lançamento de um dado, qual é a probabilidade de se obter
um número par ou menor que 5, na face superior?

a) Quantos elementos tem o espaço amostral? Solução

b) Descreva o espaço amostral. E={1,2,3,4,5,6} n(E)=6
Sejam os eventos

21
 RACIOCÍNIO LÓGICO
A={2,4,6} n(A)=3 03. (UPE – Técnico em Administração – UPENET/2017) Qual a
B={1,2,3,4} n(B)=4 probabilidade de, lançados simultaneamente dois dados honestos,
a soma dos resultados ser igual ou maior que 10?
(A) 1/18
(B) 1/36
(C) 1/6
(D) 1/12
(E) ¼

04. (UPE – Técnico em Administração – UPENET/2017) Uma

Probabilidade Condicional pesquisa feita com 200 frequentadores de um parque, em que 50
É a probabilidade de ocorrer o evento A dado que ocorreu o não praticavam corrida nem caminhada, 30 faziam caminhada e
evento B, definido por: corrida, e 80 exercitavam corrida, qual a probabilidade de encon-
trar no parque um entrevistado que pratique apenas caminhada?
(A) 7/20
(B) 1/2
(C)1/4
E={1,2,3,4,5,6}, n(E)=6 (D) 3/20
B={2,4,6} n(B)=3 (E) 1/5
A={2} 05. (POLÍCIA CIENTÍFICA/PR – Perito Criminal – IBFC/2017) A
probabilidade de se sortear um número múltiplo de 5 de uma urna
que contém 40 bolas numeradas de 1 a 40, é:
(A) 0,2
(B) 0,4
(C) 0,6
(D) 0,7
(E) 0,8
Eventos Simultâneos
Considerando dois eventos, A e B, de um mesmo espaço amos- 06. (PREF. DE PIRAUBA/MG – Assistente Social – MSCONCUR-
tral, a probabilidade de ocorrer A e B é dada por: SOS/2017) A probabilidade de qualquer uma das 3 crianças de um
grupo soletrar, individualmente, a palavra PIRAÚBA de forma cor-
reta é 70%. Qual a probabilidade das três crianças soletrarem essa
palavra de maneira errada?
(A) 2,7%
(B) 9%
EXERCÍCIOS (C) 30%
(D) 35,7%

01. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Em cada um 07. (UFTM – Tecnólogo – UFTM/2016) Lançam-se simultanea-
de dois dados cúbicos idênticos, as faces são numeradas de 1 a 6. mente dois dados não viciados, a probabilidade de que a soma dos
Lançando os dois dados simultaneamente, cuja ocorrência de cada resultados obtidos seja nove é:
face é igualmente provável, a probabilidade de que o produto dos (A) 1/36
números obtidos seja um número ímpar é de: (B) 2/36
(A) 1/4. (C) 3/36
(B) 1/3. (D) 4/36
(C) 1/2.
(D) 2/3. 08. (CASAN – Técnico de Laboratório – INSTITUTO AOCP/2016)
(E) 3/4. Um empresário, para evitar ser roubado, escondia seu dinheiro no
interior de um dos 4 pneus de um carro velho fora de uso, que man-
02. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON- tinha no fundo de sua casa. Certo dia, o empresário se gabava de
CURSOS/2017) A uma excursão, foram 48 pessoas, entre homens sua inteligência ao contar o fato para um de seus amigos, enquanto
e mulheres. Numa escolha ao acaso, a probabilidade de se sortear um ladrão que passava pelo local ouvia tudo. O ladrão tinha tem-
um homem é de 5/12 . Quantas mulheres foram à excursão? po suficiente para escolher aleatoriamente apenas um dos pneus,
(A) 20 retirar do veículo e levar consigo. Qual é a probabilidade de ele ter
(B) 24 roubado o pneu certo?
(C) 28 (A) 0,20.
(D) 32 (B) 0,23.
(C) 0,25.
(D) 0,27.
(E) 0,30.

22
 RACIOCÍNIO LÓGICO
09. (MRE – Oficial de Chancelaria – FGV/2016) Em uma urna 06. Resposta:A.
há quinze bolas iguais numeradas de 1 a 15. Retiram-se aleatoria- A probabilidade de uma soletrar errado: 0,3
mente, em sequência e sem reposição, duas bolas da urna. __ __ __
0,3▲0,3▲0,3=0,027=2,7%
A probabilidade de que o número da segunda bola retirada da
urna seja par é: 07. Resposta: D.
(A) 1/2; Para dar 9, temos 4 possibilidades
(B) 3/7; 3+6
(C) 4/7; 6+3
(D) 7/15; 4+5
(E) 8/15. 5+4

10. (CASAN – Advogado – INSTITUTO AOCP/2016) Lançando P=4/36

uma moeda não viciada por três vezes consecutivas e anotando
seus resultados, a probabilidade de que a face voltada para cima 08. Resposta: C.
tenha apresentado ao menos uma cara e ao menos uma coroa é: A probabilidade é de 1/4, pois o carro tem 4 pneus e o dinheiro
(A) 0,66. está em 1.
(B) 0,75. 1/4=0,25
(C) 0,80.
(D) 0,98. 09. Resposta: D.
(E) 0,50. Temos duas possibilidades
As bolas serem par/par ou ímpar/par
GABARITO Ser par/par:

Os números pares são: 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14

01. Resposta: A.
Para o produto ser ímpar, a única possibilidade, é que os dois
dados tenham ímpar:

Ímpar/par:
Os númerosímpares são: 1, 3, 5, 7, 9, 11 ,13, 15

02. Resposta: C.
Como para homens é de 5/12, a probabilidade de escolher uma
mulher é de 7/12 A probabilida de é par/par OU ímpar/par

12x=336
X=28 10. Resposta: B.
São seis possibilidades:
03. Resposta: C. Cara, coroa, cara
P=6x6=36
Pra ser maior ou igual a 10:
4+6
5+5 Cara, coroa, coroa
5+6
6+4
6+5
6+6
Cara, cara, coroa

04. Resposta: A.
Praticam apenas corrida: 80-30=50 Coroa, cara, cara
Apenas caminhada:x
X+50+30+50=200
70
P=70/200=7/20
Coroa, coroa, cara
05. Resposta: A.
M5={5,10,15,20,25,30,35,40} Coroa, cara, coroa
P=8/40=1/5=0.2

23
 RACIOCÍNIO LÓGICO

OPERAÇÕES COM CONJUNTOS

Conjunto está presente em muitos aspectos da vida, sejam eles cotidianos, culturais ou científicos. Por exemplo, formamos conjuntos
ao organizar a lista de amigos para uma festa agrupar os dias da semana ou simplesmente fazer grupos.
Os componentes de um conjunto são chamados de elementos.
Para enumerar um conjunto usamos geralmente uma letra maiúscula.

Representações

Pode ser definido por:

-Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 3, 5, 7, 9}
-Simbolicamente: B={x>N|x<8}, enumerando esses elementos temos:
B={0,1,2,3,4,5,6,7}

-Diagrama de Venn

Há também um conjunto que não contém elemento e é representado da seguinte forma: S=c ou S={ }.
Quando todos os elementos de um conjunto A pertencem também a outro conjunto B, dizemos que:
A é subconjunto de B
Ou A é parte de B
A está contido em B escrevemos:A⊂B

Se existir pelo menos um elemento de A que não pertence a B: A⊄B

Símbolos

24
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Igualdade Operações

Propriedades básicas da igualdade União

Para todos os conjuntos A, B e C,para todos os objetos x ∈ U, Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro formado
temos que: pelos elementos que pertencem pelo menos um dos conjuntos a
(1) A = A. que chamamos conjunto união e representamos por: A∪B.
(2) Se A = B, então B = A. Formalmente temos: A∪B={x|x∈A ou x∈B}
(3) Se A = B e B = C, então A = C. Exemplo:
(4) Se A = B e x ∈ A, então x∈ B. A={1,2,3,4} e B={5,6}
Se A = B e A ∈ C, então B ∈ C. A∪B={1,2,3,4,5,6}

Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata- Interseção
mente os mesmos elementos. Em símbolo:
Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos saber A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos
apenas quais são os elementos. elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é representada
Não importa ordem: por : A∩B. Simbolicamente: A∩B={x|x∈A e x∈B}
A={1,2,3} e B={2,1,3}
Não importa se há repetição:
A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

Classificação

Definição
Chama-se cardinal de um conjunto, e representa-se por #, ao
número de elementos que ele possui.

Exemplo Exemplo:
Por exemplo, se A ={45,65,85,95} então #A = 4. A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g}
A∩B={d,e}
Definições Diferença
Dois conjuntos dizem-se equipotentes se têm o mesmo cardi- Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a cada
nal. par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido por:
Um conjunto diz-se A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple-
a) infinito quando não é possível enumerar todos os seus ele- mentar de B em relação a A.
mentos A este conjunto pertencem os elementos de A que não perten-
b) finito quando é possível enumerar todos os seus elementos cem a B.
c) singular quando é formado por um único elemento A\B = {x : x∈A e x∉B}.
d) vazio quando não tem elementos

Exemplos
N é um conjunto infinito (O cardinal do conjunto N (#N) é infi-
nito (∞));
A = {½, 1} é um conjunto finito (#A = 2);
B = {Lua} é um conjunto singular (#B = 1)
{ } ou ∅ é o conjunto vazio (#∅ = 0)

Pertinência

O conceito básico da teoria dos conjuntos é a relação de per-

tinência representada pelo símbolo ∈. As letras minúsculas desig- Exemplo:
nam os elementos de um conjunto e as maiúsculas, os conjuntos. A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
Assim, o conjunto das vogais (V) é: Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto A
V={a,e,i,o,u} menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
A relação de pertinência é expressa por: a∈V Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.
A relação de não-pertinência é expressa por:b∉V, pois o ele-
mento b não pertence ao conjunto V. Complementar

Inclusão Sejam A e B dois conjuntos tais que A⊂B. Chama-se comple-

A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
Propriedade reflexiva: A⊂A, isto é, um conjunto sempre é sub-
conjunto dele mesmo.
Propriedade antissimétrica: se A⊂B e B⊂A, então A=B
Propriedade transitiva: se A⊂B e B⊂C, então, A⊂C.
mentar de A em relação a B, que indicamos por CBA, o conjunto
cujos elementos são todos aqueles que pertencem a B e não per-
tencem a A.
A⊂B⇔ CBA={x|x∈B e x∉A}=B-A

25
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo Subconjunto
A={1,2,3} B={1,2,3,4,5}
CBA={4,5} O conjunto A é subconjunto de B se todo elemento de A é tam-
bém elemento de B.
Representação Exemplo: {2,4} é subconjunto de {x∈N|x é par}
-Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 2, 3, 4, 5}
-Simbolicamente: B={x∈ N|2<x<8}, enumerando esses ele- Operações
mentos temos:
B={3,4,5,6,7} União
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro formado
- por meio de diagrama: pelos elementos que pertencem pelo menos um dos conjuntos a
que chamamos conjunto união e representamos por: A∪B.
Formalmente temos: A∪B={x|x ∈A ou x B}
Exemplo:
A={1,2,3,4} e B={5,6}
A∪B={1,2,3,4,5,6}

Quando um conjunto não possuir elementos chama-se de con- Interseção

junto vazio: S=∅ ou S={ }. A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é representada
Igualdade por : A∩B.

Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata- Simbolicamente: A∩B={x|x ∈A e x ∈B}
mente os mesmos elementos. Em símbolo:

Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos saber

apenas quais são os elementos.
Não importa ordem:
A={1,2,3} e B={2,1,3}
Não importa se há repetição:
A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

Relação de Pertinência
Exemplo:
Relacionam um elemento com conjunto. E a indicação que o A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g}
elemento pertence (∈) ou não pertence (∉) A∩B={d,e}
Exemplo: Dado o conjunto A={-3, 0, 1, 5}
0∈A Diferença
2∉A Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a cada
par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido por:
Relações de Inclusão A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple-
mentar de B em relação a A.
Relacionam um conjunto com outro conjunto. A este conjunto pertencem os elementos de A que não perten-
Simbologia: ⊂(está contido), ⊄(não está contido), ⊃(contém), cem a B.
(não contém)
A\B = {x : x ∈A e x∉B}.
A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
Exemplo:
{1, 3,5}⊂{0, 1, 2, 3, 4, 5}
{0, 1, 2, 3, 4, 5}⊃{1, 3,5}
Aqui vale a famosa regrinha que o professor ensina, boca aber-
ta para o maior conjunto.

B-A = {x : x ∈B e x∉A}.

26
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Primeiro, quando temos 3 diagramas, sempre começamos pela
interseção dos 3, depois interseção a cada 2 e por fim, cada um

Exemplo:
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto A
menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.
Complementar
O complementar do conjunto A( ) é o conjunto formado pelos
elementos do conjunto universo que não pertencem a A.

Se todo homem careca é barbado, não teremos apenas ho-

mens carecas e altos.

Homens altos e barbados são 6

Fórmulas da união
n(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
n(A ∪B∪C)=n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)-n(B
C)

Essas fórmulas muitas vezes nos ajudam, pois ao invés de fazer

todo o diagrama, se colocarmos nessa fórmula, o resultado é mais
rápido, o que na prova de concurso é interessante devido ao tempo.
Mas, faremos exercícios dos dois modos para você entender
melhor e perceber que, dependendo do exercício é melhor fazer de
uma forma ou outra.

(MANAUSPREV – Analista Previdenciário – FCC/2015) Em um

grupo de 32 homens, 18 são altos, 22 são barbados e 16 são care-
cas. Homens altos e barbados que não são carecas são seis. Todos Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são
homens altos que são carecas, são também barbados. Sabe-se que altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são carecas
existem 5 homens que são altos e não são barbados nem carecas. e não são altos e nem barbados
Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são altos
nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são carecas e não
são altos e nem barbados. Dentre todos esses homens, o número
de barbados que não são altos, mas são carecas é igual a
(A) 4.
(B) 7.
(C) 13.
(D) 5.
(E) 8.

Sabemos que 18 são altos

27
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução

A nossa primeira conta, deve ser achar o número de candidatos

que não são físicos, biólogos e nem químicos.
n(F ∪B∪Q)=n(F)+n(B)+n(Q)+n(F∩B∩Q)-n(F∩B)-n(F∩Q)-
-n(B∩Q)
n(F ∪B∪Q)=80+90+55+8-32-23-16=162
Temos um total de 250 candidatos
250-162=88
Resposta: A.

EXERCÍCIOS
Quando somarmos 5+x+6=18
X=18-11=7 01. (CRF/MT - Agente Administrativo – QUADRIX/2017) Num
Carecas são 16 grupo de 150 jovens, 32 gostam de música, esporte e leitura; 48
gostam de música e esporte; 60 gostam de música e leitura; 44 gos-
tam de esporte e leitura; 12 gostam somente de música; 18 gostam
somente de esporte; e 10 gostam somente de leitura. Ao escolher
ao acaso um desses jovens, qual é a probabilidade de ele não gostar
de nenhuma dessas atividades?
(A) 1/75
(B) 39/75
(C) 11/75
(D) 40/75
(E) 76/75

02. (CRMV/SC – Recepcionista – IESES/2017) Sabe-se que 17%

dos moradores de um condomínio tem gatos, 22% tem cachorros e
8% tem ambos (gatos e cachorros). Qual é o percentual de condô-
minos que não tem nem gatos e nem cachorros?
7+y+5=16 (A) 53
Y=16-12 (B) 69
Y=4 (C) 72
(D) 47
Então o número de barbados que não são altos, mas são care-
cas são 4. 03. (MPE/GO – Secretário Auxiliar – MPEGO/2017) Em uma
Nesse exercício ficará difícil se pensarmos na fórmula, ficou pesquisa sobre a preferência entre dois candidatos, 48 pessoas vo-
grande devido as explicações, mas se você fizer tudo no mesmo dia- tariam no candidato A, 63 votariam no candidato B, 24 pessoas vo-
grama, mas seguindo os passos, o resultado sairá fácil. tariam nos dois; e, 30 pessoas não votariam nesses dois candidatos.
Se todas as pessoas responderam uma única vez, então o total de
(SEGPLAN/GO – Perito Criminal – FUNIVERSA/2015) Suponha pessoas entrevistadas foi:
que, dos 250 candidatos selecionados ao cargo de perito criminal: (A) 141.
(B) 117.
1) 80 sejam formados em Física; (C) 87.
2) 90 sejam formados em Biologia; (D) 105.
3) 55 sejam formados em Química; (E) 112.
4) 32 sejam formados em Biologia e Física;
5) 23 sejam formados em Química e Física; 04. (DESENBAHIA – Técnico Escriturário – INSTITUTO
6) 16 sejam formados em Biologia e Química; AOCP/2017) Para realização de uma pesquisa sobre a preferência
7) 8 sejam formados em Física, em Química e em Biologia. de algumas pessoas entre dois canais de TV, canal A e Canal B, os
Considerando essa situação, assinale a alternativa correta. entrevistadores colheram as seguintes informações: 17 pessoas
preferem o canal A, 13 pessoas assistem o canal B e 10 pessoas
(A) Mais de 80 dos candidatos selecionados não são físicos nem gostam dos canais A e B. Assinale a alternativa que apresenta o total
biólogos nem químicos. de pessoas entrevistadas.
(B) Mais de 40 dos candidatos selecionados são formados ape- (A) 20
nas em Física. (B) 23
(C) Menos de 20 dos candidatos selecionados são formados (C) 27
apenas em Física e em Biologia. (D) 30
(D) Mais de 30 dos candidatos selecionados são formados ape- (E) 40
nas em Química.
(E) Escolhendo-se ao acaso um dos candidatos selecionados, a
probabilidade de ele ter apenas as duas formações, Física e Quími-
ca, é inferior a 0,05.

28
 RACIOCÍNIO LÓGICO
05. (SAP/SP – Agente de Segurança Penitenciária – MSCON- • 10 clientes compraram materiais para seus filhos que cursam
CURSOS/2017) Numa sala de 45 alunos, foi feita uma votação para o Ensino Médio, Fundamental I e II.
escolher a cor da camiseta de formatura. Dentre eles, 30 votaram Quantos clientes da papelaria compraram materiais, mas os fi-
na cor preta, 21 votaram na cor cinza e 8 não votaram em nenhuma lhos NÃO cursam nem o Ensino Médio e nem o Ensino Fundamental
delas, uma vez que não farão as camisetas. Quantos alunos votaram I e II?
nas duas cores? (A) 50.
(A) 6 (B) 55.
(B) 10 (C) 60.
(C) 14 (D) 65.
(D) 18
09. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar –
06. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor – FUNCAB/2016) Foram visitadas algumas residências de uma rua e
FGV/2017) Na assembleia de um condomínio, duas questões inde- em todas foram encontrados pelo menos um criadouro com larvas
pendentes foram colocadas em votação para aprovação. Dos 200 do mosquito Aedes aegypti. Os criadouros encontrados foram lista-
condôminos presentes, 125 votaram a favor da primeira questão, dos na tabela a seguir:
110 votaram a favor da segunda questão e 45 votaram contra as P. pratinhos com água embaixo de vasos de planta.
duas questões. R. ralos entupidos com água acumulada.
K. caixas de água destampadas
Não houve votos em branco ou anulados.
Número de criadouros
O número de condôminos que votaram a favor das duas ques-
tões foi: P 103
(A) 80; R 124
(B) 75; K 98
(C) 70;
PeR 47
(D) 65;
(E) 60. PeK 43
ReK 60
07. (IFBAIANO – Assistente em Administração – FCM/2017) P, R e K 25
Em meio a uma crescente evolução da taxa de obesidade infantil,
um estudioso fez uma pesquisa com um grupo de 1000 crianças De acordo com a tabela, o número de residências visitadas foi:
para entender o comportamento das mesmas em relação à prática (A) 200.
de atividades físicas e aos hábitos alimentares. (B) 150.
Ao final desse estudo, concluiu-se que apenas 200 crianças pra- (C) 325.
ticavam alguma atividade física de forma regular, como natação, fu- (D) 500.
tebol, entre outras, e apenas 400 crianças tinham uma alimentação (E) 455.
adequada. Além disso, apenas 100 delas praticavam atividade física
e tinham uma alimentação adequada ao mesmo tempo.
GABARITO
Considerando essas informações, a probabilidade de encontrar
nesse grupo uma criança que não tenha alimentação adequada 01. Resposta: C.
nem pratique atividade física de forma regular é de:
(A) 30%.
(B) 40%.
(C) 50%.
(D) 60%.
(E) 70%.

08. (TRF 2ª REGIÃO – Analista Judiciário – CONSULPLAN/2017)

Uma papelaria fez uma pesquisa de mercado entre 500 de seus
clientes. Nessa pesquisa encontrou os seguintes resultados:

• 160 clientes compraram materiais para seus filhos que cur-

sam o Ensino Médio;
• 180 clientes compraram materiais para seus filhos que cur-
sam o Ensino Fundamental II; 32+10+12+18+16+28+12+x=150
• 190 clientes compraram materiais para seus filhos que cur- X=22 que não gostam de nenhuma dessas atividades
sam o Ensino Fundamental I; P=22/150=11/75
• 20 clientes compraram materiais para seus filhos que cursam
o Ensino Médio e Fundamental I; 02. Resposta: B.
• 40 clientes compraram materiais para seus filhos que cursam
o Ensino Médio e Fundamental II;
• 30 clientes compraram materiais para seus filhos que cursam
o Ensino Fundamental I e II; e,

29
 RACIOCÍNIO LÓGICO
09. Resposta: A.

9+8+14+x=100
X=100-31
X=69%

03. Resposta: B.

38+20+42+18+25+22+35=200 residências
Ou fazer direto pela tabela:
P+R+K+(P∩R∩K)-( P∩R)- (R∩K)-(P∩K)
103+124+98+25-60-43-47=200

RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS

ARITMÉTICOS, GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS
24+24+39+30=117
Raciocínio Lógico Matemático
04. Resposta: A.
N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B) Os estudos matemáticos ligados aos fundamentos lógicos con-
N(A∪B)=17+13-10=20 tribuem no desenvolvimento cognitivo dos estudantes, induzindo
a organização do pensamento e das ideias, na formação de con-
05. Resposta: C. ceitos básicos, assimilação de regras matemáticas, construção de
Como 8 não votaram, tiramos do total: 45-8=37 fórmulas e expressões aritméticas e algébricas. É de extrema impor-
N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B) tância que em matemática utilize-se atividades envolvendo lógica,
37=30+21- n(A∩B) no intuito de despertar o raciocínio, fazendo com que se utilize do
n(A∩B)=14 potencial na busca por soluções dos problemas matemáticos de-
senvolvidos e baseados nos conceitos lógicos.
06. Resposta: A. A lógica está presente em diversos ramos da matemática, como
N(A ∪B)==200-45=155 a probabilidade, os problemas de contagem, as progressões aritmé-
N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B) ticas e geométricas, as sequências numéricas, equações, funções,
155=125+110- n(A∩B) análise de gráficos entre outros. Os fundamentos lógicos contri-
n(A∩B)=80 buem na resolução ordenada de equações, na percepção do valor
da razão de uma sequência, na elucidação de problemas aritméti-
07. Resposta: C. cos e algébricos e na fixação de conteúdos complexos.
Sendo x o número de crianças que não praticam atividade física A utilização das atividades lógicas contribui na formação de in-
e tem uma alimentação adequada divíduos capazes de criar ferramentas e mecanismos responsáveis
N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B) pela obtenção de resultados em Matemática. O sucesso na Mate-
1000-x=200+400-100 mática está diretamente conectado à curiosidade, pesquisa, dedu-
X=500 ções, experimentos, visão detalhada, senso crítico e organizacional
P=500/1000=0,5=50% e todas essas características estão ligadas ao desenvolvimento ló-
gico.
08. Resposta:A.
Sendo A=ensino médio Raciocínio Lógico Dedutivo
B fundamental I
C=fundamental II A dedução é uma inferência que parte do universal para o mais
X=quem comprou material e os filhos não cursam ensino mé- particular. Assim considera-se que um raciocínio lógico é dedutivo
dio e nem ensino fundamental quando, de uma ou mais premissas, se conclui uma proposição que
n(A∪B∪C) =n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)- é conclusão lógica da(s) premissa(s). A dedução é um raciocínio
-n(B∩C) de tipo mediato, sendo o silogismo uma das suas formas clássicas.
500-x=160+190+180+10-20-40-30 Iniciaremos com a compreensão das sequências lógicas, onde de-
X=50 vemos deduzir, ou até induzir, qual a lei de formação das figuras,
letras, símbolos ou números, a partir da observação dos termos
dados.

30
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Humor Lógico

Orientações Espacial e Temporal

Orientação espacial e temporal verifica a capacidade de abstração no espaço e no tempo. Costuma ser cobrado em questões sobre
a disposições de dominós, dados, baralhos, amontoados de cubos com símbolos especificados em suas faces, montagem de figuras com
subfiguras, figuras fractais, dentre outras. Inclui também as famosas sequências de figuras nas quais se pede a próxima. Serve para verificar
a capacidade do candidato em resolver problemas com base em estímulos visuais.

Raciocínio Verbal

O raciocínio é o conjunto de atividades mentais que consiste na associação de ideias de acordo com determinadas regras. No caso do
raciocínio verbal, trata-se da capacidade de raciocinar com conteúdos verbais, estabelecendo entre eles princípios de classificação, orde-
nação, relação e significados. Ao contrário daquilo que se possa pensar, o raciocínio verbal é uma capacidade intelectual que tende a ser
pouco desenvolvida pela maioria das pessoas. No nível escolar, por exemplo, disciplinas como as línguas centram-se em objetivos como
a ortografia ou a gramática, mas não estimulam/incentivam à aprendizagem dos métodos de expressão necessários para que os alunos
possam fazer um uso mais completo da linguagem.
Por outro lado, o auge dos computadores e das consolas de jogos de vídeo faz com que as crianças costumem jogar de forma indi-
vidual, isto é, sozinhas (ou com outras crianças que não se encontrem fisicamente com elas), pelo que não é feito um uso intensivo da
linguagem. Uma terceira causa que se pode aqui mencionar para explicar o fraco raciocínio verbal é o fato de jantar em frente à televisão.
Desta forma, perde-se o diálogo no seio da família e a arte de conversar.
Entre os exercícios recomendados pelos especialistas para desenvolver o raciocínio verbal, encontram-se as analogias verbais, os
exercícios para completar orações, a ordem de frases e os jogos onde se devem excluir certos conceitos de um grupo. Outras propostas
implicam que sigam/respeitem certas instruções, corrijam a palavra inadequada (o intruso) de uma frase ou procurem/descubram antôni-
mos e sinônimos de uma mesma palavra.

Lógica Sequencial

Lógica Sequencial

O Raciocínio é uma operação lógica, discursiva e mental. Neste, o intelecto humano utiliza uma ou mais proposições, para concluir
através de mecanismos de comparações e abstrações, quais são os dados que levam às respostas verdadeiras, falsas ou prováveis. Foi
pelo processo do raciocínio que ocorreu o desenvolvimento do método matemático, este considerado instrumento puramente teórico e
dedutivo, que prescinde de dados empíricos. Logo, resumidamente o raciocínio pode ser considerado também um dos integrantes dos
mecanismos dos processos cognitivos superiores da formação de conceitos e da solução de problemas, sendo parte do pensamento.

Sequências Lógicas

As sequências podem ser formadas por números, letras, pessoas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma sequência,
o importante é que existam pelo menos três elementos que caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas séries necessitam de
mais elementos para definir sua lógica. Algumas sequências são bastante conhecidas e todo aluno que estuda lógica deve conhecê-las, tais
como as progressões aritméticas e geométricas, a série de Fibonacci, os números primos e os quadrados perfeitos.

Sequência de Números

Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo número.

31
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um Sequência de Figuras
mesmo número.
Esse tipo de sequência pode seguir o mesmo padrão visto na
sequência de pessoas ou simplesmente sofrer rotações, como nos
exemplos a seguir.

Incremento em Progressão: O valor somado é que está em pro-

gressão.

Série de Fibonacci: Cada termo é igual a soma dos dois ante- Sequência de Fibonacci
riores.
O matemático Leonardo Pisa, conhecido como Fibonacci, pro-
1 1 2 3 5 8 13 pôs no século XIII, a sequência numérica: (1, 1, 2, 3, 5, 8, 13, 21,
Números Primos: Naturais que possuem apenas dois divisores 34, 55, 89, …). Essa sequência tem uma lei de formação simples:
naturais. cada elemento, a partir do terceiro, é obtido somando-se os dois
anteriores. Veja: 1 + 1 = 2, 2 + 1 = 3, 3 + 2 = 5 e assim por diante.
2 3 5 7 11 13 17 Desde o século XIII, muitos matemáticos, além do próprio Fibonac-
ci, dedicaram-se ao estudo da sequência que foi proposta, e foram
Quadrados Perfeitos: Números naturais cujas raízes são natu- encontradas inúmeras aplicações para ela no desenvolvimento de
rais. modelos explicativos de fenômenos naturais.
Veja alguns exemplos das aplicações da sequência de Fibonacci
1 4 9 16 25 36 49 e entenda porque ela é conhecida como uma das maravilhas da Ma-
temática. A partir de dois quadrados de lado 1, podemos obter um
Sequência de Letras retângulo de lados 2 e 1. Se adicionarmos a esse retângulo um qua-
drado de lado 2, obtemos um novo retângulo 3 x 2. Se adicionarmos
As sequências de letras podem estar associadas a uma série de agora um quadrado de lado 3, obtemos um retângulo 5 x 3. Observe
números ou não. Em geral, devemos escrever todo o alfabeto (ob- a figura a seguir e veja que os lados dos quadrados que adicionamos
servando se deve, ou não, contar com k, y e w) e circular as letras para determinar os retângulos formam a sequência de Fibonacci.
dadas para entender a lógica proposta.

ACFJOU

Observe que foram saltadas 1, 2, 3, 4 e 5 letras e esses números

estão em progressão.

ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTU

B1 2F H4 8L N16 32R T64

Nesse caso, associou-se letras e números (potências de 2), al-

ternando a ordem. As letras saltam 1, 3, 1, 3, 1, 3 e 1 posições. Se utilizarmos um compasso e traçarmos o quarto de circunfe-
rência inscrito em cada quadrado, encontraremos uma espiral for-
ABCDEFGHIJKLMNOPQRST mada pela concordância de arcos cujos raios são os elementos da
Sequência de Pessoas sequência de Fibonacci.

Na série a seguir, temos sempre um homem seguido de duas

mulheres, ou seja, aqueles que estão em uma posição múltipla de
três (3º, 6º, 9º, 12º,...) serão mulheres e a posição dos braços sem-
pre alterna, ficando para cima em uma posição múltipla de dois (2º,
4º, 6º, 8º,...). Sendo assim, a sequência se repete a cada seis termos,
tornando possível determinar quem estará em qualquer posição.

32
 RACIOCÍNIO LÓGICO
O Partenon que foi construído em Atenas pelo célebre arqui- Exemplo 2
teto grego Fidias. A fachada principal do edifício, hoje em ruínas,
era um retângulo que continha um quadrado de lado igual à altura.
Essa forma sempre foi considerada satisfatória do ponto de vista
estético por suas proporções sendo chamada retângulo áureo ou
retângulo de ouro.

A diferença entre os números vai aumentando 1 unidade.

13 – 10 = 3
17 – 13 = 4
22 – 17 = 5
28 – 22 = 6
35 – 28 = 7

Como os dois retângulos indicados na figura são semelhantes Exemplo 3

temos: (1).

Como: b = y – a (2).
Substituindo (2) em (1) temos: y2 – ay – a2 = 0.

Resolvendo a equação:

em que não convém.

Logo:

Esse número é conhecido como número de ouro e pode ser Multiplicar os números sempre por 3.
representado por: 1x3=3
3x3=9
9 x 3 = 27
27 x 3 = 81
81 x 3 = 243
Todo retângulo e que a razão entre o maior e o menor lado 243 x 3 = 729
for igual aé chamado retângulo áureo como o caso da fachada do 729 x 3 = 2187
Partenon. Exemplo 4
As figuras a seguir possuem números que representam uma se-
quência lógica. Veja os exemplos:

Exemplo 1

A diferença entre os números vai aumentando 2 unidades.

A sequência numérica proposta envolve multiplicações por 4. 24 – 22 = 2
6 x 4 = 24 28 – 24 = 4
24 x 4 = 96 34 – 28 = 6
96 x 4 = 384 42 – 34 = 8
384 x 4 = 1536 52 – 42 = 10
64 – 52 = 12

33
 RACIOCÍNIO LÓGICO
78 – 64 = 14 03. O próximo número dessa sequência lógica é: 1000, 990,
970, 940, 900, 850, ...
(A) 800
(B) 790
EXERCÍCIOS (C) 780
(D) 770

01. Observe atentamente a disposição das cartas em cada linha 04. Na sequência lógica de números representados nos hexá-
do esquema seguinte: gonos, da figura abaixo, observa-se a ausência de um deles que
pode ser:

(A) 76
(B) 10
(C) 20
(D) 78
05. Uma criança brincando com uma caixa de palitos de fósforo
constrói uma sequência de quadrados conforme indicado abaixo:

.............
1° 2° 3°

A carta que está oculta é: Quantos palitos ele utilizou para construir a 7ª figura?
(A) 20 palitos
(A) (B) (C) (B) 25 palitos
(C) 28 palitos
(D) 22 palitos

06. Ana fez diversas planificações de um cubo e escreveu em

cada um, números de 1 a 6. Ao montar o cubo, ela deseja que a
soma dos números marcados nas faces opostas seja 7. A única al-
(D) (E) ternativa cuja figura representa a planificação desse cubo tal como
deseja Ana é:

(A) (B)

02. Considere que a sequência de figuras foi construída segun-

do um certo critério. (C) (D)

(E)

Se tal critério for mantido, para obter as figuras subsequentes,

o total de pontos da figura de número 15 deverá ser:
(A) 69
(B) 67
(C) 65
(D) 63
(E) 61

34
 RACIOCÍNIO LÓGICO
07. As figuras da sequência dada são formadas por partes Segundo o mesmo critério, a palavra que deverá ocupar o lugar
iguais de um círculo. do ponto de interrogação é:
(A) alar
(B) rala
(C) ralar
(D) larva
(E) arval
Continuando essa sequência, obtém-se exatamente 16 círculos
completos na: 12. Observe que as figuras abaixo foram dispostas, linha a li-
(A) 36ª figura nha, segundo determinado padrão.
(B) 48ª figura
(C) 72ª figura
(D) 80ª figura
(E) 96ª figura

08. Analise a sequência a seguir:

Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes

permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a
277ª posição dessa sequência é:

(A) (B) Segundo o padrão estabelecido, a figura que substitui correta-

mente o ponto de interrogação é:

(C) (D) (A) (B) (C)

(D) (E)
(E)

13. Observe que na sucessão seguinte os números foram colo-

cados obedecendo a uma lei de formação.

09. Observe a sequência: 2, 10, 12, 16, 17, 18, 19, ... Qual é o
próximo número?
(A) 20
(B) 21
(C) 100
(D) 200
Os números X e Y, obtidos segundo essa lei, são tais que X + Y
10. Observe a sequência: 3,13, 30, ... Qual é o próximo núme- é igual a:
ro? (A) 40
(A) 4 (B) 42
(B) 20 (C) 44
(C) 31 (D) 46
(D) 21 (E) 48

11. Os dois pares de palavras abaixo foram formados segundo

determinado critério.
LACRAÇÃO → cal
AMOSTRA → soma
LAVRAR → ?

35
 RACIOCÍNIO LÓGICO
14. A figura abaixo representa algumas letras dispostas em for- Segundo esse mesmo padrão, a figura que deve substituir o
ma de triângulo, segundo determinado critério. ponto de interrogação é:

(A) (B)

(C) (D)

(E)
Considerando que na ordem alfabética usada são excluídas as
letra “K”, “W” e “Y”, a letra que substitui corretamente o ponto de 17. Observe que, na sucessão de figuras abaixo, os números
interrogação é: que foram colocados nos dois primeiros triângulos obedecem a um
(A) P mesmo critério.
(B) O
(C) N
(D) M
(E) L

15. Considere que a sequência seguinte é formada pela suces-

são natural dos números inteiros e positivos, sem que os algarismos
sejam separados. Para que o mesmo critério seja mantido no triângulo da direita,
o número que deverá substituir o ponto de interrogação é:
1234567891011121314151617181920... (A) 32
(B) 36
O algarismo que deve aparecer na 276ª posição dessa sequên- (C) 38
cia é: (D) 42
(A) 9 (E) 46
(B) 8
(C) 6 18. Considere a seguinte sequência infinita de números: 3, 12,
(D) 3 27, __, 75, 108,... O número que preenche adequadamente a quar-
(E) 1 ta posição dessa sequência é:
(A) 36,
16. Em cada linha abaixo, as três figuras foram desenhadas de (B) 40,
acordo com determinado padrão. (C) 42,
(D) 44,
(E) 48

19. Observando a sequência (1, , , , , ...) o pró-

ximo numero será:

(A)

(B)

(C)

(D)

36
 RACIOCÍNIO LÓGICO
20. Considere a sequência abaixo: 25. Repare que com um número de 5 algarismos, respeitada
a ordem dada, podem-se criar 4 números de dois algarismos. Por
BBB BXBXXB exemplo: de 34.712, podem-se criar o 34, o 47, o 71 e o 12. Procu-
XBX XBXXBX ra-se um número de 5 algarismos formado pelos algarismos 4, 5, 6,
BBB BXBBXX 7 e 8, sem repetição. Veja abaixo alguns números desse tipo e, ao
lado de cada um deles, a quantidade de números de dois algarismos
O padrão que completa a sequência é: que esse número tem em comum com o número procurado.

(A) (B) (C) Quantidade de números de

XXX XXB XXX Número
XXX XBX XXX dado
2 algarismos em comum
XXX BXX XXB
48.765 1
(D) (E) 86.547 0
XXX XXX 87.465 2
XBX XBX
XXX BXX 48.675 1

21. Na série de Fibonacci, cada termo a partir do terceiro é igual O número procurado é:
à soma de seus dois termos precedentes. Sabendo-se que os dois (A) 87456
primeiros termos, por definição, são 0 e 1, o sexto termo da série é: (B) 68745
(A) 2 (C) 56874
(B) 3 (D) 58746
(C) 4 (E) 46875
(D) 5
(E) 6 26. Considere que os símbolos ♦ e ♣ que aparecem no quadro
seguinte, substituem as operações que devem ser efetuadas em
22. Nosso código secreto usa o alfabeto A B C D E F G H I J L M cada linha, a fim de se obter o resultado correspondente, que se
N O P Q R S T U V X Z. Do seguinte modo: cada letra é substituída encontra na coluna da extrema direita.
pela letra que ocupa a quarta posição depois dela. Então, o “A” vira
“E”, o “B” vira “F”, o “C” vira “G” e assim por diante. O código é “cir- 36 ♦ 4 ♣ 5 = 14
cular”, de modo que o “U” vira “A” e assim por diante. Recebi uma
48 ♦ 6 ♣ 9 = 17
mensagem em código que dizia: BSA HI EDAP. Decifrei o código e li:
(A) FAZ AS DUAS; 54 ♦ 9 ♣ 7 = ?
(B) DIA DO LOBO;
(C) RIO ME QUER; Para que o resultado da terceira linha seja o correto, o ponto de
(D) VIM DA LOJA; interrogação deverá ser substituído pelo número:
(E) VOU DE AZUL. (A) 16
(B) 15
23. A sentença “Social está para laicos assim como 231678 está (C) 14
para...” é melhor completada por: (D) 13
(A) 326187; (E) 12
(B) 876132;
(C) 286731; 27. Segundo determinado critério, foi construída a sucessão se-
(D) 827361; guinte, em que cada termo é composto de um número seguido de
(E) 218763. uma letra: A1 – E2 – B3 – F4 – C5 – G6 – .... Considerando que no al-
fabeto usado são excluídas as letras K, Y e W, então, de acordo com
24. A sentença “Salta está para Atlas assim como 25435 está o critério estabelecido, a letra que deverá anteceder o número 12 é:
para...” é melhor completada pelo seguinte número: (A) J
(A) 53452; (B) L
(B) 23455; (C) M
(C) 34552; (D) N
(D) 43525; (E) O
(E) 53542.
28. Os nomes de quatro animais – MARÁ, PERU, TATU e URSO
– devem ser escritos nas linhas da tabela abaixo, de modo que cada
uma das suas respectivas letras ocupe um quadrinho e, na diagonal
sombreada, possa ser lido o nome de um novo animal.

37
 RACIOCÍNIO LÓGICO
33. Arborizado → azar
Asteroide → dias
Articular → ?
(A) luar
(B) arar
Excluídas do alfabeto as letras K, W e Y e fazendo cada letra (C) lira
restante corresponder ordenadamente aos números inteiros de 1 a (D) luta
23 (ou seja, A = 1, B = 2, C = 3,..., Z = 23), a soma dos números que (E) rara
correspondem às letras que compõem o nome do animal é:
(A) 37 34. Preste atenção nesta sequência lógica e identifique quais
(B) 39 os números que estão faltando: 1, 1, 2, __, 5, 8, __,21, 34, 55, __,
(C) 45 144, __...
(D) 49
(E) 51 35. Uma lesma encontra-se no fundo de um poço seco de 10
metros de profundidade e quer sair de lá. Durante o dia, ela con-
Nas questões 29 e 30, observe que há uma relação entre o pri- segue subir 2 metros pela parede; mas à noite, enquanto dorme,
meiro e o segundo grupos de letras. A mesma relação deverá existir escorrega 1 metro. Depois de quantos dias ela consegue chegar à
entre o terceiro grupo e um dos cinco grupos que aparecem nas saída do poço?
alternativas, ou seja, aquele que substitui corretamente o ponto de
interrogação. Considere que a ordem alfabética adotada é a oficial 36. Quantas vezes você usa o algarismo 9 para numerar as pá-
e exclui as letras K, W e Y. ginas de um livro de 100 páginas?

29. CASA: LATA: LOBO: ? 37. Quantos quadrados existem na figura abaixo?
(A) SOCO
(B) TOCO
(C) TOMO
(D) VOLO
(E) VOTO

30. ABCA: DEFD: HIJH: ?

(A) IJLI
(B) JLMJ 38. Retire três palitos e obtenha apenas três quadrados.
(C) LMNL
(D) FGHF
(E) EFGE

31. Os termos da sucessão seguinte foram obtidos consideran-

do uma lei de formação (0, 1, 3, 4, 12, 123,...). Segundo essa lei, o
décimo terceiro termo dessa sequência é um número:
(A) Menor que 200.
(B) Compreendido entre 200 e 400. 39. Qual será o próximo símbolo da sequência abaixo?
(C) Compreendido entre 500 e 700.
(D) Compreendido entre 700 e 1.000.
(E) Maior que 1.000.

Para responder às questões de números 32 e 33, você deve

observar que, em cada um dos dois primeiros pares de palavras da-
das, a palavra da direita foi obtida da palavra da esquerda segundo
determinado critério.Você deve descobrir esse critério e usá-lo para
encontrar a palavra que deve ser colocada no lugar do ponto de
interrogação. 40. Reposicione dois palitos e obtenha uma figura com cinco
quadrados iguais.
32. Ardoroso → rodo
Dinamizar → mina
Maratona → ?

(A) mana
(B) toma
(C) tona
(D) tora
(E) rato

38
 RACIOCÍNIO LÓGICO
GABARITO
01. Resposta: “A”.
A diferença entre os números estampados nas cartas 1 e 2, em
cada linha, tem como resultado o valor da 3ª carta e, além disso, o
naipe não se repete. Assim, a 3ª carta, dentro das opções dadas só
pode ser a da opção (A).
02. Resposta “D”.
Observe que, tomando o eixo vertical como eixo de simetria,
tem-se:
Na figura 1: 01 ponto de cada lado  02 pontos no total.
Na figura 2: 02 pontos de cada lado  04 pontos no total.
Na figura 3: 03 pontos de cada lado  06 pontos no total.
Na figura 4: 04 pontos de cada lado  08 pontos no total.
Na figura n: n pontos de cada lado  2.n pontos no total.
Em particular:
Na figura 15: 15 pontos de cada lado  30 pontos no total.
Agora, tomando o eixo horizontal como eixo de simetria, tem-
-se:
Na figura 1: 02 pontos acima e abaixo  04 pontos no total.
Na figura 2: 03 pontos acima e abaixo  06 pontos no total.
Na figura 3: 04 pontos acima e abaixo  08 pontos no total.
Na figura 4: 05 pontos acima e abaixo  10 pontos no total.
Na figura n: (n+1) pontos acima e abaixo  2.(n+1) pontos no
total.
Em particular:
Na figura 15: 16 pontos acima e abaixo  32 pontos no total.
Incluindo o ponto central, que ainda não foi considerado, temos
para total de pontos da figura 15: Total de pontos = 30 + 32 + 1 =
63 pontos.
03. Resposta “B”.
Nessa sequência, observamos que a diferença: entre 1000 e
990 é 10, entre 990 e 970 é 20, entre o 970 e 940 é 30, entre 940 e
900 é 40, entre 900 e 850 é 50, portanto entre 850 e o próximo nú-
mero é 60, dessa forma concluímos que o próximo número é 790,
pois: 850 – 790 = 60.
04. Resposta “D”
Nessa sequência lógica, observamos que a diferença: entre 24
e 22 é 2, entre 28 e 24 é 4, entre 34 e 28 é 6, entre 42 e 34 é 8, entre
52 e 42 é 10, entre 64 e 52 é 12, portanto entre o próximo número e
64 é 14, dessa forma concluímos que o próximo número é 78, pois:
76 – 64 = 14.
05. Resposta “D”.
Observe a tabela:
Figuras 1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 7ª
Nº de Palitos 4 7 10 13 16 19 22
Temos de forma direta, pela contagem, a quantidade de palitos
das três primeiras figuras. Feito isto, basta perceber que cada figura
a partir da segunda tem a quantidade de palitos da figura anterior
acrescida de 3 palitos. Desta forma, fica fácil preencher o restante
da tabela e determinar a quantidade de palitos da 7ª figura.
06. Resposta “A”.
Na figura apresentada na letra “B”, não é possível obter a plani-
ficação de um lado, pois o 4 estaria do lado oposto ao 6, somando
10 unidades. Na figura apresentada na letra “C”, da mesma forma,
o 5 estaria em face oposta ao 3, somando 8, não formando um lado.
Na figura da letra “D”, o 2 estaria em face oposta ao 4, não deter-
minando um lado. Já na figura apresentada na letra “E”, o 1 não
estaria em face oposta ao número 6, impossibilitando, portanto, a
obtenção de um lado. Logo, podemos concluir que a planificação
apresentada na letra “A” é a única para representar um lado.
07. Resposta “B”.
Como na 3ª figura completou-se um círculo, para completar 16
círculos é suficiente multiplicar 3 por 16 : 3 . 16 = 48. Portanto, na
48ª figura existirão 16 círculos.
08. Resposta “B”.
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, conti-
nua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277
ocupa, então, a mesma posição das figuras que representam núme-
ro 5n + 2, com nN. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura,
que é representada pela letra “B”.
09. Resposta “D”.
A regularidade que obedece a sequência acima não se dá por
padrões numéricos e sim pela letra que inicia cada número. “Dois,
Dez, Doze, Dezesseis, Dezessete, Dezoito, Dezenove, ... Enfim, o pró-
ximo só pode iniciar também com “D”: Duzentos.
10. Resposta “C”.
Esta sequência é regida pela inicial de cada número. Três, Treze,
Trinta,... O próximo só pode ser o número Trinta e um, pois ele inicia
com a letra “T”.
11. Resposta “E”.
Na 1ª linha, a palavra CAL foi retirada das 3 primeiras letras da
palavra LACRAÇÃO, mas na ordem invertida. Da mesma forma, na
2ª linha, a palavra SOMA é retirada da palavra AMOSTRA, pelas 4
primeira letras invertidas. Com isso, da palavra LAVRAR, ao se reti-
rarem as 5 primeiras letras, na ordem invertida, obtém-se ARVAL.
12. Resposta “C”.
Em cada linha apresentada, as cabeças são formadas por qua-
drado, triângulo e círculo. Na 3ª linha já há cabeças com círculo e
com triângulo.Portanto, a cabeça da figura que está faltando é um
quadrado. As mãos das figuras estão levantadas, em linha reta ou
abaixadas.Assim, a figura que falta deve ter as mãos levantadas (é
o que ocorre em todas as alternativas). As figuras apresentam as 2
pernas ou abaixadas, ou 1 perna levantada para a esquerda ou 1
levantada para a direita.Nesse caso, a figura que está faltando na
3ª linha deve ter 1 perna levantada para a esquerda. Logo, a figura
tem a cabeça quadrada, as mãos levantadas e a perna erguida para
a esquerda.
13. Resposta “A”.
Existem duas leis distintas para a formação: uma para a par-
te superior e outra para a parte inferior. Na parte superior, tem-se
que: do 1º termo para o 2º termo, ocorreu uma multiplicação por
2; já do 2º termo para o 3º, houve uma subtração de 3 unidades.
Com isso, X é igual a 5 multiplicado por 2, ou seja, X = 10. Na parte
inferior, tem-se: do 1º termo para o 2º termo ocorreu uma multi-
plicação por 3; já do 2º termo para o 3º, houve uma subtração de
2 unidades. Assim, Y é igual a 10 multiplicado por 3, isto é, Y = 30.
Logo, X + Y = 10 + 30 = 40.

39
 RACIOCÍNIO LÓGICO
14. Resposta “A”.
A sequência do alfabeto inicia-se na extremidade direita do
triângulo, pela letra “A”; aumenta a direita para a esquerda; conti-
nua pela 3ª e 5ª linhas; e volta para as linhas pares na ordem inversa
– pela 4ª linha até a 2ª linha. Na 2ª linha, então, as letras são, da
direita para a esquerda, “M”, “N”, “O”, e a letra que substitui corre-
tamente o ponto de interrogação é a letra “P”.
15. Resposta “B”.
A sequência de números apresentada representa a lista dos
números naturais. Mas essa lista contém todos os algarismos dos
números, sem ocorrer a separação. Por exemplo: 101112 represen-
tam os números 10, 11 e 12. Com isso, do número 1 até o número
9 existem 9 algarismos. Do número 10 até o número 99 existem: 2
x 90 = 180 algarismos. Do número 100 até o número 124 existem:
3 x 25 = 75 algarismos. E do número 124 até o número 128 existem
mais 12 algarismos. Somando todos os valores, tem-se: 9 + 180 + 75
+ 12 = 276 algarismos. Logo, conclui-se que o algarismo que ocupa a
276ª posição é o número 8, que aparece no número 128.
16. Resposta “D”.
Na 1ª linha, internamente, a 1ª figura possui 2 “orelhas”, a 2ª
figura possui 1 “orelha” no lado esquerdo e a 3ª figura possui 1
“orelha” no lado direito. Esse fato acontece, também, na 2ª linha,
mas na parte de cima e na parte de baixo, internamente em relação
às figuras. Assim, na 3ª linha ocorrerá essa regra, mas em ordem
inversa: é a 3ª figura da 3ª linha que terá 2 “orelhas” internas, uma
em cima e outra em baixo. Como as 2 primeiras figuras da 3ª li-
nha não possuem “orelhas” externas, a 3ª figura também não terá
orelhas externas. Portanto, a figura que deve substituir o ponto de
interrogação é a 4ª.
17. Resposta “B”.
No 1º triângulo, o número que está no interior do triângulo
dividido pelo número que está abaixo é igual à diferença entre o
número que está à direita e o número que está à esquerda do triân-
gulo: 405 21138.
A mesma regra acontece no 2º triângulo: 42 ÷ 7 = 23 - 17 = 6.
Assim, a mesma regra deve existir no 3º triângulo:
? ÷ 3 = 19 - 7
? ÷ 3 = 12
? = 12 x 3 = 36.
18. Resposta “E”.
Verifique os intervalos entre os números que foram fornecidos.
Dado os números 3, 12, 27, __, 75, 108, obteve-se os seguintes 9,
15, __, __, 33 intervalos. Observe que 3x3, 3x5, 3x7, 3x9, 3x11. Logo
3x7 = 21 e 3x 9 = 27. Então: 21 + 27 = 48.
19. Resposta “B”.
Observe que o numerador é fixo, mas o denominador é forma-
do pela sequência:
Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Sexto
3x4= 4x5= 5x6=
1 1x2=2 2x3=6
12 20 30
40
20. Resposta “D”.
O que de início devemos observar nesta questão é a quantida-
de de B e de X em cada figura. Vejamos:
BBB BXBXXB
XBX XBXXBX
BBB BXBBXX
7B e 2X5B e 4X 3B e 6X
Vê-se, que os “B” estão diminuindo de 2 em 2 e que os “X” es-
tãoaumentando de 2 em 2; notem também que os “B” estão sendo
retirados um na parte de cima e um na parte de baixo e os “X” da
mesma forma, só que não estão sendo retirados, estão, sim, sendo
colocados. Logo a 4ª figura é:
XXX
XBX
XXX
1B e 8X
21. Resposta “D”.
Montando a série de Fibonacci temos: 0, 1, 1, 2, 3, 5, 8, 13, 21,
34... A resposta da questão é a alternativa “D”, pois como a questão
nos diz, cada termo a partir do terceiro é igual à soma de seus dois
termos precedentes. 2 + 3 = 5
22. Resposta “E”.
A questão nos informa que ao se escrever alguma mensagem,
cada letra será substituída pela letra que ocupa a quarta posição,
além disso, nos informa que o código é “circular”, de modo que a
letra “U” vira “A”. Para decifrarmos, temos que perceber a posição
do emissor e do receptor. O emissor ao escrever a mensagem conta
quatro letras à frente para representar a letra que realmente dese-
ja, enquanto que o receptor, deve fazer o contrário, contar quatro
letras atrás para decifrar cada letra do código. No caso, nos foi dada
a frase para ser decifrada, vê-se, pois, que, na questão, ocupamos
a posição de receptores. Vejamos a mensagem: BSA HI EDAP. Cada
letra da mensagem representa a quarta letra anterior de modo que:
VxzaB: B na verdade é V;
OpqrS: S na verdade é O;
UvxzA: A na verdade é U;
DefgH: H na verdade é D;
EfghI: I na verdade é E;
AbcdE: E na verdade é A;
ZabcD: D na verdade é Z;
UvxaA: A na verdade é U;
LmnoP: P na verdade é L;
23. Resposta “B”.
A questão nos traz duas palavras que têm relação uma com a
outra e, em seguida, nos traz uma sequência numérica. É pergunta-
do qual sequência numérica tem a mesma ralação com a sequência
numérica fornecida, de maneira que, a relação entre as palavras e
a sequência numérica é a mesma. Observando as duas palavras da-
das, podemos perceber facilmente que têm cada uma 6 letras e que
as letras de uma se repete na outra em uma ordem diferente. Tal
ordem, nada mais é, do que a primeira palavra de trás para frente,
de maneira que SOCIAL vira LAICOS. Fazendo o mesmo com a se-
quência numérica fornecida, temos: 231678 viram 876132, sendo
esta a resposta.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
24. Resposta “A”.
A questão nos traz duas palavras que têm relação uma com a
outra, e em seguida, nos traz uma sequência numérica. Foi pergun-
tado qual a sequência numérica que tem relação com a já dada de
maneira que a relação entre as palavras e a sequência numérica é
a mesma. Observando as duas palavras dadas podemos perceber
facilmente que tem cada uma 6 letras e que as letras de uma se re-
pete na outra em uma ordem diferente. Essa ordem diferente nada
mais é, do que a primeira palavra de trás para frente, de maneira
que SALTA vira ATLAS. Fazendo o mesmo com a sequência numérica
fornecida temos: 25435 vira 53452, sendo esta a resposta.
25. Resposta “E”.
Pelo número 86.547, tem-se que 86, 65, 54 e 47 não aconte-
cem no número procurado. Do número 48.675, as opções 48, 86 e
67 não estão em nenhum dos números apresentados nas alterna-
tivas.Portanto, nesse número a coincidência se dá no número 75.
Como o único número apresentado nas alternativas que possui a
sequência 75 é 46.875, tem-se, então, o número procurado.
26. Resposta “D”.
O primeiro símbolo representa a divisão e o 2º símbolo repre-
senta a soma. Portanto, na 1ª linha, tem-se: 36 ÷ 4 + 5 = 9 + 5 = 14.
Na 2ª linha, tem-se: 48 ÷ 6 + 9 = 8 + 9 = 17. Com isso, na 3ª linha,
ter-se-á: 54 ÷ 9 + 7 = 6 + 7 = 13. Logo, podemos concluir então que o
ponto de interrogação deverá ser substituído pelo número 13.
27. Resposta “A”.
As letras que acompanham os números ímpares formam a
sequência normal do alfabeto. Já a sequência que acompanha os
números pares inicia-se pela letra “E”, e continua de acordo com a
sequência normal do alfabeto: 2ª letra: E, 4ª letra: F, 6ª letra: G, 8ª
letra: H, 10ª letra: I e 12ª letra: J.
28. Resposta “D”.
Escrevendo os nomes dos animais apresentados na lista –
MARÁ, PERU, TATU e URSO, na seguinte ordem: PERU, MARÁ, TATU
e URSO, obtém-se na tabela:
P E R U
M A R A
T A T U
U R S O
O nome do animal é PATO. Considerando a ordem do alfabeto,
tem-se: P = 15, A = 1, T = 19 e 0 = 14. Somando esses valores, ob-
tém-se: 15 + 1 + 19 + 14 = 49.
29. Resposta “B”.
Na 1ª e na 2ª sequências, as vogais são as mesmas: letra “A”.
Portanto, as vogais da 4ª sequência de letras deverão ser as mes-
mas da 3ª sequência de letras: “O”. A 3ª letra da 2ª sequência é
a próxima letra do alfabeto depois da 3ª letra da 1ª sequência de
letras. Portanto, na 4ª sequência de letras, a 3ª letra é a próxima
letra depois de “B”, ou seja, a letra “C”. Em relação à primeira letra,
tem-se uma diferença de 7 letras entre a 1ª letra da 1ª sequência e
a 1ª letra da 2ª sequência. Portanto, entre a 1ª letra da 3ª sequência
e a 1ª letra da 4ª sequência, deve ocorrer o mesmo fato. Com isso, a
1ª letra da 4ª sequência é a letra “T”. Logo, a 4ª sequência de letras
é: T, O, C, O, ou seja, TOCO.
41
30. Resposta “C”.
Na 1ª sequência de letras, ocorrem as 3 primeiras letras do al-
fabeto e, em seguida, volta-se para a 1ª letra da sequência. Na 2ª
sequência, continua-se da 3ª letra da sequência anterior, forman-
do-se DEF, voltando-se novamente, para a 1ª letra desta sequência:
D. Com isto, na 3ª sequência, têm-se as letras HIJ, voltando-se para
a 1ª letra desta sequência: H. Com isto, a 4ª sequência iniciará pela
letra L, continuando por M e N, voltando para a letra L. Logo, a 4ª
sequência da letra é: LMNL.
31. Resposta “E”.
A sequência e construída de modo que, a partir do primeiro
termo, adiciona-se 1 unidade para obter o próximo termo e, em se-
guida, multiplica-se por 3 para obter o próximo. Ou seja, são apenas
duas operações distintas para se construir a sucessão de termos:
adicionar 1 unidade e multiplicar por 3. Para encontrar o decimo
terceiro termo, não vamos utilizar o termo geral de uma progressão
aritmética, nem o termo geral de uma progressão geométrica, pois
a sucessão não satisfaz as definições de PA ou PG.
Logo, vamos obter os termos progressivamente por meio das
duas operações mencionadas:
a1 = 0
a2 = a1 + 1 = 0 + 1 = 1
a3 = a2 . 3 = 1 . 3 = 3
a4 = a3 + 1 = 3 + 1 = 4
a5 = a4 . 3 = 4 . 3 = 12
a6 = a5 + 1 = 12 + 1 = 13
a7 = a6 . 3 = 13 . 3 = 39
a8 = a7 + 1 = 39 + 1 = 40
a9 = a8 . 3 = 40 . 3 = 120
a10 = a9 + 1 = 120 + 1 = 121
a11 = a10 . 3 = 121 . 3 = 363
a12 = a11 + 1 = 363 + 1 = 364
a13 = a12 . 3 = 364 . 3 = 1 092 > 1 000
Logo, o decimo terceiro termo da sucessão e maior que 1 000.
32. Resposta “D”.
Da palavra “ardoroso”, retiram-se as sílabas “do” e “ro” e inver-
teu-se a ordem, definindo-se a palavra “rodo”. Da mesma forma, da
palavra “dinamizar”, retiram-se as sílabas “na” e “mi”, definindo-se
a palavra “mina”. Com isso, podemos concluir que da palavra “ma-
ratona”. Deve-se retirar as sílabas “ra” e “to”, criando-se a palavra
“tora”.
33. Resposta “A”.
Na primeira sequência, a palavra “azar” é obtida pelas letras
“a” e “z” em sequência, mas em ordem invertida. Já as letras “a”
e “r” são as 2 primeiras letras da palavra “arborizado”. A palavra
“dias” foi obtida da mesma forma: As letras “d” e “i” são obtidas
em sequência, mas em ordem invertida.As letras “a” e “s” são as 2
primeiras letras da palavra “asteroides”. Com isso, para a palavras
“articular”, considerando as letras “i” e “u”, que estão na ordem
invertida, e as 2 primeiras letras, obtém-se a palavra “luar”.
34. O nome da sequência é Sequência de Fibonacci. O número
que vem é sempre a soma dos dois números imediatamente atrás
dele. A sequência correta é: 1, 1, 2, 3, 5, 8, 13, 21, 34, 55, 89, 144,
233...
 RACIOCÍNIO LÓGICO
35. 39. Os símbolos são como números em frente ao espelho. As-
sim, o próximo símbolo será 88.
Dia Subida Descida
40.
1º 2m 1m
2º 3m 2m
3º 4m 3m
4º 5m 4m
5º 6m 5m
6º 7m 6m
7º 8m 7m
8º 9m 8m
ANOTAÇÕES
9º 10m ----

Portanto, depois de 9 dias ela chegará na saída do poço. ______________________________________________________

36. 09 – 19 – 29 – 39 – 49 – 59 – 69 – 79 – 89 – 90 – 91 – 92 ______________________________________________________
– 93 – 94 – 95 – 96 – 97 – 98 – 99. Portanto, são necessários 20
algarismos. ______________________________________________________
37. ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
= 16
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
= 09
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
= 04
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
=01
______________________________________________________
Portanto, há 16 + 9 + 4 + 1 = 30 quadrados. ______________________________________________________
38. ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

42
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade, educação, saúde, cul-
tura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE DIVERSAS ÁREAS,
TAIS COMO SEGURANÇA, TRANSPORTES, POLÍTICA,
ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO, SAÚDE, CULTU-
RA, TECNOLOGIA, ENERGIA, RELAÇÕES INTERNACIO-
NAIS, DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E ECOLOGIA
BRASIL
Caso Mariana Ferrer: Julgamento termina com absolvição de
empresário André Aranha
O caso Mariana Ferrer ganhou mais um capítulo na manhã des-
ta terça-feira, 03/11/2020, após o “The Intercept Brasil” que em se-
tembro deste ano a Justiça absolveu André de Camargo Aranha da
acusação de estupro. O empresárioé acusado de estuprar a promo-
ter durante uma festa em 2018. Além da decisão, o site teve aces-
so à gravação do julgamento, que mostra o advogado de Aranha,
Cláudio Gastão da Rosa Filho, humilhando a vítima. As informações
chocaram os internautas que fizeram o caso ser, mais uma vez,
um dos assuntos mais comentados do Twitter com hashtags como
“#justicapormariferrer”, “estupro culposo”, “vítima”, “humilhada” e
“juiz”. Inicialmente, havia sido informado que o promotor classifi-
cou o crime como “estupro culposo” e que, segundo Oliveira, não
havia como o empresário André de Camargo Aranha saber que a
jovem não estava em condição de consentir o ato sexual e, por isso,
não existiu a “intenção” de estuprar. O termo “estupro culposo”, no
entanto, não consta na ação e, segundo o site “The Intercept Bra-
sil”, foi usado na reportagem “para resumir o caso e explicar para
público leigo”.
Aranha havia sido denunciado pelo promotor Alexandre Piazza
por estupro de vulnerável, quando a vítima está sob efeitos entor-
pecentes ou álcool e não é capaz de consentir ou se defender. Ele
também solicitou a prisão preventiva do acusado, que foi aceita
pela justiça, mas foi derrubada em liminar em segunda instância
pela defesa de Aranha. A sentença mudou após Piazza deixar o
caso para, segundo o Ministério Público, assumir outra promotoria.
Quem assumiu o processo foi Thiago Carriço de Oliveira.
Em gravações obtidas pelo “The Intercept Brasil”, o advogado
da defesa mostra fotos de Mariana antes do caso para argumentar
que a relação foi consensual. Gastão classifica as imagens como “gi-
necológicas” e diz que “jamais teria uma filha do teu nível” após a
vítima acusá-lo de assédio moral. “Eu também peço a Deus que o
meu filho não encontre uma mulher como você”, diz o advogado
de Aranha. Mariana fica abalada com as declarações. Gastão segue
acusando a jovem de fazer um “showzinho”. “Não adianta vir com
esse teu choro dissimulado, falso e essa lábia de crocodilo”, repre-
ende. “Excelentíssimo, eu tô implorando por respeito, nem os acu-
sados são tratados do jeito que estou sendo tratada, pelo amor de
Deus, gente. O que é isso?”, pede a jovem depois do juiz intervir e
dizer que Mariana poderia pausar o julgamento para “beber uma
água”. “Nem os acusados de assassinato são tratados como eu es-
tou sendo tratada”, completa.
(Fonte: https://jovempan.com.br/noticias/brasil/caso-maria-
na-ferrer-julgamento-termina-com-sentenca-inedita-de-estupro-
-culposo.html)
Bolsonaro diz que Trump ‘não é a pessoa mais importante do
mundo’
O presidente Jair Bolsonaro (sem partido) disse nesta sexta-fei-
ra (06/11/2020), em Florianópolis (SC), que Donald Trump “não é
a pessoa mais importante do mundo”. Nesta manhã, o democrata
Joe Biden passou o republicano em mais dois estados considerados
chave para definir quem será o próximo presidente dos Estados Uni-
dos — Pensilvânia e Geórgia.
1
Bolsonaro torce pela reeleição de Trump. As projeções da im-
prensa americana, entretanto, têm apontado que Biden está mais
próximo de vencer a disputa. Até as 13h, o resultado das eleições
nos EUA ainda estava sendo apurado (acompanhe a apuração em
tempo real aqui).
O democrata lidera em 3 dos 5 estados ainda em aberto – Ge-
orgia, Nevada e Pensilvânia. Se vencer em qualquer um desses 3,
atinge os 270 votos no Colégio Eleitoral necessários para ser sagra-
do o novo presidente dos EUA.
Para conseguir se reeleger, Trump precisa reverter o resultado
nos três estados e ainda ganhar na Carolina do Norte.
Sem citar os números, Bolsonaro afirmou ainda que assiste ao
que acontece “na política externa” e que “em certos momentos so-
mente uma coisa nos interessa e encoraja e nos fortalece, é Deus
sempre acima de tudo.”
Visita
A afirmação foi feita durante formatura de 650 agentes da Polí-
cia Rodoviária Federal (PRF) na capital catarinense.
O ministro da Infraestrutura, Tarcísio de Freitas, e o da Justiça,
André Mendonça, integram a comitiva. A governadora interina do
Estado, Daniela Reinehr (sem partido), recepcionou o grupo logo
que eles chegaram. Todos estavam sem máscara de proteção contra
a Covid-19 -- o uso do item é obrigatório na cidade.
De lá, a comitiva foi em comboio terrestre até a Universida-
de Corporativa (UNIPRF), localizada no bairro Vargem Pequena, no
Norte da Ilha. O trânsito teve pequenas interrupções.
Houve aglomeração na porta do evento, onde Bolsonaro pas-
sou, cumprimentou e abraçou apoiadores que o esperavam. Já do
lado de dentro, as três arquibancadas ficaram lotadas com convi-
dados.
Professores e servidores da PRF, além dos alunos e acompa-
nhantes participaram do evento. A polícia afirmou que foram ado-
tados protocolos rígidos de segurança para prevenir a transmissão
do coronavírus. Não será feito baile de formatura. O curso de poli-
ciais começou em julho e durou 16 semanas.
Bolsonaro terminou por volta de 12h30 de cumprir a agenda
na PRF em Florianópolis e, na saída do evento, desfilou de carro e
cumprimentou apoiadores.
Às 14h, ele chegou ao aeroporto de Chapecó, no Oeste cata-
rinense, para trocar de aeronave. No local, havia apoiadores que
foram cumprimentados por Bolsonaro e houve registro de aglome-
ração. O presidente, assim como parte dos apoiadores, estava sem
máscara.
Depois, ele embarcou em um helicóptero que partiu às 14h30
em direção ao Paraná onde o presidente participa da inauguração
de uma pequena central hidrelétrica em Renascença.
Por volta das 19h30, ele voltou de helicóptero a Chapecó, cum-
primentou apoiadores e embarcou no avião em direção a Brasília.
Grande Florianópolis em risco gravíssimo para Covid-19
A Grande Florianópolis entrou para o risco gravíssimo para a
Covid-19 no mapa de risco do governo do estado, eventos estão
proibidos na região, de acordo com portaria estadual. Porém, a for-
matura foi mantida. A capital é a cidade com mais casos ativos no
Estado.
O órgão informou em nota que “A formatura será um ato inter-
no, fechado para participação apenas dos alunos e seus acompa-
nhantes, docentes, servidores da PRF e autoridades, com adoção
de rígidos procedimentos de segurança para prevenção quanto à
infecção pelo novo coronavírus”.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
A Prefeitura de Florianópolis disse em nota que “sobre o Curso de Formação da Rodoviária Federal, todo protocolo foi aprovado an-
teriormente pela Vigilância Sanitária. Os alunos foram testados para o novo coronavírus, seguiram períodos de isolamento, e tem seguido
medidas rígidas para não propagação da doença”. O G1 aguarda manifestação do governo do estado sobre o assunto.

Outras visitas do presidente a SC

Bolsonaro já esteve em Santa Catarina por outras três vezes após se tornar presidente. A mais recente visita dele ocorreu em julho,
também durante a pandemia do coronavírus. Nessa ocasião, ele sobrevoou as regiões mais atingidas pelo “ciclone-bomba”.
Ele também participou de uma aula magna do curso da PRF em outubro de 2019 em Florianópolis. Em maio daquele ano, ele ainda
veio ao estado para um evento religioso em Camboriú, no Litoral Norte catarinense.
(Fonte: https://g1.globo.com/sc/santa-catarina/noticia/2020/11/06/presidente-bolsonaro-visita-sc-para-formatura-da-prf-nesta-sex-
ta-feira.ghtml)

Após tomar posse no STF, Nunes Marques herda mais de 1,6 mil processos de Celso de Mello
O ministro Nunes Marques, do Supremo Tribunal Federal (STF), empossado nesta quinta-feira (06/11/2020), chega à Corte com mais
de 1,6 mil processos deixados por Celso de Mello, que se aposentou em outubro e cuja vaga passou a ocupar.

Primeiro ministro indicado para o STF pelo presidente Jair Bolsonaro, Marques herdou 1.668 processos, entre processos de controle
de constitucionalidade de normas, recursos, inquéritos policiais e procedimentos de investigação criminal.
Desse total, 834 já estavam no gabinete de Celso de Mello e a outra metade, fora, em órgãos como a Procuradoria-Geral da República,
Polícia Federal e Advocacia-Geral da União.
Entre as ações já distribuídas ao novo ministro está uma apresentada pela Rede Sustentabilidade. O partido questiona decisão da
Justiça do Rio de Janeiro que levou para a segunda instância da Justiça o caso das “rachadinhas” atribuídas ao senador Flávio Bolsonaro
(Republicanos-RJ).
Em julho, Celso de Mello havia determinado que o caso fosse julgado diretamente pelo plenário do STF. O senador pediu o arquiva-
mento da ação.
O partido argumenta que o próprio Supremo decidiu em 2018 que o foro privilegiado — que permite ao parlamentar ser julgado so-
mente no STF — só vale para crimes cometidos no mandato e em razão da atividade parlamentar.
O partido alega, então, que Flavio Bolsonaro não é mais deputado estadual e, com isso, o caso das “rachadinhas” não deve ficar na
segunda instância da Justiça, devendo retornar para a primeira.
A defesa de Flavio Bolsonaro, porém, argumenta que ele nunca perdeu o direito ao foro porque, após deixar o mandato de deputado
estadual, foi eleito senador.
Durante a sabatina à qual foi submetido no Senado, Nunes Marques foi indagado por vários senadores sobre o que pensava a respeito
do foro privilegiado.
“O Supremo Tribunal Federal recentemente já delineou novos contornos em relação a que tão somente teria direito à prerrogativa
desse foro se estivesse o parlamentar no exercício do mandato e se a sua conduta fosse em decorrência também do mandato. Já é um
avanço”, respondeu.

Outros processos
O inquérito que apura se o presidente Jair Bolsonaro tentou intervir na autonomia da Polícia Federal, que teve como relator original o
ministro Celso de Mello, não ficará com Nunes Marques.
Atendendo a um pedido da defesa do ex-juiz Sergio Moro, o presidente do STF, ministro Luiz Fux, determinou o sorteio do inquérito a
outro relator antes do novo integrante da Corte tomar posse. Por isso, esse caso está com o ministro Alexandre de Moraes.
Outra ação que fica com Marques é a que enquadrou a homofobia e a transfobia como crimes de racismo.
Nessa ação, a Advocacia-Geral da União recorreu, pedindo esclarecimentos sobre a decisão do plenário atinge, entre outros, a liber-
dade religiosa. O recurso já foi distribuído a Marques.

2
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
(Fonte: https://g1.globo.com/politica/noticia/2020/11/06/
apos-tomar-posse-no-stf-nunes-marques-herda-mais-de-16-mil-
-processos-de-celso-de-mello.ghtml)
Nicholas Santos segue bem na Europa e vence os 50 borboleta
O brasileiro Nicholas Santos, que faz parte da equipe Team
Iron, aproveitou esta sexta-feira (06/11/2020), segundo dia da séti-
ma etapa da Liga Internacional de Natação (ISL, sigla em inglês), em
Budapeste, para cravar mais uma boa marca. O paulista venceu os
50 metros borboleta com 22seg08. O tempo foi o quarto melhor da
carreira do brasileiro, que é o recordista mundial da prova com os
21seg75, obtidos na Copa do Mundo de 2018.
O resultado veio um dia depois de o atleta de 40 anos ter feito
a melhor marca pessoal nos 100 metros borboleta, os 50seg18 que
deram a ele a segunda posição na prova, ficando só atrás do cam-
peão olímpico nos 200 metros, Chad Le Clos. Na semana passada,
durante a etapa anterior da ISL, Santos já havia vencido outra prova
dos 50 metros borboleta. Na ocasião, com o tempo de 22seg30.
Outro brasileiro que foi bem é Brandonn Almeida, do NY Bre-
akers. O nadador fechou em segundo lugar os 400 metros medley
com a melhor marca da carreira, 4min03seg61. O tempo anterior
era 4min03seg71, que rendeu o bronze no Campeonato Mundial de
Piscina Curta em 2018.
Brandonn, nesta sexta-feira, ficou atrás apenas do japonês Ko-
suke Hagino, que é o campeão olímpico da prova.
Nos 100 metros peito, Felipe Lima, da equipe Energy Standard,
ficou em terceiro com a marca de 57seg31. Outro atleta nacional
que foi ao pódio é Guilherme Basseto, da Iron Aquatics, nos 100
metros costas. O paulista marcou 50seg30.
A ISL, disputada em piscina curta (25 metros), é o maior evento
da modalidade neste ano de 2020. São aproximadamente 400 atle-
tas divididos em 10 times de vários países. Essas equipes se enfren-
tam em dez etapas classificatórias até o fim de novembro. A etapa
decisiva está prevista para os dias 21 e 22.
(Fonte: https://agenciabrasil.ebc.com.br/esportes/noti-
cia/2020-11/nicholas-santos-segue-bem-na-europa-e-vence-os-
-50-borboleta)
Relações com EUA continuarão com eventual vitória de Biden,
diz Guedes
O Brasil seguirá normalmente as relações com os Estados Uni-
dos sob uma eventual presidência do democrata Joe Biden, disse
hoje (6) o ministro da Economia, Paulo Guedes. Em evento promo-
vido pelo Banco Itaú, o ministro afirmou que o relativo isolamento
da economia brasileira permite que o resultado das eleições norte-
-americanas não afete tanto o crescimento econômico do país nos
próximos anos.
“Eventualmente, havendo mudança [na política dos Estados
Unidos], me parece que os dados indicam que isso está próximo de
acontecer, isso não afeta nossa dinâmica de crescimento de forma
alguma”, declarou Guedes. Para ele, os eventos externos afetam
principalmente os fluxos de investimentos e preços de ativos finan-
ceiros, como o câmbio, mas não impactam tanto a economia real.
Na avaliação de Guedes, a retomada do crescimento da eco-
nomia brasileira depende mais da continuidade das reformas, de
privatizações, de mudanças no sistema tributário e da liberalização
de marcos regulatórios e de melhorias no ambiente de negócios.
“Particularmente sobre os Estados Unidos, voltando para a
questão macro, nós estávamos, e continuaremos trabalhando, com
todo mundo. Nós vamos dançar com todo mundo porque nós che-
gamos atrasados à festa. Queremos dançar com todo mundo. Va-
mos seguir o nosso relacionamento”, disse Guedes.
3
Pandemia
Sobre as críticas da comunidade internacional à política am-
biental do Brasil, Guedes disse haver protecionismo por trás das
avaliações de alguns países que subsidiam a agricultura e, na avalia-
ção dele, usam medidas ambientais para manter o protecionismo.
“Se, por um lado, existe essa preocupação com o meio ambiente lá
fora, no exterior, e isso também pode criar problemas para os inves-
timentos externos, você vê também que há uma pauta disfarçada
de interesses comerciais”, declarou.
O ministro acrescentou que as questões comerciais podem ser
resolvidas por meio de negociações complexas, que exigem maturi-
dade nas discussões. “Países que dão subsídios à agricultura e que
usam o tema ambiental para esconder a falta de competitividade
que eles têm e nos atacam. Por isso é muito importante manter a
serenidade e o equilíbrio durante essas negociações, durante essas
conversas”, completou.
Reservas internacionais
Sobre o câmbio, o ministro disse que a desvalorização de cerca
de 35% do dólar neste ano exige menos reservas internacionais do
país. Guedes, no entanto, disse que o governo não pretende quei-
mar reservas em ritmo acelerado.
“Uma coisa é você estar com a moeda [o dólar] a R$ 1,80, R$
2, R$ 2,20, R$ 2,80, sobrevalorizada claramente. Outra coisa é você
estar a R$ 5,50. Aí você não precisa de tanta reserva para defender
uma moeda que não está mais sobrevalorizada”, disse. “Também
não queremos ter muito menos não, nós queremos ser um credor
líquido internacional, é uma meta nossa. Nós não vamos queimar
reservas”, comentou Guedes.
As reservas internacionais funcionam como um seguro para o
país contra crises externas. Para isso, elas precisam ser superiores à
dívida externa total (pública e privada) do país. Atualmente, o Bra-
sil tem US$ 354,5 bilhões, contra uma dívida externa de US$ 303,7
bilhões.
(Fonte: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noti-
cia/2020-11/relacoes-com-eua-continuarao-com-eventual-vitoria-
-de-biden-diz-guedes)
PF prende suspeitos de compartilhar pornografia infantil no
Rio
A Polícia Federal (PF) prendeu nesta sexta-feira (06/11/2020),
no Rio de Janeiro, dois homens flagrados com vídeos e arquivos
com pornografia infantil. Os suspeitos estavam entre os alvos da
Operação Rastreado, que combate o abuso e a exploração sexual
infantil e cumpriu quatro mandados de busca e apreensão nos bair-
ros do Méier, Caju e Benfica.
Segundo a PF, os presos tiveram suas atividades rastreadas na
internet com o uso de inteligência artificial e outras técnicas de in-
vestigação cibernética.
Um dos detidos, de 54 anos, é suspeito de comercializar na in-
ternet os vídeos, em formato de DVD. Segundo descrição do ma-
terial, alguns vídeos haviam sido produzidos no Brasil e outros, na
Europa.
O outro homem, de 48 anos, é suspeito de transmitir, apenas
em um período de três meses, aproximadamente 18 mil arquivos
de violência sexual contra crianças e adolescentes na internet.
Com as buscas, a Polícia Federal espera descobrir a participa-
ção de outras pessoas nos crimes investigados. O material passará
por perícia para identificação das vítimas e de outros suspeitos.
De acordo com a PF, os dois presos hoje responderão por cri-
mes que podem somar oito anos de prisão. Eles serão enquadrados
em artigos do Estatuto da Criança e do Adolescente, nos artigos
241, 241-A e 241-B, que tratam da venda, exposição, transmissão e
posse de material com pornografia infantil.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
As investigações ainda buscam esclarecer se eles têm participa-
ção na gravação e produção dos vídeos, no estupro de vulneráveis
e em outros crimes.
(Fonte: https://agenciabrasil.ebc.com.br/justica/noti-
cia/2020-11/pf-prende-suspeitos-de-compartilhar-pornografia-in-
fantil-no-rio)
Pedidos de seguro-desemprego caem 16,9% em outubro
Depois de dispararem no primeiro semestre por causa da pan-
demia do novo coronavírus, os pedidos de seguro-desemprego de
trabalhadores com carteira assinada continuam a cair no segundo
semestre. Em outubro, o total de pedidos recuou 16,9% em relação
ao mesmo mês do ano passado.
Desde o início de junho, o indicador está em queda. Em ou-
tubro, 460.271 benefícios de seguro-desemprego foram requeri-
dos, contra 553.609 pedidos registrados no mesmo mês de 2019.
Ao todo, 60,7% dos benefícios foram pedidos pela internet no mês
passado, contra apenas 3,4% em outubro de 2019.
O levantamento foi divulgado hoje (8) pela Secretaria de Traba-
lho do Ministério da Economia, e considera os atendimentos pre-
senciais – nas unidades do Sistema Nacional de Emprego (Sine) e
das Superintendências Regionais do Trabalho – e os requerimentos
virtuais.
Acumulado
Apesar da queda em outubro, os pedidos de seguro-desem-
prego continuam em alta no acumulado do ano, tendo somado
5.912.022, de 2 janeiro a 31 de outubro de 2020. O total representa
aumento de 3,6% em relação ao acumulado no mesmo período do
ano passado, que totalizou 5.710.635. A alta, no entanto, perde rit-
mo. Até setembro, a diferença estava em 5,7% na comparação com
o mesmo período de 2019.
No acumulado do ano, 56,5% dos requerimentos de seguro-de-
semprego (3.339.528) foram pedidos pela internet, pelo portal gov.
br e pelo aplicativo da carteira de trabalho digital; 43,5% dos bene-
fícios (2.572.494) foram pedidos presencialmente. No mesmo perí-
odo do ano passado, 98,1% dos requerimentos (5.602.809) tinham
sido feitos nos postos do Sine e nas superintendências regionais e
apenas 1,9% (107.826) tinha sido solicitado pela internet.
Perfil
Em relação ao perfil dos requerentes do seguro-desemprego
em outubro, a maioria é do sexo masculino (60,6%). A faixa etária
com maior número de solicitantes está entre 30 e 39 anos (33,5%)
e, quanto à escolaridade, 59,6% têm ensino médio completo. Em
relação aos setores econômicos, os serviços representaram 41,4%
dos requerimentos, seguido pelo comércio (26,8%), pela indústria
(15,3%) e pela construção (9,7%).
Os estados com o maior número de pedidos foram São Paulo
(136.764), Minas Gerais (52.418) e Rio de Janeiro (36.035). A faixa
salarial entre 1 e 1,5 salário mínimo concentrou os requerimentos
de seguro-desemprego, com 39,1% do total.
Atendimento
Embora os requerimentos possam ser feitos de forma 100% di-
gital e sem espera para a concessão do benefício, o Ministério da
Economia informou que alguns trabalhadores podem estar aguar-
dando a reabertura dos postos do Sine, administrados pelos esta-
dos e pelos municípios, para darem entrada nos pedidos.
O empregado demitido ou que pediu demissão tem até 120
dias depois da baixa na carteira de trabalho para dar entrada no
seguro-desemprego. Por causa da pandemia de covid-19, os pos-
tos do Sine passaram a investir em atendimento remoto para evitar
aglomerações.
4
(Fonte: https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noti-
cia/2020-11/pedidos-de-seguro-desemprego-caem-169-em-outu-
bro)
Inflação acelera para 0,86% em outubro, maior alta para o
mês desde 2002
Puxado pela alta nos preços dos alimentos e das passagens
aéreas, o Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA),
considerado a inflação oficial do país, avançou 0,86% em outubro,
acima da taxa de 0,64% registrada em setembro, divulgou nesta
sexta-feira (06/11/2020) o Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tística (IBGE).
Trata-se da maior alta para o mês desde 2002, quando a taxa
foi de 1,31%, e também da maior taxa desde dezembro de 2019,
quando avançou 1,15%. Em outubro de 2019, a variação havia sido
de 0,10%.
No acumulado em 2020, o IPCA passou a registrar alta de 2,22%
e, em 12 meses, de 3,92%, acima dos 3,14% observados nos 12 me-
ses imediatamente anteriores. Com a forte aceleração, a inflação de
12 meses está agora apenas 0,08 ponto percentual abaixo do centro
da meta de inflação do governo para este ano, que é de 4%.
O resultado ficou ligeiramente acima do esperado. A mediana
das projeções de 35 consultorias e instituições financeiras consulta-
das pelo Valor Data era de uma taxa de 0,84%.
Alimentos seguem pressionando
A maior variação (1,93%) e o maior impacto (0,39 ponto per-
centual) na inflação vieram, mais uma vez, do grupo alimentação
e bebidas, embora tenha desacelerado sobre o avanço de 2,28%
registrado em setembro. No ano, a inflação dos alimentos acumula
alta de 9,37%.
Entre os itens que mais subiram, destaque para alimentos
como o arroz (13,36%, após alta de 17,98% em setembro), óleo
de soja (17,44%, após avanço de 27,54% em setembro) e carnes
(4,25%, após alta de 4,53% em setembro).
Houve aceleração na variação de itens como tomate (de
11,72% em setembro para 18,69% em outubro), frutas (de -1,59%
para 2,59%) e batata-inglesa (de -6,30% para 17,01%). No lado das
quedas, os destaques foram os preços da cebola (-12,57%), da ce-
noura (-6,36%) e do alho (-2,65%).
O segundo maior impacto (0,24 ponto percentual) no IPCA de
outubro veio dos transportes (1,19%), enquanto a segunda maior
variação veio dos artigos de residência (1,53%), com a alta de
2,38%, nos preços dos eletroeletrônicos e dos artigos de informáti-
ca, influenciados pelo dólar.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Veja o resultado para cada um dos 9 grupos pesquisados
- Alimentação e bebidas: 1,93%
- Habitação: 0,36%

- Artigos de residência: 1,53%

- Vestuário: 1,11%
- Transportes: 1,19%
- Saúde e cuidados pessoais: 0,28%
- Despesas pessoais: 0,19%
- Educação: -0,04%
- Comunicação: 0,21%

Alta de preços fica mais generalizada

Dos 9 grupos de produtos e serviços pesquisados, 8 apresentaram alta em outubro. A única queda foi no grupo educação (-0,04%).
O índice de difusão indica o espalhamento da alta de preços entre os produtos pesquisados pelo IBGE. Em maio, esse indicador era de
43% e desde então mantém trajetória ascendente.
Já a inflação dos serviços avançou de 0,17% em setembro para 0,55% em outubro, a maior variação desde fevereiro, quando o indica-
dor foi de 0,68%, reforçando a leitura de uma alta de preços mais disseminada pela economia.

Passagens aéreas sobem 39,83%

No grupo dos transportes, a maior variação veio das passagens aéreas (39,83%), que representaram o impacto individual no índice do
mês (0,12 p.p.) e o maior fator de pressão na aceleração da inflação de serviços.

“A alta nas passagens aéreas parece estar relacionada à demanda, já que com a flexibilização do distanciamento social, algumas pes-
soas voltaram a utilizar o serviço, o que impacta a política de preços das companhias aéreas”, afirmou Kislanov.
A segunda maior contribuição no grupo (0,04 p.p.) veio da gasolina, cujos preços subiram 0,85%, desacelerando em relação à alta de
1,95% observada no mês anterior. Outro destaque foi o seguro voluntário de veículo, com aumento de 2,21%, após sete meses consecu-
tivos de quedas.

Inflação tem alta em todas as regiões

O IPCA avançou, na passagem de setembro para outubro, em todas as 16 regiões pesquisadas pelo IBGE. Em apenas seis delas, o
avanço foi menor que a média nacional. A maior alta foi registrada em Rio Branco (1,37%).
Segundo o IBGE, a inflação na capital acreana foi puxada pelos alimentos, sobretudo das carnes (9,24%) e do arroz (15,44%). Já o
menor índice foi observado na região metropolitana de Salvador (0,45%), que sofreu influência da queda nos preços da gasolina (-2,32%).

Perspectivas e meta de inflação

Embora o índice de inflação oficial permaneça sob controle no país, a alta do custo de vida tem pesado mais no bolso dos mais po-
bres. O índice da FGV que mede a variação de preços de produtos e serviços para famílias com renda entre um e 2,5 salários mínimos, por
exemplo, acumula alta de 3,86% no ano e 4,54% nos últimos 12 meses.
Apesar da disparada nos alimentos nos últimos meses, a expectativa de inflação para este ano ainda segue abaixo da meta central do
governo, de 4%, embora acima do piso do sistema de metas, que é de 2,5% em 2020.

5
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Os analistas das instituições financeiras projetam um IPCA de 3,02% em 2020, conforme a última pesquisa Focus do Banco Central.
Já o Itaú passou a estimar inflação de 3,41% no ano. “As próximas leituras do IPCA devem seguir pressionadas pela inflação de ali-
mentos e de alguns itens industriais, com destaque para artigos de casa, eletroeletrônicos e vestuário. Projetamos variação de 0,47% em
novembro e 0,70% em dezembro”, informou o banco em relatório.
Pela regra vigente, o IPCA pode oscilar de 2,5% a 5,5% sem que a meta seja formalmente descumprida. A meta de inflação é fixada
pelo Conselho Monetário Nacional (CMN). Para alcançá-la, o Banco Central eleva ou reduz a taxa básica de juros da economia (Selic),
atualmente em 2% – mínima histórica.
Nos últimos meses, com a alta do dólar e recuperação da atividade econômica, os preços passaram a subir num ritmo mais acelerado,
principalmente alimentos.
Na ata da última reunião do Copom, o Banco Central avaliou que pressão sobre a inflação é ‘temporária’ e espera ‘reversão’ na alta de
preços. O BC endureceu, porém, a mensagem sobre o eventual espaço para cortar a taxa básica de juros e frisou estar atento à piora do
quadro fiscal do país e as implicações do aumento da dívida pública para a política monetária.
O mercado segue prevendo manutenção da taxa básica de juros neste patamar até o fim deste ano, subindo para 2,75% no final de
2021. Ou seja, a expectativa é que a Selic deve voltar a subir no ano que vem.
Para 2021, o mercado financeiro subiu de 3,10% para 3,11% sua previsão de inflação. No ano que vem, a meta central de inflação é de
3,75% e será oficialmente cumprida se o índice oscilar de 2,25% a 5,25%.

INPC de outubro sobe 0,89%

O Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC), índice de referência para reajustes salariais e benefícios previdenciários, subiu
0,89%, acima dos 0,87% registrados em setembro. Trata-se do maior resultado para um mês de outubro desde 2010, quando o índice foi
de 0,92%.
No ano, o INPC acumula alta de 2,95% e, nos últimos 12 meses, de 4,77%, acima dos 3,89% registrados nos 12 meses imediatamente
anteriores. Em outubro de 2019, a taxa foi de 0,04%.
(Fonte: https://g1.globo.com/economia/noticia/2020/11/06/inflacao-acelera-para-086percent-em-outubro-diz-ibge.ghtml)

Agência que protege os presidentes dos EUA envia mais segurança para acompanhar Joe Biden, diz jornal
O Serviço Secreto, a agência de segurança encarregada da proteção dos presidentes dos Estados Unidos, vai enviar mais agentes para
a cidade de Wilmington, em Delaware, nesta sexta-feira (06/11/2020).
Segundo informações do jornal “The Washington Post”, espera-se que Joe Biden faça um discurso de vitória na cidade. O democrata
está à frente do republicano Donald Trump, atual presidente, na eleição de 2020, segundo projeção da Associated Press.
Assim como o presidente, os candidatos também recebem a proteção de agentes, que, agora, será reforçada.
Biden mora em Wilmington. Ele tem ido a um centro de convenções na cidade para fazer discursos e pronunciamentos. Há expectativa
que ele possa fazer um discurso nesta sexta-feira, segundo o jornal.

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 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
A porta-voz do Serviço Secreto não fez comentários sobre as
informações divulgadas pelo jornal. Por segurança, a agência não
divulga quais são os seus planos.
Geralmente, a agência aumenta a proteção logo que fica claro
que um dos candidatos será o vencedor.
Virada na Geórgia
Biden virou sobre Trump na manhã desta sexta-feira na Geór-
gia, um dos estados decisivos para a eleição.
Com mais de 99% da apuração projetada, o democrata lidera
no estado com menos de mil votos de vantagem para o rival repu-
blicano. Biden tem 917 votos a mais que Trump, o que equivale a
0,02 ponto percentual.
A votação no estado ainda não foi concluída e as agências que
fazem as projeções não concluíram quem é o vencedor ainda.
No balanço geral da manhã desta sexta-feira (6), a Associated
Press indica que Biden conseguiu, até agora, 264 delegados no co-
légio eleitoral, e Trump, 214.
(Fonte: https://g1.globo.com/mundo/eleicoes-nos-eua/2020/
noticia/2020/11/06/agencia-que-protege-os-presidentes-dos-eua-
-envia-mais-segurancas-para-acompanhar-joe-biden-diz-jornal.
ghtml)
Corpo da cantora Vanusa é velado em São Paulo
O corpo da cantora Vanusa é velado no Funeral Arce Mo-
rumbi, na Zona Sul de São Paulo, na manhã desta segunda-feira
(09/11/2020). A cerimônia é reservada a parentes e amigos da ar-
tista.
Vanusa morreu aos 73 anos na manhã de domingo (8) em uma
casa de repouso em Santos, no litoral de São Paulo.
O enterro está previsto para ocorrer às 16 horas no Cemitério
de Congonhas, também na Zona Sul da capital paulista.
“A minha mãe punha melodia nos pensamentos dela. Ela falava
cantando”, disse Amanda, filha da artista, durante o velório.
“A minha gratidão, o meu respeito simplesmente como filho.
Eu tenho que agradecer demais ao Brasil pelas homenagens, ela
merecia demais”, afirmou Rafael.
Outra filha da cantora, Aretha, também agradeceu. “Que a gen-
te seja forte nesse momento de transição e viva à Vanusa.”
“A gente viu as manifestações para Vanusa, o reconhecimento
de que foi uma mulher que mudou a história da música. Ela come-
çou a cantar assuntos ligados à mulher quando ninguém fazia isso”,
disse Esther Rocha, amiga da cantora.
Um enfermeiro da casa de repouso, onde a artista morava há
dois anos, percebeu que ela estava sem batimentos cardíacos, por
volta das 5h30. Uma equipe da Unidade de Pronto Atendimento
(UPA) foi acionada e constatou que a causa da morte foi uma insu-
ficiência respiratória.
Segundo funcionários da casa de repouso, Vanusa recebeu a
visita de Amanda, sua filha mais velha, neste sábado (7). Ela cantou,
brincou, riu e se alimentou bem. A artista fazia fisioterapia e outros
tratamentos na residência para idosos.
Em setembro e outubro, Vanusa esteve internada no Comple-
xo Hospitalar dos Estivadores, em Santos, por causa de um quadro
grave de pneumonia.
Aretha Marcos, também filha de Vanusa, publicou homena-
gens à mãe nas redes sociais. Em uma delas, ela relembrou que,
neste domingo, seu pai, Antônio Marcos, completaria 75 anos.
“O amor é impossível. Hoje, aniversário do meu pai, Antônio
Marcos ele veio buscar minha mãe para viverem juntos na eterni-
dade. A vida é arte!”
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Ao Fantástico, o filho da artista, Rafael Vannucci, ator, cantor
e produtor de eventos, disse que havia 15 anos que a mãe travava
uma luta contra uma doença neurológica que não foi diagnostica-
da e que leva à demência, semelhante ao Alzheimer. A descoberta
aconteceu na época em que a cantora começou a tratar de uma
depressão, agravada pela dependência de medicamentos.
No domingo, Rafael publicou um vídeo nas redes sociais agra-
decendo o apoio dos fãs e as orações.
A assessoria da artista divulgou um trecho escrito por Vanu-
sa para o musical “Ninguém É Loira Por Acaso”, produzido por Léa
Penteado.
“Meu nome é Vanusa Santos Flores. Nasci em Cruzeiro, interior
de São Paulo, cresci entre Frutal e Uberlândia. Tenho 72 anos, 3
filhos, 4 netos. Sou do signo de Virgem, ascendente Escorpião, lua
em Sagitário. Tenho 1m58 de altura e peso 54 quilos. Fui casada
seis vezes e uma vez a Hebe me perguntou por que eu casava tanto,
se os maridos não eram bons. Aquela mania que a gente sempre
tem de culpar o outro, de achar que os amigos estão certos e que o
resto do mundo está errado. Mas lamento comunicar que todos os
meus maridos foram ótimos, o problema é que a minha expectativa
era outra.
Eles foram e aconteceram no tempo que tinham que aconte-
cer. Os maridos se foram, como os anéis, mas ficaram os dedos, os
filhos, as histórias ...
Minha vida sempre foi uma sucessão de perdas e ganhos... Per-
di casas, apartamentos, carros, contratos, situações confortáveis.
Ganhei experiência, amigos, uma profissão que me proporcionou
ser quase tudo o que queria. Mas apesar de tudo, jamais perdi a
dignidade nem a memória. Lembro tudo, cada história, cada sen-
timento, tudo muito bem guardado aqui dentro como se fosse on-
tem. A minha força está no que vi e vivi. Isso ninguém me tira.
Uma das primeiras formas de expressar meus pensamentos fi-
cou registrada numa música, que tem uma ligação total com o meu
primeiro casamento. Eu estava grávida da Amanda, e um dia, com
o meu parceiro Mario Campana, peguei o violão e de uma tirada
só fizemos uma música, “Manhãs de Setembro”. Antônio Marcos
quando ouviu disse que a música não era comercial. Naquele tem-
po todas as músicas que ele fazia eram muito comerciais e por isso
eram um grande sucesso. Ouvir aquele comentário foi horrível, me
senti incapaz e impotente. Mas esta música me trouxe enormes ale-
grias, sucesso no rádio, reconhecimento do público.”
Cenário musical
Após a morte da cantora, Mauro Ferreira, jornalista e crítico de
música, fez uma retrospectiva da carreira da cantora. Segundo ele,
Vanusa teve importância especialmente na década de 70.
Ele também falou sobre a importância da cantora na cena mu-
sical brasileira e sua veia feminista. “Vanusa foi uma pioneira, ela foi
empoderada. Ela sempre defendeu isso quando o mundo era mais
machista, poucas mulheres tinham voz ativa na música brasileira
como compositoras, sobretudo”, disse Ferreira.
Carreira
Vanusa Santos Flores nasceu em 22 de setembro de 1947 na
cidade de Cruzeiro (SP), mas foi criada em Uberaba (MG).
Com mais de 20 discos lançados ao longo da carreira e 3 mais
de milhões de cópias vendidas, a cantora e compositora era mais
identificada com a canção popular do que com a MPB, mas flutuou
entre gêneros como rock, funk americano e samba.
Aos 16 anos, cantava com o grupo Golden Lions. Em 1966, fez
sucesso com a canção “Pra nunca mais chorar” e passou a se apre-
sentar na TV Excelsior.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Na mesma época, participou das últimas edições do programa
da Jovem Guarda. Pouco depois, se juntou ao elenco do programa
humorístico “Adoráveis trapalhões”, com Renato Aragão.
Nos anos 1970, emendou sucessos como “Manhãs de setem-
bro”, que escreveu em parceria com seu parceiro frequente Mário
Campanha, e baladas como “Sonhos de um palhaço”, de Antonio
Marcos e Sérgio Sá, e “Paralelas”, de Belchior.
Em 1972, se casou com Antonio Marcos. O cantor participou
diretamente da carreira de Vanusa com outras músicas, como “Co-
ração americano”, escrita com Fagner.
A música faz parte de um dos melhores discos da cantora,
“Amigos novos e antigos”, lançado em 1975. Na mesma década, ela
ainda esteve no elenco de montagem do musical “Hair”.
Em 1977, lançou com o cantor Ronnie Von o LP “Cinderela 77”,
trilha sonora da novela com o mesmo nome da TV Tupi.
Nas décadas seguintes, manteve a carreira ativa com o lança-
mento de discos e participações em diversos festivais de música no
país e no exterior, como Uruguai, Coreia do Sul e Chile.
Em 2005, participou ainda de eventos e shows comemorativos
dos 40 anos da Jovem Guarda.
Em 2009, Vanusa foi convidada para cantar o hino nacional em
um evento na Assembleia Legislativa de São Paulo. Um vídeo que
mostra a cantora trocando palavras da letra se tornou viral na inter-
net. Na época, ela contou que remédios para labirintite a deixaram
desorientada na ocasião.
Pouco tempo depois, Vanusa sofreu um acidente doméstico,
segundo ela também provocado pela labirintite. Por causa da que-
da, a artista precisou se submeter a três cirurgias na clavícula.
Vanusa contou sua vida na autobiografia “Ninguém é mulher
impunemente” e no monólogo musical “Ninguém é loura por aca-
so”, que estreou no teatro em 1999 em São Paulo.
(Fonte: https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noti-
cia/2020/11/09/corpo-da-cantora-vanusa-e-velado-em-sao-paulo.
ghtml)
Descontente com Bolsonaro, cúpula militar volta a se articular
em torno de Mourão
Militares da cúpula das Forças Armadas, da reserva e com as-
sento cativo na Esplanada dos Ministérios voltaram nesta semana a
fazer algo que era comum no início do ano: reunir-se às escondidas
do presidente Jair Bolsonaro (sem partido) para debater a conjun-
tura nacional. Antes, os encontros ocorriam quando o mandatário
ostentava seu lado mais passional e participava de protestos a fa-
vor do fechamento do Congresso Nacional e do Supremo Tribunal
Federal. Agora, foram motivados pelas declarações absurdas do
presidente (que insinuou a possibilidade de um conflito contra os
Estados Unidos) e pelas humilhações públicas a que o mandatário
submeteu dois de seus subordinados: os generais Eduardo Pazuello,
ministro da Saúde que foi impedido de assinar um convênio com o
Governo de São Paulo, e Luiz Eduardo Ramos, ministro da Secretaria
de Governo, chamado de Maria fofoca pelo ministro de Meio Am-
biente, Ricardo Salles. Ao menos dois encontros entre os militares
ocorreram ao longo desta semana. Nos dois, a reclamação principal
é que eles viraram motivo de chacota por causa do discurso de Bol-
sonaro de enfrentamento contra os EUA em defesa da Amazônia.
No mais recente, na noite de quinta-feira passada, Bolsonaro
descobriu que a reunião acontecia, apareceu de surpresa onde es-
tavam informalmente quatro generais do Exército ―o vice-presi-
dente Hamilton Mourão, os ministros Luiz Eduardo Ramos e Walter
Braga Netto (Casa Civil), além do comandante do Exército, Edson
Leal Pujol. Queria saber o que passava. Quando o mandatário en-
trou no mesmo recinto, todos se despediram de Mourão, a quem
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chamaram de presidente. O quarteto tenta demonstrar unidade
dos militares contra os arroubos presidenciais, a favor de Mourão.
Ainda querem demonstrar o descontentamento com a postura de
Bolsonaro que, em um único dia, comemorou uma suposta falha
na vacina contra o coronavírus produzida pelo Instituto Butantan e
pela Sinovac, ameaçou usar pólvora contra os Estados Unidos para
defender a Amazônia e disse que o Brasil precisava deixar de ser um
“país de maricas” no combate à covid-19.
Aliados de Bolsonaro desde a época da campanha eleitoral, os
militares têm notado um franco descrédito das Forças Armadas e
pretendem assegurar o que resta de confiança junto à população.
Por esta razão, mesmo com o presidente desautorizando Mourão
a falar em seu nome, o vice-presidente seguiu concedendo entre-
vistas. Na mais recente, à rádio Gaúcha, disse que seu sentimento
pessoal era de que a vitória de Joe Biden para a presidência dos
Estados Unidos “está cada vez mais sendo irreversível”. Bolsonaro
é um dos poucos líderes mundiais que não reconheceram ainda a
derrota de seu ídolo Donald Trump. Na mesma ocasião, Mourão
endossou o que o general Pujol havia dito no dia anterior. “Não ad-
mitimos política nos quartéis”.
Pujol é um general discreto. Pouco fala publicamente. Ficou
marcado por fazê-lo no início da pandemia, quando contrariou Bol-
sonaro e disse que o coronavírus era, sim, uma preocupação dos
militares. Nesta semana, ele deu duas declarações que chamaram
a atenção. Ambas em debates públicos. Na quinta-feira, durante
um evento do Instituto para Reforma das Relações entre Estado e
Empresa, Pujol afirmou que “militares não querem fazer parte da
política nem querem que a política entre nos quartéis”.
Na sexta-feira, em um seminário sobre Defesa Nacional, das
Forças Armadas, Pujol repetiu algo que deveria ser óbvio: que a
instituição pertence ao Estado, não ao Governo. “Não somos ins-
tituição de governo, não temos partido. Nosso partido é o Brasil.
Independente de mudanças ou permanências em determinado go-
verno por um período longo, as Forças Armadas cuidam do país, da
nação. Elas são instituições de Estado, permanentes. Não mudamos
a cada quatro anos a nossa maneira de pensar e como cumprir nos-
sas missões.”
Se não bastassem os discursos públicos, Ramos, um contempo-
râneo que Bolsonaro escolheu para fazer a articulação política de
seu Governo, traçou uma linha demonstrando o quanto de inter-
ferência admitirá em seu trabalho. Na semana passada ele coman-
dava uma reunião com alguns ministros quando o primogênito do
presidente, o senador Flávio Bolsonaro (Republicanos-RJ) entrou na
sala, no Palácio do Planalto, sem ser convidado. Ramos pediu para
ele se retirar. O parlamentar disse que era um senador e participaria
do encontro. Ao que o ministro respondeu que ali era o Executivo,
o Legislativo era do outro lado da praça dos Três Poderes. Flávio
deixou o local.
Bolsonaro, que costuma se vangloriar que tem o apoio dos mi-
litares, tem cada vez mais encontrado resistência entre seus antigos
pares. Acostumado a ver teorias da conspiração por todos os lados,
ele voltou a mirar seu vice-presidente, que tem construído pontes
com o empresariado e com diplomatas estrangeiros. Se a eleição
presidencial fosse hoje, uma certeza ele teria, seu vice, não seria
Mourão. Esse desquite poderia servir de justificativa para os milita-
res abandonar de vez o ex-capitão que trouxe os fardados de volta
ao protagonismo político no Brasil.
(Fonte: https://brasil.elpais.com/brasil/2020-11-14/descon-
tente-com-bolsonaro-cupula-militar-volta-a-se-articular-em-torno-
-de-mourao.html)
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
“Ressaca forte”: voluntários da vacina da Pfizer relatam efei-
tos colaterais
Na última segunda-feira (09/11/2020), a farmacêutica norte-a-
mericana Pfizer e a alemã BioNTech anunciaram que sua candidata
a vacina contra a COVID-19 é mais de 90% eficaz na prevenção da
infecção. No entanto, na última quarta-feira (11), veio à tona um
relatório com efeitos colaterais apontados pelos voluntários a testar
a candidata.
Os voluntários que receberam a vacina da Pfizer contra a CO-
VID-19 relataram efeitos colaterais semelhantes a uma “forte ressa-
ca”. Durante os testes, os mais de 43.500 voluntários de seis países
não foram informados se receberam a vacina ou um placebo. No
entanto, alguns disseram que sabiam informar que haviam recebi-
do a vacina por causa de certos efeitos colaterais, como dores de
cabeça e musculares.
De acordo com o norte-americano Glenn Deshields, de 44
anos, esses efeitos colaterais foram semelhantes a uma “ressaca
forte”, desapareceram rapidamente. Um teste de anticorpos reve-
lou posteriormente que ele havia desenvolvido anticorpos contra o
vírus, o que o convenceu de que havia recebido a vacina real.
Outra voluntária, uma mulher norte-americana de 45 anos
identificada como Carrie, relatou febre, dor de cabeça e dores no
corpo depois de receber sua primeira injeção. Ela comparou a rea-
ção com efeitos semelhantes aos da gripe, que pioraram depois que
ela recebeu sua segunda injeção.
Durante o anúncio da eficácia, as farmacêuticas afirmaram
que, até o momento, não identificaram nenhuma reação adversa
grave ou uma questão séria com a segurança do imunizante. “De-
vemos ser mais otimistas em relação ao efeito da imunização, que
pode durar pelo menos um ano”, explicou o diretor da BioNTech,
Ugur Sahin, sobre os resultados de eficácia a anunciados contra a
COVID-19, na ocasião. “É uma excelente notícia. 90% é um número
extraordinário. Outras vacinas que nós usamos hoje estão na faixa
dos 60%, 70%”, completou Edson Moreira, médico e coordenador
dos estudos desta vacina no Brasil.
Vacina da Pfizer e BioNTech
A potencial vacina contra a COVID-19 recebe o nome de BN-
T162b2 e depende de duas doses para promover a imunização
completa contra o agente infeccioso. No Brasil, o Centro Paulista
de Investigação Clínica (CEPIC) teste a vacina em duas mil pessoas.
Basicamente, o imunizante em questão é diferente em sua bio-
tecnologia, pois carrega um RNA mensageiro (mRNA) que estimula
o organismo a produzir uma proteína específica do coronavírus. De-
pois de produzida, o sistema imunológico pode reconhecer a vacina
como um antígeno e, assim, cria imunidade contra a doença. Caso
o estudo clínico seja concluído com sucesso, essa será a primeira
vacina produzida e aprovada, na histórica da medicina, a partir do
uso de mRNA.
(Fonte: https://canaltech.com.br/saude/vacina-pfizer-efeitos-
-colaterais-174570/)
Apagão no Amapá: veja a cronologia da crise de energia elé-
trica
Há 17 dias, a maior parte das cidades do Amapá enfrenta pro-
blemas no fornecimento de energia, que afetou o abastecimento de
água, a compra e armazenamento de alimentos, serviços de telefo-
nia e internet, entre outros. Quase 90% da população (cerca de 765
mil pessoas) foi afetada.
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Veja como a crise começou e o que foi feito até agora.
3 de novembro
Treze das dezesseis cidades do estado ficaram no escuro. Após
forte chuva, explosão seguida de incêndio comprometeu os três
transformadores na mais importante subestação do estado, que
fica em Macapá.
5 de novembro
Governo lança plano de ação para retomada da energia, que in-
clui a recuperação de um dos transformadores incendiados a curto
prazo, e, a médio prazo, a aquisição de termelétricas e a chegada de
um novo transformador, vindos de outros estados.
6 de novembro
Ministro de Minas e Energia promete normalização da situação
até a semana seguinte. “Em até dez dias, nós pretendemos restabe-
lecer 100% da energia no Amapá”, afirmou o ministro Bento Albu-
querque, depois de uma reunião com o presidente do Senado, Davi
Alcolumbre (DEM-AP).
Uma onda de protestos populares iniciou em várias cidades do
estado, cobrando o retorno da energia e responsabilização dos cul-
pados. Ao todo, mais de 100 atos já foram realizados, segundo a
Polícia Militar (PM).
7 de novembro
A Justiça Federal determinou o prazo de três dias para que o
apagão no Amapá fosse completamente solucionado, com 100% da
eletricidade restabelecida, sob pena de multa de R$ 15 milhões.
8 de novembro
Energia começa a ser restabelecida na forma de rodízio. A al-
ternância no serviço a cada 6 horas por região deveria ocorrer até a
conclusão do restabelecimento total da luz no estado.
9 de novembro
O governador do Amapá, Waldez Góes (PDT), afirmou em en-
trevista à Globonews que quem deveria identificar e punir os culpa-
dos pelo apagão energético seriam os órgãos federais.
A Concessionária Linhas de Macapá Transmissora de Energia
(LMTE), que opera sobre a subestação incendiada, se pronunciou
pela primeira vez sobre o apagão, citando fala em danos “comple-
xos” e expectativa da volta da energia “o quanto antes”.
10 de novembro
O Ministério do Desenvolvimento Regional liberou R$ 21,6 mi-
lhões para aluguel de geradores de energia e na compra de combus-
tível que será usado na operação desses equipamentos para resta-
belecimento de 100% de energia de forma provisória.
O diretor-geral da Agência Nacional de Energia Elétrica (Ane-
el), André Pepitone, anunciou a abertura de uma investigação para
apurar as causas do apagão no Amapá.
Segundo Pepitone, a concessionária responsável pela opera-
ção da subestação, a Linhas de Macapá Transmissora de Energia
(LMTE), será notificada para prestar os esclarecimentos necessários
à investigação.
11 de novembro
O Ministério de Minas e Energia anunciou que aumentou o for-
necimento de energia para 80% do Amapá, depois que entrou em
operação uma unidade geradora na Usina Hidrelétrica de Coaracy
Nunes. A usina fica em Ferreira Gomes, a 137 quilômetros de Ma-
capá.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
De acordo com o MME, a unidade gera mais 25 megawatts, o
que permitiu levar energia a mais 10% do estado. Mesmo assim, o
rodízio foi mantido.
O Tribunal de Contas da União (TCU) aprovou a realização de
uma auditoria para verificar possíveis irregularidades e omissões no
apagão que atingiu o estado. A proposta de auditoria foi apresen-
tada pela ministra Ana Arraes. Segundo ela, a apuração se justifica
“diante do quadro de incontáveis prejuízos e danos à população,
além das possíveis irregularidades e omissões” que levaram ao apa-
gão.
No mesmo dia, a Polícia Civil divulgou resultado do laudo preli-
minar sobre as causas do incêndio no transformador. A investigação
inicial descartou que o equipamento foi atingido diretamente por
um raio e que o fogo começou em uma bucha, causando os danos.
A investigação conduzida pela Delegacia de Crimes Contra o
Consumidor (Deccon) também pediu representou criminalmente
pelo sequestro de R$ 500 milhões em bens e ativos da concessio-
nária que opera a subestação que pegou fogo para reparação de
danos aos consumidores. A Justiça estadual concedeu o pedido em
parte e bloqueou R$ 50 milhões.
O Tribunal Regional Eleitoral do Amapá (TRE-AP) enviou um ofí-
cio ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) no qual pediu que as eleições
municipais em Macapá fossem adiadas. A corte alegou insegurança
ao pleito em função do apagão.
12 de novembro
O plenário do TSE confirmou, por unanimidade, decisão do
presidente da Corte, ministro Luís Roberto Barroso, que adiou as
eleições municipais em Macapá.
Com a chegada do 10° dia de apagão, a Companhia de Eletrici-
dade do Amapá (CEA) anunciou mudanças no cronograma de aten-
dimento aos municípios: agora, a eletricidade deve ser fornecida
em turnos de 3 em 3 horas ou de 4 em 4 horas - anteriormente, os
turnos eram de 6 horas.
13 de novembro
No dia em que encerrava o prazo judicial para que a concessio-
nária LMTE garantisse o retorno total da energia no estado, o juiz
João Bosco Soares atendeu pedido da empresa e prorrogou a data
para 25 de novembro.
Na mesma decisão, Justiça Federal determinou que a União
viabilize auxílio emergencial de R$ 600 por 2 meses, totalizando R$
1,2 mil, para famílias carentes dos 13 municípios que foram preju-
dicadas com o apagão.
A Companhia de Eletricidade do Amapá informou que o racio-
namento no fornecimento de energia elétrica no estado deve se-
guir, pelo menos, até 26 de novembro. O prazo equivale ao tempo
previsto para chegada em Macapá de um transformador vindo da
subestação de Laranjal do Jari.
O Pronto-Atendimento Infantil (PAI), único pronto-socorro pe-
diátrico do estado, informou que registrou alta no número de aten-
dimentos de crianças com irritações gastrointestinais, que provo-
cam vômito e diarreia. Pais e a própria unidade de saúde suspeitam
que problema tem ligação com o apagão energético.
15 de novembro
Com exceção de Macapá, 15 dos 16 municípios do estado vão
às urnas, o equivalente a 44% do eleitorado. A Companhia de Ele-
tricidade do Amapá informou que 12 das 13 cidades do estado atin-
gidas pelo apagão, com exceção de Macapá, tiveram fornecimento
integral de energia elétrica, sem rodízio.
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A empresa explicou que com a suspensão do pleito apenas em
Macapá foi possível realizar manobras na rede para oferecer 100%
de eletricidade aos 12 municípios durante as 24 horas do domingo.
16 de novembro
Chegam ao Amapá balsas com geradores termelétricos - mo-
vidos à combustível - para instalação em subestações de Macapá
e Santana. Os equipamentos buscam aumentar e atingir 100% da
capacidade de fornecimento de energia ao estado.
A solução é provisória. Para garantir o abastecimento com se-
gurança e reserva de energia é necessária é a instalação de um se-
gundo transformador na subestação que pegou fogo em Macapá e
causou o apagão.
O transformador, que pesa cerca de 100 toneladas, começou a
ser transportado de Laranjal do Jari, no sul do estado, numa opera-
ção logística que envolve balsas e caminhões.
17 de novembro
O Amapá registrou um novo apagão total na noite de terça-fei-
ra, por volta das 20h30, atingindo as 13 das 16 cidades do estado
que já estavam com fornecimento racionado por causa do blecaute
ocorrido em 3 de novembro.
18 de novembro
O Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS) confirmou que
houve novo desligamento no Amapá que pode ter ocorrido no mo-
mento da “energização” de uma linha de transmissão.
Em nota, o ONS informa que a energização da linha Santa Rita-
-Equatorial pode ter levado a uma sequência de desligamentos de
um transformador da subestação Macapá e da hidrelétrica Coaracy
Nunes, o que gerou o apagão.
De acordo com o ONS:
- às 20h27 ocorreu o desligamento automático do transforma-
dor da subestação Macapá e da hidrelétrica de Coaracy Nunes;
- o desligamento provocou a interrupção de 183 MW de carga
no estado do Amapá;
- às 20h15, o processo de recomposição do fornecimento de
energia foi iniciado de forma gradual;
- às 21h03, houve novo desligamento da subestação Macapá;
- às 21h10, foi feita uma nova tentativa de retomada da carga;
- às 21h20, o transformador desligou pela terceira vez;
- às 21h36, foi dado início em nova retomada da carga;
- à 1h04 de quarta-feira, a carga no estado foi normalizada.
Também quarta-feira, após o TSE descrever disponibilidade
para o início do mês, o TRE do Amapá definiu que as eleições em
Macapá acontecem em 6 de dezembro (1º turno); e se houver 2º
turno, a disputa é definira no dia 20 de dezembro.
Com a chegada e montagem dos geradores, a Eletronorte
anunciou que os equipamentos completariam a carga para fornecer
energia para todo o estado do Amapá até o dia 21 de novembro.
(Fonte: https://g1.globo.com/ap/amapa/noticia/2020/11/18/
apagao-no-amapa-veja-a-cronologia-da-crise-de-energia-eletrica.
ghtml)
Pfizer anuncia que enviou à Anvisa dados de testes de vacina
contra a Covid-19
A farmacêutica norte-americana Pfizer anunciou nesta quar-
ta-feira (25/11/2020) que enviou à Agência Nacional de Vigilância
(Anvisa) os primeiros dados dos testes da BNT162b2, sua candidata
à vacina contra a Covid-19.
O procedimento não significa que a empresa pediu o registro
do produto no país: na etapa atual, a empresa busca acelerar o trâ-
mite e preparar a futura solicitação.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
No Brasil, 2,9 mil voluntários participam dos testes e não há
acordo fechado para fornecimento do imunizante para a população,
apesar de o Ministério da Saúde incluir a Pfizer entre os cinco fabri-
cantes com os quais está em negociação.
Com a remessa dos primeiros documentos, a empresa começou
o chamado “processo de submissão contínua” previsto pela agência
federal para acelerar o recebimento de dados dos fabricantes que
desenvolvem as possíveis vacinas contra o novo coronavírus.
Na submissão contínua, as empresas não vão precisar ter todos
os documentos reunidos para apresentá-los de uma vez só à Anvisa,
como normalmente ocorre.
“Esse é um importante passo para que o imunizante esteja
disponível no Brasil. A Pfizer disponibilizará todos os dados neces-
sários para avaliação e estará em total colaboração com a ANVI-
SA para que esse processo transcorra da melhor maneira e o mais
rapidamente possível”, afirmou, em nota, Márjori Dulcine, diretora
médica da Pfizer Brasil.
95% de eficácia
A Pfizer e o laboratório alemão BioNTech já anunciaram que a
a BNT162b2 teve 95% na prevenção à doença, e não houve efeitos
colaterais graves, conforme dados dos estudos de fase 3. Apesar
disso, os resultados ainda não foram divulgados em uma revista
científica.
Segundo as empresas, elas “planejam apresentar os dados de
eficácia e segurança do estudo para revisão por revistas científicas,
assim que a análise dos dados for concluída”.
Elas afirmaram já terem enviado documentos para “várias
agências regulatórias ao redor do mundo, incluindo FDA (EUA),
EMA (União Europeia) e MHRA (Reino Unido)”.
Armazenamento a -70°C é desafio
A vacina da Pfizer/BioNTech é baseada na tecnologia mRNA. Ela
contém uma pequena sequência genética desenvolvida em labora-
tório que “ensina” as próprias células do corpo humano a produ-
zirem proteínas parecidas com o Sars-CoV-2, ensinando o sistema
imune a se defender contra o vírus. Inovadora, a “vacina genética”
exige armazenamento em uma temperatura inferior -70° C durante
o transporte.
Atualmente, as vacinas que estamos acostumados a tomar são
armazenadas entre 2°C e 8°C. Na opinião de especialistas, seria
inviável para o Brasil adaptar estruturas para ampla utilização da
BNT162b2.
Outra questão importante a ser avaliada na possível aquisição é
o custo. De acordo com reportagem do Jornal Nacional, a estimativa
é que a dose custe R$ 108.
De acordo com reportagem do Jornal Nacional, a estimativa é
que a dose custe R$ 108. — Foto: Reprodução/TV Globo
11
(Fonte: https://g1.globo.com/bemestar/vacina/noti-
cia/2020/11/25/pfizer-anuncia-que-enviou-a-anvisa-dados-de-tes-
tes-de-vacina-contra-a-covid-19.ghtml
Mulher indiciada por ofender e agredir funcionários e clientes
de padaria em SP não tem registro de advogada na OAB
A mulher que apareceu em um vídeo que circula nas redes
sociais ofendendo e agredindo funcionários e clientes da padaria
Dona Deôla, na Zona Oeste de São Paulo, não tem registro de ad-
vogada na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Quando foi presa
pela Polícia Militar (PM) na sexta-feira (20), Lidiane Brandão Biezok,
de 45 anos, falou que é “advogada internacional”
Ela também informou no boletim de ocorrência do caso, re-
gistrado no 91º Distrito Policial (DP), Ceasa, que é “advogada”. A
mulher foi indiciada pela Polícia Civil por três crimes: injúria racial,
lesão corporal e homofobia.
Segundo fontes da entidade, existe a possibilidade de que Li-
diane seja aluna de direito ou já tenha se formado no curso, mas
não possua o registro. Outra hipótese é que ela tenha registro de
advogada em outro país.
Lidiane foi solta neste sábado (21/11/2020) por decisão da
Justiça, que converteu a prisão em flagrante em prisão domiciliar.
Nesta segunda, a assessoria de imprensa do Tribunal de Justiça (TJ)
citou o fato de Lidiane ter “problemas psiquiátricos” como uma das
justificativas para que ela fique presa em casa.
Pedido de desculpas e depressão
Até a última atualização desta reportagem, o G1 não havia loca-
lizado Lidiane para comentar o assunto. O advogado dela também
não foi encontrado.
Neste domingo (23), quando falou com a reportagem, a mulher
se identificou como advogada e pediu desculpas às vítimas pelo que
fez. Também alegou que sofre de depressão.
“Eu gostaria muito, muito mesmo de dar um abraço neles e
falar: ‘Desculpa, cara. Desculpa, perdão’”, declarou Lidiane, que se
disse arrependida e não quis ofender e agredir ninguém.
Essa não foi a primeira vez, porém, que Lidiane foi acusada por
xingar e bater em alguém. Em 2005, ela havia sido acusada de calú-
nia, injúria e difamação. E, em 2007, respondeu por lesão corporal.
Os dois processos, no entanto, foram suspensos na Justiça. O
motivo seria o fato de a ré ter depressão, o que a impediria também
de exercer a advocacia, segundo policiais ouvidos pelo G1.
Os vídeos gravados na sexta na padaria mostram Lidiane ofen-
dendo e agredindo as pessoas, o que foi confirmado por funcioná-
rios ouvidos pelo G1.
A confusão começou depois que clientes começaram a filmar
Lidiane humilhando uma atendente da padaria. A mulher ainda ati-
rou objetos nos funcionários e quebrou uma TV, segundo testemu-
nhas.
Na filmagem, a mulher aparece jogando guardanapos na dire-
ção de uma funcionária, a quem ofende enquanto reclama do lan-
che.
Em seguida, a gravação mostra o artista Kelton Campos Fausto,
de 24 anos, se aproximar de Lidiane e falar: “Ela não está aqui para
te servir, amore. Ela não vai te servir”.
Injúria, lesão e homofobia
Luana da Silva Lopes, uma das funcionárias ofendidas, se emo-
ciona quando lembra do que Lidiane lhe disse.
As imagens também mostram o artista Ricardo Boni Gattai Sif-
fert, de 24 anos, sendo xingado por Lidiane com ofensas homofóbi-
cas. Agredido por ela, ele não reagiu.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
“Sabe o que você traz? Aids. Sabe o que você traz? Câncer”,
disse Lidiane a Ricardo. “Eu não tô falando mais de p* nenhuma.
Então aqui é uma padaria gay? Eu não tô falando p* nenhuma. Seu
filho da p* [depois, Lidiane agrediu o rapaz]. Você quer me atacar,
seu filho da p*?”
Kelton ainda relatou no boletim de ocorrência que Lidiane o
ofendeu com palavras racistas.
“Para que essa discriminação? Para quê? A gente está traba-
lhando”, lamentou Osvaldo da Silva Santana, empregado da pada-
ria, em entrevista ao G1.
Ainda no domingo, Lidiane chegou a afirmar ao G1 que tinha
ido comer um lanche na Dona Deôla quando, segundo ela, foi filma-
da e agredida por clientes e maltratada por funcionários.
“Eu não tive a mínima intenção em ofender ninguém. Eu me
senti acuada, me senti uma vítima ali de uma situação de que eu
não tinha como sair. Fui agressiva e estúpida, mas não tenho nada
contra homossexuais. Peço desculpas”, falou a mulher.
Os vídeos foram analisados pelo 91º DP, que registrou o caso. A
investigação será feita pelo 23º DP, em Perdizes.
O que diz a padaria
Os donos da padaria Dona Deôla disseram que orientam os fun-
cionários não reagir a agressões nem xingamentos, principalmente
dos clientes. E que, por esse motivo, a mulher não foi expulsa. Os
empregados, então, chamaram a PM.
A empresa também se posicionou nas redes sociais, classifican-
do a atitude de Lidiane como “lamentável” e “repugnante”.
“A gente ficou, a gente sentiu muito pelo ocorrido. Principal-
mente porque isso tudo começou agredindo os nossos funcioná-
rios, que estão aqui para trabalhar e receber todo mundo”, falou a
sócia da Dona Deôla.
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(Fonte: https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noti-
cia/2020/11/23/mulher-indiciada-por-ofender-e-agredir-funciona-
rios-e-clientes-de-padaria-em-sp-nao-tem-registro-de-advogada-
-na-oab.ghtml)
Confira 9 multas que não vão mais gerar pontos na CNH em
2021
Novas regras do Código Brasileiro de Trânsito (CBT) entrarão
em trânsito a partir do mês de abril de 2021. Dessa forma, os mo-
toristas brasileiros já deverão cumprir as novas mudanças, dentre
elas, infrações de trânsito que não vão mais somar pontos na Car-
teira Nacional de Habilitação (CNH). No entanto, vale destacar que
as violações ainda seguem em vigor.
De acordo com as novas mudanças, não vão mais gerar pontos
na carteira penalidades burocráticas do veículo, como, por exem-
plo, aspectos relacionados à documentação: porte de documentos
obrigatórios, registro de veículo, cor e placa, entre outros.
1. Veja a seguir 9 multas que não somarão mais pontos na CNH
em 2021:
2. Infrações que forem praticadas por passageiros de transpor-
te rodoviário;
3. Infrações que preveem a suspensão da CNH como penalida-
de – autossuspensivas;
4. Por conduzir veículo com cor ou característica alterada (art.
230, VII, do CTB);
5. Quando o motorista estiver com placas do veículo em desa-
cordo com o CONTRAN (art. 221, do CTB);
6. Por conduzir veículo de carga com falta de inscrição da tara e
demais inscrições previstas no CTB (art. 230, XXI, do CTB);
7. Motorista que não registrar o veículo no prazo de 30 dias
(art. 233, do CTB);
8. Dirigir sem os documentos de porte obrigatório (CNH e o
CRLV – art. 232, do CTB);
9. Infração ao motorista por deixar de dar baixa no registro de
veículo que deu perda total, e seja irrecuperável ou definitivamente
desmontado (art. 240, do CTB); e
10. Infração por não atualizar o cadastro de registro do veículo
ou da sua habilitação (art. 241, do CTB).
Mudanças na CNH
Em outubro, o presidente Jair Bolsonaro anunciou novas mu-
danças na CNH. No entanto, o texto só entrará em vigor por com-
pleto em 6 meses (180 dias), após a publicação da lei.
“A intenção nossa é desburocratizar e facilitar a vida do moto-
rista”, disse o presidente Jair Bolsonaro.
A lei sancionada por Bolsonaro conta com 3 vetos, incluindo o
dispositivo que previa que motociclistas só poderiam trafegar entre
veículos apenas quando o trânsito estivesse parado ou lento.
De acordo com o texto, o Projeto de Lei 3267/19, do Poder Exe-
cutivo, a CNH terá validade de dez anos para condutores com até 50
anos de idade. O prazo atual, de cinco anos, continua para aqueles
com idade igual ou superior a 50 anos.
No caso da renovação a cada três anos, atualmente exigida
para quem tem 65 anos ou mais, passa a valer apenas para os mo-
toristas com 70 anos de idade ou mais.
Os profissionais que exercem atividade remunerada em veículo
(motoristas de ônibus ou caminhão, taxistas ou condutores por apli-
cativo, por exemplo) seguem a regra geral.
Quanto à pontuação a partir da qual o cidadão tem o direito de
dirigir suspenso, o projeto estabelece uma gradação de 20, 30 ou 40
pontos em 12 meses conforme haja infrações gravíssimas ou não.
Atualmente, a suspensão ocorre com 20 pontos, independen-
temente de haver esse tipo de infração.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Agora, com a nova regra:
- o condutor será suspenso com 20 pontos se tiver cometido
duas ou mais infrações gravíssimas;
- com 30 pontos se tiver uma infração gravíssima; e
- com 40 pontos se não tiver cometido infração gravíssima nos
12 meses anteriores.
Quem exerce atividade remunerada:
- a suspensão será com 40 pontos, independentemente da na-
tureza das infrações;
- a medida vai valer para motoristas de ônibus ou caminhões,
taxistas, motoristas de aplicativo ou mototaxistas.
Entretanto, se o condutor remunerado quiser participar de cur-
so preventivo de reciclagem quando, em 12 meses, atingir 30 pon-
tos, toda a pontuação será zerada. Atualmente, essa possibilidade
existe para aqueles com carteiras do tipo C, D ou E se acumulados
14 pontos.
Nova proposta: CNH grátis em todo o país em 2020
A Carteira Nacional de Habilitação (CNH) gratuita tem expecta-
tiva de ser emitida por pessoas de baixa renda. A proposta consta
no texto do Projeto de Lei (PL) nº 3.904/2019, de autoria do depu-
tado federal Emerson Miguel Petriv (PROS-PR).
A proposta do parlamentar tem objetivo de que a carteira seja
empregada em fins profissionais. A ideia é que o programa alcance
todo o território nacional. Sendo assim, o projeto esclarece que to-
das as etapas de emissão do documento serão gratuitas, desde os
exames obrigatórios.
“Para as camadas mais pobres da população a Carteira Nacio-
nal de Habilitação – CNH constitui uma oportunidade a mais de con-
seguir emprego, de exercer uma atividade econômica. No entanto,
com as exigências criadas pelo Código de Trânsito em vigor o custo
com aulas, exames, prova de direção e outros custos administra-
tivos, tem constituído impedimento para esta parte da população
acessar os serviços de habilitação”, disse o deputado.
(Fonte: https://noticiasconcursos.com.br/economia/confira-
-9-multas-que-nao-vao-mais-gerar-pontos-na-cnh-em-2021/)
A segunda onda
Muito em breve serão tomadas no Brasil, inevitavelmente, sé-
rias medidas restritivas à flexibilização da quarentena — e é certo
que o tão sonhado verão e esse final de primavera se farão tempos
ainda mais sombrios de isolamento. Motivo: uma segunda onda de
proliferação de contágio pelo coronavírus chegou ao País e já deu
mostras de que será tão calamitosa como a que castiga o continente
europeu e os EUA. Na quarta-feira 25/11/2020 o mundo registrou
o maior número de mortes por Covid em um dia (12.785), e o Bra-
sil está entre as nações que pressionaram o índice para o alto. A
opinião unânime dos profissionais de saúde que estão na linha de
frente é que no País a situação faz-se dramática. A Fundação Oswal-
do Cruz publicou na semana passada um relatório no qual mostra
que passou de quinze para vinte e um a quantidade de estados que
estão com taxas alarmantes. Ainda na quarta-feira, o Brasil anotou
seiscentas e vinte mortes em apenas vinte e quatro horas.
É incrível, a gente morre, mas ele, o vírus, não. Só se replica.
No Rio de Janeiro, por exemplo, houve um crescimento assustador
de 93% na ocupação de leitos de UTI ­— e muitos outros leitos pú-
blicos, de responsabilidade da União, encontram-se em pandarecos
e não podem ser utilizados. Em São Paulo, a situação é igualmen-
te preocupante: “Está tudo voltando como foi no começo”, disse o
vice-presidente do Hospital Albert Einstein, Marcos Knobel. “É um
13
caso atrás do outro. E todos estão se contaminando em aglomera-
ções”. Em um quadro mais amplo, estima-se que somente na capital
paulista a taxa de ocupação em UTIs tenha retornado à casa dos
60%. Situações gravíssimas também são vistas no Amazonas, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, que seguem com 82%,
62,9%, 74,9% e 87,3% de lotações, respectivamente. Um docu-
mento dos profissionais da saúde na esfera pública explicitava que
o “Brasil já está em uma segunda onda”. Enfim: se a abertura do
isolamento social não for revista, ter-se-á um verdadeiro tsunami
de Covid-19.
Entre a cruz e a espada
Era inevitável que a flexibilização da quarentena, sobretudo a
abertura das praias, dos parques, bares, cinemas, do futebol e das
academias conduzisse o País a esse desastre. Mas como não flexibi-
lizar e como não se abrir para a vida se a população, justificadamen-
te, não aguentava mais ficar trancada? “Todo mundo estava com
a paciência esgotada”, declarou recentemente Rosana Richtmann,
uma das mais conceituadas infectologistas em todo o mundo, dou-
tora em medicina pela Universidade de Freiburg, na Alemanha. O
vírus, uma das mais rudimentares formas de vida na Terra, colocou
o ser humano, a espécie que biologicamente é dona da maior com-
plexidade, entre a cruz e a espada: se não houvesse a flexibilização,
certamente haveria um “surto” de depressão — já há episódios de
graves danos mentais. Ocorre, porém, que com a flexibilização o
vírus retomou o seu incansável ataque — como todo ser vivo, ele
“quer instintivamente” sobreviver, “quer” se reproduzir e, para tan-
to, precisa de nossos receptores celulares. Antes de abrir as praias,
por exemplo, deveríamos ter olhado no retrovisor e observado o
caos e o recrudescimento da pandemia que ocorrem com a abertu-
ra do litoral na Espanha, em Portugal e sul da Inglaterra? Não olha-
mos para o velho continente nem para os EUA, e some-se a tudo
isso as circunstâncias de eleições no País.
Mais metro quadrado
“Vivemos uma situação dramática e sem horizonte. Temos de
fechar ambientes que são locais de grande transmissão e suspender
eventos de aglomeração”, disse Lígia Bahia, especialista em Saúde
Pública. “Ou, sem isso, abrir leitos”. É bem triste, são duras essas
opções! E, em alguns lugares, vê-se loucura política. Tome-se o Rio
de Janeiro. A Prefeitura assinou decreto expandindo o espaço das
calçadas para bares colocarem mesas e cadeiras. Ou seja, aprovou-
-se mais metro quadrado para aglomeração. Com isso, brota e cres-
ce e se escancara outro problema na sociedade: muitas e muitas
pessoas não usam máscaras. Esse é um importante ponto para que
tenhamos chegado ao estágio em que chegamos: sem os cuidados
de parte da população não foi possível conter razoavelmente o ví-
rus, e sem contê-lo não há como barrar a segunda onda. “A pande-
mia nunca deixou de existir no País, só que agora ela voltou com
força total”, disse Leonardo Weissmann, médico infectologista do
Instituto Emílio Ribas e consultor da Sociedade Brasileira de Infec-
tologia. “As pessoas perderam o medo do vírus e isso aumentou
muito a velocidade de propagação”. Vale dar voz, agora, à médica
intensivista dos hospitais São Camilo e São Luís, Nicolle Queiroz: “É
por esse motivo, é devido uma segunda onda, que eu estou saindo
do meu laboratório e voltando às UTIs”. Atuar em UTI é a linha de
frente da frente, após ela vem o precipício da morte do paciente.
O que se sabe, até o momento, é que a segunda onda no Brasil
acontece de uma maneira peculiar — e muitos médicos não uti-
lizam esse termo em respeito ao tecnicismo. Diferentemente de
outros países que tiveram um aumento nos casos da Covid-19 após
derrubarem a contaminação a ínfimos patamares, o Brasil se vê co-
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
locado novamente na curva de subida sem sequer ter estancado
consideravelmente a primeira onda. E há, em algumas pessoas, um
difuso e confuso sentimento de que tudo está normal, um senti-
mento de que não há doença, e isso vem da má fé do governo fede-
ral. Façamos uma pergunta: Jair Bolsonaro, nessa segunda onda, a
população brasileira e mundial é feita de “maricas” e “moleques”?
Mesmo com gente atrapalhando, como ele o faz, chegará, no en-
tanto, o dia em que o vírus pagará o preço do estrago que fez: virá
a vacina.
Vírus em campo
Uma das maiores paixões nacionais virou epicentro de contá-
gio pelo coronavírus. A doença está, praticamente, desmantelando
times em todo o País. Um dos exemplos é a equipe paulista do Pal-
meiras – até a quarta-feira 25 ela contava com dezoito atletas in-
fectados. Também o Santos, time igualmente paulista, passava mal
nessa mesma data: dezessete casos de Covid-19 no futebol mascu-
lino e vinte e dois episódios no feminino.
A proliferação do vírus se dá, principalmente, durante as par-
tidas (não há torcedores nos estádios) porque é impossível a bola
rolar em campo sem que haja contato físico entre os jogadores. Es-
pecialistas acreditam, no entanto, que a explosão começou fora dos
gramados. Ou seja: os próprios atletas passaram a se descuidar em
relação às medidas de segurança (uso de máscara, distanciamento
social e a constante higienização das mãos) e, com isso, levam a
doença para toda população. Para que se tenha noção da dimensão
do problema, 20% dos jogadores (clubes da CBF) foram infectados
recentemente.
As comemorações pela marcação de gols e os abraços entre
os jogadores nesses momentos é caminho pavimentado para a do-
ença: não há aglomerações com pessoas tão próximas, umas das
outras, como ocorre nos cumprimentos ao colega artilheiro.
O próprio líder do Campeonato Brasileiro, o Atlético Mineiro,
teve dez casos no elenco. A zaga do Atlético, que vinha sendo uma
das mais fortes no torneio, tornou-se vulnerável diante do adversá-
rio invisível. A crise é tão grave que a Secretaria Estadual da Saúde
de São Paulo decidiu tomar providências na semana passada: con-
vocou a Federação Paulista e a CBF para que, juntas, criem medidas
de proteção. Uma indagação faz-se óbvia: se estão demonstrando
ser fábrica de vírus, por que os jogos continuam? Convenhamos
que campeonatos, que nem público têm, estão longe de ser serviço
essencial à sociedade.
(Fonte: https://istoe.com.br/a-segunda-onda/)
Caso João Alberto: veja perguntas e respostas sobre a morte
de um cidadão negro em um Carrefour de Porto Alegre
João Alberto Freitas, de 40 anos, foi espancado e morto por
dois seguranças, na noite de quinta-feira (10/11/2020), véspera do
Dia da Consciência Negra, no estacionamento de uma unidade do
Carrefour em Porto Alegre.
As agressões começaram após um desentendimento entre a
vítima e uma funcionária do supermercado, que fica na Zona Norte
da capital gaúcha.
A polícia ainda não sabe o que aconteceu antes do espanca-
mento e o que motivou a discussão entre João Beto e a mulher. A
investigação também tenta descobrir se a vítima estava sendo per-
seguida dentro do supermercado e se havia algum desentendimen-
to anterior com os agressores.
Eles são o policial militar Giovane Gaspar da Silva, de 24 anos,
e o segurança Magno Braz Borges, de 30 anos. Eles foram presos
em flagrante.
14
Qual é a cronologia do crime?
Na noite deste domingo, o Fantástico mostrou a cronologia do
crime, que aconteceu por volta das 20h40 de quinta (19), na véspe-
ra do Dia da Consciência Negra. Veja a seguir:
- João Beto e sua esposa, Milena, chegam a uma unidade do
Carrefour que fica Zona Norte de Porto Alegre.
- O casal é visto no caixa da loja.
- João Beto vai em direção a uma funcionária do estabeleci-
mento e faz um gesto. A mulher é tida como testemunha pela po-
lícia. Em depoimento no sábado (21), ela disse que João Beto não
aparentava estar fazendo uma brincadeira, mas que “parecia estar
furioso com alguma coisa”. Foi essa funcionária quem contou à de-
legada que, dias antes do crime, ele havia ido ao mesmo supermer-
cado parecendo embriagado e sem máscara.
- Giovane, um dos seguranças, aparece. Ele, Magno, que tam-
bém é segurança, e uma fiscal conduzem Beto para saída da loja.
- Na porta de saída para garagem, João Beto dá um soco em
Giovane.
- João Beto é espancado até a morte por Magno e Giovane.
- A mulher de João Beto contou que ele dizia “Milena, me aju-
da” e que, quando ela tentou socorrê-lo, foi empurrada por um dos
rapazes.
- Uma testemunha, cliente do mercado, disse que alertou sobre
sinais de asfixia, mas os agressores pediram que “não se introme-
tesse em seu trabalho”.
- Segundo a polícia, os seguranças ficaram sobre Beto por mais
de 5 minutos.
- O motoboy que gravou o espancamento disse em entrevista
ao G1 que foi ameaçado pela gerente do Carrefour. Ele descreveu:
“Eu disse: ‘Ô, gente, eu vou filmar’. E fui filmando. Quando eu
estou chegando perto, vem essa moça de branco e diz: ‘Pode parar,
eu vou te queimar na loja’”.
Qual foi a causa da morte?
Um laudo preliminar do Instituto Geral de Perícias (IGP) apon-
tou asfixia como provável causa da morte de João Beto.
Qual foi o motivo das agressões?
De acordo com testemunhas, João Beto foi agredido após um
desentendimento na loja. Imagens do interior do supermercado
mostram que João Beto se dirigiu a uma funcionária e, logo depois
foi encaminhado, pelos dois seguranças, ao estacionamento.
A esposa de João Beto, Milena, contou à polícia que o marido
fez um gesto para uma fiscal, que seria uma brincadeira. A funcio-
nária nega que tenha sido brincadeira.
Um vídeo obtido pelo site GaúchaZH mostra as agressões so-
fridas por João Beto, no estacionamento do Carrefour. Um homem,
que vestia roupas semelhantes à dos seguranças que espancaram
João Beto, diz a frase: “Sem cena, tá? A gente te avisou da outra
vez”.
Em depoimento, a funcionária abordada por João Beto contou
que, dias antes das agressões, ele entrou embriagado e sem másca-
ra no Carrefour. A polícia investiga se existia um desentendimento
prévio envolvendo a vítima e funcionários do supermercado.
A delegada afirmou: “Esse evento anterior está sob investiga-
ção. Nós estamos procurando imagens que comprovem que essa
alegação é verdadeira. Todas as alegações que estão no inquérito,
elas precisam de comprovação, então, se houve uma conduta da
vítima importuna em algum momento”.
“E nenhuma dessas alegações é justificativa, é razão para que
se tenha se havido a violência com que se tratou a vítima na oca-
sião, que levou a morte”, disse a delegada.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Alguém foi preso?
Dois homens brancos, que atuavam como seguranças do local,
foram presos em flagrante pelo crime. O policial militar temporário
Giovane Gaspar da Silva, de 24 anos, e o segurança Magno Braz
Borges, de 30.
De acordo com a Polícia Federal (PF), Giovane não tinha o regis-
tro nacional para atuar como segurança. Magno tinha o documento
registrado, mas foi suspenso.
Ambos eram funcionários de uma empresa terceirizada, a Vec-
tor Segurança. Em nota, a empresa disse que “se sensibiliza com
os familiares da vítima e não tolera nenhum tipo de violência” e
“iniciou os procedimentos para apuração interna”.
Segundo a PF, a empresa de segurança responsável pelo super-
mercado tem cadastro regular e foi fiscalizada em agosto deste ano.
O que dizem os agressores?
O advogado de Magno, William Vacari Freitas, disse que não vai
se posicionar sobre o caso, no momento.
Já o advogado de Giovane, David Leal, diz que o cliente afirma
ter levado um soco da vítima e admitiu que “se excedeu”.
Quem era João Alberto Freitas?
João Beto, como era conhecido pelos amigos, vivia numa co-
munidade na Vila Farrapos, na Zona Norte de Porto Alegre, a cerca
de 600 metros do supermercado em que foi morto.
“Um cara de boa”, define o amigo Paulão Paquetá, presidente
da Associação de Moradores do Bairro Obirici. Os dois moravam a
cerca de 200 metros de distância um do outro e se conheciam havia
mais de dez anos.
“Um cara legal, estava sempre junto de nós. Gostava de sinuca
e futebol. Torcia para o São José. Todo fim de semana fazia churras-
co pro pessoal do bairro”, disse Paquetá.
Segundo a polícia, João Beto tinha antecedentes criminais por
violência doméstica, ameaça e porte ilegal de arma.
De acordo com o amigo, João Alberto trabalhava como solda-
dor na empresa do pai. Dos dois primeiros casamentos, João Beto
tinha quatro filhos. Com a esposa, tinha uma enteada. “Ele era da
torcida do São José. Sempre que tinha jogo, ele estava no jogo logo
cedo”, diz.
O que diz o Carrefour?
O Carrefour afirmou que vai reforçar o treinamento de funcio-
nários e terceirizados que fazem a segurança da loja.
Em nota, informou que lamenta profundamente o caso, que
iniciou rigorosa apuração interna e tomou providências para que os
responsáveis sejam punidos legalmente.
A empresa comunicou ainda que todo o resultado de vendas
de lojas no Brasil, na sexta-feira (20), será revertido para projetos
de combate ao racismo no país.
(Fonte: https://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/noti-
cia/2020/11/23/caso-joao-alberto-veja-perguntas-e-respostas-so-
bre-a-morte-de-um-cidadao-negro-no-carrefour-em-porto-alegre.
ghtml)
MUNDO
Como retorno do La Niña ameaça clima no mundo
Um novo episódio do fenômeno meteorológico La Niña está
se desenvolvendo no Oceano Pacífico e está previsto para ser de
“moderado a forte”, anunciou a Organização Meteorológica Mun-
dial (OMM).
O fenômeno, que ocorre naturalmente, causa resfriamento em
grande escala na temperatura da superfície do oceano.
15
Este episódio, previsto para durar até o primeiro trimestre de
2021, provavelmente terá um efeito de resfriamento nas tempera-
turas globais.
Mas isso não impedirá que 2020 seja um dos anos mais quen-
tes já registrados.
Isso inclui a fase quente chamada El Niño, a fase mais fria (La
Niña) e uma fase neutra.
O La Niña se desenvolve quando ventos que sopram sobre o
Pacífico empurram as águas quentes da superfície para o oeste, em
direção à Indonésia.
Em seu lugar, as águas mais frias do oceano profundo sobem
à superfície.
Isso causa grandes mudanças climáticas em diferentes partes
do mundo.
Normalmente, o La Niña significa que países como a Indonésia
e a Austrália devem receber muito mais chuva do que o normal, e
uma monção mais ativa no sudeste da Ásia.
É provável que ocorram mais tempestades ​​no Canadá e no nor-
te dos EUA, inclusive causando neve.
Ao mesmo tempo, os Estados do sul dos EUA podem ser afeta-
dos pela seca.
A última vez em que um evento tão intenso como este ocorreu
foi em 2010-2011.
A OMM afirma que há agora cerca de 90% de chance de que
as temperaturas do Pacífico tropical permanecerão nos níveis do La
Niña até o fim deste ano.
Há ainda 55% de chance de que as condições persistam tam-
bém no primeiro trimestre de 2021.
Embora um evento de La Niña normalmente tenha um efeito
de resfriamento no mundo, é improvável que isso tenha muito im-
pacto em 2020.
“O La Niña normalmente tem um efeito de resfriamento nas
temperaturas globais, mas isso é compensado pelo calor retido em
nossa atmosfera pelos gases do efeito estufa”, disse o professor Pet-
teri Taalas da OMM.
“O ano de 2020, portanto, ainda está a caminho de ser um dos
anos mais quentes já registrados e espera-se que 2016-2020 seja o
período de cinco anos mais quentes já aferidos”, disse ele.
“Os anos de La Niña agora são ainda mais quentes do que no
passado, com eventos intensos de El Niño”, explicou.
A OMM afirma que está anunciando o La Niña agora para dar
aos governos a oportunidade de começar um planejamento em
áreas-chave, como gestão de desastres e agricultura.
Um aspecto importante do La Niña é o efeito que ele pode ter
no restante da temporada de furacões no Atlântico.
Um evento La Niña reduz o cisalhamento do vento, que é a
mudança dos ventos entre a superfície e as camadas superiores da
atmosfera.
Isso permite que os furacões cresçam.
A temporada de furacões termina no dia 30 de novembro, e,
até agora, ocorreram 27 tempestades tropicais, duas a mais do que
as 25 previstas pela Administração Nacional Oceânica e Atmosférica
dos Estados Unidos (NOAA).
(Fonte: https://www.bbc.com/portuguese/geral-54777251)
Atentado terrorista em Viena deixou quatro vítimas e um
agressor mortos
Mais uma pessoa ferida nos tiroteios registrados na noite de
segunda-feira em Viena, capital da Áustria, morreu nesta terça
(03/11/2020), segundo o Ministério do Interior do país. O número
de mortos após os ataques é de quatro.
“Infelizmente, uma pessoa morreu no hospital. Até agora, o sal-
do são dois homens e duas mulheres mortos”, disse um porta-voz
do ministério.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
O primeiro-ministro, Sebastian Kurz, classificou a ação como
um ataque terrorista.
Um dos agressores foi morto. Ele estava com um rifle automáti-
co e usava um falso colete de bombas. Segundo o redator-chefe do
jornal “Falter”, o homem tinha 20 anos e era de origem albanesa.
Seu nome não divulgado. Ele estava em uma lista de 90 extremistas
austríacos que tinham a intenção de viajar para a Síria. O atirador
era simpatizante do grupo Estado Islâmico, segundo o ministro do
Interior, Karl Nehammer.
Tiroteios em rua de sinagoga
Os tiroteios começaram por volta das 20h (16h em Brasília) per-
to de uma rua que tem uma sinagoga e diversos bares (leia mais
no fim da reportagem). Os policiais disseram que as trocas de tiros
ocorreram em seis lugares diferentes.
Ainda de acordo com as autoridades locais, os criminosos esta-
riam armados com fuzis.
O Ministério do Interior disse que ao menos uma pessoa foi
presa, e um dos autores está foragido.
De acordo com o prefeito Michael Ludwig, 14 feridos precisa-
ram de atendimento em hospitais da cidade, e sete deles estão em
estado grave.
Nas redes sociais, a polícia de Viena pediu que as pessoas per-
manecessem em casa. O sistema público de transporte foi inter-
rompido e não haverá aulas nesta terça.
“Trouxemos várias unidades das forças especiais que estão
agora procurando pelos supostos terroristas. Então, não vou limitar
[as áreas de busca] apenas para Viena porque eles são criminosos
com mobilidade”, disse.
‘Ataque terrorista repulsivo’
Pelas redes sociais, o primeiro-ministro Kurz disse que o país
tem passado por “tempos difíceis”. “Nossa polícia tomará medidas
importantes contra os criminosos que participaram desse ataque
terrorista repulsivo”, escreveu.
O primeiro-ministro anunciou também que as Forças Armadas
da Áustria tomarão o lugar da Polícia de Viena na proteção ao pa-
trimônio. “Todo o país pensa nas vítimas, nos feridos e nas suas
famílias, a quem expresso minhas mais profundas condolências”,
completa a mensagem.
Ainda não se sabe o motivo do ataque e se há relação com ou-
tros recentes atentados como os cometidos na França - na semana
passada, três pessoas morreram em uma ação terrorista em Nice.
Segundo a agência France Presse, a vizinha República Tcheca
vai iniciar controles na fronteira com a Áustria para ajudar nas in-
vestigações.
16
(Fonte: https://g1.globo.com/mundo/noticia/2020/11/03/
morre-mais-uma-pessoa-baleada-em-ataques-em-viena.ghtml)
Mundo volta a registrar maior número diário de mortes por
Covid
O mundo registrou 11.115 mortes por Covid-19 na terça-feira
(17/11/2020), um novo recorde diário segundo levantamento da
Universidade Johns Hopkins. O recorde anterior de óbitos era 4 de
novembro (11 mil).
Já são mais de 1,3 milhão de mortes em todo o planeta, e os
países com mais óbitos são EUA (248 mil), Brasil (166 mil), Índia
(130 mil), México (99 mil) e Reino Unido (52 mil).
O pico de mortes durante a primeira onda de contágio do novo
coronavírus foi registrado em 17 de abril: 8.365.
O mundo tem atualmente 55,6 milhões de casos registrados e,
na semana passada, bateu o recorde diário de infectados por três
dias seguidos na semana passada.
Foram 644 mil casos na quarta (11), 646 mil na quinta (12) e
648 mil na sexta (13). Ontem, foram mais 610 mil novos infectados.
Nesta quarta-feira (18), a Rússia anunciou 20.985 novas infec-
ções e um novo recorde diário de mortes por Covid (456), o que fez
o número de casos subir para 1.991.998 e o de óbitos, para 34.387.
Ontem, a França ultrapassou a Rússia em número de casos e
superou os 2 milhões de infectados, e a Itália registrou o maior nú-
mero de mortes em 7 meses.
No Japão, a capital Tóquio bateu hoje um recorde de novos in-
fectados (493 casos). O recorde anterior era de 1º de agosto (472).
O país tem visto um aumento constante de novos infectados
nas últimas semanas, e o primeiro-ministro japonês, Yoshihide
Suga, pediu nesta semana às pessoas que tomem precauções con-
tra o vírus.
Medidas de restrição
Para tentar conter o avanço do vírus, diversos países da Europa
voltaram a adotar lockdowns e outras medidas de restrição.
O governo italiano decretou até 3 de dezembro um toque de
recolher nacional entre as 22h e as 5h, restringiu o horário dos res-
taurantes e fechou cinemas, teatros, ginásios ou piscinas.
O governo francês também adotou medidas de restrição desde
o fim de outubro, como o fechamento de bares, restaurantes e co-
mércios e voltou a exigir que pessoas apresentem justificativas para
circular nas ruas.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Países com mais mortes por Covid
1. Estados Unidos: 248 mil
2. Brasil: 166 mil
3. Índia: 130 mil
4. México: 99 mil
5. Reino Unido: 52,8 mil
6. Itália: 46,4 mil
7. França: 46,3 mil
8. Irã: 42,4 mil
9. Espanha: 41,6 mil
10. Argentina: 36,1 mil
Países com mais casos registrados
1. EUA: 11,3 milhões
2. Índia: 8,9 milhões
3. Brasil: 5,9 milhões
4. França: 2 milhões
5. Rússia: 1,9 milhões
6. Espanha: 1,5 milhão
7. Reino Unido: 1,4 milhão
8. Argentina: 1,3 milhão
9. Itália: 1,2 milhão
10. Colômbia: 1,2 milhão
(Fonte: https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/noti-
cia/2020/11/18/mundo-bate-recorde-diario-de-mortes-por-covid.
ghtml)
Covid-19: Parlamento de Portugal aprova novo estado de
emergência
O Parlamento de Portugal aprovou um novo estado de emer-
gência para combater a disseminação do novo coronavírus, que
vem pressionando o sistema de saúde. A medida entrará em vigor
na próxima segunda-feira (09/11/2020).
O estado de emergência inicial, que pela lei portuguesa se limi-
ta a 15 dias, mas pode ser prorrogado indefinidamente por perío-
dos quinzenais, foi declarado em março e durou seis semanas. Ele
restringiu a circulação de pessoas e levou milhares de negócios a
suspender as atividades.
No último sábado (30), o governo adotou medidas como o de-
ver civil -- uma recomendação, e não uma regra -- para ficar em
casa 3 e sair apenas para trabalhar, estudar e fazer compras, em 121
municípios, incluindo a capital, Lisboa, e a cidade do Porto.
O novo estado de emergência aprovado pelo Parlamento nes-
ta sexta-feira (6) abrirá caminho para medidas compulsórias, como
restrições à circulação, mas somente se e quando necessário.
O primeiro-ministro António Costa disse à rádio Antena 1 que
o estado de emergência não provocará “grandes mudanças” nas
medidas já em vigor. Segundo Costa, a medida dará ao governo a
“certeza legal” para adotar restrições se for preciso.
Neste sábado (7), o governo realizará uma reunião emergencial
para debater possíveis restrições adicionais.
Portugal, que tem pouco mais de 10 milhões de habitantes, re-
gistrou um número comparativamente baixo de casos (166.900) e
de mortes ( 2.792), mas chegou hoje a 5.550 casos, a cifra diária
mais alta desde o início da pandemia. A realização de exames tam-
bém cresceu.
Há um total de 2.425 pessoas hospitalizadas, 340 em unidades
de tratamento intensivo -- mais do que no pico de 27 de abril.
(Fonte: https://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noti-
cia/2020-11/covid-19-parlamento-de-portugal-aprova-novo-esta-
do-de-emergencia)
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Pandemia se alastra mais na Europa do que no resto do mun-
do
A Europa é a região do mundo onde a pandemia do novo coro-
navírus mais cresce diariamente. A Espanha registrou novo recorde
de contágios nas últimas 24 horas, mas a França continua a ser o
país da União Europeia com maior número de novos casos diários,
apesar de o país estar em lockdown.
Um dia depois das eleições presidenciais nos Estados Unidos,
o país teve novo recorde de contágios, mas é a Europa o epicentro
da pandemia.
A sobrecarga de doentes em cuidados intensivos já levou a
França a transferir internados, por via aérea, para unidades hospi-
talares de regiões do país menos atingidas.
O país registrou 367 mortes devido à covid-19 nas últimas 24
horas, elevando assim o número de óbitos desde o início da pande-
mia para 39.037, segundo as autoridades francesas.
No total, há 28.426 pessoas hospitalizadas na França com a do-
ença e 4.230 desses pacientes estão em unidades de tratamento
intensivo.
Os casos detectados continuam a aumentar de forma expo-
nencial diariamente, tendo sido identificados, na quarta-feira (4),
58.046 novos infectados, um novo recorde desde o início da pan-
demia.
Já foram confirmados na França 1.601.367 casos de covid-19.
O ministro da Saúde, Olivier Véran, disse que a segunda onda
na França é “violenta” e que a situação nos hospitais é “tensa”, ten-
do já havido necessidade de transferir 61 pacientes entre diferentes
hospitais.
(Fonte: https://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noti-
cia/2020-11/pandemia-alastra-mais-na-europa-do-que-no-resto-
-do-mundo)
Fim da apuração, confirmação oficial da vitória, posse: confira
os próximos passos das eleições nos EUA
O democrata Joe Biden foi declarado o 46º presidente eleito
dos Estados Unidos no sábado (7) pela projeção da mídia america-
na, uma vez que o candidato conseguiu mais de 270 delegados no
colégio eleitoral.
Apesar disso, a contagem dos votos ainda não acabou, já que
os estados americanos têm até dezembro para terminar a apuração.
De acordo com o calendário eleitoral dos EUA de 2020, o Con-
gresso declarará oficialmente os resultados eleitorais somente em
6 de janeiro. Isso quer dizer que Biden e sua vice, Kamala Harris,
ainda não estão “oficialmente” eleitos e terão alguns passos até to-
marem posse:
- Até 11 de dezembro — autoridades estaduais devem certifi-
car o vencedor de cada estado. Cada um tem seu próprio prazo; a
Califórnia é o último.
- 14 de dezembro — data prevista para os 538 delegados do
Colégio Eleitoral depositarem seus votos, que devem seguir para a
capital Washington.
6 de janeiro — o novo Congresso, recém eleito, se reúne para
contar os votos do Colégio Eleitoral e confirmar o resultado.
- 20 de janeiro — presidente toma posse em Washington. Se-
gundo projeções, o cargo deverá ser ocupado pelo democrata Joe
Biden, o 46º presidente dos EUA.
Além disso, Donald Trump deixou claro que a transição de po-
der da Casa Branca não será tranquila. Com pedidos de reconta-
gens, processos judiciais e questionamentos da legalidade desta
eleição, o republicano tenta se manter no poder por mais quatro
anos.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Vale lembrar que, apesar do anúncio oficial sair somente em janeiro, todas as eleições americanas têm projeção do resultado pela
mídia e agências, prática considerada praxe em um país sem um tribunal eleitoral nacional, como no Brasil.

O que podemos esperar para as próximas semanas de incerteza no país?

1. Judicialização
Mesmo antes do final das contagens, a campanha do atual presidente dos EUA, Donald Trump, já havia protocolado diversos pedidos
de interrupção do processo eleitoral na Justiça do país.
Os Estados Unidos não têm um Tribunal Superior Eleitoral. Assim, se um candidato resolver não reconhecer a derrota numa eleição
presidencial, por exemplo, a decisão pode parar na Suprema Corte.
Alguns processos estaduais podem também ir para o mais alto tribunal do país, como aconteceu na eleição da Flórida em 2000, quan-
do o republicano George W. Bush venceu sobre o democrata Al Gore por apenas 537 votos depois que o tribunal superior suspendeu a
recontagem.
O professor de relações internacionais da Faap, em São Paulo, Lucas Leite, disse em entrevista ao G1 que os candidatos podem recor-
rer à Suprema Corte em decisões constitucionais, sobre a validade dos votos, por exemplo.
“Trump, após um pedido de recontagem, pode levar a questão para a Suprema Corte, mas isso apenas se houver uma materialidade,
que ainda não vimos em lugar nenhum”, disse Leite.

2. Recontagens
O Partido Republicano pode fazer um pedido de recontagem de votos em estados-chave, como Geórgia, Wisconsin e Michigan.
Trump e seus advogados informaram logo após o anúncio da projeção das eleições que irão contestar a contagem em todos os estados
em que Biden está ganhando. O atual presidente vinha há dias afirmando que entraria na Justiça por esse motivo.
Caso uma recontagem seja autorizada, o resultado pode demorar ainda mais para ser divulgado. Mas, de qualquer forma, o resultado
tem que ser conhecido até o dia 20 de janeiro, quando a Constituição determina que o mandato do atual presidente termina.
O professor de relações internacionais Lucas Leite explica que, como esta eleição foi “muito apertada”, há uma tendência de que am-
bos os candidatos peçam a recontagem dos votos.
“A recontagem é quase garantida para o Donald Trump”, disse Leite. “O próprio Joe Biden também pode pedir uma recontagem, isso
não é uma declaração de fraude, mas um direito que os candidatos têm”, explica.

3. Colégio Eleitoral
Os resultados que vemos são projeções feitas pela Associated Press que, apesar de terem uma margem bastante alta de confiança –
cerca de 99% – não são o resultado oficial das eleições de 2020.
Nos EUA, o presidente é escolhido por voto indireto, a partir do colégio eleitoral, que vai se reunir para escolher o presidente apenas
em 14 de dezembro. Os delegados agora em disputa nos estados se juntam para votar, com o compromisso de votar pelo candidato que o
eleitorado de seu estado preferiu (embora tenham ocorrido algumas exceções históricas).
Até lá, pedidos de recontagem e decisões judiciais podem alterar o resultado projetado pela imprensa.
E é apenas em janeiro que Biden ou Trump serão realmente eleitos. As duas Câmaras do Congresso (Câmara dos Representantes e
Senado) se reúnem em 6 de janeiro para contar os votos do colégio eleitoral e nomear o vencedor. A posse já está marcada para acontecer
em 20 de janeiro, no Capitólio, sede do poder legislativo, em Washington.

4. Congresso dos EUA

Caso nenhum dos candidatos consiga a maioria dos votos no colégio eleitoral (270), a 12ª emenda da Constituição dos EUA prevê a
realização de uma “eleição de contingência”. Isso significa que a Câmara dos Deputados escolhe o próximo presidente, enquanto o Senado
escolhe o vice-presidente.
Na Câmara, durante esse processo, cada estado tem um único voto. Hoje, os republicanos controlam 26 das 50 bancadas estaduais,
enquanto os democratas têm domínio sobre 22. Duas outras não têm controle de nenhum dos dois partidos.
Uma eleição contingente também acontece em caso de empate no colégio eleitoral (como o número de delegados é par – são 538 –,
é possível que cada candidato receba o mesmo número de votos eleitorais: 269).
De acordo com a Lei de Sucessão Presidencial, se até dia 20 de janeiro o Congresso não declarar um vencedor, o Presidente da Câmara
atuaria como presidente interino até os deputados escolherem o nome definitivo. Nancy Pelosi, uma democrata da Califórnia, é quem se
tornaria, então, a primeira presidente mulher dos EUA.
(Fonte: https://g1.globo.com/mundo/eleicoes-nos-eua/2020/noticia/2020/11/09/fim-da-apuracao-confirmacao-oficial-da-vitoria-
-posse-confira-os-proximos-passos-das-eleicoes-nos-eua.ghtml)

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 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
As instruções implacáveis e detalhadas deixadas por Henrique 8º para a decapitação de Ana Bolena

A calma e a segurança com que ela proferiu suas últimas palavras reverberaram em grande parte da multidão que se reuniu na Torre
de Londres para testemunhar sua execução.
“Não vim aqui para acusar ninguém, mas peço a Deus que salve o meu rei soberano e o vocês, e lhe dê muito tempo para reinar, pois
é um dos melhores príncipes do mundo, que sempre me tratou tão bem que não poderia ser melhor. Por isso, me submeto à morte de boa
vontade, pedindo humildemente o perdão de todos. “
“(…) E assim me afasto do mundo e de todos vocês e peço-lhes cordialmente que rezem por mim. Ó Senhor, tenha piedade de mim,
confio a minha alma a Deus”, disse Bolena.
Em seguida, um carrasco trazido especialmente de Calais, na França, ergueu sua espada bem alto e com um golpe certeiro cortou sua
cabeça.
Assim, em 19 de maio de 1536, terminou a vida da segunda mulher de Henrique 8º da Inglaterra, a primeira rainha inglesa a ser exe-
cutada, acusada de adultério, bruxaria e traição.
Seus últimos dias — desde sua prisão, julgamento e execução, que duraram apenas 17 dias — são conhecidos em grande detalhe,
graças principalmente aos relatos dos embaixadores da corte que transmitiram a notícia aos seus próprios monarcas.
No entanto, uma série de textos tão enfadonhos quanto extraordinários contidos em um livro da época, e que recentemente vieram
à tona, confirma que Henrique 8º planejou até os menores detalhes da execução de Bolena para que tudo fosse feito sem contratempos
e rapidamente.
“O que encontramos neste livro são aspectos bastante mundanos da organização do dia da execução”, explica Sean Cunningham, dire-
tor de arquivos medievais dos Arquivos Nacionais e especialista na dinastia Tudor, à BBC News Mundo, o serviço de notícias em espanhol
da BBC.
O livro a que o historiador se refere (Tudor warrant book, em inglês) é um dos muitos encontrados nos Arquivos Nacionais em Rich-
mond, oeste de Londres, contendo as minúcias burocráticas dos crimes do século 16.
“(Os documentos) mostram como o rei organizou os dias das execuções (de Bolena e outros réus, inclusive seu irmão), e nos diz algo
também sobre a necessidade de que as coisas sejam feitas como deveriam naquele dia, porque foi algo inédito para a Inglaterra executar
uma rainha.”
“Revela também que o governo é implacável em sua intenção de que tudo seja cumprido e que isso seja feito da forma mais oficial
possível”.
A razão pela qual esses registros sobreviveram é que poderiam servir de referência futura, para colocar por escrito que “quando uma
rainha é executada, esses são os procedimentos que devem ser seguidos, e é assim que administramos todo o processo”.
“Não é que nos digam algo que provavelmente não sabíamos antes, ou que não teríamos inferido, mas é interessante vê-lo em preto
e branco, no papel, nos mostrando as instruções para que a decapitação aconteça no momento certo, no lugar certo, onde cada pessoa
sabe o que fazer”, acrescenta Cunningham.
Garantir que tudo corresse conforme o planejado era fundamental, pois a execução era um escândalo (além de tema de discussão em
todos os tribunais europeus) e as autoridades estavam preocupadas com a reação da população.

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 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Fora da vista do público
Embora Bolena tenha sido condenada a morrer “na fogueira
ou decapitada”, o documento dirigido ao oficial de justiça da Torre,
Sir William Kingston, estipula que o rei, “movido por misericórdia”,
ordenou a decapitação, método menos doloroso do que à estaca.
Pelo mesmo motivo, o monarca convocou um espadachim de
Calais, já que decapitá-la com um machado, prática então usual na
Inglaterra, era um procedimento menos instantâneo e mais doloro-
so, muitas vezes exigindo mais de um golpe.
Embora esse gesto pareça refletir um lado “mais gentil” de
Henrique 8º, Cunningham acredita se tratar de outro sinal de sua
natureza manipuladora: acabar com Bolena o mais rápido possível,
“quase silenciosamente, dentro dos confins da Torre”.
Enquanto a maioria dos condenados à fogueira eram queima-
dos vivos em Smithfield, um local ao ar livre na cidade de Londres
e aberto ao público, as decapitações ocorriam a portas fechadas
dentro da Torre.
Porém, “parece que no dia da execução se esqueceram de fe-
char as portas, e cerca de mil pessoas entraram para ver a decapita-
ção de Bolena”, diz o historiador.
Outro detalhe que não foi cumprido de acordo com as instru-
ções detalhadas de Henrique 8º diz respeito ao local da execução:
por alguma razão desconhecida não aconteceu na Torre Verde,
onde até hoje é indicado como o local onde a decapitação ocorreu,
mas em outra área do complexo.
Quanto às acusações contra Bolena, a maioria dos historiado-
res concorda que elas são falsas.
O grande “crime” da rainha foi não ter dado a Henrique 8º um
filho homem, o herdeiro que ele buscava desesperadamente para
perpetuar seu poder e sua dinastia.
Daí sua pressa em concluir a decapitação dela.
“A pressão está crescendo sobre ele e isso o leva a fazer coi-
sas cruéis e impulsivas. A única coisa que preocupa Henrique é ele
mesmo e seu futuro, e o fato de que em três anos (o que durou seu
relacionamento) Bolena não lhe deu um filho homem e, por isso,
ele quer seguir adiante”, diz Cunningham.
Tanto que um dia depois que Ana Bolena foi decapitada, Hen-
rique 8º anunciou seu noivado com Jane Seymour, a única de suas
seis esposas que lhe deu o filho homem que ele tanto buscava.
Ainda assim, foi Elizabeth 1ª, a filha que ele teve com Ana Bo-
lena, que se tornou uma das grandes monarcas da história da In-
glaterra.
Se fosse um homem...
Embora Henrique 8º tenha se esquecido de Bolena depois que
(literalmente) a retirou de sua vida, ela continuou e continua a des-
pertar o interesse público.
Para Cunningham, o fascínio que Bolena gera se deve “em
primeiro lugar, por ela ser apenas a segunda rainha inglesa desde
a Conquista. Vinda da nobreza e da aristocracia da Inglaterra, ela
é vista como alguém que quebra a tradição dos reis ingleses que
usavam o casamento como uma forma de aliança para estabelecer
relações internacionais”.
“Mas também porque ela está em uma posição em que pode
ser rainha, e ela usa as dificuldades de Henrique 8º com Catarina
de Aragão (sua primeira esposa) como uma oportunidade para se
posicionar melhor.”
“Também era uma mulher moderna que passou um tempo na
França, nas cortes e sabia navegar em um ambiente aristocrático.”
“Se fosse um homem, ela teria sido reconhecida por suas gran-
des habilidades para percorrer essas dinâmicas de poder que são
um campo minado”, conclui.
(Fonte: https://www.bbc.com/portuguese/geral-54943342)
20
Vacina da Pfizer e BioNTech contra Covid conclui estudos da
fase 3 e anuncia 95% de eficácia
As farmacêuticas Pfizer e BioNTech anunciaram, nesta quarta-
-feira (18/11/2020), a conclusão dos testes da fase 3 da sua candi-
data a vacina contra Covid-19, a BNT162b2, que está sendo testada
no Brasil. OS resultados mostraram que a eficácia alcançada foi de
95% na prevenção à doença e não houve efeitos colaterais graves.
Os dados ainda não foram publicados em revista científica.
De acordo com um comunicado da Pfizer, os estudos da vacina
analisaram 170 casos confirmados de coronavírus. Os testes tam-
bém envolveram pessoas com mais de 65 anos e, a partir desta faixa
etária, a vacina se mostrou mais de 94% eficaz.
Na prática, se uma vacina tem 95% de eficácia, isso significa
dizer que a pessoa tem 95% menos chance de pegar a doença se for
vacinada do que se não for.
A farmacêutica destacou que todos os dados de segurança
exigidos pela agência americana de saúde, a Food and Drug Admi-
nistration (FDA), para a Autorização de Uso de Emergencial foram
alcançados. Com isso, a Pfizer informou que pretende entrar com o
pedido de uso emergencial da sua vacina “em poucos dias”, sem dar
uma data específica.
A empresa informou ainda que pretende produzir globalmente
até 50 milhões de doses de vacina em 2020 e 1,3 bilhão de doses
até o final de 2021.
Veja os principais pontos do anúncio:
- A Pfizer analisou os dados depois de 170 participantes terem
Covid-19
- Dessas 170 pessoas, 8 tomaram a vacina experimental e 162
receberam o placebo (uma substância inativa)
- Os testes envolveram 43.66i voluntários distribuídos entre Es-
tados Unidos, Brasil, Argentina, Alemanha, Turquia e África do Sul
- A eficácia observada em adultos entre 65 e 85 anos foi supe-
rior a 94%
- A eficácia começa após 28 dias da aplicação da primeira dose
da vacina
- Entre os efeitos colaterais, 3,8% apresentaram fadiga e 2% ti-
veram dor de cabeça
- Os dados que a farmacêutica anunciou ainda não foram publi-
cados em revista científica
- A vacina da Pfizer é aplicada em duas doses.
- A vacina da Pfizer e BioNTech é a primeira a anunciar a con-
clusão dos testes na fase 3 - a última etapa de desenvolvimento de
uma vacina.
No Brasil, o Ministério da Saúde informou na terça-feira (17)
que recebeu executivos da Pfizer.
“O objetivo é conhecer os resultados dos testes em andamento
e as condições de compra, logística e armazenamento oferecidas
pelo laboratório. A aquisição dos imunizantes deve ocorrer à me-
dida em que os ensaios clínicos apontarem a total eficácia e segu-
rança dos insumos e o registro na Agência Nacional de Vigilância
Sanitária (Anvisa) for realizado”, informou a pasta.
Imunidade pode durar um ano
No dia 9, o diretor da BioNTech, Ugur Sahin, disse esperar que a
imunidade gerada pela vacina dure pelo menos um ano. “Devemos
ser mais otimistas de que o efeito da imunização pode durar pelo
menos um ano,” disse.
“A questão é a duração [da proteção] e a eventual necessidade
de um reforço ou não, mas são coisas distintas”, completou Morei-
ra.
A Pfizer e a BioNTech também disseram que, até agora, não
encontraram nenhuma preocupação séria de segurança e esperam
obter autorização de uso emergencial nos EUA ainda neste mês.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Eficácia mínima de 50%
A FDA, agência regulatória dos Estados Unidos, já anunciou que
qualquer vacina deve comprovar 50% de eficácia antes de ser libe-
rada.
Além disso, as empresas testando as vacinas devem rastrear
metade de seus participantes para efeitos colaterais por pelo me-
nos dois meses – o período de tempo em que problemas costumam
aparecer. A Pfizer espera atingir essa marca no final deste mês. Se-
gundo a farmacêutica, não houve casos graves de Covid-19 entre os
participantes até agora.
A agência regulatória americana também exige que as vacinas
candidatas no país sejam estudadas em pelo menos 30 mil pesso-
as. Os estudos devem incluir, além de adultos mais velhos, outros
grupos de risco, como minorias e pessoas com problemas crônicos
de saúde.
Como funcionam as 3 fases
Nos testes de uma vacina – normalmente divididos em fase 1,
2, e 3 – os cientistas tentam identificar efeitos adversos graves e se
a imunização foi capaz de induzir uma resposta imune, ou seja, uma
resposta do sistema de defesa do corpo.
Os testes de fase 1 costumam envolver dezenas de voluntários;
os de fase 2, centenas; e os de fase 3, milhares. Essas fases costu-
mam ser conduzidas separadamente, mas, por causa da urgência
em achar uma imunização da Covid-19, várias empresas têm reali-
zado mais de uma etapa ao mesmo tempo.
Antes de começar os testes em humanos, as vacinas são tes-
tadas em animais – normalmente em camundongos e, depois, em
macacos.
(Fonte: https://g1.globo.com/bemestar/vacina/noti-
cia/2020/11/18/vacina-da-pfizer-e-biontech-contra-covid-conclui-
-estudos-da-fase-3-e-anuncia-95percent-de-eficacia.ghtml)
O vilarejo perdido revelado por uma seca na Inglaterra
Não restou nada. As ruas de casas de pedra, a igreja, a antiga
escola, tampouco as ovelhas que pastavam nas encostas. Apesar
dos protestos, o Departamento de Água do Vale Derwent inundou o
vilarejo para fornecer água para as cidades em expansão na região
central da Inglaterra.
Em 1945, a vila Derwent deixou então de existir, e deu lugar a
um reservatório de água: o reservatório Ladybower.
Após concluírem a construção da barragem necessária para
criar o reservatório em 1943, as águas das chuvas, que escoavam
das montanhas, e dos rios encheram o vale – e, lentamente, o nível
da água subiu.
A partir de então, não havia mais nenhum vestígio da vila De-
rwent, exceto a torre fantasmagórica da igreja que despontava no
reservatório durante os períodos de seca, quando o nível da água
diminuía.
Nestas ocasiões, a população local voltava para observar o es-
petáculo misterioso com uma espécie de fascínio mórbido, como se
lembrasse a eles que a vila já existiu. Alguns juravam que podiam
ouvir o sino da igreja tocando embaixo d’água – embora o sino te-
nha sido removido antes de a vila ser inundada.
Antes das duas Guerras Mundiais, a vila Derwent e sua vizinha,
Ashopton, pareciam tão permanentes quanto os pântanos do Peak
District ao norte deles, com suas construções de pedras seculares e
comunidades há muito estabelecidas.
Inicialmente, o Departamento de Água reservou uma área iso-
lada no alto do vale para criar duas barragens preliminares e os re-
servatórios de Howden e Upper Derwent. O pequeno número de
moradores das fazendas e das pequenas propriedades afetadas foi
removido por questões de segurança para as vilas de Derwent e
Ashopton, no vale.
21
Ninguém sonhava que esta parte do Vale Derwent, com seus
dois belos vilarejos, também seria inundada em breve.
A construção dos dois primeiros reservatórios foi um empre-
endimento enorme: realocar moradores; organizar mão de obra;
preparar o terreno; instalar as tubulações; construir pontes e, final-
mente, as barragens. Uma nova vila temporária surgiu nas proximi-
dades para abrigar as centenas de trabalhadores.
A vila recebeu o nome de Birchinlee e foi apelidada de “Cidade
de Lata”, uma vez que suas construções eram feitas de chapa de
metal ondulada – fáceis de erguer e desmontar após a conclusão
da obra.
Apesar da vida curta, a vila modelo tinha todas as instalações
necessárias: hospital, escola, refeitório (que também servia de
pub), agência dos correios, espaço de recreação e estação ferroviá-
ria. Tinha até uma delegacia de polícia.
Em 1912, o reservatório Howden foi concluído e, quatro anos
depois, o reservatório Upper Derwent ficou pronto. As centenas de
trabalhadores e suas famílias fizeram as malas e foram embora. E a
“Cidade de Lata” foi desmontada.
Logo, o Departamento de Água percebeu que os reservatórios
Howden e Upper Derwent não estavam atendendo à demanda cada
vez maior das cidades da região central da Inglaterra, como Shef-
field e Leicester.
Um terceiro reservatório, Ladybower, foi aprovado para ser
construído mais ao sul, embora as vilas Derwent e Ashopton te-
nham protestado contra sua construção – elas simplesmente pre-
cisariam ser inundadas junto com o vale. As obras do reservatório
Ladybower começaram em 1935, e os moradores afetados foram
novamente removidos para outras áreas.
Quando me mudei para o Peak District em 2000, havia poucas
evidências de que Birchinlee já tivesse existido. Determinada, parti
em busca da “Cidade de Lata”, alguns anos atrás, seguindo uma tri-
lha em linha reta junto ao reservatório Howden, onde outrora havia
uma linha férrea.
Não havia sinal das casas de lata; apenas suas fundações de
pedra permaneceram. No entanto, painéis informativos erguidos ao
longo da linha férrea mostravam uma série de fotografias em preto
e branco dos moradores temporários trabalhando e brincando em
frente às casas de lata, com legendas explicativas embaixo.
Havia fotos de marinheiros – trabalhadores itinerantes – ata-
refados nos canteiros de obras, mulheres e crianças lavando roupa
fora das modestas habitações, e famílias posando dentro de casas
surpreendentemente acolhedoras.
Soube que uma das casas havia sido remontada em Hope, uma
vila vizinha, e encontrei este último resquício da “Cidade de Lata”
espremido entre prédios de uma rua lateral – a casa de chapa de
metal ondulado agora era um modesto cabeleireiro.
Também consegui visitar a ponte do vilarejo que foi reconstru-
ída em Slippery Stones, atravessando o rio na cabeceira do reser-
vatório Howden. A lendária ponte foi transferida para lá, pedra por
pedra, antes da inundação.
Após ter explorado Birchinlee e Slippery Stones, esperava que
as ruínas submersas de Derwent se revelassem em breve, como às
vezes acontece durante períodos de seca.
Derwent fez uma breve aparição no verão de 1976, e mais uma
vez em cada uma das décadas seguintes – a mais recente tinha sido
em 2003. Ashopton, a segunda vila submersa, também repousa sob
a água, mas eu sabia que não havia chance de vê-la, já que está
enterrada sob o lodo. Mas o que teria restado de Derwent debaixo
das águas do reservatório Ladybower?
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
A sorte estava do meu lado. Em 2018, o verão foi quente e seco.
As águas do reservatório diminuíram, até que as pedras remanes-
centes da vila Derwent emergiram das margens cobertas de lama.
Em meados de setembro, as ruínas da igreja estavam expostas. Nos
arredores, era possível avistar o que restou de outras construções.
O nível do reservatório continuou a diminuir, e eu pude cami-
nhar até as ruínas da imponente sede da prefeitura de Derwent,
pisando cuidadosamente no solo lamacento do reservatório. Entre
os escombros, uma impressionante lareira de pedra com colunas
arredondadas permanecia praticamente intacta, e o portão orna-
mentado do prédio se erguia atrás dela.
Ao vagar pelos escombros, imaginei as histórias que podem ter
sido vividas dentro daquelas paredes. O caminho atrás da igreja que
levava à escola também foi exposto, junto com a pequena ponte
que atravessava o riacho. Havia um ar de mistério e melancolia nas
pilhas de pedras escurecidas.
Essa imagem era muito distante das fotografias em preto e
branco que eu tinha visto da vila: crianças em idade escolar andan-
do por uma estrada arborizada com chapéus de palha; meninos pe-
rambulando por um riacho; moradores curvados sobre as pontes.
Fotos antigas da prefeitura de Derwent revelavam uma grande sala
decorada com painéis e um salão de baile ornamentado.
Me perguntei se haveria alguém que se lembrasse das vilas de-
saparecidas, alguém que poderia dar vida àquelas ruínas.
Um amigo me sugeriu falar com Mabel Bamford, de 92 anos,
que mora na vila Bamford, ao sul dos reservatórios. Mabel me rece-
beu em sua casa com passos fortes e olhos brilhantes.
“Talvez eu seja a última pessoa que se lembra de Ashopton e
Derwent”, disse ela alegremente.
Bamford me convidou para sentar, ansiosa para começar a con-
tar sua história.
“Quando o Rose Cottage, em Ashopton, ficou desocupado,
meus pais se mudaram para lá e moramos na vila até 1938.”
“O que você lembra da vida em Ashopton?”, perguntei.
“Lembro que a nossa casa era muito simples. Não havia eletrici-
dade, apenas uma lâmpada de parafina na sala de estar. Usávamos
velas em todos os outros cômodos. O banheiro era um anexo rudi-
mentar bem longe da casa.”
Assenti com a cabeça, relembrando os relatos que tinha lido
sobre moradores realojados pelo Departamento de Água em casas
com banheiros modernos. Aquilo tinha facilitado a mudança.
“E a vila Derwent, Mabel? Você se lembra de lá?”, segui per-
guntando.
“Ah, sim, eu frequentava a escola lá, mesmo quando o reserva-
tório de Ladybower estava sendo construído. Tínhamos que cami-
nhar mais de 2 quilômetros até Derwent. Às vezes, caçadores nos
davam uma carona na temporada de perdizes. Mas nós gostávamos
mais das caronas oferecidas pelos operários. Eles nos levavam para
dentro das grandes tubulações pretas que estavam construindo no
local do reservatório”, relembra.
Ela continuou:
“Lembro que, no frio, havia sempre uma lareira acesa na esco-
la. A gente levava uma batata grande com nossas iniciais gravadas, o
professor assava e dava uma xícara de chocolate quente.”
Bamford me contou outras histórias: do policial que foi à casa
dela para repreendê-la por roubar maçãs; e da empolgação em
Ashopton, quando os proprietários de um posto de gasolina gera-
ram eletricidade com uma engenhoca semelhante a um moinho de
vento.
Saí de lá me sentindo privilegiada por ter ouvido as histórias
de Bamford sobre os vilarejos inundados. Um ano depois, as ruínas
da vila Derwent retornaram às profundezas escuras do reservatório
Ladybower.
22
Eu fico pensando: será que a vila Derwent ficará escondida por
pelo menos mais uma década? Ou será que com as mudanças cli-
máticas seu reaparecimento vai se tornar algo corriqueiro? É espe-
rar para ver.
(Fonte: https://www.bbc.com/portuguese/vert-tra-52930694)
O que é o ‘secularismo radical’ que vem crescendo na França
Nas últimas semanas, discussões sobre o laicismo francês inva-
diram jornais e debates televisivos na França e no exterior, um mês
após a decapitação do professor Samuel Paty e cinco anos após o
massacre no clube parisiense Bataclan e outros ataques islâmicos
que marcaram a noite mais sangrenta no país europeu desde 2ª
Guerra Mundial.
O laicismo é um princípio constitucional que implica a separa-
ção do Estado e das organizações religiosas e exige a igualdade de
todos perante a lei, independentemente de suas crenças ou con-
vicções.
O conceito defende a liberdade de acreditar ou não em uma
religião, garantindo o livre exercício de todos os cultos, o que tam-
bém implica que ninguém pode ser obrigado a respeitar dogmas ou
normas religiosas.
“Embora tenhamos o hábito de relacioná-lo com a lei de 9 de
dezembro de 1905 sobre a separação das igrejas e do Estado, na
realidade, é antes de tudo um princípio político de organização do
Estado e da República”, diz o historiador Guylain Chevrier, especia-
lista em questões de integração e laicismo, à BBC News Mundo, o
serviço de notícias em espanhol da BBC.
“O artigo 1 da Constituição afirma que a França é uma repúbli-
ca indivisível, laica, democrática e social: o laicismo é então um de
seus quatro pilares”.
E o especialista afirma que é um princípio muito valorizado na
ideologia republicana coletiva do país.
No entanto, muitos se perguntam sobre seu futuro.
Isso porque a morte do professor Samuel Paty — decapitado
após ter mostrado a seus alunos caricaturas do profeta Maomé —
reacendeu as preocupações sobre o lugar da religião e da liberdade
de expressão no país.
De acordo com uma pesquisa publicada logo após o ataque,
elaborada pelo Instituto Francês de Opinião Pública (Ifop), 87% dos
franceses consideram que o secularismo está “em perigo” e 78%
consideram “justificado” que professores mostrem caricaturas
zombando da religião para ilustrar a liberdade de expressão do país.
Em parte devido ao temor de que um aspecto republicano mui-
to valorizado se perca, analisam os especialistas, nos últimos anos
cresceu uma tendência mais extrema na França: o laicismo radical.
“Na França, existem várias correntes (de secularismo radical).
Por um lado, você tem uma que apóia a proibição total de qualquer
manifestação e sinais de pertencimento (religioso)”, diz Chevrier.
“Mas, por outro lado, existe a vontade de criar uma espécie
de ateísmo estatal. Nada disso corresponde à concepção inicial do
conceito de secularismo: o Estado, separando-se das igrejas, não as
exclui da sociedade”.
“É uma questão de retórica”, conclui.
O ateísmo de Estado, ao contrário da laicidade ou secularis-
mo, promove políticas anti-religiosas e ateístas. No passado, países
como a França e a União Soviética implementaram essa corrente.
Para Sylvie Pierre, professora de informação e comunicação da
Universidade de Lorraine e especialista em secularismo, a ascensão
do radicalismo laico está ligada às atuais tensões entre alguns seto-
res da sociedade francesa e o islamismo.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
“É uma questão de retórica no contexto atual. Hoje falamos de
radicalismo secular devido a problemas relacionados ao Islã e na
França existem atualmente grupos que promovem discursos anti-is-
lâmicos, apresentando-se como movimentos seculares”, explica ela
à BBC News Mundo.
Riposte laïque (“Resposta laica”, em português) é uma delas.
Criada em 2007 como um site que se identifica com princípios
seculares e republicanos, e que reúne “patriotas de esquerda e de
direita que não aceitam a islamização de seu país”, a Riposte laïque
tem sido alvo de diversos processos criminais desde a sua fundação
por incitação ao ódio.
‘Invadido pelo Islã e por imigrantes’
Pierre argumenta que o laicismo radical é simplesmente uma
interpretação errônea do secularismo.
“Sua retórica é dizer que estamos sendo invadidos pelo Islã e
por migrantes”, diz ele.
“A maioria deles são pessoas de extrema direita que buscam
amedrontar a população e recorrer à dramatização, a teorias como
a grande substituição e a ideologias racistas que clamam pela expul-
são de certos povos”.
“A grande substituição” é uma teoria da conspiração frequen-
temente usada por círculos de extrema direita na França que asse-
gura que a população “autóctone”, considerada branca, será even-
tualmente substituída por uma população imigrante.
Os especialistas concordam que o aumento do extremismo is-
lâmico que a França experimentou nos últimos anos deu origem ao
secularismo radical no país, embora o apoio a essa ideologia perma-
neça minoritário, assinala o historiador Guylain Chevrier.
“O surgimento de um Islã radical gerou tensões e fomentou ou-
tras correntes radicais: é uma espécie de efeito espelho. Em todas
as sociedades ocorre esse tipo de efeito e não devemos esquecer
que a França é um país em que cerca de 10% da população se con-
sidera muçulmana. “
Chevrier diz acreditar que o radicalismo secular “ajuda” o isla-
mismo extremista ao se envolver em “comportamentos semelhan-
tes” e se organizar “quase da mesma maneira”.
Embora os ataques do chamado jihadismo na França tenham
sido muito mais frequentes e deixado mais vítimas, o radicalismo de
extrema direita também tem sido uma fonte de violência no país.
Em outubro de 2019, Claude Sinké realizou um ataque à mes-
quita de Bayonne, no sul da França, atirando e ferindo dois homens
de 74 e 78 anos.
E de acordo com o Observatório Nacional contra a Islamofobia
(ONCI), órgão ligado ao Ministério do Interior francês, os ataques
contra a população muçulmana no país totalizaram 154 em 2019,
54% a mais do que no ano anterior.
Sylvie Pierre argumenta que nem a islamofobia nem o secula-
rismo radical são o caminho a percorrer se o objetivo é combater o
radicalismo islâmico.
“Muitos homens e mulheres muçulmanos foram integrados
por muito tempo em nossa sociedade, na vida diária, e o secularis-
mo republicano precisamente nos permite viver juntos”, diz.
“O secularismo radical simplesmente destrói o princípio de to-
lerância e da liberdade de consciência”, conclui.
(Fonte: https://www.bbc.com/portuguese/internacio-
nal-54946499)
23
A caçadora que reescreveu a pré-história
A descoberta dos restos mortais de uma mulher de 8.000 anos
atrás com um arsenal para caçar causou uma reviravolta na arque-
ologia. O fato de uma garota de 17 a 19 anos caçar grandes animais
com lanças (venábulos) nos Andes americanos questiona a imagem
de que a caça era coisa de homens, enquanto as mulheres se encar-
regavam de limpar e preparar as peças. Outros trabalhos recentes
mostram que essa suposta divisão de tarefas não era tão universal
nem tão antiga quanto se pensava. Muitos cientistas apontam que
é um fenômeno mais recente.
“Nosso estudo se limitou às Américas e gostaríamos de saber se
foi observado um padrão similar em outros lugares”, diz o principal
autor da pesquisa sobre a caçadora, o antropólogo da Universidade
da Califórnia Davis Randy Haas. “Há algumas evidências de que a
divisão sexual do trabalho também foi muito menos pronunciada
ou esteve ausente no Paleolítico Médio europeu”, acrescenta, ci-
tando os trabalhos de Mary Stiner e Steve Kuhn. Estes arqueólogos
sustentam que a dieta daquela época, a era dos neandertais (entre
150.000 e 40.000 anos atrás), era muito reduzida, com destaque
para a carne, e eles não faziam roupa sob medida. Portanto, não
haveria muita margem para divisão de trabalho.
“A divisão de trabalho por gênero é mais um produto das nor-
mas sociais do que da biologia ou psicologia”, assinala Kuhn por
e-mail. Ele cita como exemplo disso a maternidade, argumento
biológico dos que afirmam que a distribuição diferencial de tarefas
é algo quase natural. “A maternidade pode inclinar a balança em
uma direção, mas não fecha completamente nenhuma via”, diz o
arqueólogo. “Temos de lembrar que ser um bom caçador ou um
bom coletor depende de adquirir muitos conhecimentos e atingir
um alto nível de habilidade. Seria difícil e perigoso para as mulheres
participar da caça de animais de grande porte quando estivessem
nas últimas fases da gestação ou amamentando. Faria sentido que
essas mulheres desenvolvessem outras habilidades, como as rela-
cionadas com a coleta ou o processamento de alimentos vegetais.
Quando passava a idade de ter filhos ou elas não os tinham por al-
gum outro motivo, as mulheres podiam se tornar caçadoras hábeis,
e de fato fizeram isso.”
Entre os ancestrais dos neandertais não havia divisão de traba-
lho por sexo. Pelo menos é isso que indica o estudo de seus dentes
desgastados. “Os [hominíneos] da Sima de los Huesos [”abismo dos
ossos”, em Atapuerca, Espanha] já usavam os dentes como ferra-
menta 400.000 anos atrás”, diz a pesquisadora do Instituto Catalão
da Paleoecologia Humana e Evolução Social (IPHES) Marina Lozano.
“Os dentes oferecem uma enorme quantidade de informações, di-
zem-nos sua idade, o que comiam ou algumas das patologias que
sofriam. Mas eram usados, e são usados, para outras coisas além
de sua função biológica e se desgastam dependendo do uso que
lhes damos, e o tipo de desgaste indica uma tarefa específica”, deta-
lha Lozano. Todos os dentes dos restos encontrados na Sima de los
Huesos tinham o mesmo tipo de desgaste, “ou seja, todo o grupo
fazia a mesma coisa”, conclui.
“No caso dos neandertais, todos iam caçar em grupo, o que
faziam depois é outra história”, comenta a cientista Almudena Es-
talrrich, do grupo de pesquisa EvoAdapta da Universidade da Can-
tábria. Em um de seus trabalhos, também com dentes desgastados,
ela conclui que há 50.000 anos já havia certa especialização das ta-
refas. Depois de analisar a dentadura de dezenas de neandertais,
em particular seus incisivos, de três jazidas arqueológicas na Espa-
nha, França e Bélgica, sua equipe observou que todos tinham mar-
cas, mas seu número, intensidade e forma eram diferentes. “Nos
dentes das mulheres, as estrias eram maiores e mais numerosas.
Elas faziam algo diferente do que os homens faziam”, sustenta.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
A diretora do Centro Nacional de Pesquisas sobre a Evolução
Humana (Cenieh) María Martinón-Torres afirma que a divisão de
papéis no trabalho tem sido comum ao longo da história do ser
humano. Mas não necessariamente em função do gênero, “e sim
por capacidades necessárias para o desempenho de determinadas
tarefas que podem ser fisicamente mais exigentes e que podem li-
mitar a participação de algumas mulheres, mas também de crian-
ças, idosos e alguns homens que possam estar fisicamente menos
preparados”, detalha. Quanto às conclusões do estudo da caçadora
de Haas, Martinón-Torres lembra que “a caça em nossa espécie é
uma caça do tipo social, ou seja, é organizada e desenvolvida em
grupo, e envolve a elaboração da estratégia, a busca de pistas, o
rastreamento, a criação de iscas... a caça não é só músculo, é cére-
bro também”.
“A pré-história tem sido representada em termos heroicos,
masculinos, sempre com homens jovens, de forma distorcida”,
afirma o paleoantropólogo Juan Luis Arsuaga, diretor científico do
Museu da Evolução Humana em Burgos. Também codiretor da Fun-
dação Atapuerca, ele lembra que a caça corpo-a-corpo deu lugar à
tecnologia, às armas de lançamento com as quais se matava à dis-
tância. “Aquela caça na qual se perseguia um auroque durante um
mês estava lá, mas era preciso alimentar as crianças todos os dias.”
Arsuaga apresenta um dos aspectos que mais distorceram o es-
tudo do passado: fazer isso com os olhos do presente, idealizando
algumas tarefas e banalizando outras. “O que realmente conta para
o grupo é a quantidade de calorias”, especifica. Para Martinón-Tor-
res, “o principal não é tanto atacar ou não o possível estereótipo
sobre se um trabalho é feminino ou masculino, e sim destacar que
talvez o estereótipo também esteja em considerar que a coleta ou
a caça de presas pequenas é um trabalho menor em comparação
com a caça de grandes presas”. Estudos recentes já analisam a die-
ta em termos de custo. “Nesse sentido, a caça de grandes presas
requer muito tempo de investimento, de busca, mas em termos de
retorno, dedicou-se muito tempo e energia a uma atividade com
taxa de sucesso muito imprevisível”, completa a diretora do Cenieh.
Muitos cientistas sustentam que foi com o avanço dos sapiens
e, principalmente, com sua Revolução Neolítica e suas transfor-
mações que se acentuou a divisão de trabalho por gênero. Por um
lado, a introdução da agricultura transformou radicalmente a ob-
tenção dos alimentos, relegando cada vez mais a caça. Em 2017,
um estudo com dezenas de restos ósseos de mulheres europeias
comprovou que os ossos de seus braços foram se modificando com
o avanço agrícola.
A sedentarização facilitada pela agricultura gerou também o
surgimento de núcleos de população, e com eles floresceu a divi-
são de trabalho por gênero. Marina Lozano teve oportunidade de
analisar com um microscópio eletrônico de varredura os dentes de
cerca de cem indivíduos enterrados sob o solo de Castellón Alto, um
povoado da cultura de El Argar, que prosperou no sudeste ibérico
há 4.000 anos.
“Entre todos os dentes, encontramos os de uma mulher de ida-
de avançada, já com muito poucos, que apresentavam desgaste e
sulcos muito grandes. Faltavam pedaços de esmalte e havia estrias
provocadas por uma tarefa muito repetitiva, como segurar com
força e esticar”, explica Lozano. Esse padrão de desgaste pode ter
sido provocado por um trabalho têxtil, pela fiação de um material
vegetal ou animal, como lã ou linho, que são abrasivos. “O mais
revelador é que encontramos o mesmo desgaste em outras quatro
dentaduras, todas de mulheres.”
A especialista em pré-história Marylène Patou-Mathis acaba
de publicar na França o livro L’Homme Prehistorique Est Aussi une
Femme. Une Histoire de l’Invisibilité des Femmes (“o homem pré-
-histórico também é uma mulher. Uma história da invisibilidade das
mulheres”). Em um e-mail, ela explica como se acentuou a divisão
24
do trabalho: “Cerca de 6.000 anos antes de Cristo, ocorreu uma
mudança na organização social.” Foi um período marcado por uma
explosão demográfica local vinculada à abundância de alimentos,
à sedentarização e à aparição da acumulação e da riqueza. Para
Patou-Mathis, “essas mudanças teriam remodelado as relações
sociais, fazendo surgir elites e castas, incluindo a dos guerreiros, e
tendo como resultado uma divisão de tarefas mais marcada pelo
gênero”, acrescenta.
(Fonte: https://brasil.elpais.com/ciencia/2020-11-14/a-caca-
dora-que-reescreveu-a-pre-historia.html)
Argentina anuncia oficialmente o fim da quarentena iniciada
em 20 de março
O presidente argentino, Alberto Fernández, anunciou que, com
exceção de duas cidades, a Argentina sairá oficialmente do isola-
mento social, considerado o mais prolongado do mundo. Fernández
pediu que a população mantenha os esforços de proteção e não
relaxe nos cuidados.
“Verificamos que, nas duas últimas semanas, a quantidade de
casos caiu aproximadamente 30% no país. Vamos manter em isola-
mento social apenas em duas cidades: Bariloche e Puerto Deseado
(as duas na Patagônia). Esta nova etapa vai até 20 de dezembro”,
anunciou o presidente Alberto Fernández, sublinhando que “a po-
pulação deve continuar com o esforço porque o problema da pan-
demia não foi superado”.
O pedido para que os argentinos continuem com os esforços
chegou na noite desta sexta-feira, um dia depois das gigantescas
aglomerações populares em torno do velório do ex-jogador Diego
Maradona, organizado pelo próprio governo.
A cerimônia, no qual cerca de um milhão de pessoas não man-
tiveram distanciamento social nem cuidados de proteção, levou a
oposição a denunciar penalmente o presidente Alberto Fernández
por favorecer a propagação do coronavírus.
“As imagens que vimos do velório são o que devemos evitar.
Claro que são um risco epidemiológico cujo impacto veremos den-
tro de sete ou dez dias”, criticou o ministro da Saúde de Buenos
Aires, Fernán Quirós.
Foi a vez do interior
O anúncio do fim da quarentena se aplica a dez das 24 provín-
cias argentinas, a maioria no interior. Na região metropolitana de
Buenos Aires, o fim da chamada “quarentena eterna” começou em
9 de novembro, depois de 233 dias de isolamento.
O fim da quarentena, no entanto, não acabou com as restri-
ções. O transporte público, por exemplo, continua exclusivo para as
atividades consideradas essenciais.
A extensão da quarentena ajuda a entender a drástica queda
na popularidade de Alberto Fernández que, em março, tinha 67,8%
de imagem positiva e agora tem 32,4%, segundo a consultora Gia-
cobbe & Asociados.
“É um vertiginoso processo de desilusão”, define à RFI o analis-
ta político Jorge Giacobbe, autor do estudo, o mais recente publica-
do nesta semana.
“Os números indicam que a quarentena já não tinha sentido.
O erro foi usar a quarentena como único recurso para controlar a
pandemia. O governo ficou sem margem para continuar com o lock-
down, enquanto os casos só aumentam”, indica o analista.
O estudo também aponta que 64,2% dos argentinos concor-
dam com a mudança de isolamento a distanciamento social. “Os
argentinos estão exaustos. O cansaço social depois de oito meses
chegou ao limite. A fase racional da quarentena já tinha acabado
meses atrás”, conclui Giacobbe.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
Aguentar até a vacina
O presidente também traçou a nova meta do país em relação
à pandemia: vacinar a maior quantidade de pessoas possível entre
janeiro e março quando começará o outono.
“Temos a vantagem de ver o que acontece com a pandemia
no hemisfério Norte. Uma segunda onda com uma quantidade de
contágios realmente alarmante. É muito possível que a Argentina
deva enfrentar uma segunda onda. Por isso, quanto mais cuidados
tivermos mais fácil será enfrentar o outono”, comparou Fernández.
Para evitar esse espelho europeu, a Argentina pretende vacinar
13 milhões de pessoas.
“Quando março chegar, queremos que todos os grupos de ris-
co estejam imunizados. O total de pessoas que deveríamos vacinar
entre janeiro e março é de 13 milhões de pessoas, cerca de 25% dos
argentinos. Esse é o esforço que devemos encarar agora”, apontou
o presidente.
Depois de março, a vacinação continuará com aqueles que não
são grupo de risco. A vacina será gratuita para população, mas não
obrigatória.
“Convoco todos a serem parte dessa epopeia que é cuidar da
saúde. Vamos precisar de cerca de 20 mil voluntários. A Argentina,
com todo esforço, pode vacinar entre 4,5 e 5 milhões por mês”, cal-
culou Fernández.
Apesar da quarentena mais prolongada e rígida do mundo, a
Argentina é o nono país com mais casos, mesmo quando é um dos
que menos testes faz. São 1,407 milhão de contagiados e 38.216
mortos.
Em relação à sua população, ocupa o 23.º posto, pior do que
Brasil (28º), Peru (30º) e Chile (32º), países sul-americanos com
mais alta taxa de casos. Em relação à sua população, a Argentina
ocupa o 8º posto em número de mortos. O Peru aparece em 3º
lugar e o Brasil, em 11º.
(Fonte: https://g1.globo.com/mundo/noticia/2020/11/28/
argentina-anuncia-oficialmente-o-fim-da-quarentena-iniciada-em-
-20-de-marco.ghtml)
Diego Maradona morre na Argentina aos 60 anos
Maior jogador da história da Argentina e lenda do futebol
mundial, Diego Armando Maradona morreu nesta quarta-feira
(25/11/2020) aos 60 anos.
O governo da Argentina declarou luto oficial de três dias após a
morte de Maradona. O corpo do jogador será velado na Casa Rosa-
da, a sede da presidência argentina em Buenos Aires, a partir desta
quinta-feira. Segundo a imprensa local, estima-se que cerca de 1
milhão de pessoas participem do funeral.
Na noite desta quarta, uma multidão saiu às ruas de Buenos
Aires em plena pandemia para lamentar a morte.
O craque argentino sofreu uma parada cardiorrespiratória em
sua casa na cidade de Tigre, na região metropolitana da capital. Co-
nhecido como “El Pibe de Oro”, o jogador passou por uma delicada
cirurgia no cérebro no começo do mês e recebeu alta oito dias de-
pois, após drenar uma pequena hemorragia cerebral.
O médico Leopoldo Luque afirmou na ocasião que a cirurgia
era considerada simples, mas havia preocupação pela condição de
saúde do ex-jogador.
Maradona deixa três filhas (Dalma, Gianinna, Jana) e dois filhos
(Diego e Diego Fernando) — e uma trajetória vitoriosa no futebol:
ganhou a Copa do Mundo de 1986 com a seleção argentina e foi
vice em 1990. Passou por grandes clubes, como Boca Juniors, Bar-
celona e Napoli, e atuou como técnico, inclusive dirigindo a equipe
nacional na Copa de 2010.
25
A ‘mão de Deus’
Campeão mundial na Copa do Mundo de 1986, quando ficou
eternizado pelos dois gols que marcou contra a seleção da Inglater-
ra nas quartas de final, Maradona era reverenciado e tratado como
Deus na Argentina.
Seu gol de mão contra a Inglaterra ficou mundialmente conhe-
cido pela “mão de Deus”. O outro tento, em que Maradona driblou
metade do time (inclusive o goleiro), foi eleito pela Fifa em 2002
como o mais bonito da história das Copas do Mundo.
Maradona também jogou as Copas de 1982, 1990 e 1994. Em
1990, ele e Caniggia fizeram a jogada que eliminou a seleção brasi-
leira nas oitavas de final. Em 1994, foi pego no exame de antidoping
e cortado da seleção argentina.
Problemas de saúde e com as drogas
Maradona conviveu durante toda a sua vida com o vício das
drogas, que lhe rendeu duas suspensões quando era jogador.
Em 2000, o argentino sofreu um ataque cardíaco devido a uma
overdose em um resort uruguaio de Punta del Este e passou por um
longo tratamento.
Entre 2001 e 2005, Maradona viajou a Cuba para tratar de sua
dependência química. Foi em Havana que ele conheceu Fidel Cas-
tro, a quem chamava de “segundo pai”.
Recuperado, fez uma cirurgia bariátrica, perdeu 50 quilos e um
ano depois retornou como um apresentador de televisão de suces-
so.
Em 2007, os excessos no consumo de álcool o levaram a uma
nova hospitalização, agora por hepatite. Foi internado em um hos-
pital psiquiátrico. Saiu novamente.
Um dos maiores da história
Diego Armando Maradona nasceu em 30 de outubro de 1960
em Lanús, na província de Buenos Aires. “El Pibe” cresceu em Villa
Fiorito, um bairro muito pobre da periferia da capital argentina.
Com apenas 15 anos, Maradona começou a trajetória profis-
sional no Argentinos Juniors, onde atuou entre 1976 e 1981. No
clube, fez 116 gols em 166 partidas e se transferiu. Com o sucesso,
o jogador se transferiu em 1982 para o Boca Juniors, onde ficou
apenas uma temporada.
Ele logo foi para o Barcelona, onde atuou entre 1982 e 1984,
na transferência mais cara do futebol até então: US$ 8 milhões (US$
21,5 milhões em valores corrigidos pela inflação).
De lá foi para o Napoli, na Itália, ganhou uma Copa da Uefa,
dois Campeonatos Italianos, uma Copa e uma Supercopa da Itália
entre 1984 e 1991 e virou ídolo.
Em 17 de março de 1991, seu vício em cocaína custou-lhe a pri-
meira suspensão, de 15 meses. Voltou aos gramados pelo Sevilha,
da Espanha, onde jogou entre 1992 e 1993, e retornou à Argentina
para uma breve passagem pelo Newell’s Old Boys em 1993.
Depois da Copa do Mundo de 1994 e da sua segunda suspen-
são, vestiu mais uma vez a camisa do Boca, onde deixou os grama-
dos em 25 de outubro de 1997, cinco dias antes de seu 37º aniver-
sário.
Um dos maiores jogadores da história do futebol mundial, ao
lado de Pelé, o craque argentino disputou 676 jogos e marcou 345
gols em 21 anos de carreira na seleção argentina e em clubes.
Maradona também atuou como técnico — atualmente, dirigia
o Gimnasia y Esgrima La Plata, um clube argentino da cidade vizinha
a Buenos Aires.
Ele treinou também Mandiyú (1994), Racing (1995), Al Wasl
(2011-2012), Al Fujairah (2017-2018) e Los Dorados de Sinaloa
(2018), além da seleção argentina na Copa do Mundo de 2010.
(Fonte: https://g1.globo.com/mundo/noticia/2020/11/25/die-
go-maradona-morre-aos-60-anos.ghtml)
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
QUESTÕES
1. (Prefeitura de Arapongas - PR - Professor - Educação Infantil
- FAFIPA – 2020) A morte do general iraniano Qassim Soleiman, em
2 de janeiro de 2020, em Bagdá, acirrou a crise entre dois importan-
tes países. Assinale a alternativa que contém o nome desses países:
A) Irã e Iraque.
B) Estados Unidos e Iraque.
C) Irã e Estados Unidos.
D) Brasil e Estados Unidos.
E) Brasil e Iraque.
2. (Prefeitura de Arapongas - PR - Professor - Educação Infantil
- FAFIPA – 2020) Uma produção cinematográfica brasileira, dirigida
por Petra Costa, foi indicada ao Oscar 2020 na categoria Documen-
tário. Assinale a alternativa que contém o nome dessa obra:
A) Democracia em Vertigem.
B) Dois Papas.
C) O Auto da Compadecida.
D) Bacurau.
E) Minha Mãe é uma Peça.
3. (Prefeitura de Jaguapitã - PR - Técnico em Enfermagem -
FAUEL – 2020) Considere a definição a seguir, a respeito de um re-
levante aplicativo tecnológico da atualidade, e marque a alternativa
que indica do que se trata.
“Mais de um bilhão de pessoas utilizam esse aplicativo para
manter contato com amigos e familiares. Esse aplicativo disponi-
biliza serviços de mensagens e chamadas de uma forma simples e
segura, e está disponível em telefones celulares ao redor do mundo
todo. Fundado em 2009 por Jan Koum e Brian Acton, o programa
surgiu como uma alternativa ao sistema de SMS e possibilita atual-
mente o envio e recebimento de diversos arquivos de mídia, como
fotos, vídeos e documentos, além de textos e chamadas de voz. Em
2014, uniu-se ao Facebook, mas continua operando como um apli-
cativo independente”
A) Google.
B) Netflix.
C) WhatsApp.
D) Youtube.
4. (Prefeitura de Jaguapitã - PR - Técnico em Enfermagem -
FAUEL – 2020) Leia a seguinte notícia, veiculada em novembro de
2019, a respeito de fatos relativos ao atual cenário político brasilei-
ro, e marque a opção que preenche CORRETAMENTE a lacuna.
“O Presidente do Brasil, Jair Bolsonaro, anunciou nesta terça-
-feira que vai deixar o Partido Social Liberal e criar a sua própria
formação política, denominada ______________. Prevê-se que cer-
ca de 30 dos 53 deputados do Partido Social Liberal – partido que
acolheu Bolsonaro a poucos meses das eleições do ano passado –
se juntem ao novo partido no ano que vêm. A cisão surge depois
de meses de conflitos internos, alguns assumidos publicamente”.
(Fonte: O Público, 13/11/2019, com adaptações).
A) Aliança pelo Brasil
B) Partido Renovador Progressista
C) Ação Libertadora Nacional
D) Partido Pátria Livre
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5. (Prefeitura de Sananduva - RS – Fiscal - FUNDATEC – 2020)
A respeito do conflito Estados Unidos X Irã que ganhou novos con-
tornos nos primeiros dias de 2020 com o assassinato do general
iraniano Soleimani pelos Estados Unidos, são feitas as seguintes
considerações:
I. O general Soleimani foi assassinado na cidade de Bagdá, no
Iraque. II. Os Estados Unidos culpam Soleimani pela morte de ame-
ricanos e defendem que o assassinato ao general foi uma estratégia
para conter o terrorismo. III. Durante o governo de Obama, os dois
países elaboraram um acordo, em que o Irã se comprometia em
interromper seu programa de enriquecimento de urânio a fim de
produzir bombas atômicas, em troca, os norte-americanos retira-
riam o embargo econômico sobre o país. Com o governo Trump,
essa tentativa de acordo foi abandonada.
Quais estão corretas?
A) Apenas I.
B) Apenas I e II.
C) Apenas I e III.
D) Apenas II e III.
E) I, II e III.
6. (Prefeitura de Sananduva - RS – Fiscal - FUNDATEC – 2020)
O príncipe Harry e sua esposa, Meghan Markle, surpreenderam o
mundo quando, em 8 de janeiro, anunciaram que estavam:
A) Oficializando seu divórcio.
B) Esperando seu segundo filho.
C) Transferindo sua residência oficial para a Etiópia.
D) Renunciando às funções do primeiro escalão da Família Real
Britânica.
E) Batizando seu filho na religião budista.
7. (Prefeitura de Sananduva - RS – Fiscal - FUNDATEC – 2020)
No início de 2020, a Austrália foi notícia nos principais veículos de
comunicação do mundo devido:
A) Aos incêndios florestais que atingiram o país.
B) Ao tsunami que destruiu a cidade de Sydney em dezembro.
C) À renúncia do primeiro-ministro envolvido em um escândalo
de corrupção.
D) À declaração de separação do país do Reino Unido.
E) Ao cancelamento das eleições agendadas para o mês de ja-
neiro.
8. (Prefeitura de Sananduva - RS – Fiscal - FUNDATEC – 2020)
Na edição de 2020 do Oscar, o Brasil foi indicado na categoria de
melhor:
A) Atriz, com Fernanda Montenegro.
B) Diretor, com Fernando Meirelles.
C) Documentário, com Democracia em Vertigem.
D) Melhor filme, com Dois Papas.
E) Melhor roteiro adaptado, com a Vida Invisível.
 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
9. (Prefeitura de Assis Chateaubriand - PR – Advogado - FAUEL
– 2020) A notícia a seguir trata da participação do Brasil na última
ANOTAÇÕES
reunião de uma das mais importantes organizações internacionais.
Leia-a atentamente e marque a alternativa que contém o nome que ______________________________________________________
preenche CORRETAMENTE a lacuna.
“Um Brasil próspero. Essa é a mensagem que o ministro da ______________________________________________________
Economia, Paulo Guedes, quer entregar para líderes, chefes de Es-
tado e empresários presentes no __________________, em Davos. ______________________________________________________
Principal representante do governo brasileiro no local neste ano,
Guedes deve se empenhar em atrair capital externo para o país. A ______________________________________________________
tarefa não é a das mais simples. No ano passado, o presidente Jair
______________________________________________________
Bolsonaro decepcionou no evento ao realizar um discurso muito
sucinto. Desta vez, as apresentações do ministro se concentrarão ______________________________________________________
na redução do déficit fiscal e no avanço das reformas estruturais”.
(Veja, 20/01/2020, com adaptações) ______________________________________________________
A) Fórum Econômico Mundial
B) Tribunal Penal Internacional ______________________________________________________
C) Fundo Monetário Internacional
D) Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento. ______________________________________________________

______________________________________________________
10. (Prefeitura de Assis Chateaubriand - PR – Advogado -
FAUEL – 2020) Considere a análise a seguir, a respeito de um re- ______________________________________________________
cente fato que gerou repercussões nas relações internacionais, e
marque a alternativa que indica o nome do país que preenche COR- ______________________________________________________
RETAMENTE a lacuna.
“Naquele que talvez tenha sido o ataque mais significativo ______________________________________________________
dos Estados Unidos no Oriente Médio em décadas, a ordem do
presidente Donald Trump de bombardear o veículo em que viaja- ______________________________________________________
va o general Qasem Soleimani pegou todos de surpresa. Embora
as consequências do ataque ainda sejam incertas, essa ação pode ______________________________________________________
facilmente desencadear um conflito militar na região, visto que
______________________________________________________
aquele general estava, de fato, no comando da política externa do
_________, e era uma personalidade política popular tanto no país ______________________________________________________
dele quanto no exterior”.
(BBC Mundo, 07/01/2020, com adaptações). ______________________________________________________
A) Irã
B) Egito ______________________________________________________
C) Marrocos
D) Afeganistão ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 A _____________________________________________________
3 C
_____________________________________________________
4 A
5 E ______________________________________________________
6 D ______________________________________________________
7 A
______________________________________________________
8 C
9 A ______________________________________________________
10 A ______________________________________________________

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 TEMAS DA ATUALIDADE (APENAS A PROVA DE REDAÇÃO)
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