JLIA OHLWEILER - CIVIL VII 20/03/2013 PROF HERIBERTO ROOS MACIEL

STJ - RECURSO ESPECIAL N 841.905 - DF (2006/0079897-0)

Trata-se de ao em que TERRACAP reivindica a posse de terras ocupadas irregularmente. Ocorre que uma empresa pblica e consequentemente essas terras tambm so pblicas. O pleito foi julgado procedente quanto a reivindicao da posse e improcedente o pedido de indenizao feito pelos rus. No segundo grau foi reconhecida a possibilidade de indenizao, pois entendeu-se que a situao foi tolerada pela TERRACAP por longos anos tornando possvel a indenizao pelas benfeitorias.

AO REIVINDICATRIA. TERRACAP. INDENIZAO. BENFEITORIAS. OCUPAO H LONGOS ANOS. TOLERNCIA DO PODER PBLICO. (...)2. A ocupao do imvel pblico, haja vista o seu carter precrio, no gera efeitos favorveis ao detentor, admite-se, todavia, a indenizao pelas benfeitorias realizadas se a situao tolerada por longos anos. 3. A omisso do Poder Pblico afasta o direito ao pagamento de taxa de ocupao, sob pena restar premiada a sua inrcia.(...) 116279020048070001 DF 0011627-90.2004.807.0001, Relator: GETLIO MORAES OLIVEIRA, Data de Julgamento: 10/03/2005, 4 Turma Cvel, Data de Publicao: 31/05/2005, DJU Pg. 161 Seo: 3)

No acrdo supracitado foi disposto que o bem poderia tratar-se de dominical, ou seja no estava afetado prestao de nenhuma atividade pblica, e assim, conforme significativa corrente jurisprudencial, seria passvel de posse pelo particular, mantendo-se inexistente a posse somente nos bens de uso comum do povo e uso especial.No caso, a prova da boa-f possibilitaria a indenizao pelas benfeitorias. Ainda, vrias provas juntadas nos autos demonstraram que os rus teriam postulado a regularizao da rea aos responsveis, o que tambm demonstra o conhecimento e inrcia do poder pblico.

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Isso tudo, segundo um dos votos, demonstraria uma autorizao ou tolerncia de utilizao do imvel, que foi por longos anos utilizado, com verdadeira omisso do Poder Pblico, alm de uma posse de boa-f para quem dessa forma compreende. Entendeu-se ainda que a no-indenizao das benfeitorias causaria o locupletamento do Estado, que possvel, pois esse no foi excepcionado pela legislao. No h norma que discipline a posse dos bens dominicais, submetendo-se ento ao regime privado. A Constituio Federal determina a impossibilidade de transmisso de bens pblicos sem licitao, bem como h normas que restringem vrios aspectos referentes aos bens dominicais, mas nenhuma no que tange posse do bem pblico nos termos do caso discutido no acrdo. Ou seja, no h restrio e assim poderia haver a posse dos bens pblicos dominicais por particulares, sem prejuzo da usucapio que expressamente proibida, mas que no discutido nos autos. Conforme voto vencido no recurso feito ao Tribunal de Justia a compreenso que houve apenas uma tolerncia do Estado a permanncia dos particulares no imvel, que por sua vez teriam o conhecimento que a qualquer momento deveriam devolv-las ao Poder Pblico e estariam cientes que poderiam perder tudo que construram. Ademais,o entendimento predominante no Superior Tribunal de Justia nesse mesmo sentido. Ou seja, que a mera tolerncia ou permisso no enseja posse e sim mera deteno e que a vantagem da pessoa beneficiria a ttulo precrio sabendo do seu perdimento a qualquer tempo. O ministro relator argumentou que mesmo que houvesse posse seria questionvel a boa-f, pois no h qualquer indicio da permisso ou autorizao para ocupao do bem. Dessa forma, por entender a predominante jurisprudncia do STJ que no h posse de imvel pblico e sim mera deteno a ttulo precrio, no h que se falar em indenizao ou reteno das benfeitorias.