EXCELENTISSMA SRA. DRA.

MARIA UMBELINA ZORZETTI JUZ

DA 134 ZONA ELEITORAL DA COMARCA DE GOINIA-GO

Representao n. 892-65.2011.6.09.0000

PEDRO ALVES DA SILVA, j qualificado nos autos em

epgrafe, por meio de seu advogado ao final assinado, cujo endereo
profissional est descrito no rodap do impresso, onde dever receber
as intimaes de estilo e demais comunicaes processuais, vem,
tempestivamente, apresentar DEFESA representao oferecida pelo
Ministrio Pblico Eleitoral, aduzindo as seguintes e judiciosas questes
de fato e de direito:
RESUMO FTICO
O MPE ingressou perante a Corte Regional com a presente
representao por suposto excesso de doao na campanha eleitoral de
2010, cometido pelo representado.
Alega

em

sua

incoativa

que

consoante

valores

constantes na planilha em anexo houve doao, por parte do

representado, em montante superior a 10% (dez por cento) de sua
renda no ano anterior ao pleito.
Aquele Regional declinou da competncia para apreciar o
feito, nos termos da atual jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral,
Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO
fone/fax 62 3091-7273

razo pela qual o feito foi remetido a este juzo que determinou a
notificao do requerido nos termos do artigo 22 da Lei Complementar
64/90.
Antes de adentrar ao mrito da demanda, compete ao
representado argir a seguinte prejudicial que, acaso acolhida, impede o
conhecimento da matria de fundo.
PRELIMINARMENTE

IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO DE INELEGIBILIDADE

A propsito das condies da ao processual, sabe-se

perfeitamente que no so admissveis em juzo pretenses contrrias
ao ordenamento jurdico ou nele no previstas abstratamente e,
justamente por isso, pode-se dizer que a possibilidade jurdica do pedido
consiste na conformao entre a pretenso formulada pela parte e a
ordem jurdica do Estado.
Para conhecer desta condio da ao, inicialmente o juiz
precisa investigar se existe alguma previso abstrata no ordenamento
jurdico a que corresponda a pretenso da parte. Mas no s: ele
tambm deve examinar a causa de pedir exposta como fundamento da
demanda, pois, inobstante o pedido possa parecer juridicamente
possvel primeira vista, a sua causa remota pode conter alguma
ilicitude que lhe determine a injuridicidade.

Assim, a fim de verificar a possibilidade jurdica do pedido, o exame a

ser realizado pelo juiz no se limita mera certificao da existncia de
previso legal para o pedido do litigante. Esta anlise h de ser muito
Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO
fone/fax 62 3091-7273

mais ampla e verticalizada para compreender a legalidade e a

moralidade da causa de pedir.
Em reforo a estas consideraes, vale anotar as lies de
RIOS GONALVES, segundo quem:
no se admite a formulao de pretenses que contrariem o
ordenamento jurdico. Aquele que vai a juzo postular algo que
vedado por lei ter a sua pretenso obstada. No haveria
sentido em movimentar a mquina judiciria se j se sabe de
antemo que a demanda ser malsucedida porque contraria o
ordenamento jurdico. Para que o juiz verifique o preenchimento
dessa

condio

da

ao,

no

basta

que

ele

examine,

isoladamente, o pedido, mas tambm a causa de pedir, cuja

ilicitude ou imoralidade contaminar o pedido. 1

No presente caso o representante ministerial pretende

impor ao representado a declarao de inelegibilidade com fulcro no art.
1, inciso I alnea j da Lcp 64/90, o que prev:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
j) os que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por
corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por
doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de
campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos
em campanhas eleitorais que

impliquem

cassao

do

registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar

da eleio; grifei

Deste modo, a declarao de inelegibilidade prevista no

dispositivo em comento, destina-se queles que forem condenados por:

Corrupo eleitoral;

RIOS GONALVES, Marcus Vincius. Novo Curso de Direito Processual Civil. So Paulo : Editora
Saraiva, 2007, p. 90/91.

Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO

fone/fax 62 3091-7273

Por captao ilcita de sufrgio;

Por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de

campanha; ou

Por conduta vedada.

Alm do que tais condenaes impliquem em cassao do

registro ou do diploma.
Na espcie no se trata de doao ilegal, mas sim de
doao excessiva, haja vista que no origina de nenhuma das fontes
vedada, constantes do art. 15 da Resoluo TSE 23.217, verbis:
Art. 15. vedado a partido poltico, comit financeiro e
candidato receber, direta ou indiretamente, doao em dinheiro
ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de
qualquer espcie, procedente de (Lei n 9.504/97, art. 24, I a
XI):
I entidade ou governo estrangeiro;
II rgo da administrao pblica direta e indireta ou
fundao mantida com recursos provenientes do poder pblico;
III concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
IV entidade de direito privado que receba, na condio de
beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio
legal;
V entidade de utilidade pblica;
VI entidade de classe ou sindical;
VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do
exterior;
VIII entidades beneficentes e religiosas;
IX entidades esportivas;
X organizaes no governamentais que recebam recursos
pblicos;
XI organizaes da sociedade civil de interesse pblico;
XII sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza,
cujos cooperados sejam concessionrios ou permissionrios de

Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO

fone/fax 62 3091-7273

servios pblicos e estejam sendo beneficiadas com recursos

pblicos (Lei n 9.504/97, art. 24, pargrafo nico);
XIII cartrios de servios notariais e de registro.

Deste modo o pedido de declarao de inelegibilidade

inaplicvel ao presente caso, por absoluta ausncia de fundamento
legal, devendo ser afastado de plano.
AUSENCIA DE DOCUMENTO ESSENCIAL PROPOSITURA DA AO
Nos termos do CPC a petio inicial dever ser instruda
com os documentos indispensveis a sua propositura, verbis:
Art. 283. A petio inicial ser instruda com os documentos
indispensveis propositura da ao.

Toda a controvrsia do presente prlio gira em torno de

suposto excesso de doao na campanha eleitoral de 2010, deste modo
a comprovao da existncia de aludida doao imprescindvel para
que haja fato a ser apurado.
Por tratar-se de doao eleitoral, a efetiva comprovao
desta d-se por meio do recibo de doao eleitoral, conforme o art. 3
da resoluo TSE 23.217, verbis:
Art. 3 Os recibos eleitorais, contendo os dados do modelo do
Anexo I, so documentos oficiais imprescindveis que
legitimam a arrecadao de recursos para a campanha,
seja qual for a natureza do recurso, ainda que do prprio
candidato, no se

eximindo desta obrigao aquele que, por

qualquer motivo, no disponha dos recibos.

A verificao da natureza da doao guerreada pode

redundar

inclusive,

na

impossibilidade

de

se

impor

Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO

fone/fax 62 3091-7273

sano

ao

representado, isto porque o artigo 23 7 da Lei 9.504/97, destaca do

limite de doao os valores relativos doao estimvel, verbis:
Art. 23. Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou
estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o
disposto nesta Lei.
7o O limite previsto no inciso I do 1 o no se aplica a
doaes estimveis em dinheiro relativas utilizao de
bens mveis ou imveis de propriedade do doador, desde
que o valor da doao no ultrapasse R$ 50.000,00
(cinqenta mil reais).

Posto isso, o representante ao no trazer aos autos o

documento que comprova a ocorrncia da doao, e descrimine sua
natureza, impede o regular desenvolvimento do processo.
Deste modo, o autor deixou de trazer aos autos a efetiva
comprovao da ocorrncia da doao em questo, impondo-se desta
feita a extino do processo sem resoluo de mrito, nos termos do
art. 267 inciso IV do diploma Processual Civil.
Contudo, acaso V. Exa. no acolha a preliminar suscitada,
o que no se espera, em nome dos princpios da eventualidade e da
concentrao da defesa, doravante debruar-se- na questo de mrito.

MRITO
No

mrito,

pugnando

pela

improcedncia

da

representao, em face da absoluta ausncia de provas quanto a

ocorrncia da doao combatida, haja vista que o representante no
juntou aos autos o comprovante da doao, qual seja o recibo eleitoral,
Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO
fone/fax 62 3091-7273

havendo como suposta prova desta to somente o indcio constante do

documento encaminhado a Justia Eleitoral pela Receita Federal do
Brasil.
Ultrapassado tal ponto,

clama

representada

pela

aplicao dos princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade vez

que a violenta sano requerida no condizente com o fato que lhe
deu ensejo, haja vista a insignificncia do suposto valor excedente e
ausncia de lesividade que importe na aplicao da sano. Tudo isto
nos termos do vem decidindo esta Egrgia Corte.
No presente caso, o Ministrio Pblico ajuizou uma
representao eleitoral, sob o argumento de que o representado teria
doado a quantia de R$ 10.000,00 (dez mil reais), sem indicar o suposto
excedente.
O valor doado corresponde a 2,13% (dois inteiros e treze
pontos percentuais) do total arrecadado pelo candidato, o qual perfez o
montante de R$ 467.670,28 (quatrocentos e sessenta e sete mil e
seiscentos e setenta reais e vinte e oito centavos), como visto, consiste
num valor nfimo, no contexto da campanha, o que deve ser sopesado
por Vossa Excelncia.

Cristalino, portanto, que os princpios da Razoabilidade e

da Proporcionalidade tornam-se relevantes ao caso ora sub examine
tendo em vista que o valor excedente doado pelo representado foi
nfimo, o que no autoriza a aplicao de pena deveras gravosa, vez
que a violenta sano requerida no condizente com o fato que lhe
deu ensejo.

Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO

fone/fax 62 3091-7273

Neste

sentido

remansoso

posicionamento

da

Jurisprudncia do egrgio TRE-GO, conforme se infere das seguintes

ementas:
EMENTA: REPRESENTAO. DOAO DE PESSOA FSICA A
CAMPANHA

ELEITORAL.

LIMITE

LEGAL

OBEDECIDO.

IMPROCEDNCIA.
1. Para o clculo do limite de doao permitido pessoa fsica
que queira contribuir em qualquer candidatura ou campanha
eleitoral

devem ser considerados

os dados

inseridos na

declarao anual de imposto de renda.

2. Se a Receita Federal informa que a pessoa fsica foi omissa
ao

apresentar

sua

declarao

de

rendimentos,

deve-se

considerar que a mesma estaria na faixa dos isentos.

3. Doao efetuada abaixo do limite legal estabelecido para as
pessoas fsicas isentas doarem quantias campanha eleitoral.
4. Representao julgada improcedente.
(REPRESENTACAO n 1867, Acrdo n 10246 de 11/11/2009,
Relator(a) ILMA VITORIO ROCHA, Publicao: DJ - Dirio de
justia, Volume 181, Tomo 1, Data 23/11/2009, Pgina 1 )
AGRAVO

REGIMENTAL

PROVIDO.

REFORMADA.

REPRESENTAO

PROCEDENTE.

DOAO

INOBSERVNCIA

DO

DECISO

ELEITORAL

PARA

LIMITE

MONOCRTICA

CAMPANHA
LEGAL.

JULGADA
ELEITORAL.

PESSOA

FSICA.

PRELIMINARES AFASTADAS. DECLARAO DE ISENTO. MULTA.

MNIMO LEGAL. PROCEDNCIA.
(...) Omissis
3 - Diante da ausncia de declarao anual de Imposto de
Renda da pessoa fsica, relativa ao ano anterior ao pleito,
vlida a presuno de que o doador tenha auferido rendimentos
em patamar igual ou inferior ao limite para a Declarao de
Isento.
4 - J que na Declarao de Isento no se declina a renda
auferida, deve-se considerar o teto previsto para a iseno do
imposto de renda para fins de clculo do limite de doao.
(...) Omissis
(AGRAVO

REGIMENTAL

1798,

Acrdo

10352

de

03/02/2010, Relator(a) ILMA VITORIO ROCHA, Publicao: DJ -

Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO

fone/fax 62 3091-7273

Dirio de justia, Volume 24, Tomo 1, Data 11/02/2010, Pgina 1

)
REPRESENTAO

ELEITORAL.

DOAO

PARA

CAMPANHA

ELEITORAL. INOBSERVNCIA DO LIMITE LEGAL. PESSOA FSICA.

DECLARAO DE ISENTO. PRELIMINARES DE ILICITUDE DA
PROVA,

FALTA

DE

INTERESSE

DE

AGIR

DECADNCIA

AFASTADAS. MULTA. MNIMO LEGAL. PROCEDNCIA.

(...) Omissis
4 - Tendo o doador se declarado isento Receita Federal, devese considerar o teto previsto para a iseno do imposto de
renda para fins de clculo do limite de doao, j que na
Declarao de Isento no se declina renda auferida.
(...) Omissis
(REPRESENTACAO n 2020, Acrdo n 10363 de 03/02/2010,
Relator(a) ELIZABETH MARIA DA SILVA, Publicao: DJ - Dirio de
justia, Volume 023, Tomo 1, Data 10/02/2010, Pgina 03 )

O posicionamento do Tribunal Superior Eleitoral perfilhou

o mesmo entendimento, conforme deciso a seguir:
ELEIES

2006.

RECURSO

ESPECIAL.

REPRESENTAO.

DOAO. NUS DA PROVA. LIMITE AFERIDO COM BASE NO

VALOR MXIMO PARA ISENO DO IMPOSTO DE RENDA.
POSSIBILIDADE. DESPROVIMENTO.
1.

nus do representante demonstrar que a doao para

campanha de candidatos a cargos eletivos extrapolou o limite

fixado na Lei n 9.504/1997, sendo razovel a utilizao do valor
mximo estabelecido para a iseno do imposto de renda como
parmetro para estabelecimento da limitao.
2. Recurso especial desprovido.
(Recurso

Especial

Eleitoral

399352273,

Acrdo

de

24/02/2011, Relator(a) Min. HAMILTON CARVALHIDO, Publicao:

DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 18/04/2011, Pgina 34-35
)

Apenas por argumentar, com vistas ao quantum acima

descriminado, no se pode perder de vista, o fato de que o escopo
teleolgico da lei em comento, ou seja, da fixao de um limite das
Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO
fone/fax 62 3091-7273

doaes de campanha, a reduo do grau de influncia que os

doadores podero exercer sobre os candidatos eleitos, assim como, o
grau de comprometimento desses segundos, com relao aos seus
financiadores.
Ora, neste compasso pergunta-se: qual a influncia que
to nfima quantia, que corresponde a pouco mais de dois por cento do
total arrecadado pelo candidato, pode exercer em face do candidato
eleito? Certamente, NENHUMA!
Entrementes, nobre Relator, mister o sopesamento de
preponderantes fatores e princpios relacionados ao tema antes da
anlise e julgamento da necessidade da aplicao da referida sano.
No escorreito e brilhante ensinamento de Sdia Lima
(2006, p. 164), a infrao justificadora da imposio daquela pena deve,
necessariamente: 1) ter potencial para ofensa e lesividade
ordem jurdica, que seja, por exemplo, equivalente ao abuso do poder
econmico; ou 2) interfira na legitimidade das eleies; ou 3)
interfira na normalidade das eleies.
Ora, insigne Julgador, nenhuma destas situaes est
presente nos autos. No crvel aceitar a idia de que houve qualquer
tipo de influncia no resultado das eleies de 2010, ou que houve
violenta e daninha violao ordem jurdica o fato descrito na inicial.
Pontificava Carlos Maximiliano que a norma no pode ser
interpretada de modo que a force cumprir finalidade diversa daquela
que a originou, desvirtuando sua finalidade.
No julgamento de HC 75.889-MT, o ministro Marco Aurlio
disps sobre proporcionalidade na dosimetria da pena, oportunidade em
que o STF imps restrio ao direito de punir estatal.
Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO
fone/fax 62 3091-7273

10

WILLIS SANTIAGO GUERRA FILHO ensina que:

para resolver o grande dilema da interpretao constitucional,
representado pelo conflito entre princpios constitucionais, aos
quais se deve igual obedincia, por ser a mesma a posio que
ocupam na hierarquia normativa, se preconiza o recurso a um
princpio dos princpios, o princpio da proporcionalidade, que
determina a busca de uma soluo de compromisso, na qual
se respeita mais, em determinada situao, um dos princpios
em conflito, procurando desrespeitar o mnimo ao(s) outro(s), e
jamais lhe(s) faltando minimamente com o respeito, isto ,
ferindo-lhe seu ncleo essencial.

Destarte, dever o Poder Judicirio atuar em harmonia

com a vontade da lei, aplicando-a para assegurar a regularidade do
pleito, e no de forma a penalizar um eleitor, que se disps acreditar
em um projeto poltico penhorando seus parcos recursos, s porque
teria o representado, naquele entender, excedido o quantum, lastreado
no fato de no haver declarado renda no ano calendrio de 2009.
Por fim, insta observar que o Tribunal Superior Eleitoral
tem firmado o esclio de que na anlise e julgamento das supostas
irregularidades

nas

doaes

de

campanhas

deve

haver

um

sopesamento de princpios, devendo-se, para que haja a aplicao de

severas sanes, considerar que a prtica hbil a promover um
desiquilibrio na disputa poltica.
De igual forma, quando da aplicao da pena o atual
posicionamento do STF, capitaneado pelo mestre Ministro Gilmar
Mendes, fulcrado essencialmente nos ensinamento do doutrinador
Humberto vila, em sua paradigmtica obra Teoria dos Princpios
Jurdicos, e do prprio Tribunal Superior Eleitoral, de que o julgador
deve sempre tomar como norte, principalmente nos momentos da

Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO

fone/fax 62 3091-7273

11

condenao,

aplicao

dos

princpios

da

Razoabilidade

da

Proporcionalidade.
Assim a jurisprudncia ptria quanto a aplicao de
referidos princpios, verbis:
(...) 3. A razoabilidade encontra ressonncia na ajustabilidade da
providncia administrativa consoante o consenso social acerca do
que usual e sensato. Razovel conceito que se infere a
contrario sensu; vale dizer, escapa razoabilidade "aquilo que no
pode ser". A proporcionalidade, como uma das facetas da
razoabilidade revela que nem todos os meios justificam os fins. Os
meios

conducentes

consecuo

das

finalidades,

quando

exorbitantes, superam a proporcionalidade, porquanto medidas

imoderadas em confronto com o resultado almejado. (STJ RESP
200500331148 (728999 PR) 1 T. Rel. Min. Luiz Fux DJU
26.10.2006 p. 229)
AO CIVIL PBLICA DECRETO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS
INOBSERVNCIA

AO

PRINCPIO

DA

PROPORCIONALIDADE

PROVIMENTO PARCIAL Conquanto a ressalva contida na deciso

hostilizada, no sentido de que a indisponibilidade recaia at o
montante do valor atribudo presente causa, verifica-se que a
medida restritiva desatendeu ao princpio da proporcionalidade,
uma vez que abrangeu todas as contas bancrias pertencentes ao
agravante, tendo sido determinada, ainda, a expedio de ofcios
ao cartrio de registro de imveis e ao detran, circunstncias que
indicam clara possibilidade de a restrio recair em mais bens e
direitos do que os efetivamente necessrios. (TJBA AI 35.990-9/05
(12644) Rel. Des. Paulo Furtado DJU 19.06.2006)
MANDADO

DE

SEGURANA

POSTO

DE

COMBUSTVEIS

LICENCIAMENTO E ALVAR PEDIDOS REGULARES PROCESSO

ADMINISTRATIVO MOROSIDADE E INRCIA DA ADMINISTRAO
INTERDIO DO ESTABELECIMENTO SANO DESARRAZOADA
MEDIDA DRSTICA E INOPINADA AFRONTA AO PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE OFENSA A DIREITO
LQUIDO E CERTO CORREO MANDAMENTAL QUE SE IMPE
SENTENA MANTIDA Os efeitos do moroso e burocrtico processo

Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO

fone/fax 62 3091-7273

12

administrativo no podem alcanar o administrado, atribuindo-lhe,

em razo do pesado fardo da ineficincia, vultosos prejuzos,
mediante

nefasto

abalo na

sua imagem

e competitividade

mercadolgica. A drstica e abrupta interdio do estabelecimento,

portanto, representaria, em verdade, seu fechamento definitivo,
no se podendo olvidar que 'os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa' configuram princpio da repblica federativa do
Brasil e fundamento do estado democrtico de direito e da ordem
econmica. A interdio revela, pois, afronta razoabilidade, pois
no

evidencia

proporcionalidade

entre

as

condutas

do

administrado - que atua no mercado h mais de 15 anos, sob

aquiescncia e fiscalizao do poder pblico - e da administrao,
mxime

porque

tomadas

todas

as

providncias

que

lhe

competiam. (TJMG REO-AC 1.0024.04.520398-1/001(1) 5 C.Cv.

Rel. Des. Nepomuceno Silva DJMG 02.12.2006)

Assim,

conclui-se

que

TSE

tem

verificado

significncia das quantias doadas, caso a caso, vide o Resp

21.429, classe 22, originrio do Rio Grande do Sul, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ de 26.08.2005, p. 174.
Cristalino, portanto, que os princpios da Razoabilidade e
da Proporcionalidade tornam-se relevantes ao caso ora sub examine.
Visvel,

portanto,

absoluta

improcedncia

da

representao.
Ademais o represetado obteve renda informal passvel de
justificar o montante doado, o que ser comprovado na instruo
processual.
Requerimentos
Ante

exposto,

requer

seja

acolhida

preliminar

suscitadas no decorrer da presente altercao, aplicando-lhe a sano

processual l indicada, notadamente a extino do processo.
Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO
fone/fax 62 3091-7273

13

Contudo, acaso ultrapassada tal questo, e adentre-se ao

mrito da celeuma posta, relevando os princpios da razoabilidade,
requer sejam julgados improcedentes os pedidos.
Por fim, protesta-se pela produo de todos os meios de
prova admitidos em direito, especialmente, a oitiva de testemunhas que
comparecero independente de intimao, bem como a juntada de
documentos.
Pede deferimento.
Goinia, 30 de setembro de 2011.

Wandir Allan de Oliveira

OAB/GO n 27.673

Rua 109 n 282, Setor Sul Goinia-GO

fone/fax 62 3091-7273

14