30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

 (41) 99909-5262  (47) 3463-5150    

 comercial@parceriasgovernamentais.com.br  (41) 99909-5262  Área do Cliente
 (47) 3463-5150  comercial@parceriasgovernamentais.com.br    

Home Quem somos Artigos

Cursos

Blog Notícias

Artigos jun

Assessoria Jurídica
30
Compras Públicas
2021
Nova Lei de Licitações

Ronny Charles L. de Torres

Advogado da União. Doutorando em Direito do Estado e Regulação (UFPE). Mestre em Direito Econômico

(UFPB). Pós-graduado em Direito tributário (IDP). Pós-graduado em Ciências Jurídicas (UNP). Membro da

Câmara Nacional de licitações e contratos da Consultoria Geral da União. Autor de diversos livros jurídicos,

entre eles: Leis de licitações públicas comentadas (12ª Edição. Ed. JusPodivm); Direito Administrativo

(Coautor. 11ª Edição. Ed. Jus Podivm); RDC: Regime Diferenciado de Contratações (Coautor. 2ª edição. Ed. Jus

Podivm); Licitações e contratos nas empresas estatais (Coautor. 2ª edição. Ed. Jus Podivm). Improbidade

administrativa (Coautor. 4ª edição. Ed. Jus Podivm).

A Lei nº 14.133/2021 trouxe impactantes mudanças em relação à atuação do órgão de

assessoramento jurídico. Diferentemente da Lei nº 8.666/93, que fazia alusão ao órgão
de assessoramento jurídico apenas uma vez, a Nova Lei Geral de Licitações e Contratos

deu especial atenção à Advocacia Pública, destacando-a para atividades relevantes
no aperfeiçoamento do regime jurídico licitatório.

Embora a Lei nº 14.133/2021 preserve resquício da atuação de controle Portal
de legalidade
Nacional de p

para o órgão de assessoramento jurídico, outrora preconizada pelaContratações

Lei anterior, induz
Públicas

󰊐
Privacidade - Termos

fortemente a atuação de consultoria jurídica propriamente dita e também

Clique define a
aqui e acesse
https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 1/9
30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

obrigatoriedade de representação extrajudicial e judicial dos agentes que atuam com

as licitações e contratações públicas, o que ensejará uma reformulação estratégica da
atuação da Advocacia Pública na área de licitações e contratos.

Tentaremos, aqui, resumir algumas das atividades definidas pelo legislador.

Primeiramente, ainda mantendo certo viés da atuação de controle burocrático,

repetindo um pouco daquilo que foi iniciado com a Lei nº 8666, de 1993, a nova Lei de
Licitações (Lei nº 14.133, de 2021) define que, ao final da fase preparatória, o processo
licitatório seguirá para o órgão de assessoramento jurídico, para que ele realize
controle prévio de legalidade, mediante análise jurídica da contratação.

É uma disposição que mantém para órgãos de assessoramento jurídico a atividade

atípica de controle, embora com contorno específico, voltado para a aferição da
legalidade em sentido amplo. A atividade de controle propriamente dita é realizada
pelos órgãos de controle interno e externo, que evoluíram muito nas últimas décadas,
alcançando protagonismo no ambiente das contratações públicas, em comparação
àquilo vivenciado no início da década de 90.

O legislador parece ter ignorado que o próprio desenvolvimento tecnológico e a

evolução do Painel Nacional de Contratações Públicas (PNCP) farão com que esta
análise de conformidade jurídica (legalidade) seja feita pelo próprio sistema e não
pelo órgão de assessoramento jurídico. Isso porque, com o emprego de inteligência
artificial (IA), o sistema conseguirá de maneira mais eficiente aferir a submissão das
decisões administrativas dispostas durante a fase de planejamento e das regras
editalícias ao regramento definido pela Lei. Uma vez padronizadas rotinas e assimilada
a normatização, a alimentação dos dados pertinentes à contratação já induzirá per si
atos e minutas padronizados e conformes às premissas definidas anteriormente, com
reduzidíssimo espaço para “desvios”.

De qualquer forma, a natureza jurídica desse

controle prévio de legalidade exige a
percepção de duas interessantes nuances:
primeira, a análise do órgão de
assessoramento jurídico, quando necessária,
deverá ser prévia, anterior à divulgação do
 edital de licitação. Por outro lado,
diferentemente do que ocorreu na Lei anterior,
 a análise jurídica não se restringe à aprovação
das minutas, pois há uma análise jurídica da
Portal Nacional de p
-
Contratações Públicas

legalidade da contratação. Clique aqui e acesse 󰊐

Privacidade - Termos

https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 2/9
30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

Em relação a esta análise jurídica de controle da legalidade, o §5º do artigo 53 admite

que ela seja dispensada nas hipóteses definidas previamente pela autoridade jurídica
máxima competente. Trata-se da possibilidade, por exemplo, de emissão de pareceres
referenciais ou mesmo da definição, por ato da referida autoridade jurídica, de
espécies de processos nos quais análise jurídica não seria obrigatória, opção que, nos
termos da Lei, deverá considerar fatores como: baixo valor, baixa complexidade,
entrega imediata do bem ou utilização de minutas previamente padronizadas pelo
órgão de assessoramento jurídico.

Atos como esses serão necessários para resguardar eficiência do órgão jurídico, o qual,
pelos incentivos criados pela Nova Lei, terá que ampliar sua atuação na área de
consultoria jurídica propriamente dita e na representação judicial e extrajudicial,
funções típicas da Advocacia Pública que ganharam especial relevo no texto da Lei nº
14.133/2021 e serão tratadas na segunda parte deste artigo.

Como se vê, nada obstante tenha mantido atividade de controle para o órgão jurídico,
a nova Lei Geral de Licitações e Contratos Administrativos ampliou as atividades
expressamente previstas para exercício pela assessoria jurídica, referindo-se a sua
necessária atuação em outros momentos do processo de contratação pública.

Por outras palavras, mesmo mantendo o órgão jurídico com a atividade de controle de
legalidade da contratação, de maneira similar (mas não idêntica) ao que ocorreu na
Lei nº 8.666/1993, a Lei nº 14.133/2021 fez questão de, em diversos momentos de seu
texto, definir, por exemplo, a necessidade de exercício do papel de consultoria jurídica
propriamente dita, que envolve o apoio aos agentes públicos assessorados, na tomada
de decisão.

Com isso, o órgão jurídico é deslocado para uma função atípica, que exigirá
readaptação aos membros da Advocacia Pública. Isto porque, quando exerce a
atividade de consultoria jurídica, para além da análise de conformidade e avaliação de
eventuais erros, deve o jurista enfrentar o dilema da decisão, analisando se há
respaldo jurídico para a pretensão administrativa, a solução desejada ou a decisão
aventada pela autoridade, avaliando os riscos e, quando for o caso, apresentando
opções alternativas.


Diante da complexidade das relações jurídicas
 atinentes às contratações públicas, o órgão de de
Portal Nacional p

assessoramento jurídico é fundamental para aPúblicas 󰊐

-
Contratações
Privacidade - Termos

Clique aqui e acesse

https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 3/9
30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

evolução das licitações; de maneira que

ousamos afirmar que não teremos a evolução
que esperamos em nossa legislação, sem a
atuação altiva dos órgãos de assessoramento
jurídico.

É importante frisar que o legislador, ao tratar sobre a atuação do órgão jurídico no

apoio aos agentes públicos que atuam com licitações, não se restringiu ao
assessoramento apenas do ordenador de despesas, referindo-se expressamente à
atuação da Advocacia Pública no auxílio à tomada de decisão por parte de diversos
agentes.

Assim, por exemplo, o §3º do artigo 8º, ao definir que as regras relativas à atuação do
agente de contratação e da equipe de apoio, da comissão de contratação e dos
fiscais e gestores deveriam ser estabelecidas em regulamento, impõem que “deverá”
ser prevista a possibilidade de que esses agentes contem com o apoio dos órgãos de
assessoramento jurídico para o desempenho das funções essenciais necessárias à
execução do disposto na Lei. Na mesma linha, o §3º do artigo 117 estabelece que o fiscal
do contrato será auxiliado pelos órgãos de assessoramento jurídico e de controle
interno da Administração, que “deverão” dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações
relevantes para prevenir riscos na execução contratual. Outrossim, o parágrafo único
do artigo 168, ao tratar sobre sanções administrativas, regra que na elaboração de
suas decisões, a autoridade competente “será” auxiliada pelo órgão jurídico, que
“deverá” dirimir dúvidas e subsidiá-la com as informações necessárias.

Esses dispositivos mostram a intenção do legislador de provocar uma necessária

atuação do órgão jurídico de apoio aos agentes públicos tomadores de decisão, sejam
eles ordenadores de despesas, agentes políticos ou técnicos que atuam diariamente
enfrentando dilemas para aplicação do regime jurídico licitatório.

Em todas essas hipóteses, em todas essas situações, a atuação do órgão jurídico ou do

membro da Advocacia Pública não significará a supressão da competência do agente
público tomador de decisão, este sim competente e responsável pela decisão tomada
e pelo ato administrativo praticado, mas estabelecerá uma relação de apoio que
poderá, inclusive, repercutir juridicamente diante de eventuais questionamentos em

detrimento do ato administrativo praticado.

 Portal Nacional de p
-
Contratações Públicas

󰊐
Privacidade - Termos

Clique aqui e acesse

https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 4/9
30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

Por outro lado, em sua atividade de apoio

jurídico, o membro da Advocacia Pública não
pode se limitar a um chancelador de decisões
administrativas, sobretudo quando elas
contrariarem o Direito. Diante de eventual
ilegalidade ou ilegitimidade, deve o parecerista
alertar a autoridade assessorada sobre esses
vícios, manifestando-se contrariamente à
prática da injuridicidade, orientando-a a tomar
atitude diversa da pretendida.

Essa atuação de apoio, pouco explorada pelos agentes públicos tomadores de

decisão, na maioria dos órgãos administrativos, tende a ser ampliada através dos
incentivos criados pela Lei nº 14.133/2021, ao definir que o apoio pelo órgão de
assessoramento jurídico pode resguardar o agente público tomador de decisão,
garantindo-lhe a posterior representação judicial ou extrajudicial, pela Advocacia
Pública, quando o ato praticado se conformar à opinião exposta no parecer jurídico,
como tratado nos comentários ao artigo 10 desta Lei.

Nos termos do referido dispositivo, se as autoridades competentes e os servidores

públicos que tiverem participado dos procedimentos relacionados às licitações e aos
contratos de que trata esta Lei precisarem defender-se nas esferas administrativa,
controladora ou judicial em razão de ato praticado com estrita observância de
orientação constante em parecer jurídico, elaborado na forma do § 1º do art. 53 da Lei
nº 14.133/2021, a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, sua
representação judicial ou extrajudicial.

Vale registrar que, de acordo com a Lei, ter a representação judicial ou extrajudicial
pelo órgão de assessoramento jurídico será um direito do agente público, excetuadas
aquelas hipóteses nas quais exista “provas da prática de atos ilícitos dolosos” nos
autos do processo administrativo ou judicial.

Trata-se de interessante disposição, que robustecerá a segurança jurídica e a atuação
corajosa de agentes públicos honestos, arrojados e inovadores, aproximará mais o

órgão jurídico das demandas administrativas e, sem dúvida, irá gerar Portal
um incentivo
Nacionalàde p

ampliação da provocação do assessoramento jurídico (apoio jurídico), na solução

Contratações dos

Públicas
-

󰊐
Privacidade - Termos

Clique aqui e acesse

https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 5/9
30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

dilemas enfrentados pelos agentes que atuam com licitações e contratação pública.
Sem dúvida alguma, a Nova lei de licitações impactará, e muito, a atuação jurídica.

Compartilhe esse conteúdo

Categories: Artigos, Assessoria Jurídica, Compras Públicas, Nova Lei de Licitações

Por adminGVP 30/06/2021

Marcações:  Assessoria Jurídica nova lei de licitações Parecer Jurídico

Autor: adminGVP

ANTERIOR

Senado aprova
projeto que cria
PRÓXIMO
comitês para
Lei do Governo
resolução
Digital entra em
 extrajudicial de vigor com foco na 
conflitos em
eficiência e na
contratos
inovação
celebrados pela
União, DF, Estados e
 Municípios
Pesquisar
 Portal Nacional de p
Digite e pressione enter … 󬁑 -
Contratações Públicas

󰊐
Privacidade - Termos

Clique aqui e acesse

https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 6/9
30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

Postagens recentes

Contrato Administrativo. Equilíbrio econômico-financeiro. Preço. Reajuste de

preços. Preço de mercado. Variação cambial.

30/11/2021

Licitação. Qualificação técnica. Conselho de fiscalização profissional. Exigência.

Empresa estatal.

30/11/2021

TCE Ceará julga processo envolvendo irregularidades em processo licitatório

na Câmara Municipal de Paramoti

29/11/2021

TCE-ES é um dos primeiros a integrar sistema de compras ao Painel Nacional

de Contratações Públicas

29/11/2021

Após cautelar, Ortigueira revoga pregão para semáforos

29/11/2021

Suspensa licitação de consórcio de saúde para serviço de segurança em Pato

Branco

26/11/2021

Categorias

Acesso à Informação (118)

Administração Pública (146)

Agente de contratação (13)

AGU (4)

Artigos (26)

Assessoria Jurídica (1)

Blog (25)

Compra Pública 4.0 (15)

Compras municipais (9)


Compras Públicas Portal Nacional(33)
de p
-
Contratações Públicas

Contratações de TIC (7) 󰊐

Privacidade - Termos

Clique aqui e acesse

https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 7/9
30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

Contrato Administrativo (8)

Contratos Administrativos (7)

Desenvolvimento sustentável (7)

Empresas estatais (2)

Entrevista (1)

Estudo Técnico Preliminar (1)

Gestão de Riscos (1)

Gestão Orçamentária (2)

Governança (14)

Governança Pública (9)

Habilitação em licitações (3)

Improbidade Administrativa (13)

Inexigibilidade de Licitação (4)

Inovação (33)

Integridade (7)

Legislação (22)

Lei de Acesso à Informação – LAI (3)

Lei de Acesso à Informação – LIA (3)

LGPD (3)

Licitação e Contratos (42)

Manuais (1)

Micro e Pequenas Empresas (2)

Ministério da Economia (16)

Municípios (33)

Notícias (394)

Nova Lei de Licitações (25)

Nova Lei de Licitações e Contratos (23)

Obras de Engenharia (3)

Pandemia (22)

Pesquisa de Preços (2)


Políticas públicas na licitação (2)

Pregoeiro (1)


Princípio da eficiência (1)
Portal Nacional de p
Privatizações (2)

Contratações Públicas
-

󰊐
Privacidade - Termos

Recurso Clique aqui e acesse

(1)
https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 8/9
30/11/2021 15:32 O órgão de Assessoria Jurídica na Nova Lei de Licitações – GVP

Reequilíbrio econômico-financeiro (1)

Reforma Administrativa (10)

Reforma Administrativa] (2)

Responsabilidade Fiscal (1)

Sanções (14)

Serviço Público (49)

Sistema de Registro de Preços (5)

Sistema de Registro de Preços – SRP (3)

Startups (3)

Súmulas (1)

Superior Tribunal de Justiça – STJ (12)

Supremo Tribunal Federal – STF (12)

Suspensão contratual (1)

Terceirização de serviços (4)

Transparência (7)

Tribunais de Contas (79)

Contato Endereço Redes Sociais

 Rua Marcílio Dias,  Facebook

comercial@parceriasgovernamentais.com.br 622 – Sala 101

 Instagram

 (47) 3463-5150
Bairro: Santo  LinkedIn

 (41) 9909-5262 Antônio –  Youtube

Joinville/SC

CEP: 89.201-330

InícioQuem SomosArtigosBlogNotícias

 Portal Nacional de p
-
Contratações Públicas

󰊐
Privacidade - Termos

Clique aqui e acesse

https://www.parceriasgovernamentais.com.br/o-orgao-de-assessoria-juridica-na-nova-lei-de-licitacoes/ 9/9