DIREITO

Pol ít i ca cr i m i n al
c o m d er r am am en t o
d e sangue
N I L O BATISTA

I - In t r o d u ção

Para evi t ar d i st or ções i d eal i st as, n o p r e-

sen t e est u d o a ex p r essão zyxwvutsrqponmlkjihgfedc
polit ica crim inal
n ão se ref erirá ap en as, c o m o n o c o n c e i t o
d e Z i p l , à o b t en ção e r eal i z ação d e cr i t é-
r i o s d i r ei ívo s n o âm b i t o d a j u st i ça c r i m i -
n a l " ", n el a se i n c l u i n d o o d e s e m p e n h o
c o n c r e t o d as ag e m ias p ú b l i cas, p o l i c i ai s o u
j u d i ci ár i as, q u e se e n c a r r e g a m d a i m p l e -
m en t ar ão c o l i d i a n a n ão só d o s cr i t ér i o s
d i r e t i v o s e n u n c i a d o s ao n ível n o r m a t i v o ,
m as l am o ém d aq u el es o u t r o s cr i t ér i o s, s i -
l en ci ad o s o u n eg ad o s p el o d i scu r so j u r íd i -
c o , p o r ém l e g i t i m a d o s s o c i a l m e n t e p el a
r eco r r ên ci a e ac a l a m c n l o d e sua ap l i cação .
A ssi m , p o r e x e m p l o , q u a n d o zyxwvutsrqponmlkjihgf
.1 p o l íci a m e n -
sal m en t e ex ecu t a (val en d o - sc d e e x p e d i e n -
t es en c o b r i d o r es o s m ai s d i ver so s, d a s i m u -
l ação d e c o n f r o n t o ao c h a m a m e n t o à a u -
A p en a é u n i m e i o e x t r e m o ; zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCB
i o r n o l ai c t o r i a d e g an g u es r i vai s) u m n u m e r o c o n s -
t am b ém a g u er r a. t an t e d e p esso .i s, v e r i f i c an d o - s c ad em ai s
q u e essas p esso as t êm a m esm a ex l r ação
To b i as Bar r et o so c i al , f ai x a et ár ia e et n i a, n ã o s e p o d e d ei -
x ar d e r e co n h e ce r q u e a p o lit ica cr i m i n a l
f o r m u l a d a p ar a e p o r essa p o l i c i a c o n t e m -
p l a o ex t er m ín i o c o m o t át i ca d e at er r o r i z a-
çã o e c o n t r o l e d o g r u p o s o c i a l v i t i m i z a d o -
m e s m o q u e a Co n st i t u i ção p r o c l a m e co i sa
d i f e r e n t e . Po r o u t r o l a d o , c o m o p i o n e i r a -
m ent e en t r e nós o b ser vava H e l e n o Fr ag o so , d e u m l a d o a d eci são d o i m p e r a d o r ch i n ês
" a p o l ít i ca c r i m i n a l é p ar t e d a p o l ít i ca so ci - zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
d e i n t e r r o m p e r e p r o i b i r o c o m ér c i o e o
àr ,
m e essa c o n ex ão - m e l h o r d i r íam o s c o n -
t i n u i d a d e - p o d e ser u m i m p o r t a n t e e x p e -
d i e n t e m et o d o l ó g i co p ar a o e s c l a r e c i m e n -
t o d e seu s p r o g r a m a s e o b j e t i v o s . Re t o m a n -
d o o e x e m p l o an t er i o r , a co m p l acên ci a,
i n d i f er en ça o u m e s m o o a p l a u s o p ar a c o m
r o t i n a s p o l i c i a i s d e at er r o r i z ação ^ e x t e r m í -
n i o s i n a l i z a p ar a a i n co r p o r ação desses, i n s -
t r u m e n t o s p o r p ar t e d a p o l ít i ca s o c i al d e -
s e n v o l v i d a - p o r m ai s q u e i n d i g n açõ es o p o r -
t u n i s t a s o u o sacr i f íci o p er i ó d i co d e b o d es
ex p i at ó r i o s p r o c u r e m s u g er i r co i sa d i v er sa.
E n o s s o o b j e t i v o c o m p r e e n d e r a p o l ít i ca
c r i m i n a l p ar a d r o g as n o Br asi l e seu s r ef l e-
x o s n o d i r e i t o e n o p r o c es s o p e n a l ; c o m o
se sa b e , e n c o n t r a m o s h o j e u m a p o l ít i ca c r i -
m i n a l (s em t r o c a d i l h o )zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
dependent e d e c er - d e H o n g Ko n g à so b er an i a i n g l e s a ) " . A c o n -
t as ar t i cu l açõ es i n t e r n a c i o n a i s , q u e g o st a d e
ap r esen t ar - se c o m o u m a g u e r r a . D e f a t o ,
se o l h a r m o s o at u al c en ár i o a m e r i c a n o , q u e
p o l ít i ca c r i m i n a l é essa q u e c o n t e m p l a o p e -
r açõ es m i l i t a r e s e m t er r i t ó r i o s est r an g ei r o s,
q u e d i st i n g u e g r u p o s al i ad o s e b el i g er an -
t es, p r o m o v e a c u m u l a ç ã o e i n t er câm b i o d e
i n f o r m açõ es e m p l a n o i n t e r n a c i o n a l e i n -
t er v en ç ão p e r m a n e n t e d a r e d e d i p l o m át i -
c a , a d m i n i s t r a o r ç am en t o s ast r o n ó m i co s,
cel eb r a cr escen t em en t e t r at ad o s q u e ver -
s am d e s d e c o m p r o m i s s o s c r i m i n a l i z a d o r e s
at é er r ad i c aç ão d e c u l t u r a s e ex t r ad i çõ es,
p as s an d o p o r p at r u l h as m ar ít i m as e h el i có p -
t er o s , e n a q u a l se p r e t e n d e e n v o l v e r a cad a
d i a m a i s i n t e n s a m e n t e as f o r ças ar m ad as?
Cl au s ew i l z o b ser vo u , c o m f i n u r a, q u e
" a g u er r a é u m i n s t r u m e n t o d a p o l ít i ca: el a
t r az n ec es s ar i am en t e a m a r c a d est a p o l ít i -
c a " " . T o m em o s a p r i m e i r a g u er r a d o ó p i o ,
1 g eu a p r ó p r i a g u er r a c o m o m ét o d o , d a p o -
q u e c o m e ç a e m 1 8 3 9 , o i t o an o s ap ó s a
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
m ort e d e C l a u se w l t z . Tem os ali u m a guerra r a cont ra as d r o g a i .
e m f avor d o co m é r ci o d o ó p i o , e m favor
d o s n e g o c i an t e s i n g l eses (h avi a- o s t am b ém
n o r t e- am er i c an o s ) q u e l e v a v a m o ó p i o d a
ín d i a p ar a a Ch i n a , c o m o et ap a d e u m c i r -
c u i t o c o m e r c i a l t r íp l i ce. O c o n f l i t o o p u n h a
u so d o ó p i o , e d e o u t r o " o s en o r m es i n v es -
t i m e n t o s i n g l eses n a p r o d u ção e d i s t r i b u i -
ç ão d a d r o g a e o p ap el c r u c i a l r ep r esen t a-
d o p el o s r e n d i m e n t o s d o ó p i o n a est r at égia
d a b al an ça d e p ag am en t o s i n t e r n a c i o n a l d a
I n g l a t e r r a " ' ' . Sem n e n h u m a d ú vi d a, a g u er r a
4
d o ó p i o t r az "a m ar c a d a p o l ít i ca" q u e a
v i a b i l i z o u : o f i c i a l m e n t e , a r ai n h a Vi t ó r i a
n ad a sab e d a d r o g a , m as se p r e o c u p a s i m
c o m as vi o l ên ci as e "i n j u st i ças" (leia- sc o
c o n f i s c o d o ó p i o ) c o n t r a seu s sú d i t o s, e o
Pa r l a m e n t o a u t o r i z a o e n v i o d a f r o t a p ar a
o b t e r " r ep ar aç õ es" (l ei a- se i n d en i z ação p el a
p e r d a d o s es t o q u es d e ó p i o c o n f i s c a d o s ,
af i n al av al i ad o s e m seis m i l h õ es d e d ó l a-
r es, c o n f o r m e o a r t i g o 4 " d o t r a t a d o d e
N a n q u i m , c u j o ar t i g o 3 " en t r eg av a a i l h a
d u ç ão d as o p er açõ es m i l i t ar e s t am b ém r e-
vel a " a m ar c a d a p o l ít i ca", o b j e t i v a n d o u m a
asf i x i a e m s u p r i m e n t o s ex t er n o s e u m g r a-
d u a l av an ç o d e p o si çõ es (f av o r e c i d o p el o
f o sso t ecn o l ó g i co ) q u e co n d u z a á r en d i -
ç ão e a o a c o r d o p ar a as " r ep ar açõ es" ; n ão
er a u m a c a m p a n h a p ar a d es t i t u i r o g o v er -
n o n e m d es t r u i r a n ação ch i n esa (o Par l a-
m e n t o n ão d ec l ar ar a g u er r a à Ch i n a ), e p o r
m ai s q u e o s d o c u m e n t o s o f i c i ai s o d i s s i m u -
l e m , a est r at ég i a i n cl u ía a so b r evi vên ci a d o
Esl ad o - d eved o r e d o s c o n s u m i d o r e s d e ó p i o
q u e h avi am c r i ad o aq u el e m er c ad o ap a-
r en t em en t e i n f i n i t o .
Se é r e l a t i v a m e n t e f áci l p er ceb er "a m ar -
ca d a p o l ít i ca" d i a n t e d e u m a g u er r a e m
f av o r d o t r áf i co d e d r o g as , as co i sas se c o m -
p l i c a m q u a n d o p r et en d em o s p er ceb er as
car act er íst i cas d a p o l ít i ca c r i m i n a l q u e e l e -
l ít i ca c r i m i n a l q u e se vê e se p r et en d e g u er -
Terem os q u e In ver t er o
p ercurso, e ao i n vés d e, co m o Cl a u se w l t z ,
p r o c u r ar n a g u er r a a m ar c a d a p o l ít i ca, t r a-
t ar d e v i s l u m b r a r nessa p o l ít i ca c r i m i n a l as
m ar cas d a g u er r a.
I I - 1 9 1 4 - 1 9 6 4 : o m o d e l o san i t ár i o
A l eg i sl ação an t er i o r a 1 9 1 4 , sej a a q u e -
la i n scr i t a n a t r ad i ção , q u e r e m o n t a às O r -
d en açõ es Fi l i p i n as (V, LXXXIX), d as " s u b s -
t ân ci as v en en o s as " (ex p r essão em p r eg ad a
n o CP 1 8 9 0 , ar t . 1 5 9 ), c o m sab o r d e d e l i t o
p r o f i s s i o n al d o s b o t i cár i o s, p r e v e n t i v o d o
ven ef íci o , sej a aq u el a esp ar sa e m p o st u r as
m u n i c i p a i s , c o m o a p r o i b i ção d o " p i t o - d e-
p a n g o " p el a Câm ar a d o Ri o d e Jan ei r o , e m
1 8 3 0 ' " , a l eg i sl ação a n t e r i o r a 1 9 1 4 n ão
d i sp õ e d e m assa n o r m a t i v a q u e p e r m i t a ex -
t r ai r - l h e u m a co er ên ci a p r o g r am át i ca esp e-
cíf i ca.
Ten d o o Br asi l s u b s c r i t o , n o p r ó p r i o a n o
cie 1 9 1 2 , o p r o t o c o l o s u p l e m e n t ar d e assi -
n at u r as d a Co n f er ên c i a I n t e r n a c i o n a l d o
Óp i o , r eal i z ad a c m Hai a, o d ecr et o n"
2 . 8 6 1 , d e 8 . j u l . 1 4 , s a n c i o n o u zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
a Reso l u ção d o s - q u e est avam su j ei t o s à i n t er d i ção - se
d o Co n g r esso N a c i o n a l q u e ap r o v ar a a ad e-
são . A t r av és d o d e c r e t o n" 11.481, de
Kl . íev. 15 - q u e m e n c i o n a v a " o ab u so cr es-
cen t e d o ó p i o , d a m o r f i n a e seus d e r i v a -
d o s, b e m c o m o d a c o c aí n a" - , We n c e s l a u
Br az d e t e r m i n a v a a o b ser vân ci a d a C o n -
v en ção . É n est a o casi ão q u e a p o l ít i ca c r i -
m i n a l b r asi l ei r a p ar a d r o g as co m eça a a d -
q u i r i r u m a co n f i g u r ação d eíi n i d a, n a d i r e -
ção d e u m m o d e l o q u e c h a m a r e m o s " s an i -
t ár i o ", e q u e p r eval ecer á p o r m e i o sécu l o .
Seis an o s d e p o i s , o d e c r e t o l eg i s l at i v o
n 4.294, de 6 .j ul.2 1 , san ci o n ad o por
Ep i t áci o Pesso a, r ev o g ar i a o ar t i g o 1 5 9 d o
CP 1 8 9 0 p ar a i n t r o d u z i r a h i p ó t ese n a q u al
"a su b st ân ci a ven en o sa t i v er q u a l i d a d e e n -
t o r p ec en t e, c o m o o ó p i o e seus d er i v ad o s ,
a co caín a e seu s d e r i v a d o s " (ar t . 1 ", p ar .
ú n .); f o i en t ão q u e a ex p r essão " e n t o r p e -
c e n t e " i n i c i o u su a l o n g a e p o l i ssém i ca car -
r ei r a n o d i r e i t o p en al b r as i l ei r o . Tam bém as
d i s p o s i ç õ es s o b r e e m b r i a g u e z e ven d a
ab u si va d e b eb i d as d o CP 1 8 9 0 (ar t s. 3 9 S,
3 9 7 e 3 9 8 ) er am ex p r essam en t e r evo g ad as, ,
p o r q u e o d ecr et o 4 . 2 9 4 / 2 1 disc i p l i n av a i n o -
v ad o r am en t e a m at ér i a, e d ev em o s e x a m i -
n ar u m a d essas i n o vaçõ es. D i s t i n g u i n d o -
ao co n t r ár i o d o CP 1 8 9 0 - en t r e a e m b r i a -
g u ez escan d al o sa e a h a b i t u a l , o d ec r et o
est ab el eceu q u e à seg u n d a se r esp o n d er i a
c o m "i n t er n ação p o r 3 m eses a 1 an o e m
est ab el eci m en t o co r r eci o n al ad eq u ad o ",
so l u ção q u e v i r i a a i n f l u e m iar a ai n d a v i -
g en t e Lei d e Co n t r aven çõ es Pen ai s (ar t . 6 2
e p ar . ú n ) . Em c o r r e s p o n d e m ia a t al s o l u -
ção , os i n t o x i c ad o s " p o r sub st ância v en e-
n osa q u e t i ver q u a l i d a d e e n t o t p e c e n l e " se
s u j ei t av am a u m a i n t er n ação co m p u l só r i a
" p ar a evi t ar a p r át ica d e at os c r i m i n o s o s o u
a c o m p l e t a p er d i ção m o r a l " (ar t . 6 " , § 2"',
a l . a). A r eg u l am en t aç ão d esse d e c r e t o
l eg i sl at i v o , ef et u ad a d o i s m eses d ep o i s at r a-
vés d o d ec r et o n " 1 4 . 9 6 9 , d e l . s e t . 2 1 , p r e-
vi a a cr i ação d o San at ó r i o p ar a t o x i có m a-
n o s " n o D i s t r i t o Fed er al , m as e n q u a n t o i sso
n ão o r o i r e sse as i n t er n açõ es d o s i n t o x i c a -
d a r i a m n a Co l ó n i a d e A l i en ad o s (ar t . 9 " , §
5 "). Este d ec r et o 1 4 . 9 6 9 / 2 1 d i s p u n h a t a m -
b ém so b r e c o n t r o l e d as su b st ân ci as e n t o r -
p ecen t es n o s d esp ach o s al f an d eg ár i o s e n o
v ar ej o d as f ar m áci as, n u m esb o ço q u e se-
r i a r e n d i l h a d a m e n t e d e s e n v o l v i d o n o s an o s
t r i n t a - c o m o já ver em o s m ai s p o r m e n o r i -
z a d a m e n t e - , r e g u l a m e n t a n d o t am b ém o
p r o c e d i m e n t o j u d i ci ár i o (art 15 ss) e p r e-
v e n d o ai n d a, e m seu ar t i g o 8 , r es p o n s ab i -
l i z ação c o m o au t o r es d o d r o g u i s t a, d o f ar -
m acêu t i co , d o p r át i co , d e " q u a l q u e r o u t r o
c o m e r c i a n t e " e f i n a l m e n t e d<> " p a r t i c u l a r "
q u e, c o n f o r m e o caso , ven d esse, ex p u ses-
se à ven d a o u m i n i st r asse t ais su b st ân ci as,
e n q u an t o o " p o r t a d o r c o e n t i e g a d o r " ser i -
am p u n i d o s c o m o au t o r es, e m caso d e a u -
x íl i o n ecessár i o , o u c o m o ( u m p l i c e s so b
q u al q u er o u t r a m o d al i d ad e p ar t i ci p at i va:
est as d i sp o si çõ es so b r e au t o r i a e p a r t i c i p a -
ção t i v er am p o r v e n t u r a a f u n ção d e e l i m i -
n a r zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
t o d a d ú vi d a so b r e o car át er c o m u m , r et en ç ão d as r e c e i t as q u e
não e s p e c i a l ( p r o f i s s i o n a l ) d o cr i m e .
M a s o p a sso d e c i s i v o foi d a d o c o m o
d e cr e t o n ° 2 0 . 9 3 0 , d e 1 1 . j a n . 3 2 , c u j as n o r -
m as c r i m i n a l i z a d o r a s ser i am co n so l i d ad as
p o r V i c e n t e Pi r a g i b e , n o esp aço d o r e v o -
g a d o a r t i g o 1 5 9 d o CP 1 8 9 0 . O d e c r e t o n "
2 0 . 9 3 0 , d o q u a l a l g u n s d i s p o s i t i v o s s er i am
al t er ad o s p el o d ecr et o n" 2 4 .5 0 5 , de
2 9 . j u n . 3 4 , t ev e su a es t r u t u r a i n t e i r a m e n t e
r eap r o vei t ad a p e l o d ecr et o - l ei n ° 8 9 1 , d e
2 5 . n o v . 3 8 , q u e o r e v o g a r i a . N o q u e t an g e
às n o r m a s c r i m i n a l i z a d o r a s , a es t r u t u r a p r o -
p ost a p e l o s t r ês d e c r e t o s d o s an o s t r i n t a,
s u b m e t i d a a u m a c i r u r g i a t écn i co - j u r íd i ca,
c o n d u z i r á à só b r i a f ó r m u l a d o a r t i g o 2 8 1
d o CP 1 9 4 0 .
É i m p o r t a n t e r essal t ar q u e est a su cessão
d e d e c r e t o s e x p r i m e a i n f l u ên ci a d as s u -
c e s s i v as c o n v e n ç õ e s i n t e r n a c i o n a i s . A p ó s
a Co n f er ên c i a d e H a i a , d e 1 9 1 2 , su ced e-
r am - se, s o b o s au sp íci o s d a Li g a d as N a -
çõ e s, c o n f e r ê n c i as " c o m p l e m e n t a r e s " e m
Ge n e b r a , e m 1 9 2 5 , 1 9 3 1 e 1 9 3 6 , t o d as
s u b s c r i t as p e l o Br asi l e p r o m u l g a d a s i n t e r -
nam ent e . A i n f l u ên ci a d e t ai s c o n v en ç õ es
171
so b r e a l eg i sl ação p e n a l b r as i l ei r a - essa i n -
t er n ac i o n al i z aç ão d o c o n t r o l e a r g u t a m e n t e
p e r c e b i d a p o r Sai o d e Ca r v a l h o ' ' - c h eg ar a
8
p ar a f i c ar , e n ão só c a r a c t e r i z a r i a l o d o o
p er ío d o d o m o d e l o san i t ár i o c o m o s u b s i s t i -
r i a , c o m r e f e r e n c i ai s d i s t i n t o s , à p r ó p r i a r e -
f o r m a d o m o d e l o p o l ít i co - cr i m i n al , at é p o r -
q u e, c o m o ver em o s o p o r t u n am en t e, o m o -
d e l o ser i a r e f o r m a d o d e f o r a p ar a d e n t r o .
I m p o r t a ag o r a r essal t ar a i n f l u ên ci a d as
co n ven çõ es i n t er n ac i o n ai s so b r e o d i r ei t o
i n t er n o . A co n ven ção d eco r r en t e d a Co n -
f er ên ci a d e 1 9 2 5 c o m p r o m e t i a o s p aíses
s u b s c r i t o r es c o m u m a r evi são p er i ó d i ca d e
su as l ei s e r e g u l a m e n t o s (ar t . II); c o m a f i s-
c al i z aç ão d a ex p o r t ação e i m p o r t ação , d e
sort e a q u e f o s s em e x p e d i d a s au t o r i z açõ es
esp ecíf i cas (ar t . IV, a l . b e ar t s. XII e XIII);
c o m o r eg i s t r o n o s l i v r o s m e r c a n t i s e c o m a
RH
p r escr evessem
su b st ân ci as e n t o r p e c e n t e s , a ser em c o n s er -
v ad as " p e l o m éd i co o u p e l o f ar m acêu t i co "
(ar t . V I , a l . c ). A c o n v en ç ão d e c o r r e n t e d a
Co n f er ên ci a d e 1 9 3 1 t r at ar i a d e r e g u l a m e n -
t ar d es d e o s st o ck s d e Est ad o (ar t . I, i t e m
4 " ; ar t . IV, i t e m 2 ") at é o s r ót u l os d e c o m e r -
c i al i z aç ão d as d r o g as (ar t . XIX), b e m c o m o
u m a t r o c a d e i n f o r m açõ es en t r e o s p aíses
" s o b r e t o d o c as o d e t r áf i co i l íci t o d e s c o -
b e r t o " (ar t . XXIII). E a c o n v en ç ão d e c o r r e n -
t e d a Co n f er ên ci a d e 1 9 3 6 se o c u p a v a p r i n -
c i p a l m e n t e d o s p r o b l e m a s d e ex t r at er r i t o r i -
a l i d a d e c o l o c a d o s p el a r ep r essão d o t r áf i -
c o i n t e r n a c i o n a l v e r s an d o , en t r e o u t r o s t ó -
p i c o s , ex t r ad i ção e r ei n ci d ên ci a i n t e r n a c i -
o n a l (ar t s. V I , V I I , VI I I e IX).
No ssa l eg i sl ação i n t er n a c o r r e s p o n d e n -
t e n ão p assa d e u m a r esso n ân ci a, c e r t a -
m en t e d eco r ad a com as vo l u t as do
b a c h a r e l i s m o t r o p i c a l , p o r ém u m a as s u m i -
d a r esso n ân ci a d essas co n v en çõ es. O d e -
cr et o n " 2 0 . 9 3 0 , d e 1 1 . j an . 3 2 , m al en u n -
c i a d a a l i st a d as "su b st ân ci as t ó x i cas en t o r -
p ec en t es e m g e r a l " , t r at a d e d e i x a r c l a r o
su a r evi são p er i ó d i ca " d e a c o r d o c o m a
ev o l u ç ão d a q u ím i ca- t er ap êu t i ca" (ar t . I " ,
p ar . ú n . ); a l i cen ça es p ec i al p ar a o f a b r i c o
o u c o m er c i al i z aç ão (ar t . 2 ") b e m c o m o o
c e r t i f i c a d o d e i m p o r t ação (ar t . 8 "), r eg i st r a-
d o e m l i v r o p r ó p r i o (ar t . 1 0 , § 2 ", e ar t .
2 1 ), c o m v a l i d a d e a n u a l (ar t . 1 5 , p ar . ú n ) ,
est ão c o n t e m p l a d o s e r e g u l a m e n t a d o s . A
v e n d a a o p ú b l i co d e p e n d e d e r ecei t a, q u e
n ão é r est i t u íd a m as s i m r eg i s t r ad a, c o m
n ú m er o d e o r d e m , e m l i v r o " d e s t i n a d o es-
p e c i a l m e n t e a esse f i m " (ar t . 3 ", § 1 ) , l i v r o
est e q u e d e v e ser a b e r t o , e n c e r r a d o e r u -
b r i c a d o p el a a u t o r i d a d e san i t ár i a o u , e m
su a f al t a, p e l o " j u i z t o g a d o d e p r i m e i r a i n s -
t ân ci a m ai s an t i g o n a c o m a r c a o u t e r m o "
(ar t . 3 ", § 2 "); t ai s l i v r o s , al ém d i sso , est ar i -
a m " p e r m a n e n t e m e n t e su j ei t o s à i n sp eção
d as au t o r i d ad es san i t ár i a, p o l i c i a l e j u d i ci á-
r i a, i n c l u s i v e o Mi n i st ér i o Pú b l i c o " (ar t . 3 " ,
§ 3 "), e é c l a r o q u e d a et i q u et a c o m e r c i a l
d a d r o g a d ev e c o n s t ar o n ú m er o d e o r d e m
d a r ecei t a (ar t . 3 " , § 4 " ). To d o o f l u x o i m -
p o r t ad o r er a c o n c e n t r a d o n a al f ân d eg a d o
Ri o d e Jan ei r o (ar t s. 11 e 1 4 ), e q u a l q u e r
su b st ân ci a p r o i b i d a d e s t i n a d a a al g u ém
d e s p r o v i d o d o c e r t i f i c a d o d e i m p o r t ação er a
co n si d er ad a c o n t r a b a n d o (ar t . 1 9 ). Par a
p o d e r i n t e r c a m b i a r i n f o r m açõ es, o D ep ar -
t a m e n t o N a c i o n a l d a Saú d e Pú b l i ca c o o r -
d en ar i a d ad o s est at íst i cos e o r g an i z ar i a "a
l i st a d o s i n d i víd u o s i m p l i c a d o s n o t r áf i co "
(ar t s. 5 4 e 5 5 ) . O d e c r e t o n " 2 4 . 5 0 5 , d e
2 9 . j u n . 3 4 , q u e al t er o u al g u m as d i sp o si çõ es
d o d ec r et o n " 2 0 . 9 3 0 , d e 1 1 . j u n . 3 2 , p r eo -
cu p o u - se c o m q u e as r e c e i t a s f o ssem
g r af ad as " e m car act er es l eg ívei s", c o m
"i d en t i f i cação e r esi d ên ci a d o m éd i co e d o
e n f e r m o " (ar t . 3 "), e l an çad a n u m " p a p e l
o f i c i a l " , " f o r n e c i d o g r a t u i t a m e n t e p el a r e-
p ar t i ção sani t ár i a l o c a l " (ar t . 3 ", §§ 4 " e 5 ").
O d ecr et o - l ei n " 8 9 1 , d e 2 5 . n o v . 3 8 , r ec i c l a
e r evo g a o d ec r et o n " 2 0 . 9 3 0 , d e 11 . j u n . 3 2
(m o d i f i cad o p el o d ecr et o n" 2 4 . 5 0 5 , de
2 9 . j u n . 3 4 ) , f i e l à m e s m a o r i en t ação d as
co n ven çõ es (t em o s ag o r a o "st o ck d o Est a-
d o " - ar t s. 11 e 1 2 ), c a p i l a r i z a n d o o c o n -
t r o l e al f an d eg ár i o (" g u ar d ad o s d e b a i x o d e
c h av e , so b i m ed i at a r esp o n sab i l i d ad e d o
f i el d o ar m az ém "- ar t . 1 0 , $ 5 "). acr escen -
t a n d o a ex i g ên ci a d e " g u i a d e t r ânsit o d e
e n t o r p e c e n t e s " p ar a v e n d as i n t er n as (ar t .
1 6 ), e d e m a i o r a p u r o n a escr i t u r ação d a -
q u el es l i v r o s (" sem r asu r as o u em en d as " -
ar t . 1 7 , § 2 ").
O q u e se d e p r e e n d e c o m cl ar ez a d e l ai s
n o r m as é u m a c o n c ep ç ão sani t ár i a d e c o n -
t r o l e d o t r áf i co , d e u m t r áf i co q u e se a l i -
m en t a d o d esvi o d a d r o g a d e seu f l u x o
a u t o r i z a d o . As d r o g as est av am n as p r at e-
l ei r as d as f ar m áci as o u n o s " s t o c k s " d e u m a
ind úst r ia q u e ap en as su sp ei t ava d e seu f u -
t u r o su cesso c o m e r c i a l , e b o t i cár i o s, p r át i -
co s, f ac u l t at i v o s ' " , f i éi s d e ar m az ém e f u n -
ci o n ár i o s d a al f ân d eg a" ' são o s p er s o n a-
0
g en s q u e ab as t ec em d e o p i áceo s o u c o c a -
ína g r u p o s r e d u z i d o s e ex ó t i co s, i n t e l e c t u -
ai s, f i l h o s d o b a r o n a t o ag r o e x p o r t ad o r e d u -
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
cad o s na Eu r o p a, ar t i st as: u m h áb i t o c o m o CP 1 9 4 0 , e x p l i c a v a
h o r i z o n t e c u l t u r a l b e m d e f i n i d o , sem s i g n i -
f i cação eco n ó m i ca, q u e d esat ava a r ep r e-
sen t ação so ci al d e u m " u n i v e r s o m i s t e r i o -
s o " , c o m o d i sse Rosa d e i O l m o ' " , e m ó r b i -
1
d o . (A m a c o n h a , e m b o r a c o n t e m p l a d a n a
l i st ag em d o s ar t i g o s p r i m e i r o s , est ava f o r a
d esse c i r c u i t o , p o r q u e er a c o n s u m i d a p e -
l os p o b r es, o u , p ar a usar as p al avr as ar i st o -
cr át i cas d e H u n g r i a , p o r " g en t e d e m a c u m -
b as o u d a b o ém i a d o zyxwvutsrqponmlkjihgfedc
troisième d e s s o u s " " ' ; 1
er a a "er va d o n o r t e " q u e f i g u r a n u m s am -
b a d e Wi l s o n Bap t i st a d o s an o s t r i n t a. ) N ã o
é, c o n t u d o , ap en as p el a co n si d er ação d o
v i c i a d o c o m o d o e n t e (ai n d a q u e t a [ c o n s i -
d er ação r ef o r ce o a r g u m e n t o , c o m o v er e-
m o s) q u e est e m o d e l o , n o q u al au t o r i d ad es
san i t ár i as, p o l i c i ai s e j u d i ci ár i as e x e r c e m -
às vez es, f u n g i v e l m e n t e - (u n çõ es co n t ín u -
as, m er ece a d esi g n ação d e san i t ár i o : é q u e
se p o d e p er ceb er c l ar am en t e o a p r o v e i t a -
m en t o d e sab er es e t écn i cas h i g i en i st as, p ar a
as q u ai s as b ar r ei r as al f an d eg ár i as são i n s -
t r u m e n t o est r at ég i co n o c o n t r o l e d e e p i d e -
m i as, n a m o n t a g e m d e t al p o l ít i ca c r i m i n a l ;
n ão p o r acaso , o d ecr et o n" 2 0 . 9 3 0 , d e
11 j u n . 3 2 , c o n v er t eu a d r o g ad i ção e m d o -
en ça d e n o t i f i cação co m p u l só r i a (ar t . 4 4 ) ,
n ão p o r acaso a r et en ção d e p ar t i d as i t r e -
g u l ar es sab e a q u ar en t en a, e a m a n i p u l a -
ção d o s ex t r ad i t an d o s evo ca as p r ecau çõ es
c o m o s c o n t a m i n a d o s . Co n s t i t u i r i a u m o b -
j et o au t ó n o m o d e est u d o ap r o f u n d ar as c o r -
r e s p o n d e m ias en t r e m ed i d as d essa p o l ít i ca
c r i m i n a l e, n o m o v i m e n t o co et ân eo d e m e-
d i cal i z ação d as i n st i t u i ções, m ed i d as h i g i e -
n i st as so b r e co n t ág i o e i n l e i ção n o Ri o d a
f eb r e am ar el a c d a var ío l a, b e m c o m o a
el ab o r ação t eór i ca r aci st a d a Li g a Br asi l ei r a
d e H i g i en e M e n t a l , f u n d ad a e m 1 9 2 3 , cu j o s'
m e m b r o s , c o m o ad v er t e Fr ei r e Co st a, s o -
n h a v a m c o m " u m si st em a m e d i c o - p o l i c i a l "
p ar a t r ab al h ar u m d e seu t ó p i co s f av o r i t o s ,
o al co o l i sm o " .
O u su ár i o d e d r o g a s , d e p e n d e n t e o u
e x p e r i m e n t ad o r , n ão er a c r i m i n a l i z a d o , e
H u n g r i a , q u e t r an s p l an t o u o p r i n cíp i o p ar a
p or q u e: "o vi ci ad o

ít ual (jizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
t o x i có m a n o ou ilmplts Intoxicado potfcla podia tomar a Iniciativa da efetuar
habitual) é um doente que precita zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
d e trata- "a prévia e Imediata Internaçlo f u n d a d a no i n t e r n a çl o , at ó a I n t e r d i çã o p l e n a , c o m
m e n t o , e n ão d e p u n i ç ão (...) o a i n d a n ão
v i c i a d o n ão d e i x a d e ser u m a vít i m a d o
p e r i g o d e ser e m p o l g a d o p e l o v í c i o , e n ão
u m c r i m i n o s o " " . C o m o e r a m t r at ad o s esse
4 1
d o e n t e e essa v í t i m a? Es t a b e l e c i d o q u ea
t o x i c o m a n i a er a d o en ç a d e n o t i f i cação
c o m p u l s ó r i a, e s t a v a m o s u su ár i o s d e d r o -
g as s u j e i t o s a i n t er n ação , q u e p o d e r i a ser
o b r i g at ó r i a o u f a c u l t a t i v a , p o r t e m p o d e t e r -
m i n a d o o u n ão ( d e c . 2 0 . 9 3 0 / 3 2 , a r t . 4 5 ) :
o d ecr et o - l ei n " 8 9 1 , d e 1 7 . ag o . 3 8 , p r o i b i -
r i a " o t r a t a m e n t o d e t o x i có m an o s e m d o -
m i c í l i o " (ar t . 2 8 ) . A i m p r o v áv el i n t er n ação
f a c u l t a t i v a " a r e q u e r i m e n t o d o i n t e r e s s ad o "
a b r i a es p aç o p ar a q u e p ar en t es " at é o q u a r -
t o g r au c o l at er al i n c l u s i v e " (d ec. 2 0 . 9 3 0 /
3 2 , ar t . 4 5 , § 3 ) d i sp u sessem d e u m p r ec i -
o
o so i n s t r u m e n t o d e c o n t r o l e i n t r af am i l i ar ,
at r av és d e u m a d e l a ç ã o c o m r ep er cu ssão
pat rim onial, u m a vez q u e a si m p l es
i n t er n aç ão , d e c r e t a d a p e l o j u i z , l evava- o a
n o m e a r " p es s o a i d ó n ea p ar a ac au t e l ar o s
i n t er esses d o i n t e r n a d o " , c o m " p o d e r e s d e
ad m i n i s t r aç ão " , p o d e n d o o m a g i s t r a d o , f u n -
d a d o e m l au d o m éd i co , au t o r i z ar a o u t o r -
g a d e " p o d e r e s ex p r es s o s n o s caso s e n a
f o r m a d o a r t i g o 1 . 2 9 5 d o Có d i g o C i v i l " ,
i st o é , a l i e n a r e h i p o t e c a r b en s , e n t r e o u -
t r o s ( d e c . l e i 8 9 1 / 3 8 , a r t . 3 0 ) . A i n t er n ação
o b r i g at ó r i a, c o n t u d o , e r a m u i t o m ai s d r ást i -
c a : v e j a m o s c o m o a t r a t o u o d ec r et o - l ei n "
8 9 1 , d e 2 5 .nov.3 8 .
Pr evi st a t am b ém p a r a a h i p ó t ese d e a l -
c o o l i s m o , a i n t er n ação o b r i g at ó r i a d e p e n -
d i a d e r ep r esen t ação d a a u t o r i d a d e p o l i c i -
a l o u d o M i n i st ér i o Pú b l i c o , e c a b i a " q u a n -
d o p r o v ad a a n ecessi d ad e d e t r at am en t o
ad eq u ad o ao en f er m o o u q u an d o f o r c o n -
v e n i e n t e à o r d e m p ú b l i c a " (ar t . 2 9 , §§ 1 ° e
2 °) , s e n d o ap l i c áv el i g u a l m e n t e às si t u açõ es
d e i n i m p u t a b i l i d a d e v i n c u l ad as a o ab u so
d e d r o g a s , n a o casi ão s u b m e t i d a s à f ó r m u -
l a d a " c o m p l e t a p er t u r b ação d e s en t i d o s e
d e i n t el i g ên ci a" d a Co n s o l i d aç ão d as Lei s
Pen ai s" * ' . D i a n t e d e " c as o s u r g en t es"(?) a
82
m eação d o cu r a d o r p ara ca i o s d e sl m p l e i
l a u d o de e x a m e , e m b o r a sum ár io, eíet ua-
d o p o r d o i s m éd i co s i d ó n eo s " (ar t . 2 9 , §
4 °) , d e v e n d o i n st au r ar - se o p r o c e d i m e n t o
j u d i c i a l e m c i n c o d i as ap ó s a i n t er n ação ,
l ev ad a a e f e i t o " e m h o s p i t a l o f i c i a l p ar a p s i -
c o p a t a s " o u p a r t i c u l a r f i s c a l i z a d o (ar t . 2 9 ,
§ 6 " ) . A s i m p l e s n ec es s i d ad e d e " o b s e r v a-
ç ã o m éd i co - l eg al " a u t o r i z a v a o j u i z a o r -
d en ar , a i n t er n ação (§ 5 "). T o d o d i r e t o r d e
h o s p i t a l q u e r ec eb es s e t o x i có m an o s p ar a
t r a t a m e n t o est ava o b r i g a d o a c o m u n i c a r o
f at o à a u t o r i d a d e san i t ár i a, q u e p o r seu t u r -
n o o t r a n s m i t i r i a à p o l íci a e a o Mi n i st ér i o
Pú b l i c o ; o d i r e t o r , n a l i n h a d o c o n t r o l e b u -
r o cr át i co e su sp ei ção g e n e r a l i z a d a , d eve-
ria co m u n i car "a q u an t i d ad e d e d r o g a i n i -
ci al m en t e m i n i st r ad a" e q u i n z en al m en t e "a
d i m i n u i ç ão f ei t a n a t o x i - p r i vação p r o g r essi -
va"(§ § 7 " e 8 °) . Se o i n g r esso e m t ai s n o so -
c ô m i o s p ar ec i a b ast an t e f a c i l i t a d o , a saíd a
er a c o m p l i c a d a , d e p e n d e n d o s em p r e (a i n -
d a q u e n ão ap en as) d e u m a at est ação m é -
d i c a d e c u r a ; a p r et en são d e r et i r ar - se v o -
l u n t ar i am en t e o p aci en t e d e v e r i a ser
c o m u n i c a d a a o j u i z p e l o d i r e t o r d o est ab e-
l e c i m e n t o p ar t i c u l ar , seg u i n d o - se su a t r an s-
f er ên ci a f o r çad a (§ 9 °) ; a d i s c i p l i n a d o d e -
cr et o n " 2 0 . 9 3 0 , d e 1 1 . j an . 3 2 , o u t o r g ava
ao d i r e t o r d o h o s p i t a l p a r t i c u l a r n o q u a l o
t o x i có m an o se h o u v e r a i n t e r n a d o f a c u l t a t i -
v a m e n t e o p o d e r d e , d i s c o r d a n d o d a al t a,
o f i c i a r a o M i n i s t ér i o Pú b l i c o " m a n t i d a a
i n t er n ação p e l o p r a z o d e c i n c o d i a s " (ar t .
4 6 , § 7 " )! Q u a n d o a al t a er a c o n c e d i d a , a
a u t o r i d a d e san i t ár i a n o t i f i c a v a a p o l í c i a
" p a r a e f e i t o d e v i g i l ân c i a" (d e c . l e i 8 9 1 / 3 8 ,
ar t . 2 9 , § 1 0 ). Ca b i a , é c l a r o , a o i n t e r n a d o
q u e se en t en d esse c u r a d o u m a r ecl am ação
p ar a p o s t u l a r d o j u i z o e x a m e p e r i c i a l q u e
l h e a b r i r i a as p o r t as d o e s t a b e l e c i m e n t o (§
1 3 ) I n c o n t e s t a v e l m e n t e , a al t a d o p ac i en t e
n ão e r a u m a d ec i s ão m éd i c a e s i m u m a
d eci são j u d i c i a l , assi m i l ável a u m al var á d e
t r u íd o n u m a m o d a l i d a d e c o m o n o r m a p e -
s o l t u r a , i n f o r m a d a p o r u m p ar ec er m éd i co
n al e m b r a n c o (" p r escr ev er o u so d e q u a l -
(ar t . 3 °, § 4 " ) . A l é m d o zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
deficit i m p o s t o a
q u er
su a c a p a c i d a d e j u r íd i ca, v a r i a n d o d a n o -
p r et er i ção d e f o r m a l i d a d e n ecessár i a", q u e
i
p od eria t er por e x e m p l o o "r ecei t u ár i o of i-
ci al ") e e m o u t r as co m o i n f r ação I n d e t e r m i -
eq u i p ar ação ao s a b s o l u t a m e n t e i n c ap az es n ad a a n o r m a t écn i ca ( " e m d o se e v i d e n t e -
(ar t . 3 0 , § 5 "), est ava o i n t e r d i t o s u j ei t o a m e n t e m ai s e l e v ad a q u e a n ecessár i a o u
l i c e n c i a m e n t o t em p o r ár i o d o c ar g o públi- f o r a d o s caso s i n d i c ad o s p el a t er ap êu t i ca"):
c o q u e o cu p asse (ar t . 3 1 ). Esta sínt ese d as n e m o p o l i m e n t o g r am at i c al a p l i c a d o p o r
r eg r as q u e d i s c i p l i n a v a m as r esp o st as j u r í- H u n g r i a r esg at ar i a o s víci o s d esse t i p o , i n -
d i cas à d r o g ad i ção d i s p e n s a m q u al q u er d i c a d o r d a i m p o r t ân ci a d o e i x o m éd i co -
o u t r o a r g u m e n t o q u a n t o à ad eq u aç ão d a f ar m acêu t i co n o acesso às d r o g as i l íci t as.
d e s i g n aç ão " m o d e l o s a n i t á r i o " . Em s u a Al i ás, o p r o f i s s i o n al q u e p r escr evesse
m o n o g r af i a so b r e o a l c o o l i s m o , o p r i m e i r o " c o n t i n u a d a m e n t e " su b st ân ci as e n t o r p e c e n -
Evar i st o d e M o r aes d esi g n av a t al si st em a p o r t es p o d er i a v e r s e " d e c l a r a d o s u s p ei t o " p el ai
"assi st ên ci a c o a c t i v a " , s e m e l h an t e - d i z i a au t o r i d ad e san i t ár i a, sen d o seu r ecei t u ár i o
el e - "à q u e se a p l i c a h o j e ao s p est o so s, e s u b m e t i d o a "f i scal i z ação esp eci al e r i g o -
q u e se ap l i car á, n o f u t u r o , ao s si íi l ít i co s e m r osa (...) f i c a n d o as f ar m áci as p r o i b i d as d e
p er ío d o d e co n t ág i o " "' .
1 1
avi ar - l h e as r ecei t as s em o vi st o d a a u t o r i -
d ad e sanit ár ia l o c a l " (ar t 2 9 ). A i m p o r t a -
ção d e en t o r p ecen t es p o r v i a aér ea, o u p o s -
Ex am i n e m o s , p o r f i m , as n o r m as p en ai s .
t a l , o u q u a l q u e r o u t r a i n o b ser vân ci a d as
O d ec r et o 4 . 2 9 4 / 2 1 , ab st r aíd os o s caso s d e
r eg r as p r óp r i as er a p u n i d a c o m u m a p en a
e m b r i a g u e z p r ev i s t o s , se r est r i n g i a a p u n i r
f i x a d e q u a t r o an o s d e p r i são c el u l ar (ar t .
as c o n d u t as d e " v en d er , e x p o r à v e n d a o u
3 0 ). To d a v i o l aç ão ao s r e g u l a m e n t o s d e
m i n i s t r a r " as "su b st ân ci as v en en o sas q u e
c o n t r o l e er a p u n ível c o m m u l t a , e n a r e i n -
t i v essem q u a l i d a d e e n t o r p e c e n t e " : a p o sse
ci d ên ci a p r i são d e seis m eses a d o i s an o s
i l íci t a n ão er a p u n i d a " . Já o d e c r e t o n "
7 1
(ar t . 3 2 ). O t r áf i co e a i m p o r t ação i r r eg u l ar
2 0 .9 3 0 , d e 1 1 . j an . 3 2 , p r o m o veu u m a i n -
er am i n aíi an çávei s (ar t . 3 1). O c o n d e n a d o ,
t er ven ção p e n a l m u i t o m ai s a m p l a e d r ást i -
p o r q u al q u e r d e l i t o , q u e f osse f u n ci o n ár i o i
ca. O t i p o b ási co d o t r áf i co co m eça a a c u -
p ú b l i co p er d er i a o c ar g o ; se f osse a l u n o d e
m u l ar n ú cl eo s ("ven d er , m i n i st r ar , d ar , t r o -
est ab el eci m en t o d e en si n o " d e q u al q u er
car , ced er o u , d e q u a l q u e r m o d o , p r o p o r -
g r au , p ú b l i co o u p a r t i c u l a r " , ser i a ex cl u íd o
c i o n a r " - ar t . 2 5 ), a n t e c i p a n d o o f en ó m en o
e t er i a a m at r ícu l a t r an cad a p e l o t e m p o d a
q u e Zaf f ar o n i d esi g n ar á p o r " m u l t i p l i cação
p en a (ar t s. 3 4 e 3 7 ). A t en t at i v a se e q u i p a -
d o s v e r b o s " " " , al ém d e c o n t e m p l a r t o d o e
1
r ava ao c r i m e c o n s u m a d o (ar t . 1 8 ), c n ão
q u a l q u e r i n d u z i m e n t o o u i n st i g ação ao u so .
cab i a sursis n e m l i v r a m e n t o c o n d i c i o n a l (ar t .
Os i n ír at or es m éd i co s, ci r u r g i ões- d en t i st as,
3 5 ). A r ei n ci d ên ci a ag r av av a ao d o b r o a
f ar m acêu t i co s o u q u e m i l i t as s e m e m q u a l -
p en a (ar t . 3 9 ), e o est r an g ei r o r e i n c i d e n t e
q u e r p r o f i ssão o u ar t e q u e f av o r ecesse a
ser i a ex p u l s o d o t er r it ór io nac i o n a l (ar t . 4 0 ) .
p r át i ca d o c r i m e su j ei t avam - se ai n d a à su s-
O si st em a d e t r a t a m e n t o i n s t i t u c i o n a l i z a d o
p en são t em p o r ár i a d o ex er cíci o p r o f i s s i o -
e i n t er d i ção d e i n t o x i c a d o s f az s u r g i r a
n al (n o caso d o s m éd i co s, p o r 4 a 11 an o s).
m o d a l i d a d e d e cár cer e p r i v a d o co n si st en t e
A p o sse i l íci t a f o i c r i m i n a l i z a d a (ar t 2 6 ),
na i n t er n ação e x t r a j u d i c i a l " s o b o f al so p r e-
b e m c o m o a p r est ação d e l o c a l (ar t . 2 7 ) e a
t ex t o d e t r a t a m e n t o " (ar t . 4 3 ) , q u e será r e -
r ecei t a f i ct íci a (ar t . 2 8 ): aí est á o f i g u r i n o d o
c o l h i d o p e l o CP 1 9 4 0 c o m o f o r m a q u a l i f i -
ar t i g o 2 8 1 CP 1 9 4 0 . A r ecei t a íi ct íci a c o n -
cad a (ar t . 1 4 8 , § 1 " , inc II). O c o n t e x t o
si st i a n u m c r i m e d e p e r i g o p r e s u m i d o , c o n s -
m o r al i st a d essa l eg i sl ação n ão p o d e ser m ai s
v i s i v e l m e n t e d e m o n s t r a d o q u e p el a t r an s-
cr i ção d a ag r avan t e p r evi st a n o ar t i g o 3 6 :
su b st ân ci a ent or p ecent e c o m
"a p r o c u r a d a sat i sf ação d e p r az er es sex u -
 ai s, n o s c r i m e s d e q u e t r at a est e d e c r e t o ,
co n st i t u i r á ci r cu n st ân ci a a g r a v a n t e " . zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
j a n e i r o d e 1 9 4 6 . O p r i m e i r o f i x av a as " n o r -
O d ecr et o n ° 2 4 . 5 0 5 , d e 2 9 . j u n . 3 4 , q u e
i n t r o d u z i u a l g u m a s m o d i f i c aç õ es , e o d e -
cr e t o n ° 8 9 1 , d e 2 5 . n o v . 3 8 , q u e r e v o g o u o
d e c r e t o n " 2 0 . 9 3 0 , d e 1 1 . j a n . 3 2 , n ão a l t e -
r a r a m s u b s t a n c i a l m e n t e essa p r o p o s t a , s al -
v o n a c r i m i n al i z aç ão d o c o n s u m o , u m v er -
b o a m a i s n a n o v a m u l t i p l i c aç ão q u e se
o p e r o u "' ", q u e n ão p r o d u z i r i a ef ei t o s p r át i -
c o s f ac e à p r ó x i m a v i g ên c i a d o CP 1 9 4 0 .
Reg i st r e- se, p o r o u t r o l a d o , a e l i m i n aç ão
d a ex p u l são au t o m át i ca p ar a r éus es t u d an -
t es. O s p r o cesso s c r i m i n a i s , n o D i s t r i t o Fed e-
r a l , e r a m d a at r i b u i ção d a Pr o c u r a d o r i a d o s
Fei t o s d a Saú d e Pú b l i ca (ar t . 5 8 , d e c . 2 0 . 9 3 0 /
3 2 ) , e u m d i s p o s i t i v o d o d e c . 8 9 1 / 3 8 sel a o
c o m p r o m i s s o m éd i co - cr i m i n al d esse m o d e -
l o : " as au t o r i d ad es san i t ár i as e p o l i c i a i s p r es-
t ar ão au x íl i o r ecíp r o co n as d i l i g ên ci as q u e
se t o m a r e m n ecessár i as a o b o m c u m p r i m e n t o
d o s d i s p o s i t i v o s d est a l e i " (ar t . 6 3 ).
So b r e v ê m o CP 1 9 4 0 , q u e c o n f e r e à
m at ér i a u m a d i s c i p l i n a e q u i l i b r a d a , n ão só
o p t an d o p o r d escr i m i n al i z ar o co n su m o d e
d r o g a s , m as t am b ém c o m u m só b r i o r ec o r -
t e d o s t i p o s l eg ai s, o b s er v an d o - s c i n c l u s i v e
u m a r ed u ç ão d o n ú m er o d e v e r b o s c m c o m -
p ar aç ão c o m o a n t e c e d e n t e i m e d i a t o (d ec.
8 9 1 / 3 8 , ar t . 3 3 ) , r ed u ção t a n t o m ai s a d m i -
r ável q u a n t o se o b s e r v a a f u são , n o a r t i g o
2 8 1 CP, d o t r áf i co e d a p o sse i l íci t a n o m e s -
m o d i sp o si t i v o . N o co n t ex t o l i b er al i z an t e
d a r ed em o c r at i z aç ão , ap ó s 1 9 4 6 , o t e m a
I d as d r o g a s c a i p ar a u m s e g u n d o p l a n o . O
e i x o m í t i c o r ep r es s i v o c e n t r a l a i n d a r e p o u -
sa - e as s i m p er m an ecer á at é o s an o s ses-
sen t a - n a " c o m p l e t a p er d i ç ão m o r a l " o u
n a p r ed i sp o si ção p ar a " a p r a c t i c a d e act o s
c r i m i n o s o s " d o d e c r e t o d e 1 9 2 1 , p o r ém a
i r r el evân ci a est at íst i co - cr i m i n al d o t r áf i co e
d o a b u s o d e d r o g a s n ã o a t r a i a at en ç ão
d o s j u r i s t a s , d o s cr i m i n ó l o g o s e m e s m o d o s
l e g i s l a d o r e s . Co n v é m m e n c i o n a r o d e c r e -
t o - l ei n " 4 . 7 2 0 , d e 2 1 d e s e t e m b r o d e 1 9 4 2 ,
o d ecr et o - l ei n " 8 . 6 4 6 , d e 1 1 d e j an ei r o d e
1 9 4 6 , e o d ec r et o - l ei n " 2 0 . 3 9 7 , d e 1 4 d e
m as g er ai s p ar a o c u l t i v o d e p l an t as e n t o r -
p ec en t es e p ar a a ex t r ação , t r an sf o r m ação
e p u r i f i c a ç ã o d e seu s p r i n c í p i o s a t i v o -
t er ap êu t i co s"; o s eg u n d o al t er av a o d e c r e -
t o - l ei n " 8 9 1 , d e 2 5 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 8 ,
c e n t r a l i z a n d o e m d e t e r m i n a d a r ep ar t i ção
p ú b l i ca o p o d e r d e a u t o r i z a r i m p o r t ação e
ex p o r t ação d e en t o r p ec en t es p ar a " d r o g a -
r i as , l ab o r at ó r i o s, f ar m áci as e e s t a b e l e c i -
m e n t o s f a b r i s " , e o t e r c e i r o r e g u l am e n t av a
a i n d ú st r i a f ar m acêu t i ca n o p aís, d et en d o -
se, n o s ar t i g o s 1 9 a 2 6 , so b r e o s l ab o r at ó r i -
o s q u e f ab r i c as s em es p ec i al i d ad es c o n t e n -
d o en t o r p ecen t es. N o p ecu l i ar q u ad r o d a
i n d u st r i al i z ação r est r i n g i d a b r as i l ei r a, a c o n -
ver são d a d r o g a e m m e r c a d o r i a d e u m l a d o
s i n al i z av a o s b o n s n eg ó ci o s f u t u r o s n o â m -
b i t o s i l e n c i o s o e l íci t o d as íár m aco - d ep en -
d ên c i as , e d e o u t r o l a d o co n t r i b u ía p ar a
d i s s i p ar o p r o t a g o n i s m o d o s p r ó p r i o s o p e -
r ad o r es san i t ár i o s n o c o m ér c i o d as c h a m a -
d as su b st ân ci as e n t o r p e c e n t e s , s e g u n d o a
l ó g i ca - b ast a r ec o r d ar Fr eu d e a c o c aín a -
d e q u e a d r o g a é a cu r a d a d r o g a " . 0 1
I l l - O m o d e l o b él i c o
A e s c o l h a d e 1 9 6 4 c o m o m a r c o d i vi só -
r i o e n t r e o m o d e l o san i t ár i o e o m o d e l o
b él i co d e p o l ít i ca c r i m i n a l p ar a d r o g as cer -
t a m e n t e n ão se p r e n d e à ed i ção d a l e i n "
4 . 4 5 1 , d e 4 d e n o vem b r o d e 1 9 6 4 , q u e
ac r e s c e n t o u o v e r b o " p l a n t a r " a o ar t i g o 2 8 1
CP. ( A i n d a q u e t e c n i c a m e n t e o c i o s a , c o m o
l o g o r eg i s t r o u H e l e n o Fr ag o so , t o d a al t er a-
ç ão n o s e n t i d o d a " m u l t i p l i cação d o s ver -
b o s " é si n t o m át i ca p ar a o p a n p e n a l i s m o d a
p r o p o s t a , p ar a o d el ír i o d e u m a i l i c i t u d e
co n t ín u a e i n escap ável . ) A es c o l h a d e 1 9 6 4
se p r e n d e o b v i a m e n t e a o g o l p e d e est ad o
q u e c r i o u as co n d i çõ es p ar a a i m p l an t ação
d o m o d e l o b él i co , o q u e n ão s i g n i f i c a q u e
m o t i v o s d o m o d e l o san i t ár i o - m u i t o esp e-
c i a l m e n t e n a c o n s i d e r a ç ã o d o " es t er eó t i -
p o d a d ep en d ên ci a" , m ag i s t r al m e n t e d es-
c r i t o p o r Ro sa d e i O l m o " " - n ã o c o n t i -
n u as s e m a o p e r a r r e s i d u a l m e n t e .
N ão f o i o acaso q u e r e u n i u , n o s m o v i -
m en t o s c o n t r a c u l t u r a i s j o v e n s d o s an o s ses-
sen t a, a g en er al i z ação d o c o n t a c t o c o m a
d r o g a e a d en ú n ci a p ú b l i ca d o s h o r r o r es
d a g u er r a, e a d er r o t a d e t ai s m o v i m e n t o s
n ão p o d e ser m e l h o r r ep r esen t ad a q u e p el a
p o l ít i ca c r i m i n a l q u e r eso l v eu o p o r - se à d r o -
ga c o m o s m ét o d o s d a g u er r a. Ref u g i n d o
p o r c o m p l e t o ao s l i m i t es d esse t r ab al h o u m a
an ál i se d o s c o n f l i t o s e co n t r ad i çõ es q u e
e x p l o d i r a m n aq u el es m o v i m e n t o s , é i n d i s -
p en sável u m a r ef er ên ci a ao c a p i t a l i s m o i n -
d u s t r i al d e g u er r a. C o m o se sab e, a c h a -
m a d a " g u e r r a f r i a " p r o d u z i u n o s Est ad o s
Un i d o s - e f i x am o - n o s n o s Est ad os Un i d o s
p o r q u e o c h an c el er b r as i l ei r o d i z i a e m 1 9 6 6
q u e " o q u e é b o m p ar a o s Est ad os Un i d o s
é b o m p ar a o Br as i l " - u m a al i an ça d e set o-
r es m i l i t a r e s e i n d u s t r i a i s p ar a a q u a l a
i m i n ên ci a d a g u er r a er a c o n d i ç ão d e d e -
s e n v o l v i m e n t o , a o p o n t o d o f r acasso d as
co n f er ên ci as so b r e d e s a r m a m e n t o n o f i n a l
d o s an o s c i n q u e n t a r ep er c u t i r f a v o r a v e l m e n -
t e e m zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
W all St r eet " ' ; s e g u n d o Leo n l i ef , o
q u e "Ir az c o n s i g o , p ar a u so p r ó p r i o , su b s-
1
g ast o m i l i t a r m u n d i a l d u p l i c o u en t r e 1 9 5 1 t ân ci a en t o r p ec en t e" - ao t r aiic an t e. Cer ca
e 1 9 7 0 . p assan d o d e c e m b i l h õ es a d u z e n -
t os b i l h õ es d e dólares'- '". Estas c i f r as f an t ás-
t i cas, n esse p er ío d o f o r t e m e n t e c o n c e n t r a -
d as n o s d o i s b l o c o s d e c u j o a n t a g o n i s m o
d e p e n d i a m (Est ad o Un i d o s e O t a n d e u m
l ad o e Un i ã o So vi ét i ca e Pact o d e Var só vi a
d e o u t r o ) , a g l u t i n a v a m i n t er esses p ar a o s
q u ai s er a f u n d am en t al n ão ap en as a
m i l i t ar i z ação d as r el açõ es i n t e r n ac i o n ai s , n o
cam p o d o q u e en t ão se c h a m o u de
g eo p o l ít i ca, m as t am b ém ao n ível i n t e r n o
d o s p aíses i n c o r p o r a d o s . O i n s t r u m e n t o t e -
ó r i co d esse p r o j e t o f o i a d o u t r i n a d a seg u -
r an ça n a c i o n a l , e l a b o r a d a n o Br asi l p el a
Esco l a Su p er i o r d e Gu er r a, f u n d ad a e m 1 9 4 9
so b a i n sp i r ação d o Nat ional U'ar Colleue
e c o m a aj u d a d e u m a m i ssão m i l i t a r a m e -
r i can a' ' . O au t o r i t ar i sm o d a d o u t r i n a d a
41
seg ur ança n a c i o n a l , ex p r essam en t e ad o t a-
d a n a l eg i sl ação d e d ef esa d o Est ad o d u -
r an t e a d i t a d u r a m i l i t a r ", b em c o m o a
1 2 1
ef et i v i d ad e d e seus p o r õ es, u l t r ap assam o s
o b j et i v o s d esse es t u d o , p o r ém é p r eci so r e -
c o l h er u m d e seus c o n c ei t o s - o d e " i n i m i -
g o i n t e r n o " - q u e , i n t en s am en t e v i v e n c i a d o
p el o s o p er ad o r es p o l i c i a i s , m i l i t ar es e j u d i -
ci ár i os n o âm b i t o d o s d el i t o s p o l ít i co s, t r an s-
b or d ar á p ar a o si st em a p en al e m g er al , e
so b r evi ver á à p r ó p r i a g u er r a f r i a. N o d i s -
cu r so d e u m a al t a p at en t e m i l i t ar d a ép o ca,
o " u s o d e t ó x i co s" - ao l a d o , c l ar o est á, d o
" a m o r l i v r e " - c o n s t i t u i l át i ca d a g u er r a r e -
vo l u ci o n ár i a c o n t r a a "ci vi l i z ação cr i st ã"" ' . 1 1
Em 19í> 8, t r ez e d i as d ep o i s d o A t o In st i -
t u ci o n al n " 5, o ed i t o m i l i t ar q u e m i n i st r o u
o coi/ p- cf e- grâce n a d e m o c r a c i a r ep r esen -
t at i va e g ar r o t eo u a u m só t e m p o as g ar an -
t i as i n d i v i d u a i s , a l i b er d ad e d e ex p r essão e
o Po d er In d i ci ár i o , o d ec r et o l ei n " 3 8 5 , d e
2 b d e d e z e m b r o , al t er ava o ar t i g o 2 8 1 CP.
A l ém d a i n t r o d u ção d e m ai s al g u n s ver b o s
n o l i p o d e i n j u s t o d o t r áf i co ("p r ep ar ar , p r o -
d u z i r " ) , e d e sua am p l i ação p ar a as m alér i-
as- p r i m as, a n o v i d a d e esl ava n a e q u i p a r a -
ç ão zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSR
quoad p o e n a m d o u su ár i o - d a q u e l e
d e seis m eses d e p o i s , o d ecr et o - l ei n " 7 5 3 ,
d e I 1 d e ag o st o d e 1 9 6 9 , est ab el eci a f i sca-
l i z ação p o l i c i a l so b r e o s l ab or at ór i os cu j o s
p r o d u t o s c o n t i v es s em su b st ân ci as e n t o r p e -
cen t es; n est e d i p l o m a , a p r eo cu p ação c o m
as am o st r as grát is o c u p a v a a l u n ção q u e
n o i m ag i n ár i o c a r i o c a d e h o j e t êm o s
b al c i r o s d as p o d as d e esco l as.
A eq u i p ar ação quoad p o e n a m d o u su á-
r i o a o t r af i can t e d e d r o g as p r o v o c o u a l g u -
m a r eação n o escasso g r u p o d e j u r i st as e
m ag i st r ad o s q u e o u s av am i n su r g i r - se c o n -
t r a o r eg i m e au t o r i t ár i o . U m a d as est r at ég i -
as p o r el es u t i l i z ad as f o i q u es t i o n ar a v a l i -
d ad e d o d e p o i m e n t o d o s p o l i c i ai s q u e h a -
v i a m p ar t i c i p ad o d a p r i são e m l l ag r an l e d o
u su ár i o , l e n d o se n o t a b i l i z a d o p o r su as sen -
t en ças c seus t r ab al h o s t eór i cos a r esp ei t o
o j u i z Hél i o So d r é " " . O ab su r d o d essa e q u i -
p ar ação , m e s m o (o u p r i n c i p a l m e n t e ) d i an -
 t e d a vi sã o "o f i ci a i " d o p r o b l e m a , n ã o se n -
si b i l i z o u os l e g i sl ad o r e s d a d i t ad u r a, c o m o
d e m o n st r a r i a su a m a n u t e n çã o p e l a lei n °
v e r b i n h o a m ai s (d essa f e i t a, " o f e r e c e r " ), as
5 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
.7 2 6 , d e 2 9 de outubro d e 1 9 7 1 . p en as e r a m e l e v a d a s (a escal a d a r ecei t a
D e s e j a m o s se l e ci o n a r a l g u n s a sp e ct o s
d e ssa lei n " 5 . 7 2 6 , d e 2 9 . o u t . 7 1 . Seu f a-
m o so art igo 1 °, i n sp i r a d o n o art igo 1" d a
"l e i " d e segurança n a ci o n a l vig ent e, c o m o
o b se r vo u C e l s o D e l m a n t o ' ", q u e d e cl a r a
2
co n st i t u i r "d e ve r d e t od a p e sso a física o u
j u r í d i ca co l a b o r a r n ozyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
combate a o t ráf ico e A c u l t u r a p o l i c i a l d o s an o s set en t a c o m -
u so d e su b st â n ci a s e n t o r p e ce n t e s", p a r a
a l é m d o c o m p r o m i s s o b é l i co q u e a vox
"co m b a t e " co n t é m , u t iliz a- se d a est rut ura
n o r m a t i va d a i m p o si çã o d o d e ve r j u r í d i co ,
f u n d a m e n t o d os ilícit os o m i ssi vo s, p ara co n -
vert er q u a l q u e r o p i n i ã o d issid en t e d a p olí-
t i ca r e p r e ssi va n u m a e sp é ci e d e cu m p l i ci -
d a d e m o r a l c o m as d r o g as. D e co r r e daí q u e
"so b p e n a d e p e r d a d o ca r g o , f i cam os di-
ret ores o b r i g ad o s a co m u n i ca r às au t o r i d a-
d e s sanit árias o s ca so s d e u so e t ráf ico (...)
n o â m b i t o e sco l a r " (art. 7 ", par. ún. ) Q u e i -
m a n d o e t ap as b u r o cr á t i ca s, a d ir et or a d e
u m co l é g i o e st a d u a l d o Ri o d e Janeiro e n -
cam in h ou em 1 9 7 3 à Po l í c i a Fe d e r a l
ci n q u e n t a e q u at r o n o m e s d e a l u n o s "su s-
p eit os d e est ar em e n vo l vi d o s e m t ó x i co "'" , 1
fato q u e p o d e r i a ter l e va d o a o t r an cam e n t o
d a m at r í cu l a d e t o d o s, tal c o m o p r evist o
n o ar t ig o 8 " d a l e i . Par a a lei, essa e d u ca -
d o r a e st a va p r est an d o "se r vi ço r e l e van t e ",
a o co l a b o r a r "n o co m b a t e a o t ráfico e u so "
d e e n t o r p e ce n t e s (art. 2 4 ) . Ao s usuários d e
d r og as cu j o ví ci o p u d e sse f u n d am en t ar u m a
si t u a çã o d e i n i m p u t a b i l i d a d e , const r uíd a
se g u n d o o m o d e l o b i o p si co l ó g i co , ap lica-
va- se u m a "m e d i d a d e r e cu p e r a çã o ", c o n -
sist ent e e m in t er n ação "p a r a t rat am ent o p si -
q u i át r i co p e l o t e m p o necessário à su a r e -
cu p e r a çã o " (arts. 9 ° e 1 0 ). A lei 5 .7 2 6 / 7 1
cr i a va u m p r o ce d i m e n t o j u d i ci a l su m ár io
(art. 1 4 ss) e alt er ava as regras p ar a e x p u l -
são d e est r an g eir os, co l o ca n d o o u so e t rá-
f ico d e d r og as a o l ad o d o s cr i m e s cont ra a
segurança n a ci o n a l n u m a invest igação s u -
m ária c o m o p r a z o d e c i n c o d i a s (art. 2 2 ).
Q u a n t o às n o r m a s c r i m i n a l i z a d o r a s , s e m
p er d er a o p o r t u n i d a d e d e acr escer u m
f i ct íci a s u b i a d e 6 m eses a 2 an o s p ar a 1 a
5 an o s ), cr i ava- se a " q u a d r i l h a d e d o i s " q u e
at é h o j e c o n s t i t u i u m p r o b l e m a t écn i co- j u -
r íd i co , e m an t i n h a- se a eq u i p ar ação p e n a l
e n t r e u su ár i o s e t r af i c an t e s , ag o r a c o m o
t et o d e 6 an o s d e r ecl u são .
p r e e n d e u p e r f e i t am e n t e as ex p ec t at i v as d o
r e g i m e m i l i t a r ac er c a d e seu d e s e m p e n h o ,
e r e s p o n d e u a el as c o m d ed i cação . A o p i -
n i ão d e u m i n s p e t o r d e p o l íci a m i n ei r o ,
t r an sc r i t a n o l i v r o d e u m g en er al q u e ex er -
c i a i m p o r t a n t e s f u n çõ es n a Sec r et ar i a d e
Seg u r an ça Pú b l i ca d o Ri o d e Jan ei r o , é b e m
r e p r e s e n t a t i v a : " só há u m r u m o p ar a p ô r
f i m a o p r o b l e m a , o e n q u a d r a m e n t o d o s t r a-
f i c an t es n a l e i d e seg u r an ça n a c i o n a l (...),
a i n t er f er ên ci a d as au t o r i d ad e s m i l i t a r e s " " .
0 1
Ver a M a l a g u t i S. W. Bat i st a e x a m i n o u as
f i ch as d o D OPS- Ri o r ef er en t es ao v er b et e
t ó x i co s n esse p er ío d o , d em o n s t r at i v as d es-
sa o r i e n t a ç ã o ; u m d o s d o c u m e n t o s , de
1 9 7 3 , i n t i t u l a d o " T ó x i c o s e Su b v e r s ã o " ,
a p r e s e n t a a d r o g a c o m o ar m a d a g u er r a
f r i a : " c i t a n d o Lên i n , M a o e H o Ch i M i n ,
at r i b u i - se a d i ssem i n ação d o u so d e d r o g as
a u m a est r at égia c o m u n i s t a p ar a a d e s t r u i -
ção d o m u n d o o c i d e n t a l " " " .
M a s a c u l t u r a j u r íd i co - p en al t am b ém i n -
c o r p o r o u a vi são s e g u n d o a q u a l a q u est ão
d as d r o g a s n ão p assava d e u m a f ace d a
g u er r a. V i c e n t e Gr e c o Fi l h o , q u e n a i n t r o -
d u ç ão d e seu l i v r o r e c o r d a v a a u t i l i z ação
h i st ó r i ca d e t ó x i co s " c o m o a r m a b él i c a" ,
i n t er p r et av a o ar t i g o 1" c o m o ex o r t ação às
"f o r ças d a N aç ão p ar a essa v er d ad ei r a g u er r a
s a n t a q u e é o c o m b a t e ao s t ó x i c o s " " .
2 1
" N i n g u é m co n t est ar á q u e a d i ssem i n ação
d e t ó x i co s en t r e a j u v e n t u d e (...) c o n s t i t u i
t át i ca s u b v e r s i v a " , p o n t i f i c a v a Sei x as San -
t o s, a c r e s c e n t a n d o : " o d e l i t o d o t r af i c an t e
d e v e r i a ser i n s e r i d o n a l ei d e seg u r an ça n a -
c i o n a l , p o r q u e é c r i m e d e l esa- p át r i a"'"'. A
r el ação en t r e a t o x i c o m a n i a e a "seg u r an ça
e o d e s e n v o l v i m e n t o " - a d i v i s a p o l ít i ca d a
d i t a d u r a - er a assi n al ad a p o r Sér g i o d e O l i -
v ei r a M e d i c i , e n q u a n t o Ca r v a l h o Ran g el
1 1 4 1
t o m a v a e m co n si d er ação "as m ed i d as
ad o t ad as p e l o g o v e r n o a m e r i c a n o " p ar a as-
si n al ar a n ecessi d ad e d e u m a " aç ão c o n -
j u n t a " en t r e o j u d i ci ár i o e o u t r as ag ên ci as
g o v er n am en t ai s p ar a c o i b i r o t r áf i co , " p o i s
só as s i m o m a l ser á e l i m i n a d o " ' ' . Essa 3 5
am o s t r ag e m é s u f i c i en t e p ar a co n st at ar q u e
a p r o d u ção j u r íd i co - p en al d aq u e l a c o n j u n -
t u r a ab s o r v eu a i d ei a d e q u e a g en er al i z a-
ção d o c o n t a c t o d e j o v e n s c o m d r o g as d e -
v i a ser c o m p r e e n d i d a , n o q u a d r o d a g u er r a
f r i a, c o m o u m a est r ag ég i a d o b l o c o c o m u -
n i st a p ar a so l ap ar as b ases m o r ai s d a c i v i l i -
z a ç ã o cr i st ã o c i d e n t a l , e q u e o e n f r e n -
t a m e n t o d a q u est ão d e v i a val er - se d e m ét o -
d o s e d i sp o si t i v o s m i l i t ar es . A r eu n i ão d o
e l e m e n t o b él i co e d o e l e m e n t o r el i g i o so -
m o r a l r esu l t a n a m et áf o r a d a g u er r a san t a,
d a c r u z a d a , q u e t e m a v a n t a g e m - e x t r e m a-
m e n t e f u n c i o n a l p ar a as ag ên ci as p o l i c i ai s
- d e e x p r i m i r u m a g u er r a s em r est r ições, sem
p ad r õ es r eg u l at i v o s , n a q u a l os f i n s j u s t i f i -
c a m t o d o s o s m e i o s . N o p l a n o i n t e r n ac i o -
n a l , o n o v o f r o n t d as d r o g as r ef o r çava as
f ant ást i cas ver b as o r çam en t ár i as d o c ap i t a-
l i s m o i n d u st r i al d e g u er r a
A v i g en t e l ei n 6 . 3 6 8 , d e 2 1 d e o u t u b r o
d e 1 9 7 6 , a p r i m o r o u , p ar a o b e m e p ar a o
m a l , a l ei n " 5 . 7 2 6 / 7 1 . A q u e l e d ev er j u r íd i -
c o g en ér i co d o ar t i g o 1 p e r m a n e c e u , p o -
r ém a p al av r a " c o m b a t e " f o i subst it uída p el a
ex p r essão "p r even ção e r ep r essão ". Os al u -
n o s su r p r een d i d o s c o m u m ci g ar r o d e m a -
c o n h a j á n ão e s t a v a m s u j e i t o s ao
t r a n c a m e n t o d a m at r ícu l a n e m o s d i r et o r es
à d el ação , m as se o s ú l t i m o s n ão ad o t as-
sem m ed i d as p r ev en t i v as co l o car - se- i am na
l i n h a d e u m a r esp o n sab i l i z ação " p e n a l e
a d m i n i s t r a t i v a " f e l i z m e n t e n ão e x p l i c i t ad a
(ar t . 4 " e p ar . ú n ) . O p r o c e d i m e n t o j u d i c i -
ár i o f o i r e g u l a m e n t a d o m ai s m i n u c i o s a m e n -
t e, e o r éu c o n d e n a d o p o r t r áf i co n ão p o d e -
r i a ap el ar sem r eco l h er - se à prisão (art. 3 5 ).
As p en as s u b i r a m est r at o sf er i cam en t e, i n d o
a escal a p en al d o t i p o b ási co d o t r áf i co (art.
1 2 ) - ao q u a l se ac r es c er am n o v o s v er b o s ,
" r e m e t e r " , " a d q u i r i r " e " p r e s c r e v e r " , est e
ú l t i m o p o r q u e a r e c e i t a f i c t í c i a se
t r an s m u d ar i a e m c r i m e c u l p o s o (ar t . 1 5 ) -
p ar a a f ai x a d e 3 a 1 5 an o s d e r ecl u são e
m u l t a . Um a m o d a l i d a d e d e ap o l o g i a, o r i u n -
d a d a l eg i sl ação d o s an o s t r i n t a, const r uíd a
com o tipo ab er t o de co n t eú d o
i n d e t e r m i n a d o ( c o n t r i b u i r d e q u al q u e r f o r -
m a p ar a i n c e n t i v a r o u d i f u n d i r o u so
i n d e v i d o o u o t r áf i co " - ai t 1 2 , § 2 ", i n c .
Il l ), cap az d e , n as m ãos d e u m d el eg ad o d e
p o l íci a d e v o t a d o , l evar à i n st au r ação d e i n -
q u ér i t o c o n t r a Ch ar l es Bau d el ai r e, A l d o u s
H u x l e y , Jean Co c t e a u e Wa l t e r Be n j a m i n
n u m a ú n i ca est an t e d e l i v r ar i a, est ava ag o r a
su j ei t a à p en a d e 3 a 15 an o s d e r ecl u são . A
p o sse p ar a u so p r ó p r i o , en t r et an t o , r eceb eu
d i s c i p l i n a à p ar t e, co m i n an d o - se- l h e u m a
p en a p r i v at i v a d a l i b er d ad e (d et en ção d e 6
m eses a 2 an o s e m u l t a - ar t 1 6 ) só e x c e p -
c i o n a l m e n t e ex ec u t ad a O t r at am en t o d o s
d r o g ad i t o s f o i a p r i m o r a d o , p r evi st a a al t er -
n at i va d a assist ência a m b u l a t o n a l (" e m r e-
g i m e e x t r a - h o s p i t a l a r " - ar t 1 0 , § 1 °) ,
m a n t i d a a cl áu su l a d e i n i m p u t a b i l i d a d e
seg u n d o o m o d e l o an t er i o r (ar t . 1 9 e p ar .
ú n .) A r eg u l am en t ação d essa l e i , ef et u ad a
p el o d ecr et o n " 7 8 9 9 2 , d e 2 1 d e d e z e m b r o
d e 1 9 7 6 , al ém cia ved ação d as am o st r as g r á-
t i s (ar t . 1 3 ), p r o i b i a q u al q u e r " t e x t o , c ar -
t az , r ep r esen t ação, cu r so , sem i n ár i o o u c o n -
f er ên ci a" so b r e o t em a sem p r évi a a u t o r i z a -
ção (ar t . 8 ' ), b e m c o m o r e c o m e n d a v a a f i s-
cal i z ação r i g o r o s a p el as au t o r i d ad e s d e
c en s u r a" , so b r e esp et ácu l o s p ú b l i co s, p ar a
" ev i t ar r ep r esen t açõ es, cen as o u si t u ações
q u e p o ssam , ai n d a q u e v e l a d a m e n t e , su sci -
t ar i n t er esse" p e l o t em a (ar t 9 "). " A l i b er -
d a d e ar t íst i ca - d i z i a u m d o s e l a b o r a d o -
r es d essa l eg i sl ação - p r eci sa d e ser c o n t r o -
l ad a" .
i b
A Co n st i t u i ção d a Rep ú b l i ca d e 1 9 8 8
d e u m l ad o r ev o g o u esses últ im os d i sp o si t i -

v o s , a o b a n i r a c en s u r a (ar t . 5 °, i n c . IX) e d e
o u t r o d e t e r m i n o u q u e o t r áf i co d e d r o g a s
co n st i t u ísse c r i m e i n af i an çável e i n su scet ível
d e g r aç a o u an i s t i a (ar t . 5 ", i n c . XLIII)^ n o
c o n t e x t o d e u m a d i s p u t a c o n s t i t u i n t e en t r e
r ep r es en t an t es d a c o r r e n t e q u e à ép o c a d e -
s i g n a m o s p o r " d i r e i t a p e n a l " e r ep r esen t an -
t es d a t en d ên ci a q u e M a r i a Lú ci a Kar am c h a -
m ar i a d e "esq u er d a p u n i t i v a" ' 1 7 1 . A ch am a-
d a l e i d o s c r i m e s h e d i o n d o s (n ° 8 . 0 7 2 , d e
2 5 . j u l . 9 0 ) p r o i b i r i a t am b ém o i n d u l t o e a
l i b e r d a d e p r o vi só r i a p ar a o t r áf i co d e d r o -
g as (ar t . 2 " , i n c s . I e II) e, p r e t e n d e n d o e l e -
v a r as p en as d a q u a d r i l h a v o t ad a à p r át i ca
d e t o d o s o s d e l i t o s p o r el a c o n t e m p l a d o s
(ar t . 8 °) , s e m ap er ceb er - se q u e a q u a d r i l h a
d e d o i s d o ar t i g o 1 4 d a l ei 6 .3 6 8 / 7 6 já d i s p u -
n h a d e u m a escal a p en al elevadíssim a (3 a 1 0
an o s d e reclusão), acab o u p o r i n v o l u n t a r i a m e n -
t e r e d u z i - l a " . Essa m e s m a l ei d o b r o u o s
8 1
p r a z o s d o p r o c e d i m e n t o j u d i c i a l (ar t . 1 0 ),
p a r a g a r a n t i r u m a p r i são p r o vi só r i a m ai s
ex t en s a d o s ac u sad o s p o r t r áf i co .
d ad es d e d e s l o c a m e n t o d e r ecu r so s e i n v es-
t i m e n t o s d e t al en v er g ad u r a, a n ível p l a n e -
t ár i o , só p o d i a m ser e m seu s so n h o s e m p a -
r el h ad as , g u ar d ad as t o d as as p e c u l i a r i d a d e s
d o s r esp ect i v o s p r o cesso s h i st ó r i co s, ao s h o -
r i z o n t e s ab er t o s , m e i o m i l én i o at r ás, c o m a
d esco b er t a d a A m é r i c a . O s ar t í f i c es e
i d eó l o g o s d a g u er r a f r i a v i a m zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
sua hist ór ia
t e r m i n ar , e n ad a m ai s co m p r een sível q u e
p r o c l a m a s s e m o f i m d a Hi st ó r i a A eco n o -
m i a d e m e r c a d o v en cer a, as l ei s d e m e r c a -
d o a s s u m i a m a f u n ção d e est at u t o f u n d a -
m en t al d as r el açõ es e c o n ó m i c a s , e a
c o m p e t i t i v i d a d e se c o n v e r t i a n o l i am e
si n al ag m át i co d a co n vi vên ci a h u m a n a . N ã o
c o m p e t e m ai s ao Est ad o i m i scu i r - se n a e c o -
n o m i a p ar a f o m en t ar e g ar an t i r co n d i çõ es
d ec en t es d e so b r evi vên ci a p ar a a p o p u l a -
ç ão , d e v e n d o s i m p r i v at i z ar t o d o s os set o-
res d e su a i n t er ven ção , d es r eg u l am en t ar os
m er cad o s e p r om over a m ai s am p l a
l i b er al i z ação f i n an c e i r a e c o m e r c i a l ; p ar a
l av o r ec er est es o b j e t i v o s , a m íd i a - ag o r a o
O l m o m o st r a c o m o , ap ó s as g r an d es o p e -
r açõ es n a Jam ai ca e n o M é x i c o , e m m e a-
d o s d o s set en t a, a p r o d u ção d a m a c o n h a ,
" s e g u i n d o a l ó g i ca d o c a p i t a l " , v ai est ab e-
l ecer - se n a e m p o b r e c i d a Co l ô m b i a" ' . N o s
9
an o s o i t e n t a , o a p o i o n o r t e - a m e r i c a n o à
co n t r a- r evo l u ção n i c ar ag u en s e é e m p r e e n -
d i d o " e m n o m e d a l u t a c o n t r a as d r o g a s " .
Dessa f o r m a , a i n d a n o s est er t o r es d e u m
m u n d o an t ag o n i cam en t e b i p o l ar i z ad o , a
d r o g a v ai se c o n v e r t e n d o n o g r an d e e i x o -
o m ai s i m p e r t u r b a v e l m e n t e p l ást i co , cap az
d e asso ci ar m o t i v o s r el i g i o so s, m o r ai s , p o -
l ít i co s e ét n i co s - so b r e o q u al se p o d e r e-
c o n s t r u i r a f ace d o i n i m i g o (i n t er n o ) t a m -
b ém n u m c o m p a t r i o t a ; n o Ri o d e Jan ei r o ,
na f i g u r a d e u m ad o l escen t e n eg r o
f a v e l a d o q u e v en d e m a c o n h a o u co caín a
p ar a o u t r o s ad o l escen t es b em - n asci d o s. A
sever i d ad e d e n ossa l eg i sl ação , ac i m a ex a-
m i n a d a , e x p r i m e n ão s o m en t e a sín d r o m e
d o s g o v er n o s l a t i n o - a m e r i c a n o s d e ser em
" m ai s d r ást i cos q u e o p r ó p r i o g o v er n o n o r -
t e - a m e r i c a n o " ' " , m as t am b ém a f u n c i o n a -
4
ca d o si st em a p e n a l o r e v e l a m .
Um a p ol ít i ca c r i m i n a l d e g u er r a t e m e f e i -
t o s b en éf i cos p ar a a ind úst r ia d o c o n t r o l e
d o c r i m e , sej a n o a q u e c i m e n t o d o s g ast os
p ú b l i co s c o m e q u i p a m e n t o s ad eq u ad o s,
c o m a r een g en h ar i a d as d i vi sõ es en c ar r e-
1401 g ad as d a i n t el i g ên ci a e d o c o n f r o n t o , e c o m
a am p l i ação d o si st em a p en i t en ci ár i o , sej a
n o âm b i t o d esse n o v o set o r q u e é a seg u -
r an ça p r i v ad a, o q u a l , seg u n d o u m r el at ó -
r i o am er i can o d e 1 ) )1 c i t a d o p o r N i l s
l l
Ch r i s t i e, u l t r ap assa as ver b as d as ag ên ci as
p ú b l i cas d e seg u r an ça e m m ai s d e 7 0 %
(US$ 5 2 b i l h õ es an u ai s), e o c u p a d u as v e -
z es e m ei a m ai s p esso as d o q u e el as, o q u e
e si g n i f i ca u m m i l h ão e m e i o d e em p r eg o s ' . 145
Essa m áq u i n a g i g an t esca, cap az de
r ed i r eci o r . ar f rust rações o r çam en t ár i as o r i u n -
d as d o f i m d a g u er r a f r i a, d eve u m a b el a
f at i a d e suas en g r en ag en s a i l eg al i d ad e d a
d r o g a, e t r at a d e r eal i m en t ar t o d o s os m i t o s
q u e , a p ar t i r d a d r o g a , d es at am p ân i co s

Essas d er r ad ei r as al t er açõ es n a d i s c i p l i -
n a j u r íd i co - p en al d o ab u s o e t r áf i co d e d r o -
g as i l íci t as, t o d as n o s e n t i d o d e u m a s ev er i -
d a d e e u m r i g o r só co m p ar ávei s ao m o d e l o
r e p r e s s i v o d o s c r i m e s c o n t r a a seg u r an ça
n a c i o n a l d u r a n t e a d i t a d u r a m i l i t a r , j á se
d ã o n u m q u a d r o p o l ít i co i n t e r n a c i o n a l d i s -
t i n t o . N o s an o s o i t e n t a , u m a seq u ên ci a ver -
t i g i n o s a d e e n t e n d i m e n t o s e ar t i cu l açõ es
c o n d u z a o f i m d a g u er r a f r i a, c u j o sím b o l o
c o n s i s t i u na r eu n i f i cação d a c i d a d e
Be r l i m . O c a p i t a l i s m o m o n o p o l i s t a d e b ase
i n d u s t r i a l - aí c o m p r e e n d i d a a i n d ú st r i a b é -
l i c a - se r e o r g a n i z a v a , ao i m p a c t o d o su r t o
d o s ser vi ço s e d a c o r r i d a t ecn o l ó g i ca, c o m
a em er g ên ci a d e n o v as p o t ên ci as e c o n ó m i -
cas a t u a n d o t r a n s n a c i o n a l m e n t e e o a d v e n -
t o d e u m a s o c i a b i l i d a d e u r b an a n a q u a l o
c o n s u m o e as c o m u n i c aç õ es d e m assa p as-
s av am a ex er cer f u n çõ es est r at ég i cas. Par a
as cl asses h eg em ó n i cas d o m u n d o o c i d e n -
t al e su as co r p o r açõ es, as p er sp ect i v as d e
ex p an são so b r e o s d est r o ço s d o b l o c o s o c i -
al i st a e r a m d e s l u m b r a n t e s , e as p o s s i b i l i -
b r aço a r m a d o d o i m p ér i o t r an s n ac i o n al d a
p r o d u ção d e t ec n o l o g i as , e q u i p a m e n t o s e
d o s ser vi ço s d e t el eco m u n i caçõ es - g o l p ei a
e n f a t i c a m e n t e c p r o c u r a d e s m o r a l i z a r co t i -
d i a n a m e n t e t o d a e q u a l q u e r i r r e g u l ar i d ad e
q u e se p asse n o âm b i t o d a ad m i n i st r ação
p ú b l i ca, e n a l t e c e n d o p ar al e l am e n t e a " e f i -
c i ên c i a" d as gest ões p r i v at i z ad as , r e d u z i n -
d o o n o t i ci ár i o o u m e s m o s i l e n c i a n d o so -
b r e suas n eg o ci at as. C o m o o r esu l t ad o r eal
d essa esp éci e d e " v a l e - t u d o " ec o n ó m i c o é
o a u m e n t o d a m ar g i n al i z ação so ci al e d o
de
d e s e m p r e g o , c o m t o d o s os c o n f l i t o s e t en -
sões q u e , e x p r i m i n d o - s e t am b ém n as i n c i -
d ên ci as c r i m i n a i s , a l a v a n c a m cr escen t e d e -
m a n d a d e r ep r essão p o l i c i a l , est ab el ece- se
u m c u r i o s o p a r a d o x o , t o c a n d o ao "Est ad o
m í n i m o " ex er c er u m c o n t r o l e so ci al p en al
m áx i m o .
Par al el am en t e a essas t r an sf o r m açõ es, a
am p l i ação i n i m ag i n ável d o s m e r c ad o s i n -
t er n ac i o n ai s d e d r o g as i l íci t as al t er ar a o ce-
n ár i o g eo g r áf i co d a g u er r a q u e N i x o n e n u n -
c i ar a e Reag an v e i o a d ec l ar ar . Rosa d e i
l i d ad e m ít i ca d a d r o g a p ar a o ex er cíci o d a-
q u e l e c o n t r o l e s o c i al p en al m áx i m o so b r e
as cl asses m a r g i n a l i z a d a s , c u j o s f i l h o s são
r ecr u t ad o s p ar a t r ab al h ar n o s ar r i scad o s es-
t ág i os d a p r o d u ção e co m er ci al i z ação d e
u m p r o d u t o c u j o m e r c a d o est á c o n d i c i o -
n a d o p o r sua cr i m i n al i z ação e c u j o s p r e-
ço s o s c i l a m n a r az ão d i r et a d a m a i o r o u
m e n o r ef i ci ên ci a d as ag ên ci as d e r ep r essão
p en al - ' . Co n s o a n t e
14 1 l u ci d am en t e o b s er v a
N i l s Ch r i s t i e, " c o m o f i m d a g u er r a Ir i a, n u m
q u a d r o d e p r o f u n d a r ecessão ec o n ó m i c a,
n o q u a l as n aç õ es i n d u s t r i a l i z a d a s m ai s
i m p o r t an t es n ão t êm i n i m i g o s ex t er n o s c o n -
t r a o s q u ai s se m o b i l i z a r , n ão p ar ece i m -
p r o vável q u e a g u er r a c o n t r a i n i m i g o s i n -
t er n o s sej a p r i o r i z a d a " " : as d r o g as i l íci t as,
1 4
co n ven i en t em en t e d e m o n i z a d a s , e su as
i l e g a l i d a d e s sat él i t es v i e r a m a c o n s t i t u i r
o c am p o d e b at al h a d os ex p er i m en t o s e
(át i cas d essa g u e r r a . " A g u e r r a c o n t r a as
d r o g as - e s c r e v e G i l b e r t o M e d i n a - ad o -
t o u as m es m as p au t as e s t a b e l e c i d a s p ar a
en f r en t ar a "am eaça c o m u n i s t a " ' 4 4 1 , e t an -
t o o d i s c u r s o p en al íst i c o q u a n t o a p r át i -zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
Ser i a r e l a t i v a m e n t e s i m p l es r e d u z i r as
so ci ai s e i n st am p o r r ep r essão p e n al . E f áci l
p er ceb er q u e os l u c r o s d a i n d u s t r i a d o c o n -
t r o l e d o c r i m e são t r ib ut ár ios d a p o l ít i ca c r i -
m i n a l ad o t ad a, p ar a c o m p r e e n d e r as ver -
d ad ei r as r az ões p el as q u ai s as o r i en t açõ es
p o l ít i co - cr i m i n ai s p assam , n est e p er ío d o , a
assu m i r u m a p o si ção d e d est aq u e n o d e -
b at e p o l ít i co e m g er al , b e m c o m o o s ver -
d ad ei r o s c o m p r o m i s s o s d o s r ep r esen t an t es
d as co r r en t es ch am ad as d e " l e i e o r d e m " . 1
A m u d an ça d e i d e n t i d a d e d o i n i m i g o , d a
g u er r a f r i a p ar a a g u er r a co n t r a as d r o g as e
o " c r i m e o r g a n i z a d o " i n t e r n a c i o n a l , se re-
íl et e t am b ém n a indúst r ia c u l t u r a l d o c r i -
m e : sai d e cen a o ag en t e so vi ét i co r u i v o
q u e Sean Co n n e r y m at av a, en t r e u m a na- |
m o r ad a e o u t r a, e en t r a u m h o m e m l a t i n o ,
m u i t o p ar e c i d o c o m t o d o s n o s, p er v er s o
t r af i can t e q u e t eve a d esven t u r a d e c o n h e -
cer a f i l h a d e Ch ar l es Br o n so n
IV - As m ar c as d a g u e r r a

p o l í t i cas so ci a i s b r a si l e i r a s a u m af o r i sm o
e l a b o r a d o p ar a a g u e r r a , e n ã o hesit aría-
m o s e m e l e g e r a q u e l e q u e M a q u i a ve l r e -
c o l h e u e m V e g é ci o : "é m e l h o r ve n ce r o
i n i m i g o c o m a f o m e d o q u e c o m o f e r r o "' '.
A s co i sa s se c o m p l i c a m u m p o u co a o p r e -
t e n d e r m o s su r p r e e n d e r a l g u n s p r incíp ios d a
art e m i l i t ar a p l i ca d o s a u m sist em a p e n a l
c u j o f u n ci o n a m e n t o é co n ce b i d o co m o u m a
g u e r r a , m a s e ssa a n g u l a çã o poderá r eco m -
p en sar - n os c o m a r e ve l a çã o d e cer t as co r -
r e sp o n d ê n ci as i n q u i e t an t e s.
Pr i n ci p i e m o s p o r a q u i l o q u e o m a i s a n -
t igo t e ó r i co d a g u er r a co n h e ci d o , Su n T z u ,
c h a m a v a d e "l e i m o r a l ", q u e se g u n d o e l e
"f a z c o m q u e o p o vo f i q u e d e co m p l e t o
acor d o com se u g o v e r n a n t e "' 4 7 1
Cl a u se w i t z ' 4 4 1 c h a m o u d e "i n f o r m a çã o ", o b -
se r va n d o q u e a s n o t ícias q u e ci r cu l a m e m
t e m p o d e g uer r a são n a m a i o r parte f alsas;
as g u e r r as d o sé cu l o XX d e m o n st r a r i a m a
i m p o r t ân ci a est rat égica d a p r o p ag an d a. N o
c a s o d a s d r o g as, en t r e t ant as m ist if icações
i d e o l ó g i ca s p r o d u z i d a s n ã o a p e n a s p e l a
mídia, m as tam bém pela e l ab o r ação
co n ce i t u a i t eó r ica, se l e ci o n a m o s o d o g m a
d a i l i ci t u d e o n t o l ó g i ca c o m o a q u e l e c o m
m a i o r a p t i d ã o p a r a co n ce n t r a r o p i n i õ e s,
p ar a co l o ca r o p o vo d e a co r d o c o m o
g o ve r n a n t e , c o m o d i z i a Su n T z u . Tráfico
i l í ci t o d e d r o g as é si n ó n i m o perfeit o d e trá-
f i co d e d r o g as ilícit as, p o r é m n e m m e sm o
a c o n h e c i d a e x p e r i ê n ci a d a m al o g r ad a "l e i
s e c a " n o r t e - a m e r i ca n a co n se g u e d esp ert ar
e ssa d e sco n f i a n ça n a g e n e r a l i d a d e d o s j u -
r i st as; m u i t o s p r o cu r a m ref ugiar- se n u m a
a r g u m e n t a çã o q u í m i c a p a r a p r e se r va r a
co n vi cçã o d e q u e a m a co n h a é proibida
p e l o q u e é, e n ã o p o r q u e é p r o ib id a - c o m o
se o á l co o l t a m b é m n ã o d i sp u se sse d e u m a
q u í m i ca , c o m o se só o t a b a co p u d esse in-
d e n i z a r o s d a n o s a o s p u l m õ e s, c o m o n o
r e ce n t e a co r d o b i l i o n ár i o n o s Est ad os U n i -
d o s. Po r essa r az ão, e n q u a n t o , so b o m o -
d e l o san it ár io , p r o cu r a va m - se , co m o v i -
m o s, so l u çõ e s se m e l h a n t e s p ar a usuários
d e d r o g a s ilícit as e p a r a o a l co o l i sm o , o
m o d e l o b él i co d i s t i n g u e c o m p l e t a m e n t e : o
d em ó n i o n ão p o d e ser u m a d j e t i v o .
Li g a- se a t al em p o st ação a car act er íst i ca
46 d e c r i m e s d e p e r i g o ab s t r at o d o s t i p o s d e
i n j u s t o . C o m o an o t a Sai o d e Ca r v a l h o , " n as
l ei s d e e n t o r p e c e n t e s n ão h á o f e n s i v i d a d e
c a u s a l , ap en as j u r íd i ca, ei s q u e o r es u l t ad o
d as c o n d u t a s n ão p r o d u z d a n o em p ír i co ,
ap en as n o r m a t i v o " ' " . T o d o o d esp r est íg i o
4
t eó r i co d o s c r i m e s d e p e r i g o ab s t r at o , às
v ez es p r o c l a m a d o p el o s t r i b u n a i s - v er san -
d o m at ér i a d i s t i n a - n ão a b a l o u , c o n t u d o ,
a ap l i c aç ão m assi v a e i n d i s c r i m i n a d a d a l e i .
Di r - se- i a, c o m o Cl a u s e w i t z , q u e n a g u er r a
" a v i o l ên ci a ar m a- se c o m as i n ven çõ es d as
ar t es e d as c i ên c i as " 1 S0 ' , e n o c as o t o c a à
, e ci ên ci a j u r íd i co - p en al f o r n e c e r a i n ven ção
d e u m r es u l t ad o p r e s u m i d o .
Par a n ão p e r d e r t e m p o c o m as ó b vi as
i m p r o p r i e d a d e s d a c r i m i n al i z aç ão d o u s o ,
f i x e m o - n o s n a i n d i st i n ção d a escal a p en al
d o t r áf i co d e d r o g as i l íci t as. C o m o c o m p r e -
e n d e r q u e as m u l h e r e s p o b r es l at i n o - am e-
r i c an as q u e o p e r a m c o m o t r an s p o r t ad o r as
d e p e q u e n a s p ar t i d as , as " m u l i t a s " " , o u o
1 5
" t r a f i c a n t e f am él i c o " ' 521 , o u a q u e l e q u e se
e n v o l v e e m d eco r r ên ci a d o c o n s u m o " , o u
1 5
a i n d a o u su ár i o q u e a d q u i r e t am b ém p ar a
seu c o l e g a , c o m o c o m p r e e n d e r q u e t ai s
p esso as se s u j e i t e m à m e s m a escal a p e n al
d e u m at acad i st a f a c i n o r o s o , a n ão ser p o r
u m a l ó g i ca d e g u e r r a , s e g u n d o a q u a l -
v al h a- n o s n o v a m e n t e Cl a u s e w i t z - " e n q u a n -
t o e u n ão t i v er a b a t i d o o m e u ad ver sár i o
p o sso t em er q u e e l e c o n s i g a d e s t r u i r - m e " ' ' ,
l ó g i ca q u e ab st r ai t o d a a f r a g i l i d a d e d a q u e -
l es p er s o n ag en s , t r an s f o r m ad o s m a g i c a m e n -
t e e m i n i m i g o s t em ívei s?
I m a g i n e m o s a su r p r esa d o p e s q u i s ad o r
q u e u m d i a c o m p a r a r o n ú m er o d e p esso -
as m o r t as p el as d r o g as , p o r zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
overdose, d e- n o Ri o d e Jan ei r o a b o a p o n t ar i a é p r e m i a -
b i l i t ação p r o g r essi va o u q u a l q u e r o u t r o m o - d a c o m aq u i l o q u e o h o m e m car i o ca ch a-
t i v o , c o m o n ú m er o d e p esso as m o r t as p el a m a d e "g r at i f i cação f ar o es t e" . M a s ai e n -
g u er r a c o n t r a as d r o g as . N o Br asi l e m g e - c o n t r a m o s o u t r o p r i n cíp i o , q u e M a q u i a v e l
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
r a l , e n o Ri o d e Jan ei r o e m p ar t i c u l ar , aq u el e
t am b ém t o m o u a Veg éci o e t r an scr ev eu e m
p e s q u i s ad o r p er ceb er á q u e as vít i m as d a
sua A r t e d a Gu e r r a : " m a n t e m o s o s s o l d a -
g u er r a c o n t r a a d r o g a , a l é m d a ex t r ação
d o s nos q u ar t éi s c o m o m e d o e c o m p e n a -
s o c i al c o m u m , são j o v e n s - t al c o m o n a
l i d ad es; n a g u er r a, n ós o s c o n d u z i m o s co m
g u er r a c o n v e n c i o n a l - e será t e n t ad o a t o -
a esp er an ça e p r ém i o s" " ' . 7
m ar u m a v er ed a p si can al ít i ca p ar a c o n c l u i r
q u e ao si st em a p e n al a n o v a o r d e m i n t er -
O m o d e l o b él i c o d a p o l i t i c a cr i m i n al
n a c i o n a l r e s e r v o u as t ar ef as d o f i l i cíd i o ,
i m p r i m e suas m ar cas t am b ém n o p r o c e d i -
an t es c u m p r i d a s p el a g u e r r a ' " ' . zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A q u est ão
m en t o j u d i ci ár i o , a co m eçar p el a c o n t r a d i -
da i n i m p u t ab i l i d ad e p o r m en o r i d ad e, e d en -
ção d e j u l g ar al g u ém q u e , p o r co n st i t u i r - se
t r o d el a p a r t i c u l a r m e n t e a t en d ên ci a p ar a
n u m i n i m i g o , d e v e ser i m p l a c a v e l m e n t e
r eb ai x ar o m a r c o et ár i o , g u ar d a i m p r es s i o -
ab at i d o (= c o n d e n a d o ) Tal zyxwvutsrqponmlk
i o n t r ad i ção f i -
n an t e co r r esp o n d ên ci a c o m a q u est ão d a
i d ad e d e r e c r u t a m e n t o m i l i t a r t i o s j o v e n s , car á ex p o st a n as m ú l t i p l as t o l ei án ci as p ar a
q u e h i s t o r i c am en t e t am b ém so f r i a al t er ações c o m vi o l açõ es a o d e v i d o p r o cesso p e n a l ,
ao sab o r d as n ecessi d ad es d e est or ço b él i - n o p r e c o n c e i t o g e n e r al i z ad o c o n t r a as g a-
c o d a o casi ão ' ". O s a m p l o s set o r es d a i m - r an t i as co n st i t u c i o n ai s d o s acu sad o s p o r t r á-
15
p r en sa c o m p r o m e t i d o s c o m o p r o j et o e c o - f i c o d e d r o g as, q u e al c an ç am t am b ém o s
n ó m i co n e o l i b e r a l f az e m o q u e p o d e m p ar a d em o c r at as q u e n ão t r an si g em c o m o s d i -
o m i t i r o u r ec al c ar o n o t i ci ár i o n o sso d e cad a r ei t o s h u m a n o s . " A s al m as f i l an t r ó p i cas -
d i a; u m d o s r ecu r so s co n si st e e m su b t r ai r d i z i a Cl au s ew i t z - p o d e r i a m f ac i l m e n t e j u l -
às ex ecu çõ es p o l i c i a i s su a au t o r i a r eal (p el a g ar q u e ex i st e u m a m an ei r a ar t i f i c i al d e d e -
acei t ação acr ít i ca d a ver são d e ' d i sp u t a d e sar m ar e d er r o t ar o ad ver sai 10 sem ver t er
q u a d r i l h a s " ) o u su a si g n i f i cação d e ab u s o d em as i ad o san g u e. Po r m ais d esej ável q u e
d e p o d er (p el a t an t as vez es i n d e v i d a a t r i - i sso p ar eça, é u m e r r o q u e c p r eci so e l i m i -
b u i ção d a q u a l i d a d e d e " t r af i c an t e s " às ví- n ar . N u m assu n t o t ão p er i g o so c o m o é a
t i m as). O j o r n a l c ar i o c a O D i a , ed i ção d e g u er r a, o s er r o s d e v i d o s à b o n d a d e d a al m a
2 9 . m a r . 9 7 , es t am p av a e m su a p r i m e i r a p á- são p r ec i s am en t e a p i o r d as c o i sas" ' " ' . D i -
5
g i n a: " PM m at a u m a cada quat ro horas - an t e d e t al e n f o q u e , as l i m i t açõ es c o n s t i t u -
N o s ú l t i m os seis d i as , a Po l íci a M i l i t a r m a - c i o n ai s ao ex er cíc i o d o p o d er p en al se c o n -
a b s u r d o , zyxwvutsrqponmlkjihgfe
tou 52 p esso as su sp ei t as d e c r i m e . Só o n - ver t em num v let om em os
t e m , n o Ri o e n a Bai x ad a, f o r a m o i t o . E o Cl a u s e w i t z : " n ão ser ia p o ssível i n t r o d u z i r
r esu l t ad o d a o r d e m d o g en er al Ce r q u e i r a : u m p r i n c i p i o m o d e r a d o i n a p r óp r ia f i l o s o -
' at i r ar p r i m e i r o e p er g u n t ar d e p o i s ' " . Caso f i a d a g u er r a sem c o m et er u m a b s u r d o " ' " . 5
est e d e s e m p e n h o f o sse m a n t i d o p e r m a n e n - Bast a o l h ar a t o l er ân ci a d o s t r i b u n ai s - c o m
t em en t e, a p r o j eção p ar a o i t o an o s e m e i o h o n r o sas ex ceçõ es - p ar a c o m as n u l i d a -
- o t e m p o q u e d u r o u a escal ad a n o r t e- am e- d es, c o m o ex cesso d o p r a z o d a p r i são
r i c an a - n o s c o n v e n c e r i a d e q u e a Po l íci a p r ev en t i v a e m p r o cesso s c o n c er n en t es a t r á-
54
M i l i t a r c ar i o c a t e m c a p a c i d a d e b él i ca c a - f i c o d e d r o g as, p ar a co n st at ar a i n f l u ên ci a
p az d e ex ec u t ar m ai s d e u m t er ço d o t o t al v e l ad a d o p e n s a m e n t o d e C l a u s e w i t z . A
d e m o r t o s n o r t e- am er ícan o s e m c o m b a t e q u est ão d a p r o v a i l íci t a, q u e est á p ar a a
na g u er r a d o Vi et n ã. En q u a n t o al g u n s j u - i n vest i g ação p o l i c i a l c o m o a e s p i o n a g e m
r i st as d esat en t o s n ão se d ão c o n t a d e q u a n t o p ar a a g u er r a, t am b ém r evel ar á u m a t o l e -
é r i d ícu l o p r o p o r a p en a d e m o r t e n u m p aís r ân ci a esp eci al p ar a caso b d e t ó x i co s. C u r i -
e m q u e a p o l íci a a ex ec u t a t ão i n t en sam en t e,
o s am en t e, a o p er ação d e c o n l r a- esp i o n a-
g e m , m ed i an t e a q u al u m a f al sa i n f o r m a -
ção é p assad a ao i n i m i g o , é d esi g n ad a p o r
" i n t o x i cação " " ' " . . . N o l i m i t e , as "t en sõ es i n -
t er n as" asso ci ad as ao s " a p r i s i o n a m e n t o s e m
 (2 4 ) C ( . C o m b l i n , | o s e p h , A I d e o l o g i a d.i Se g u r a n ç a
m a s s a ", a o s "m a u s t r at os o u co n d i çõ e s t e m e n t e q u e " a co n t r a p o si çã o ent re p o l i t i ca d e (1 3 ) l u r a n d i r Fr e i r e C o i t a , H i s t ó r i a rfa Psiquiatria no
N a c i o n a l , t rad. A V Fi a l h o , Rio 1 9 7 8 , e d . Ci v.
Brasil. Ri o . 1 9 8 9 . e d . X e n o n , p. 9 1 So b r e m e d i -
i n u m a n a s d e d e t e n çã o " e a o m e n o sp r e z o se g u r a n ça e p o l í t i ca s o c i a l n ã o é l ó g i ca m a s s i m Br a s. , p 1 5 1 ss; M a r t i n s. Rc4 > etlo K Se g u r an ça Na
l a l i z a ç ã o d a s i n s t i t u i ç õ e s . Ro b e r t o M a c h a d o et
i d eo l ó g i ca" (D e f e sa d o s direitos h u m a n o s e p o - ci o n . i l . S. Pa u l o , 1 9 8 6 , e d Br a s i l i e n s e , p . l 1 ss
h ab i t u al p e l a s garant ias f u n d am en t ai s q u e
a h i , Danação da Norma. Ri o , 1 9 7 8 , e d . G r a a l ,
l í t i c a c r i m i n a l , i n Discursos Sediciosos - Crime,
e q u i va l h a a su a susp ensão - est am o s t rans- p p . 2 7 8 s s ; s o b r e a s o p r e ssõ e s h i g i e n i s t a s n o Ri o (2 5 ) C f . H e l e n o Fr a g o s o , l e i d e Se g u r a n ç a Nacional
Direito e Sociedade, Ri o , 1 9 9 7 , n " 3 , p 5 8 ).
cr e ve n d o Sw i n a r sk i ' " - p o d er ão cr iar c o n -
6
d e ( a n e i r o , Si d n e y C h a l h o u b , Cidade Febril, S. Uma Ex p e r i ê n c i a An t i d e m o cr át i ca, P. Alegre,

d i çõ e s d i an t e d as q u a i s a i n vo ca çã o d o d i - (3 ) C l a u s e w i t z , C a r l v o n . D a G u e r r a , t r a d . T B P. Ba r - Pa u l o , 1 9 9 6 , e d . C i a . d a s Le i r a s . 1 9 8 0 , e d . Fa b r i s ; A n t ó n i o Eva r i st o d e M o r a e s Fi -
l h o , Le i d e Se g u r a n ç a N a c i o n . i l ('m At ent ad o a
reit o i n t er n aci o n al h u m an it ár io, as regras das r o s o , Br a s í l i a , 1 9 7 9 , ed U n B, p. 7 4 3
(1 4 ) O p . ci t , p. 1 1 9 . Liberdade, Ri o , l')8 2 . ed Zah.n
Co n ve n çõ e s d e G e n e b r a q u e l i m i t a m os
(4 ) S p e n c e , Jo n a l l i . i n D . , E m Busca d a China Mo
m é t o d o s d a g u e r r a, d e i x a r i a d e con st it u ir (1 5 ) Em b o r a a n o r m a e s p e c i a l (ait 4 5 .^2 , al hdec (2 6 ) Ap u d Co m b l i n . op . cil. , p 4 ri
derna. trad. T R Bu e n o e P M So a r e s , Sã o Pa u l o ,
2 0 . 9 3 0 / 3 2 e, d e p o i s , art . 2 9 § 2 , a l . b d e c . l e i
u m a t rágica m et áf ora. 1 9 9 5 . e d . C i a . d a s L e i r a s , p. 151 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA (2 7 ) No m ie I O d e 1 9 7 1 , Hélio So l e p u b lico u um
8 9 1 / 3 8 ) p r e scr e ve sse i n t e r n a çã o ob rigat ória p ar a
(5) Sp e n c e , o p . c i t . , p p . 1 6 5 e 1 6 9 . c a s o s d e "i m p r o n ú n c i a o u a b s o l v i ç ã o " d ec o r r e n - a i l i g o , "Pr o v a p e n a l r e l e i e n l e á p o s s e d e e n t o r -
Po d e m o s f icar por a q u i . A subst it uição t e s d e t a i s s i t u a ç õ e s , e n l e n d i a - s e , já n o r e g i m e p e c e n t e s " ( Re v i s t a d e D i r e i t o / ' e u . d . Ri o , 1 9 7 1 ,
(6 ) Cf. Nilo Ba t i s t a , A cura, o êx t ase e a
d e u m m o d e l o san i t ár i o p o r u m m odelo d o C P 1 9 4 0 , q u e " n ã o e x c l u i a r e si > o n sa l > i l i d a d e ed Bo r s ó i , p. 9 1 ss) , e n o a n o se g u i n t e u m l i v i o ,
t r a n sce n d ê n ci a , in O . D G o n c a l v e s e F. l. Ba st o s
b é l i co d e p olít ica cr i m i n a l , no Br asi l , não a e m b r i ag u e i : p r o vo ca d a p elo u so d e entorpec e n - • T ó x i cos - A N o v a t e i " , Ri o . 1 9 7 2 , e d . Ri o
( o r g s ) , Só Socialmente, Ri o , 1 9 9 2 , e d . Re l u m e -
r ep r esen t a u m a m et áf ora a ca d é m i ca , e sim t e s " ( RF LXXXV / 4 7 8 ) .
D u m a r á , p. 6 0 . (2 8 ) T ó x i co s. S Pa u l o . 1 9 H2 ed S. u a i s a , p. 1
a i n t e r ve n çã o dura e frequentem ente in- (1 6 ) Ensaios de Palholngia Social, Ri o 1 9 2 4 , ed. L
co n st i t u ci o n a l d e p r i n cí p i o s d e guerra no (7 ) R e s p e c t i v a m e n t e a t r a vé s d o s d e c r e t o s n 22.950, i2 9 ) VeraMalaguti S. W. Ba t i st a , D r o g a s e C r i m i n a l i -
Ri b e i r o , p 1 14.
d e 1 8 . j u l . 3 3 , n" 1 1 3 , d e 1 3 . o u t . 3 4 e n " 2 . 9 9 4 , z a ç ã o d.i j u v e n t u d e Po b r e n o Ri o d e l a n e i r o ,
f u n ci o n a m e n t o d o si st em a p e n a l . M a o Tsé-
T u n g r e t o m o u cer t a feita a f am osa co m p a -
de 1 7 .ago.3 8 . (1 7 ) zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
N ã o inc i d e n a s p e n a l i d a d e s c o m i n a d a s p e l o d e -
Niterói, 1 9 9 7 , m i m e o , p H l
cr e t o n' 4 2 9 1 . d e 6 . j u l . 2 1 . o i n d i v i d u o e m c u j a
r a çã o d e C l a u se w i t z , f orm uland o- a nos se - (8 ) A Politica Criminal de Drogas no Brasil, Ri o , (3 0 ) | a i m e Ri b e i r o < la G r a ç a . I Ó M I • . Ri o . 1 9 7 1 , e d .
ca sa é e n c o n t r a d o f r a sco d e c o c a í n a , e sco n d i d o
g u i n t e s t e r m o s: "a p olít ica é guerra se m d er - 1 9 9 6 , e d . L u a m , p. 2 0 .
so b u m c o l c h ã o O q u e a lei d e f i n e c or n o co n -
Re n e s , p 24

r a m a m e n t o d e sa n g u e , e n q u a n t o q u e a
(9 )
g u e r r a é p olít ica c o m d e r r a m a m e n t o d e sa n -
g u e ". N e st e se n t i d o , p o d e m o s co n cl u i r q u e ,
I r a v e n ç ã o é v e n d e r , e x p o r à v e n d a ou m i n i st r a i (3 1 ) D r o g a s e C r i m i n a l i z a ç ã o d a I m e n l u d e Po b r e n o
U m a d e c i s ã o d o T )SP, d o s a n o s q u a r e n t a , a b s o l -
( . ) e n t o r p e ce n t e , s e m leg ít im a a u t o r i z a çã o e s e m Ri o d e l a n e i r o , in D i s c u r s o s Se d i c i o s o s - Crime.
v i a " o f a c u l t a t i v o q u e , p o r c a r i d a d e , s e m i n t e r e s-
se p e cu n i á r i o , p r o c u r o u a l e n u a r o so f r i m e n t o d e
a s f o r m a l i d a d e s p r e s c r i t a s n o s r e g u l a m e n t o s s.i D i r e i t o e S o c i e d a d e , Ri o . 1 9 ' X i v 2 . p 2 )8

e m n o sso p aís, t em os p ar a as drogas u m a n i t á r i o s " ( RF X L V / 5 6 8 ) .

u m c lient e, p r e scr e ve n d o - l h e e m largo período
(3 2 ) t ó x i co s, S. Pa u l o . 1 9 7 7 ed Sa i a i v a . p p . l e 4 i .
p olít ica cr i m i n a l c o m d e r r a m a m e n t o d e sa n - e n t o r p e c e n t e s ", e s c l a r e c e n d o q u e se o m éd ico (1 8 ) La l e g i s l a c i ó n a n t i d r o g a s l a l i n o a m e i i c a n a : sus U m a c ó r d ã o r e c e n t e d o I | R| r e i o m a o m o t i v o d a
gue. "d e i x o u d e u sa r p a p e l o f i c i a l , n ã o foi i n t e n c i o - c o m p o n e n t e s d e d e r e c h o p e n a l a u t o r i t á r i o , in Fas- g u e r r a s a n t a , a o l e m b r a r q u e "a i r u z a d a co n t r a o
nalm ent e, m as porque geralm ent e não era e m - cículos de Ciências Pen.m. v l,ii 2. P \ legre.
t o x i c o n ã o se i n n f i n a n o s l i n d e * d e u m d e t e r m i -
p r e g a d o n o l u g a r e m e s m o n ã o e x i st i a à d i sp o si - 1 9 9 0 . e d . Fa b r i s , p. 1 8
A o p ar t i ci p ar d o Co n g r e sso I n t er n aci o - n a d o p a i s ", c o n s i s t i n d o n u m d e s a l i o i n t e r n a i i-
ç ã o d o s m é d i c o s , n a é p o c a d o s f a t o s " ( RT 1 6 8 /
n a l d e D i r e i t o Pe n al e m co m e m o r a çã o ao (1 9 ) Ar t . 3 3 - Fa c i h l a r , i n st i g a r p o r a i o s o u p o r p a l a - o n a l ". A e m e n t a d e f i n e o c a s o Tox ico Pl a n t a -
1 1 4 - 1 1 7 ).
7 5 " an i ve r sár i o d o C ó d i g o Pen al Ar g en t i- v r a s, a a q u i s i ç ã o , u s o , e m p r e g o o u a p l i c a ç ã o d e ç ã o d a m a c o n h a n o q u i n t a l (!< • m o r a d i a d o a c u -

q u a l q u e r su b st â n ci a e n t o r p e c e n l e , i> u, s e m as f or- sa d o ' C \ Cnm 1 4 1 5 ' K, I i l i T | R| D ( ) - R|

n o , t o m ei ci ê n ci a d o i m i n e n t e f ech am en t o (1 0 ) Num p r o ce sso j u d i ci a l d e 1 9 2 1 , indic ad o pela
Re v i s t a F o r e n s e c o m o p r i m e i r a a p l i c a ç ã o d a n o v a m a l i d a d e s p r e scr i t a s n csl a lei, v e n d e i m i n i st r a r , I 7 . a b r . 9 7 , P. Ill p 160)
d o v o l u m e e m h o n r a d o Proí. Jorge Frias
lei so b r e t o x i c o m a n i a , o int erd it o é u m o f i ci a l d a r , d e t e r , g u a r d a r , t r a n sp o r t a r , e n v i.u, t r oi ar, so-
C a b a l l e r o . C o m o p r esen t e est u d o, e l a b o - (3 3 ) -\ a lei A n t i t ó x i co s ( "o i i i e n l . u l a S Pa u l o ,
a d u a n e i r o ( RF X X X V I I I / 8 8 ) . U m d os m é d i co s q u e n eg ar , c o n s u m i r su b st â n ci a s c o m p r e e n d i d a s no
r a d o p ar a o Se m i n ár i o In t er n acio n al d o Ins- 1977, ed. PI O - I I V I O , p. 21.
subscreveram o laudo, segundo o qual a art igo 1 o u p l a n t a r , c u l t i v a r , c o l h e r as p l a n t a s
tituto Br asi l ei r o d e Ci ê n ci a s Cr i m i n a i s dest e i n t e r n a ç ã o d o p a c i e n t e se r e c o m e n d a v a u r g e n t e - m e n c i o n a d a s n o a r t i g o 2 ", ou d e q u a l q u e r m o d o ()4 ) T ó x i co s. Ba u r u . 1 9 7 7 , e d | al u. p 29
a n o , int egro- m e às m e r e ci d a s h o m e n ag e n s m e n t e p a r a e vi t a r a "c o m p l e t a p e r d i çã o m o r a l ", p r o p o r ci o n a r a a q u i si çã o , u so o u a p l i ca çã o dos
(3 5 ) l e i d e T ó x i co s Ri o 1978 ed Fo r e n se , p. XI.
q u e o r a são p r est ad as a o not ável p en alist a; e r a H e i t o r C a r r i l h o . A se n t e n ça d o j u i z A b e l a r d o sa s s u b s t â n c i a s - P e n a : u m a c i m o a n o s d e p r i -

d e d i co - o ao prof. Jorge Fr ias Ca b a l l e r o co m Bu e n o d a C a r v a l h o c i l a c o n t u d o u m a d e ci são sã o c e l u l a r e m u l t a d e 1 : 0 0 0 $ ( ) 0 0 a 5 : 0 0 0 $ 0 0 0 136) M e n n a Ba r r e i o . Estudo Geral d.i Nova l e i d e Tó-

anterior, d e 3 0 d e se t e m b r o d e 1 9 2 1 , d o juiz x i c o s . Ri o , 1 9 H 2 . e d . F Ba s t o s p 160.

af et u osa a d m i r a çã o . (2 0 ) Cí Pa s s e l i , f d s o n . D a s Fumeriei a o N a r co t r á f i -
A l f r e d o Ru s s e l , q u e t a m b é m foi p u b l i c a d a ( RF
c o . S. Pa u l o . 1 9 9 1 . e d . Ed u c . p. l>
r (3 7 ) N i l o Ba t i st a , Pt i / i i d o s <• M a l I . i g o s, Ri o , 1 9 9 0 ,
XXXVII/ 4 2 6 ), na qual, pelo m e sm o fundam en-
e d . Re v a n , p I H . M a n a Lú ( i a K. ir . ir n , A e s q u e r -
to, foi o in t ox icad o internado no Sa n a t ó r i o i2 1 i A F a c e O c u l t a da D r o g a . cu . , p S4 e p a s s i m
N o t as: d a p u n i t i v a , i n D i s c u r s o s Se d n I O SO Í - C o m e . D i -
Bo t a f o g o .
r e i t o e . So c i e d a d e , Ri o , 1 9 9 6 n 2 , p. 7 9 SS.
(1 ) Zipf, zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
H e i n z , Intfoducción
a la Política Crimi-zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
(2 2 ) C f . F r e d | . C o o k , O Es t a d o M i l i t a r i s t a , t r a d F C

(1 1 ) A Face Oculta da Droga, Irad. T Ottoni, Ri o , Fe r r o , Ri o , 1 9 6 4 . e d . C i v Br a s , p 1 5 4 ss

nal, trad. M l . M a c í a s - Pi c a v e a , Car acas, 1 9 7 9 . (3 8 ) A Cort e Su p r e m a r ecen t em en t e d e sl i n d o u o
e d . ED R , p. 4 . 1 9 9 0 , e d . R e v a n , p. 2 9 . i m b r ó g l i o , n o j u l g a m e n t o d o I I C n" 6 8 . 7 9 3 - 8 ,
121) Le o n l i e í . W a s s i l y , e D u c h i n , F a y e Ef g a st o m i l i -

t ar . I r a d . A Hibbert. M a d n . 19H< > ed. Alianz a, 1 ' T . , r ei Min M o r e i r a A l v e s , D l 2 7 j u n . 9 7 , p.

(2 ) Lições de Direito Penal, P C , Ri o , 1 9 8 7 , e d . Fo - (1 2 ) Comentários ao Código Penal, Ri o , 1 9 5 9 , ed.
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(39) zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Prohibir o Domesticarf PolíticaszyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
d e drogas e n
América latina, Caracas,
( 5 2 ) Sa i o d e C a r v a l h o , o p . c i t . , p . 1 2 8 .
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DIREITO
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297.
(5 5 ) "En t r e a s d i v e r s a s c a u s a s q u e d e s e n c a d e i a m a s

Sob r e o al can ce
g u e r r a s, d e st a ca - se a n e c e s s i d a d e d e p e r p e t u a r o
(4 1 ) R o s a d e i O l m o , Prohibir o Domesticar' c i t . , p.
67. sa cr i f í ci o h u m a n o n a f o r m a d e h o l o c a u s t o d o s
f i l h o s , c o m s e u s p r i m i t i v o s s i g n i f i c a d o s só ci o -
(4 2 ) So b r e a a t i v i d a d e p o l i c i a l p r e s s i o n a n d o o p r e ç o cu l t u r a i s i m p l í ci t o s. (. . . ) A guerra m ant ém a
d a s d r o g a s , c f . C h a r l e s - H e n r i d e C h o i s e u l Pr a s l i n ,
ia Drogue,
répression,
une économie
Pa r i s ,
dynamisée
1 9 9 1 ,e d . C N RS. p.
par
23 e
la
a m e a ç a d e m o r t e so b r e a j u ve n t u d e , q u e d e v e se
su b m e t e r t o t a l m e n t e a o e x é r ci t o e d e sl o ca r se u s
l a ço s e m o c i o n a i s d o lar p a r a a c o m u n i d a d e " •
d a i m u n i d ad e
p assim . zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A r n a l d o R a s c o v s k y , O Filicídio,
Ri o , 1 9 7 4 , e d .

(4 3 ) Crime Control as Industry,

Ro u t l e d g e , p. 1 3 - 1 4 .
Lo n d r e s, 1 9 9 3 , e d
Art enova, p. 1 6 4 . Do m esm o Ra sco vsk y,
F i l i c í d i o e G u e r r a , i n G l e y P. C o s t a ( o r g ) , G u e r -
r a e M o r t e , Ri o , 1 9 8 8 , e d . I m a g o , p 6 0 ss.
p ar l am en t ar m at er i al
(4 4 ) La Narco- política de los EíUU, in Región,
(5 6 ) Sa b i n a L o r i g a , A Ex periência Militar, i n Le v i ,
M e d e l l i n , n o v. 9 6 , n* 2 2 , p. 2 0 .
G i o v a n n i e Sc h m i t t , Je a n - C l a u d e ( o r g s. ) História A LEXA N D RE ARARIPE M A RI N H O E
(4 5 ) O p . ci t . , p. 1 0 4 . dos lovens, t r a d . P. N e v e s , N . M o u l i n e M . L. I
M a c h a d o , S Pa u l o , 1 9 9 6 , e d C i a . d a s Le t r a s , v. M A RI A H ELEN A CORTES PI N H EI RO
(4 6 ) M aquiavel, A Arte da Guerra, t r a d . S. Ba t h , 2 . p. 2 3 .
Br a s í l i a , 1 9 8 0 , e d . U n B , p . 3 3 ; V e g é c i o , A Arte
Militar, t r a d . G . C . C , d e S o u z a , S. Pa u l o , 1 9 9 5 . (5 7 ) M a q u i a v e l , o p . ci t . , p. 3 4 ; V e g é ci o , o p . ci t . , p

e d . Pr u m a p e , p. 1 2 0 . 122.

( 4 7 ) A Arte da Guerra, t r a d . ) . Sa n z , Ri o , 1 3 ' e d . , e d . (5 8 ) O p . ci t . , p. 7 4 .

I - I n t r o d u çã o r a, f o r m u l ad as e m f ace d e p ar l am en t ar es,
Re c o r d , p. 1 7 .
(5 9 ) Ibidem.
p o r d i ver sas p esso as, n a q u ase t o t a l i d a d e
(4 8 ) Da Guerra, ci t . , p. 1 2 7 . d o s caso s, d et en t o r es d e car g o p ú b l i co , p r i n -
(6 0 ) Je a n - P i e r r e Alem , £/ Espionage y el Sem q u a l q u e r p r et en são d e esg o t ar o
(4 9 ) O p . ci t . , p. 8 8 . Contraespionage, trad. D . H uert a, M é x i co , 1 9 8 3 , t e m a, o p r esen t e t r a b a l h o t e m p o r f i n a l i d a - c i p a l m e n t e n o Po d er Ex ec u t i v o .
e d . F o n d o d e C u l t u r a Ec o n ó m i c a , p p . 1 7 e 1 0 3 . d e ser u m a b r e v e r ef l ex ão so b r e al g u n s as-
(5 0 ) O p . c i t . , p. 7 3 .
p ect o s d o i n s t i t u t o d a i m u n i d a d e p a r l a m e n - O n ú m er o r e l at i v am e n t e ex p r essi v o d e
(6 1 ) C h r i s t o p h e Sw i n a r s k i , A Norma e a Guerra, P.
(5 1 ) Z a f f a r o n i , o p . ci t . , p. 2 2 .
A l e g r e , 1 9 9 1 , e d . Fa b r i s, p. 3 0 t ar m at er i al . r ep r esen t ações
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA c r i m i n a i s cie d et en t o r es d e
car g o s p ú b l i co s n o Ex ec u t i v o zyxwvutsrqponmlkjihg
e n o Ju d i ci á-

Os au t o r es t o m a r a m c o m o b ase e p o n -
t o d e p ar t i d a p ar a su a el ab o r ação a p r át i ca
\O j zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
n o e n f r e n t a m e n t o d e q u est õ es r el at i v as à
i n v i o l a b i l i d a d e d o s p ar l am en t ar es, o b t i d a n o
r i o c o n t r a p a r l a m e n t a r e s ; d es t es c o n t r a
aq u el es o u , at é m e s m o , e m caso s r ar o s, d e
p ar l am en t ar es co n t r a p ar l am en t ar es, c o n d u z
a p en sar m o s i n i c i al m en t e n o q u an t o al g u n s

d e s e m p e n h o d e su as f u n çõ es n a Assesso - o cu p an t es d e f u n ção p ú b l i ca n ão c o m p r e -
Tolerânssia Zero r i a Esp eci al d e In vest i g açõ es Pen ai s d a Pro- e n d e m q u e é u m d o s , p o r assi m se d i z er ,
c u r a d o r i a - Ge r a l d e Ju st i ça d o Est ad o d o "o sso s d o o f íci o ", a ex p o si ção à cr ít i ca, às
"A Câmara de Vereadores de São Paulo aprovou lei que pune os Ri o d e l a n e i r o , ó r g ão c o m at r i b u i çõ es d e vez es áci d a, so b r e suas vi d as p ú b l i cas.
comerciantes que usarem em seus estabelecimentos letreiros, anúncios assesso r am en t o e c o n s u l t o r i a d o Ex m o . Sr.
ou qualquer outro tipo de mensagem pública com erros de português. Pr o c u r ad o r - Cer al d e Ju st i ça, n o q u e d i z r es- A o d i sco r r er so b r e a ex ceção d a v e r d a -
As multas vão de R$ 1 0 0 a R$ 3 0 0 , e serão aplicadas tanto para erros p e i t o às at r i b u i çõ es o r i g i n ár i as d a Ch ef i a d e n o d e l i t o d e d i f am ação c a p i t u l a d o n a
ortográficos e de concordância como de acentuação. A nova lei d o M i n i st ér i o Pú b l i co , e m sed e c r i m i n a l Lei d e Im p r en sa, e m seus Co m en t ár i o s" ,
entrará em vigor em 3 0 dias." (ação p e n a l o r i g i n ár i a), aí e n g l o b a d o s o D a r c y A r r u d a M i r a n d a s al i e n t a o t e m a ,
e x a m e e el ab o r ação d e p ar ecer es so b r e u m q u a n d o af i r m a : 'Eis por q u e t o d o cidadão

O Gl o b o , 1 3 . d e z . 9 7 , p. 5 ex p r essi v o n ú m er o d e r ep r esen t açõ es c r i - que aceit a um cargo público ou se invest e

m i n ai s p o r p r át i ca d e c r i m es c o n t r a a h o n - n u m a f u n ção pública, t ransit ória que seja,