ORÇAMENTO PÚBLICO

AULA 01 — orçamento público — CONCEITOS

O QUE É orçamento público?

“É o ato pelo qual o Poder Legislativo

autoriza o Poder Executivo por um certo
período e, em pormenor, às despesas
destinadas ao funcionamento dos
serviços públicos e outros fins adotados
pela política econômica do País, assim
como a arrecadação das receitas criadas
em LEI.”
(Aliomar Baleeiro – Apud Augustinho Paludo pg. 24)
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O QUE É orçamento público?
“É a LEI que AUTORIZA os gastos que o Governo
pode realizar durante um período determinado de
tempo, discriminando detalhadamente as
obrigações que deva concretizar, com a previsão
concomitante dos ingressos necessários para
cobri-las.”
(Harrison Leite)

“Orçamento é a Lei materialmente mais importante

do ordenamento jurídico, logo abaixo da
Constituição.”
(Carlos Ayres de Brito)
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QuaL A FINALIDADE?
FUNÇÕES FISCAIS DO ORÇAMENTO PÚBLICO
Aloca-se os recursos públicos da melhor maneira possível, aplicando o
orçamento em infraestrutura e bens necessários à coletividade. Depende da
atuação do setor privado, podendo complementá-la FORNECENDO À
ALOCATIVA POPULAÇÃO SERVIÇOS E BENS que não são oferecidos suficientemente ou
supri-la, quando não houver o fornecimento. Além disso, é possível que a
atuação seja indireta, proporcionando condições para o setor privado realize a
prestação.
Pretende-se MANTER a economia estável e propiciar seu crescimento. Nesse
ESTABILIZADORA sentido, o orçamento será DIRECIONADO à minimização dos efeitos de
flutuações ou de inflação; à ESTABILIDADE do nível de preços e à elevação
do nível de emprego.
DISTRIBUTIVA Visa a redução das desigualdades sociais, possibilitando que todas as
camadas sociais tenham igual acesso a bens e serviços.
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Qual tipo de orçamento público é aplicado no brasil?

“No Brasil o orçamento público é do tipo

MISTO, com caráter autorizativo e não
impositivo, visto que a INICIATIVA da
elaboração e execução cabe ao Poder
Executivo, mas sua APROVAÇÃO é submetida
ao Poder Legislativo, bem como o seu controle,
aprovação, fiscalização e julgamento. Os dois
poderes participam ativamente do processo
orçamentário.”
(Augustinho Paludo)
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QuaL são as possibilidades de elaboração do orçamento público?

FUNÇÕES FISCAIS DO ORÇAMENTO PÚBLICO

A elaboração, votação e aprovação ficam a cargo do

LEGISLATIVO LEGISLATIVO, cabendo ao EXECUTIVO realizar a execução.
É típico dos países que adotam o parlamentarismo.
A elaboração, votação e aprovação são de competência
EXECUTIVO exclusiva do EXECUTIVO. É utilizado, em regra, por governos
autoritários.
A elaboração e a votação são de competência do
MISTO EXECUTIVO, sendo a aprovação e controle exercidos pelo
legislativo. É utilizado no BRASIL.
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Quais são Os ASPECTOS DO orçamento defendido por aliomar baleeiro?

ASPECTOS DO ORÇAMENTO DEFENDIDO POR ALIOMAR BALEEIRO

JURÍDICO Corresponde ao estudo da sua NATUREZA, bem como à observância de

NORMAS constitucionais e infraconstitucionais para a sua elaboração.
Acredita-se que o orçamento é feito sempre com olhar POLÍTICO, visto que a sua
POLÍTICO elaboração reflete a execução do programa do partido, ou os anseios do governo
que está no poder.
O orçamento é um importante instrumento na redistribuição de renda, ou PEÇA
ECONÔMICO REGULADORA DA ECONOMIA. Dessa forma, leva-se em consideração a
conjectura econômica e os efeitos da política financeira.
Observa-se as regras práticas para a realização dos fins aventados no orçamento,
TÉCNICO sem descuidar da obediência a classificações claras, ao RIGORISMO das normas
contábeis, e da construção metódica e racional das despesas e receitas.
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Qual a natureza jurídica do orçamento?
LEÓN DUGUIT
ATO ADMINISTRATIVO E LEI FORMAL.
GASTON JÈZE
ATO CONDIÇÃO, NÃO É LEI.
ALIOMAR BALEEIRO – ATO CONDIÇÃO
QUE TORNA A LEI EFICAZ.
“No Brasil, majoritariamente,
defende-se que o orçamento
é uma LEI, mas uma
lei meramente FORMAL (na
origem), que apenas prevê
as receitas públicas e
autoriza os gastos.”
(Vanessa Brito Arns)
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NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO
Como não cria gastos, mas apenas os autoriza, é MERAMENTE
CONCEITO AUTORIZATIVO (em regra) e não impositivo. LO é uma lei
temporária, especial e ordinária.
EC Nº 86/2015 As EMENDAS INDIVIDUAIS dos deputados e senadores ao
projeto de lei orçamentária (1,2%) se tornariam de EXECUÇÃO
OBRIGATÓRIA, o que tornou impositivo parte do conteúdo do
orçamento.
DOUTRINA MAJORITÁRIA Lei meramente FORMAL e de natureza AUTORIZATIVA.
JURISPRUDÊNCIA Lei meramente formal e sem autoridade para criação de direitos
subjetivos, com raros entendimentos de sentido material.
CONTROLE Embora seja lei formal, a lei orçamentária PODERÁ ser objeto de
DE CONSTITUCIONALIDADE controle de constitucionalidade, não importando se é lei de efeito
concreto ou não. (ADI 2925/STF)
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QuaIS SÃO OS TIPOS DE TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS?

TRADICIONAL/CLÁSSICO – ÊNFASE NOS GASTOS. (LEI DE MEIOS)

DESEMPENHO/FUNCIONAL – AVALIAÇÃO DE RESULTADOS.

PROGRAMA – PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO.

BASE ZERO – ÊNFASE NA EFICIÊNCIA ANUAL. ESQUECE O PASSADO.

PARTICIPATIVO – PARTICIPAÇÃO DIRETA DA POPULAÇÃO.

INCREMENTAL – FAZ-SE AJUSTES MARGINAIS DE RECEITA E DESPESA.

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Quais são as possibilIdades de observação

do orçamento público defendido por aliomar baleeiro?

JURÍDICO — Direito (Hierarquia).

POLÍTICO — Interesses públicos (Poder).

ECONÔMICO — Política Fiscal (Redistribuição de renda).

TÉCNICO — Rigor Contábil.

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