A Insolvência
início com a apresentação da insolvência ou com o pedido para a sua declaração e que termina
Na tradição portuguesa, a insolvência era reservada para o não-comerciante, enquanto a
falência era um instituto de comerciantes. A falência era a situação qualitativa do comerciante
incapaz de honrar os seus compromissos, enquanto a insolvência traduzia a situação
quantitativa do não-comerciante cujo passivo superasse o ativo.
No caso português, começam a aparecer algumas regras nesta matéria aquando do período das
Ordenações. Foi, mais tarde, reformada por Marquês de Pombal, mas seria apenas no período
das reformas liberais que se assistia a uma verdadeira codificação sobre o tema. Esta aparece já
no Código Ferreira Borges, sendo retomada pelo Código Veiga Beirão. O tema evolui no sentido
de passar do Código Comercial para o Código de Processo Civil, onde se tem mantido. Como
grandes reformas da insolvência temos a reforma francesa de 1985, que havia de ser depois
corrigida pela reforma de 2005. Breve referência, também, à reforma alemã de 1994/2001.
Introdução:
A insolvência traduz a situação daquele que está impossibilitado de cumprir as suas obrigações,
normalmente por ausência da necessária liquidez naquele momento, ou porque o total das
responsabilidades (passivo) excede os bens que poderia dispor para lhes fazer face (ativo).
Reconhecida a legitimidade para assumir obrigações com cumprimento diferido para o futuro, há
espaço para que essas venham a não poder depois ser cumpridas.
Assim, o Direito de Insolvência surge para regular as consequências resultantes dessa
impossibilidade de cumprimento pelo devedor. Regula, ainda, as chamadas situações de pré-
insolvência – dá-nos, nestes casos, medidas de recuperação do devedor. Pode, com isto, dizer-
se que o Direito da Insolvência é o complexo de normas jurídicas que tutelam a situação do
devedor insolvente ou pré-insolvente e a satisfação dos direitos dos seus credores.
Há quem defenda que este ramo do Direito não merece, na verdade, qualquer autonomização,
visto que acaba simplesmente por ser um conjunto de normas de diferente natureza. Para
MENEZES LEITÃO, essa posição é exagerada: embora sejam recolhidos elementos de outras
áreas, o Direito da Insolvência possui dogmática própria, sendo essencialmente direito
substantivo, de natureza privada.
Este assenta sobretudo numa responsabilidade patrimonial, característica do Direito das
Obrigações, tendo também uma forte vertente processual – é exigida a intervenção do tribunal. É
precisamente dessa componente processual que resulta a redação do art. 1º CIRE.
O chamado processo de insolvência pode ser formulado de forma ampla ou de forma restrita:
Formulação restrita – o processo de insolvência é uma sequência ordenada de atos, que tem
com o pagamento a todos os credores (ou por alguma das demais causas de extinção do
processo – art 230º CIRE).
Formulação ampla – o processo de insolvência abrange também as tramitações estruturalmente
autónomas que surgem na dependência do processo de insolvência. A formulação ampla é a que
é expressamente consagrada pelo legislador, ainda que Lebre de Freitas diga que esta é menos
rigorosa que a primeira.
A insolvência é, de facto, um processo que visa a satisfação do direito do credor sobre o
património do devedor.
Apesar de neste processo existirem várias ações declarativas, este é um processo executivo – a
sua finalidade é a obtenção da realização coativa de uma obrigação. Mais, é uma execução
coletiva, pois o seu fim é a satisfação de todos os credores de um devedor (se fosse singular,
não haveria um tratamento igualitário de todos os credores). Note-se, ainda assim, que é
possível o recurso à insolvência quando apenas exista um credor.
A insolvência é também um processo de execução universal, dado que abrange todo o
património do devedor, ainda que nem sempre seja necessária uma liquidação integral desse
património – o processo de insolvência pode acabar tão só com a aprovação de um plano de
insolvência que assegura outra forma de satisfação das dívidas aos credores.
A insolvência é, ainda, uma forma de execução para pagamento de quantia certa – o rateio do
património do devedor não é realizado em espécie, envolvendo um processo de liquidação que
converte os bens do devedor em dinheiro.
É, por fim, o processo especial, visto que se afasta do regime comum das execuções.
Diferenciando-se do processo comum, apresenta, em relação a este, alguns desvios:
O princípio do inquisitório é aqui expressamente consagrado (art 11º CIRE), em derrogação do
regime do art 5º CPC; Admite-se o afastamento do princípio do contraditório, se a dispensa de
audiência prévia for possível com base no art 12º CIRE; Apenas existe um grau de recurso, não
se admitindo regra geral o recurso de acórdão da Relação (art 14º CIRE). O processo de
insolvência tem sempre carácter urgente e goza de precedência sobre todo o serviço ordinário
do Tribunal – art 9º, nº 1 CIRE. Para efeitos o processo de insolvência, o valor da causa é fixado
pelo valor do ativo do devedor indicado na petição inicial.
A situação de insolvência:

Ser insolvente é ser incapaz de cumprir as respetivas obrigações. No entanto, essa incapacidade
tem de ser certificada, o que é feito através da declaração de insolvência (art. 36º). Para que se
averigue essa incapacidade, há que adotar certos critérios avaliativos. Estes são,
essencialmente, dois:
Critério do fluxo de caixa (cash flow) – o devedor é insolvente assim que se torna incapaz de
pagar as suas dívidas no momento em que estas se vencem, por falta de liquidez. Neste caso, é
irrelevante que o ativo seja superior ao passivo, pois que a insolvência se verifica assim que se
verifica a impossibilidade de pagar as dívidas existentes.
Critério do balanço ou do ativo patrimonial – a insolvência resulta do facto de os bens do
devedor serem insuficientes para o cumprimento integral das suas obrigações. Aqui, apenas é
insolvente aquele cujo conjunto dos bens não chega para fazer face às respetivas
responsabilidades. Este critério tem a dificuldade de exigir que se analisem com a devida
atenção os bens do devedor.
No Direito nacional, o art. 3º/1 CIRE estabelece o critério do fluxo de caixa. Este, diz MENEZES
LEITÃO, deve ser interpretado no sentido de se ter a insolvência como a impossibilidade de
cumprir pontualmente as respetivas obrigações por carência de meios próprios e por falta de
crédito. Afastado o critério do balanço, a insolvência não pode corresponder tão só à
insuficiência patrimonial.
Ainda assim, a lei chega a admitir a adoção do critério do balanço – a insuficiência patrimonial
funciona como um critério acessório da definição de insolvência, aplicável às pessoas coletivas e
aos patrimónios autónomos (art 3º/2 CIRE). Aqui, o critério do balanço funciona em alternativa ao
critério do fluxo de caixa, de modo a facilitar o pedido de insolvência por partes dos credores
destas entidades. Esta disposição é limitada pelo previsto no nº3. A insolvência atual, para
efeitos da lei, é equiparada à insolvência iminente, caso o devedor se apresente à insolvência
(art 3º/4 CIRE). Isto faz com que o devedor possa declarar-se insolvente ainda antes do
vencimento das dívidas, através de um juízo de prognose do qual resulta a suposição de que,
nessa altura, se verificará uma impossibilidade de cumprimento.
Sujeitos passivos da declaração de insolvência:
São sujeitos passivos da insolvência aqueles que constam do art. 2º/1 CIRE:
a) Quaisquer pessoas singulares ou coletivas – as pessoas singulares podem sempre ser
declaradas insolventes, independentemente de serem ou não economicamente independentes
ou sequer terem capacidade jurídica. Se a pessoa singular for empresária, não haverá qualquer
distinção entre o seu património e o património da empresa – todo ele responderá pelas dívidas
empresariais. Quanto à referência às pessoas coletivas, esta engloba não só associações e
fundações, mas também sociedades comerciais, sociedades civis sob forma comercial e as
cooperativas. Regra geral, a declaração de insolvência de uma pessoa coletiva acarreta a sua
dissolução.
b) A herança jacente – a herança jacente é aquela que já foi aberta, mas ainda não foi aceite ou
declarada vaga para o Estado. Esta declaração de insolvência da herança jacente não será, em
princípio, de interesse para os herdeiros, pois que estes podem ainda repudiar. Poderá, no
entanto, ser requerida por qualquer credor da herança, de modo a que esta seja liquidada. O
problema que se coloca é, depois, o de saber o que acontece em caso de aceitação da herança
insolvente. Do CIRE resulta que a aceitação da herança não extingue a autonomia patrimonial da
mesma, prolongando-se essa até à conclusão do processo. Até lá, esta é indivisa. Note-se que,
mesmo após a aceitação da herança, esta pode ser declarada insolvente.
C)As associações sem personalidade jurídica e as comissões especiais – aqui, as pessoas
singulares que as compõem respondem ilimitadamente pelas dividas que estas contraírem. No
entanto, sendo essa responsabilidade subsidiária, a declaração de insolvência abrange antes
diretamente essas entidades.
d) As sociedades civis.
e) As sociedades comerciais e as sociedades civis sob a forma comercial até à data do registo
definitivo do contrato pelo qual se constituem.
f) As cooperativas, antes do registo da sua constituição.
g) O estabelecimento individual de responsabilidade limitada – o CIRE veio revogar uma
disposição do DL 248/86, de 25 de agosto. Agora, a insolvência do estabelecimento individual
não afeta automaticamente o seu titular, se não se verificar em relação a ele o requisito da
impossibilidade de cumprimento das suas obrigações vencidas. h) Quaisquer outros patrimónios
autónomos – aqui, a insolvência não diz respeito ao devedor, mas sim a uma parte específica do
seu património, sujeita a um regime especial de responsabilidade por dívidas.
h) Quaisquer outros patrimónios autónomos – aqui, a insolvência não diz respeito ao devedor,
mas sim a uma parte específica do seu património, sujeita a um regime especial de
responsabilidade por dívidas.
O art. 2º/2 CIRE vem excluir do regime comum da insolvência as pessoas coletivas públicas e as
entidades públicas empresariais. Também empresas de seguros, as instituições de crédito e
sociedades financeiras são excluídas, sempre que o regime geral for incompatível com o regime
especial que a essas entidades são sujeitas. A exclusão total de aplicabilidade do CIRE surge
perante as pessoas coletivas públicas e as entidades públicas empresariais.
i. Pessoas coletivas públicas – aqui se integram pessoas coletivas públicas de base territorial,
bem como associações públicas e institutos públicos.
ii. Entidades públicas empresariais – incluem-se as pessoas coletivas de direito público com
natureza empresarial criadas pelo Estado (DL 133/2013, de 3 de outubro). Já quanto à
aplicabilidade condicionada à inexistência de disposição especial, esta afeta empresas de
seguros, instituições de crédito e sociedades financeiras, empresas de investimento que
prestem serviços que impliquem a detenção de fundos ou de valores mobiliários de terceiros e,
ainda, organismos de investimento coletivo.
A massa insolvente:
A massa insolvente destina-se à satisfação dos credores da insolvência, depois de pagas as
suas próprias dívidas, e, salvo disposição em contrário, abrange todo o património do devedor à
data da declaração de insolvência, bem como os bens e direitos que ele adquira na pendência do
processo. Os bens isentos de penhora só são integrados na massa insolvente se o devedor
voluntariamente os apresentar e a impenhorabilidade não for absoluta (art. 46º CIRE).
De acordo com o art. 120º, podem ser resolvidos em benefício da massa insolvente, os atos
prejudiciais à massa, praticados dentro dos 2 anos anteriores à insolvência.
Devem considerar-se integrados na massa insolvente os bens dos responsáveis legais das
dívidas do insolvente (pessoas que respondam pessoal e ilimitadamente pela generalidade das
suas dívidas, ainda que a título subsidiário – art 6º/2). Se o insolvente for casado em regime de
comunhão geral ou de comunhão de adquiridos, a massa insolvente também engloba a meação
dos bens comuns. Se o outro cônjuge não for parte no processo de insolvência, este ganha o
direito de separar os seus bens da massa insolvente e a sua meação nos bens comuns – art.
141º/1 b).
A classificação dos créditos:
Correspondendo a situação de insolvência a uma situação de desequilíbrio entre o ativo e o
passivo do insolvente, cabe determinar que bens e direitos integram de facto o elemento ativo,
bem como quais as obrigações que integram o passivo, ou seja, que o ativo pode ser chamado a
satisfazer. O passivo representará, assim, o conjunto de créditos que podem ser exercidos
contra o insolvente, sendo suposto que a massa insolvente responda por todos eles. Ainda
assim, visto que esta se destina primordialmente a satisfazer as suas próprias dívidas, primeiro
satisfazer-se-ão as dívidas da massa insolvente (art. 51º CIRE), e só depois se os chamados
créditos sobre a insolvência (arts 46º e ss. CIRE).
a) Dívidas da Massa Insolvente
As dívidas da massa insolvente são aquelas que resultam da própria situação de insolvência. O
art. 51º CIRE procede a uma enumeração das dívidas consideradas dívidas da massa insolvente,
às quais se poderão juntar outras assim classificadas ao longo do CIRE (p.e. alimentos ao
insolvente e aos trabalhadores – art 84º; dívida relativa a custas judiciais do autor e exequente –
art. 140º/3; crédito resultante da perda da posse de um bem a restituir pela massa – art. 142º/2).
As dívidas da massa insolvente são sujeitas a um regime mais favorável ao seu pagamento, uma
vez que são satisfeitas antes da satisfação dos créditos sobre a insolvência. Estas não estão
sujeitas ao processo de verificação e graduação de créditos, não tendo por isso de ser
reclamadas – arts. 128º e ss. Assim, os seus credores podem exigir diretamente o seu
pagamento ao administrador da insolvência. Se a massa insolvente não chegar, o administrador
será presumivelmente responsável por essas dívidas. A sua responsabilidade é, no entanto,
ilidível, através da demonstração de que a insuficiência da massa insolvente era imprevisível (art.
59º/2 CIRE).
b) Créditos sobre a Insolvência
Os créditos sobre a insolvência são aqueles que impendem sobre o insolvente e que tenham
natureza patrimonial, ou sejam garantidos por bens integrantes da massa insolvente e cujo
fundamento seja anterior à declaração de insolvência ou surja no decurso do processo.
Os créditos sobre a insolvência são:
Garantidos – aqueles que beneficiam de uma garantia real ou de privilégios especiais. Em causa
estão, então, créditos que beneficiam de consignação de rendimentos, penhor, hipoteca ou
direito de retenção. As garantias pessoais não relevam para esta classificação. O seu pagamento
é feito depois de serem pagas as dívidas da massa insolvente. A penhora, apesar de ser uma
garantia real das obrigações, não faz parte dos créditos garantidos para efeitos do processo de
insolvência. O mesmo se passa com a hipoteca judicial. Tenha-se em atenção que há garantias
que se extinguem com a declaração de insolvência (art. 47º CIRE), situação na qual os
respetivos titulares deixarão de integrar a classe dos credores garantidos.
Privilegiados – aqueles que beneficiam de privilégios creditórios gerais, os quais não constituem
garantias reais por não incidirem sobre coisas determinadas. O seu pagamento surge com base
nos bens não afetos a garantias reais prevalecentes, sendo feito com respeito pela prioridade e
proporção. Comuns – são aqueles que não beneficiam de garantia real, nem de privilégio geral, e
não são objeto de subordinação. O seu pagamento surge depois da satisfação dos créditos
privilegiados, respeitandose prioridade e proporção dos respetivos montantes se a massa for
insuficiente para o pagamento integral.
Subordinados – nova categoria, presente no art. 48º, corresponde ao conjunto de créditos que
são satisfeitos depois dos restantes créditos sobre a insolvência. Serão pagos se ainda restar
saldo após o pagamento dos créditos comuns. Apesar de darem legitimidade para requerer a
insolvência, não conferem geralmente direito de voto na assembleia de credores (art. 73º/3
CIRE), nem conferem ao titular assento na comissão de credores (art. 66º/1).
Estes créditos dividem-se em várias categorias:
• Créditos detidos por pessoas especialmente relacionadas com o devedor, bem como aqueles
que tenham sido transmitidos por estas a outrem – o conceito de pessoas especialmente
relacionadas com o
devedor é tratado no art. 49º CIRE. Para o Professor Menezes Leitão, as enumerações que aí são
feitas são meramente exemplificativas, destinadas a concretizar o art. 48º.
• Juros de créditos não subordinados constituídos após a declaração de insolvência – os juros
que se vençam após a declaração de insolvência podem ser reclamados no processo, ainda que,
sendo considerados créditos subordinados, o seu pagamento só possa ocorrer depois de
satisfeitos os créditos comuns. Excecionam-se desta classificação os juros de créditos
abrangidos por garantias reais ou privilégios creditórios gerais.
• Créditos cuja subordinação tenha sido convencionada pelas partes – a convenção de
subordinação é legalmente admissível com base na autonomia das partes. Note-se que a
possibilidade de convenção de enfraquecimento dos créditos em relação aos outros credores
não pode ser encarada como renúncia aos direitos do credor, para efeitos do art 809º CC.
• Créditos que tenham por objeto prestações do devedor a título gratuito – compreende-se que,
dado o facto de terem sido adquiridos a título gratuito, estes créditos não possam ser satisfeitos
em prejuízo dos créditos adquiridos a título oneroso.
• Créditos sobre a insolvência que, como consequência da resolução em benefício da massa
insolvente, resultem para o terceiro de má fé – esta classificação funciona como penalização do
terceiro de má fé que praticou atos onerosos em prejuízo da massa insolvente, e que por isso
tiveram que ser objeto de resolução em benefício da massa.
• Juros de créditos subordinados constituídos após a data da declaração de insolvência – sendo
os juros acessórios dos créditos, a solução compreende-se.
• Créditos por suprimentos – são aqueles que resultam de um contrato de mútuo entre o sócio e
a sociedade, ou de uma convenção de diferimento dos créditos daquele sobre esta que, em
ambos os casos, atribua ao crédito carácter de permanência. Estão previstos no CSC. O
pagamento dos créditos sobre a insolvência só pode ser feito depois de estes serem
reconhecidos por sentença transitada em julgado, feito sempre com base no disposto no art 174º
CIRE.
Os créditos sobre a insolvência são satisfeitos, de acordo com o art. 47º/4 CIRE:
Primeiro as dívidas da massa insolvente e só posteriormente o pagamento das dívidas aos
credores;
Os créditos serão assegurados pelos bens da massa e para que sejam considerados terão de ser
constituídos antes da declaração de insolvência.
1º Créditos garantidos e créditos privilegiados – os garantidos gozam de uma garantia real e,
portanto, são pagos em primeiro lugar; os privilegiados beneficiam de privilégios creditórios
gerais (ex: dívidas de doenças) e, por isso, são pagos também em primeiro lugar; 2º Créditos
comuns; 3º Créditos subordinados – os mais “fracos”, pagos após os restantes terem sido
assegurados. Arts.
47º/b) e 48º.
c) Órgãos da Insolvência
O processo de insolvência implica a ação de vários órgãos, dotados de competências no âmbito
dos efeitos da insolvência sobre a massa insolvente, sobre os credores e sobre o devedor.
1) Tribunal
São competentes para julgar em processos de insolvência e de revitalização as secções de
comércio dos tribunais de instância central. Em matéria de competência do tribunal, há que
recorrer ao art 7º CIRE.
2) Administrador da Insolvência
É a figura central do processo de insolvência, tendo o seu estatuto regulado no CIRE (arts. 52º e
ss) e na Lei 22/2013 de 26 de fevereiro.
O administrador da insolvência é um administrador, autónomo do devedor, a quem é atribuída
competência para administrar a massa insolvente, sendo que os poderes de administração são
excluídos da esfera do devedor – art. 81º/1 CIRE. Há, no entanto, exceção a esta regra, nos arts.
223º e ss. CIRE, que estabelecem que, em determinados casos, a administração pode ser feita
pelo próprio insolvente, com fiscalização do administrador da insolvência.
Escolha:
A sua nomeação é feita pelo juiz – art. 52º CIRE – de forma aleatória (informática) de entre os
administradores inscritos na lista oficial. Pode ainda o juiz, se assim se justificar ou se requerido
por algum interessado, nomear mais que um administrador de insolvência. Nesses casos, cabe
ao interessado propor a pessoa a nomear, pagando este a sua remuneração se a massa
insolvente não chegar para tal. A escolha pode ainda ser feita por assembleia, de acordo com o
procedimento presente no art. 53º CIRE.
O administrador da insolvência pode, a todo o tempo, ser substituído pelo juiz, se houver para
isso justa causa. O conceito de justa causa é um conceito vago e indeterminado, mas que
abrangerá naturalmente quaisquer situações de violação grave dos deveres do administrador,
bem como quaisquer outras circunstâncias que tornem insustentável a sua manutenção no
cargo. Em caso de substituição do administrador, a assembleia de credores pode indicar
substituto, tendo este de ser aceite pelo juiz se não se verificar nenhuma das situações previstas
no art 53º/3 (art. 56º/2 CIRE). Os credores só podem recusar o administrador se houver uma
razão justificada.
Funções:
As suas funções, assim como o modo de exercício do seu cargo, são essencialmente descritas
no art. 55º CIRE, estando depois várias outras dispersas ao longo do presente Código. Tem,
nomeadamente, competência para proceder à venda dos bens no âmbito da liquidação, para
pagar as dívidas da massa e os créditos sobre a insolvência, para apresentar proposta de um
plano de insolvência, assim como frutificar a massa insolvente.
Ao exercício da função de administrador da insolvência corresponde certa remuneração (art. 60º
CIRE), seguindo essa regras distintas consoante o administrador seja escolhido pelo juiz ou pela
assembleia de credores. A remuneração do administrador da insolvência consubstancia uma
dívida da massa, sendo paga em segundo lugar (art. 51º/1 b) CIRE). Temos de consultar os arts.
22º e ss. da Lei 22/2013 de 26 de fevereiro.
A sua atividade será fiscalizada nos termos do art. 58º CIRE. Este deverá prestar contas do
exercício do cargo, devendo essa prestação ocorrer no termo de funções – art. 62º/1 CIRE. Ainda
assim, pode a mesma ser solicitada pelo juiz ou pela comissão de credores, bem como resultar
de espontânea vontade do administrador, a qualquer momento. A falta dessa prestação de
contas, quando requerida, permite ao juiz tomar as diligências que achar adequadas (art. 63º
CIRE). Deve ainda prestar todas as informações necessárias à comissão de credores – art. 55º.
Se se mantiver o funcionamento do estabelecimento, o administrador terá responsabilidade
sobre as obrigações fiscais do mesmo, enquanto a sua administração durar. Em caso de infração
dos seus deveres, este poderá ser responsabilizado por via disciplinar e contraordenacional.
Mais, a lei estabelece ainda a responsabilidade civil do administrador da insolvência – art 59º
CIRE + Lei 22/2013.
Exoneração do passivo restante – terminado o processo de insolvência, o devedor pode,
passados 5 anos, voltar à sua vida normal, sem que aquelas dívidas pairem sobre ele a vida
inteira. A obrigação converte-se em natural: sendo cumprida, não pode ser repetida.
Como pode o administrador da insolvência cessar funções?
(1) O encerramento do processo;
(2) A renúncia ao cargo;
(3) A destituição pelo Juiz.
NOTAS:
(1) Artigo 17º-A a J – processo especial de revitalização (PER), que visa permitir uma
determinada empresa, que se encontra numa situação económica precária, negociar com os
seus credores um plano de revitalização. O mesmo terá efeito paralisador, uma vez que impede,
enquanto perdurar este processo, a interposição de ações para pagamento.
(2) Quem pode requerer a insolvência será o devedor e o credor e, neste sentido, o art. 22º CIRE
determina que um recurso infundado será alvo de responsabilidade civil, mas apenas em caso de
dolo
– o Prof. MC critica esta solução, dizendo que deve ser alvo de interpretação integrada e incluir
negligência grosseira.
3) Comissão de Credores
A comissão de credores não é um órgão obrigatório, dado que o juiz pode determinar a sua
inexistência (art. 68º/1 CIRE). Ainda assim, este é o órgão essencialmente destinado a
representar as diversas classes de credores da insolvência, permitindo a fiscalização pelos
credores da atividade do administrador da insolvência e prestando-lhe a sua colaboração.
A comissão é nomeada pelo juiz, sendo composta por três ou cinco membros efetivos e dois
suplentes. O presidente será o maior credor, devendo os restantes membros ser escolhidos por
forma a atingir uma adequada representação das várias classes de credores, (bancos,
fornecedores, trabalhadores, etc.) com exceção dos credores subordinados.
Os trabalhadores terão de ser obrigatoriamente representados, com base no art. 66º/3 CIRE.
O Estado e as instituições da segurança social, mesmo que sejam o maior credor, não podem
presidir a comissão de credores (art 66º/5 CIRE). A assembleia de credores pode alterar as
decisões judiciais relativas à comissão de credores – art 67º/1 CIRE.
As suas funções, por sua vez, resultam essencialmente do art. 68º CIRE. Deste retira-se que a
comissão de credores tem sempre uma função de fiscalização da atividade do administrador da
insolvência, colaborando também no exercício da sua função. Destas funções de fiscalização há
que distinguir aquelas em que a fiscalização se baseia num mero acompanhamento da atuação
do administrado ou aquelas em que se exige mesmo o consentimento da comissão para a prática
de certos atos por parte do administrador da insolvência. Fora essas, a comissão exerce ainda
funções de colaboração com o administrador da insolvência e funções consultivas em relação a
decisões do tribunal.
Relativamente à assembleia de credores, pode a comissão solicitar ao juiz a sua convocação (art
75º/1), tendo aí direito e dever a participar. A comissão de credores reúne sempre que
convocada – art 69º, nº 1 CIRE. A sua atividade não é remunerada, apenas tendo direito ao
reembolso das despesas estritamente necessárias. Podem ser responsabilizados nos termos do
art. 70º CIRE.
A cessação das suas funções pode ocorrer por:
(a) Encerramento do processo de insolvência (art 233º/1 b));
(b) Em qualquer momento anterior – dar-se-á em momento anterior se a assembleia de credores
prescindir da sua existência.
(c) Se for aprovado um plano de insolvência, a cessação das funções da comissão pode dar-se
depois do encerramento do processo.
(d) Os membros da comissão podem ser individualmente destituídos pela assembleia de
credores, independentemente da existência ou não de justa causa – art 67º/1, in fine.
4) Assembleia de Credores A assembleia de credores é o local onde se reúnem todos os
credores da massa insolvente, o que se justifica pelo carácter coletivo da execução. Daí decorre
a necessidade de coordenação das pretensões dos vários credores, que exercem aqui o seu
direito de voto de acordo com o montante dos seus créditos – art. 73º CIRE.
As funções da assembleia de credores resultam de vários preceitos do Código. Entre estas
encontram-se as funções de prescindir da existência da comissão de credores, de alterar a todo
o momento a composição da mesma, de revogar quaisquer deliberações da comissão e de
aprovar o plano de insolvência apresentado. A convocação da assembleia é feita de acordo com
o previsto no art 75º CIRE, sendo a mesma presidida pelo juiz.
! O pedido de declaração de insolvência O processo de insolvência tem início com o pedido de
declaração de insolvência, do qual tratam os arts. 18º e ss. do CIRE.
A legitimidade para apresentar este pedido é:
(a) Em primeira linha, do próprio devedor.
(b) Se este for incapaz, terá legitimidade o seu representante legal.
(c) Se o devedor não for uma pessoa singular, a legitimidade recairá sobre o órgão social
incumbido da sua administração ou sobre a entidade incumbida da administração ou liquidação
do património.
(d) Para além do devedor, tem legitimidade para apresentar o pedido de declaração de
insolvência qualquer credor, independentemente da natureza do crédito e do vencimento do
mesmo, bem como o Ministério Público.
É, ainda assim, necessário que se tenha interesse na respetiva declaração. Da petição inicial terá
de constar, no caso do credor, a natureza e o montante do crédito, tendo este de fazer prova do
mesmo através de qualquer meio.
a) Apresentação da insolvência pelo devedor
Excetuando-se as pessoas singulares que não sejam titulares de uma empresa na data em que
incorram em situação de insolvência (art. 18º/2 CIRE), impende sobre o devedor o dever de
requerer a declaração da sua insolvência dentro dos 30 dias seguintes à data do conhecimento
da situação de insolvência (nº1).
Se houver incumprimento deste dever de requerer a declaração, a insolvência será declarada
culposa (art. 186º CIRE). Para além disso, o devedor incorre em responsabilidade aquiliana, por
violação de disposição legal destinada a proteger interesses alheios.
Os insolventes e os seus administradores incorrem solidariamente na obrigação de indemnizar
os danos sofridos pelos credores, em consequência do atraso na apresentação à insolvência:

Créditos já constituídos no momento em que a apresentação deveria ter sido feita – dano
consiste na maior frustração dos créditos, com o agravamento da situação patrimonial do
devedor. Haverá assim que atender ao que os credores deveriam ter recebido se a insolvência
tivesse sido oportunamente decretada; Créditos que apenas se constituíram após essa data –
serão indemnizados pelos danos sofridos em resultado da celebração dos contratos. Abrange-
se apenas o interesse contratual negativo (envolve os investimentos feitos na negociação, que
coloca a parte lesada numa situação como a que existiria se as negociações não tivessem
sequer começado). Poderá haver ainda responsabilidade criminal.
Sabe-se já que a insolvência iminente é equiparada à insolvência atual, do que resulta que o
devedor pode declarar insolvência ainda antes do vencimento das obrigações. Resta saber se a
insolvência iminente determina, então, o início da contagem do prazo para efeitos do art 18º/1
CIRE.
MENEZES LEITÃO defende que o prazo apenas se conta a partir do momento em que ocorre a
insolvência atual (“o art. 18º/1 remete apenas para o art. 3º/1 e não para o nº 4, aliado ao facto de
ser extremamente insegura a determinação do momento em que se verifica a insolvência
iminente”).
Já no caso das pessoas singulares que não sejam titulares de uma empresa, a estes não cabe o
dever de apresentar declaração de insolvência. Não tendo este de o fazer, a situação cairá no
âmbito do art. 186º/5 CIRE.
b) Requerimento da insolvência por outros legitimados
A declaração de insolvência pode ainda ser requerida pelos responsáveis legais das dívidas, pelo
credor ou pelo Ministério Público. A estes caberá produzir prova relativa à sua condição de
interessados na declaração, exigindo-se a verificação de uma das circunstâncias do art. 20º.
Estas circunstâncias são índices da situação de insolvência, sendo qualquer uma delas condição
suficiente para a declaração de insolvência, se a presunção que a elas se associa não for,
entretanto, ilidida:
a. Trata-se de uma não realização generalizada dos pagamentos no momento do vencimento,
independentemente da fonte ou natureza dessas obrigações;
b. Incumprimento de apenas uma ou várias obrigações, do qual se possa inferir a impossibilidade
de o devedor satisfazer a generalidade dos seus créditos;
c. Fuga do titular da empresa ou dos administradores, ou abandono do lugar em que a empresa
tem sede ou exerce a sua atividade principal. Exige a lei que essa fuga se relacione com a falta
de solvabilidade do devedor, o que é redundante aos olhos de MENEZES LEITÃO. A ausência terá
de ser injustificada, sendo essencial que não haja designação de substituto idóneo.
d. Realização de atos de onde resulta o empobrecimento voluntário do devedor, na intenção de
prejudicar os seus credores.
e. Insuficiência de bens do devedor para satisfação do crédito do exequente, verificada em
processo executivo. Continuará a verificar-se, presumivelmente, a insuficiência da massa
insolvente para pagamento dos créditos.
f. Incumprimento das obrigações incluídas no plano de insolvência, a que se referem os arts.
192º e ss., ou no plano de pagamento, a que se referem os arts. 251º e ss. Tal resulta de o
incumprimento desses planos não poder ser resolvido no âmbito do próprio processo de
insolvência, que normalmente se encerra com a sua aprovação.
g. Trata do incumprimento generalizado, nos seis meses anteriores, de obrigações de natureza
específica.
h. Destina-se às pessoas coletivas e patrimónios autónomos, traduzindo a manifesta
superioridade do passivo em relação ao ativo, ou o atraso superior a nove meses na aprovação e
depósito das contas legalmente obrigatórias.
A petição inicial deverá obedecer ao disposto no art. 23º CIRE, exigindo-se em conjunto os
documentos estabelecidos no art. 24º do mesmo diploma. Se o requerimento for feito por outro
legitimado, rege a situação o art 25º CIRE.
O requerente da declaração de insolvência pode desistir do pedido ou da instância até ser
proferida sentença, nos termos do art. 21º CIRE – a desistência apenas é permitida em relação
aos outros legitimados referidos no art 20º.
O próprio devedor não o poderá, naturalmente, fazer, pois que a apresentação do pedido implica
o reconhecimento da declaração de insolvência – art. 28º CIRE.
A desistência deixa de ser permitida se a sentença for proferida, mesmo que não tenha ainda
transitado em julgado – proferida a sentença, passa a estar em causa um interesse geral, não
podendo ser afastado por mera iniciativa do requerente.
Do art. 22º resulta a aplicação do regime da responsabilidade civil, em caso de dolo, quando
estiver em causa um pedido infundado de declaração da insolvência. MENEZES CORDEIRO
critica este preceito, dizendo ser inaceitável que a lei apenas consagre responsabilidade civil em
situações de dolo, fugindo à regra geral, na qual se inclui também a negligência. Também a nível
processual esta é atendida, no regime geral da litigância de má fé. Assim sendo, não se justifica
um regime mais liberal neste âmbito. O preceito deve assim ser alvo de interpretação integrada e
incluir negligência grosseira.
c) A sentença de declaração de insolvência e seus efeitos
A sentença de declaração de insolvência deve obedecer ao disposto no art. 36º CIRE. Já do art
37º decorrem as regras de notificação da sentença e consequente citação. A declaração de
insolvência e a nomeação do administrador da insolvência são registadas oficiosamente, nos
termos do art. 38º CIRE.
Se o juiz concluir que o património do devedor não é presumivelmente suficiente para satisfazer
as custas do processo, o que ocorre sempre que o património seja inferior a 5000€ (art. 39º/9
CIRE), e essa satisfação não seja garantida por outra via, poder-se-á dar o fim do processo
assim que a sentença transite em julgado. Nesse caso, aplica-se o art. 39º/1, que exclui a
aplicação de várias alíneas do art 36º/1 CIRE.
Ainda assim, qualquer interessado pode requerer que a sentença seja complementada com os
restantes elementos precisados no art. 36º, do que se conclui que a dispensa condicional do
concurso de credores não transita em julgado. Nesse caso, o requerente do complemento da
sentença será responsável pelo garantir do pagamento das custas e dívidas. Adquire, em troca,
o direito a exigir o reembolso dessas quantias nos termos do art 39º./5 CIRE.
Não sendo requerido o complemento da sentença, ocorre o disposto no art 39º/7. O disposto no
art. 39º não se aplica quando o devedor, sendo pessoa singular, tenha requerido, anteriormente
à sentença da declaração de insolvência, a exoneração do passivo restante – nº 8 do mesmo art.
Efeitos da sentença de declaração de insolvência sobre o insolvente
O primeiro dos efeitos sobre o insolvente é a transferência dos poderes de administração e
disposição dos bens da massa insolvente para o administrador da insolvência. Este efeito é
regulado pelo art. 81º CIRE, do qual resulta, portanto, que a declaração de insolvência implica a
privação do devedor dos seus poderes de administração e disposição do património. Perde-se,
assim, a posse material e as faculdades de administração e disposição, quer dos bens que
possui aquando da declaração, mas também dos bens e rendimentos futuros (realidade que
deriva do próprio conceito de massa insolvente – art. 46º CIRE).
Excluídos do âmbito desta privação estão:
(1) Os bens excluídos da massa insolvente (bens impenhoráveis) ou abrangidos por uma
separação de patrimónios.
(2) Os negócios obrigacionais – o devedor pode contrair dívidas, mas estas não
responsabilizarão a massa insolvente.
(3) Os administradores (representantes legais e mandatários no caso das pessoas singulares;
encarregados da administração e liquidação do património ou titulares de órgãos sociais no caso
de pessoas coletivas). Ainda assim, o administrador de insolvência não vê a sua atividade
limitada por possíveis condições pessoais que sejam impostas por lei ou por decisão judicial ao
devedor. Assim, se este for interdito ou inabilitado, essa condição não afetará o administrador de
insolvência.
Há situações de exceção na retirada ao devedor dos poderes de administração e disposição –
p.e. tribunal concluir pela insuficiência da massa insolvente e nenhum credor requerer o
complemento da sentença ou aprovação da administração da empresa pelo próprio devedor.
Nesta segunda possibilidade, são impostos os limites decorrentes do art 226º, nº 2.
O segundo dos efeitos sobre o insolvente é a apreensão dos bens. Este decorre do art. 36º/1, g)
CIRE. A apreensão abrange todos os bens suscetíveis de penhora, mesmo que já penhorados,
arrestados ou por qualquer forma apreendidos ou detidos noutro processo.
Apenas serão excluídos os bens insuscetíveis de penhora (arts. 822º e ss. CPC). Vigora ainda
um regime especial para o caso de apreensão da casa de morada de família: se arrendada, o
arrendamento não pode ser apreendido – este é um direito inalienável e, por isso, absolutamente
impenhorável. Se for habitação própria, pode o insolvente requerer o diferimento da
desocupação com fundamento em razões sociais imperiosas.
Se os bens já tiverem sido vendidos, a apreensão terá por objeto o produto da venda (art. 149º/2
CIRE). A entrega dos bens é feita de acordo com o previsto no art. 150º.
Efeitos da sentença de declaração de insolvência sobre as ações judiciais
São vários os efeitos que a declaração de insolvência tem sobre as ações judiciais.
Desde logo, o facto de serem restringidas as faculdades de administração e disposição do
insolvente faz com que este deixe de poder instaurar ou prosseguir ações em que estejam em
causa bens compreendidos na massa insolvente – art. 85º/1.
Mais, a declaração de insolvência leva à suspensão de quaisquer diligências executivas que
atinjam os bens integrantes da massa insolvente – o processo de insolvência gera assim a
proibição de instauração ou prosseguimento de ações executivas, qualquer penhora ou arresto
sobre os bens.
O insolvente perde também a possibilidade de submeter questões a decisão arbitral.
O regime especial relativo às dívidas da massa insolvente (art. 51º) está presente no art 89º/2.
Efeitos da sentença de declaração de insolvência sobre os créditos
Sendo o objetivo do processo de insolvência o de fazer com que todos os credores possam
exercer os seus direitos perante o devedor, seria de esperar que os efeitos da sentença de
declaração de insolvência sobre os créditos fossem significativos.
Durante a pendência do processo, desde logo, os credores apenas poderão exercer os seus
direitos no âmbito do mesmo (art. 90º), pelo que não podem instaurar ações independentes ou
continuar a prosseguir outros processos à margem deste.
Mais, a declaração de insolvência gera o vencimento imediato de todas as obrigações (inclui
obrigações puras, obrigações a prazo e obrigações sujeitas a cláusulas cum potuerit ou cum
voluerit) do insolvente (art. 91º/1), com exceção dos créditos tratados no art. 50º. Esta
antecipação do vencimento prende-se com a falta de confiança dos credores na solvabilidade do
devedor. Assim sendo, as obrigações passarão a vencer juros legais a partir do momento da
declaração.
Mais, a sentença de declaração de insolvência gera a suspensão de todos os prazos de
prescrição e caducidade oponíveis pelo devedor, durante o processo – art. 100º CIRE.
Dá-se também a extinção de certas garantias – art. 97º CIRE.
Existem também consequências para o regime da compensação. A partir do momento da
sentença, os credores apenas podem compensar os seus créditos com dívidas da massa se se
verificar uma das situações previstas no art. 99º CIRE. A compensação não é admissível nos
termos do nº 4. Admitida a compensação, esta faz extinguir tanto o crédito do declarante como o
do insolvente. Assim, o declarante vê o seu crédito satisfeito por inteiro, pelo que deixa de ser
necessário que reclame o seu crédito. Terá de o fazer, somente, se o valor do seu crédito
ultrapassar o montante do crédito do insolvente (caso em que reclamará o remanescente).
Efeitos sobre os negócios em curso
A regra geral é a de garantir ao administrador da insolvência a possibilidade de optar pela
execução do negócio ou, antes, pela recusa do seu cumprimento – art. 102º. Assim sendo,
procede-se à suspensão dos contratos, como resultado da declaração de insolvência, até que o
administrador da insolvência comunique a sua opção. A outra parte reserva para si a
possibilidade de fixar um prazo, findo o qual a não comunicação se tem como recusa ao
cumprimento – art. 102º/2. Este regime é justificado pela necessidade de adotar medidas de
proteção dos credores, pois que forçar o devedor a cumprir com todos os seus negócios faria
com que este tivesse de optar por cumprir uns negócios em detrimento de outros.
Note-se que a opção pela recusa por parte do administrador da insolvência não prejudica o
direito à indemnização pelos danos causados à outra parte pelo incumprimento, ainda que essa
seja fortemente restringida.
Já a opção pelo cumprimento do contrato garante-lhe o direito a exigir as prestações
contratualmente acordadas, tendo a outra parte igualmente o direito de exigir esse cumprimento,
o qual constituirá uma dívida da massa, nos termos do art. 51º/1º f).
d) Resolução em benefício da massa insolvente
O processo de insolvência tem como objetivo a satisfação igualitária dos direitos dos credores.
Assim sendo, não é admissível a concessão de vantagens especiais a qualquer um deles, a partir
do momento em que a situação de insolvência do devedor é conhecida.
Com base nisto, a lei permite que o administrador da insolvência determine a resolução de atos e
omissões em benefício da massa insolvente, nos casos em que o devedor tenha concedido
alguma vantagem desse tipo no período suspeito anterior à declaração. Tal decorre dos arts.
120º e ss.
A resolução em benefício da massa insolvente obedece a vários requisitos, podendo desde logo
distinguir-se entre requisitos gerais – art. 120º – e requisitos em relação a certas categorias de
atos – art. 121º.
Requisitos gerais
Realização pelo devedor de determinado ato – não é já possível a resolução por omissões, ainda
que essa possibilidade continue a constar nos arts. 120º e 126º.
Prejudicialidade do ato em relação à massa insolvente – exige-se que os atos do devedor
frustrem, diminuam, ponham em perigo ou retardem a satisfação dos credores da insolvência.
Do art. 120º/3 decorre ainda uma presunção iuris et de iure: certos atos, presumem-se
prejudiciais à massa.
-Verificação desse ato nos dois anos anteriores à data do início do processo de insolvência –
apenas podem ser resolvidos em benefício da massa insolvente os atos que tenham decorrido
nos dois anos anteriores ao início do processo, pois que só este período é considerado como
suspeito para efeitos de resolução.
-Existência de má fé do terceiro – está em causa o conhecimento por este de várias
circunstâncias, enumeradas no art. 120º/5. A má fé é presumida nos termos do nº 4.
-Requisitos da resolução incondicional – são vários, estando todos eles expressos no art. 121º. A
enumeração presente neste artigo é absolutamente taxativa, pelo que qualquer ato que não
esteja aqui previsto só poderá ser resolvido em benefício da massa insolvente se verificado o
disposto no art. 120º.
Note-se que há atos em relação aos quais a lei exclui a possibilidade de resolução em benefício
da massa. Desde logo, os que estão previstos nos arts. 120º/6 e 122º.
Quanto à legitimidade para o exercício deste direito, cabe distinguir a legitimidade ativa e a
legitimidade passiva:
→ Legitimidade ativa – art. 123º: legitimidade exclusiva do administrador da insolvência; →
Legitimidade passiva – a mesma deve ser dirigida contra ambas as partes no ato que se
pretende resolver.
Quanto à forma de exercício da resolução, a mesma pode ser feita por simples declaração à
outra parte (regime geral do art. 436º/1 CC). Esta terá de conter os respetivos fundamentos, sob
pena de nulidade.
O prazo para a resolução é o de seis meses após o conhecimento do ato pelo administrador da
insolvência art. 123º/1.
! Reclamação e verificação de créditos:
Após a sentença, tem lugar a fase de verificação do passivo – processo declarativo, que corre
em anexo ao processo de insolvência. Nesta influem-se as fases de reclamação de créditos,
saneamento, instrução, discussão e julgamento da causa e sentença.
Quem são as partes na verificação de créditos? Tendo em conta o atual regime previsto no CPC,
SALVADOR DA COSTA defende que assumem parte principal do lado ativo os credores, estando
do lado passivo o insolvente, representado pelo administrador da insolvência.
Relembre-se que, neste processo, não vale o princípio do inquisitório, pelo que a decisão do juiz
apenas se pode basear em factos alegados pelas partes.
Reclamação de créditos – os credores da insolvência apresentam a reclamação dos respetivos
créditos, como previsto no art. 128º CIRE. Apenas são reclamáveis os créditos sobre a
insolvência relativos a prestações patrimoniais. Ainda assim, a reclamação não é essencial para o
reconhecimento do crédito, pois que o administrador da insolvência tem o dever de reconhecer
todos os créditos que constem dos elementos da contabilidade do devedor (art. 129º/1, parte
final). Os credores da massa insolvente não estão sujeitos ao dever de reclamação de créditos.
Saneamento do processo – esta inicia-se com a marcação pelo juiz de uma tentativa de
conciliação, a realizar nos termos do art. 136º.
Instrução do processo – se existirem diligências probatórias a realizar antes da audiência,
compete ao juiz ordenar as providências necessárias para o efeito (art. 137º).
Discussão e julgamento da causa – após a produção das provas, a audiência de discussão e
julgamento é marcada (art. 138º). A audiência ocorre em respeito pelo disposto no art. 139º.
Sentença – é proferida pelo juiz a sentença de verificação e graduação dos créditos, nos termos
do art. 140º.
Restituição e separação de bens:
Esta matéria é regulada pelos arts. 141º e ss. Esta é admitida nas situações enumeradas no nº 1,
correspondendo este a um meio específico de oposição para os casos em que o terceiro tem
uma pretensão de natureza real, a separar da massa de bens de que o insolvente não é o dono
efetivo.
Esta difere da reclamação de créditos, na medida em que estão aí em causa créditos sobre a
insolvência, mas ocorre no mesmo período (ou seja, em simultâneo). Exemplo: meação dos bens
comuns no caso dos cônjuges; situação na qual determinado imóvel é integrante da massa
insolvente, mas tem em si elementos que não fazem parte dessa (por serem propriedade de
terceiro).
Verificação ulterior:
Tanto os créditos sobre a insolvência como o direito à separação ou restituição de bens podem
ser exercidos em momento posterior – art. 146º/1. As ações decorrentes dessa realidade correm
por anexo aos autos da insolvência, seguindo os termos do processo comum (art. 148º).

Reclamação de créditos – a verificação ulterior está limitada pelo nº 2 do art. 146º. Proposta a
ação, deve verificar-se o disposto no número seguinte. O nº 4 trata, por sua vez, da extinção da
instância. Restituição e separação de bens – este direito pode ser exercido a todo o tempo, com
base no art. 146º/2, primeira parte.
Assembleia de credores de apreciação do relatório:
A assembleia de apreciação do relatório é um momento importante do processo de insolvência,
podendo verificar-se ainda antes da liquidação. A mesma não é já obrigatória, pelo que pode o
juiz prescindir da mesma em declaração fundamentada, como disposto no art. 36º/1 n).
Se o juiz prescindir da assembleia, qualquer interessado pode, no prazo da reclamação de
créditos, requerer ao tribunal a sua convocação – art. 36º/3.
Serve esta assembleia para que se aprecie o relatório do administrador da insolvência (dever seu
decorrente do art. 155º/1). Desse relatório terá de constar o inventário e a lista provisória de
credores (nº 2).
Inventário – indica os bens e direitos que integram a massa insolvente, e qual o seu valor,
natureza, características, localização, ónus que sobre eles incidam e eventuais dados de
identificação registal Lista provisória de credores – enumera por ordem alfabética os credores
que constam da contabilidade do devedor, que hajam reclamado os seus créditos ou que estes
sejam por outra via conhecidos.
Na assembleia de apreciação do relatório, deve ser dada ao devedor, à comissão de credores, à
comissão de trabalhadores ou aos representantes respetivos a oportunidade de se pronunciarem
sobre o mesmo – art. 156º/1.
Liquidação da massa insolvente:
Esta é das fases mais relevantes do processo de insolvência. A mesma destina-se a satisfazer,
ainda que por vezes meramente parcial, dos créditos sobre a insolvência. Através da liquidação,
o património do devedor é convertido em dinheiro, para que esse possa ser repartido pelos
credores. Vigora, neste âmbito, o presente nos arts. 156º e ss.
A liquidação não é obrigatória – a mesma pode ser dispensada, suspensa ou interrompida:
→ Dispensa – caso em que a mesma nem sequer tem início, pelo que a satisfação dos créditos
dos credores é feita por outra via. A possibilidade está prevista no art. 171º/1, podendo ser
dispensada pelo juiz, no todo ou em parte, sempre que o devedor seja uma pessoa singular e na
massa insolvente não esteja empreendida uma empresa. Para esse efeito, o devedor tem de
entregar ao administrador da massa insolvente uma quantia em dinheiro que não seja inferior ao
valor que resultaria da liquidação. A dispensa tem de ser solicitada pelo administrador, com
acordo prévio do devedor, ficando a decisão sem efeito se a quantia referida não for entregue; →
Suspensão – a liquidação tem início, mas o seu decurso é temporariamente paralisado, enquanto
decorre certa situação a que se atribui esse efeito.
• Conferido ao administrador o encargo de elaborar um plano de insolvência – art. 156º/3.
• A requerimento do proponente do plano de insolvência, se tal for necessário para não pôr em
risco a execução desse plano – art. 206º/1.
• Atribuída ao devedor a administração da massa insolvente, pois que o art. 255º determina que,
nesse caso, a liquidação só tem lugar depois de retirada ao devedor essa administração. Note-se
que a suspensão da liquidação não obsta à venda antecipada dos bens da massa insolvente
suscetíveis de perecimento ou deterioração.
→ Interrupção – também aqui a liquidação tem início, mas a verificação de determinada situação
provoca o encerramento do processo, sem a conclusão da mesma.
• Administrador verifica que a massa insolvente é suficiente para satisfazer as custas do
processo e as restantes dívidas – art. 232º/4. Este regime decorre do presente no art. 39º. O
administrador da insolvência dará conhecimento desse facto ao juiz, podendo este conhecer
igualmente oficiosamente da situação.
A liquidação pode também ser objeto de regime especial, afastando-se das linhas do CIRE, se
for aprovado um plano de insolvência – art. 192º/1. Nesse caso, o plano terá de indicar quais os
preceitos legais aplicáveis.
Antes da fase de liquidação propriamente dita, o administrador da insolvência pode já encerrar
os estabelecimentos do devedor, desde que obtenha parecer favorável para tal da comissão de
credores. Se esta tiver sido dispensada, tal poderá acontecer se o devedor não se opuser ou,
independentemente disso, se o juiz o autorizar – art. 157º.
Transitada em julgado que esteja a sentença declaratória da insolvência, pode o administrador
proceder à alienação dos bens apreendidos para a massa insolvente.
Em caso de contitularidade, indivisão ou litígio sobre a titularidade, isto que só podem responder
pelas dívidas do insolvente os seus próprios bens, torna-se necessário acautelar direitos de
terceiros.
A liquidação dos bens é sempre limitada pelo direito que o devedor tem sobre esses bens – art.
159º.
A lei estabelece ainda um regime específico para os atos de especial relevo. O conceito de ato
de especial relevo é concretizado no art. 161º/2 e 3.
Também específico é o regime tocante à alienação de empresa compreendida na massa
insolvente – a mesma deve ser realizada como um todo, a não ser que não haja proposta
satisfatória ou se reconheça vantagem na liquidação ou alienação separada de certas partes –
art. 161º/1. A violação destas disposições não prejudica a eficácia dos atos que se pratiquem.
Ainda assim, o administrador responderá pelos danos causados ao devedor e aos credores da
insolvência e da massa insolvente – art. 59º/1. Pode ainda dar-se a sua destituição com justa
causa.
A alienação dos bens é livremente escolhida pelo administrador da insolvência, pois que este
pode optar por qualquer das formas admitidas em processo executivo (art. 164º/1). A venda está
sujeita ao regime dos arts. 811º e ss. CPC, por via do art. 17º CIRE. Ainda assim, se estiverem em
causa créditos que gozem de garantia real, os respetivos titulares terão de ser ouvidos sobre a
modalidade de alienação – art. 164º/2. Em caso de atraso na alienação do bem sujeito a garantia
real, o credor deve ser compensado pelo retardamento da alienação – art. 166º/1.
Para além disso, a lei proíbe ao administrador da insolvência a aquisição de bens ou direitos
compreendidos na massa insolvente – art. 168º/1. O incumprimento dessa disposição gera a
obrigatoriedade de o administrador restituir à massa o bem ou direito ilicitamente adquirido, sem
direito a reaver a prestação efetuada.
O produto das vendas deve ser depositado em conta à ordem da administração da massa – art.
167º.
A liquidação deve ser concluída no prazo de um ano, contado da data da assembleia de
apreciação do relatório, o qual pode ser estendido por seis meses. O incumprimento deste prazo
resulta em justa causa de destituição do administrador da insolvência – art. 169º.
Pagamento:
O pagamento dos créditos é regulado pelos arts. 172º e ss. Ainda está, desde logo, prevista a
liquidação prévia das dívidas da massa insolvente, apenas se procedendo ao pagamento dos
créditos sobre a insolvência depois dessa liquidação.
A hierarquização dos créditos sobre a insolvência implica que comecem por ser liquidados os
créditos garantidos – art. 174º – e depois os privilegiados – art. 175º. Seguem-se os créditos
comuns – art. 176º apenas podendo haver satisfação dos créditos subordinados depois disso –
art. 177º.
As dívidas da massa insolvente são as que constam do art. 51º. A sua liquidação dá-se antes da
das restantes, devendo a mesma ocorrer na data do vencimento das dívidas, qualquer que seja o
estado do processo – art 172º/3. Primeiramente, as dívidas em causa devem ser imputadas nos
rendimentos da massa. Não sendo possível a sua satisfação com esses rendimentos, a
imputação é efetuada na devida proporção ao produto da venda de cada bem móvel ou imóvel.
Tal é o que resulta do nº 2 do artigo mencionado supra.
Créditos garantidos, privilegiados, comuns e subordinados
Liquidadas que estejam as dívidas da massa insolvente, poderá dar-se início ao pagamento dos
créditos que beneficiem de garantias reais, o que inclui também os privilégios creditórios
especiais – art. 47º/4 a).
O pagamento é realizado com base no produto da alienação dos bens objetos de garantia,
abatidas que sejam as correspondentes despesas e o valor de 10% destinado à liquidação das
dívidas da massa insolvente (art. 174º/1). Se as garantias reais forem a favor de vários credores,
o pagamento será realizado de acordo com a hierarquização dessas garantias, feita em princípio
tendo por base a ordem da sua constituição. Note-se, no entanto, que “os privilégios imobiliários
especiais são oponíveis a terceiros que adquiram o prédio ou um direito real sobre ele e
preferem à consignação de rendimentos, à hipoteca ou ao direito de retenção, ainda que estas
garantias sejam anteriores” – art. 751º CC.
Já no que toca aos créditos privilegiados, estes são aqueles que beneficiam de um privilégio
creditório especial:
Privilégio mobiliário geral dos trabalhadores – art. 333º CT.
Privilégios mobiliários gerais do Estado e das autarquias locais, para garantia dos créditos de
impostos – art. 736º CC.
Privilégios mobiliários e imobiliários gerais das instituições de segurança social, referidos nos
arts. 244º e 245º CRCSS.
Privilégios por despesas de funeral, doença ou obrigações de alimentos, nos termos do art. 737º
CC.
Privilégio mobiliário geral, a graduar em último lugar, relativamente aos direitos de crédito não
subordinados de que seja titular o credor requerente da declaração de insolvência, até ao limite
de 500 unidades de conta – art. 98º/1.
Note-se, ainda assim, o disposto no art. 97º, que trata da extinção de privilégios creditórios
gerais e garantias reais. Essa extinção faz com que os créditos em causa se transformem em
créditos comuns.
O pagamento dos credores privilegiados é feito segundo o disposto no art. 175º. Vale também o
disposto no art. 178º.
Segue-se o pagamento dos créditos comuns, previstos no art. 47º/4 c). O pagamento é feito
através do rateio na proporção do valor normal dos respetivos créditos, se se verificar que a
massa é insuficiente para a respetiva liquidação integral (art. 176º). Também aqui se pode aplicar
o disposto no art. 178º.
Pagos os créditos comuns, torna-se possível o pagamento dos créditos subordinados, referidos
no art. 48º. Este é feito pela ordem disposta nesse artigo, salvo no caso de subordinação
convencional (art. 177º/2). A partir do momento em que a massa insolvente se torna insuficiente
para cobrir os créditos subordinados de uma das alíneas, é efetuado o rateio entre os respetivos
titulares, deixando de ser pagos os credores abrangidos pelas alíneas seguintes.
A tutela específica de certos créditos:
→ Credores de obrigações solidárias – obedece ao disposto no art. 179º.
→ Créditos sob condição suspensiva – vigora o art. 181º, conjugado com o art. 182º, que trata do
rateio final.
→ Créditos emergentes do contrato de trabalho – estes beneficiam de garantias especiais,
constantes dos arts. 333º e ss. CT:
1. Os créditos do trabalhador emergentes de contrato de trabalho, ou da sua violação ou
cessação gozam dos seguintes privilégios creditórios:
a) Privilégio mobiliário geral;
b) Privilégio imobiliário especial sobre bem imóvel do empregador no qual o trabalhador presta a
sua atividade.
2. A graduação dos créditos faz-se pela ordem seguinte:
a) O crédito com privilégio mobiliário geral é graduado antes de crédito referido no n.º 1 do art.
747º CC;
b) O crédito com privilégio imobiliário especial é graduado antes de crédito referido no art. 748º
CC e de crédito relativo a contribuição para a segurança social.
→ Créditos do Estado e das autarquias locais – estas entidades beneficiam de privilégios
especiais (art. 744º CC) e gerais, mobiliários e imobiliários, quer de hipoteca legal, para tutela de
vários dos seus créditos. Note-se que, para tentar restringir o acentuado peso que estes
créditos podem assumir no processo de insolvência, os mesmos se extinguem nos termos das
alíneas a) e b) do art. 97º CIRE. → Créditos das instituições de segurança social – vale também o
disposto na alínea b) do art. 97º CIRE.
Estes créditos são garantidos por um privilégio mobiliário geral e por um privilégio imobiliário
geral, nos termos dos arts. 204º e 205º CRCSS.
Encerrada que esteja a liquidação da massa insolvente, o processo é remetido à conta,
seguindo-se a distribuição e o rateio final realizados pela secretaria – art. 182º.
Incidente de qualificação da insolvência:
O procedimento previsto nos arts. 185º e ss. CIRE constitui uma fase do processo que se destina
a averiguar quais as razões que conduziram à situação de insolvência, de modo a que se possa
concluir se essas foram meramente fortuitas ou, antes, resultado de intuitos fraudulentos do
devedor.
Há então que se determinar se a insolvência deve ser qualificada como fortuita ou como dolosa –
art. 189º/1. Essa qualificação depende, assim, do grau de culpa do devedor.
A insolvência culposa corresponde à situação do art. 186º. Sempre que essa não se verifique, a
insolvência é qualificada como fortuita. O nº 2 do art. 186º estabelece uma presunção, pelo que
a verificação de uma das respetivas alíneas é suficiente para qualificar a insolvência como
culposa. A lei permite ainda presumir culpa grave, nos termos do nº 3. Estas presunções podem,
com as devidas adaptações, ser aplicadas à atuação de pessoas singulares insolventes.
Qualificada como culposa, são várias as consequências:
a) Inibição das pessoas afetadas pela qualificação para administrarem patrimónios de terceiros
por um período de 2 a 10 anos – efeito que remete para os arts. 152º e 156º CC, e que comporta
algumas dúvidas a nível constitucional. O plano de insolvência determina o encerramento do processo, com o trânsito em julgado da
decisão que o homologa, se a isto não se opuser o conteúdo dele – art. 230º.
b) Inibição das mesmas pessoas para o exercício do comércio durante um período de 2 a 10
anos, bem como para a ocupação de qualquer cargo de titular de órgão de sociedade comercial O encerramento do processo dá-se nos termos dos arts. 230º e ss.
ou civil, associação ou fundação privada de atividade económica, empresa pública ou
cooperativa – não estamos perante uma incapacidade em sentido técnico, mas antes perante
uma incompatibilidade resultante do estado de insolvência culposa.

c) Perda de créditos sobre a insolvência ou sobre a massa insolvente detidos pelas pessoas
afetadas pela qualificação e a sua condenação na restituição dos bens ou direitos já recebidos
no pagamento desses créditos.

d) Indemnização aos credores do devedor insolvente no montante dos créditos não satisfeitos
até às forças dos respetivos patrimónios, sendo solidária tal responsabilidade entre todos os
afetados ocorre nos termos gerais do art. 483º CC, sendo a responsabilidade solidária nos
termos do art. 497ºCC.

O plano de insolvência:

A satisfação dos credores deve ocorrer, preferencialmente, através da aprovação de um plano de

insolvência. Este encontra-se previsto nos arts. 192º e ss.

A aplicação do plano de insolvência será em princípio universal, pelo que pode ocorrer em todos
os processos de insolvência que abrangem qualquer dos sujeitos passivos referidos no art. 2º/1.
Ainda assim, estes não podem ser aplicados a pessoas singulares que não sejam empresários ou
titulares de pequenas empresas (pois que para esses vigora o plano de pagamentos, presente
nos arts. 251º e ss.).

Quanto à legitimidade para apresentar a proposta de plano de insolvência, esta abarca o

devedor, o administrador da insolvência, qualquer pessoa que responda legalmente pelas dívidas
da massa insolvente e qualquer credor ou grupo de credores cujos créditos representam pelo
menos um quinto dos créditos não subordinados reconhecidos (art. 193º/1).

O conteúdo do plano de insolvência é estabelecido pelo art. 195º. Ainda assim, este é limitado
pelo disposto no art. 192º/2. Este plano obedece ao princípio da igualdade dos credores da
insolvência, apesar de ainda assim se admitirem diferenciações, se justificadas por razões
objetivas. Na falta de estipulação em contrário, o plano de insolvência não afeta as garantias
reais e os privilégios creditórios, os créditos subordinados consideram-se objeto de perdão total
e o cumprimento do plano exonera o devedor e os responsáveis legais da totalidade das dívidas
da insolvência remanescente – art. 197º.