Estado Politica Sociedade

Regina Célia Fernandes Teixeira
Vanderlei Souza Carvalho
2ª edição atualizada por

Cassianne Campos Diniz
Estado, Política e
Sociedade
2ª EDIÇÃO
Montes Claros/MG - 2014

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS - UNIMONTES
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2014
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Helena Murta Moraes Souto
Chefe do Departamento de Política e Ciências Sociais/Unimontes

Carlos Caixeta de Queiroz
Autores
Regina Célia Fernandes Teixeira
Mestre em educação pela Universidade Federal de Minas Gerais – UFMG.
Atualmente é professora do Departamento de Política e Ciências Sociais da Universidade
Estadual de Montes Claros – Unimontes.
Vanderlei Souza Carvalho

Mestre em Ciência Política pela Universidade Estadual de Campinas – UNICAMP. Atualmente é
professor de Ciência Política na Universidade Estadual de Montes Claros – Unimontes.
Cassianne Campos Diniz

Mestre em Antropologia Social pela Universidade de Brasília-UnB.
Sumário
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Unidade 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
O estado na sociedade capitalista: fundamentos e consolidação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2 Modernidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3 A formação do estado moderno e sua relação com a dinâmica capitalista . . . . . . . . 13
1.4 Os elementos constitutivos do estado moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.5 Apontando contradições – A crítica do materialismo histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Unidade 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
As diversas formas de estado na era do capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.2 O Estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.3 O Estado socialista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
2.4 O Estado social democrata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.5 O Estado e o neoliberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.6 O neoliberalismo no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.7 Refletindo Sobre o Neoliberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Unidade 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Estado e cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.1 - Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.2 O que é cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.3 Educação como direito de cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.4 Estado e cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Referência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Unidade 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Estado, educação e política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
UAB/Unimontes - 3º Período
4.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.2 O papel conferido ao estado na elaboração de políticas sociais de educação:

as novas diretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.3 Reestruturação produtiva e políticas neoliberais: “centralidade do conhecimento” . 51
4.4 Do estado providência ao estado penitência, ainda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Unidade 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Política de educação em tempos de globalização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.2 Política neoliberal e as políticas de educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.3 Educação e política inclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5.4 Educação e etnicidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5.5 O impacto da globalização: um mundo em mudanças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Referências básicas, complementares e suplementares . . . . . 73
Atividades de Aprendizagem- AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
8
Geografia - Estado Política e Sociedade
Apresentação
Prezado (a) acadêmico (a):
Vivemos uma conjuntura marcada por transformações profundas e contraditórias. O impres-
sionante avanço das forças produtivas aumenta as possibilidades de prolongar e melhorar a vida
humana, ao mesmo tempo em que mutila e torna precária a vida de quase metade dos habitan-
tes do planeta.
Dessa maneira, um dos grandes desafios para aqueles que não se conformam com o atual
curso da história talvez seja entender em profundidade as novas modalidades de sociabilidade
capitalista, para pensar e construir também novas formas de luta e resistência que permitam
frear os efeitos discriminatórios das políticas de exclusão promovidas pelos Estados neoliberais.
Nesse contexto, com enorme satisfação, apresentaremos a disciplina Estado, Política e So-
ciedade como um campo de estudo que tem um papel fundamental no estudo da vida social
humana, dos grupos e das sociedades. Será um empreendimento fascinante e irresistível, pois
seu objeto de estudo é nosso próprio comportamento como seres sociais e, portanto, importan-
te convite para a compreensão e transformação da nossa realidade social.
Acreditamos ser de fundamental importância promover a integração, o debate e o inter-
câmbio acadêmico através dessa disciplina, procurando ampliar as fronteiras da reflexão teórica
entre o papel do Estado como mecanismo político e nossa participação como cidadãos compro-
metidos com os negócios humanos e, portanto, construtores de cidadania e tendo como orien-
tação a Política, mecanismo de construção dos espaços públicos e meio através do qual o poder
é utilizado e contestado para influenciar a natureza e o conteúdo das atividades governamentais.
Para falar da relação entre Estado, Política e Sociedade, quebraremos paradigmas sobre as-
suntos e temas que estão inter-relacionados para melhor entendê-los, sem deixarmos de fora os
nexos relacionais entre eles, o contexto da sociedade capitalista e suas contradições na constru-
ção das políticas sociais. Assim sendo, analisaremos nesta disciplina não só as principais teorias
do Estado na Sociedade capitalista, considerando as condições concretas de sua produção, como
também examinaremos, no interior dessas teorias, o papel conferido ao Estado na elaboração de
Políticas Sociais, com destaque às políticas educacionais.
Por essa via, a proposta central da disciplina será elaborar uma análise das políticas sociais, seus
mecanismos, sua relação com a economia, com o Estado e as forças sociais e com as crises econômi-
cas, sem perdermos de vista a trajetória da educação como processo e grande força social.
Desse modo, para uma melhor compreensão do Estado Moderno, este será analisado a par-
tir de diferentes abordagens teóricas, enfocando as suas várias formas de manifestação, desde
o Estado teocrático até o Estado de bem-estar social e as mudanças produzidas pelas reformas
neoliberais.
Ressaltamos que as discussões aumentarão quando analisarmos no interior dessas teorias
o papel conferido ao Estado na elaboração de Políticas Sociais, com destaque às políticas edu-
cacionais. Como analisar as políticas sociais permite vários caminhos, o nosso trajeto escolhido
refletirá a preocupação de abordar a articulação entre papel do Estado e suas articulações entre
política e economia, no seu conjunto, nas sociedades capitalistas. Assim, poderemos perceber
que as políticas sociais de educação estarão relacionadas com as exigências do capital para valo-
rizar e reproduzir a força de trabalho, com as lutas de classe e crises do capitalismo.
Ao efetuar esse processo de desvendamento, examinaremos algumas das principais ques-
tões da educação como política e política como educação nos tempos atuais.
Para tanto, na unidade I, analisaremos o Estado Moderno, buscando entender como ele con-
solidou os elementos que o constituem e a sua finalidade. Posto isso, será importante estudar a
relação entre os cidadãos de um determinado território e as instituições políticas que governam
sobre este território. O Estado forma seu povo (seus cidadãos), portanto, faz-se necessário conhe-
cer os critérios através dos quais o Estado transforma indivíduos em cidadãos. Entender o Estado
na atualidade implica compreender os critérios de nacionalidade, a noção de território e o con-
ceito de soberania.
Por sua vez, na unidade II, buscaremos construir um entendimento entre o Estado e a Ci-
dadania, objetivando esclarecer os contornos de uma cidadania plena e conscientizar, no limite
desta disciplina, sobre a nossa responsabilidade nas lutas e conquistas dos direitos democráticos
e do cidadão. Proporemos, ainda, uma reflexão sobre os conceitos de cidadania e sociedade ci-
9
vil. Assim, nossa reflexão quer propor uma revolução interna em nossas subjetividades, no nos-
so modo de agir e pensar e, assim, nos impulsionar ao exercício da ação social no nível político,
comprometidos na construção de um projeto de democracia em seu sentido mais amplo.
Assim é que, na primeira e segunda unidade desta disciplina, procuraremos demonstrar as
diferentes concepções teóricas de Estado e a construção de um projeto de cidadania, para que
na, unidade III, possamos, com mais clareza, perceber as implicações nas relações entre Estado,
política e sociedade, bem como as tramas sociais advindas dessa relação. De forma pontual, ana-
lisaremos as reformas que passaram a ser orientações concretas de programas e políticas sociais,
aqui compreendidas como expressão das relações de produção e reprodução social do capitalis-
mo, de modo a compreender sua tendência e sua dinâmica contemporânea, bem como a manei-
ra como será apreendida pela educação.
Por último, buscaremos refletir sobre a importância de uma educação para a pluralidade cul-
tural em tempos de globalização, com a percepção de que nem tudo neste país são políticas neo-
liberais. Temos redes de políticas e de propostas existentes que vão noutra direção, que afirmam
a cidadania, que afirmam os sujeitos. Na última unidade, encontraremos uma das discussões mais
importantes e desafiantes: a educação inclusiva. Discussão voltada para aqueles que não se con-
formam com o atual curso da história. Nessa perspectiva, traremos o olhar da educação sobre as
concepções e práticas educativas em tempo de exclusão. Se a educação é, como nos afirma Paulo
Freire, um processo de humanização, para muitos, foi negado seu direito de ser humano.
Diante do exposto, considerando-se que há muito conteúdo a ser estudado, faremos uma
opção: apresentaremos um conjunto de informações importantes, mas sugerimos que vocês am-
pliem seus conhecimentos, pesquisando a partir das indicações apresentadas. Ao longo desse
nosso estudo, haverá dicas importantes para o processo de aprendizagem, indicações de livros,
essenciais para nossa formação científica sobre a realidade social, e indicações de filmes, pois
consideramos o filme uma importante ferramenta ilustrativa para refletirmos sobre a vida social.
Bons estudos!
10
UNIDADE 1
O estado na sociedade capitalista:
fundamentos e consolidação
1.1 Introdução
Nesta unidade, a partir de uma abordagem histórica, estudaremos a consolidação do Estado
Moderno, seus elementos e a sua finalidade. É importante estudar a relação entre os cidadãos de
um determinado território e as instituições políticas que governam sobre este território. Se o Es-
tado forma seu povo (seus cidadãos), então é necessário conhecer os critérios através dos quais
essa transformação acontece. Entender o Estado na atualidade implica compreender os critérios
de nacionalidade, a noção de território e o conceito de soberania, enfocando tais conceitos no
entendimento do Estado brasileiro.
◄ Figura 1: El Hombre
Controlador del
Universo, Diego Rivera.
Palacio de Bellas Artes,
Ciudad de México.
Fonte:Disponível em
http://www.diegori-
vera.org/ . Acesso em
30/04/2014
DICA
Visto o mural de Diego
Rivera,pesquise sobre
1.2 Modernidade
esse artista e seus
ideais tão bem expres-
sos em sua obra. Não é
interessante que ele re-
presente no mural aqui
A modernidade é vista na Filosofia e nas Ciências Sociais como um projeto de desenvolvi- apresentado a figura
mento das perspectivas universalistas da moral, da cultura, da arte e do direito, liberando pode um trabalhador no
tências de conhecimento e de emancipação dos indivíduos, das formas de compreensão e controle do universo?
Aproveite para refletir
expressão fundadas nas crenças e nas tradições. É o que Max Weber (2004) chamou de “desen- sobre a noção de traba-
cantamento do mundo”. De outro modo, o tempo na modernidade é um elemento de superação lho e outras questões
dos problemas do passado, o passado não constitui experiências a serem apreendidas, mas tradi- conhecendo um pouco
ções a serem deixadas para trás. Momento de inovação e ruptura, a modernidade cria e recria a si mais a obra e vida de
mesma a cada momento (HABERMAS, 1987). Diego Rivera. Nesse
sentido, esteja atento à
A modernidade pode ser caracterizada esquematicamente por: acentuação do poder da ra- importância da noção
zão e um modo de ação pertencente a uma cultura universal das quais todos os povos do mun- de trabalho para um
do poderiam compartilhar, mesmo aquelas sociedades que apresentam outro estágio de de- melhor entendimento
senvolvimento, tendem a chegar ao mesmo ponto comum a que chegou o Ocidente; os seres ao tema central da
nossa disciplina.
11
humanos possuiriam uma natureza humana comum e tenderiam a passar pelos mesmos proces-
sos de desenvolvimento; a ideia de criação de uma sociedade racional em oposição às formas
arcaicas de sentimentalismo; a racionalização de processos técnicos econômicos e políticos, so-
bretudo em conformidade com a ordem produtivista do capitalismo industrial.
Santos (1995) entende que a modernidade se expressa em dois aspectos (chamados por ele de
pilares) diferentes: o aspecto da regulação e o aspecto da emancipação. O aspecto da regulação con-
templa o Estado, o mercado e a comunidade, enquanto o aspecto de emancipação contempla o po-
tencial expressivo da arte e da literatura, o imperativo ético da moral e do direito e a perspectiva do
avanço do conhecimento científico e técnico. Em linhas gerais, esse autor entende que a modernida-
de proporciona igualmente duas possibilidades: regulação, ou seja, ordem social, e emancipação, ou
seja, liberdade individual. O autor ainda diz que o aspecto da regulação cresceu em importância com
relação às possibilidades de liberdade e de emancipação (SANTOS, 1995).
Elementos característicos do aspecto da regulação, o Estado e o mercado capitalista cami-
nharam lado a lado. É na modernidade que se fundamenta o Estado burguês e capitalista, cuja
doutrina filosófica de orientação é o liberalismo. Ressaltamos que esse aspecto será mais bem
trabalhado na unidade seguinte com a exposição das principais formas de Estado.
▲
Figura 2: Edifícios A Modernidade não se resume ao fenômeno propriamente político do Estado territorial, este
modernos se misturam apenas consiste em um dos mais importantes adventos da Modernidade. A modernidade introduz
à arquitetura antiga.
transformações significativas na vida social, relacionadas à cultura, à moral, ao Direito, à ciência e à
A medieval Tower of
London nas margens técnica, à arquitetura e à vida nas cidades. Entretanto, esses aspectos não serão tratados aqui por fugir
do Tâmisa e ao do escopo dessa disciplina. Oportunamente, em outras disciplinas, serão abordadas outras transfor-
fundo City of London mações da modernidade. Neste momento, nossa atenção deve dirigir-se para as transformações do
com sua arquitetura âmbito das relações e das instituições políticas e econômicas, pois essas transformações estão bastan-
contemporânea,
te relacionadas entre si. Porém, antes de tratarmos do Estado Moderno e sua relação com a dinâmica
Londres. Podemos
interpretar a imagem capitalista, apresentamos sumariamente a noção de modernização.
como um retrato do Entende-se por modernização aquele conjunto de mudanças operadas nas esferas política,
contraste entre o mundo econômica e social que tem caracterizado os dois últimos séculos. Praticamente a data de início
globalizado e a nobreza do processo de modernização poderia ser colocada na Revolução Francesa de 1789 e na Revolu-
medieval. A história de
ção Industrial Inglesa, as quais provocaram uma série de mudanças de grande alcance, nomea-
Londres é emblemática
para compreendermos a damente na esfera política e econômica, estando intimamente inter-relacionadas. Essas grandes
história da modernidade. transformações estão relacionadas a processos que vinham ocorrendo há alguns séculos antes.
Fonte: Disponível em: Tais transformações tiveram repercussão, primeiro no Ocidente, mais precisamente na Europa, e
http://de.wikipedia.org/ foram exportados para o mundo, razão pela qual o processo global foi designado de europeiza-
wiki/Tower_of_London
Acesso em 29/04/2014 ção, ocidentalização, e, finalmente, com o termo menos eurocêntrico (termo que significa a Euro-
pa como centro) de Modernização (PASQUINO, 2000).
12
Modernização política é o fenômeno correspondente às mudanças políticas nas socieda- DICA

des, advindas da modernidade, tanto as relativas aos cidadãos quanto as relativas aos sistemas Em 1933 Rivera iniciou
políticos. Tais mudanças não se confundem com democracia, dizem respeito a uma certa eman- a pintura do mural para
cipação dos indivíduos. Há modernização política não só quando se verifica uma mudança na o Rockefeller Center,
condição generalizada de súditos para a condição de cidadãos unidos entre si por vínculos de em Nova York. Mas por
colaboração, acompanhada pela expansão do direito de voto e da participação política, mas ter retratado Lenin a
obra foi embargada
também por formas variadas de associação entre os indivíduos. pela poderosa família
De acordo com o cientista político italiano Gianfranco Pasquino, coautor com Norberto capitalista Rockfeller.
Bobbio do Dicionário de Política (2000), existe modernização política quanto ao desempenho Em 1934 Rivera retoma
do governo quando se verifica um aumento da capacidade das autoridades em dirigir os negó- os motivos do antigo
cios públicos, de controlar as tensões sociais e enfrentar as exigências crescentes dos membros mural ao pintar as pare-
des do Palacio de Bellas
do sistema. Do ponto de vista dos governos, a modernização, na maioria das vezes, se confun- Artes da Cidade do
de com o aumento da capacidade e da especialização dos funcionários públicos em desenvolver México. O conteúdo do
e empregar métodos eficazes na administração pública. A modernização nos governos é o que mural é explicitamen-
Max Weber denomina de burocracia. te político. Podemos
A modernização política implica um processo de transferência do poder de certos grupos observar: ao centro
o homem idealizado
para outros e o uso de inovações nos diversos setores da sociedade. Em geral, esse processo de como trabalhador que
transferência de poder ocorre pela perda de importância de grupos agrários, considerados atra- controla o universo, po-
sados, para grupos de industriais, comerciantes e intelectuais urbanos. sicionado no cruzamen-
Ao lado das transformações econômicas e políticas, originadas do processo de moderni- to das duas ideologias
zação, ocorrem, também, mudanças significativas na esfera social. A modernização econômica opostas; à sua esquerda
o mundo capitalista re-
envolve o êxodo do homem do campo que vem a ser mão de obra nas atividades industriais presentado como uma
urbanas. luta de classes entre a
repressão e a guerra,
onde Charles Darwin
representa o desenvol-
1.3 A formação do estado vimento da ciência e

tecnologia e a escultura
greco-romana a reli-
moderno e sua relação com a gião e o pensamento

ocidental; à sua direita
a visão idealizada do
dinâmica capitalista
mundo socialista, com
os trabalhadores em
Red Square liderados
por Lenin e a presença
de Karl Marx, Friedrich
A mais importante instituição oriunda das transformações da modernidade é o Estado Mo- Engels, Leon Trotsky e
derno, como forma de ordenamento político surgida na Europa nos fins do século XV, com a Bertram D. Wolfe.
ascensão do absolutismo e do mercantilismo. O Estado não surgiu na modernidade, mas nela
sofreu importantes redefinições de suas funções. A ciência Política entende o Estado Moder-
no como uma formação histórica determinada e, como tal, caracterizada por sentidos diferen-
tes que a tornam específica na modernidade e diferente de outras formas históricas anteriores
(SCHIERA, 2000).
BOX 1 – Centralizando o poder
A definição das fronteiras do Reino de Portugal em 1297, posteriormente a Ingla-
terra, sob o domínio da dinastia dos Tudor, a Espanha sob a Casa de Habsburgo e a
França dominada pelos Bourbon são fatos históricos que possibilitaram na Europa a
implantação de uma série de programas políticos para aprimorar o controle do poder
e centralizar a economia, fundamentando as bases do Estado moderno. Nobres feu-
dais foram gradualmente derrotados ou cooptados por outras linhagens da nobreza
que se firmavam como dinastias monárquicas, suplantado assim o sistema fragmen-
tado das leis feudais. Os feudos cedem e se formam os Estados-nação com as monar-
quias absolutistas que diversificaram a burocracia e aperfeiçoam suas leis. Esse pro-
cesso atinge seu ápice nos séculos XVII e XVIII, quando as principais características
do sistema estatal contemporâneo tomaram forma, com destaque para os exércitos
permanentes, sistemas de tributação centralizados, relações diplomáticas perenes e a
organização das companhias marítimas comercias.
Fonte: Autor desconhecido.
13
Figura 3: Painéis de ►
São Vicente de Fora,
Nuno Gonçalves, cerca
de 1445. Vê-se a rígida
divisão hierárquica da
sociedade monárquica
portuguesa e a
centralização do poder
com a divinização da
realeza. Uma teoria
recente defende que
os painéis têm como
figura central o Infante
Santo, D. Fernando
de Portugal, e não
São Vicente, estando
o mesmo rodeado
pelos seus irmãos e
família nos painéis O desenvolvimento das instituições sociais, econômicas, culturais e políticas nas sociedades
centrais. Este conhecido ocidentais modernas foi desencadeado por um processo geral de racionalização. Max Weber foi
quadro seria assim uma o autor que melhor trabalhou esse processo de racionalização, entendido como o resultado da
homenagem ao Infante especialização científica e da diferenciação técnica que ocorreu com o desenvolvimento do ca-
mártir, morto no exílio pitalismo na civilização ocidental. Um processo que consiste na organização da vida, por divisão
em defesa do território
nacional. e coordenação das diversas atividades, com base em um estudo preciso das relações entre os
Fonte: Disponível em
homens, com seus instrumentos e seus meios, para atingir maior eficácia e rendimento. Trata-se,
http://www.uc.pt/artes . pois, de um puro desenvolvimento prático operado pelo gênio técnico do homem (WEBER, 2004).
Acesso em 01/05/2010.
Figura 4: Sob pressão ►

João Sem Terra assina
a Magna Carta. No
campo da legalidade o
absolutismo britânico
cedia espaço ao poder
dos barões e assim
lançava as bases para o
sistema liberal. A Magna
Carta fará 800 anos em
2015.
http://www.telegra-
ph.co.uk/ Acesso em
02/05/2014..
BOX 2 – A semente do estado liberal

Londres, 1215: os barões ingleses tomam a capital e impõem ao rei João Sem Terra a
Magna Carta. A carta compõe-se de sessenta e três artigos que garantiam certas liberdades
políticas e continha disposições que livravam a Igreja da ingerência do rei, reformavam o
direito e regulavam os funcionários reais. O rei devia julgar os indivíduos conforme a lei, se-
guindo o processo legal, e não segundo a sua vontade absoluta. O documento passou por
revisões e a versão de 1225 é o primeiro estatuto inglês e a pedra angular da constituição
britânica. Tornou-se importante no século XVII com o agravamento do conflito entre a coroa
e o parlamento. Foi revisada outras vezes para garantir mais direitos a um número maior de
pessoas e preparando o terreno para a monarquia constitucional britânica. Parte da versão da
Magna Carta de 1297 ainda integra o direito inglês. A semente do liberalismo estava plantada,
ao menos no terreno das leis e dos negócios.
Fonte: Disponível em http://pt.scribd.com/doc/177345338/i-Historia-do-Constitucionalismo. Acesso em 10/05/2014.
14
A centralização do poder político foi definida por Max Weber como “o monopólio da força DICA
legítima”. Na prática, tal definição resume o fato muito conhecido dos estudiosos de que o Esta- A PAZ DE VESTFÁLIA
do se afirma como ente soberano e único detentor do poder. Cria e mantém exércitos, diferente Trata-se de uma série
das situações anteriores em que bandos armados ofereciam segurança às comunidades. Impor- de tratados assinados
tante lembrar que Maquiavel dedica muita atenção ao fato de que existiam exércitos mercená- em meados do século
rios (que lutavam em troca de pagamento) que ele considerava como exércitos muito perigosos XVII, colocando fim na
Guerra dos Trinta Anos.
e não confiáveis aos Príncipes. Com tais tratados, inau-
A análise da formação dos Estados territoriais modernos pode ser feita a partir de uma con- gurou-se o moderno
traposição bastante comum na Ciência Política: a liberdade dos antigos e a liberdade dos mo- Sistema Internacional
dernos. Bobbio (1998) retoma Benjamin Constant para afirmar que tal dicotomia é fundante na das relações diplomá-
noção de Estado liberal moderno. Para Bobbio, a participação direta nas decisões coletivas, como ticas entre os Estados-
nação modernos. Os
preconizava a liberdade dos antigos, acaba por limitar os indivíduos nas liberdades privadas. princípios de soberania
Vejamos o que diz Constant sobre a contraposição: estatal e o de Esta-
do-nação foram acata-
Não podemos mais usufruir da liberdade dos antigos, que era constituída pela dos consensualmente.
participação ativa e constante no poder coletivo. A nossa liberdade deve, ao Surge com eles a ideia
contrário, ser constituída pela fruição pacífica da independência privada. de que a paz duradoura
O objetivo dos antigos era a distribuição do poder político entre todos os cida- resulta do equilíbrio do
dãos de uma mesma pátria: era isso que eles chamavam de liberdade. O objeti- poder.
vo dos modernos é a segurança nas fruições privadas: eles chamam de liberda-
de às garantias acordadas pelas instituições para aquelas funções (CONSTANT,
1965 apud BOBBIO, 1998, p. 8).
No aspecto propriamente político, o elemento principal da diferenciação entre o Estado

Moderno e as anteriores formações políticas é a centralização do poder. À centralização do
poder no Estado moderno e capitalista devem ser acrescidas a impessoalidade das relações
e do comando político – esta uma diferença primordial entre os estados absolutistas e os es-
tados burgueses. A partir do exposto, pode-se afirmar que o Estado liberal moderno forma-
se e se desenvolve em estreita relação com a dinâmica capitalista, orientado pela doutrina
individualista liberal.
O pensamento liberal burguês é muito claro no sentido de afirmar a liberdade econô-
mica, antes de tudo, como liberdade de trabalhar e explorar o trabalho, e o direito de cada
um dispor de sua propriedade sem intervenção do Estado. Para o liberalismo, o Estado não
pode interferir nos negócios particulares dos cidadãos. Se o Estado tem uma finalidade,
esta é a de criar as condições para os cidadãos poderem perseguir espontaneamente seus Figura 5: Ratificação da
objetivos. Paz de Münster, Gerard
ter Borch, 1648. A Paz
O Estado liberal expressa a vitória das revoluções burguesas que elevaram a burgue- de Vestfália também é
sia ao poder político, completando o processo iniciado com sua ascensão econômica como conhecida como Paz de
classe, e tem a função de assegurar as condições plenas de desenvolvimento da burguesia Münster.
– como afirma o liberal John Locke, para quem o Estado deveria defender o direito de pro- Fonte: Disponível em
priedade. http://de.wikipedia.org/.
Acesso em 01/05/2014.
▼
1.4 Os elementos
constitutivos do
estado moderno
O Estado constitui-se de um conjunto de ele-
mentos, a saber:
• Elementos materiais – população e território;
• Elementos formais – governo soberano e or-
denamento jurídico;
• Elemento final (objetivo) – ordem social.
15
1.4.1 População/Povo
A população é formada pelo conjunto de todos os habitantes de um determinado território,

é um conceito demográfico; enquanto o Povo (um conceito jurídico e político) refere-se à parcela
da população que tem o direito à nacionalidade de um determinado Estado, é o conjunto dos ci-
dadãos com vínculos políticos com o Estado, ou seja, podem escolher e serem escolhidos gover-
nantes – em síntese, podem votar e ser votados. Embora se afirme que o Estado exerce seu poder
soberano sobre uma população, todo Estado forma seu povo, a quem se reporta na formação do
poder público.
É por meio da nacionalidade que o Estado forma seu povo. Questão controversa durante a
Antiguidade e a Idade Média os dois critérios objetivos de nacionalidade que são: Jus soli– na-
cionalidade concedida de acordo com o local de nascimento – e Jus sanguinis – nacionalidade
concedida com base na nacionalidade dos pais.
Dos critérios definidores da nacionalidade resultam duas situações: a dupla nacionali-
dade e os apátridas. Os indivíduos nascidos em países que adotam os Jus soli adquirem a nacio-
nalidade deste; se descendentes de cidadãos de países que adotam o jus sanguinis, adquirem
também a nacionalidade dos pais – dupla nacionalidade.
Os filhos de refugiados de um país que adota restritivamente jus soli, nascidos num país que
adota restritivamente o jus sanguinis, tornam-se apátridas – não são cidadãos de seu país de ori-
gem, pois lá se adota o jus soli e não são cidadãos do país onde nasceram, pois ali se adota o jus
sanguinis. Nesse caso, a Organização das Nações Unidas (ONU) mantém um Comissariado para
os Apátridas, que cuida dos processos de naturalização e concessão de passaporte especial.
1.4.2 Território
Não se pode falar de um Estado independente sem um território. O território é a base física
imprescindível para a existência do próprio Estado e compõe-se das seguintes partes:
a) solo – porção de terras delimitadas pelas fronteiras internacionais e pelo mar;

b) subsolo – é a porção de terras que, abaixo do solo, tem a mesma configuração do solo;
c) espaço aéreo – é a coluna de ar imaginária que acompanha o território terrestre acresci-
do do mar territorial;
d) embaixadas e consulados – são sedes de representação diplomática dos Estados, consi-
deradas pequenas partes do território daqueles em país estrangeiro;
e) navios e aviões militares e comerciais – em qualquer parte que se encontrem, são con-
siderados parte do território do país de origem;
f) mar territorial – definido legalmente em 12 milhas náuticas.
1.4.3 Governo soberano
O Estado é senhor de sua ordem jurídica, pois é ele que, por meio de seus órgãos, cria, exe-
cuta e aplica seu ordenamento jurídico, visando a uma determinada ordem social. O poder para
assim atuar perante a sociedade denomina-se soberania, entendida como forma suprema de po-
der que tem o Estado.
O conceito de soberania vem sendo tratado historicamente de forma muito variada. Inicial-
mente, nas sociedades antigas, o conceito era vago, dado que o poder dos reis era partilhado
com os senhores feudais. Posteriormente, o rei foi firmando seu poderio e submetendo todos
que existiam em seus países ao seu poder supremo de justiça e de polícia.
Na Idade Moderna, com a formação dos Estados territoriais, o conceito de soberania foi em-
pregado para designar um poder soberano absoluto. Na atualidade, o conceito sofreu redefini-
ções, sendo definido como o poder que tem o Estado de organizar-se juridicamente e de fazer
valer dentro de seu território a universalidade das decisões nos limites dos fins éticos de convi-
vência, ou seja, o poder de submeter todos os indivíduos e grupos existentes ao poder do Estado
(REALE, 1980).
16
1.4.4 Ordenamento jurídico
O ordenamento jurídico não deve ser confundido com uma só norma, como a Constituição,
por exemplo; trata-se de todo um conjunto de normas abrangentes. Para Bobbio (2000), as nor-
mas jurídicas nunca existem isoladamente, mas sempre em um contexto de normas com rela-
ções particulares entre si. Esse contexto de normas costuma ser chamado de ordenamento.
Ordenamento jurídico pode ser então definido como: conjunto das normas constitutivas e
comportamentais criadas pelo Estado, mediante processo adequado, e por meio de órgãos aos
quais a Constituição confere poderes. Normas constitutivas são aquelas que constituem o Esta-
do, sua forma de governo e a relação entre os poderes; normas comportamentais são aquelas
que determinam os comportamentos, determinam o que é permitido ou proibido fazer.
O Brasil é definido pela Constituição de 1988 como uma República Federativa e Democrá-
tica – norma constitutiva porque define o Estado brasileiro. No Brasil, como em todos os demais
países, é proibido matar, roubar e quem cometer tais crimes será punido de acordo com a lei –
norma comportamental.
1.4.5 Ordem social
O liberalismo apresenta como finalidade do Estado o bem comum. Esse Estado não pode
ter um fim em si mesmo, mas deve buscar o bem-estar da população. Aqui preferimos apresen-
tar como finalidade do Estado a realização de uma determinada ordem social. Entendemos que
todo e qualquer agrupamento humano deseja uma determinada ordem social, independente-
mente dos valores políticos que orientam o grupo.
A ordem social desejável em todo Estado precisa ser definida com mais clareza a partir das
orientações culturais, políticas e ideológicas de seus dirigentes. Se estes forem religiosos, deseja-
rão uma ordem social baseada nos valores da religião predominante; se forem capitalistas, dese-
jarão uma ordem social baseada na propriedade privada e na exploração do trabalho; se forem
socialistas, desejarão uma ordem social baseada na igualdade, na ausência da propriedade priva-
da dos meios de produção, no fim da exploração do trabalho e da divisão de classes.
1.4.6 Nacionalidade na constituição brasileira de 1988
A nacionalidade no Brasil é definida pela Constituição de 1988 (Artigo 12). É um bom exem-
plo para entendermos como se definem os princípios dos estados nacionais. É importante ter-
mos em mente que se trata de um fenômeno de ordem global a definição critérios de nacionali-
dade e que isso permeia todas as relações entre diferentes grupos sociais e étnicos na atualidade.
São cidadãos brasileiros natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles
esteja a serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a residir
na República Federativa do Brasil e optem, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
A naturalização é outra maneira de adquirir a nacionalidade de um país limitada à Constitui-

ção de cada país. No Brasil, de acordo com a Constituição de 1988 (Art. 12, Inciso II), são conside-
rados naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquirem a nacionalidade brasileira, exigidos aos originários de
países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade mo-
ral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil
há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
17
ATIVIDADE O parágrafo 1o determina que aos portugueses é facultada situação especial para naturali-
Diversas são as contro- zação, desde que haja reciprocidade aos brasileiros no Estado português. Bastando a residência
vérsias a respeito dos permanente no Brasil, serão atribuídos aos portugueses os direitos inerentes aos brasileiros.
murais de Rivera em A Constituição afirma não estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, sal-
Detroit. Confecciona- vo nos casos previstos, mas, na verdade, estabelece restrição. De acordo com a Constituição de
dos como um tributo 1988, são privativos de brasileiros natos os cargos: de Presidente e Vice-presidente da República,
à cidade, para críticos
radicais contemporiza de Presidente da Câmara dos Deputados, de Presidentes do Senado Federal, de Ministros do STF,
e enaltece industriali- da carreira Diplomática, de oficial das forças armadas e de Ministro da Defesa.
zação em Detroit; para Ressaltamos que, na unidade seguinte, vamos analisar as diferentes formas de Estado surgi-
outros é uma propa- das a partir da Modernidade. O ponto de partida é seguramente o Estado liberal, surgido na luta
ganda marxista. E você, contra o absolutismo que marcou os primeiros séculos da modernidade, chegando ao Estado so-
ao ler Marx, o que pen-
sa sobre o que Rivera cial, ou Estado de bem-estar social contemporâneo, sua crise e o advento do neoliberalismo e
quis retratar? Poste no seus problemas.
fórum suas reflexões .
1.5 Apontando contradições – A

crítica do materialismo histórico
Para o pensamento marxista o Estado surgiu devido à necessidade de administrar os confli-
tos provenientes das relações econômicas. Essa ideia vai seguir toda a produção marxista sobre o
Estado. Por essa razão, Marx, Engels e seus continuadores afirmam que o Estado, em todas as for-
mações históricas, é um organismo que representa os interesses da classe dominante. Nesse sen-
tido, o Estado Moderno é o instrumento, um comitê executivo, da classe burguesa para assegurar
a dominação dos que dirigem o processo de produção e que detêm a propriedade dos meios de
produção sobre os que não possuem esses meios e vivem da venda da sua força de trabalho. Eis
Figura 6: Detroit textualmente o que afirmam Marx e Engels:
Industry Murals, North
Wall, 1932-33, Detroit A história de toda sociedade até nossos dias é a história da luta de classes. Ho-
Institute of Arts, Diego mem livre e escravo, patrício e plebeu, senhor e servo (...) em suma, opresso-
Rivera. res e oprimidos sempre estiveram em constante oposição; empenhados numa
Fonte:Disponível em luta sem trégua, ora velada, ora aberta, luta que a cada etapa conduziu a uma
http://www.dia.org/ Aces- transformação revolucionária de toda a sociedade ou ao aniquilamento das
so em 02/05/2014 duas classes em confronto (MARX; ENGELS, 1978, p.17).
▼
18
Para Marx (1978) o Estado é como uma estrutura que tem por função a manutenção da uni-
dade de uma formação social e das condições de reprodução dela, instrumento de dominação
de classe, mantendo a coesão da formação social, na medida em que limita as lutas que se de-
senvolvem em seu interior. Sua função é eminentemente política – embora exerça funções espe-
cíficas no campo econômico, jurídico e ideológico.
Outro elemento importante na abordagem marxista sobre o Estado é o diagnóstico de sua
função. Se o Estado é um instrumento da classe dominante, a qualquer tempo, o Estado burguês
busca assegurar a continuidade da divisão da sociedade em classes e representar os interesses
da classe dominante. A função apresentada ao povo é a da representação dos interesses gerais,
seja de uma etnia, da vontade de Deus, seja dos interesses do povo-nação. Mas, nessa concep-
ção, enquanto o poder for ocupado pelas classes dominantes são seus interesses que estão em
primeiro lugar.
◄ Figura 7: Mulher
trabalhando em mina
de carvão, gravura, s.d..
Autor: Copyright NSDK.
http://www.nsdk.org.uk/
Acesso em 26/05/2014.
BOX 3 – O trabalho das mulheres

Depoimento de Betty Harris, 37 anos:
Casei-me aos 23 anos, e foi somente depois de casada que eu desci à mina; não sei ler
nem escrever. Trabalho para Andrew Knowles, da Little Bolton (Lancashire). Puxo pequenos
vagões de carvão; trabalho das 6 da manhã às 6 da tarde. Há uma pausa de cerca de uma
hora, ao meio-dia, para o almoço; dão-me pão e manteiga, mas nada para beber. Tenho dois
filhos, porém eles são jovens demais para trabalhar. Eu puxava esses vagões, quando estava
grávida. Conheci uma mulher que voltou para casa, se lavou, se deitou, deu à luz e retomou o
trabalho menos de uma semana depois.
Tenho uma correia em volta da cintura, uma corrente que passa por entre as minhas per-
nas e ando sobre as mãos e os pés. O caminho é muito íngreme, e somos obrigados a segurar
urna corda - e quando não há corda, nós nos agarramos a tudo o que podemos. Nos poços
onde trabalho, há seis mulheres e meia dúzia de rapazes e garotas; é um trabalho muito duro
para uma mulher. No local onde trabalho, a cova é muito úmida e a água sempre cobre os
nossos sapatos. Um dia, a água chegou até minhas coxas. E o que cai do teto é terrível! Minhas
roupas ficam molhadas durante quase o dia todo. Nunca fiquei doente em minha vida, a não
ser na época dos partos.
Estou muito cansada quando volto à noite para casa, às vezes adormeço antes de me lavar.
Não sou mais tão forte como antes, não tenho mais a mesma resistência no trabalho. Puxei esses
vagões até arrancar a pele; a correia e a corrente são ainda piores quando se espera uma criança.
Fonte:(Extraído de um relatório parlamentar inglês, 1842. Em: ValéryZangheilini, direção, Connaissancedu Monde
Contemporain, p. 110).
Entretanto, é o contexto da Revolução Industrial que leva Marx e Engels a reconceituarem o

papel do Estado sob a ingerência da burguesia. Nos Estados-nação, amparados pela sociedade ca-
pitalista, o lugar do povo é o de produtor, mas não de proprietário. Ao trabalhador, sem escolha, só
lhe resta vender a sua força de trabalho, mas não é proprietário dos meios de produção e nem do
que é produzido. Para compreender esse sistema, Marx retoma a temática hegeliana que conside-
ra o trabalho como a condição da plena liberdade. Destacando a importância do trabalho dentro
de um ponto de vista materialista e histórico, Marx se defronta com os idealismos que dirimiam
a importância dos resultados concretos do trabalho e enalteciam questões de ordem metafísica e
utópica, que nada mais faziam do que camuflar a realidade – esta, por excelência, produto de di-
versas e diferentes ordens de trabalho. A Revolução Industrial não ocultou os problemas sociais ad-
vindos do controle da burguesia sob a força de trabalho, pois é pelo trabalho que o homem, desde
os primórdios, se defronta com as forças da natureza, as forças de outros homens e assim modifica
sua realidade, transformando a si mesmo e se humanizando – logo, despertando a sua consciência
para o real valor do trabalho, da vida em sociedade, das coisas e das instituições.
19
Figura 8: Ferro e Carvão, ►

1855-60, William Bell
Scott, Escócia.
http://www.bbc.co.uk/
arts/yourpaintings Acesso
em 02/05/20014..
Ao contrário do idealismo de Hegel, para Marx a matéria é o dado primário, a fonte da cons-
ciência, e esta é um dado secundário, derivado, pois é reflexo da matéria. É preciso distinguir,
no entanto, o materialismo marxista, que é dialético, do materialismo anterior a ele, conhecido
como materialismo mecanicista ou “vulgar”:
• O materialismo mecanicista parte da constatação de um mundo composto de coisas e, em

última análise, de partículas materiais que se combinam de forma inerte.
• Para o materialismo dialético, os fenômenos materiais são processos. Além disso, o espírito
não é consequência passiva da matéria, podendo reagir sobre aquilo que determina. (…)
A dialética é a estrutura contraditória do real que, no seu movimento consti-

tutivo, passa por três fases: a tese, a antítese e a síntese. Ou seja, explica-se o
movimento da realidade pelo antagonismo entro o momento da tese e o da
antítese, cuja contradição deve ser superada.
Além da contraditoriedade dinâmica do real, outra categoria fundamental
para entender a dialética é a de totalidade, pela qual o todo predomina sobre
as partes (…) Isso significa que as coisas estão em constante relação recíproca,
e nenhum fenômeno da natureza ou do pensamento pode ser compreendido
isoladamente, fora dos fenômenos que o rodeiam. (…)
Marx inverte o processo do senso comum que explica a história pela ação dos
indivíduos [considerados como átomos isolados, não como partes que se relacio-
nam], ou, às vezes, até pela intervenção divina (ARANHA; MARTINS, 2012, p.323).
Marx não dedicou uma obra exclusiva para criticar somente o Estado. O seu exame sobre
este está por toda a sua obra, numa relação direta sobre a condição da classe operária e o domí-
nio do capital sobre os meios de produção. A dialética de Marx e Engels desvenda o real caráter
do Estado burguês.
A concepção negativa do Estado se distingue da tradição jusnaturalista, que via no

Estado a condição de sociabilidade. Também se opõe a Hegel, para quem o Estado
era o momento final do Espírito objetivo, quando seriam superadas as contradi-
ções da sociedade civil. Para Marx, o Estado não supera as contradições da socie-
dade civil, mas é o reflexo delas, e está aí para perpetuá-las. Por isso só aparente-
mente visa o ao bem comum, mantendo-se de fato a serviço da classe dominante.
Portanto, o Estado é um mal a ser extirpado (ARANHA; MARTINS, 2012, p.327).
20
Portanto, dentro desse ponto de vista, verificamos que o Estado não é um ente natural, que GLOSSÁRIO
emana do desejo humano por um bem comum e que, assim materializado, pairaria sobre as so- Materialismo: No
ciedades como o objetivo final do mais elevado do Espírito humano. Ao contrário, o materialis- marxismo, doutrina
mo histórico coloca em xeque as teorias antecessoras que justificavam assim a existência do Es- que afirma o caráter
tado. Podemos assim dizer que o método dialético marxista desemboca na desnaturalização das fundamental das
instituições e das suas atividades, de modo a aprofundar ainda mais, pois calcado no senso ma- necessidades materiais
humanas (alimentação,
terialista da realidade, a crítica de Kant sobre a responsabilidade do homem por sua existência. vestimenta, abrigo,
No marxismo clássico, o destino do homem é de sua única e inteira responsabilidade. etc.) e do trabalho para
satisfazê-las, organi-
BOX 4 – Prefácio à contribuição à crítica da economia política zado em estruturas
econômicas capazes
Karl Marx de determinar toda a
“Minhas investigações me conduziram ao seguinte resultado: as relações jurídicas, bem organização social.
como as formas do Estado, não podem ser explicadas por si mesmas e nem pela dita evolução
geral do espírito humano; essas relações têm, ao contrário, suas raízes nas condições mate-
riais de existência, condições estas que Hegel, a exemplo dos ingleses e dos franceses do sé-
culo XVIII, compreendia sob o nome de ‘sociedade civil’. Cheguei também à conclusão de que
a anatomia da sociedade burguesa deve ser procurada na Economia Política. (…) O resultado
geral a que cheguei, e que uma vez obtido serviu-me de guia para meus estudos, pode ser
formulado resumidamente assim: na produção social da própria existência, os homens esta-
belecem relações determinadas, necessárias, independentes de sua vontade; essas relações
de produção correspondem a um grau determinado de desenvolvimento de suas forças pro-
dutivas materiais. A totalidade dessas relações de produção constitui a estrutura econômica
da sociedade, a base real sobre a qual se eleva uma superestrutura jurídica e política e à qual
correspondem formas sociais determinadas de consciência. O modo de produção da vida ma-
terial condiciona o processo de vida social, política e intelectual. Não é a consciência dos ho-
mens que determina o seu ser; ao contrário, é o seu ser social que determina sua consciência.
Em uma certa etapa de seu desenvolvimento, as forças produtivas materiais da sociedade en-
tram em contradição com as relações de produção existentes, ou, o que não é mais que sua
expressão jurídica, com as relações de propriedade no seio das quais elas se haviam desenvol-
vido até então. De formas evolutivas das forças produtivas que eram, essas relações conver-
tem-se em entraves. Abre-se, então, uma época de revolução social. A transformação que se
produziu na base econômica transforma mais ou menos lenta ou rapidamente toda a colos-
sal superestrutura. Quando se consideram tais transformações, convém distinguir sempre a
transformação material das condições econômicas de produção — que podem ser verificadas
fielmente com ajuda das ciências físicas e naturais — e as formas jurídicas, políticas, religiosas,
artísticas ou filosóficas, em resumo, as formas ideológicas sob as quais os homens adquirem
consciência desse conflito e o levam até o fim. Do mesmo modo que não se julga o indivíduo
pela ideia que de si mesmo faz, tampouco se pode julgar uma tal época de transformações
pela consciência que ela tem de si mesma.
É preciso, ao contrário, explicar essa consciência pelas contradições da vida material, pelo
conflito que existe entre as forças produtivas sociais e as relações de produção. Uma socieda-
de jamais desaparece antes que estejam desenvolvidas todas as forças produtivas que possa
conter, e as relações de produção novas e superiores não tomam jamais seu lugar antes que
as condições materiais de existência dessas relações tenham sido incubadas no próprio seio
da velha sociedade. Eis porque a humanidade não se propõe nunca senão os problemas que
ela pode resolver, pois, aprofundando a análise, ver-se-á sempre que o próprio problema só
se apresenta quando as condições materiais para resolvê-lo existem ou estão em vias de exis-
tir. Em grandes traços, podem ser os modos de produção asiático, antigo, feudal e burguês
moderno designados como outras tantas épocas progressivas da formação da sociedade eco-
nômica. As relações de produção burguesas são a última forma antagônica do processo de
produção social, antagônica não no sentido de um antagonismo individual, mas de um an-
tagonismo que nasce das condições de existência sociais dos indivíduos; as forças produtivas
que se desenvolvem no seio da sociedade burguesa criam, ao mesmo tempo, as condições
materiais para resolver esse antagonismo. Com essa formação social termina, pois, a pré-his-
tória da sociedade humana”.
Fonte: MARX, Karl. Trecho do prefácio à Contribuição à Crítica da Economia Política. São Paulo: 1977.
21
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CI, Nicola. Dicionário de Política. 5. ed. Brasília: UnB/São Paulo: Imprensa Oficial do Estado de
São Paulo, 2000 (Vol. I).
WEBER, Max. A Política como vocação.In: ______. Ciência e Política: duas vocações. Trad. Leôni-
das Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 5. ed. São Paulo: Cultrix, 2004.
22
uNIDADE 2
As diversas formas de estado na
era do capital
2.1 Introdução
Nesta Unidade estudaremos a relação entre o Estado e a Cidadania, no tocante aos contor-
nos da cidadania plena que busca desnaturalizar privilégios e lutar pela conquista de direitos e
a manutenção daqueles que, quando não acabados, estão ameaçados de extinção. Assim, nos-
sa reflexão nesta unidade propõe uma revolução interna em nossas subjetividades, no nosso
modo de agir e pensar. Buscamos com isso nos impulsionar ao exercício da ação no nível político,
comprometidos com a construção de um projeto de democracia em seu sentido mais amplo. E
ainda uma convocação para que nossas práticas sejam reelaboradas e ressignificadas. Pretende-
mos que a educação, mais do que um espaço privilegiado para a construção de sujeitos políticos
e participativos, seja também garantida como um direito de cidadania e não se transforme em
mercadoria como querem as orientações neoliberais. Visamos assim delinear os contornos para
uma compreensão das políticas públicas sociais implementadas por um governo que sustenta
ações e programas de intervenção. Assim buscaremos ressemantizar o conceito de cidadania e
sociedade civil para construir um novo exercício político.
◄ Figura 9: Charge
representando
a pirâmide do
Estado capitalista
contemporâneo, s.d..
http://anticap.word-
press.com/Acesso em
26/05/2014
Estudaremos agora os diferentes modelos de Estado e alguns fatos cruciais de suas histórias.
As formas assumidas pelos Estados-nação mostram o real lugar do cidadão. Por mais que as teo-
rias sociais criem modelos perfeitos para a realidade vivida pelas populações, a concretização de
seus direitos e sua participação como cidadão na vida nacional colocam em xeque programas de
governo e paradigmas teóricos que, de um jeito ou de outro, limitam a participação cidadã.
23
BOX 5 – Acumulação de capital e a formação do estado

O surgimento do Estado moderno e contemporâneo está, por um lado, intimamente li-
gado à origem do modo de produção capitalista – modo este que não se dá somente pela
divisão racional do trabalho. Em sua origem está um violento histórico de expropriação da
produção familiar de cunho artesanal, camponês e corporativo. A separação do produtor dos
seus meios de produção formou enormes massas de indigentes e desocupados, uma reserva
de força de trabalho disponível para ser comprada – o proletariado.
Por outro lado, a exploração das colônias ultramarinas por meio de saques, especulação
comercial, tráfico de escravos e monopólios mercantis propiciou enormes oportunidades de
enriquecimento para uma parcela da burguesia. Esta é uma forma não típica do capitalismo
que favoreceu a acumulação de capital por parte da burguesia. Nisso também houve um pro-
cesso que, por meio de uma legislação, congelou o valor das terras da nobreza. Enquanto a
renda da nobreza permanecia a mesma, ela se enfraquecia, já que subia o preço do que con-
sumiam e suas terras não se valorizavam. Assim também foi expropriada a nobreza e seus ser-
vos. Aqueles contornavam a situação se transformando em burgueses, pois com propriedade
sobre os meios de produção; já os servos se somavam ao proletariado.
A emergência dos capitalistas se deu ainda nas intrigas entre os artesãos e suas corpora-
ções, uns se enriquecendo às custas de outros, que perdiam seus meios de trabalho. Aos que
perdiam restava a força de trabalho e os que ganhavam acumulavam os recursos para novos
investimentos ou também, ao investirem, perder seu capital para os capitalistas mais poderosos.
Esse processo é parte fundamental daquilo que Marx denominou como acumulação pri-
mitiva de capital. Acumulação esta que é parte fundamental das duas revoluções que mate-
rializaram a forma do Estado Contemporâneo, qual sejam: a Revolução Francesa e a Revolução
Industrial.
Fonte: MARX, Karl. Manuscritos Econômico-Filosóficos e outros textos. (Coleção Os Pensadores). São Paulo: Abril
Cultural, 1978.
2.2 O Estado liberal

No século XIX, o Estado-nação se constitui, quase em todos os lugares, como Estado liberal.
As concepções liberais dominantes pretendem resolver a questão da relação entre os indivíduos
e o Estado. Qualquer que seja a diversidade dessas tendências em uma mesma época e em um
mesmo país há uma preocupação essencial: o indivíduo deve ser protegido contra os abusos do
Estado e contra o perigo do poder das massas populares.
Figura 10: Charging Bull, ►

o Touro de Wall Street,
foto Carll Heilman
II, s.d.. Essa enorme
estátua de bronze
representa o otimismo e
o senso de expansão do
mercado financeiro, que
não vê limites.
http://www.carlheil-
man.com/ Acesso em
03/05/2014.
24
Os indivíduos são concebidos como independentes na vida privada. Os cidadãos pos-

suem direitos individuais, independentes de qualquer autoridade social ou política, e qual-
quer autoridade que viole esses direitos torna-se ilegítima; portanto, o poder do Estado deve
ser limitado para evitar que atente contra os direitos individuais. O triunfo da individualidade
caminha paralelamente com o enfraquecimento da autoridade estatal. Os progressos da civi-
lização, as transformações ocorridas ao longo dos séculos pedem à autoridade mais respeito
pelos hábitos dos indivíduos, pelos afetos, pela independência dos indivíduos no campo eco-
nômico, cultural e social.
A liberdade individual consiste em não se submeter senão à lei, de não ser preso, nem con-
denado, nem maltratado pela vontade arbitrária de um ou de alguns indivíduos. É para cada um DICA
o direito de dizer sua opinião, de escolher seu trabalho e de exercê-lo, de dispor de sua proprie-
Lembre-se de que, no
dade, até de abusar dela, de ir e vir sem necessitar de permissão e sem ter de prestar conta de período em que foram
seus motivos. É o direito de se reunir com outros indivíduos para discutir seus interesses e de gestadas as ideologias
participar dos assuntos públicos, seja pela nomeação de representantes, seja pelas reivindica- liberais, procurava-se
ções, às quais as autoridades devem levar em conta. E, sobretudo: o direito de garantir seu pró- romper com o absolu-
prio meio de vida (CONSTANT, 1819 apud PISIER, 2004). tismo monárquico, com
a visão de mundo cen-
A proteção da liberdade do indivíduo envolve a limitação do poder do Estado. Tal limitação trada na divinização da
compreende dois aspectos nem sempre bem distinguidos: a) os limites dos poderes; b) os limites nobreza e no fatalismo
das funções do Estado. A doutrina liberal é uma doutrina do Estado, limitado tanto com respeito do destino miserável
aos seus poderes, quanto com respeito às suas funções. Com relação à limitação dos poderes do das massas. A liberdade
Estado, constituiu-se a noção do estado de direito; e com relação aos limites das funções do Esta- individual e um novo
conceito de trabalho e
do, foi concebida a noção de Estado mínimo (BOBBIO, 1998). responsabilidade de-
Segundo Bobbio (1998), o estado de direito contrapõe-se ao estado absoluto, e o estado mí- safiaram o contexto de
nimo contrapõe-se ao estado máximo. Deve-se dizer que o estado liberal se afirma na luta contra imobilidade social visto
o estado absoluto em defesa do estado de direito e contra o estado máximo em defesa do esta- como uma fatalidade
do mínimo. Por estado de direito entende-se geralmente um Estado em que os poderes públicos predestinada.
são regulados e limitados por normas e devem ser exercidos sob os limites das leis que garantem
os direitos dos cidadãos, sobretudo o direito de recorrer a um juiz independente contra qualquer
abuso do poder.
O mais importante mecanismo de limitação do poder do Estado consiste na divisão do po-
der. Tal mecanismo se expressa modernamente nos seguintes termos: 1) o controle do Poder
Executivo por parte do Poder Legislativo; 2) o eventual controle do Poder Legislativo por parte
do Poder Judiciário, a quem cabe a averiguação da constitucionalidade das leis; 3) uma relativa
autonomia do governo local com relação ao governo central; 4) um Poder Judiciário indepen- Figura 11: Cortiços,
dente do poder político (BOBBIO, 1998). Nessa direção, eis o que afirma Bobbio: Wapping, East London,
1949.Foto: Bert Hardy.
Uma vez definida a liberdade no sentido predominante na doutrina liberal Fonte: Disponível em
como liberdade em relação ao Estado, o processo de formação do Estado libe- http://www.pinterest.
ral pode ser identificado como o alargamento da esfera de liberdade do indiví- com/pcoops/historic-
duo diante dos poderes públicos, com a progressiva emancipação da socieda- -britain/Acesso em
de (BOBBIO, 1998, p. 21-22). 03/05/2014 .
▼
A história do Estado liberal coincide, por
um lado, com o fim dos Estados confessionais
e a formação do Estado neutro. De outro lado,
com o fim dos privilégios e dos vínculos feu-
dais com a exigência de livre disposição dos
bens e da liberdade de troca. Esses fatos mar-
cam o desenvolvimento da sociedade mercan-
til burguesa.
Em todo o pensamento liberal burguês
encontram-se as afirmações claras sobre a su-
perioridade da liberdade dos indivíduos dian-
te do Estado, liberdade econômica, antes de
tudo, liberdade de trabalhar e explorar traba-
lho, de dispor de sua propriedade sem inter-
venção do Estado, ou com a mínima interven-
ção do Estado. W. vonHumbodt, um pensador
liberal, afirma: “o homem verdadeiramente ra-
zoável não pode desejar outro Estado que não
25
aquele no qual cada indivíduo possa gozar da mais ilimitada liberdade de desenvolver a si mes-
mo” (HUMBOLDT, 1961, p. 62 apud BOBBIO, 1998, p. 24).
Com afirmações dessa ordem, queriam os liberais demonstrar que o Estado não pode inter-
ferir na esfera dos negócios privados dos cidadãos. Se o Estado tem uma finalidade, esta seria a
de elevar os cidadãos ao ponto de eles poderem perseguir espontaneamente seus objetivos. A
finalidade do Estado na concepção liberal é apenas a de garantir a segurança interna e externa
de um povo e a preservação da liberdade no âmbito da lei (BOBBIO, 1998).
BOX 6 – As grandes cidades
Londres, década de 1840:
“Uma cidade como Londres, onde podemos andar horas a fio sem sequer chegar ao prin-
cípio do fim, ou descobrir o menor indício que assinale a proximidade do campo, é de fato um
caso singular. Esta enorme centralização, este amontoado de 2,5 milhões de seres humanos
num único sítio, centuplicou o poder destes 2,5 milhões de homens. Ela elevou Londres às
alturas de capital comercial do mundo, criou docas gigantescas e reuniu milhares de navios,
que cobrem continuamente o Tamisa. Não conheço nada mais imponente que o espetáculo
oferecido pelo Tamisa, quando subimos o rio desde o mar até a ponte de Londres. A massa de
casas, os estaleiros navais de cada lado, sobretudo acima de Woolwich, os numerosos navios
dispostos ao longo das duas margens, apertando-se cada vez mais cerradamente uns contra
os outros, a ponto de, por fim, não deixarem senão um estreito canal a meio do rio, sobre o
qual se cruzam a toda a velocidade uma centena de barcos a vapor — tudo isto e tão gracio-
so, tão enorme, que nos sentimos atordoados e ficamos estupefatos com a grandeza da Ingla-
terra ainda antes de pôr o pé em terra (…)
Todas as grandes cidades, possuem um ou vários “bairros de má reputação” — onde se
concentra a classe operária. (...) Estes “bairros de má reputação” são organizados em toda a
Inglaterra mais ou menos da mesma maneira, as piores casas na parte mais feia da cidade;
a maior parte das vezes são construções de dois andares ou de um só, de tijolos, alinhadas
em longas filas, se possível com caves habitadas e quase sempre irregularmente construídas.
Estas pequenas casas de três ou quatro divisões e uma cozinha chamam-se cottages e consti-
tuem vulgarmente em toda a Inglaterra, exceto nalguns bairros de Londres, as habitações da
classe operária. Habitualmente as ruas não são planas nem pavimentadas; são sujas, cheias de
detritos vegetais e animais, sem esgotos nem canais de escoamento, semeadas de charcos es-
tagnados e mal cheirosos. Para além disso, o arejamento torna-se difícil devido à má e confusa
construção de todo o bairro, e como aqui vivem muitas pessoas num pequeno espaço, é fácil
imaginar o ar que se respira nestes bairros operários. De resto, quando há bom tempo, as ruas
servem de secadouro; estendem-se cordas de uma casa à casa da frente, onde se pendura a
roupa branca e úmida. (...)
Neste gigantesco labirinto de ruas, existem centenas de milhares de ruas e ruelas es-
treitas, cujas casas são demasiado miseráveis para quem quer que possa ainda consagrar
uma certa quantia a uma habitação humana e, muitas vezes, e mesmo ao pé das luxuosas
casas dos ricos que se encontram estes refúgios da mais atroz miséria. (...)
Mas no fim de contas, os que possuem um teto, seja ele qual for, ainda são felizes ao
pé daqueles que nem isso tem. Em Londres levantam-se todas as manhas 50.000 pessoas
sem saberem onde repousarão a cabeça na noite seguinte. Os mais felizes dentre eles são
os que conseguem conservar 1 ou 2 pences [centavos] até a noite e ir para os “dormitórios
públicos” (Lodging-house) que existem em grande número em todas as grandes cidades
e onde lhes é dado asilo em troca do seu dinheiro. Mas que asilo! A casa está cheia de
camas de alto a baixo, 4, 5, 6 camas numa sala, tantas quantas lá possam caber. Em cada
cama, empilham-se 4, 5, 6 pessoas, também tantas quantas lá caibam, doentes e de boa
saúde, velhos e jovens, homens e mulheres, bêbados e pessoas sóbrias, tal é o quadro,
com todos misturados”.
Fonte: ENGELS, Friedrich. As Grandes Cidades. In A Situação da Classe Trabalhadora na Inglaterra. 1845.
26
2.3 O Estado socialista

O socialismo é uma corrente de pensamento que se desenvolveu quase paralelamente ao
desenvolvimento do liberalismo, mas tal ideologia não representava mais que uma crítica, às
vezes romântica, ao capitalismo. Até que, em 1847, uma liga de trabalhadores encomendou
a Karl Marx e a Friedrich Engels um documento que apresentasse as linhas da ação dos traba-
lhadores para transformar a sociedade capitalista numa sociedade socialista (ou comunista).
Nasceu, assim, um dos livros mais lidos de toda a história: O Manifesto do Partido Comunista,
publicado em 1848.
◄ Figura 12: Josef

Stalin lidera a nação.
Propaganda de
governo, 1951.
Fonte: Disponível em :
http://prensapopular-
-comunistasmiranda.
blogspot.com.br/Acesso
em 07/05/ 2014.
Desde então, Marx e Engels, principalmente Marx, passou a ser visto como o criador da teo-
ria do socialismo científico e como um dos autores mais lidos de todos os tempos. Foi o grande
influenciador de todo o movimento socialista nos quatro cantos do mundo, influenciou artistas,
poetas, dramaturgos, cineastas e tornou-se a grande referência para pensamento de esquerda
mundial, inclusive no Brasil.
Por volta de 1850 o socialismo já era entendido como uma fase que completaria a revolução
iniciada pela burguesia e pretendia tomar o poder da burguesia, assim como esta havia toma-
do o poder político da nobreza. Inicialmente, devia se tomar o “poder social” e, posteriormen-
te, tomar o poder político. Como o princípio da democracia já se fazia presente nas instituições
políticas, os socialistas pretendiam utilizar os meios democráticos para alcançar o socialismo. O
projeto era construir uma sociedade dentro da sociedade – isto é, sociedades de trabalhadores
dentro da sociedade civil, uma comunidade de produtores imediatos associados em fábricas e
oficinas administrando suas próprias atividades com independência frente ao mundo burguês
(PRZEWORSKI, 1989).
De acordo com os socialistas, os trabalhadores precisavam tomar consciência de sua con-
dição de produtores da riqueza, porém excluídos dela. Segundo essa concepção, os trabalhado-
res em geral, mas principalmente os operários da indústria, perceberiam que trabalhavam para
produzir a riqueza do mundo, mas continuavam pobres, por isso acabariam se organizando e
lutando para tomar o poder político da burguesia controladora do Estado. O socialismo partia
de uma crítica radical ao capitalismo e ao Estado. Para os socialistas, o Estado burguês era um co-
mitê executivo para representar os interesses da classe burguesa, qualquer Estado representava
os interesses da classe dominante; isso é denominado por Bobbio (1979) como uma concepção
negativa do Estado. O Estado não era visto como uma instituição voltada para a realização das
potencialidades humanas, mas para assegurar a dominação de uma parte da sociedade sobre a
outra parte.
27
O projeto original do socialismo não era a criação de um outro Estado, mas a tomada do
poder político das mãos da burguesia. Ao tomar o poder político, os socialistas pretendiam utili-
zar o Estado, transformando, num primeiro momento, toda a propriedade privada dos meios de
produção (fábricas, minas extrativistas, oficinas, grandes comércios e grandes propriedades de
terras) em propriedade estatal.
A concepção negativa do Estado, da qual fala Bobbio, levou Lênin (2007) a afirmar que, tão
logo deixasse de existir a divisão da sociedade em classes, deveria o proletariado ir minando as
funções do Estado até liquidá-lo por completo. Na teoria marxista, o Estado está destinado a de-
saparecer, pois, com o fim da exploração do homem pelo homem, ele não será mais necessário.
Aquelas propriedades, antes privadas e estatizadas, deveriam ser repassadas para associações de
produtores diretos, de trabalhadores.
O marxismo pregava a formação dos operários em classe e depois em partido operário, em
oposição às outras classes. A tarefa da emancipação humana, afirmava Karl Marx, era da classe
operária – pois era ela que trabalhava e moldava a vida em sociedade. Por ser a classe diretamen-
te explorada, seria também a classe que faria a revolução dada a sua consciência da condição de
uma classe explorada e espoliada do direito de existir. Os partidos socialistas buscaram sua base
de apoio, inicialmente, exclusivamente no proletariado.
A construção de uma socieda-
de dentro da sociedade passou a não
bastar, e a luta passou a ser pelo poder
político e, em seguida, pelo estabele-
cimento de uma sociedade socialista
Figura 13: Propaganda ► e pela emancipação social. Apesar de
de guerra soviética, todas as dúvidas quanto à viabilidade
1941, Segunda Guerra.
da participação política em instituições
Diz o cartaz: “Não
converse! A conversa criadas pela burguesia, os socialistas,
trai”, em virtude da em vários países, passaram a participar
espionagem o governo das eleições, do sistema parlamentar.
soviético determinava Em muitos casos, prometendo gover-
não se comunicar.
nar de acordo com as regras democrá-
http://www.allworldwars.
ticas. Nesse caso, havia a suposição de
com/Russian .Acesso em que a revolução poderia ser necessária
08/05/2014. . para assegurar a vitória adquirida pelo
voto. De todo modo, a participação nas
eleições tinha, em grande medida, um
papel de propaganda e divulgação das
ideias socialistas (PRZEWORSKI, 1989).
Mas a realidade é que os países que
realizaram revoluções socialistas, tais
como a Rússia, a China e Cuba, assim
como os países que passaram a adotar
o socialismo e tornaram-se aliados da
URSS (União das Repúblicas Socialistas
Soviéticas), realizaram a estatização,
mas nunca transferiram os meios de produção para a comunidade de produtores associados. Por
outro lado, nos países europeus em que os partidos socialistas ganharam eleições e chegaram ao
poder, tais como: a Suécia, a Dinamarca, a Noruega, a Inglaterra, entre outros, nunca se chegou
à estatização ou à nacionalização das grandes propriedades privadas. Nesses países, muitas em-
presas foram estatizadas, mas mantiveram a lógica capitalista de contar com trabalhadores assa-
lariados. Esse contexto é o da social democracia, do qual vamos falar no texto seguinte.
É importante ressaltar que um Estado integralmente socialista seria uma contradição às con-
cepções originais do socialismo, pois, como já dito, o Estado deve ser superado. Portanto jamais
houve um Estado socialista e, nos casos em que o aparato estatal esteve sob comando de verten-
tes socialistas, estas jamais se consolidaram integralmente como tais. O socialismo seria uma eta-
pa da evolução social e cultural da humanidade, não um conjunto de acordos para instaurar uma
maquinaria burocrática para administrar os interesses de uma única classe. Entretanto, foi justa-
mente sob a bandeira do socialismo, que Estados nacionais edificaram os aparelhos estatais mais
eficazes para a consolidação dos seus objetivos finais dos estados modernos: a consolidação de
grandes territórios e o controle amplo da população e de sua participação.
28
BOX 7 – Coletivização forçada na URSS GLOSSÁRIO

Durante o mandato de Stálin na URSS se deu a coletivização forçada entre 1929-1931. Gulag: Sistema penal
institucional da antiga
Tratou-se especificamente de expropriar as pequenas e médias propriedades privadas, espe-
União Soviética, com-
cialmente as agrícolas, durante o I Plano Quinquenal. Expropriadas, num processo brusco e posto por uma rede de
rápido, foram transformadas em cooperativas ou unidades produtivas estatais. Isso resultou campos de concentra-
numa grande resistência dos pequenos produtores, o que levou o governo a utilizar a força do ção e trabalho forçado.
Exército Vermelho.
A coletivização forçada era defendida pelos teóricos soviéticos como parte de um progra-
ma que visava ao que denominavam de “acumulação socialista primitiva”. Esta seria a primeira
etapa de um processo, gerido pelo Estado, em que se tinha como meta a rápida e forte indus-
trialização da URSS, advinda da acumulação do excedente de produção, que já estavam estati-
zados. Em tese, tratava-se de avançar os estágios econômicos rumo à revolução socialista.
Decorreu desse processo uma grave migração de pessoas de várias regiões do país para
as grandes cidades e outras zonas rurais mais desabitadas, tanto para fugir da repressão,
como por meio de deportações. Aprimoraram-se as prisões e os exílios internos, surgindo pela
primeira vez na história da URSS os campos de prisão e trabalho forçado (os Gulag).
Desse processo resultou a tão temida ruptura da aliança operário-camponesa, considerada
vital para o processo revolucionário. Ademais, as propriedades agrícolas passaram de 21.000.000
de unidades para 2.000.000. Essa redução implicou em prejuízos na produção agrícola gerando a
terrível fome da Ucrânia, que causou entre 6 a 7 milhões de mortes entre 1932 e 1933.
Fonte: Disponível em http://pt.cyclopaedia.net/wiki/Coletivizacao-forcada. Acesso em 10/05/2014.
2.4 O Estado social democrata

A social democracia surgiu a partir dos ideais de orientação socialista. Muitos dos partidos
atuais de orientação social democrata conservaram o nome de Partido Socialista ou Comunista.
O caminho trilhado por esses partidos é o que permite identificá-los como a social democracia.
Os Partidos socialistas entraram no jogo eleitoral para ganhar as eleições, acreditando que pode-
riam realizar as transformações idealizadas pelo socialismo a partir de uma vitória eleitoral. Ain-
da que inicialmente visassem às melhorias imediatas das condições de vida dos trabalhadores,
o ideal era o socialismo, acreditando que as classes dominantes deveriam ser vencidas em seu
próprio jogo.
Nas duas primeiras décadas do século XIX, na Europa, registrou-se um notável aumento da
importância dos partidos socialistas e comunistas, ganhando eleições importantes. O que os pri-
meiros teóricos do socialismo afirmaram – que a classe operária iria crescer e tornar-se a maioria
absoluta da população e tomaria consciência de seus interesses – estava sendo confirmado pela
prática, a cada eleição crescia o número dos eleitores dos partidos socialistas europeus.
A burguesia apresentava seus interes-
ses como interesses universais, pregando
um racionalismo individualista. Os socialis-
tas trataram de opor a esse individualismo ◄ Figura 14: John
Maynard Keynes (1883–
e universalismo uma noção de interesses de 1946), Capa da Revista
classe, apresentando a organização das mas- Time, 1965. Keynes
sas operárias sob a condição de classe explo- defendeu o papel
rada e com interesses comuns entre si e opos- regulatório do Estado
tos aos da burguesia. Em muitos momentos na economia através
de política monetária
da história, os operários, no entanto, não se e fiscal para reduzir os
identificaram prontamente com o discurso efeitos adversos dos
dos socialistas, pois desejavam melhores con- ciclos econômicos –
dições de vida e melhores salários, enquanto recessão e depressão
os socialistas falavam mesmo em abolição do econômica.
Fonte : Disponível em
sistema salarial (PRZEWORSKI, 1989). http://content.time.com/.
A decisão de participar das eleições e rea- Acesso em 08/05/2014.
lizar as transformações pela via eleitoral impôs
29
uma mudança, os socialistas passaram a buscar apoio em outras classes além dos operários, pas-
sando a representar outras classes e tendo de expressar os interesses dessas outras classes. Os
partidos socialistas operários passaram a oscilar entre os interesses da classe operária e das de-
mais classes (camadas médias), não podendo mais ser apenas partidos operários e não podendo
deixar de ser partidos operários.
O dilema descrito acima está na base do desenvolvimento da social democracia nos séculos
XIX e XX. Partidos socialistas ou comunistas, de origem operária e sindical, com uma ideologia
socialista revolucionária, passaram a disputar eleições e com grandes possibilidades de vitória.
A questão deixada no ar era se esses partidos poderiam realizar as transformações radicais pre-
vistas no programa socialista. A história tratou de demonstrar que isso não era possível. Na prá-
tica, tal desenvolvimento originou a social democracia, em que governos de partidos socialistas
passaram a conviver com uma economia de mercado capitalista, apenas conquistando melhores
condições de vida para os trabalhadores e demais camadas médias da sociedade.
A nova situação dos partidos social de-
mocratas impôs a adoção de um programa de
reformas que visava emancipar a humanidade
Figura 15: Propaganda ► pela criação de uma sociedade de cooperação,
de guerra norte
americana, 1943, abolindo as injustiças sociais para o livre de-
Segunda Guerra. senvolvimento da personalidade. O programa
Similarmente aos visava a um conjunto de melhorias imediatas,
soviéticos, o governo afastando-se dos fins idealizados anterior-
americano determina mente. O marxismo original passava pelo que
a não comunicação.
Diz o cartaz: “Conto muitos estudiosos designaram de revisionis-
com você! Não discuta: mo, ajustando-se à nova situação. As reformas
movimentos de tropas, imediatas constituiriam etapas para se chegar
cruzeiros de navios, à completa transformação da sociedade. Na
equipamentos guerra”. concepção dos social democratas reforma e re-
http://www.usmm.org/
volução não era uma questão de escolha, mas
Acesso em 08/05/2014. um caminho a seguir. Pelas reformas, de forma
cumulativa, se chegaria a uma transformação: a
revolução social (PRZEWORSKI, 1989).
A revolução social antevista pelos social
democratas era necessária para pôr fim à pro-
priedade privada dos meios de produção, cau-
sa de todos os males, desigualdade e injustiça.
A conquista do poder deveria ser seguida pela
socialização ou nacionalização dos meios de
produção. Os movimentos de ocupação de fábricas levaram à criação de comitês de socialização
e a questão foi chegando aos parlamentos. Embora os social democratas tenham chegado aos
governos ou tenham parte deles, a socialização dos meios de produção nunca ocorreu de fato.
Na impossibilidade de realizar a socialização ou a nacionalização dos meios de produção,
os social democratas passaram a promover melhorias nas condições de vida dos trabalhadores,
programas habitacionais, salário mínimo, proteção contra desemprego, tributação sobre renda e
herança, pensão para idosos, etc. Essa realidade configurou o Estado de bem-estar social (o Wel-
fare State) em quase toda a Europa Ocidental.
Na falta de uma teoria econômica própria, os social democratas acabaram aceitando os
pressupostos da teoria de John Maynard Keynes, pois era uma teoria que conferia um caráter
universalista aos interesses dos trabalhadores. O keynesianismo possibilitou aos social democra-
tas a instituição do Estado de bem-estar. O novo projeto implicava um compromisso de classes:
os trabalhadores e os partidos social democratas abriram mão de lutar pelo fim da propriedade
privada dos meios de produção, aceitando manter a sociedade capitalista fundada na exploração
do trabalho e no lucro; e os empresários aceitaram conviver com a tributação, proteção do traba-
lho e intervenção do Estado para realizar distribuição de renda. Eis aqui a pedra fundamental da
orientação social democrata: a forte intervenção do Estado na sociedade, nas decisões políticas e
principalmente econômicas.
O compromisso ou pacto de classes que permitiu o desenvolvimento da social democracia
pode ser assim caracterizado: (1) o Estado se responsabilizava pelas atividades não lucrativas,
mas necessárias para a economia; (2) o governo regulava o funcionamento do setor privado; (3)
o Estado, aplicando os princípios do bem-estar, atenuava os efeitos distributivos do funciona-
mento do mercado e efetuava uma redistribuição de renda através de políticas sociais.
30
Os social democratas tiveram de consentir com os lucros dos capitalistas para preservar os ATIVIDADE
investimentos e o aumento da produção, seguindo as leis do capitalismo. Ainda que em oposi- Tento em vista o prin-
ção às reivindicações históricas dos trabalhadores, a proteção dos lucros era fundamental para cípio de que o Estado é
possibilitar ao Estado de bem-estar social a capacidade tributária de que necessitava para reali- estabelecido pelo uso
zar justiça social através de políticas sociais. da força, faça uma refle-
Em síntese, o Estado de bem-estar social, também conhecido como Estado-providência, é xão entre as semelhan-
ças e diferenças entre
um tipo de organização política e econômica que coloca o Estado como agente da promoção o Estado Socialista e o
social e organizador da economia. Nessa orientação, o Estado é o agente regulador de toda vida Estado Liberal. Poste no
social, política e econômica do país em parceria com sindicatos e empresas privadas. Cabe ao fórum suas conside-
Estado do bem-estar garantir serviços públicos e proteção à população. O Estado de bem-estar rações.
social desenvolveu-se principalmente na Europa, onde seus princípios foram defendidos pela so-
cial democracia, tendo sido implementado com maior intensidade nos estados Escandinavos (ou
países nórdicos), tais como: a Suécia, a Dinamarca, a Noruega e a Finlândia; e com menor intensi-
dade em países como: a Alemanha, a França, a Inglaterra, a Espanha, a Holanda e a Bélgica.
Pelos princípios do Estado de bem-estar social, todo indivíduo teria o direito, desde seu nas-
cimento até sua morte, a um conjunto de bens e serviços que deveriam ter seu fornecimento ga-
rantido, seja diretamente através do Estado, seja indiretamente, mediante seu poder de regula-
mentação sobre a sociedade. Esses direitos incluiriam a educação em todos os níveis, a assistência
médica gratuita, o auxílio aos desempregados, a garantia de uma renda mínima, recursos adicio-
nais para a criação dos filhos, além de programas de habitação e garantia do pleno emprego.
2.5 O Estado e o neoliberalismo

A ideologia neoliberal ou o neoliberalismo tem suas origens na Sociedade MontPèlerin, na
Suíça, em 1947, cujos principais representantes eram Ludwig vonMises e Friedrich August von
Hayek. Para Mises, a liberdade é um todo indivisível, mas a liberdade política é uma consequên-
cia da liberdade econômica. Mises sustentava que as relações econômicas e políticas se am-
param em apenas dois polos opostos: opção pela liberdade, ou seja, o liberalismo econômico,
como pregavam os neoliberais; ou opção pela ditadura - qualquer forma de intervenção seria
uma ditadura. Por sua vez, Hayek afirma, em O caminho da servidão, a tese segundo a qual toda
forma de planificação e intervenção econômica conduz à ditadura e ao totalitarismo, ou seja, à
supressão da liberdade.
◄ Figura 16: Túnel de

Dólares.
http://www.shutters-
tock.com/ Acesso em
12/05/2014.
Em linhas gerais, o neoliberalismo considera a planificação econômica e a intervenção

do Estado na economia como maléfica, pois, quando o Estado tributa a renda e o lucro das
empresas, reduz o capital disponível e o incentivo para o investimento e o crescimento eco-
nômico. Se o Estado tem de intervir, tal intervenção deve estar orientada para tudo o que
favoreça as empresas, menor tributação sobre os investimentos e maior liberalização, assim
estimula o investimento das empresas responsáveis pelo crescimento econômico e pela ge-
ração de empregos.
31
O ideário neoliberal não encontrou, nas décadas de 1950 e 1960, condições históricas con-
cretas para sua implementação. Ainda nos anos 1960, um outro ideólogo viria a somar-se ao mo-
vimento iniciado em MontPèlerin. Trata-se do economista norte-americano Milton Friedmann
que, em seu livro Capitalismo e Liberdade, defende uma tese radical, segundo a qual:
há dois meios de coordenar as atividades econômicas de milhões. Um é a dire-

ção central utilizando a coerção – a técnica do Exército e do Estado totalitário
moderno. O outro é a cooperação voluntária dos indivíduos – a técnica do mer-
cado (FRIEDMANN, 1977, p. 21).
A doutrina neoliberal ainda teria que aguardar um pouco mais para ser aplicada de fato.
Em 1973, a crise do modelo econômico do pós-guerra, que fez os países capitalistas avançados
entrarem numa longa e profunda recessão, abria espaço para a implementação das reformas
propostas pelos neoliberais. A solução seria um Estado forte e capaz de controlar os sindicatos,
o dinheiro, os gastos sociais e de quebrar os monopólios estatais, tendo como meta suprema a
estabilidade monetária. A primeira oportunidade surgiu de fato em 1979, na Inglaterra, com a
ascensão de Margareth Thatcher à condição de Primeira Ministra. Em seguida nos EUA, em 1980,
com a eleição de Ronald Reagan para Presidente. E em 1982, com a ascensão de HelmultKhol à
condição de Primeiro Ministro da Alemanha. O modelo entrava em sua fase prática, sendo logo
exportado para todo o mundo (ANDERSON, 1995).
Nas formulações iniciais do ideário neoliberal havia um grande apelo à liberdade, mas esse
apelo passava exclusivamente pela liberdade econômica (BOITO JÚNIOR, 1999). A ideologia neo-
liberal retoma o antigo discurso econômico liberal, adequando-o às condições históricas atuais.
Diferentemente do liberalismo político, que avançou para um liberalismo democrático, o libera-
lismo econômico pode abrir mão da democracia. Nas formulações do neoliberalismo, a democra-
cia aparece primeiro como liberdade política separada da liberdade econômica de mercado; se-
gundo, como um problema a contornar, e não um objetivo a alcançar; e, no terceiro caso, como
uma tentativa de retirar as decisões econômicas da influência dos eleitores. O exemplo mais cla-
ro disso é que o neoliberalismo defende a autonomia dos bancos centrais para que eles não so-
fram interferência de partidos, sindicatos ou dos políticos eleitos.
O conceito de neoliberalismo não está muito claro como doutrina política ou econô-
mica, pois, na realidade, o conceito é um pouco vago. No entanto, a maioria dos estudiosos
admite que se trata de um conjunto de ideias advindas da Escola Austríaca com von Ha-
yek e von Mises, acrescidas de um conjunto de receitas monetaristas, inspiradas em Mil-
ton Friedmann. A ideologia neoliberal, numa definição ampla, deve ser considerada, então,
uma apologia abstrata do mercado que se aplica, de um modo geral, sempre e quando tal
aplicação interessar ao capital financeiro, ao imperialismo e à grande burguesia monopo-
DICA lista, ficando prejudicada toda aplicação que for incompatível com tais interesses (BOITO
JÚNIOR, 1999).
Margaret Thatcher Uma definição simples foi apresentada por Emir Sáder, um estudioso das práticas neoliberais:
foi apelidada como
A Dama de Ferro, em
alusão a sua política [O] essencial é caracterizar o neoliberalismo como modelo hegemônico. Isto é,
austera para recuperar uma forma de dominação de classe adequada às relações econômicas, sociais
a economia britânica. e ideológicas contemporâneas (...) foi construído um corpo doutrinário que de-
Mas isso não evitou semboca num modelo de relações entre classes, em valores ideológicos e num
que o seu legado ruísse determinado modelo de Estado (SÁDER, 1995, p. 146-147).
diante do desequilíbrio Ainda segundo Sáder, o neoliberalismo reinterpreta a correlação de forças e o processo his-
social advindo das tórico de cada país, definindo como vilões do atraso todas as forças sociais que lutam por igual-
ações neoliberais do dade e justiça social. Ao mesmo tempo em que promove os conservadores e a direita à moder-
seu governo. A Inglater- nidade, que se expressa no desmanche do patrimônio público via privatizações e no modelo de
ra passou a sofrer ainda
mais com o crescente Estado mínimo.
empobrecimento da Contudo, há teóricos que defendem o sucesso ideológico do neoliberalismo, como Perry
classe trabalhadora e Anderson (1995). Para ele o neoliberlismo deve ser entendido como resultante de uma mudan-
dos imigrantes. Uma ça na natureza do capitalismo, que envolve a importância crescente dos mercados frente aos
verdadeira contradição, Estados, cujo poder de regular suas economias foi reduzido; e também a importância crescen-
pois essa era justamen-
te a crítica que Thatcher te do mercado frente às empresas, que tiveram seu papel reduzido em função da concorrência
e o seu partido faziam internacional.
aos social democratas Atílio Borón (1995) destaca que, além de ser uma doutrina econômica e uma receita para os
antes de assumirem o governantes, o neoliberalismo é uma ideologia que vem sendo difundida amplamente nas socie-
poder. dades. Nas palavras de Borón:
32
O senso comum da época é neoliberal. Gostemos nós ou não, ele se implantou

profundamente nas massas. O mercado é idolatrado; o Estado é demonizado; a
empresa privada é exaltada e o “darwinismo social de mercado” aparece como
algo desejável e eficaz do ponto de vista econômico (BORÓN, 1995, p. 158).
Teorias à parte – em sua maioria já datas, dada a dinâmica vertiginosa da economia global
nas duas últimas décadas, com sucessivas e graves crises – na prática a política neoliberal conse-
guiu o seu primeiro grande êxito com Margaret Thatcher – provando que a doutrina neoliberal
era capaz de reavivar as economias em crise.
◄ Figura 17: Diz a charge:

“Dama de ferro, legado
enferrujado”.
http://anticap.word-
press.com. Acesso em
26/05/2014.
No entanto, atingidos seus objetivos iniciais, a Dama de Ferro não pode evitar o colapso so-
cial. Por um lado estabilizou a moeda e reduziu a carga tributária, o que dinamizou e aumentou
o fluxo de capitais – assim alcançou o objetivo de gerar e acumular capitais, o que levou ao do-
mínio do Parlamento pelo seu partido, o Partido Conservador; por outro lado, o drama social da
classe trabalhadora dobrou em seu nível de pobreza e triplicou a pobreza infantil – em 1997 a
pobreza infantil britânica era a pior da Europa. O governo Thatcher compreendeu o período en-
tre 1979 e 1990. Mas o Partido Conservador ainda se manteve na dianteira do governo elegendo
como Primeiro-ministro John Major, que governou até 1997, período em que elevou o índice de
desemprego do Reino Unido. Com a insatisfação da população britânica e a sociedade conturba-
da por ondas sucessivas de violência, o Partido Trabalhista assume o poder com Tony Blair e se
inicia uma era em que a assistência social que integra uma agenda positiva de melhorias sociais,
mas em contrapartida acirra-se a política internacional de protecionismo e a ingerência, em par-
ceria com os EUA, em assuntos internos de outras nações. O neoliberalismo, como solução para a
crise social inglesa, cede para o neocolonialismo do século XXI.
2.6 O neoliberalismo no Brasil

Tornando-se dogma dominante no Reino Unido e nos EUA, o neoliberalismo atingiu rapida-
mente o sistema internacional. Correntes políticas da América Latina, em sua maioria conserva-
doras, logo se tornaram entusiastas das medidas neoliberais anglo-americanas. O modelo eco-
nômico adotado na Inglaterra e nos Estados Unidos, como também no Chile, era apontado como
responsável pela recuperação da economia daqueles países. Assim, se em poucas décadas antes
a social democracia parecia um regime ideal e o socialismo continuava sendo uma ideologia in-
33
fluente em quase todo o mundo, o capitalismo

que era criticado por quase todos pôde passar
Figura 18: Bomba de ► à ofensiva.
Dólares.
Nos anos 1990, via governos que aderiram
http://www.shutters- às exigências do Fundo Monetário Internacio-
tock.com/.Acesso em nal-FMI, do Banco Interamericano de Desen-
12/05/2014.. volvimento-BID e do Banco Mundial, foram
adotadas uma série de medidas práticas que
dirimiram controle do Estado de países em de-
senvolvimento sob suas diretrizes econômicas.
Uma das exigências mais impactantes foi a série
de privatizações de empresas estatais altamente
lucrativas e estratégicas, como também o en-
dividamento das administrações públicas, com
dívidas que ainda se arrastam, por causa de em-
préstimos de vultosas somas de dinheiro, junto
àquelas instituições, para a implementação de políticas públicas – estas geralmente direcionadas para
setores vistos como estratégicos, no caso, programas de infraestruturas urbanas e rodoviárias.
No Brasil, a política neoliberal começou a ser aplicada efetivamente nos anos 1990, tendo o
seu auge no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. A visibilidade maior do proces-
so ficou por conta da privatização do setor das telecomunicações e da mineradora Vale do Rio
Doce. No entanto, não se reduz a isso, o endividamento das administrações públicas dos entes
federados, em todos os níveis, desde pequenas prefeituras até o governo federal, foi enorme e
ocasionou um aumento colossal da dívida externa junto ao BID. Além disso, a ingerência do FMI
chegou ao ponto de exigir que o governo brasileiro cumprisse suas “orientações” para evitar um
colapso no sistema financeiro, as quais foram atendidas com um pacote de cinquenta e uma me-
didas fiscais, entre elas, o adiamento da atualização do salário do funcionalismo público e o au-
mento do imposto sobre produtos industrializados. Contudo, o governo alegou que se tratou de
medidas para salvar o Plano Real.
O ponto crucial é que, mesmo tendo o objetivo de salvar a moeda e as finanças do país – o
que de fato e às duras penas aconteceu – isso só ocorreu atrelado às demandas do capital exter-
no. O que demonstra a fragilidade econômica de países que, assim como o Brasil, têm sua ori-
gem no processo de colonização europeia e que não conseguem obter liberdade econômica e
autonomia no mercado internacional.
Durante os anos 1980, o país ofereceu resistência às políticas de desregulamentação e abertu-
ra comercial em curso na América Latina. Segundo Soares (2000), as condições políticas e econômi-
cas para o ajuste realizado no Chile e no México estavam ausentes no Brasil na década de 1980.
O Estado brasileiro encontrava-se política e economicamente fragilizado pela crise dos anos
1980. Sem condições, portanto, para enfrentar as medidas de ajuste de tipo neoliberal. A impos-
sibilidade de adoção das políticas indicadas pelos neoliberais foi devido à fragilidade do Esta-
do brasileiro e não à sua força. Na virada dos anos 1990, a onda neoliberal chegou ao Brasil. Um
pretenso sucesso da ideologia neoliberal se justificava, de um lado, pelo agravamento da crise
econômica em 1989-90 e, de outro, pelo “esgotamento do Estado desenvolvimentista brasileiro”
(SOARES, 2000, p. 38).
Desde a posse do presidente Fernando Collor de Mello, em 1990, podemos detectar um mo-
vimento de ajuste de orientação neoliberal. Esse processo foi continuado pelo vice-presidente
empossado em 1994, Itamar Franco, cujo ministro da Fazenda, no último ano de mandato, foi
exatamente Fernando Henrique Cardoso, que seria eleito presidente em 1994, iniciando seu pri-
meiro mandato em 1995.
Embora a política neoliberal no Brasil tenha se iniciado em 1990, com a posse de Fernando
Collor de Mello, foi no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998),
que ela entrou em seu período de consolidação. A adoção do Plano de Estabilização em meados
de 1994 – o Plano Real – visava ao ajuste estratégico e à retomada do crescimento econômico,
sob o receituário do Consenso de Washington. Segundo Soares:
A retirada do Estado ou sua renúncia como agente produtivo e empresarial é

outra das propostas integrantes do projeto. Daqui se derivam as propostas de
privatização das empresas estatais, o que contribui para a redução (estratégica)
do setor público, bem como o rearranjo de toda a máquina estatal, situado na
proposta mais ampla de Reforma do Estado (SOARES, 2000, p. 39).
34
Desde então, com a política de privatizações e a série de ajustes realizados, houve um proces-
so de transferência de riquezas do setor público para o setor privado e um fortalecimento dos gran-
des monopólios privados. Esse processo levou à busca pela adoção do Estado mínimo, cujas fun-
ções básicas, inicialmente, seriam manter a educação primária, a saúde e a infraestrutura essencial
ao desenvolvimento econômico. Posteriormente, notamos que nem essas funções básicas ficaram
reservadas ao Estado, pois, mesmo nesses setores, o Estado foi se retirando e permitindo a entrada
do capital privado, fato que denota o peso ideológico intrínseco à política adotada.
A grande imprensa brasileira foi quase unânime em apresentar as vantagens da privatização
e da redução do papel do Estado, tanto no setor produtivo, com a privatização de estatais, como
também na execução dos serviços públicos, como saúde, educação e previdência. Nesses seto-
res, o Estado não se retirou completamente, mas permitiu a operação privada, basta observar
que houve um enorme crescimento da educação privada e dos planos de saúde:
A apologia do mercado estigmatiza os serviços públicos e legitima a mercanti-

lização da saúde, da educação e da velhice (...) toda a grande imprensa, sempre
pronta para mistificar os serviços privados, em reportagens promocionais, e
para explorar a degradação, que é real, dos serviços públicos. Daí, as incontá-
veis reportagens (...) sobre a ‘falência’ dos hospitais públicos, de ensino público
e do INSS, etc. (...) parecem, à primeira vista, criticar a política neoliberal de re-
dução dos gastos sociais, mas sugerem de modo subliminar, que é inevitável e
vantajoso recorrer aos serviços privados (BOITO JÚNIOR, 1999, p. 71).
Biondi (1999), outro analista crítico da política neoliberal, afirma que os meios de comuni-
cação prestaram um importante serviço às reformas orientadas para o mercado, apoiando de
modo incondicional as privatizações e desenvolvendo uma “campanha de desmoralização das
estatais”. A grande imprensa, de fato, esforçou-se para apresentar as reformas neoliberais como
um projeto de desenvolvimento nacional e de modernização do país, embora a realidade tenha
demonstrado que o país cresceu “a passos de tartaruga”, como sugerem os críticos.
Por ocasião de um encontro, em 1989 em Washington, nos Estados Unidos, o economis-
ta John Williamson listou uma série de reformas que os países em desenvolvimento deveriam
adotar para entrar em uma trajetória de crescimento autossustentável. Essa lista foi intitulada de
“Consenso de Washington”.
As conclusões do Consenso tornaram-se o receituário imposto por agências

internacionais para a concessão de créditos: os países que quisessem emprés-
timos do FMI deveriam se adequar às novas regras. O Consenso de Washington
faz parte do conjunto de reformas neoliberais centradas na desregulamenta-
ção dos mercados, abertura comercial e financeira e redução do tamanho e pa-
pel do Estado (NEGRÃO, 1998, p. 41-43).
BOX 8 - Consenso de Washington

Em 1989, reuniram-se em Washington, no InstituteforInternationalEconomics, economistas
latino-americanos, funcionários do FMI, Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento e do governo norte-americano, para avaliar as reformas econômicas em curso na América
Latina. John Willianson, diretor do instituto, alinhavou os dez pontos consensuais e cunhou a ex-
pressão Consenso de Washington, como ficaram conhecidas as conclusões do encontro:
1. Disciplina fiscal, através da qual o Estado deve limitar seus gastos à arrecadação, elimi-
nando o déficit público;
2. Focalização dos gastos públicos em educação, saúde e infraestrutura;
3. Reforma tributária que amplie a base sobre a qual incide a carga tributária com maior
peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos impostos diretos;
4. Liberalização financeira, com o fim de restrições que impeçam instituições financeiras
internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o afastamento do Estado do setor;
5. Taxa de câmbio competitiva;
6. Liberalização do comércio exterior, com redução de alíquotas de importação e estímu-
los à exportação, visando a impulsionar a globalização da economia;
7. Eliminação de restrições ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro;
8. Privatização, com a venda de empresas estatais;
9. Desregulação, com redução da legislação de controle do processo econômico e das re-
lações trabalhistas;
10. Propriedade intelectual.
Fonte: Disponível em http://www.cefetsp.br/, acesso em 02 de junho de 2014.

35
2.7 Refletindo Sobre o

Neoliberalismo
É importante que façamos reflexões sobre
o neoliberalismo. Para tanto, conhecer o texto
escrito por Pierre Bourdieu em 1998 para o jor-
►
nal francês Le Monde Diplomatique é essencial
Figura 19: Charge
representando o para essa reflexão. Abaixo, o texto na íntegra.
real sentido do A essência do neoliberalismo (por Pierre
neoliberalismo,s.d.. Bourdieu, março de 1998 – in Le Monde Diplo-
Fonte : Disponível em matique)
http://www.gauche-
-anticapitaliste.ch/ .Acesso
O mundo econômico é realmente, como
13/05/2014. pretende o discurso dominante, uma ordem
pura e perfeita, desenvolvendo implacavel-
mente a lógica das suas consequências pre-
visíveis, e disposto a reprimir todas as trans-
gressões, através das sanções que inflige, seja
de forma automática, seja – mais excepcional-
mente – por intermédio dos seus braços arma-
dos, o FMI ou a OCDE, e das políticas que estes
impõem: redução do custo da mão-de-obra,
restrição das despesas públicas e flexibilização
do mercado de trabalho? E se isto não fosse, na realidade, mais do que o colocar em prática uma
utopia, o neoliberalismo, assim convertida em programa político, mas uma utopia que, com a
ajuda da teoria econômica de que se reclama, se toma por uma descrição científica do real?
Esta teoria tutelar é uma pura ficção matemática, fundada, desde a sua origem, numa for-
midável abstração: a que, em nome duma concepção tão estreita como estrita da racionalidade,
identificada com a racionalidade individual, consiste em colocar entre parênteses as condições
econômicas e sociais das orientações racionais e das estruturas econômicas e sociais que são a
condição do seu exercício.
Para perceber a dimensão dos aspectos omitidos, basta pensar no sistema de ensino, que
nunca é tido enquanto tal, embora desempenhe um papel determinante na produção de bens
e serviços, assim como na produção dos produtores. Desta espécie de pecado original, inscrito
no mito walrasiano da “teoria pura”, derivam todas as carências e todas as ausências da disciplina
económica, e a obstinação fatal com que se apega à oposição arbitrária a que dá lugar, pela sua
mera existência, entre a lógica propriamente económica, baseada na concorrência e portadora
DICA de eficácia, e a lógica social, submetida à regra da equidade.
O termo walrasiano é Dito isso, esta “teoria” originariamente dessocializada e desistorizada tem hoje mais do que
referente a Auguste nunca os meios para se converter em verdade, empiricamente verificável. Com efeito, o discurso
Walras (1800-1866), neoliberal não é um discurso como os outros. À maneira do discurso psiquiátrico no asilo, se-
economista francês,
gundo Erving Goffman, é um “discurso forte”, que só é tão forte e tão difícil de combater por-
autor De lanature de
larichesse et de l'origi- que dispõe de todas as forças de um mundo de relações de força que ele contribui para formar
ne de lavaleur (1848); tal como é, sobretudo orientando as opções econômicas daqueles que dominam essas relações
foi um dos primeiros e adicionando assim a sua própria força, propriamente simbólica, a essas relações de força. Em
que tentou aplicar a nome desse programa científico de conhecimento, convertido em programa político de ação, le-
matemática ao estudo
va-se a cabo um imenso trabalho político (negado já que, em aparência, puramente negativo)
econômico.
que procura criar as condições de realização e de funcionamento da “teoria”; um programa de
destruição metódica dos coletivos.
O movimento, tornado possível pela política de desregulamentação financeira, no sentido
da utopia neoliberal de um mercado puro e perfeito, realiza-se através da ação transformadora
e, há que dizê-lo, destruidora de todas as medidas políticas (cuja mais recente é o AMI, Acordo
Multilateral de Investimentos, destinado a proteger as empresas estrangeiras e os seus investi-
mentos contra os Estados nacionais), visando pôr em questão todas as estruturas coletivas ca-
pazes de colocar obstáculos à lógica do mercado puro: a nação, cuja margem de manobra não
cessa de diminuir; os grupos de trabalho, com, por exemplo, a individualização dos salários e das
carreiras em função das competências individuais e a atomização dos trabalhadores que daí re-
36
sulta; os coletivos de defesa dos direitos dos trabalhadores, sindicatos, associações, cooperativas;
a própria família, que, através da constituição de mercados por classes de idade, perde uma parte
do seu controle sobre o consumo.
O programa neoliberal, que extrai a sua força social da força político-econômica daqueles
cujos interesses expressa – acionistas, operadores financeiros, industriais, políticos conservado-
res ou socialdemocratas convertidos à deriva cômoda do laissez-faire, altos executivos das finan-
ças, tanto mais encarniçados em impor uma política que prega o seu próprio ocaso, quanto à
diferença dos técnicos superiores das empresas, não correm o perigo de pagar, eventualmente,
as suas consequências – tende a favorecer globalmente a ruptura entre a economia e as reali-
dades sociais, e a construir deste modo, dentro da realidade, um sistema econômico ajustado à
descrição teórica, quer dizer, uma espécie de máquina lógica, que se apresenta como uma cadeia
de restrições que arrastam os agentes econômicos.
A mundialização dos mercados financeiros, em conjunto com o progresso das tecnolo-
gias de informação, garante uma mobilidade de capitais sem precedentes e proporciona aos
investidores, preocupados com a rentabilidade a curto prazo dos seus investimentos, a possibi-
lidade de comparar de maneira permanente a rentabilidade das maiores empresas e de sancio-
nar, em consequência,os fracassos relativos. As próprias empresas, colocadas sob uma tal ameaça
permanente, devem ajustar-se de forma mais ou menos rápida às exigências dos mercados; isso
sob pena, como alguém disse, de “perder a confiança dos mercados” e, ao mesmo tempo, o apoio
dos acionistas que, ansiosos por uma rentabilidade a curto prazo, são cada vez mais capazes de
impor a sua vontade aos managers, de lhes fixar normas, através das direções financeiras, e de
orientar as suas políticas em matéria de contratação, de emprego e de salários.
Desse modo, instaura-se o reino absoluto da flexibilidade, com os recrutamentos sob con-
tratos temporários ou os substitutos temporários ou os “planos sociais” reiterados, e, no próprio
seio da empresa, a concorrência entre filiais autônomas, entre equipes constrangidas à poliva-
lência e, finalmente, entre indivíduos, através da individualização da relação salarial: fixação de
objetivos individuais; entrevistas individuais de avaliação; avaliação permanente; aumentos in-
dividualizados de salários ou concessão de prêmios em função da competência e do mérito in-
dividuais; carreiras individualizadas; estratégias de “responsabilização”, tendentes a assegurar a
auto exploração de certos técnicos superiores que, meros assalariados sob forte dependência
hierárquica, são ao mesmo tempo considerados responsáveis pelas suas vendas, pelos seus pro-
dutos, pela sua sucursal, pelo seu armazém, etc., como se fossem “independentes”; exigência de
“autocontrole” que estende a “implicação” dos assalariados, segundo as técnicas da “gestão parti-
cipativa”, muito além dos empregos de técnicos superiores. Técnicas todas elas de dominação ra-
cional que, em tudo impondo o superinvestimento no trabalho, contribui para debilitar ou abolir
as referências e as solidariedades coletivas.
A instituição prática de um mundo darwinista de luta de todos contra todos, em todos os
níveis da hierarquia, que encontra as dinâmicas da adesão à tarefa e à empresa na inseguran-
ça, no sofrimento e no stress, não poderia triunfar tão completamente se não contasse com a
cumplicidade das disposições precarizadas que produzem a insegurança e a existência, em to-
dos os níveis da hierarquia, e mesmo nos níveis mais elevados, especialmente entre os técnicos
superiores, de um exército de reserva de mão de obra docilizada pela precarização e pela amea-
ça permanente do desemprego. O fundamento último de toda esta ordem econômica colocada
sob o signo da liberdade é, com efeito, a violência estrutural do desemprego, da precariedade
e da ameaça de despedimento que ela implica: a condição do funcionamento “harmonioso” do
modelo microeconômico individualista é um fenômeno de massas, a existência do exército de
reserva dos desempregados.
Esta violência estrutural pesa também sobre o que chamamos o contrato de trabalho (sa-
biamente racionalizado pela “teoria dos contratos”). O discurso de empresa nunca falou tanto de
confiança, de cooperação, de lealdade e de cultura de empresa como numa época em que se
obtém a adesão de cada instante fazendo desaparecer todas as garantias temporais (três quartas
partes dos contratos são temporários, o emprego precário não cessa de aumentar, o despedi-
mento individual tende a deixar de estar submetido a qualquer restrição).
Vemos assim como a utopia neoliberal tende a encarnar-se na realidade de uma espécie de
máquina infernal, cuja necessidade se impõe aos próprios dominadores. Como o marxismo nou-
tros tempos, com o qual, nesse aspecto, tem muitos pontos em comum, essa utopia suscita uma
formidável crença, a free trade faith (a fé no livre comércio), não só entre os que vivem dela ma-
terialmente, como os financeiros, os patrões das grandes empresas, etc., mas também entre os
que extraem dela a sua razão de existir, como os altos executivos e os políticos, que sacralizam o
37
poder dos mercados em nome da eficácia econômica, a qual exige o levantamento das barreiras
administrativas e políticas suscetíveis de causar constrangimentos aos detentores de capitais, na
sua busca puramente individual da maximização do benefício individual, instituída em modelo
de racionalidade, que querem bancos centrais independentes, que pregam a subordinação dos
Estados nacionais às exigências da liberdade econômica para os amos da economia, com a su-
pressão de todas as regulamentações em todos os mercados, a começar pelo mercado de traba-
lho, a interdição dos défices e da inflação, a privatização generalizada dos serviços públicos e a
redução das despesas públicas e sociais.
Sem partilhar necessariamente os interesses econômicos e sociais dos verdadeiros crentes,
os economistas têm suficientes interesses específicos no campo da ciência econômica para tra-
zerem uma contribuição decisiva – quaisquer que sejam os seus estados de alma a respeito dos
efeitos econômicos e sociais da utopia que vestem de razão matemática – à produção e à re-
produção da crença na utopia neoliberal. Separados por toda a sua existência e, sobretudo, por
toda a sua formação intelectual, quase sempre puramente abstrata, livresca e teórica, do mundo
econômico e social tal como ele é, eles são particularmente inclinados a confundir as coisas da
lógica com a lógica das coisas.
Confiantes em modelos que praticamente nunca tiveram a oportunidade de submeter à
prova da verificação experimental, propensos a olhar de cima os contributos das outras ciências
históricas, nas quais não reconhecem a pureza e a transparência cristalina dos seus jogos mate-
máticos e das quais são quase sempre incapazes de compreender a verdadeira necessidade e a
profunda complexidade, participam e colaboram numa formidável transformação econômica e
social. E mesmo se algumas das consequências dessa transformação lhes causam horror (podem
contribuir para o Partido Socialista e dar conselhos avisados aos seus representantes nas instân-
cias de poder), não pode desagradar-lhes, pois, apesar do risco de alguns falhanços, imputáveis
nomeadamente ao que eles chamam “bolhas especulativas”, tende a dar realidade à utopia ultra
consequente (como certas formas de loucura) à qual consagram a sua vida.
E, contudo, o mundo está aí, com os efeitos imediatamente visíveis da grande utopia neoliberal
trazida à prática: não apenas a miséria de uma fração cada vez maior das sociedades mais avançadas
economicamente, o crescimento extraordinário das diferenças entre os rendimentos, o desapareci-
mento progressivo dos universos autônomos de produção cultural, cinema, edição, etc., pela impo-
sição intrusiva dos valores comerciais, mas também e, sobretudo, a destruição de todas as instâncias
coletivas capazes de contrabalançar os efeitos da máquina infernal, à cabeça das quais o Estado, de-
positário de todos os valores universais associados à ideia de público, e a imposição, generalizada, nas
altas esferas da economia e do Estado, ou no seio das empresas, desta espécie de darwinismo moral
que, com o culto do winner, formado nas matemáticas superiores e no salto elástico, instaura como
norma de todas as práticas a luta de todos contra todos e o cinismo.
Poderemos esperar que a massa extraordinária de sofrimento que semelhante regime polí-
tico-econômico produz esteja um dia na origem de um movimento capaz de parar a corrida para
o abismo? De fato, encontramo-nos perante um extraordinário paradoxo: enquanto os obstácu-
los encontrados no caminho da realização da nova ordem – a do indivíduo só, mas livre – são
hoje considerados como imputáveis a rigidezes e a arcaísmos, e enquanto qualquer intervenção
direta e consciente, pelo menos quando vem do Estado, sob que aspecto for, é desacreditada de
antemão e, portanto, destinada a desaparecer em benefício de um mecanismo puro e anônimo,
o mercado (acerca do qual se esquece com frequência que é também o lugar do exercício de
interesses), é na realidade a permanência ou a sobrevivência das instituições e dos agentes da
antiga ordem em vias de desmantelamento, e o trabalho de todas as categorias de trabalhadores
sociais, e também todas as solidariedades sociais, familiares ou outras, que fazem com que a or-
dem social não se afunde no caos, apesar do volume crescente de população precarizada.
A passagem ao “liberalismo” realiza-se de maneira insensível e, portanto, imperceptível, tal
como a deriva dos continentes, ocultando ao olhar os seus efeitos, os mais terríveis a longo pra-
zo. Efeitos que se encontram também dissimulados, paradoxalmente, pelas resistências que sus-
cita nos que defendem a ordem antiga, bebendo nas fontes que encerrava, nas antigas solidarie-
dades e nas reservas de capital social que protegem parte da presente ordem social da queda
na anomia. (Capital que, se não é renovado, reproduzido, está votado ao perecimento, mas cujo
esgotamento não é para amanhã).
Mas essas mesmas forças de conservação, que é fácil tratar como forças conservadoras, são
também, sob outra perspectiva, forças de resistência contra a instauração da nova ordem, po-
dendo tornar-se forças subversivas. E se podemos manter alguma esperança razoável, é porque
existem ainda, nas instituições estatais e também nas disposições dos agentes (em especial nos
38
mais vinculados a essas instituições, como a pequena aristocracia funcionarial), forças que, sob a
aparência de defender simplesmente – como serão imediatamente acusados – uma ordem desa-
parecida e os respectivos “privilégios”, devem de fato, para resistir à provação, empenhar-se para
inventar e construir uma ordem social que não tenha por única lei a busca do interesse egoísta e
a paixão individual do lucro, e que prepare o caminho a coletivos orientados no sentido da busca
racional de fins coletivamente elaborados e aprovados.
Entre estes coletivos, associações, sindicatos, partidos, como não atribuir um lugar especial
ao Estado, Estado nacional ou, melhor ainda, supranacional, quer dizer, europeu (etapa para um
Estado mundial), capaz de controlar e de tributar eficazmente os lucros obtidos nos mercados
financeiros e, sobretudo, de contrabalançar a ação destruidora que estes últimos exercem sobre
o mercado de trabalho, organizando, com a ajuda dos sindicatos, a elaboração e a defesa do in-
teresse público que, quer se queira quer não, não sairá nunca, nem sequer ao preço de algumas
falsidades de escrita matemática, da visão do contabilista (noutra época diríamos do “merceei-
ro”) que a nova crença apresenta como a forma suprema da realização humana.
Referências
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liberalismo: as políticas sociais e o Estado democrático. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.
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PISIER, Evelyne. História das ideias políticas. (com a contribuição de FrançóisChatelet). Barueri
– SP: Manole, 2004.
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SÁDER, Emir. Debate: a trama do neoliberalismo – mercado, crise e exclusão social. In: SÁDER,
SOARES, Laura Tavares. Os custos sociais do ajuste neoliberal na América Latina. São Paulo:
Cortez, 2000.
39
UNIDADE 3
Estado e cidadania
3.1 - Introdução
Sustentados nas discussões das unidades
anteriores, em que mostramos as diferentes
concepções teóricas de Estado, faremos nesta
unidade uma reflexão sobre sociedade civil,
cidadania e as reformas que orientaram os
programas e políticas sociais, principalmente a
partir da década de 1990. Tais programas polí-
ticos são aqui compreendidos como expressão
das relações de produção e reprodução social
do capitalismo.
Nossa preocupação também passa pela
compreensão de um projeto de educação, vis-
to como um dos maiores direitos de cidadania,
portanto, constitucional e com status de direi-
to universal. Ocupamo-nos também em per-
ceber que muitas frentes educacionais foram
elaboradas dentro de uma perspectiva huma-
nista, diferentemente das políticas educacio-
nais neoliberais. Veremos redes de políticas e
de propostas existentes que vão em outra di-
reção, que afirmam a cidadania, que afirmam
os sujeitos. Assim, entendendo as novas mo-
▲
dalidades de sociabilidade capitalista, construímos também novas formas de luta e resistência
Figura 20: Logomarca
no enfrentamento dos efeitos discriminatórios das políticas de exclusão promovidas pela lógica recorrente entre as
neoliberal. políticas humanitárias
orientadas pelos
organismos da ONU,
s.d..
3.2 O que é cidadania Fonte: Acervo pessoal.
A cidadania expressa um conjunto de direitos que dá à pessoa a possibilidade de participar

ativamente da vida e do governo de seu país. O conceito de cidadania, como questão de direi-
tos, tem se prestado a diversas interpretações. Entre elas, tornou-se clássica a concepção de T.H.
Marshall, que, analisando o caso inglês, generalizou a noção de cidadania e de seus elementos
constitutivos:
A cidadania exige um sentimento direto de participação numa comunida-

de baseado numa lealdade a uma civilização que é um patrimônio comum
(...) lealdade de homens livres, imbuídos de direitos e protegidos por uma
lei comum. Seu desenvolvimento é estimulado tanto pela luta para adqui-
rir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez adquiridos (MAR-
SHALL, 1967, p. 84).
A cidadania seria composta pelos direitos civis e políticos – direitos de primeira geração –
e pelos direitos sociais – direitos de segunda geração. Os direitos civis, conquistados no século
XVIII, correspondem aos direitos individuais de liberdade, igualdade, propriedade, direito de ir e
41
vir e permanecer, de exercer profissão, direito à vida, segurança, etc.. São os direitos de cidadania
que embasam a concepção liberal clássica.
Já os direitos políticos, alcançados no século XIX, dizem respeito à liberdade de associação
e reunião, de organização política e sindical, à participação política e eleitoral, ao sufrágio uni-
versal, etc. São também chamados direitos individuais exercidos coletivamente e acabaram se
incorporando à tradição liberal.
Os direitos de segunda geração, os direitos sociais, econômicos ou de crédito foram con-
quistados no século XX a partir das lutas do movimento operário e sindical. São os direitos ao tra-
balho, à saúde, à educação, à aposentadoria, ao seguro-desemprego; enfim, a garantia de acesso
aos meios de vida e bem-estar social (VIEIRA, 2001).
No que se refere à relação entre direitos de cidadania e o Estado, existiria uma tensão in-
terna entre os diversos direitos que compõem o conceito de cidadania. Enquanto os direitos de
primeira geração – civis e políticos – exigiriam, para sua plena realização, um Estado mínimo, os
direitos de segunda geração – direitos sociais – demandariam uma presença mais forte do Es-
tado para serem realizados. Assim, a tese de estado mínimo – patrocinada pelo neoliberalismo
– corresponde não a uma discussão meramente quantitativa, mas a estratégias diferenciadas dos
diversos direitos que compõem o conceito de cidadania e dos atores sociais respectivos.
Na segunda metade do século XX, surgiram os chamados “direitos de terceira geração”.
Trata-se dos direitos que têm como titular não o indivíduo, mas grupos humanos como o povo, a
nação, as coletividades étnicas ou a própria humanidade. É o caso do direito à autodeterminação
dos povos, direito ao desenvolvimento, direito à paz, direito ao meio ambiente, etc. Na perspec-
tiva dos novos movimentos sociais, direitos de terceira geração seriam os relativos aos interesses
difusos, como direito ao meio ambiente e direito do consumidor, além dos direitos das mulheres,
das crianças, das minorias étnicas, dos jovens e dos idosos. Já se fala hoje de “direitos de quarta
geração”, relativos à bioética, para impedir a destruição da vida e regular a criação de novas for-
mas de vida em laboratório pela engenharia genética (VIEIRA, 2002).
A concepção de cidadania de Marshall sofreu inúmeras críticas, desde as que excluíram os
direitos sociais nela contidos, por não serem direitos naturais, e sim históricos, até os que classifi-
caram a cidadania em passiva, a partir “de cima”, via Estado, e ativa, a partir “de baixo”, de institui-
ções locais autônomas. Haveria, assim, uma cidadania conservadora – passiva e privada – e uma
outra revolucionária – ativa e pública (VIEIRA, 2002).
O Estado Liberal surgiu como uma reação ao absolutismo dos monarcas e em defesa dos
direitos naturais inalienáveis, quais sejam: a vida, a liberdade e a propriedade. Os direitos naturais
são considerados princípios universais que escapam à regulamentação do Estado, ou seja, não
cabe ao Estado regulamentar tais direitos. Estes são concebidos como anteriores ao próprio Esta-
do que surgiu apenas e tão somente com o compromisso de assegurá-los
Na modernidade, o Estado passou a constituir seus cidadãos por meio dos critérios de na-
cionalidade. Ao constituir seus cidadãos, o Estado lhes assegura os direitos políticos de partici-
pação no governo, seja diretamente, seja por meio de representantes eleitos mediante o voto.
Somente muito mais tarde foram conquistados os direitos sociais, em duras lutas de segmentos
organizados das sociedades que impuseram tais direitos ao Estado. Assim, os direitos sociais di-
ferem muito dos direitos naturais. Entretanto, o desenvolvimento político posterior, principal-
mente após os horrores da Segunda Guerra Mundial, levou os Estados democráticos a incluir os
direitos sociais no elenco dos direitos humanos, como o fez em 1948 a Organização das Nações
Unidas-ONU.
A definição de cidadania e sua relação com o Estado é uma questão um tanto polêmica. Tan-
to a definição minimalista e evolucionista de Marshall quanto algumas concepções contempo-
râneas orientadas por uma visão jurídica, que incluem os direitos naturais, os diretos sociais e os
direitos civis na definição de cidadania. A questão mais importante a discutir aqui é que, em am-
bos os casos, se concebe o Estado como o ente garantidor da cidadania. Para muitos estudiosos
das Ciências Sociais como, por exemplo, Boaventura de Souza Santos (1996), aí reside um proble-
ma. A noção de cidadania não se restringe à relação do Estado com os indivíduos, mas algo mais
amplo, visto como uma proposta de sociabilidade reguladora das relações sociais. O espaço do
Estado e o espaço da Sociedade são a dupla face da cidadania.
Daí a razão para estudiosos das Ciências Sociais associarem a questão da cidadania à luta
e atuação dos Movimentos Sociais e às formas de participação da Sociedade Civil, capazes de
representar interesses e demandar do Estado a garantia de direitos, mas igualmente capazes de
alargar os direitos sociais e políticos para além daqueles constituídos na relação entre o Estado e
o conjunto dos indivíduos, ou toda a sociedade.
42
◄ Figura 21: Mulher salta

de um prédio em
chamas, Surrey Street,
Croydon, Londres, 2011.
Fonte: Disponível http://
www.theguardian.com/
world/picture/2011/
aug/09/eyewitness-
-mayhem-london-riots#_
Acesso em 13/05/2014.
BOX 9 – Tumultos de Londres

GLOSSÁRIO
No auge das medidas austeras de Margaret Thatcher irromperam na Inglaterra uma sé-
rie de conflitos. A maioria ocorreu na grande Londres e foram denominados de London Riots Sociabilidade: Carac-
terística do que é sociá-
(tumultos ou distúrbios de Londres). As vantagens das políticas neoliberais não eram vertidas vel; prazer de levar vida
em políticas sociais, o que para muitos teóricos aquela política era a única causa direta do em- em comum, inclinação
pobrecimento da população e que por isso se acirraram os ânimos e desencadearam os pro- a viver em companhia
testos. Entretanto, essa tese cai por terra quando nos anos 2000, e especificamente em 2011, de outros; domínio e
ocorreram os confrontos mais chocantes. Agora estavam no auge as políticas assistenciais do exercício das regras
da boa convivência;
Partido Trabalhista, iniciadas por Tony Blair. O que de fato haveria? O Estado mínimo ou Es- civilidade, afabilidade,
tado providente, de quem era a culpa? Para muitos teóricos, o Estado, seja em qual vertente urbanidade.
econômica se alinhe, jamais deixou de aprimorar a sua máquina repressiva e o uso da força
dos exércitos organizados. Os London Riots e outras tantas ondas de protestos pelo mundo
denunciam que a intrincada relação estado-política-sociedade é muito mais confusa, tensa e
contraditória do que qualquer teoria que tende a depurar essa relação.
Londres, 1981: Em Brixton, ao sul de Londres, um jovem negro foi apunhalado; convales-
cendo a polícia se aproxima; a população acusa a polícia de que, ao invés de socorrer o jovem,
iniciou um interrogatório e a revista; foi o estopim e do embate entre aqueles polícias e as
pessoas indignadas foram destacadas mais de 1000 polícias para o embate com 5000 pessoas;
o resultado final foi de cerca de 100 veículos queimados, 150 edifícios danificados com 30 de-
les queimados, centenas de feridos. A acusação principal foi de racismo e excesso de força po-
licial contra negros e pobres.
Londres, 1985: Mais uma vez em Brixton – um jovem de origem jamaicana é perseguido
pela polícia; esta aborda a mãe do jovem em sua casa e atira nela, paralisando os movimentos
de suas pernas; outra batalha se inicia, em escala menor do que a de 1981; por motivos simila-
res em Tottenham, ao norte da cidade, estoura outro conflito; mais uma vez o pano de fundo
é racial; a mãe de um jovem que era perseguido pela polícia, por estar com o problemas no
IPVA, morreu de AVC após uma discussão, dentro de casa, com os policiais. Também morreu
um policial nos confrontos, sendo o primeiro caso desde 1833, quando a polícia metropolita-
na teve de enfrentar tumultos em Londres.
Londres, 1995: em Brixton um homem de 26 anos está preso para averiguação e morre.
Desencadeia protestos, e dessa vez as acusações de racismo ganham maior repercussão na
imprensa. A polícia usa a tática da pacificação para conter o tumulto.
43
Londres, 2011: Dois dias depois do assassinato de um homem negro chamado Mark
Duggan pela polícia, há uma manifestação exigindo informações sobre o que de fato ocorreu.
Da manifestação gerou-se o motim, em Tottenham. Dali dá-se um efeito dominó e os motins
se espalham por toda Londres e em seguida por outras cidades e vilas do Reino Unido. Diver-
sos incidentes, protestos e assassinatos ocorrem simultaneamente, mais uma vez tendo como
pano de fundo violência policial, racismo e reação popular pelas péssimas condições de vida.
O saldo final foi de aproximadamente 3.100 pessoas presas, com mais de 1.000 processadas.
Cinco pessoas morreram e pelo menos 16 pessoas ficaram seriamente feridas. Um valor esti-
mado de 200 milhões de libras esterlinas de danos materiais.
Fonte: Disponível em http://www.theguardian.com/uk/london-riots.A cesso em 02 de junho de 2014.
3.3 Educação como direito de

cidadania
Se a educação é, como afirma Paulo Freire, um processo de humanização e se ela foi negada
para muitos, logo foi negligenciado o direito de ser humano. Nesse sentido, muito mais do que
uma retórica, um olhar mais acurado sobre a educação como direito à cidadania plena deve per-
mitir a todos um compromisso de construir de forma mais efetiva e eficaz um campo educacio-
nal que respeite as diferenças e que, de maneira emancipatória, concretize-se como um modelo
de sociedade inclusiva em que todos têm seus direitos respeitados.
O direito à educação é um fato contemporâneo, do final do século XVIII, mais especifica-
mente com a criação dos primeiros sistemas nacionais de educação. Surge no bojo do desenvol-
vimento histórico marcado pela consolidação das relações capitalistas de produção, do Estado
como instituição reguladora e mediadora dessas relações, do desenvolvimento da vida urbana,
da indústria, da necessidade engendrada pela nova ordem social (MACHADO, 1989).
A nova sociedade, do trabalho assalariado, dos conglomerados urbanos, com seu sistema
de vida social complexo, necessitava de socializar enormes contingentes de indivíduos para as
novas relações sociais, de formar cidadãos. A institucionalização desse direito é um processo que
se realiza historicamente de acordo com as particularidades de cada país. Foi nos países de capi-
talismo avançado que este direito se estabeleceu de forma mais ampla e sólida.
Figura 22: Cena do ►

Filme The Wall, Pink
Floyd, 1982. Assista ao
filme! O filme apresenta
outro olhar sobre
educação.
Fonte: Disponível em desti-
lhacosmentaisblog. Acesso
em 13/05/2014.
Na verdade, a escola como um sistema nacional, laico, público, gratuito, universal e obrigatório
é, efetivamente, um fato muito recente, pois, desde a Revolução Francesa percorreu-se um tortuoso
e penoso caminho de lutas sociais, de avanços e retrocessos em que se construíram sistemas nacio-
nais públicos e unificados de educação. Esse desenvolvimento, no bojo do desenvolvimento geral
das forças produtivas, redundou na criação da escola de massas (MACHADO, 1989).
No caso brasileiro, foi apenas com a Constituição de 1934, sob a efervescência dos debates
entre os Pioneiros da Educação Nova e os setores da Igreja Católica, que se registrou pela primei-
44
ra vez a educação como direito de todos. Já a Constituição de 1988, no seu artigo 205, ratificou-o
nos seguintes termos: a educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovi-
da e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
sua preparação para exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Portanto, a educação é vista a partir de um conjunto de ações do Estado. Para a teoria mo-
derna e a cidadania, essas políticas estão voltadas para a diminuição das desigualdades sociais
e a construção de sujeitos preparados para conviver harmonicamente numa sociedade de desi-
guais produzidos pela acumulação capitalista.
Dessa maneira, historicamente, a educação tem refletido as características de seu tempo e
da sociedade em que as instituições educacionais estão inseridas; no entanto, é preciso que haja
uma revolução interna que constitui traço essencial para a existência da cidadania. Essa revolu-
ção interna trata de pensar, sentir e agir no sentido de que a democracia se constrói a todo ins-
tante nas relações sociais e de que fazemos parte. Queremos enfatizar que essa revolução por
uma sociedade melhor passa pela revolução na subjetividade das pessoas. Portanto, a educação
se constitui como lócus privilegiado para que essa revolução aconteça. Certo é que a educação
deve cumprir um papel importante nesse processo de construção da cidadania. Todavia, sua
construção depende também de outras dimensões.
◄ Figura 23: Abu Ghraib 60,

Fernando Botero, 2005.
berkeley.edu/Publications.
Acesso em 13/05/2014.
BOX 10 – Do estado providência ao estado penitência - Parte I

“O Estado de Bem-estar Social passou por significativas mudanças ao longo dos tempos.
Bolzan de Morais assevera que é possível dividir a sua história em duas grandes fases. A pri-
meira fase, que vai do surgimento até a consolidação do Welfare State, é marcada pelo ‘apro-
fundamento de mecanismos de intervenção e alargamento de seus conteúdos’. A segunda
fase, que emerge a partir da década de 1970, é marcada pela crise do referido modelo, ou
seja, pelo ‘esgotamento de suas estratégias ante o início da crise da matriz energética, o de-
senvolvimento tecnológico e a transformação da economia capitalista’, além da ‘transição da
tradicional questão social para a novíssima questão ambiental e seus consectários – das ca-
rências locais para os riscos globalizados’.
O mítico Estado Protetor depara-se então com suas próprias insuficiências e com trans-
formações econômico-sociais que não estava preparado para enfrentar. Fala-se, então, em
uma crise estrutural do Estado, ou seja, na ausência de condições para que Estado Social con-
tinue mantendo e aprofundando seu projeto includente. (...)
A pós-modernidade impôs ao Estado Protetor uma redefinição de seus contornos. Uma
série de dados novos, como a explosão das despesas e a respectiva crise fiscal, a elevação das
taxas de desemprego e da correlata pobreza, bem como a aparição daquilo que Chevallier de-
nomina de ‘estados estáveis de exclusão’, fez com que esta figura mítica perdesse em boa me-
dida essa ‘aura.’”
Fonte: (MORAIS; WERMUTH, 2012, p. 111-112).
45
3.4 Estado e cidadania

Atividade
Quais os contrastes É justamente no contexto do Estado do bem-estar social que Covre (1995) situa a conquista
mais marcantes que dos direitos sociais, advindos da organização dos trabalhadores e garantidos através de medidas
você identifica entre de proteção criadas pelo Welfare State. Os direitos sociais, segundo Frigotto (1999), articulam-se
a relação cidadão e
Estado apresentados à estratégia construída a partir do Welfare State, seja como resposta às lutas dos trabalhadores e
neste capítulo? Poste à sua organização em sindicatos e partidos, seja para integrá-los ao Estado capitalista e contro-
no fórum suas reflexões lá-los, garantindo-lhes acesso aos serviços sociais como a educação, a saúde, o seguro-desem-
sobre esse tema. prego, o direito e a estabilidade no trabalho. Essas são as contradições dos direitos sociais para
as quais também aponta Covre (1995), ao discutir tais direitos como a ampliação da cidadania no
Estado do bem-estar social. De um lado, diz a autora, os direitos sociais são expressão do próprio
fortalecimento da classe operária e de suas organizações e, de outro, também servem para legiti-
mar a exploração dos burgueses sobre os trabalhadores.
Covre (1995) considera que toda revolução de direitos sociais iniciou, de certa forma, com
a valorização do trabalho no seio da sociedade capitalista. A autora afirma que o direito de ci-
dadania e trabalho se desenvolve juntamente com o capitalismo de livre concorrência e com o
surgimento do Estado Liberal burguês. Quando a burguesia, em oposição ao Estado monárquico,
instaura o Estado de Direito, o trabalho aparece com o status de “direito ao trabalho”. O trabalho,
esclarece a autora, não vai se ligar apenas à remuneração de uma tarefa, mas emerge como di-
reito. Na medida em que o emprego é tido como o direito de integrar-se à vida, firma-se a ideia
de que, se o mercado privado não oferece emprego, o Estado tem a obrigação de fazê-lo. Para
a autora, o direito ao trabalho afirmou-se como direito social na passagem do Estado Liberal ao
Estado do bem-estar social, com vistas ao pleno emprego.
Depois da Segunda Guerra Mundial, com o processo de consolidação do Estado do bem
-estar social, o direito ao trabalho é reconhecido como um direito social, como consta do Artigo
nº 23 da Declaração Universal dos Direitos do Homem (Proclamada em Paris no dia 10 de dezem-
bro de 1948, pela Assembleia Geral das Nações Unidas), segundo a qual:
Todo o homem tem direito ao trabalho, à livre escolha de emprego, a condições justas e fa-
voráveis de trabalho e à proteção contra o desemprego. Todo o homem, sem qualquer distinção,
tem direito a igual remuneração por igual trabalho. Todo o homem que trabalha tem direito a
uma remuneração justa e satisfatória, que lhe assegure, assim como à sua família, uma existência
compatível com a dignidade humana, e a que se acrescentarão, se necessário, outros meios de
proteção social. Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteção
de seus interesses (TELLES, 1996).
Não obstante as contradições dos direitos sociais são eles que vão assegurar, nos anos que
se seguiram à Segunda Guerra Mundial, uma forma de direito ao trabalho. Trata-se da figura do
“pleno emprego” que tem lugar nas economias industriais avançadas, principalmente na Europa,
resultado de um período de grande prosperidade econômica e social, conhecido como “os anos
de ouro” do capitalismo. É quando se consolida o Estado de bem-estar social ou Welfare State. O
trabalho assalariado se torna o critério hegemônico de contratação dos trabalhadores e se ex-
pandem mecanismos de proteção social. Nessa fase, os governos da maioria dos países europeus
estabelecem como estratégia a adoção de políticas de pleno emprego, o que permitiu uma ho-
mogeneização do mercado de trabalho e menor desigualdade social, com integração socioeco-
nômica de parcelas crescentes da população (POCHMANN, 1995; CASTEL, 1998).
No âmbito do mercado de trabalho, organizou-se um sistema público de emprego que, se-
gundo Pochmann (1995), possibilitava uma melhoria nas condições adversas nas quais se encon-
trava o trabalhador. Tal melhoria foi possível pela estruturação de um mercado nacional de traba-
lho, com liberdade de atuação sindical e negociações coletivas e auxílio à procura por um novo
DICA posto de trabalho ao trabalhador desempregado (POCHMANN, 1995; CASTEL, 1998).
A Declaração Universal Frente à crise fiscal, o Estado vai perdendo progressivamente a capacidade de regular o fun-
dos Direitos do Homem cionamento da economia e a promoção de seu desenvolvimento, principalmente na garantia do
foi proclamada em Paris pleno emprego, que entra em crise num cenário de implementação de um novo projeto político,
no dia 10 de dezembro com o afastamento do Estado das questões sociais, ocorrendo o encolhimento dos direitos so-
de 1948, pela Assem-
bleia Geral das Nações ciais. A reforma do Estado que tem início com a crise do estado de bem-estar social encolhe o
Unidas. Para saber mais espaço público dos direitos e amplia o espaço privado não só nas atividades ligadas à produção
acesse o site da ONU e econômica, mas também em espaços em que foram conquistados direitos sociais. O Estado se
leia: http://www.dudh. desobriga, portanto, de uma atividade pública e eminentemente política, uma vez que, segundo
org.br/ .
46
Castel (1998), pretende desfazer a articulação democrática entre poder e direito. Ao colocar os di-
reitos sociais no campo de serviços, o Estado deixa de considerá-los com um direito dos cidadãos
e passa a tratá-los como qualquer outro serviço público que pode ser terceirizado ou privatizado.
Apoiando sua análise sobre a crise do Welfare State e a predominância das políticas neoli-
berais em reflexões realizadas por Robert Castel (1998), Frigotto (1999) afirma que, de um lado,
as políticas neoliberais apontam para o fortalecimento do privado, transferindo funções tipica-
mente estatais para o privado, a exemplo da educação e do emprego e, de outro, para o desen-
volvimento produtivo centrado na ciência e tecnologia. A centralidade do conhecimento, como
força de produção, diz o autor, acaba desenhando uma realidade na qual encontramos desesta-
bilização dos trabalhadores estáveis pela intensidade da exploração e pela permanente ameaça
de perda do emprego; pela instalação da precariedade do emprego mediante a flexibilização do
trabalho, trabalho temporário e terceirização; pelo aumento crescente dos “sobrantes”, ou seja,
dos trabalhadores não integrados no mundo da produção (FRIGOTTO, 1999).
◄ Figura 24: Abu Ghraib

50, Fernando Botero,
2005.
berkeley.edu/Publications.
Acesso em 13/05/2014.
BOX 11 – Libertando um estado de raiva

O artista plástico colombiano Fernando Botero afirmou em Washington que suas 79
obras sobre as torturas sofridas por prisioneiros iraquianos em Abu Ghraib foram concebidas
para dar vazão à “raiva” que sentiu diante de uma conduta “inaceitável” do governo dos Esta-
dos Unidos. (...) Botero disse que pintou as telas em 2005 “para serem vistas” especialmente
pelo público que revela consciência política. Porém, o colombiano frisou que prefere não tra-
tar de temas assim, já que, segundo disse, o artista “deve se manter fiel aos ideais da estética”.
“Você tem que ser fiel à pintura antes de qualquer outra coisa”, declarou Botero, que também
é escultor. O artista plástico enfatizou várias vezes que sua mostra é apolítica. Além disso, de-
clarou que, com os quadros sobre Abu Ghraib, só queria aliviar a raiva que sentiu após ler a
respeito das torturas cometidas pelos soldados americanos. “Só fui um artista tentando mode-
lar meus sentimentos numa tela. Não fui um profeta, mas um artista que tentava liberar essa
raiva”, acrescentou. Uma vez concluída a série de pinturas, “a raiva desapareceu, porque eu já
tinha dito o que precisava dizer”, afirmou. De modo geral, as obras mostram a perspectiva das
vítimas, muitas delas nuas, de mãos amarradas, encapuzadas, empilhadas numa pirâmide hu-
mana ou aterrorizadas pela presença de um cachorro ameaçador. Um dos quadros mostra um
homem vendado e vestindo um sutiã e calcinha vermelhos. A figura do torturador está ausen-
te na maioria das obras, salvo em quadros como o “Abu Ghraib 43”, dividido em três painéis.
47
(...) Botero também disse que, com a série sobre Abu Ghraib, não foi “a primeira vez” que
se preocupou com algo que sentia que deveria expressar. Ele lembrou que já criou dezenas de
obras denunciando os abusos da guerrilha colombiana contra os direitos humanos. (...) Para
Botero, a função do artista é só “fazer arte”, e há uma grande diferença entre “a política ativa e
real, que é a que movimenta as coisas, e a opinião política pessoal”. “Propor soluções ou suge-
rir punições não é meu ofício. Ou seja, não me interessa nem tenho conhecimento de todos
os dados necessários para dar emitir um juízo sobre as coisas. Só expresso minha raiva frente a
algo que é evidente”, afirmou.
Fonte : Disponível em http://www.estadao.com.br/noticias/arteelazer,botero-diz-que-pintou-obras-de-abu-ghraib-
para-liberar-raiva,76361,0.htm .Acesso em 09/05/2014
Referência
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VIEIRA, Liszt. Cidadania e Globalização. 6. ed. São Paulo: Record, 2002.
48
UNIDADE 4
Estado, educação e política
4.1 Introdução
A partir da segunda metade dos anos 1990, apresentaram-se como pródigas diversas inicia-
tivas oficiais na esfera educacional, identificando os tempos atuais como um tempo de reformas
com mudanças educacionais que estariam formando a população brasileira em processos cog-
nitivos, dentro dos necessários conteúdos postos pela mundialização do capital, tornando cada
cidadão apto para o trabalho, portanto, competente, empregável e preparado como um novo
cidadão crítico, para o mundo globalizado.
Por esse viés, nosso ponto de partida será o estudo das tensões entre reformas que vêm
sendo adotadas no Brasil para a educação profissional, e as políticas para inserir a economia bra-
sileira no mercado mundial. Enquanto a maioria dos estudos – entre os quais destacamos o de
Paiva (1990), Leite (1995), Hirata (1994), Salm (1993), Frigotto (1995), que examinam os nexos en-
tre atividades produtivas e a qualificação educacional – indicam que a preparação para o mundo
do trabalho vem requerendo um maior equilíbrio entre formação geral e formação técnica, a re-
cente legislação no campo educacional, ao contrário, tem reforçado a dualidade entre elas.
A Lei de Diretrizes e bases da Educação Nacional e o decreto Lei 2208/97 (inspirados em reco-
mendações do Banco Mundial) reconhecem duas redes de ensino: a de educação geral, propedêuti-
ca, que supostamente conduz à universidade, e outra voltada para o ensino técnico-profissional.
A reestruturação produtiva tem servido de justificativa nas políticas governamentais de edu-
cação para a afirmação da dicotomia entre Educação Básica e Educação Profissional. A chamada
democratização do ensino e a proliferação de cursos profissionais voltados para setores menos pri-
vilegiados da sociedade permitem ao Estado fazer o discurso oficial de que está propiciando aos
brasileiros a conquista da cidadania. No entanto, tal discurso apenas mascara o processo de subju-
gação política e econômica brasileira frente às nações desenvolvidas e ao capital internacional.
Nesse sentido, Kuenzer (2002) aponta que a reestruturação produtiva também vai provocar,
mesmo que por contradição, alguns efeitos positivos. São eles:
1. a constatação de que, para uma participação social, política e produtiva, são necessárias
pelos menos onze anos de educação escolar, passando o Ensino Médio a constituir a últi-
ma etapa da educação básica;
2. o reconhecimento de que não é possível a formação profissional sem uma sólida base de
educação geral, concebida como a articulação de diversos elementos, como escolaridade,
acesso a informações, duração e profundidade das experiências vivenciadas, entre outros;
3. a formação profissional passa a repousar sobre conhecimentos e habilidades comporta-
mentais que permitem ao trabalhador chegar ao domínio intelectual da técnica e das for-
mas de organização social para ser capaz de criar soluções para problemas novos.
A reforma educacional é produzida por meio de uma profusão de medidas jurídico-admi-

nistrativas, mas destaca-se, sobretudo, a natureza qualitativa de tais mudanças. Dos anos 1990
para cá assistimos à promulgação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, a implan-
tação dos Parâmetros Curriculares Nacionais, das Diretrizes Curriculares para Educação Profissio-
nal de Nível Técnico MEC/CNE, dos Parâmetros Curriculares para o Ensino Médio, das diretrizes
curriculares para cursos de graduação, da regulamentação dos cursos sequenciais, dos proces-
sos de Avaliação da Educação brasileira, do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensi-
no Fundamental e Valorização do Magistério, da Descentralização ou Desconcentração da ges-
tão educacional, da reorganização da educação superior, da eventual mudança do conceito de
Autonomia Universitária na Constituição ou sua regulamentação, do autoritário decreto sobre a
formação de professores, etc.
49
Figura 25: NhaTrang, ►

Andreas Gursky,
2004. Em sua foto-
arte se destacam
cenas de estruturas
contemporâneas em
que o ‘ser humano’
desaparece.
http://www.revista-
codigo.com/andreas-
-gursky-tokio/.Acesso em
14/05/2014
Todas essas Leis, decretos-leis e outros expedientes jurídico-administrativos nos levam a crer
em larga e profunda mudança na educação brasileira, na direção da construção e fortalecimen-
to da cidadania e do aumento das possibilidades de emprego por meio dos discursos dos refor-
madores ou de seus arautos com grande espaço na mídia, mediante o modelo de competência
e da empregabilidade. Muito convincente se não fosse a conjuntura brasileira com seus traços
acentuados na segunda metade da década de 1990 com a disseminação do novo paradigma de
organização das corporações em nível mundial – com a desnacionalização da economia, a desin-
dustrialização, a transformação da estrutura do mercado de trabalho, a terceirização e a precari-
zação do trabalho, a reforma do Estado e a restrição do público conjugada com a ampliação do
privado, a flexibilização das relações trabalhistas, o enfraquecimento das instituições políticas de
mediação entre a sociedade civil e o Estado, especialmente dos sindicatos e partidos políticos; o
trânsito de sociedade do emprego (trabalho com direitos sociais) para a sociedade do trabalho
(sem direitos sociais conquistados).
Autores como Kuennzer (1997), Frigotto (1988) e Paiva (1991) desenvolveram estudos que
apontam que as reformas implementadas nos últimos vinte anos no Brasil fortaleceram as di-
cotomias entre formação para o trabalho – fundamentada numa visão pragmática, positivista e
mercadológica – e a educação geral. Segundo esses autores, tais reformas não instituíram avan-
ços nas políticas educacionais, mas sim estabeleceram um verdadeiro retrocesso nas expectati-
vas da construção do ser voltado para a cidadania e capaz de desempenhar sua função política
na sociedade brasileira.
50
4.2 O papel conferido ao estado GLOSSÁRIO

Empregabilidade:
Qualidade do que ou
na elaboração de políticas sociais de quem é empregável;

possibilidade de ser
empregado.
de educação: as novas diretrizes

Para melhor compreensão das políticas públicas sociais implementadas por um governo,
é fundamental a compreensão da concepção de Estado e de política social que sustentam tais
ações e programas de intervenção. Visões diferentes de sociedade, Estado, política educacional
geram projetos diferentes de intervenção nesta área.
Na primeira e segunda unidade desta disciplina, procuramos demonstrar as diferentes con-
cepções teóricas de Estado, para que, agora, possamos com mais clareza perceber as implicações
entre educação e seus envolvimentos com orientações do Estado, mercado e envolvimento da
sociedade civil organizada.
Esses diferentes aspectos devem ser sempre referidos a um contorno de Estado no interior
do qual eles se movimentam. Torna-se importante aqui ressaltar a diferenciação entre Estado e
governo. Para se adotar uma compreensão sintética compatível com os objetivos deste texto, é
possível se considerar Estado como o conjunto de instituições permanentes e como órgãos le-
gislativos, tribunais, exército e outras que não formam um bloco monolítico necessariamente e
que possibilitam a ação do governo; e Governo como o conjunto de programas e projetos que
parte da sociedade (políticos, técnicos, organismos da sociedade civil e outros) para a sociedade
como um todo, configurando-se a orientação política de um determinado governo que assume
e desempenha as funções de Estado por um determinado período (HÖFLING, 2001). Já as polí-
ticas públicas são aqui entendidas como o “Estado em ação” (GOBERT; MULLER, 1987 apud HÖ-
FLING, 2001); é o Estado implantando um projeto de governo através de programas, de ações
voltadas para setores específicos da sociedade.
Para esses autores, o Estado não pode ser reduzido à burocracia pública, aos organismos
estatais que conceberiam e implementariam as políticas públicas. As políticas públicas são aqui
compreendidas como as de responsabilidade do Estado quanto à implementação e manutenção
a partir de um processo de tomada de decisões que envolve órgãos públicos e diferentes orga-
nismos e agentes da sociedade relacionados à política implementada. Nesse sentido, políticas
públicas não podem ser reduzidas a políticas estatais.
Pensando em termos concretos, nossa reflexão sobre política educacional se insere no con-
texto do Estado Capitalista, considerando as condições concretas de sua produção – portanto, em
suas feições liberais, social-democratas, neoliberais ou humanistas. Por isso, o impacto das políticas
sociais implementadas pelo Estado capitalista sofrem o efeito de interesses diferentes, expressos
nas relações sociais de poder. Dessa forma, numa sociedade extremamente desigual e heterogê-
nea como a brasileira, a política educacional desempenha um importante papel. Ao mesmo tempo
em que se detém com a democratização da estrutura ocupacional se estabelece a formação do ci-
dadão, do sujeito em termos mais significativos, tornando-o “competitivo frente à ordem mundial
globalizada”, que é a orientação dada à construção do projeto de educação neste início de século.
ATIVIDADE
4.3 Reestruturação produtiva e Reflita sobre a seguinte
questão: ao afirmar
políticas neoliberais: “centralidade

que a empregabilidade
representa “melhoria
das condições de cada
cidadão” de obter seu
do conhecimento” emprego, não estariam

as políticas de edu-
cação apresentando
como algo positivo o
A educação ganha centralidade no debate sobre o problema do emprego no Brasil com a que pode representar
reestruturação do capitalismo, que trouxe enormes transformações para o mundo social e pro- um retrocesso nas
conquistas históricas da
dutivo, modificando também as relações entre Estado e sociedade civil. Até a década de 1980, o cidadania?
51
modelo de acumulação industrial do país apoiava-se na existência de uma força de trabalho des-
qualificada, barata e descartável. A mudança das dimensões técnica e administrativa do capita-
lismo, que vem se operando em nível mundial desde os anos 1970, chegando ao Brasil por volta
de 1989, produziu grandes modificações em todos os aspectos da sociedade, particularmente no
mundo do trabalho. O trabalhador da indústria foi solicitado a deixar de ser um mero executor
de tarefas parceladas e a participar mais ativamente do conjunto da produção, organizando-se
em “ilhas” de trabalhadores (e tantos outros modos de administração chamados “japoneses”) e
lidando com os resultados da introdução da microeletrônica na atividade fabril.
Ligada a essa nova forma de trabalho, amplamente conhecida como a transição do fordis-
mo ao pós-fordismo, emerge a questão da “centralidade do conhecimento”. Evidentemente, tal
centralidade não está circunscrita à organização industrial, mas se espalha por toda a sociedade,
no mesmo momento em que a informática vai invadindo todos os cantos do planeta e exigindo,
Figura 26: May Day V, cada vez mais, novos conhecimentos para operar os mais variados aparatos que se interpõem à
2006, May Day Series, vida diária de cidadãos e cidadãs.
Andreas Gursky.
Os novos conhecimentos exigidos dos trabalhadores, portanto, dão forma ao que se tem
http://nymag.com/.Acesso chamado de “centralidade do conhecimento” na sociedade moderna. Passam a influir na defini-
em 14/05/2014. ção (ou redefinição) dos processos de qualificação profissional e, assim, dos requisitos para a in-
▼ serção dos indivíduos na nova dinâmica da atividade produtiva, calcada no pós-fordismo.
A expansão da educação no século XX
esteve intimamente relacionada à evidente
necessidade de uma mão de obra alfabeti-
zada e disciplinada. Com as mudanças em
direção a uma economia do conhecimento,
a educação ganha cada vez mais impor-
tância. À medida que diminui as oportuni-
dades para os trabalhadores manuais não
profissionalizados, o mercado de trabalho
passa a exigir trabalhadores familiarizados
com as novas tecnologias, com capacidade
para adquirirem novas habilidades e para
trabalharem com criatividade.
A ênfase que é dada pelo governo à
qualificação profissional, como aspecto
integrante da formulação das políticas pú-
blicas de emprego, relaciona-se às carac-
terísticas do processo de reestruturação
produtiva pelo qual passa o Brasil nos anos
1990. A abertura da economia ao mercado
externo e as inovações técnicas e adminis-
trativas, introduzidas no sistema de pro-
dução, se realizam de modo a conferir à
grande parte da economia brasileira uma
conformação de tipo pós-fordista, parti-
cularmente nos setores estratégicos e de
ponta. As inovações advindas desse refe-
rencial de produção afetam, sobremaneira,
o mundo do trabalho, expressando-se na
demanda de um perfil de trabalhador que
apresente capacitações articuladas a um
preparo profissional mais elevado, mais
consistente, especialmente quando com-
parado ao perfil exigido pelo chamado
modelo fordista, que foi hegemônico até os
anos 1980. Além disso, aquelas inovações
de tipo pós-fordista geraram outras mo-
dificações no sistema de profissões então
conhecidos, destruindo algumas delas e
criando novas, provocando mais instabili-
dade nas relações de trabalho e contribuin-
52
do para realçar o conhecimento como elemento central para a inserção dos trabalhadores no
mundo produtivo. Essas inovações são também as que dão origem à figura da “empregabilidade”,
tão mencionada nos documentos oficiais que sustentam a importância da qualificação profissio-
nal como estratégia para as políticas públicas de emprego e renda.
O fim dos anos 1960 e o início da década de 1970 marcaram, nos países capitalistas desen-
volvidos, um processo de mudança de um padrão de desenvolvimento industrial denominado
fordismo, baseado na produção em massa, para um novo paradigma produtivo denominado
pós-fordismo. Para a “escola francesa de regulação”, o conceito de fordismo designa o modelo
de desenvolvimento que marca uma determinada fase de desenvolvimento do capitalismo em
países centrais – os anos do vigoroso ciclo expansivo do pós-guerra – cuja estratégia para o au-
mento da produtividade do trabalho é orientada pelo capitalismo de regulação “monopolista” ou
“administrado” (FERREIRA, 1991).
◄ Figura 27:
Manufacturing #17, Deda
Chicken Processing
Plant, Dehui City, Jilin
Province, China, 2005.
Foto, Edward Burtynsky.
http://www.edwardbur-
tynsky.com/ Acesso em
14/05/2014.
A partir da década de 1990, os contornos de um novo tipo de organização da produção são

identificados pelas políticas públicas de educação, principalmente no que se refere ao processo
de qualificação dos trabalhadores, com a elevação do nível de exigência das empresas, implican-
do aumento dos serviços técnicos e de trabalhadores mais qualificados, com maior conhecimen-
to sobre os produtos comercializados. As mudanças tecnológicas e organizacionais, num contex-
to de alto nível de concorrência, alteram a estrutura das qualificações, ocorrendo uma tendência
à elevação do seu nível médio e à redefinição das tarefas e dos perfis profissionais (DELUIZ, 1995;
CASTRO, 1993; SALM, 1998).
A automação rígida, que caracterizava o modelo produtivo fordista, estava orientada para a
produção de grandes lotes de produtos homogêneos, enquanto a nova lógica de concorrência
intercapitalista, instituída pelas empresas por meio da diferenciação de produtos, exigiria uma
estrutura produtiva mais flexível, devido ao lançamento de distintos modelos, seja estética, seja
funcionalmente. Como consequência desse processo emergiu, por parte das empresas, a exigên-
cia da qualidade dos produtos e, para isso, elas passaram a apresentar novos requisitos para con-
tratação de trabalhadores que se traduziram num perfil de qualificação sempre mais complexo
(MATTOSO, 1995).
O conceito de flexibilidade vem atender às exigências de um sistema de produção que
depende, cada vez mais, de sua capacidade de inovação e da busca de novos produtos. A
flexibilidade permite uma capacidade maior de ajustamento da estrutura de oferta das em-
presas a exigências de mercados menores e segmentados, num estágio em que a demanda DICA
passa a se caracterizar pela instabilidade e pela volatilidade (CORIAT apud DELUIZ, 1995). Nas No entender de Coriat
práticas de emprego, assinala Coriat, a flexibilidade demonstra a ampla variedade de meios (apud DELUIZ, 1995),
para tornar os contratos de trabalho mais flexíveis em busca de maior qualidade e competi- Flexibilidade é enten-
tividade. dida não só no aspecto
técnico, mas também
De acordo com Cacciamali (apud DELUIZ, 1995), a flexibilidade é o salto qualitativo no pla- flexibilidade funcional
no tecnológico, impresso pela introdução da microeletrônica no processo de produção. A partir e a flexibilidade nas
dela, cria-se a possibilidade de produzir um número de lotes de produtos manufaturados diversi- práticas de emprego e
ficados, pondo fim à rigidez imposta aos processos de produção pelo fordismo. integração por parte do
trabalhador.
53
DICA Em outras palavras, o processo de produção orientado de acordo com a demanda, e não mais
No fordismo ou no pós- com a oferta de produtos e serviços, exigiu modificações rápidas na forma de organizar o trabalho,
fordismo os mesmos de modo a obter respostas ágeis dos trabalhadores na lida com as novas condições de produção. As
problemas persistem. novas tecnologias físicas, de base microeletrônica, passaram a demandar, para sua potenciação, tra-
Aliás, a reestruturação balhadores que pudessem explorar suas várias possibilidades. As novas tecnologias organizacionais,
produtiva tem como baseadas nos critérios de flexibilidade e integração da produção, precisavam de trabalhadores multi-
consequência direta o
agravamento de anti- funcionais, criativos, com capacidade de comunicação e capazes de manter altos níveis de produtivi-
gos problemas. Outro dade, principalmente diante de situações que se modificam rapidamente. As novas condições de rea-
ponto é que não é um lização do trabalho requeriam, portanto, um trabalhador que pudesse se manter produtivo, mesmo
processo uniforme, em condições de trabalho que se alteram com grande frequência.
como se houvesse uma Se no fordismo o aspecto principal da formação profissional relacionava-se ao treinamento
evolução unilinear
em que uma etapa em tarefas repetitivas e rotineiras, no pós-fordismo a formação foi redirecionada, pelas empresas,
superasse a outra, for- para a competência do trabalhador, o qual passa a ser considerado o responsável, no nível pes-
dismo e pós-fordismo soal, pelo seu trabalho.
coexistem estrategica- Compreender o termo competência é tarefa importante no estudo que direciona o para-
mente em diferentes digma que orienta a formação dos trabalhadores nessa nova etapa do capitalismo.Deluiz (2001),
lugares do mundo. No
tocante a questões Ferretti (1997) e Tanguy (1997) mostram que a palavra competência surgiu no contexto da crise
sociológicas, não há do modelo de organização taylorista/fordista, com o processo de mundialização da economia, de
nenhuma “evolução” exacerbação da competição nos mercados e de demandas de melhoria da qualidade dos produ-
na direção da melhoria tos e de flexibilização dos processos de produção e de trabalho. Nesse cenário, as empresas pas-
da qualidade de vida. saram a usar e a adaptar as aquisições individuais da formação, sobretudo a escolar, em função
O advento do pós-for-
dismo não eliminou de suas respectivas exigências. A aprendizagem passou a ser orientada para a ação e a avaliação
as contradições das das competências, baseando-se, assim, em resultados observáveis.
relações de trabalho, Como explica Ferreti (2000), tratado como um conjunto de atributos, o conceito de compe-
tão menos estancou os tência envolve saberes, saber-fazer e saber-ser. A autora esclarece que o uso da noção de com-
equívocos do processo petência pela formação educacional deve-se ao fato de que tal noção seria capaz de promover
de industrialização. A
industrialização é parte o encontro entre trabalho e formação. No plano do trabalho, ocorre o deslocamento do conceito
de um processo muito de qualificação em direção ao conceito de competência. A competência, por sua vez, é defini-
mais complexo do da em relação aos processos de trabalho que os sujeitos deverão ser capazes de compreender
ponto de vista histórico e dominar (FERRETI, 2000). Para a autora, o movimento de definição de um modelo centrado na
e sociológico, qual seja: competência encontra sua expressão inicial no ensino profissionalizante e é resultado do com-
o neocolonialismo.
prometimento mais imediato dessa modalidade de qualificação com os processos de produção,
impondo-lhe a necessidade de justificar a validade de suas ações e de seus resultados.
Figura 28: Trabalhador ►

em Mina de Carvão,
região de Luhansk,
cidade de Rovenky,
Ucrânia, 2005. Esta
região faz parte da
Donbas, uma vasta
região de minas carvão
mineral e uma das
grandes aglomerações
industriais da Europa
Oriental. Atualmente
esta região é disputada
por ucranianos e russos,
numa série de conflitos
armados entre os
exércitos e os civis. Foto,
Alexander Chekmenev.
Fonte: Disponível
em http://lens.blogs.
nytimes.com/ Acesso em
14/05/2014. De acordo com Stroobants, a partir do grande avanço das forças produtivas, fruto da inten-
sificação da aplicação da tecnologia baseada na microeletrônica, a década de 1980 vai sinalizar
para a valorização do trabalho industrial e para o surgimento de um “novo paradigma” de análise
das relações entre tecnologia, trabalho e qualificação: o da “flexibilidade auxiliada pela compe-
tência” (STROOBANTS apud DELUIZ, 1995, p. 43). Dessa forma, o saber perde seu estatuto de ob-
jeto para ganhar em atributo do sujeito, a relação cognitiva tende a se definir sobre o modo de
ser (competente) e não mais no ter (conhecimento).
54
O deslocamento da qualificação para a competência tem uma estreita correspondência com

o nível de desenvolvimento teórico e prático alcançado pela sociedade contemporânea e com as
exigências daí decorrentes, tais como criatividade, capacidade e iniciativa e decisão, pensamen-
to lógico-abstrato. Trata-se de um processo que se dá junto à reestruturação do capitalismo, a
partir da emergência dos modelos de organização do trabalho baseados em critérios de integra-
ção e de flexibilidade do processo produtivo. A pedagogia da competência surge da necessidade
dos sistemas flexíveis e integrados de produção e a capacidade inovativa das empresas, fator es-
sencial para a sua competitividade. Depende, portanto, da organização do trabalho contar com
trabalhadores que consigam adaptar-se às permanentes flutuações do mercado, dos produtos e
das próprias formas de organização do trabalho.
A partir da noção de competência associada à tese da requalificação da força de trabalho,
empresas e governos elaboram um novo discurso sobre a formação profissional que deve ser
oferecida aos trabalhadores. Trata-se de uma formação que seja capaz de responder às novas
demandas do mercado de trabalho, caracterizada pelas novas condições delineadas com o pós-
fordismo, tais como competitividade e flexibilidade. É esse o referencial que passa a orientar a
formulação de políticas públicas de emprego.
Portanto, com a mudança do conceito de qualificação para competências, não se trata mais
de uma qualificação formal, para desenvolver tarefas relacionadas a um posto de trabalho, mas
da qualificação real, ou seja, novas formas de organização do trabalho requerem dos trabalhado-
res procedimentos cada vez mais coletivos, além do domínio de conteúdos e de metodologias
que possibilitem a resolução de problemas novos de modo original (KUENZER, 2000).
Diante da importância atribuída à educação profissional nesse quadro de mudanças, ela
passou a ser diagnosticada como elemento fundamental para a diminuição do desemprego e
para a adequação da oferta de trabalho às novas exigências das empresas. Muito tem se enfatiza-
do os benefícios gerados por uma elevação da formação profissional, especialmente num cená-
rio cada vez mais competitivo (SALM & FOGAÇA, 1990).
No Brasil, a tese da requalificação e qualificação dos trabalhadores nesta fase de transição para-
digmática, em substituição a um modelo de produção e organização das técnicas de trabalho, exige
um trabalhador de novo tipo, com capacidades intelectuais que lhes garantam adaptar-se à produ-
Figura 29: Arte
ção flexível (HIRATA, 1994). A superação do paradigma da polarização das qualificações, modelo do- representativa do
minante desde o fim dos anos 1970 para a emergência do modelo de competência, tem provocado sistema educacional
uma grande reação, tanto na vida dos trabalhadores como na dos empresários e do governo. nos moldes neoliberais.
As demandas pelos requerimentos educacionais são diferentes. Para a maioria, excluída do PeacockVanity, 2013.
emprego ou submetida a trabalhos precários, formação simplificada, de curta duração e baixo Fonte : Disponível em
http://vecto2000.com/
custo. Para os poucos que ocuparão os empregos existentes, relativos às tarefas de concepção, Acesso 15/05/2014
manutenção e gerência, formação de maior complexidade, custo e duração (HIRATA, 1994). Ade- ▼
mais, a crescente presença de ciência e tecnologia
nos processos produtivo e social estabelece outra
contradição: quanto mais se simplificam as tarefas,
mais se exigem conhecimentos.
Dessa forma, a qualificação desses trabalha-
dores fora do mercado formal de trabalho fica sob
o encargo de cursos rápidos e com pouca exigên-
cia, comprovando uma realidade contraditória,
acirrando as desigualdades sociais, causando so-
frimentos e frustrações e, ainda, a polarização ana-
lisada anteriormente.
Por fim, esse ajuste governamental postula
uma educação profissional que gere um “novo tra-
balhador”: flexível, polivalente e preparado para a
competitividade. Por meio de uma orientação pe-
dagógica da competência e por meio de políticas
públicas de “última geração”, o trabalhador encon-
tra-se numa condição de procurar obter as condi-
ções de empregabilidade ditadas pelo mercado.
Certo é que os efeitos provocados por essas mu-
danças (desempregos, precarização do trabalho)
serão o conteúdo do redirecionamento das políti-
cas públicas de emprego.
55
4.4 Do estado providência ao

estado penitência, ainda
Ao refletir sobre o lugar dos cidadãos nos estados-nação em tempos de “aldeia global”, não
podemos deixar de focalizar as políticas neoliberais e seu impacto nas vidas das pessoas, princi-
palmente no tocante ao mercado de trabalho. Pobreza, violência e criminalidade são categorias
que recorrentemente são pensadas juntas, o que Loïc Wacquant tem a dizer sobre essa junção?
A criminalização da pobreza é algo facilmente notadoem nosso país, entretanto não é algo ex-
clusivo daqui.
Reflita sobre essa passagem do estado de providência ao estado de penitência, a partir da
entrevista concedida por Loïc Wacquant a Cécile Prieur e Marie-Pierre Subtil em 29 de novembro
de 1999, por ocasião do lançamento de seu livro na França, foi parcialmente publicada pelo Le
Monde e é agora traduzida e divulgada pela primeira vez na íntegra por MaisHumana, mediante
autorização do entrevistado.
BOX 12
A CRIMINALIZAÇÃO DA POBREZA
Tradução de Suely Gomes Costa

(Doutora em História-UFF e Pesquisadora do CNPq)
Esta entrevista, concedida por LoïcWacquant a CécilePrieur e Marie-Pierre Subtil em 29 de

novembro de 1999, por ocasião do lançamento de seu livro na França, foi parcialmente publi-
cada pelo Le Monde e é agora traduzida e divulgada pela primeira vez na íntegra por MaisHu-
mana, mediante autorização do entrevistado. http://www.uff.br/maishumana/loic1.htm
Em duas décadas, segundo sua opinião, os Estados Unidos passaram do tratamento so-
cial da pobreza ao seu tratamento penal. Como o senhor foi levado a examinar esta pista?
Conduzindo uma investigação etnográfica junto ao gueto negro de Chicago, dei-me conta do
quanto a instituição penitenciária banalizou-se, com toda a sua onipresença, na base da estrutura
social dos Estados Unidos. A maior parte dos jovens do bairro pesquisado tinha já experimentado
a detenção. Quando um deles desapareceu, a suposição natural foi a de que estava metido atrás
das grades; este fato, porém, não chocava ninguém! Quando Clinton aboliu a ajuda social em 1996,
substituindo-a por um programa de trabalhos forçados, ficou claro que o desmantelamento da pe-
quena rede de proteção social e o desdobramento concomitante da policial e penal, também pe-
quena, mas numa malha cada vez mais intrincada, respondiam a um mesmo objetivo: criminalizar a
pobreza, a fim de apoiar o novo regime do assalariamento precário e mal pago.
A transição do Estado Providência para o Estado-Penitência não diz respeito, porém, a
todos os americanos: ela se destina aos miseráveis, aos inúteis e aos insubordinados à ordem
econômica e étnica que se segue ao abandono do compromisso fordista-keynesiano e à crise
do gueto. Volta-se para aqueles que compõem o sub-proletariado negro das grandes cidades,
as frações desqualificadas da classe operária, aos que recusam o trabalho mal remunerado e
se voltam para a economia informal da rua, cujo carro-chefe é o tráfico de drogas.
Como a política penal e carcerária dos Estados Unidos evoluiu durante este período?
Logo em seguida aos motins de Ática, há vinte e cinco anos, o debate sobre o sistema
penal dos Estados Unidos irá girar em torno da “descaracterização” e das penas substitutivas.
O número de reclusos havia diminuído; um relatório oficial enviado a Nixon preconizava a
contenção das iniciativas de construção de prisões e a abolição da detenção dos menores de
idade. Dez anos mais tarde, contra todas as expectativas, a população carcerária aumentou de
380.000 para 780.000 detentos, dobrando novamente até atingir 1,5 milhões em 1995. Hoje,
essa marca se aproxima de dois milhões, dos quais um milhão de condenados é por infrações
não-violentas, e ninguém sabe como travar essa máquina infernal de aprisionar.
56
Com 700 detentos por 100.000 habitantes - ou seja, seis a doze vezes mais que nos países
europeus - os Estados Unidos ocupam o segundo lugar no número de encarceramentos no
mundo, logo depois da Rússia. É o que se chama de “extensão vertical” do sistema. Trata-se
de algo sem precedente histórico, num período em que a criminalidade não muda de escala.
A isso se acrescenta a “extensão horizontal” do sistema penal, uma vez que populações nas
mãos da justiça extramuros (condenadas a penas com sursis ou sob liberdade condicional)
têm aumentado rapidamente e composto abundantemente os bancos de dados criminais,
tantos deles acessíveis através da internet. No total, atualmente há seis milhões de america-
nos sob tutela penal, ou seja, 5% da população adulta, mas também um homem negro em
dez ou um jovem negro de 18 a 35 anos em cada três. Para desenvolver tal Estado penal su-
perdimensionado, foram necessárias duas vias: a América iria comprimir as despesas públicas
destinadas às questões sanitária, social e educativ, e, paralelamente, inchar a quantidade de
pessoas e de créditos destinada aos sistemas policial e penitenciário. Nos períodos Reagan
e Bush, o item “prisão” aumentaria três vezes mais rápido que o orçamento militar! Quando
Clinton chegou ao poder, a administração penitenciária do país atingiu a marca de terceiro
maior empregador do país com 600.000 assalariados. Entretanto, mesmo fazendo cortes nos
orçamentos de ajuda social, a quadruplicação dos efetivos carcerários, em vinte anos, não te-
ria sido possível sem o surgimento do setor privado: o aprisionamento com fins lucrativos rea-
parecerá a partir de 1983, açambarcando, rapidamente, a décima segunda parte do “mercado”
nacional, ou seja, cerca de 150.000 detentos, três vezes a população penitenciária da França.
Tais empresas, cotadas em bolsa de valores, propalam taxas recordes de crescimento e de lu-
cro. A “nova economia” americana, não é apenas a da internet e a das tecnologias de informa-
ção: é também, a que industrializa o castigo. A título de ilustração, vale lembrar que as prisões
do Estado da Califórnia empregam duas vezes mais pessoas do que a Microsoft...
Como os poderes públicos têm justificado essa brusca mudança de rumo?

A política securitária dita da “lei e da ordem” desenvolvida nesse período é, primeiramen-
te, uma réplica aos movimentos sociais dos anos sessenta, notadamente, aos avanços do mo-
vimento negro. A direita americana se lança, então, a um vasto projeto de rearmamento inte-
lectual, criando celeiros-de-ideias, esses institutos de aconselhamento em matéria de políticas
públicas, rampas de lançamento ideológico da guerra contra o Estado - Providência. Uma vez
ganha a batalha contra o setor assistencial do Estado, esses mesmos institutos vão se dedicar
à promoção do seu setor repressivo: ao “Estado mínimo” social e econômico sucede o tema
do “Estado máximo” policial e penal, tornado caudatário da matéria “justiça”. Por exemplo, em
Nova York, é o Manhattan Institute que ressuscita e promove a teoria dita da “vidraça quebra-
da” (portanto, cientificamente desacreditada),a fim de legitimar a política de ‘tolerância zero”
do prefeito republicano Giuliano. Esta política permite efetuar uma “limpeza de classe” no es-
paço público, afastando os pobres ameaçadores à ordem (ou percebidos como tais) das ruas,
dos parques, dos trens, etc. Para aplicá-la, o Chefe de polícia transformou sua administração
em verdadeira “empresa de segurança” com a contratação de 12.000 agentes a mais, atingin-
do um total de 48.000 empregados, cifra esta que vale comparar com a dos 13.000 emprega-
dos dos serviços sociais da cidade depois do corte de 30%.
A seu ver, existe uma ligação direta entre o desenvolvimento do neoliberalismo e a

organização da sociedade penal?
Não é uma mera coincidência que a Grã-Bretanha exponha ao mesmo tempo o seu
mercado de trabalho como o mais desregulado, o crescimento de sua população carcerária
como a mais intensa dentre os grandes países da Europa (+50% em 5 anos) e a privatização
do sistema penitenciário como a mais avançada. Em primeiro lugar, um Estado penal forte
parece contraditório em relação ao enfraquecimento do Estado pregado pelo neoliberalis-
mo; mas, na realidade, “liberalização” da economia e organização penal da sociedade pela
precariedade estão lado a lado, uma reforçando a outra. Tanto é assim que, bem debaixo
de nossos olhos, se inventa uma nova forma política, um Estado-centauro que eu chamo de
‘liberal-paternalista”: de um lado, ele é liberal numa tendência ascendente, porque pratica a
doutrina do “laissez-faire” ao nível dos mecanismos geradores das desigualdades sociais; de
outro lado, ele é paternalista e punitivo quando trata de gerar, com aval as suas consequên-
cias, notadamente, nos bairros pobres açoitados pela desregulação do mercado de traba-
lho e pelo recuo da proteção social.
57
A seu ver, a oscilação do Estado social em direção ao Estado penal e a teoria da to-
lerância zero se difundem na Europa. Que elementos lhe permitem ser tão afirmativo a
esse respeito?
Quase todos os países da Europa experimentam um forte crescimento da população car-
cerária, saída daquela dominantemente formada por desempregados, carentes e estrangei-
ros, simultaneamente acompanhado de um claro endurecimento das políticas penais, mais
abertamente voltadas para a” defesa social” em detrimento das de reinserção social, e ainda
uma generalização do recurso ao penal com vista a debelar os efeitos da alta da inseguridade
salarial. Não apenas os dispositivos da assistência aos mais desprotegidos se recompõem se-
gundo uma lógica do panóptico e punitiva (por exemplo, a supressão do RMI ou dos abonos
familiares para os pais de crianças delinquentes multi-reincidentes ou a conexão dos fichários
sociais, fiscais e policiais). Por toda a parte, difunde-se um discurso “anticrime”, rígido e sim-
plista de uma outra época, que se nos apresenta flexível e novo apenas pelo fato de que vem
da América, e sobretudo, de Nova York, Meca da religião securitária. Na França, a “segurida-
de” foi promovida à prioridade governamental, mas somente depois de ter sido previamente
rebaixada à seguridade física (ou criminal), arbitrariamente separada da seguridade salarial,
social, medical ou educativa. Mostro no meu livro esta temática como originária diretamente
de institutos neoconservadores americanos que a exportaram para a Grã-Bretanha, posta a
funcionar como um filtro de aclimatação da penalidade neoliberal para os países europeus;
mostro, ainda, o modo pelo qual jornalistas, oficiais e universitários concorrem para espalhá-la
por todo o continente. Paradoxalmente, os governos de esquerda demandam a organização
penal mais que os governos de direita, porque convertidos à visão neoliberal em matéria eco-
nômica e social, acabam se colocando em situação de déficit de legitimidade. Reafirma-se o
direito à “seguridade” com muito mais vigor quando se é incapaz de assegurar o direito ao
trabalho, uma vez que, nesse domínio, pede-se que sejamos resignados diante do “Estado que
não pode fazer tudo.”
Figura 30: Stateville ►

Correctional Center,
EUA, Illinois. 2002. Foto,
Jim Goldberg/Magnum
Photos. Uma das
principais penitenciarias
de segurança máxima
dos Estados Unidos. A
população carcerária
dos EUA é de cerca de
2,3 milhões de pessoas.
A maior do mundo.
http://mundoestranho.
abril.com.br/materia/
qual-e-o-pais-com-maior-
-populacao-carceraria-
-do-mundo/ Acesso em
14/05/2014.
58
De resto, a violência nos bairros, sobretudo a violência dos jovens, aumentou nes-
ses últimos anos...
É preciso, primeiro, reduzir seriamente hoje o tom dos discursos de pânico ouvidos por aí
sobre esse assunto, colocando-se a questão de saber de onde vem essa violência. Principalmente
porque a mídia, mas também a polícia, a escola, os transportes, etc, estão muito mais atentos a
esses fenômenos, e a delinquência tornou-se, por todas as formas de intervenção, uma merca-
doria que paga. Os jovens de subúrbios em ascensão econômica demandam acesso à cidadania
econômica e social. Diante da incapacidade de atendimento as suas necessidades, os mesmos são
tratados pelo viés policial e penal e criminalizados em suas ações, principalmente, pela perspecti-
va baseada na noção (verdadeira-falsa) de “violências urbanas”, que é um nonsense sociológico e
estatístico, e que guia, entretanto, a retórica e a ação do governo atual... Nem toda a violência tem
um caráter político, mas é claro que o número de atos coletivos exprime a recusa a um poder que
não lhes reconhece legitimidade, porque nada tem a oferecer, senão um horizonte turvo, feito, no
cotidiano de miséria moral e material. A expressão “violências urbanas”, porém, coloca em questão
a autoridade do Estado e pode ser analisada como um signo de democracia: trata-se do signo pelo
qual as pessoas demonstram que não se deixam esmagar pelo Moloch do mercado do emprego
desqualificado. Quando se revoltam contra as brutalidades policiais, os jovens estão enviando uma
mensagem política aos representantes do Estado. Mas esses se apressam em despolitizá-la, pois
não dispõem de outros meios para tratá-los, isto é, não dispõem de uma outra política econômica
- além dessa cacofonia burocrática chamada de “política da cidade”.
As políticas de tratamento voltadas para a delinquência, tais como preconizadas

pelo governo, têm alguma utilidade?
Primeiro, fazer acreditar que se conseguirá o recuo da delinquência – e, pior ainda, das fa-
mosas “incivilidades” – através do aparelho policial e penal, é uma grande falácia. Isso porque em
todos os países democráticos, apenas uma ínfima proporção de infrações cometidas é objeto
de uma ação na justiça (nos Estados Unidos, apenas 4% dos ferimentos causados às pessoas são
tratadas com sucesso pelo sistema judiciário). Para que esse sistema pudesse ter um impacto
mínimo, seria necessário desenvolvê-lo em proporções inimagináveis. Segundo, recorrendo à
banalização do recurso ao aparelho repressivo, diminui-se, por outro lado, seu efeito estigma-
tizante e dissuasivo; por isso, torna-se necessário aumentar, sem cessar, as doses desse recurso
para obter um mesmo resultado. Enfim, a “policialização” dos bairros segregados pode mesmo
alimentar a delinquência, perpetrando uma cultura de resistência à autoridade. Quanto à pri-
são, ela ensina aos pequenos delinquentes, sobretudo, a se tornarem melhores criminosos além
de desestabilizar seriamente as famílias e as zonas pobres submetidas ao seu tropismo: é uma
formidável fábrica de produção de uma precariedade sui generis. No fim das contas, o fracasso
programado da gestão penal da miséria servirá de justificação à sua extensão indefinida que o
discurso inesgotável sobre a «responsabilidade individual” e a “reincidência” acabará por natura-
lizar. Mas, eis aí a dificuldade: a utilidade das políticas repressivas nem é criminal, nem é penal;
ela é puramente eleitoral. Consiste em seduzir franjas autoritárias do eleitorado, reafirmando,
no plano simbólico, o papel do Estado como fiador da ordem. Não é por acaso que a viragem
securitária do governo Jospin acelerou-se subitamente em dezembro último, no momento em
que a cisão do Front Nacional liberava uma palavra de ordem destinada a atrair...
Existe uma alternativa a essa organização penal crescente?

Sim, é o que nos mostram a sociologia comparada e a experiência de países
vizinhos como a Alemanha, a Áustria ou a Finlândia. Mas, para se aperceber, é preciso
recusar a separação entre o econômico e o social, e entre o individual e o social, base do
pensamento neoliberal. Partir dessa falsa dicotomia entre condutas individuais e causas
sociais (que Lionel Jospin, numa recente entrevista ao Monde, rebaixaria ao nível das
“desculpas sociológicas”, termo fetiche usado pelos intelectuais forjados nos celeiros
de ideias da nova direita anglo-americana) é se fechar num impasse no qual a direita é
levada a uma escalada penal sem fim, tornada rapidamente a sua própria justificação.
É preciso, em seguida, reconhecer as verdadeiras causas desses fenômenos, tais como:
o trabalho de sapa cumprido pelo desemprego e a insegurança difusa que engendra a
generalização do assalariamento precário e a desregulação dos mecanismos de reprodução
da classe operária (dentre os quais, o desmantelamento de seu tradicional aparelho de
representação política).
59
Fala-se muito dos “imigrantes da segunda geração” - termo impróprio, uma vez que, até
mesmo por definição, eles não são imigrantes! - mas fala-se bem pouco da segunda geração do
desemprego de massa. Portanto, no que concerne às frações em declínio das classes populares,
no momento, chegou-se apenas a isso. E ainda há quem se espante quando suas crianças não se
entusiasmam com o lançamento do euro ou com as chamas do palácio Brongniart... Permanece-
se estupefato por constatar que hoje a Europa é governada pelos partidos de obediência
socialdemocrata e que ninguém aborde, seriamente, a questão da Europa social. Isso testemunha
bem o grau de colonização mental da elite política europeia pela ideologia neoliberal do
individualismo e da mercantilização. Por outro lado, o mais grave é que estamos num momento
de virada: agora que a integração europeia foi concretizada no plano militar e monetário, torna-
se urgente abrir o canteiro de construção de um Estado Social continental, sem o que a Europa
policial e penitenciária ganhará terreno e se encarregará dos deixados por conta da nova
economia de serviços. Estamos diante de uma verdadeira escolha de rumos de civilização. Nem
só o salário de miséria; a inflação penal e carcerária não é uma fatalidade natural: ela coloca a
relevância da tomada de decisões políticas estar submetida ao debate democrático.
Fonte: Disponível em http://www.uff.br/maishumana/loic1.htm .Acesso em 12 de maio de 2014.
Referências
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SALM, Cláudio; FOGAÇA, Azuete, Tecnologia, emprego e qualificação: bases conceituais. Rio
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60
UNIDADE 5
Política de educação em tempos
de globalização
5.1 Introdução
A mudança de paradigma produtivo fordista para o pós-fordista se deu em meio a uma re- GLOSSÁRIO
definição das relações entre Estado e sociedade civil, que representou, entre outros aspectos, o Paradigma: Um exem-
afastamento do Estado das políticas de assistência social. Assim, muitas questões que eram atri- plo que serve como
buídas à competência do Estado, tais como o trabalho, saúde e, principalmente, a educação, pas- modelo; padrão.
saram a ser entregues às “forças do mercado”.
◄ Figura 31: Greve dos

professores da rede
pública do Rio de
Janeiro, 2013.
http://mancheteatual.com.
br/ Acesso em 16/05/2014.
ATIVIDADE
Poste no fórum o que
você entendeu por
fordismo e pós-fordismo
e as implicâncias desses
sistemas na educação.
5.2 Política neoliberal e as políticas

de educação
Para explicar as transformações ocorridas no Estado, caracterizaremos inicialmente o Welfa-
re State, a sua crise e as iniciativas para contorná-la, surgidas nos planos teórico e político, dando
origem ao que hoje conhecemos como Estado neoliberal. Para Sônia Draibe:
Welfare State é entendido no âmbito do Estado capitalista, como uma particular forma de
regulação social que se expressa pela transformação das relações entre Estado e a economia, en-
tre o Estado e a sociedade, a um dado momento do desenvolvimento econômico. Tais transfor-
mações se manifestam na emergência de sistemas nacionais públicos ou estatalmente regulados
61
de educação, saúde, previdência social, assistência social e habitação que, a par das políticas de
salário e emprego, regulam, direta ou indiretamente, o volume, as taxas e os comportamentos
do emprego e do salário da economia, afetando, portanto, o nível de vida da população traba-
lhadora. Concretamente, trata-se de processos que, uma vez transformada a própria estrutura do
Estado, expressam-se na organização e produção de bens e serviços coletivos, na montagem de
esquemas de transferências sociais, na interferência pública sobre a estrutura de oportunidades
de acesso a bens e serviços públicos e privados e, finalmente, na regulação da produção e distri-
buição de bens e serviços sociais privados (DRAIBE, 1999, p. 2).
A partir da segunda metade do século XIX, começou a ganhar corpo nos países europeus
uma tendência que se tornaria quase universal no século XX. Trata-se da presença do Estado
como organizador, produtor, gestor e normalizador dos sistemas de bem-estar social: o interven-
cionismo. O Estado passava a ser visto como representante da nação e a ele era atribuída a tarefa
de promover ativamente o bem-estar do cidadão.
A intervenção estatal na sociedade e na economia, no contexto de crises do capitalismo, no
final do século XIX, é decorrente de fatores como a crescente incapacidade do mercado de regu-
lar as relações econômicas, principalmente aquelas mais carregadas de implicações sociais.
Na Europa, o século XIX foi caracterizado por conflitos sociais. Os processos de industrialização
e urbanização trouxeram o agravamento dos problemas ligados à pobreza, até então relativamente
controlados. As péssimas condições de trabalho vigentes entre a massa proletária que se consti-
tuía, os acidentes, as doenças profissionais e o desemprego, tornavam-se cada vez mais evidentes.
Aliada à crescente organização das classes trabalhadoras, através de sindicatos, a constituição de
partidos políticos de inspiração socialista, no bojo da expansão dos direitos políticos, evidenciaria
para o Estado que a crise não era uma decorrência de mérito ou deméritos pessoais, mas um fenô-
meno ligado a uma relação muito estreita com as condições sociais de vida. Embora nesse período
fossem encontradas normas de proteção ao trabalhador, essas medidas não iam além da pessoa do
trabalhador, não favorecendo sua família como um todo (FALEIROS, 1991).
Com o objetivo de administrar as crises e encontrar estratégias para garantir a acumulação
de capital, o Estado intervém nas relações econômicas e sociais, contrariando as prerrogativas do
Estado liberal clássico, orientadas pela ação da “mão invisível do mercado”, que controlava as cri-
ses do capitalismo e, assim, não era preciso que houvesse leis regulando e controlando as trocas
comerciais, enfim, o mercado. Assim, as questões sociais adquiriam uma dimensão política com a
intervenção estatal.
O estado de bem-estar social, apesar de garantir algumas conquistas sociais, tais como pre-
vidência, saúde, educação, moradia, lazer, não conseguiu resolver os problemas que o desen-
volvimento do capitalismo produziu, por não ser capaz de eliminar a contradição básica desse
modo de produção, que é a relação entre produção e apropriação privada da riqueza produzida
(FERREIRA, 1993).
Para isso, o Estado vê-se impelido a modificar e ajustar-se à nova dinâmica do capital, atra-
vés de projetos políticos capazes de promover as condições necessárias para implantação da
mudança referente ao novo paradigma produtivo, com estratégias vinculadas à suposta eficiên-
cia e produtividade da iniciativa privada em oposição à ineficiência e ao desperdício dos servi-
ços públicos, recuperando, assim, a capacidade de exploração capitalista (FRIGOTTO, 1997). Com
a desregulamentação do Estado e a existência mínima possível de leis que regulem o mercado,
ocorre a restrição dos direitos sociais garantidos no contexto do estado de bem-estar social. A
descentralização das suas responsabilidades e autonomia e a privatização dos setores estratégi-
cos controlados pelo Estado visam deixar o mercado livre para ser o grande regulador das rela-
ções sociais (FRIGOTTO, 1997).
A reforma do Estado, posta nesse momento de crise, é resultado da falência dos estados na-
cionais – crise fiscal e crescente dilapidação do fundo público. A transição do modelo do Estado
fica sob o encalço da desregulamentação, flexibilização, descentralização e privatização que são,
na verdade, políticas oficiais de desmonte da sociedade do emprego e da estratégia de uma so-
ciedade integradora. O custo desse desmonte atinge a sociedade capitalista e, com isso, surge
um tempo de insegurança, desemprego e precarização das relações de trabalho, levando à crise
da sociedade do trabalho (FRIGOTTO, 1997).
Para Frigotto (1997) e Covre (1995), a difusão das ideias neoliberais, desde a crise do Wel-
fareState, desenvolve-se num quadro de importantes transformações do capitalismo mundial.
Emerge com as políticas de liberalização do comércio, privatização da economia, expansão dos
mercados financeiros internacionais e criação de novas modalidades de produção, que se apre-
sentam como base do desenvolvimento capitalista contemporâneo.
62
Segundo Ferreti (2000), a ofensiva neoliberal direciona sua ênfase e prioridades com os
pressupostos condizentes com a regulação flexível. Seus principais referenciais de ação dizem
respeito à privatização, descentralização, localização e programas sociais de urgência. Um Estado
que não concorre com o mercado nem impede a concorrência, permitindo o exercício da liber-
dade que o capitalismo apregoa, traz como consequência o seu afastamento das garantias dos
direitos de cidadania conquistados, retratado nas palavras de Atílio Borón, como a “morte públi-
ca” do Estado, revertendo o quadro do keynesianismo, o qual nas últimas décadas passou a ser
apontado pelos neoliberais como foco de uma era de desperdícios, de altos impostos inibidores
do investimento, de desestímulo ao trabalho e outras mazelas (FERRETI 2000).
◄ Figura 32: Bolsa de

Valores do Kuwait, 2000.
Foto, Andreas Gursky
http://www.revistaco-
digo.com.Acesso em
14/05/2014.
A configuração do Estado capitalista no interior de todo esse complexo processo, aqui mini-
mamente citado, nos mostra a dimensão do afastamento do Estado das questões sociais. Muitas
questões, segundo Telles (1996), passam a ser entregues às “forças de mercado” que, de acordo
com seus ditames, a obtenção e manutenção do emprego, passam a ser mérito e responsabilida-
de individual, configurando-se uma nova política estatal, direcionando e reforçando a educação
como meio privilegiado para a empregabilidade da força de trabalho.
Conforme argumenta Telles (1996), as conquistas sociais alcançadas no período keynesiano
estão sendo devastadas pela avalanche neoliberal no mundo inteiro. Para a autora, a destituição
dos direitos significa a erosão das mediações políticas entre o mundo do trabalho e as esferas
públicas. Nessa lógica neoliberal, ocorre a apologia das virtudes práticas do mercado livre e o
lugar dos serviços públicos é preconizado pela política de privatização.
De acordo com Aguilar (2000), à medida que o Estado é reduzido, reduzidos também se tor-
nam o espaço público e o avanço das garantias dos direitos de cidadania conquistados. A não in-
tervenção estatal que emerge com o Estado neoliberal enfraquece o dever do Estado para fazer
valer o direito ao trabalho na sua dimensão pública.
◄ Figura 33: Greve dos

professores da rede
pública do Rio de
Janeiro, 2013
http://www.jb.com.br/
Acesso em 16/05/2014.
63
No atual contexto de reestruturação produtiva e flexibilidade das relações de trabalho, o Estado

tem formulado políticas que institucionalizam a sua renúncia em cumprir funções públicas em impor-
tantes áreas sociais, a exemplo da educação e trabalho, comprometendo, assim, a garantia de direitos
sociais. Reportando-se aos estudos de Sônia Draibe (1993) sobre a crise do estado de bem-estar social
e o neoliberalismo, Aguilar (2000) argumenta que, com o afastamento do Estado das questões sociais,
a cidadania, nominalmente consagrada na constituição, sofre declínio na sua intensidade, sinal grave
dos riscos do “darwinismo social” a que estariam expostas a sociedade do trabalho.
Das análises que relacionam as estratégias para compreensão do vínculo do Estado e as
políticas públicas sociais na atual esfera do neoliberalismo, depreendemos a possibilidade de as
políticas sociais apresentarem como característica a subordinação do político ao econômico e
o entendimento do abandono, degradação, omissão e concessão do público, expressando, em
grandes linhas, um contexto em que o papel reservado ao Estado se reduz e passa a exercer o
papel de regulador e/ou administrador das desigualdades sociais, através de atuações emergen-
ciais e pragmáticas. Ao disseminar que o grande responsável por não arranjar emprego é o pró-
prio trabalhador, o qual não dispõe de competências requisitadas pelo mercado de trabalho, o
teor das atuais políticas públicas de emprego, além de obscurecer as verdadeiras causas políticas
e econômicas da exclusão social de uma parte considerável da população, impõe um processo
de competição (PAIVA, 1995; GENTILI, 1997; DELUIZ, 1996).
Figura 34: Arte sobre ►

educação e mercado,
s.d.
http://bantaengpost.
com/id/?p=165 Acesso em
26/05/2014..
A adoção do critério da empregabilidade, pelas políticas de emprego e renda atuais, acen-

tua fortemente formas de obtenção de renda por iniciativa dos próprios trabalhadores. O suces-
so ou insucesso na obtenção de trabalho seria resultado de atributos pessoais dos indivíduos
para enfrentar o quadro das mudanças que marcam, na atualidade, o setor produtivo. Ao afir-
mar que a empregabilidade representa “melhoria das condições de cada cidadão” de obter seu
emprego, não estariam as políticas de educação apresentando como algo positivo o que pode
representar um retrocesso nas conquistas históricas da cidadania?
5.3 Educação e política inclusiva

Há muito tempo a educação transformou-se em um campo de batalha política e neste início de
século essa instituição continua idêntica. Um arrastado debate tem se concentrado no impacto da
educação escolar inclusiva, nos padrões educacionais e nas desigualdades da sociedade mais ampla.
Os criadores da educação inclusiva acreditavam que as novas escolas proporcionariam um
nível maior de igualdade e de oportunidade do que a educação seletiva possibilitava. No entan-
to, não pensaram muito numa transformação a partir de um processo da mudança de consciên-
cia, mas concentraram-se mais na igualdade de acesso. Dessa maneira, a educação inclusiva em
tempos atuais é mais um dos desafios que enfrentamos, no sentido de construir um projeto de
64
educação multicultural, qual seja, não confundir diferenças com desigualdades e permitir a edu-
cação de qualidade para todos.
Em países como o Brasil, isso se torna mais conflitivo e desafiante, uma vez que nossa construção
cultural é fruto de várias matrizes étnicas e historicamente puncionadas entre classe dominante (eu-
ropeu) e classes subservientes (negros, índios). Assim, essas diferenciações lidas a partir das oportuni-
dades de acesso à educação não podem ser vistas como vencedores e perdedores.
Para Bourdieu (1997), a escola é um espaço de reprodução de estruturas sociais e de trans-
ferência de capitais de uma geração para outra. É nela que o legado econômico da família trans-
forma-se em capital cultural. E este, segundo o sociólogo, está diretamente relacionado ao desem-
penho dos alunos na sala de aula. Eles tendem a ser julgados pela quantidade e pela qualidade
do conhecimento que já trazem de casa, além de várias “heranças”, como a postura corporal e a
habilidade de falar em público. Os próprios estudantes mais pobres acabam encarando a trajetória
dos bem-sucedidos como resultante de um esforço recompensado. Uma mostra dos mecanismos
de perpetuação da desigualdade está no fato, facilmente verificável, de que a frustração com o fra-
casso escolar leva muitos alunos e suas famílias a investir menos esforços no aprendizado formal,
desenhando um círculo que se auto alimenta. Nos primeiros livros que escreveu, Bourdieu previa a
possibilidade de superar essa situação se as escolas deixassem de supor a bagagem cultural que os
alunos trazem de casa e partissem do zero. Mas, com o passar do tempo, o pessimismo foi crescen-
do na obra do sociólogo: a competição escolar passou a ser vista como incontornável.
Para esse sociólogo, uma compreensão do conjunto de relações sociais que fundam as si-
tuações de violência que legitimam a exclusão dos não privilegiados, convencendo-os a se sub-
meterem à dominação, sem que percebam o que fazem, está nos discursos e práticas escolares.
De modo geral, a exclusão é imputada à falta de habilidades e capacidades, ao mau desempe-
nho e outros. Dessa forma, a escola cumpre, simultaneamente, sua função de reprodução cultu-
ral e social, qual seja, a de reproduzir as relações sociais de produção da sociedade capitalista.
◄ Figura 35: Arte sobre

s.d.
26/05/2014.
Suas reflexões nos permitem repensar a educação como um espaço de construção cidadã,
como direito de todos. Nessa direção, uma rápida volta aos estudos de Bourdieu se faz necessá-
ria, pois eles apontam e despertam nossa curiosidade e a necessidade de uma análise que nor-
teie as ações educativas no interior das escolas, na tentativa de superar tal realidade e contribuir
para a melhoria do sistema educacional brasileiro.
5.4 Educação e etnicidade

Articular igualdade e diferença constitui outra questão que permeia parte de nossas preo-
cupações nesta disciplina. No entanto, o problema não é afirmar um polo e negar o outro, mas,
sim, termos uma visão dialética da relação entre igualdade e diferença. Hoje em dia não se pode
65
falar em igualdade, sem incluir as questões relativas à diferença, nem se pode abordar temas re-
lativos às políticas de identidade dissociadas da afirmação da igualdade.
Uma frase de Santos (2001) sintetiza de maneira especialmente oportuna esta tensão: “As
pessoas e os grupos sociais têm o direito a ser iguais quando a diferença os inferioriza, e o direito
a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza”. E acrescenta: “Este é, consabidamente, um
imperativo muito difícil de se atingir e manter” (SANTOS, 2001, p.10).
Não se deve contrapor igualdade à diferença. De fato, a igualdade não está oposta à dife-
rença, e sim à desigualdade, e diferença não se opõe à igualdade, e sim à padronização, à produ-
ção em série, à uniformidade, a sempre o “mesmo”, à “mesmice” (CANDAU, 2002). O que estamos
querendo declarar, apoiados nessa estudiosa, é, ao mesmo tempo, negar a padronização e tam-
bém lutar contra todas as formas de desigualdade e discriminação presentes na nossa sociedade.
Nem padronização nem desigualdade.
Por fim, a educação multicultural fundamenta-se em promover uma educação para o reco-
nhecimento do “outro”, para o diálogo entre os diferentes grupos sociais e culturais. Uma edu-
cação para a negociação cultural. Uma educação capaz de favorecer a construção de um proje-
to comum, pelo qual as diferenças sejam dialeticamente integradas. A perspectiva multicultural
está orientada para a construção de uma sociedade democrática, plural, humana, que articule
políticas de igualdade com políticas de identidade (SANTOS, 2001).
A UNESCO, ao promover os quatro pilares da educação para o século XXI, em torno de qua-
tro formas de aprendizagem – conhecer, fazer, viver junto e ser – estava certamente imbuída da
ideia de que a humanidade, a Terra-Pátria, não pode ser concebida como um meio de obter lu-
cros e vantagens para poucos, mas como um fim a ser construído por todos e para todos. Na
verdade, trata-se de um aprendizado complexo, a ser exercitado não apenas nas escolas, mas na
vida em geral. Um amplo processo participativo, restaurador do homem genérico, que envolve
princípios, valores, utopias e, certamente, um contrato planetário, social e natural, no qual ani-
mais e homens, natureza e cultura não se separem mais, tendo como ponto de partida a religa-
ção dos saberes.
5.5 O impacto da globalização: um

mundo em mudanças
Um dos fenômenos sociais de maior interesse para os cientistas sociais contemporâneos é a
globalização através da intensificação das relações sociais e da interdependência global. A globa-
lização refere-se ao fato de que vivemos cada vez mais em um “mundo único”, onde nossas ações
têm consequências para nós mesmos, afetando nossas vidas e as vidas das pessoas em todos os
países, ricos e pobres, alterando não apenas sistemas globais, mas a vida cotidiana.
Figura 36: Arte sobre ►

s.d.
26/05/2014..
66
A globalização é frequentemente retratada como um fenômeno econômico, mas essa

visão é muito simplificada. Ela é produzida pela conjunção de fatores políticos, econômicos,
culturais e sociais; progride, sobretudo, graças aos avanços na informação e tecnologias da
comunicação que intensificaram a velocidade e o alcance da interação entre as pessoas ao
redor do mundo.
Portanto, sem reducionismo, a globalização dos mercados é uma realidade. As nações com-
petem entre si para atrair empresas e facilitam a vida dos empresários para que permaneçam em
seus territórios e ali criem empregos. Facilitam a circulação de mercadorias e capital para assegu-
rar uma maior tranquilidade financeira num mundo marcado pela concorrência entre empresas
gigantes e entre os próprios países.
Se há uma globalização que permite o intercâmbio de valores humanitários, do desen-
volvimento tecnológico, das experiências culturais e sociais, deveríamos todos ficar a favor,
mas a tão falada globalização não produz a solidariedade e o intercâmbio que permite o
aperfeiçoamento da personalidade humana. Não faz prioritariamente isso, ainda que permi-
ta trocas não fundadas nas leis de mercado. Mas deve ficar claro que a globalização a que DICA
assistimos há algumas décadas é a do intercâmbio de mercadorias e informações para o uso
dos mercados. Assista ao documen-
tário do cineasta
A partir dessa breve exposição, trazemos para o estudo uma reflexão sobre a globalização brasileiro Sílvio Tendler
que aponta para as possibilidades de uma outra globalização. É nesse sentido que trabalhou o no qual se discutem os
geógrafo brasileiro Milton Santos. Esta é uma das mais importantes reflexões desenvolvidas no problemas da globali-
interior de Por uma outra Globalização (2000), enfocando pontos que não são costumeiramente zação sob a perspectiva
enfocados na ideologia da globalização neoliberal. das periferias. O filme é
conduzido por uma en-
Para o autor, a globalização revela um momento de maior competitividade entre as em- trevista com o geógrafo
presas, os mercados e as nações, sendo a competitividade ausência de compaixão. Tem a e intelectual baiano
guerra como norma e privilegia sempre os mais fortes em detrimento dos mais fracos. Busca Milton Santos, gravada
fôlego na economia e despreza os que pensam para além do cálculo econômico (SANTOS, quatro meses antes
2000). de sua morte. Acesse
o documentário na
Cientistas sociais das mais diferentes tendências sucumbem aos encantos da facilidade integra em http://www.
dos números e do falso realismo de uma formulação econômica ideologizada, que esque- youtube.com/watch?v=
ce os seres humanos e os substitui pelas equações e as tabelas estatísticas que iludem os -UUB5DW_mnM
dirigentes e metem medo a todos os que não querem padecer no inferno apontado pelos
proclamadores da “nova única” globalização. “Se não aceitas as premissas e as evidências das
projeções estatísticas” da “nova única” globalização, “serás responsável pelo caos que há de
vir” (SANTOS 2000):
No caso do mundo atual, temos a consciência de viver um novo período,

mas o novo que mais facilmente apreende-se diz respeito à utilização de
formidáveis recursos da técnica e da ciência pelas novas formas do grande
capital, apoiado por formas institucionais igualmente novas. Não se pode
dizer que a globalização seja semelhante às ondas anteriores, nem mes-
mouma continuação do que havia antes, exatamente porque as condições
de sua realização mudaram radicalmente. É somente agora que a humani-
dade está podendo contar com essa nova realidade técnica, providenciada
pelo que se está chamando de técnica informacional. Chegamos a um ou-
tro século e o homem, por meio dos avanços da ciência, produz um sistema
de técnicas da informação. Estas passam a exercer um papel de elo entre as
demais, unindo-as e assegurando a presença planetária desse novo sistema
técnico (SANTOS, 2000, p. 11).
Para compreender esse processo, é necessário o conhecimento de dois elementos funda-

mentais na formação social das nações: a formação técnica e a formação política. Uma permite a
compreensão dos elementos tecnológicos que formam as composições necessárias à produção,
e a outra indica que setores serão privilegiados com a organização possível da produção. Na prá-
tica social, sistemas técnicos e sistemas políticos se confundem e é por meio das combinações
então possíveis e da escolha dos momentos e lugares de seu uso que a história e a geografia se
fazem e refazem continuamente.
Para Milton Santos, é necessário que o velho/novo mundo periférico (países em desenvolvi-
mento, África e América Latina) retome um projeto político de independência, fora dos moldes
de projetos como o Mercosul, que nada mais representam do que a dependência em bloco, na
medida em que esse tipo de associação só serve à subserviência coletiva, levando grupos de paí-
ses periféricos a deixar de submeterem-se isoladamente para servir em bloco aos interesses do
capital financeiro.
67
Figura 37: Greve dos ►

professores da rede
pública do Rio de
Janeiro, 2013.
http://noticias.uol.com.
br/cotidiano/ultimas-
-noticias/2013/06/20/
em-dia-de-maior-mobi-
lizacao-protestos-levam-
-centenas-de-milhares-as-
-ruas-no-brasil.htm Acesso
em 16/05/2014..
No contexto da globalização, a informação nem sempre se propõe a informar, e sim a con-

vencer acerca das possibilidades e das vantagens das mercadorias. O que é transmitido à maioria
da humanidade é, de fato, uma informação manipulada que, em lugar de esclarecer, confunde.
A contradição se faz e se refaz na impossibilidade de se produzir, de imediato, uma informação
libertadora. A alienação é a face que brota aguda da globalização financeira, da globalização do
dinheiro (SANTOS, 2000).
O que fica para o ser comum é a farsa do consumo. Não há referência à transformação do
espaço e do tempo. O homem consumidor caminha no espaço do desconhecimento do mundo
das relações humanas, reafirmando o falso e alardeado conhecimento do mundo das mercado-
rias. Para a competitividade, tem-se de chamar os consumidores, tem-se de oferecer o melhor, o
mais barato, produzido a partir da produtividade aumentada pelo trabalho. Tudo para melhorar
a própria competitividade e não a vida dos seres humanos, contaminando a construção de uma
cidadania plena e garantia de direitos conquistados ao longo da história e pior, inaugurando um
mundo de competidores e consumidores insaciáveis, deixa a maioria da população mundial à
mercê da sorte ou das benesses do Estado.
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69
Resumo
Unidade I - O Estado na sociedade capitalista: fundamentos e consolidação
A primeira unidade foi dedicada à apresentação do surgimento do Estado moderno. Foi na
Idade Moderna, ou na modernidade, que o Estado se consolidou como entidade soberana desti-
nada a organizar a vida em sociedade. Assim, analisamos a formação do Estado na modernidade,
o Estado Moderno, buscando entender como ele realmente se consolidou, seus elementos cons-
titutivos e sua finalidade. A relação entre o Estado e os cidadãos de um determinado território
que o Estado constitui como seus cidadãos, são analisados, bem como sua aplicação. Na exposi-
ção do conceito e dos elementos constitutivos do Estado, são analisadas as instituições políticas
e jurídicas que formam o governo soberano sobre o território e a própria noção de território com
base na Convenção das Nações Unidas e na legislação. Ainda, foram apresentados os critérios de
nacionalidade e a formação do território brasileiro na atualidade.
Unidade II – As diversas formas de estado na era do capital

A segunda unidade dedicou-se à análise das diversas formas de Estado na era do capital.
Dito de outro modo, das várias modalidades de intervenção do Estado na vida social moderna
e contemporânea. O ponto de partida foi o Estado liberal com a formação do Estado de Direito.
Em seguida, foi analisada a questão do Estado no Socialismo, à crítica a esta instituição que se
formou e se desenvolveu em estreita relação com a dinâmica do capitalismo. A teoria socialista
evoluiu para uma convivência com o capitalismo no desenvolvimento da social democracia que
implantou o Estado de bem-estar social nas sociedades europeias. Com a crise do modelo do Es-
tado de bem-estar, teve lugar o desenvolvimento da ideologia neoliberal com o modelo de Esta-
do mínimo afastado da regulação da vida econômica e social. A análise do neoliberalismo permi-
tiu chegar ao desenvolvimento político do Brasil recente, à análise das reformas orientadas para
o mercado nos anos 1990 e sua estreita relação com as diretrizes do Consenso de Washington.
Unidade III – Estado e cidadania

A terceira unidade foi dedicada à análise da relação entre o Estado e a cidadania. A ques-
tão da cidadania foi apresentada, inicialmente, com base na teoria clássica de cidadania de T. H.
Marshall e, posteriormente, a partir de autores contemporâneos que analisam a cidadania como
expressão da luta e conquistas de direitos através da ação dos movimentos sociais. A cidadania
Para além da relação entre o Estado e os indivíduos, a cidadania foi apresentada como uma rela-
ção da ampliação da sociabilidade e da participação da sociedade civil organizada.
Unidade IV - Estado, educação e política

Das análises que relacionam as estratégias para compreensão do vínculo do Estado e as
políticas públicas sociais na atual esfera do neoliberalismo, depreendemos a possibilidade de as
políticas sociais apresentarem como característica a subordinação do político ao econômico e
o entendimento do abandono, degradação, omissão e concessão do público, expressando, em
grandes linhas, um contexto em que o papel reservado ao Estado reduz e passa a exercer o pa-
pel de regulador e/ou administrador das desigualdades sociais através de atuações emergenciais
e pragmáticas. Nesta unidade, propomos, ainda que em grandes linhas, examinar as estratégias
governamentais formuladas como respostas às exigências neoliberais no campo da educação
que aqui estamos chamando de “centralidade do conhecimento”.
Unidade V– Política de educação em tempos de globalização

A quinta e última unidade foi dedicada à análise do processo de globalização e o papel da
educação diante da globalização. Foi apresentado conceitualmente o processo de globalização
como um novo momento das relações capitalistas, com a ampliação dos mercados competitivos,
avanços técnicos e informacionais, para viabilizar a circulação sem fronteiras das mercadorias e
do capital, como convém à dinâmica do capitalismo no momento atual. A globalização foi ainda
analisada enfocando as críticas ao processo de globalização apenas dos mercados e do capital.
Nessa análise, pode-se notar a perspectiva de analistas críticos que sugerem a possibilidade de
uma outra globalização para além dos processos técnicos e informacionais, incluindo avanços
culturais e intercâmbios de experiências sociais entre atores globais não conectados com as es-
71
tratégias de mercado ou do Estado. Ainda, apresentamos o contexto de uma sociedade multicul-

tural e a chamada para que a educação como projeto emancipatório trabalhe em prol da forma-
ção de educadores multiculturais.
72
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das Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 5. ed. São Paulo: Cultrix, 2004.
74
Vídeos sugeridos para debate
Germinal
Direção: Claude Berri
Gênero: Drama
Duração: 158 minutos
Numa mina de carvão, o chefe de uma família de trabalhadores, que vive em condições de
miséria, começa a preparar uma greve de operários. A diminuição dos salários e o pouco caso
dos patrões com a segurança e a saúde dos trabalhadores, paralelamente à burguesia e ao seu
cotidiano de grandes refeições, luxuosas residências e total descaso com o mundo além dos seus
portões, são destacados.
Leia, também, o livro Germinal, de Émile Zola.
Ilha das Flores

Direção: Jorge Furtado
Gênero: Documentário
A Ilha Flores é um lixão no entorno de Porto Alegre, onde famílias pobres se misturam aos
porcos na busca de alimentos. É um retrato da sociedade de consumo acompanhando a trajetó-
ria de um tomate, desde a plantação até ser jogado no lixo. O curta-metragem escancara o pro-
cesso de geração de riqueza e as desigualdades sociais.
O filme pode ser assistido no site: http://www.portacurtas.com.br
O Jardineiro fiel
Direção: Fernando Meirelles
Gênero: Drama
Uma ativista de direitos humanos é assassinada no Quênia. Justin Quayle parte para desco-
brir o que aconteceu. Numa viagem por três continentes, ele descobre que sua esposa fora assas-
sinada por determinação de uma multinacional de remédios, ao descobrir que a indústria usava
mulheres pobres africanas para testes de seus produtos e muitas acabavam morrendo.
Terra e liberdade
Direção: Ken Loach
Gênero: Drama
David Carr vai lutar por seus ideais na Guerra Civil Espanhola. A guerra ocorreu entre 1936 e
1939, quando um golpe militar, apoiado pela direita, pretendia eliminar a República, responsável
por reformas que desagradaram aos conservadores. O conflito teve, de um lado, os republicanos
apoiados pela esquerda – comunistas e anarquistas – e, de outro, os fascistas e os setores mais
conservadores da Espanha.
75
Atividades de
Aprendizagem- AA
1) Apresente o conceito de Estado e o papel do capital para o seu desenvolvimento.
2) Disserte, de modo sucinto, sobre a relação entre território e Estado.
3) Descreva a principal característica do Estado moderno e a sua diferença para os regimes ante-
riores.
4) O que é o Estado para Karl Marx?
5) Disserte a respeito do método científico desenvolvido por Karl Marx.
6) Apresente as diferenças e semelhanças entre o Estado liberal e o Estado socialista.
7) Qual a sua compreensão sobre os efeitos da política neoliberal na educação?
8) Quais os principais impactos das políticas neoliberais no Brasil?
9) Quais as principais características da cidadania?
10) É possível crer que vivemos uma cidadania plena?
77

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Regina Célia Fernandes Teixeira

Vanderlei Souza Carvalho

2ª edição atualizada por

Montes Claros/MG - 2014

REITOR CONSELHO EDITORIAL

Catalogação: Biblioteca Central Professor Antônio Jorge - Unimontes

Pró-Reitor de Ensino/Unimontes Chefe do Departamento de Geociências/Unimontes

Diretor do Centro de Educação a Distância/Unimontes Chefe do Departamento de História/Unimontes

Chefe do Departamento de Política e Ciências Sociais/Unimontes

Vanderlei Souza Carvalho

Cassianne Campos Diniz

1.3 A formação do estado moderno e sua relação com a dinâmica capitalista . . . . . . . . 13

1.4 Os elementos constitutivos do estado moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.5 Apontando contradições – A crítica do materialismo histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.2 O Estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2.3 O Estado socialista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

2.4 O Estado social democrata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2.5 O Estado e o neoliberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.6 O neoliberalismo no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2.7 Refletindo Sobre o Neoliberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

3.2 O que é cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.3 Educação como direito de cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

3.4 Estado e cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

4.2 O papel conferido ao estado na elaboração de políticas sociais de educação:

4.3 Reestruturação produtiva e políticas neoliberais: “centralidade do conhecimento” . 51

4.4 Do estado providência ao estado penitência, ainda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

5.2 Política neoliberal e as políticas de educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

5.3 Educação e política inclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

5.4 Educação e etnicidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

5.5 O impacto da globalização: um mundo em mudanças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Referências básicas, complementares e suplementares . . . . . 73

Modernização política é o fenômeno correspondente às mudanças políticas nas socieda- DICA

1.3 A formação do estado vimento da ciência e

moderno e sua relação com a gião e o pensamento

Fonte: Autor desconhecido.

Figura 4: Sob pressão ►

BOX 2 – A semente do estado liberal

Fonte: Disponível em http://pt.scribd.com/doc/177345338/i-Historia-do-Constitucionalismo. Acesso em 10/05/2014.

No aspecto propriamente político, o elemento principal da diferenciação entre o Estado

A população é formada pelo conjunto de todos os habitantes de um determinado território,

a) solo – porção de terras delimitadas pelas fronteiras internacionais e pelo mar;

1.4.3 Governo soberano

1.4.4 Ordenamento jurídico

1.4.5 Ordem social

1.4.6 Nacionalidade na constituição brasileira de 1988

A naturalização é outra maneira de adquirir a nacionalidade de um país limitada à Constitui-

1.5 Apontando contradições – A

BOX 3 – O trabalho das mulheres

Entretanto, é o contexto da Revolução Industrial que leva Marx e Engels a reconceituarem o

Figura 8: Ferro e Carvão, ►

• O materialismo mecanicista parte da constatação de um mundo composto de coisas e, em

A dialética é a estrutura contraditória do real que, no seu movimento consti-

A concepção negativa do Estado se distingue da tradição jusnaturalista, que via no

BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. São Paulo: Brasiliense, 1998.

BOBBIO, Norberto; PASQUINO, Gianfranco; MATTEUCCI, Nicola. Dicionário de Política. 5. ed.

BRASIL. Constituição da República federativa. Brasília: Senado Federal, 1988.

MARX, Karl. Manuscritos Econômico-Filosóficos e outros textos. (Coleção Os Pensadores).

REALE, Miguel. Teoria do Estado e do Direito. São Paulo: Saraiva, 1980.

BOX 5 – Acumulação de capital e a formação do estado

2.2 O Estado liberal

Figura 10: Charging Bull, ►

Os indivíduos são concebidos como independentes na vida privada. Os cidadãos pos-

2.3 O Estado socialista

◄ Figura 12: Josef