RESPONSABILIDADE
DO ESTADO
(extracontratual)
“O primeiro passo no sentido da
elaboração de teorias de responsabilidade
do Estado segundo princípios do direito
público foi dado pela jurisprudência
francesa, com o famoso caso Blanco,
ocorrido em 1873: a menina Agnès
Blanco, ao atravessar uma rua da cidade
de Bordeaux, foi colhida por uma
vagonete da Cia. Nacional de Manufatura
do Fumo; seu pai promoveu ação civil de
indenização, com base no princípio de que
o Estado é civilmente responsável por
prejuízos causados a terceiros, em
decorrência de ação danosa de seus
agentes.
Suscitado conflito de atribuições entre a
jurisdição comum e o contencioso
administrativo, o Tribunal de conflitos
decidiu que a controvérsia deveria ser
solucionada pelo tribunal administrativo,
porque se tratava de apreciar a
responsabilidade decorrente de
funcionamento do serviço público.
Entendeu-se que a responsabilidade do
Estado não pode reger-se pelos princípios
do Código Civil, porque se sujeita a regras
especiais que variam conforme as
necessidades do serviço e a imposição de
conciliar os direitos do Estado com os
direitos privados.”
 Teorias Civilistas
• responsabilidade editada pelo Direito Privado.
Busca explicar a responsabilidade do Estado
na prática de condutas ilícitas.

• dolo ou culpa.
 Teoria Publicista
• Nas teorias publicistas, o dolo e a culpa são
substituídas pelo risco da atividade.
• Portanto, não se infere se a conduta da
Administração foi lícita ou ilícita, a
responsabilidade subsistiria pelo dano
causado.
a) Teoria do risco integral: O Estado responderia por
qualquer dano causado ao particular, mesmo sem
qualquer participação.
O Estado figuraria como um segurador universal dos
particulares, sendo suficiente a sua “simples
presença” no evento.
Ex: O Estado deveria indenizar a família de um
suicida que deu cabo de sua vida em um espaço
público.
 Exceções
a) Indenizações cobertas pelo seguro
obrigatório para automóveis (DPVAT)
(acidente e dano independentemente de
culpa)
b) Atentados terroristas, ato de guerra em
aeronaves (aeronaves de matrícula brasileira,
dentro ou fora do Brasil, salvo taxi aéreo) Lei
10.309/01 e 10744/03
b) Teoria do risco da Portanto, a conduta do
administração: A agente público – mesmo
responsabilidade aí, lícita – é causa para o
diferentemente do risco evento danoso. Portanto,
integral, exige a se não houver prova do
participação do Estado no nexo causal, isto é, que o
evento danoso, muito dano ocorreu por caso
embora, não haja dolo ou fortuito, força maior, culpa
culpa de seus agentes exclusiva da vítima ou de
públicos. terceiro, não há
responsabilidade do
Estado.
• 3 (três excludentes) para o risco
administrativo:
a. Culpa exclusiva da Vítima:- casos em que a
vítima utiliza a prestação de serviço público
para causa dano a si própria
 Excludentes
Força Maior:- é um Culpa de Terceiro:- ocorre
acontecimento quando o prejuízo pode
Culpa exclusiva da vítima involuntário, imprevisível ser atribuído a pessoa
– utilização de um serviço e incontrolável Ex:- estranha aos quadros da
público para causar dano erupção de um vulcão que Adm. Pub. Ex:- prejuízo
a si mesmo Ex:- suicídio destrói a vila (caso causado por atos de
no metrô fortuito não exclui a multidão. (o Estado
responsabilidade estatal responde se restar
(rompimento de adutora) comprovado sua culpa)
• Conceito
• A responsabilidade do Estado se traduz numa
obrigação, atribuída ao Poder Público, de
compor os danos patrimoniais causados a
terceiros por seus agentes públicos tanto no
exercício das suas atribuições quanto agindo
nessa qualidade.
 Fundamentos no dever de
Indenizar
O dever estatal de indenizar por danos causado por
agentes públicos baseasse em 2 (dois fundamentos

Quando o ato lesivo o Quando o ato lesivo for lícito

fundamento do dever de causar prejuízo especial a
indenizar é o princípio da particular, o fundamento
legalidade, violado pela para o dever de indenizar é a
conduta praticada em igual repartição dos
desconformidade com a encargos sociais – princípio
legislação. da isonomia.
• Atos Ilícitos:- violação da legalidade;

Ex:- interdição de uma indústria por poluição e

depois verifica a não existência da poluição.
• Atos lícitos:- permissão para construção de um
imóvel, (estacionamento) depois a rua vira
calçadão.
• Observação:- não confundir a
responsabilidade civil do Estado com

1. Responsabilidade contratual:- ajustes com

terceiros – previsão contratual;
2. Responsabilidade criminal:- o ente público não
comete crime, mas seus agentes podem em tese
cometer.
3. Obrigação de indenizar:- nos casos de
desapropriação
• Obs:-
1. É imprescindível que o agente esteja no
desempenho de seu cargo, emprego ou função
pública na entidade a que está vinculado.

2. O Estado responde objetivamente pelos danos

causados pelo servidor de fato, pois se aproveita as
vantagens dessa situação, deve suportar os ônus
dela decorrente.
3. Com relação ao Legislativo e Judiciário, adota-se a
regra da irresponsabilidade patrimonial.
O poder Judiciário é soberano, o juiz deve agir com
independência e sem qualquer preocupação
quanto a seus atos. (135 CPC)
O poder Legislativo é soberano, edita normas gerais
e abstratas. (má legislatura)