Economia e Sociologia

do Trabalho

Economia do Trabalho: Conceitos bsicos e Definies.............................................02

Mercado de trabalho formal e informal...........................................................................08
O mercado de trabalho.....................................................................................................11
Demanda por trabalho: o modelo competitivo e modelos no competitivos.............12
as decises de emprego das empresas.........................................................................18
custos no salariais..........................................................................................................22
elasticidades da demanda...............................................................................................23
Oferta de trabalho: a deciso de trabalhar e a opo renda x lazer............................24
a curva de oferta de trabalho...........................................................................................27
elasticidades da oferta.....................................................................................................28
O equilbrio no mercado de trabalho..............................................................................29
Os diferenciais de salrio................................................................................................30
Diferenciao compensatria.........................................................................................31
Capital Humano: educao e treinamento.....................................................................32
Segmentao no mercado de trabalho...........................................................................43
Desemprego. A taxa natural de desemprego. Tipos de desemprego e suas
causas................................................................................................................................46
Salrio eficincia e modelos de procura de emprego...................................................48
Instituies e mercado de trabalho. A interveno governamental: poltica salarial e
polticas de emprego........................................................................................................49
Assistncia ao desemprego............................................................................................59
Sindicato: monoplio bilateral e monopsnio...............................................................59
O mercado de trabalho no Brasil....................................................................................61
Sociologia do Trabalho....................................................................................................70
O Conceito de Trabalho...................................................................................................70
Trabalho: ao, necessidade e coero.........................................................................72
Explorao e alienao....................................................................................................71
Trabalho e remunerao. O sistema de assalariamento..............................................77
Valores e atitudes. Os valores do Trabalho...................................................................78
A diviso social do trabalho............................................................................................80
Populao e Emprego. Populao, populao ativa e populao ocupada...............83
Trabalho e Progresso Tcnico........................................................................................85
Diviso do trabalho e distribuio de tarefas. Processo de trabalho e organizao
de trabalho........................................................................................................................85
Trabalho parcial e integral...............................................................................................87
Trabalho artesanal, manufatura e grande indstria......................................................89
A crise da sociedade do trabalho...................................................................................92
O determinismo tecnolgico...........................................................................................93
Trabalho e empresa. Poder e deciso na empresa.......................................................95
Estrutura e organizao da empresa..............................................................................97
A classe dirigente...........................................................................................................100
A ao sindical e sua tipologia.....................................................................................100
Greves e conflitos trabalhistas.....................................................................................112

Economia do Trabalho
Conceitos bsicos e Definies
A economia do trabalho procura entender o funcionamento do mercado e a sua
dinmica relacionada ao trabalho. Os mercados de trabalho funcionam atravs
das interaes entre trabalhadores e empregadores. A economia do trabalho
observa os ofertantes de fora-de-trabalho (trabalhadores), seus demandantes
(empregadores) e tenta entender os padres resultantes de salrios e outras
rendas do trabalho, de emprego e desemprego. Usos prticos incluem a
assistncia na formulao de polticas de pleno emprego.
CONCEITOS BSICOS
PEA ou Fora de Trabalho expressa a quantidade de pessoas que
potencialmente colocam sua mo de obra para suprir as necessidades da
empresa. Engloba as pessoas empregadas como as que esto disponveis para
trabalhar, mas no esto conseguindo emprego (denominadas desempregadas);
PIA populao em idade ativa;
PINA populao em idade no ativa.
Populao economicamente ativa (PEA)
Empregados
a) plenamente ocupados: - em tempo integral - em tempo parcial
b) subempregados: - visveis - invisveis
Desempregados
a) buscando trabalho: - j trabalharam - nunca trabalharam (1 emprego)
b) no esto procurando trabalho, mas dispostos a trabalhar em condies
especficas: - j trabalharam - nunca trabalharam
Populao no economicamente ativa (PNEA)
Capacitados para o trabalho
a) trabalhadores desalentados ou desencorajados (dispostos a trabalhar, mas
desestimulados a buscar emprego):
- dedicando-se a afazeres domsticos
- estudante
- aposentado
- pensionista
- rentista e outros
b) inativos (no buscam trabalho nem desejam trabalhar): - invlidos - idosos rus - outros Essa forma de apresentao da PEA universal, contemplada pelas
mais importantes instituies voltadas para questes do mercado de trabalho e
2

adotada nos principais inquritos, visando captar aspectos recativos atividade

econmica dos indivduos. A principal polmica ocorre em como enquadrar
determinada categoria ocupacional com base numa situao observada. Como
exemplo, temos o subemprego que, para alguns (como o IBGE), uma categoria
entre os empregados, enquanto para o Dieese uma forma de desemprego.
As seguintes observaes merecem tambm destaque:
a) alguns indivduos que no trabalham fazem parte do mercado informal, que
composto tambm por indivduos que trabalham;
b) o nvel de participao na PEA pode alterar-se sem modificaes originadas por
aspectos demogrficos;
c) o critrio para definir idade ativa arbitrrio, variando entre pases, mas, em
geral, contido no intervalo entre 10 e 15 anos de idade. No Brasil, adota-se o
critrio de 10 anos como limite mnimo para idade ativa;
d) os desempregados autnticos representam um patamar mnimo de
subutilizao da mo-de-obra, desde que entre os empregados existam os
subempregados;
e) o fato de o indivduo estar em idade ativa no o caracteriza como
economicamente ativo; f) possuir capacidade para trabalhar tambm no assegura
que o indivduo seja economicamente ativo;
g) desemprego no significa inatividade.
Finalmente, devemos notar que as categorias classificadas como
economicamente ativas da forma mencionada, ainda que representativas do
volume de trabalho apto e imediatamente disponvel, no revelam a total
potencialidade da fora de trabalho. A fora de trabalho no leva em considerao
aspectos como nvel educacional dos trabalhadores, experincia no trabalho,
qualidade do trabalho, horas trabalhadas, entre outras variveis que so
determinantes do trabalho potencial dos indivduos componentes do mercado de
trabalho. Dessa forma, a PEA deve ser interpretada como um conceito parcial no
que diz respeito oferta do trabalho imediatamente utilizvel no pas.
INDICADORES DO MERCADO DE TRABALHO
Vimos a composio da Populao Economicamente Ativa (PEA). Para avaliar o
comportamento desse mercado, uma srie de indicadores construda: alguns
diretamente das definies apresentadas, e outros - com o ndice de salrio real
que no emergem diretamente do que foi descrito, mas sim por meio de variveis
que se formam no mercado. Tais indicadores possibilitam tanto refletir sobre o
desempenho quanto avaliar o comportamento da economia. Podem tambm ser
utilizados como importantes fatores de orientao no processo de tomada de
decises (seja pelo governo ou pelas firmas), visando proporcionar melhorias no
padro de vida, nas condies de emprego e trabalho e, principalmente, na
harmonizao das relaes entre capitalistas e trabalhadores. Servem ainda para
refletir estados de pobreza ou misria, alm de contribuir para a avaliao do nvel
de absoro de mo-de-obra e de seu grau de subutilizao.

Indicadores
1 Taxa de participao na fora de trabalho (tP)
Reflete o nvel de engajamento da populao ativa nas atividades produtivas, pela
mensurao do tamanho relativo da fora de trabalho, fornecendo uma
aproximao do volume de oferta de emprego imediatamente disponvel na
economia. Desde que o tamanho da populao e da prpria PEA tendem a diferir
de pas para pas, ou entre regies de um mesmo pas, necessrio expressar
percentualmente o volume de indivduos em atividades voltadas para a produo
social de bens e servios em relao Populao em Idade Ativa (PIA). Definese, ento, taxa de participao (tP) como:
tP = PEA / PIA
Regra geral, para qualquer pas, observa-se que:
a) a taxa de participao masculina maior que a feminina, pois os afazeres
domsticos no so considerados ocupaes economicamente ativas e so
exercidos majoritariamente pelas mulheres;
b) a participao adulta maior que a participao jovem ou idosa. A necessidade
de educar e a aposentadoria so as explicaes tradicionais para a menor
participao desses dois ltimos grupos;
c) a participao feminina tende a crescer com o desenvolvimento econmico,
seja porque aumentam as oportunidades de emprego para as mulheres, seja
porque o prprio papel delas com relao ao trabalho visto de forma diferente.
Taxa de desemprego (tD)
Figurando entre os mais conhecidos indicadores, esse ndice tende a refletir
desequilbrios no mercado de trabalho. Representa a falta de capacidade do
sistema econmico em prover ocupao produtiva para todos aqueles que a
desejam.
A taxa de desemprego contabiliza aqueles indivduos que esto aptos, saudveis
e buscando trabalho, mas que no encontram ocupao taxa de salrios vigente
no sistema econmico.
Essa taxa inclui o que se denomina desemprego aberto, o qual expressa um
patamar mnimo de subutilizao de mo-de-obra, j que o subemprego existe no
mercado de trabalho. Estatisticamente, a taxa de desemprego a relao entre o
nmero de desempregados (D) e o total da fora de trabalho (PEA), ou seja:
tD = D / PEA => tD = D / (E + D)
Sua evoluo demonstra as flutuaes da atividade econmica, sendo
extremamente til ao governo como indicador do impacto das polticas
econmicas de curto prazo.
4

Do ponto de vista social, inegavelmente o principal indicador da ocorrncia de

recesso, pois incorpora tanto movimentos da fora de trabalho quanto flutuaes
no plano das atividades produtivas.
NOTA - A taxa de desemprego pode aumentar sem que tenha havido demisso.
Exemplos:
1) Supondo que o nmero de desempregados de um pas de 20 (D=20) e que o
nmero de empregados seja 60 (E= 60) . Neste caso, a taxa de desemprego ser:
tD = 20 / (20 + 60) = 0,25 ou 25 %
2) Se um inativo se incorpora PEA, porm no obtm emprego (fica
desempregado), temos a seguinte composio:
tD = 21 / 81 = 0,259 Pode-se perceber que a taxa de desemprego aumentou,
apesar de no ter havido novas demisses.
A taxa de desemprego capta aqueles indivduos classificados como
desempregados por diversas razes, que vo desde a total involuntariedade do
trabalhador em se colocar nessa situao at a incapacidade do sistema em
absorver o contingente de indivduos que afluem s foras de trabalho
periodicamente. Em outras palavras, existem diversas classificaes de
desemprego, segundo sua origem, todas ocorrendo ao mesmo tempo e, dessa
forma, captadas pela taxa de desemprego, tradicionalmente calculada por
pesquisas primrias. As principais so:
Desemprego involuntrio
Ocorre quando o indivduo deseja trabalhar taxa de salrios vigentes no sistema
econmico, mas no encontra colocao. tambm denominado desemprego
cclico ou desemprego conjuntural.
Ocorre devido insuficincia de demanda agregada na economia (falaremos
desse assunto mais adiante). Desde que Keynes se destacou como formalizador
das idias sobre o impacto da insuficincia de demanda sobre a economia e o
mercado de trabalho, esse tipo de desemprego tambm conhecido como
Keynesiano.
Representa, sem dvida, aquele tipo de desocupao dos indivduos que deve
merecer maior ateno das autoridades governamentais.
Desemprego estrutural
Acontece quando o padro de desenvolvimento econmico exclui uma parcela dos
trabalhadores do mercado de trabalho. Denomina-se tambm
desemprego tecnolgico e ocorre devido ao desequilbrio entre a oferta e a
demanda por mo-de-obra de determinada qualificao.
Desemprego friccional

Surge em decorrncia do processo dinmico que caracteriza o mercado de

trabalho, no qual o sistema de informaes sobre a oferta de vagas disponveis no
sistema produtivo imperfeito. Existe um lapso de tempo entre a sada do
indivduo de um emprego e a obteno de uma nova ocupao de acordo com
suas caractersticas. Nesse nterim, ele classificado como desempregado.
Desemprego sazonal
Ocorre devido sazonalidade de determinados tipos de atividade econmica.
Como possvel prever esse tipo de flutuaes, pode-se atribuir uma dose de
voluntariedade dos indivduos engajados em ocupaes dessa natureza.

ndice de emprego (tE)

usado para medir a proporo da populao economicamente ativa que, aps
certa idade, empregada. Busca refletir aqueles indivduos absorvidos no
mercado de trabalho na condio de empregados. Em outras palavras, indica o
contingente de trabalhadores disponveis e utilizados pelas firmas.
tE = E / PEA = E / (E + D)
Em ltima instncia, o ndice de emprego busca refletir o nmero de indivduos
que esto realmente exercendo atividades econmicas, relativamente a todos
aqueles que potencialmente poderiam exerc-la. Fornece tambm uma avaliao
de capacidade da economia em absorver o crescimento da populao, num
ambiente de constantes transformaes tecnolgicas que afetam o
comportamento das firmas quanto ao nvel de emprego por elas desejado.
RELAO IMPORTANTE ENTRE TAXA DE DESEMPREGO E DE EMPREGO
Como tD = D / PEA e tE = E / PEA,
temos que: tD + tE = D/PEA + E/PEA = (D + E) / PEA = PEA / PEA = 1 =>
tE = 1 (ou 100%)

tD +

Subemprego
a prpria subutilizao da mo-de-obra. As causas e os efeitos do subemprego
so mltiplos, mas invariavelmente ele est relacionado com o desenvolvimento
econmico insuficiente ou atrasado. De modo geral, tal conceito associado
questo de emprego na Amrica Latina, sia e frica. Historicamente, o
subemprego tende a representar a parcela da populao subutilizada em
decorrncia do padro de crescimento adotado, o qual exclui inmeros segmentos
da populao de desempenho de atividades econmicas produtivas.
Alm disso, o subemprego tem grande aceitao como conceito referente ao
problema ocupacional no meio rural, onde reflete a porcentagem de ocupados em
atividades de baixa produtividade agrcola. Igual conceito tambm se aplica ao
meio urbano, mas recentemente a definio de subemprego ganhou nova
roupagem, sob o ttulo de mercado ou setor informal de trabalho. Neste setor
informal de trabalho, muito mais um problema conceitual ou de mensurao, se
6

discute a importncia do ncleo capitalista de produo no surgimento e no

desenvolvimento de atividades econmicas marginais e/ou informais.
Subemprego visvel (tSH) definido como a diferena entre o volume real de
horas trabalhadas pelo indivduo e o volume de horas que ele poderia, de fato,
trabalhar.Na economia, esse subemprego seria medido como:
tSH = (Sh/ PEA) x100
em que Sh = nmero de indivduos ocupados trabalhando menos que um
determinado nmeros de horas. Esse indicador merece algumas consideraes.
O subemprego deve-se dar por razes econmicas, caracterizando uma
involuntariedade do indivduo, que no est trabalhando mais por insuficincia de
demanda. O trabalho em tempo parcial no uma aspirao do indivduo.
Ademais, o nmero de horas pode ser fixado em termos de dias, semanas, ms
ou ano e varia de acordo com as caractersticas do pas ou regio em que se
pretende medir o subemprego.
Subemprego encoberto (tsp) representa a quantidade de mo-de-obra que
seria possvel liberar melhorando-se a organizao e a distribuio das tarefas de
trabalho, mantendo-se o nvel de produo sem necessidade de novos
investimentos em capital fixo e sem modificao das formas de utilizao do
trabalho assalariado ou estrutura social de produo.
tsp = ( Sp/ PEA ) x 100
em que Sp = nmero de indivduos em produtividade igual ou inferior a certo valor
prefixado.
Subemprego potencial (tSV) definido como a quantidade da mo-de-obra
que pode ser liberada, dado um nvel de produo, por meio de mudanas nas
condies de explorao dos recursos ou transformaes nas indstrias ou
agricultura. Implica reduzir gradualmente a proporo de mo-de-obra ocupada
em atividades de baixa produtividade, elevando-a simultaneamente.
tSV = N / (d + 1) x100 / PEA
onde N = nmero de pessoas pobres (populao abaixo de uma linha de
pobreza);
d = (N n) / N, razo de dependncia;
n = nmero de indivduos ativos includos na populao pobre.

Taxa de rotatividade da mo-de-obra (tr)

Os movimentos referentes s demisses e rescises de contrato de trabalho
(sejam por iniciativa das firmas ou de empregados), tanto podem representar
desemprego da fora de trabalho como tambm rotatividade da mo-de-obra. O
que diferencia essas duas situaes que, do ponto de vista das firmas, a
rotatividade implica idia de que a mo-de-obra dispensada, ou que
voluntariamente se demite, ser substituda. Por sua vez, a dispensa do
7

empregado por parte da firma ou seu pedido de resciso do contrato de trabalho,

sem que ocorra reposio, caracteriza um desemprego na forma tradicional do
termo.
O princpio da substituio de mo-de-obra de fcil compreenso, mas a
mensurao da rotatividade algo complexo.A medida mais usual que preserva a
idia de substituio a seguinte:
tr = min (A, D) x 100 / 0,5(Fi + (Fi +A D))
A = admisses da firma ou setor no perodo;
D = demisses;
Fi = estoques de trabalhadores no incio do perodo
Uma explicao simples para o numerador da frao min (A,D) seria:
a) Recesso na economia ocorrendo uma recesso, o nmero de demisses
bem maior que o nmero de admisses. Se tomssemos o maior valor entre
admisses e demisses, este seria o nmero de demisses. Logo, o numerador
seria grande, induzindo ao erro de se pensar que estaria havendo rotatividade na
economia, o que no verdade (D>A). Dessa forma, ou seja, tomando o valor
mnimo do numerador, estaramos , certamente, mais prximos da realidade.
b) Crescimento econmico num perodo de crescimento o nmero de admisses
bem maior que o nmero de demisses. Logo, se tomssemos o nmero de
admisses (A), que maior que o nmero de demisses (D), estaramos
superestimando o ndice de rotatividade, j que este valor seria grande. Ao
tomarmos o mnimo entre demisses e admisses, tomaramos o valor
correspondente ao nmero de demisses (que menor). Com isso o ndice seria
menor, retratando melhor a momento econmico, ou seja: no h grande
rotatividade e sim crescimento econmico.
MERCADO DE TRABALHO FORMAL E INFORMAL
Mercado Formal
Neste tipo de mercado de trabalho as empresas cumprem a legislao vigente
nos mbitos fiscal, sanitrio, de segurana, trabalhista, ambiental etc. Produz-se
mercadorias tendo como objeto o lucro.
Mercado Informal
Existem empresas que no cumprem os itens citados no caso do mercado
formal. Outras cumprem parcialmente os aspectos legais, seja por no ter
condies de manter a empresa com o cumprimento da prpria lei, seja porque
so atividades condenadas, como por exemplo, a venda de CDs piratas ou trfico
de drogas. Nestes casos, no cumprem a
legislao porque a prpria
continuidade da empresa seria colocada em xeque. So empresas do setor
informal da economia e seus trabalhadores, por conseqncia, fazem parte do
mercado de trabalho informal. No h registro em carteira, e, logo, no h direitos
sociais garantidos em lei. Observe que muitos trabalhadores podem estar, em
dado momento, no setor informal e, num momento posterior, podem retornar ao
setor formal de trabalho.
8

Observe que muitos trabalhadores podem estar, em dado momento, no setor

informal e, num momento posterior, podem retornar ao setor formal de trabalho.
Atualmente, o setor informal funciona na linha limtrofe da economia formal. Eis
algumas caractersticas do setor informal:
- facilidades entrada de novas empresas;
- recursos de origem domstica;
- a propriedade individual ou familiar;
- operam em escala reduzida;
- o processo produtivo intensivo em trabalho e a eventual tecnologia adaptada;
- os mercados em que atuam so competitivos.
SALRIO REAL E NOMINAL CLSSICOS X KEYNESIANOS
A economia chamada clssica, baseada nos postulados de Adam Smith, Ricardo,
Malthus e outros pensadores econmicos dos sculos XVII, XVIII, XIX e parte do
sculo XX acreditava que, se a economia de um pas estivesse em equilbrio, este
se daria no denominado PLENO-EMPREGO. Ou seja, eles no admitiam a
existncia do desemprego como temos hoje. Para os clssicos, o equilbrio se
daria com pleno emprego (dos fatores de produo). Mas, mesmo no pleno
emprego, eles admitiam um s tipo de desemprego: o chamado DESEMPREGO
FRICCIONAL ou TAXA NATURAL DE DESEMPREGO, que , antes de qualquer
coisa, um tipo de desemprego nada preocupante em relao a uma economia.
aquele desemprego que ocorre em qualquer momento e em qualquer economia,
mesmo nas mais desenvolvidas. A razo desta crena, ou seja, a de no haver
desemprego em grande nmero, estava apoiada em algumas hipteses.
Vejamos algumas:
- Num perodo de retrao econmica (recesso), acreditavam os clssicos que os
empresrios, em vez de demitir, abaixariam os salrios nominais dos
trabalhadores, de forma que no fosse necessrio demitir os empregados. E isso
era um motivo para no haver demisses;
- Era vlida a chamada Lei de Say, economista de renome francs, que
afirmava, em palavras resumidas, que: A OFERTA CRIA A SUA PRPRIA
DEMANDA. Isto , para os clssicos, os empresrios ofertariam os diversos bens
e estes seriam consumidos pelos empregados. Primeiro haveria a oferta dos bens
e depois, acreditavam eles, os bens seriam consumidos.
- Uma outra concepo clssica era a de que o governo no deveria interferir na
economia. As foras do mercado seriam suficientes para tornar o mercado
eficiente. Aos governos caberia a funo de fornecer os bens pblicos.
Isto , o governo forneceria para a sociedade os servios de segurana, defesa
nacional, justia, sade pblica etc. E faria isso com recursos advindos da
tributao. Em 1929 houve a quebra da bolsa de Nova York e a crise econmica
nos EUA causou uma alta taxa de desemprego. A Inglaterra, e o mundo como um
todo, passaram por um perodo de forte recesso.
As teorias clssicas da economia no conseguiam explicar, a contento, o que
estava realmente acontecendo. Neste perodo (de 1929 at 1936), John
9

M.Keynes, economista ingls, colocou o pensamento clssico em xeque. Aqueles

trs pilares do pensamento clssico foram reformulados por Keynes, que criou ,
com a edio de seu livro A teoria do Emprego, dos Juros e da Moeda, de 1936,
as bases da moderna macroeconomia. Seu pensamento se chocava diretamente
com os pensamentos clssicos no tocante ao papel do governo, da Lei de Say e
da flexibilidade dos salrios nominais. Basicamente, Keynes enunciou:
- Ao contrrio do que afirmavam os clssicos, para Keynes os salrios eram
rgidos, inflexveis. Ou seja, o trabalhador no aceita corte no seu salrio nominal
(aquele que consta do nosso contra-cheque). Isso seria um dos motivos do
desemprego.
- Keynes inverteu os termos da Lei de Say, dizendo, em resumo, que A
DEMANDA AGREGADA CRIA A SUA OFERTA
. Esse o princpio da demanda efetiva
. Isto , ao contrrio do que acreditavam os clssicos, os empresrios s
ofertariam os bens se houvesse procura pelos mesmos. Demanda agregada um
termo que se usa para expressar a riqueza ou renda de um pas. a soma de
todas as demandas da sociedade. Eis sua equao:
Demanda Agregada (DA) = C + I + G + X M, onde:
C = consumo das famlias
I = investimento privado (produtivo, em empresas)
G = gastos do governo (gastos com funcionalismo, compra de bens para escolas
pblicas, sade pblica, estradas, hidreltricas, indstrias de base etc)
X = exportaes do pas
M = importaes do pas
Essa Demanda Agregada (DA) representou uma revoluo no que se refere s
funes do estado numa economia. Isto porque os termos da DA dependem do
governo, seno vejamos: - o consumo de uma sociedade pode ser estimulado ou
desestimulado (para conter a inflao, por exemplo) atravs de um instrumento
que o governo tem em seu poder: A TRIBUTAO. Ou seja, se o governo
pretende o crescimento econmico, ele deveria diminuir a carga tributria. Caso
contrrio, isto , se o governo pretende diminuir o consumo das famlias, ele
poderia aumentar a carga tributria (para conter um processo inflacionrio, como
aconteceu no passado recente no Brasil - Plano Real).
- o termo investimento (I), que representa o investimento em empresas (no em
ttulos, no mercado financeiro), o investimento que gera riqueza e emprego para
o pas. Um dos fatores determinantes do investimento a taxa de juros. Se esta
estiver alta, haver um grande estmulo para os detentores de capital a aplicarem
seu dinheiro no mercado financeiro e no em empresas, j que o risco de se abrir
uma empresa maior e os rendimentos das aplicaes financeiras so maiores.
Mas isso no gera renda para o pas. No gera emprego. Se as taxas de juros
diminurem o contrrio acontecer. Se o mercado financeiro no estiver
remunerando bem, os detentores de capital iro aplicar seu dinheiro em
empresas, gerando riquezas e um Produto Interno Bruto (PIB) maior. Isso vai

10

acarretar numa queda do desemprego. Finalmente, a taxa de juros bsica de uma

economia estabelecida pelo governo. Da a importncia do mesmo na economia.
- o termo G (gastos do governo) uma varivel que depende somente do prprio
governo. poltica econmica do governo.
- os termos exportaes (X) e importaes (M) so variveis que dependem,
dentre outros fatores, da taxa de cmbio. Desta forma, se um pas, em
determinado momento, deseja estimular as exportaes, ele deveria desvalorizar
a taxa de cmbio. Assim, o preo da moeda estrangeira ficaria mais caro e
exportar seria mais fcil do que importar.
Exemplo:
Dia 10/ 03/ 2006 taxa de cmbio => 1 US$ = R$ 2,24
. Isso significa que, se um exportador brasileiro exportar uma mercadoria de
100.000 dlares, ele receber o montante, em reais, de R$224.000,00. Supondo
que no dia 10/04/2006, a taxa de cmbio seja: 1US$ = R$ 2,35;
se o mesmo exportador exportasse a mesma mercadoria acima, ele receberia,
em reais, R$235.000,00.
Note que quando a taxa de cmbio desvalorizada, h incentivo maior para se
exportar. E quando acontecer uma valorizao da taxa de cmbio acontecer o
contrrio. Exportar no ser mais to estimulante como no caso acima e a
valorizao da taxa de cmbio estimular as importaes, pois a moeda
estrangeira ficar mais barata em reais.
Foi o que aconteceu em 1994/95, quando a taxa de cmbio estava valorizada na
faixa de 1US$ = R$1,00. Isso favoreceu as importaes, pois o dlar estava
barato. Para comprar um carro americano de US$12.000,00 (doze mil dlares)
seria preciso ter R$12.000,00 (doze mil reais).
Da o crescimento forte das importaes naquele perodo em que a taxa de
cmbio estava valorizada, ou seja, nossa moeda estava valorizada.
Mas o regime cambial de um pas definido pela Autoridade Monetria do prprio
pas. Ou seja, poltica cambial do governo. Essas variveis da Demanda
Agregada refletem as chamadas polticas fiscal, monetria e cambial, assunto dos
domnios da Macroeconomia.

2. O mercado de trabalho
Mercado de trabalho relaciona aqueles que procuram emprego e aqueles que
oferecem emprego num sistema tpico de mercado onde se negocia para
determinar os preos e quantidades de um bem, o trabalho. O seu estudo procura
perceber e prever os fennemos de interao entre estes dois grupos tendo em
conta a situao econmica e social do pas, regio ou cidade.

11

Demanda por trabalho: o modelo competitivo e modelos no competitivos

O mercado de trabalho pode ser entendido como compra e venda de servios de
mo-de-obra, representando um ambiente, onde trabalhadores e empresrios, se
confrontam.
Blanchard (2001, p. 116) faz uma analogia a respeito do fluxo de trabalhadores no
mercado de trabalho. Ele imagina um aeroporto, onde h decolagens e pousos de
aeronaves a todo instante.
Neste contexto, muitos passageiros entram e saem constantemente devido aos
processos de embarque e desembarque das aeronaves l estacionadas.
As causas desta movimentao podem ser:

Os vos que decolam e que chegam;

O mau tempo, que causa o atraso destes vos.

A quantidade de passageiros que se encontra no aeroporto, pode ser o mesmo

em ambas as situaes, mas em condies diferentes.
No primeiro caso, h passageiros entrando para pegar o vo para algum destino.
H ainda, passageiros que desembarcaram em algum vo de chegada.
Da mesma forma, a taxa de desemprego pode refletir esta movimentao, mas em
um mercado aquecido economicamente.
Existem trabalhadores que se demitem no mercado de trabalho, por questes
pessoais, na procura de oportunidades melhores e h aqueles que so demitidos,
por aes estratgicas das firmas.
Neste contexto, o desemprego considerado o friccional e tem relao com a taxa
de rotatividade de mo-de-obra.
J no segundo caso, onde o mau tempo est presente, os passageiros que se
encontram no aeroporto esto sem mobilidade.
Analogicamente, pode-se dizer que um mercado de trabalho esclerosado[1],
com poucas contrataes e poucos desligamentos, onde o reflexo mostra um
contingente de trabalhadores estagnados.

12

No mesmo sentido, o tipo de desemprego caracterstico deste caso o

involuntrio, pois no h inteno dos trabalhadores ficarem sem emprego, bem
como no h inteno dos passageiros em ficarem estacionados no aeroporto.
H que considerar tambm que, dentro de um processo de negociaes coletivas,
pode ocorrer em alguns casos, uma interferncia do Estado, que junto com as
empresas e trabalhadores, determinam conjuntamente os nveis de salrios, de
emprego, as condies de trabalho e os demais aspectos relativos s relaes
entre capital e trabalho.
Em sentido mais estrito, a ao conjunta da oferta e demanda de trabalho
determinam o nvel de salrio e de emprego de equilbrio, como representado na
figura 2, mais frente, no tpico Demanda de Trabalho.
No exemplo, ao salrio de R$ 4,00/hora, o mercado est em equilbrio, pois a
quantidade demandada coincide com a quantidade de pessoas interessadas a
oferecer seu trabalho.
Se para determinado grupo de trabalhadores a oferta maior do que a demanda,
haver desemprego. Se a demanda for maior do que a oferta, haver falta de
mo-de-obra.
H que se fazer ento, uma pequena diferenciao entre mercado formal de
trabalho e mercado informal de trabalho.

Mercado formal de trabalho: contempla as relaes contratuais de trabalho,

em grande parte determinadas pelas foras de mercado, ao mesmo tempo em que
so objeto de legislao especfica que as regula;

Mercado informal de trabalho: o mercado em que prevalecem regras de

funcionamento com um mnimo de interferncia governamental.
O mercado de trabalho no pode ser analisado de forma independente do
contexto da economia, os salrios, emprego, desemprego, rotatividade e
produtividade, so condicionados pelo nvel e pela flutuao da atividade
econmica, tanto no curto prazo como no longo prazo.

Demanda de Trabalho
Modelo competitivo
O mercado competitivo caracteriza-se pelo fato de todos os participantes
(compradores e vendedores), comportam-se competitivamente, ou seja, estes
tomam o preo de mercado como dado (price-takers), portanto, no tentam fixar o
preo da mercadoria, no tm poder de mercado.

13

Na estrutura de mercado de concorrncia perfeita, o comportamento competitivo

ocorre:

Pelo lado da demanda, quando cada comprador responde por uma parcela
nfima da demanda total de mercado;

Pela oferta, quando cada vendedor responde por uma parcela nfima da
oferta total de mercado.
Modelo de concorrncia perfeita

Cada vendedor individual enfrenta uma curva de demanda perfeitamente

elstica para o bem que oferta;

Cada comprador individual enfrenta uma curva de oferta perfeitamente

elstica para o bem que demanda;

Grande quantidade de compradores e vendedores;

So conhecidos os fatores de produo;

Os produtos so homogneos, assim como a mo-de-obra;

A tecnologia similar para os ofertantes;

H simetria de informaes entre ofertantes e compradores;

Os preos de mercado e quantidade de equilbrio de mercado so

determinados pela interao entre as curvas de oferta agregada e demanda
agregada. Na ausncia de externalidades, o mercado organizado
competitivamente assegura alocao eficiente (no sentido de Pareto);
J o mercado no competitivo caracteriza-se pelo fato de que compradores e/ou
vendedores tm poder de mercado e reconhecem este poder.
Desta forma, no se comportam competitivamente (racionalidade econmica). Na
linguagem econmica, so fixadores de preo (price-settles), em outras palavras,
possuem poder de mercado.
Poder de mercado a capacidade de determinar o preo de compra, no caso do
comprador (poder de monopsnio) ou capacidade de determinar o preo de
venda, no caso do vendedor (poder de monoplio), portanto, poder de mercado =
poder competitivo.
O agente no competitivo tem apenas um grau de liberdade: fixa o preo ou
quantidade.

14

O vendedor est restrito pela curva de demanda para o bem que oferta, cuja curva
negativamente inclinada.
O comprador est restrito pela curva de oferta para o bem que demanda, cuja
curva positivamente inclinada.
Para atender este mercado, ou seja, para obter os bens e servios h a
necessidade de recursos disposio para conseguir produz-los. Eles so
chamados de fatores de produo. A designao fator se deve por se tratar de um
elemento indispensvel, onde os mais importantes so trs: a terra, o trabalho e
o capital.

A terra diz respeito natureza. Envolve no somente a terra cultivvel,

quanto todos os recursos que ela pode oferecer, tais como os minrios: o ferro, o
calcreo, a argila; as matas; a gua

O trabalho aciona estes recursos, dando-lhes vida. Sua importncia repousa

sobre a capacidade das pessoas em se organizarem e agirem socialmente em
cooperao com o objetivo de produzir sua existncia. O trabalho funciona como
mediador da ao do homem para transformar e dominar a natureza, atravs das
mquinas, equipamentos e ferramentas. Quanto maior a aptido, a habilidade e a
capacidade de produo desse trabalho, dado o progresso da tecnologia e da
cincia, mais eficientes so os resultados obtidos. O homem produz cada vez
mais com esforo menor.

O capital, em um sentido fsico estreito, compreende os elementos materiais

criados pelo homem para agir sobre o objeto a ser trabalhado. Compem as
edificaes, as instalaes, os equipamentos, as mquinas, as ferramentas. Estes
elementos, conforme sua grandeza, no constituem mais uma propriedade
especfica de algum. Nesse caso, estamos lidando com o grande capital. A
propriedade particular, no caso deste grande capital, pertence s lembranas do
passado. Contabilmente, neste caso, o capital seria representado apenas pelo
ativo permanente. O capital, em um sentido social amplo, trata-se de um
relacionamento social. Existem os proprietrios e administradores do capital de um
lado, os empresrios e executivos, e os proprietrios da capacidade de trabalho
de outro, os trabalhadores. Entre estes dois existem as mquinas, os
equipamentos, as instalaes, as ferramentas, as edificaes. Estes elementos
materiais constituem os meios, atravs dos quais, o homem obtm a produo de
mercadorias e servios.
Assim exposto, podemos conceituar que a demanda por um fator de produo
uma demanda derivada, isto , a demanda da empresa deriva de sua deciso de
oferecer um bem em outro mercado.
Por exemplo, a demanda de mo-de-obra, est intimamente ligada oferta do
bem que a empresa produz.

15

Portanto, a demanda por mo-de-obra que as firmas desejam comprar, encontrase no mercado de fatores, cujo relacionamento est ligado funo decrescente
do salrio real.
Isto fcil compreender, pois se o salrio real estiver alto, as firmas desejaro
contratar pouca mo-de-obra, como com propriedade mais frente.
Analisando a oferta e demanda de trabalho no modelo neoclssico nofriccional do mercado de trabalho.

Demanda de trabalho: o nmero de pessoas que esto dispostas a ser

contratadas pelas empresas a cada nvel de salrio (QL = W/P).
A partir de uma determinada situao, se os salrios se reduzem, os empresrios
estaro dispostos a contratar uma quantidade maior de trabalho.
Como vimos, lgico pensar que a curva de demanda de trabalho tenha
inclinao negativa (decrescente), como mostra a figura 2.

O mercado de trabalho, como todo o mercado, alcana o equilbrio no nvel de

preos, onde a quantidade oferecida igual quantidade demandada.
A figura 2 mostra um equilbrio (ponto E) a um salrio de equilbrio SE = R$ 4,00 e
para uma oferta de trabalho de equilbrio LE = 150.000 trabalhadores, que
representa nvel de emprego de pleno emprego.
Utilizando a igualdade W.L = P.Q, temos a seguinte funo:
W.L = 4 x 150.000 = 600.00
Portanto,
P.Q = 600.000

16

Neste modelo, o equilbrio no mercado de trabalho representado pelo ponto E

(onde a receita marginal das empresas igual ao custo marginal do trabalho),
qualquer um que esteja trabalhando deseja aquele salrio real e as firmas esto
contratando o volume de trabalho que desejam no mesmo salrio real, o que
significa que h sempre o pleno emprego.
Para um melhor entender a demanda por mo-de-obra, vamos nos concentrar nas
empresas que a contratam e a utilizam para produzir os bens que iro vender.
Observando ento, a relao entre a demanda por trabalho e produo de bens,
chegaremos ao entendimento do salrio e equilbrio.
Para exemplificar, utilizaremos o exemplo de um pequeno produtor agrcola, onde
o feijo o produto produzido, para tratar da demanda por mo de obra no modelo
competitivo, tanto como vendedor como na contratao de colhedores, onde
comprador.
No mercado competitivo, os agentes econmicos so tomadores de preos, pois
como visto no modelo de concorrncia perfeita, so em grande nmero, portanto,
no conseguem individualmente influenciar nos preos do mercado.
Os agentes tomam os preos do mercado como dados e apenas tomam a
deciso, entre contratar ou no, determinado produto ou servio ao preo dado.
No caso de uma empresa maximizadora de lucro (teoria da firma), ela no est
preocupada com o nmero de trabalhadores ou com o volume das vendas que ir
contratar.
Ela se interessa apenas pelo lucro, onde a demanda por trabalho e a oferta de
bens so em decorrncia da maximizao de lucros.
Fazendo um retrospecto de quando comeamos a lutar por melhor colocao no
mercado de trabalho, no poderamos deixar de relatar, a Revoluo Industrial
como marco deste processo, atingindo seu pice no sculo XVIII. Neste momento,
em que a produo crescia aceleradamente, era preciso buscar mo de obra
capaz de suportar a grande jornada de trabalho. Por outro lado, muitos intelectuais
buscaram alternativas para no fazer parte deste grande contingente de
trabalhadores
com
servios
pesados
e
fatigantes.
Durante todo o perodo da Revoluo Industrial, novos postos de trabalhos
comearam a aparecer, principalmente relacionado ao mercado de servios.
Desta forma, podemos concluir, que chegamos ao mercado competitivo de hoje,
atravs da concorrncia iniciada no passado. Esta concorrncia no s foi
relacionada ao produto e servio comercializado e sim tambm em relao a uma
mo de obra qualificada, pois os empresrios comearam a entender que o ritmo
da eficcia alcanada estava intrinsecamente relacionado ao desenvolvimento que
o colaborador tinha no ambiente de trabalho.
17

Nos dias atuais, muitas empresas afirmam que emprego existe para profissionais
capacitados e cabe a todos buscar a qualificao contnua. Portanto, quando
passamos pela internet e observamos que sites relacionados headhunters
disponibilizando milhares de vagas com salrios acima de R$ 10 mil, saiba que
no um sonho, mas o que falta so candidatos capacitados para o perfil
determinado para o cargo.
Outro dado importante, agora divulgado pelo IBGE em 08 de abril de 2008, referese taxa de crescimento de empregos at fevereiro de 2008 que chegou a 3,2%.
Novamente temos a constatao que existe emprego, mas para profissionais
aptos aos cargos oferecidos.
Quando comparamos a taxa de desemprego com a taxa de analfabetismo,
chegamos a uma concluso que mesmo que a oferta de emprego seja disponvel,
no encontraremos mo de obra para ocupar, pois segundo o IBGE, em 2006 o
Brasil fechou com uma taxa de analfabetismo para populao maior de 15 anos,
com 11,1% e a taxa de desemprego de 2007 ficou em 14,2%. Portanto, quando
fazemos uma analogia entre a oferta de emprego na indstria, comrcio,
agricultura e servios e subtramos da taxa de analfabetismo, ficaremos com uma
demanda positiva de oferta de emprego, isso porque nenhum desses setores no
mais suporta trabalhadores sem a escolaridade mnima para alfabetizao.
Portanto, o caminho para a empregabilidade em paises em desenvolvimento,
como o caso do Brasil, a receita ainda : concluso do ensino superior, pelo
menos 2 idiomas estrangeiros; ps-graduao e experincia comprovada. Desta
forma, devemos evoluir pois essa exigncia de hoje ser critrio bsico de escolha
para os profissionais no futuro, pois hoje o profissional qualificado como mediano
ainda possui oportunidades, mas com a evoluo, profissionais consagrados
atualmente sero considerados medianos nos prximos anos.
Decises de emprego das empresas
As mudanas no mundo contemporneo tm gerado transformaes radicais na
forma de produo e de relao entre os indivduos. Nas ltimas dcadas, a
revoluo provocada pela informtica nos ambientes empresariais e at mesmo
domsticos tem feito com que grande parte das pessoas altere seus hbitos.
Tomando como base os perodos histricos da evoluo da sociedade, marcados
inicialmente pela produo manufatureira e, posteriormente, demarcados pela
produo industrial e ps-industrial, constatamos que foram fortemente
influenciados pela incorporao tecnolgica nos processos de produo e que
causaram grandes mudanas na forma de vida das pessoas. Com o avano
tecnolgico, este processo tornou-se mais complexo. As empresas transformaramse em organizaes cada vez mais complexas, hierarquizadas, especializadas e
que demandavam superviso e gerncia. Por conseguinte, a preocupao passou
a ser com a autoridade, responsabilidade, planejamento, controle, coordenao e
relaes no trabalho (Motta, 1986).

18

As transformaes apontam para um redirecionamento dos objetivos da

organizao, antes voltados para o controle da produo de bens e servios, para
outra baseada na informao, na tecnologia e no consumo. Em conseqncia, a
gerncia praticada nas organizaes se volta para a valorizao da
descentralizao administrativa, da comunicao informal, da flexibilidade nos
processos de produo, assim como para o estmulo iniciativa e criatividade dos
indivduos e grupos.
Nos ambientes empresariais, a automao tem ocupado papel fundamental,
utilizando-se de seus recursos para o tratamento da informao necessria
tomada de deciso. A maneira como a informao obtida, organizada, gravada,
recuperada e posteriormente utilizada permite ao gerente atuar com mais
segurana, aumentando a possibilidade de acerto na tomada de deciso.
No processo de trabalho, a tomada de deciso considerada a funo que
caracteriza o desempenho da gerncia. Independentemente do aspecto da
deciso, esta atitude deve ser fruto de um processo sistematizado, que envolve o
estudo do problema a partir de um levantamento de dados, produo de
informao, estabelecimento de propostas de solues, escolha da deciso,
viabilizao e implementao da deciso e anlise dos resultados obtidos.
No contexto organizacional, Choo (1998) considera que a tomada de deciso
formal estruturada por regras e procedimentos que especificam papis, mtodos
e normas que, por sua vez, estabelecem valores que influenciam como a
organizao enfrenta a escolha e a incerteza. A combinao esperada entre
cultura, comunicao e consenso melhora a eficincia e ajuda a alcanar um nvel
mais elevado de comportamento de escolha racional.
Nos vrios modelos de deciso estudados, possvel reconhecer que a deciso
nem sempre resultado de um processo seqencial, estruturado e dirigido para
uma nica soluo. Mas possvel afirmar que a informao um recurso
primordial para a tomada de deciso e que, quanto mais estruturado for este
processo, como no caso dos modelos racional e de processo, mais indicado se faz
o uso de sistemas de informao que possam responder s demandas e
necessidades informacionais do decisor. Da mesma forma, as informaes
requeridas para este tipo de deciso so mais objetivas e quantificveis, tornando
mais indicada a utilizao de recursos informacionais que possam organizar,
recuperar e disponibilizar as informaes coletadas durante o processo de

19

trabalho. Para os modelos de deciso em que a soluo resultado de um

processo mais qualitativo, influenciado pelo olhar do decisor e por situaes
contingenciais, os sistemas de informao podem contribuir com dados que sero
analisados e modificados para utilizao na tomada de deciso.
O estudo da estrutura da organizao permite conhecer o processo de
comunicao formal e informal, reconhecendo-o como meio pelo qual os
indivduos se relacionam dentro da organizao e como empregado para apoiar
as decises, visando ao alcance dos objetivos institucionais. Nestes ambientes,
valores so agregados informao, transformando-a em matria-prima para o
desenvolvimento do produto da instituio. Seu objetivo principal a busca da
tomada de deciso certa, no momento oportuno, com as pessoas apropriadas, a
partir da informao adequada, com o menor custo possvel.
No contexto da tomada de deciso e considerando seu valor, a informao tem
sido empregada como mais um recurso para o desenvolvimento do processo de
trabalho nas organizaes. A produo interna da informao e a utilizao de
fontes externas organizao suscitam a criao de sistemas de informao para
sua identificao e organizao, propiciando condies mais adequadas para sua
recuperao e utilizao na tomada de deciso.
No exerccio da funo gerencial, a nfase deve ser dada informao. Algumas
estratgias so citadas por Davenport (1998) para o gerenciamento do
comportamento informacional nos ambientes empresariais, dentre as quais se
destacam tornar claros os objetivos e estratgias da organizao, identificar
competncias informacionais, concentrar-se na administrao de tipos especficos
de contedos da informao, atribuir responsabilidades pelo comportamento
informacional, criar uma rede de trabalho responsvel pelo comportamento
informacional e apresentar a todos os problemas do gerenciamento da
informao.
Diante destas estratgias, possvel constatar que a informao mais um
recurso para a gerncia nos ambientes empresariais e que de todos os atores
envolvidos no processo de trabalho a responsabilidade pela sua coleta,
organizao, distribuio e disponibilizao. Desta forma, um sistema de
informao que sirva ao processo de trabalho deve responder s demandas e
necessidades dos diversos servios e unidades da instituio, resguardadas suas

20

caractersticas e especificidades, podendo ser nicos para a organizao ou

especficos para cada servio.
Para efeito deste estudo, entende-se por sistema de informao todo conjunto de
dados e informaes que so organizados de forma integrada, com o objetivo de
atender demanda e antecipar as necessidades dos usurios. Portanto, sistemas
de informao para apoio deciso so sistemas que coletam, organizam,
distribuem e disponibilizam a informao utilizada nesse processo.
Em geral, os sistemas de apoio deciso obtm dados do ambiente interno e
externo organizao e processam estes dados, transformando-os em
informaes. O sistema opera por meio de softwares que permitem a
disponibilizao destas informaes na forma de relatrios, de modelos
matemticos expressos em grficos e tabelas e, ainda, permite que se instale um
encontro virtual entre vrios indivduos trabalhando como um grupo dentro da
organizao. Alm disso, como cita Richieri (2001), os softwares mais modernos
permitem tambm a integrao dos dados com resultados que refletem em maior
rapidez na anlise dos dados, transformando-os em informaes essenciais para
a tomada de deciso.
Os sistemas de informao nos ambientes empresariais so constitudos do
gerenciamento da informao, a partir do levantamento das necessidades
informacionais dos decisores, da coleta e obteno dos dados, na anlise dos
dados transformando-os em informao, na distribuio da informao de acordo
com as necessidades do decisor, da utilizao das informaes pela sua
incorporao no processo de trabalho e, finalmente, da avaliao constante dos
resultados obtidos e de redirecionamentos no sistema para atender s demandas
e antecipar as necessidades dos decisores. importante ressaltar que esses
sistemas tm contribudo para o desenvolvimento do processo de produo nas
instituies e que, nos ambientes hospitalares, em especial, tm possibilitado
maior segurana para a tomada de deciso, o que resulta em melhor atendimento
aos pacientes.
Diante do exposto, o objetivo desta pesquisa analisar a utilizao de sistemas de
informao, enquanto instrumento para a tomada de deciso no exerccio da
gerncia de unidades funcionais do Hospital das Clnicas da Universidade Federal
de Minas Gerais.

21

Custos no salariais
CLCULOS DE ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS
Para o clculo dos custos da mo-de-obra, necessrio se determinar quais as
incidncias sociais (INSS, FGTS normal e FGTS/Resciso) e trabalhistas
(Provises de Frias, 13 salrio e Descanso Semanal Remunerado - DSR) sobre
os valores das remuneraes pagas.
Assim sendo, nos clculos apresentados esto apenas os quesitos bsicos
relativos s frias, 13 salrio, DSR e encargos sociais - FGTS e INSS. Para obter
o valor real, acrescente-se o Vale Transporte e as mdias de incidncia de aviso
prvio, auxlio afastamento por doena ou acidente e indenizao de aviso prvio.
A metodologia do clculo do DSR o padro anualizado para jornada de trabalho
de 44 horas semanais (1 dia por semana, equivalente a 1/6 da remunerao para
52 semanas no ano, divididos por 12 meses).
ESTATSTICAS POR EMPRESA
O aviso prvio (indenizado) no est incluso nas planilhas de clculo
apresentadas, porque para se calcular o valor exato (ou estimado) necessrio
saber qual o "ndice de rotatividade" da empresa.
Por exemplo: se a mdia dos empregados da empresa permanece 20 meses,
ento o ndice de rotatividade/ano 12/20 = 60%. Ento a "previso de
indenizao" mensal seria de 60% dividido por 12 = 5% + encargos sociais e
trabalhistas.
Quanto ao auxlio-doena, a mesma sistemtica, ou seja, necessrio que cada
empresa saiba quantos dias/ano/empregado foram pagos, para calcular,
estatisticamente, qual a sua previso mensal.
Exemplo:
No ano a empresa pagou um total de 400 dias de atestados/auxlio
doena/afastamentos, num total desembolsado de R$ 14.800,00 no ano, a este
ttulo.
A empresa teve 200 funcionrios que trabalharam no mesmo ano (tanto admitidos
quanto demitidos e aqueles que permaneceram na empresa).
O total da folha de pagamento salarial no ano foi de R$ 1.530.000,00.

22

Ento o "ndice" de atestados foi de R$ 14.800,00 dividido por R$ 1.530.000,00

igual a 0,96732% sobre a folha.
Acrescer a este ndice os respectivos encargos sociais e trabalhistas.
Elasticidades da demanda
A lei da procura e da oferta mostra que existe uma tendncia para uma relao
inversa entre a quantidade procurada e o preo. A elasticidade preo da procura
mede a variao na quantidade procurada quando ocorre uma variao no preo.
Assim, a elasticidade uma medida de sensibilidade dos consumidores a
variaes no preo dos produtos.
Paul A. Samuelson & William D. Nordhaus (ISBN 0072872055) dizem-nos que:
"A definio precisa de elasticidade a variao percentual na quantidade
procurada dividida pela variao percentual no preo."
Procura elstica e rgida (Procura Directa)
Digamos que, as pessoas reagem de modo diferente variao no preo dos
diferentes produtos. Quando falamos de bens essenciais, tais como os alimentos,
a sua procura no se altera significativamente quando ocorrem variaes no
preo. Por outro lado, na procura de um bem inferior ou produtos de luxo (carros,
viagens, jias, etc.) a sensibilidade ao preo aumenta.
Encontraram-se assim duas categorias que classificam os produtos conforme a
reaco da sua procura face a variaes no preo:

Bens elsticos quando a sua quantidade procurada responde fortemente

a variaes no preo
o Quando a uma variao de 1% no preo corresponde uma variao
superior a 1% na quantidade procurada
Bens rgidos (inelsticos) quando a sua quantidade procurada responde
de modo mais ligeiro a variaes no preo;
o Quando a uma variao de 1% no preo corresponde uma variao
inferior a 1% na quantidade procurada

Quando a variao percentual da procura de um determinado produto igual

variao percentual do seu preo ento estamos perante uma procura com
elasticidade unitria.
Contudo, estas situaes s se encontram em casos de Procura Directa, pois no
caso de ser em Procura Cruzada, a reaco semelhante mas referece a dois
bens em simultano

23

Casos Extremos de Elasticidade

Demanda Perfeitamente Inelstica

Demanda Perfeitamente Elstica

Elasticidade da Procura Cruzada

No caso da Procura Cruzada, define-se Elasticidade o grau de reaco da
Quantidade procurada do Bem X, perante a alterao do Preo de um Bem Y.
Este tipo de estudo de Elasticidade premite sem estudo de resultados absolutos
em que tipo de Bens estamos presentes:
- Se a Elasticidade apresentar-se maior que 0, (a variao da Quantidade do
Bem X varia no mesmo sentido do Preo do Bem Y) estamos presentes de
Bens Substitutos
- Se a Elasticidade apresentar-se menor que 0, (a variao da Quantidade do
Bem X varia no sentido contrario do Preo do Bem Y) estamos presentes de
Bens Complementares
- Se a Elasticidade apresentar-se igual a 0, ( a Quantidade do Bem X mantemse constante perante a variao do Preo do Bem Y), estamos presentes de
Bens Independentes
Oferta de trabalho: a deciso de trabalhar e a opo renda x lazer
DECISO DE TRABALHAR - RENDA X LAZER
A deciso de trabalhar constitui, em ltima instncia, numa deciso sobre como
passar o tempo. Uma forma de utilizar nosso tempo disponvel gast-lo em
atividades de lazer agradveis. A outra grande forma utilizada pelas pessoas para
passar o tempo TRABALHAR.
Podemos trabalhar em casa, na produo domstica (ex: costura), plantar
alimentos etc. Alternativamente, podemos trabalhar por REMUNERAO e utilizar
nossos ganhos para adquirir comida, abrigo, roupa e cuidados infantis. Assim
sendo, caracterizamos a deciso de trabalhar como uma escolha entre o LAZER e
o TRABALHO REMUNERADO. Se considerarmos o tempo gasto comendo,
dormindo ou realizando outras atividades que nos mantm fixadas mais ou menos
pelas leis naturais, ento o tempo de escolha que temos (16h, digamos) pode ser
atribudo seja ao TRABALHO, seja ao LAZER. J que o volume de tempo
DISCRICIONRIO gasto em lazer um tempo que no gasto em trabalho e
vice-versa, a DEMANDA PELO LAZER pode ser considerada o outro lado da
moeda chamado OFERTA DA MO-DE-OBRA. mais conveniente analisar os
incentivos ao trabalho no contexto de DEMANDA POR LAZER, j que podemos
24

aplicar a anlise padro da demanda por qualquer produto demanda pelo lazer
e, ento, simplesmente subtrair as horas de lazer das horas discricionrias
disponveis totais para obter os efeitos na OFERTA DE TRABALHO.
J que optamos pela DEMANDA POR LAZER, relembremos que qualquer
demanda funo de 3 fatores:
1.CUSTO DE OPORTUNIDADE DO PRODUTO
2.NOSSO NVEL DE DISPONIBILIDADE FINANCEIRA( renda)
3.NOSSO CONJUNTO DE PREFERNCIAS
Qual o CUSTO DE OPORTUNIDADE DO LAZER?
O custo de oportunidade de passar uma hora assistindo TV basicamente o que
poderamos ganhar se houvssemos passado a hora trabalhando.
Assim, o CUSTO DE OPORTUNIDADE de uma hora de lazer IGUAL nossa
TAXA SALARIAL (salrio por hora).
A teoria sugere que, se a taxa salarial aumenta, enquanto as preferncias so
mantidas constantes, o nmero de horas de lazer aumentar. Dito de outra forma,
se a TAXA SALARIAL (salrio por hora) aumentar, as horas desejadas de trabalho
se elevaro. Seria o caso de um indivduo, professor, por exemplo, ter aumentado
o valor do seu salrio por hora ou taxa salarial. Se ele estiver num patamar
suficientemente alto de salrio por hora, um aumento neste salriohora poder
induzi-lo a demandar mais horas de lazer, logicamente reduzindo as horas de
trabalho. Os economistas classificam as respostas das horas de lazer desejadas
s mudanas na taxa salarial como efeito-renda.
O efeito-renda baseado na simples idia de que, medida que as taxas salariais
se elevam, mantendo-se o custo de oportunidade do lazer constante, as pessoas
iro querer demandar ou consumir mais lazer (o que significa trabalhar menos) Em
termos matemticos temos:
EFEITO-RENDA = variao nas horas de trabalho/variao na taxa salarial.
EFEITO-RENDA = H /Y ; onde
H igual a variao das horas trabalhadas e
Y igual variao na taxa salarial.
Note que o efeito-renda sempre NEGATIVO, pois quando diminuem as horas de
trabalho (H aumenta), a renda aumenta. E, o efeito-renda ser negativo. Ao
contrrio, quando aumentam as horas de trabalho, a renda diminui, levando a um
efeito-renda tambm negativo. Porm, a teoria econmica tambm diz que se a
taxa salarial aumentar, isto servir de estmulo ao trabalhador para ofertar mais
horas de trabalho. Da mesma forma, um declnio na taxa salarial reduzir o custo
de oportunidade do lazer e os incentivos ao trabalho. o efeito-substituio.
25

Isto quer dizer que, medida que as taxas salariais sobem, mais horas de
trabalho so ofertadas, como reao a este aumento na taxa salarial. Seria o
indivduo que, ainda jovem, sem estar em uma situao de equilbrio, pague
aluguel de sua moradia, por exemplo. Este indivduo est mais propenso a ofertar
mais trabalho quando o salrio por hora aumentar. Em termos matemticos,
temos:
EFEITO-SUBSTITUIO =variao nas horas de trabalho/variao na taxa
salarial
Como o trabalhador reage a um aumento na taxa de salrio ofertando mais horas
de trabalho (e menos horas de lazer), podemos afirmar que o efeito-substituio
sempre positivo (ao contrrio do efeito-renda). Pelas hipteses acima, conclumos
que os dois efeitos - efeito-renda e efeito-substituio so contrrios,
antagnicos, porm ocorrem simultaneamente.
Se o efeito RENDA dominante, a pessoa responder a um aumento salarial
reduzindo sua oferta na fora de trabalho. Esse declnio ser MENOR do que se
alguma mudana na disponibilidade financeira fosse devida a um aumento na
riqueza NO- TRABALHISTA, porque o efeito substituio est presente e atua
como uma influncia moderadora.
Entretanto, quando o efeito RENDA domina, o EFEITO-SUBSTITUIO no
suficientemente grande para impedir que a fora de trabalho DECLINE.
plausvel, claro, que o efeito-substuio venha a dominar. Se assim for, a
resposta efetiva aos aumentos salariais ser AUMENTAR a oferta da mo-deobra.
Se o efeito-substuio dominar, a curva de oferta de trabalho da pessoa (relativa,
digamos, s horas desejadas) e aos salrios ser POSITIVAMENTE INCLINADA.
Isto , a oferte de trabalho aumentar com a taxa de salrio. Se, por outro lado, o
efeito renda dominar, a curva de oferta de trabalho ser INCLINADA
NEGATIVAMENTE.
A teoria econmica no pode dizer que efeito dominar e ,na verdade, as curvas
da oferta de trabalho individual poderiam inclinar-se positivamente em algumas
faixas de variaes do salrio e inclinar-se negativamente em outras. No grfico
abaixo, por exemplo, as horas desejadas de aumento de trabalho da pessoa
aumentam (domina o efeito-substituio) quando os salrios aumentam desde que
sejam baixos (abaixo de W*).
A salrios mais altos, no entanto, maiores aumentos resultam em horas reduzidas
de trabalho (domina o efeito renda) . Em resumo, a partir de um nvel
suficientemente elevado de salrio, as horas gastas em lazer aumentaro,
reduzindo as horas de trabalho. o efeito-renda dominando o efeito-substituio.
Da a curva de oferta de trabalho voltar-se para trs. Se o efeito-substituio

26

dominar o efeito-renda, a curva de oferta de trabalho ter inclinao positiva.

Temos ento, uma curva reversa
Por 1 hora a mais de lazer, o indivduo est disposto a reduzir bastante sua renda.
O indivduo s est disposto a reduzir pouco no salrio para obter 1 hora a mais
de lazer.
NOTA Se faz necessria uma breve abordagem, neste momento de nosso
curso, de um assunto muito comum aos estudantes oriundos de carreiras ligadas
matemtica: DERIVADAS. Porm, gostaria de esclarecer alguns pontos para
quem nunca estudou este assunto, ou seja, candidatos de reas das cincias
humanas e biomdicas. Como nosso interesse concurso pblico, no caso
Auditor-Fiscal do Trabalho, o que realmente conta para os no iniciados em
derivadas, que haja uma conscincia por parte destes candidatos, que estes
assuntos so cobrados em nvel bastante bsico nos concursos. Ento, espero
que no haja desespero e que este assunto seja MECANIZADO e no entendido.
At porque seria necessrio um curso de Clculo I para um entendimento deste
assunto. S a ttulo de observao, me lembro bem que no concurso que fiz e fui
aprovado para Receita Federal (antigo AFTN), os dois primeiros lugares eram
formados em Letras e Educao Fsica, que nunca estudaram Clculo em seus
cursos de graduao. E essa histria tem se repetido nos diversos concursos da
Receita, de Fiscal da Previdncia e muitos outros. Ento ficamos assim: quem no
da rea, mecanize os mtodos de clculo de derivadas bsicas.

Curva de oferta de trabalho

O nmero de trabalhadores no mercado normalmente considerado diretamente
proporcional ao salrio oferecido. A medida que o salrio aumenta a oferta de
trabalho aumenta. Esta relao tradicionalmente ilustrada em um grfico com o
salrio no eixo vertical e a quantidade de trabalho no eixo horizontal. A curva de
oferta de trabalho tem a tendncia a aumentar em funo dos dois, com base
sempre no que foi relatado acima.
Essa tendncia baseada na premissa de que, se o salrio for suficientemente
baixo, o trabalhador prefere no trabalhar. A medida que o salrio aumenta o
trabalhador prefere trocar seu tempo de folga por tempo de trabalho. Isso
representado na curva de oferta caminhando para cima a medida que o salrio
aumenta. importante entender que o valor do salrio no altera o formato da
curva.
Outras variveis podem causar uma mudana no formato desta curva. Por
exemplo, trabalhadores em todos os nveis de salrio aceitariam salrios menores

27

se houver uma queda no custo de vida. Isso representado por uma translao
da curva inteira de oferta de trabalho para esquerda.
Elasticidades da oferta
1. Qualquer variao da curva da oferta tem efeitos muito diversos que dependem
da inclinao da curva da procura.Observando as Figuras 10.1 I e II, a primeira
com uma procura elstica, a segunda com uma procura rgida, verifica em qual
das situaes os consumidores se adaptariam melhor reduo da oferta.
Justifica.
Os consumidores se adaptariam melhor na situao da procura elstica, porque o
grau em que o volume da procura e da oferta dependem de variaes do preo.
2. Observa as Figuras 10.2. I e II. Explica porque razo ser enganador abordar a
questo das elasticidades a partir da representao grfica das curvas.
A elasticidade enganadora porque qualquer deslocao da curva da oferta tem
efeitos muito diversos, que dependem da inclinao da curva da procura. Havendo
uma deslocao da curva da oferta para a esquerda, fica a existir um excesso do
volume da procura sobre o da oferta. Este excesso provoca uma subida de preo.
3. Explica porque razo a sensibilidade da oferta e da procura a variaes de
preos no se deve medir com valores numricos absolutos, sendo mais
elucidativo saber as percentagens de variao dos preos dos vrios artigos.
Devemos observar as mudanas rais do volume da procura em resposta a uma
certa variao do preo. Isto pode ainda no ser suficiente para nos permitir
compaarar os graus de sensibilidade de produtos diferentes. A descida de 0.05
libras no preo provoca um grande aumento na procura de carne de vaca, ao
passo que igual descida tem apenas efeito sobre a procura de rdios. A reduo
de 0.05 libras no preo muito grande para um artigo barato e ser insignificante
para um artigo de preo elevado. 4. Apresenta a definio formal de elasticidade
procura-preo.
5. Justifique o valor negativo da elasticidade procura-preo recordando a relao
da curva da procura.
6. Se os preos subirem, qual ser o seu impacto sobre a procura no caso de a
elasticidade procura-preo ser:a) Perfeitamente rgida (e=0);b) Rgida (0 menor
e="1);d)" e="infinito).
7. Classifica a elasticidade procura-preo de curvas da procura com a
configurao de uma: a) recta vertical; b) recta horizontal; c) hiprbole.

28

8. Que interesse ter para uma empresa monopolista conhecer a elasticidade

procura-preo do seu mercado?
9. Distinga bens de luxo de artigos de primeira necessidade recorrendo
elasticidade procura-preo.
10. Define elasticidade procura-rendimento.
11. Distingue bens normais de bens inferiores utilizando a elasticidade procurarendimento.
12. Interpreta o significado de a elasticidade procura-rendimento ser maior que
zero e menor que um.
13. Apresenta a definio de elasticidade cruzada.
14. Recorrendo elasticidade cruzada, caracteriza:
a) bens substitutos (sucedneos);
b) bens complementares;
c) bens independentes.
O equilbrio no mercado de trabalho
Mercado de trabalho:
Para uma dada tecnologia e um dado stock de capital, isto , para uma dada
funo de produo, Y=F(N), a quantidade de trabalho que as empresas
pretendem empregar aquela para a qual a produtividade marginal do trabalho
coincide com o salrio real.
A procura de trabalho , portanto, a funo inversa da produtividade marginal do
trabalho.
A oferta coletiva de trabalho, NC, resulta das escolhas individuais entre consumo
e lazer, e tambm de fatores institucionais (influncia dos sindicatos, das
associaes empresariais e do governo).
O equilbrio no mercado de trabalho determina imediatamente o salrio real de
equilbrio, w*, o emprego de equilbrio, N*, e o produto de equilbrio ou produto
natural, Y*=F(N*).
No longo prazo, o produto depende apenas da tecnologia e da oferta de trabalho.
Diz-se que depende apenas da oferta de bens e servios (a curva AS de longo
prazo vertical).

29

Os diferenciais de salrio e Discriminao no mercado de trabalho

Um tema muito importante para quem est preocupado com a justia social no
Brasil o que trata das diferenas de salrio entre homens, mulheres, brancos e
negros.
Com a divulgao dos novos dados da PNAD 2007, podemos fazer uma
atualizao da situao dos diferentes grupos no mercado de trabalho e tentar
entender melhor o que est por trs das diferenas de remunerao entre eles.
A figura ao lado mostra a evoluo do diferencial de cada grupo com relao aos
homens brancos, que recebem o maior salrio. Pode-se perceber que as mulheres
brancas ganhavam o equivalente a 70% dos salrios dos homens em 1987 e hoje
ganham cerca de 84%. Interessante notar que houve uma piora da situao deste
grupo entre 2002 e 2007. J a situao dos homens negros e mulatos pouco
evoluiu neste perodo. Eles ganhavam 58% do salrio dos homens brancos em
1987 e hoje em dia ganham 62%. A pior situao, mas que mostra a maior
evoluo ao longo do tempo, das mulheres negras e mulatas, que ganhavam
apenas 38% do salrio dos homens brancos e hoje ganham 56%.
Mas o que poderia explicar diferenas to grandes de remunerao no mercado
de trabalho? Esta uma questo sempre delicada de ser abordada, por tratar-se
de tema controverso e que desperta muitas emoes. Mas vamos tentar analis-la
da forma mais objetiva possvel, utilizando dados e estudos recentes. As duas
explicaes mais comuns para explicar estes diferenciais so: a existncia de
discriminao no mercado de trabalho e as diferenas de produtividade entre os
grupos. As diferenas de produtividade, por sua vez, decorrem de diferenas nas
oportunidades de desenvolvimento ao longo da vida. Possveis diferenas de
habilidade ao nascer foram sendo descartadas pelos estudos cientficos mais
recentes, que mostram que tanto as habilidades cognitivas como as nocognitivas podem ser desenvolvidas ao longo da infncia e que h mais diferenas
genticas entre pessoas de uma mesma raa do que entre diferentes raas.
Mas possvel separar os efeitos da discriminao e das oportunidades? Sim,
pelo menos em parte. Em termos educao, por exemplo, os dados de 2007
mostram que as mulheres brancas que esto no mercado de trabalho tm quase 1
ano e meio a mais de estudo dos que os homens brancos (9,7 vs 8,3). Portanto,
se as diferenas de salrio refletissem somente as diferenas de anos de estudo,
as mulheres brancas deveriam ganhar mais do que os homens, e no menos!
Assim, se levarmos em conta estas diferenas de escolaridade, as mulheres
brancas esto na verdade ganhando somente 73% dos salrios dos homens
brancos. O que pode explicar esta diferena? Parte dela decorre de diferenas de
experincia no mercado de trabalho e parte das ocupaes exercidas.
Nos Estados Unidos, aps estas diferenas serem levadas em conta, sobra
apenas 6% de diferena salarial que poderia ser atribuda discriminao. Mas,
em que medida justo que as diferenas de experincia causem diferenas
30

salariais, uma vez que somente as mulheres podem ter filhos e que culturalmente
so elas as responsveis por tomar conta deles na primeira infncia? E em que
medida as diferenas de acesso s ocupaes nobres tambm no refletem uma
forma de discriminao? So questes ainda em aberto.
Com relao s diferenas de salrio entre brancos e negros, uma parcela
substancial pode ser explicada por diferenas na escolaridade. Os homens negros
ou pardos tm cerca de dois anos a menos de escolaridade que os homens
brancos. Aps levarmos em conta esta diferena, os homens negros deveriam
ganhar cerca de 77% dos salrios dos brancos, ao invs de 62%. Uma parcela
adicional desta diferena pode ser explicada pela qualidade de educao
recebida, uma vez que 80% das crianas negras e pardas estudam em escolas
pblicas na 4-srie, que tem uma qualidade de ensino inferior das escolas
privadas. Somente 64% das crianas brancas estudam em escolas pblicas.
Mesmo aps levarmos em conta as diferenas no acesso educao, resta um
componente importante de discriminao no mercado de trabalho, como mostram
muitos estudos recentes, inclusive experimentais.
O grupo mais penalizado no mercado de trabalho sem dvida o das mulheres
negras ou mulatas, que sofre duplamente. Este grupo tem quase a mesma
escolaridade que os homens brancos, mas recebe pouco mais da metade do
salrio daqueles. Grande parte da reduo do diferencial de salrios nos ltimos
20 anos refletiu o avano educacional das mulheres negras. Mas ainda resta muito
a ser feito para melhorar as expectativas e as oportunidades dessas pessoas, se
quisermos que a sociedade brasileira seja mais justa.
Melhorar a qualidade da educao na escola pblica, oferecer creche e pr-escola
para as famlias menos favorecidas e conscientizar a sociedade contra a
discriminao so passos importantes nesta direo.

Diferenciao compensatria
A poltica ou diferenciao compensatria, como diz o prprio nome, uma
poltica que compensa o efeito de alguma outra coisa. Ento essa uma poltica
que atua sobre o efeito do problema e no sobre a causa. Eu no sou contra que
se d sopa para quem est com fome, sou a favor, desde que isso seja uma
poltica temporria e no como a nica poltica. Ento quando voc no ataca a
causa e s tem a poltica compensatria, voc est na verdade aceitando o
sistema e se omitindo de quebrar, de resolver o problema da pessoa. Voc est
apenas compensando, atenuando, aliviando a pobreza.

31

Capital Humano: educao e treinamento

A teoria do capital humano ganhou fora a partir da dcada de 60
em virtude da preocupao cada vez maior com os problemas de crescimento
econmico e melhor distribuio de renda. De um lado, a melhoria do nvel de
especializao dos trabalhadores, o aumento das habilitaes (adquiridas por
treinamento) muitas vezes de propores crescentes da populao e maior
acumulao de conhecimento (sejam cientficos, gerenciais, artsticos, etc.)
so reconhecidos como fatores importantssimos para o crescimento
econmico; de outro, a alterao da distribuio de capital humano parece ser
o mtodo preferido politicamente para a eliminao, tanto da pobreza quanto
dos grandes diferenciais de renda entre diferentes classes sociais.
O pressuposto central dessa teoria o de que capital humano
sempre algo produzido, isto , algo que o produto de decises deliberadas de
investimento em educao ou em treinamento. Em todas as economias
modernas, o grau de educao possudo por um indivduo correlaciona-se
positivamente com os rendimentos pessoais.
A teoria do capital humano afirma que "uma educao adicional
elevar os rendimentos futuros, e, neste sentido, a aquisio de edu-cao
da natureza de um investimento privado em rendimentos futuros" (Blaug, 1971,
p.21). Assim, h uma ntida analogia entre a produtividade fsica do capital e a
educao, justificando-se o trata-mento analtico da educao como capital,
isto , capital humano, posto que se torna parte da pessoa que a recebe.
A principal hiptese que est subjacente a este tratamento da
educao a de que alguns aumentos importantes na renda nacional so uma
conseqncia de adies a esta forma de capital.. Ademais, a educao,
enquanto investimento, obedece a uma opo racional entre custos atuais e
renda futura, no contexto mais amplo da maximizao dos retornos individuais
ou sociais. Logo, a distribuio da educao corresponde distribuio das
preferncias, a qual considerada uma varivel exogenamente determinada,
se bem que de alguma maneira influenciada pelo progressivo melhoramento
do padro de vida.
Resumindo, o raciocnio da teoria do capital humano o seguinte:
a) as pessoas se educam; b) a educao tem como principal efeito mudar suas
"habilidades" e conhecimentos; c) quanto mais uma pessoa estuda, maior sua
habilidade cognitiva e maior sua produtividade; e d) maior produtividade
permite que a pessoa perceba maiores rendas.
A partir de meados da dcada de 70, a despeito de sua
contribuio para a compreenso e desvendamento das causas do
crescimento moderno e para a questo da distribuio de renda, a teoria do
capital humano tem sido objeto de muitos criticas. Neste artigo abordamos dois
tipos de crticas feitas teoria do capital humano: o primeiro, contempla
aquelas relacionadas com os conceitos adotados por esta teoria, sem contudo,
32

questionar a sua estrutura e o seu arcabouo terico - a teoria neoclssica,

que postula que os salrios so funo da produtividade, havendo, portanto,
relao direta entre educao (que contribui para o aumento da produtividade)
e renda do trabalho. O segundo, comporta aquelas crticas referentes
estrutura terica do capital humano, e tm como referencial a teoria marxista.
I - Crticas pontuais
Este bloco engloba crticas referentes ao conceito de capital
humano e aos problemas de avaliao da educao, embora reconhea a
validade da tese defendida pela teoria do capital humano, isto , maior
educao corresponde a maior renda.
Shaffer (1961) sustenta que em geral desaconselhvel tratar o
homem como capital humano, corroborando com aqueles que acreditam que
moralmente errado aplicar-se os conceitos de investimento e de capital s
pessoas. Alm disso, demonstra sua preocupao de utilizao inadequada
desse conceito nas decises polticas para o setor educacional.
O conceito de educao como investimento, defendido pela teoria
do capital humano, tambm questionado. Quando que as despesas com
educao se caracterizam como destinadas ao consumo e quando que elas
se classificam como destinadas produo de capacitaes (investimento)?
Os crticos afirmam que impossvel proceder-se a tal distino, e afirmam
que os custos educacionais so to-somente despesas de consumo. Tal
assertiva baseia-se em dois fatos: o primeiro o de que a maioria dos
estudantes freqenta escolas pblicas; o segundo, relaciona-se com a
obrigatoriedade da educao at uma certa idade.
Schultz, que defende os custos educacionais enquanto
investimento, rebate essa posio argumentando que estes fatos no so
relevantes para distinguir a natureza das despesas com educao pois:
(...) se a educao fosse integralmente gratuita, uma pessoa com
toda a probabilidade a consumiria at que estivesse saciada e "investiria" nela
at que no mais aumentasse os seus futuros ganhos. Se uma parte das
despesas educacionais fosse suportada pelos cofres pblicos, os custos
privados diretos de educao seriam, sem dvida, menos do que os custos
totais com a educao, e medida que a educao incrementa os rendimentos
futuros do estudante, sua taxa privada de rendimento em relao ao que
gastara com a educao seria mais alta do que a taxa de rendimento em
relao aos gastos totais educacionais que entrassem nesta parte de sua
educao. Desta forma, os incentivos privados para consumir e para investir na
educao so afetados pelas despesas pblicas educacionais, mas o fato de
haver tais despesas pblicas no tem qualquer ressonncia na questo de
saber-se se a educao consumo ou produo de capacitaes. (Schultz,
1973, p.56)

33

Embora Shaffer seja claro ao reconhecer os efeitos positivos da

educao sobre os futuros rendimentos dos estudantes, acredita que no
existe motivao econmica dos estudantes e dos seus pais para investirem
em educao. Estes, segundo Shaffer, so fortemente motivados como
consumidores habituais da educao e no tem motivao alguma como
investidores na educao.
Mas ser que no haver motivaes econmicas de nenhuma
espcie no caso, por exemplo, de estudantes de medicina, direito, entre outros,
para investirem em cada uma dessas capacitaes particulares, com vistas
aos incrementos nos seus rendimentos futuros? Para os seguidores da teoria
do capital humano, a perspectiva de rendimentos futuros de maior escala
desempenha uma forte motivao nessas situaes. Ademais, Schultz afirma
que a deciso de estudar, seja na perspectiva de consumo seja de
investimento, afetada pela quantia e natureza dos gastos pblicos efetuados
com a educao. Portanto, qualquer tentativa de explicar o comportamento dos
agentes em relao a educao nos "leva para alm da rea convencional em
que se realizam os clculos econmicos privados por parte das pessoas".
(Idem, p.57) .
Outro ponto relevante formulado por Shaffer diz respeito
dificuldade de identificar e medir o aumento dos rendimentos que se associam
com educao, posto que este influenciado tambm pelas diferenas em
capacidades inatas, raa, tipo de emprego e estrutura familiar.
Outra crtica refere-se utilizao poltica da teoria do capital
humano. Shaffer argumenta que o conhecimento acerca dos efeitos da
educao sobre os rendimentos futuros seria mal utilizado uma vez que as
decises polticas acerca da educao privilegiariam o aspecto econmico, em
detrimento de importantes contribuies culturais da educao.
Especificamente, a apreenso dos crticos do capital humano a de que a
sociedade acabasse por negar educao queles grupos sociais cujo
investimento educacional apresentasse menor taxa de retorno, como o caso de
mulheres, negros, etc., quando a direo cor-reta seria a de aumentar os
gastos de educao voltados para atender esses grupos.
Esta apreenso rebatida pelos adeptos da teoria do capital
humano com os seguintes argumentos : em primeiro lugar, os estudos que
mostram que o retorno da educao, em termos de rendimentos do trabalho,
maior para os brancos que para os negros, apresentam deficincias
metodolgicas - baseiam-se em mdias nacionais, no fazem quaisquer
ajustamentos para os efeitos do tamanho da cidade, para as diferentes taxas
de desemprego, para a qualidade da educao, discriminao racial, entre
outros. Em segundo lugar, os rendimentos futuros proporcionados pela
educao no devem ser a base exclusiva para a alocao de recursos
pblicos. Por fim, absolutamente adequado que as pessoas, ao tomar sua
deciso de investir na educao, levem em considerao suas contribuies
culturais e seu impacto sobre os rendimentos futuros.

34

As proposies em que Wiseman fundamenta sua critica baseiamse no corpo terico tradicional da cincia econmica e na concepo
humanista de que a economia no pode repousar-se na viso em que a vida
considerada como um balano comercial e, assim, ser valorada apenas a partir
do binmio carncia-satisfao, "porque ns, na verdade, no tomamos as
nossas necessidades como algo final.... O homem, num sentido real, cria os
valores" (1965, p.5).
Wiseman tambm afirma que as capacitaes tcnicas adquiridas
que aumentam os futuros rendimentos pessoais no tm quaisquer
significaes financeiras medida em que a educao muda as atitudes, os
padres de expectativas e de preferncias. Portanto, Wisemam se preocupa
fundamentalmente com o problema da avaliao implcita da educao e de
suas conseqncias, o que, certamente, est ausente no ambiente analtico
dos tericos do capital humano.
O tratamento dado por Wiseman ao problema da avaliao da
educao falho e no fornece qualquer elemento que demonstre o impacto
da mudana de atitudes e hbitos gerados pela educao no bem-estar dos
indivduos, por exemplo: qual a importncia de se transformar beatlemanacos
em amantes da msica de Bach?
Alm disso, a assertiva de que maior nvel educacional no tem
significao financeira, no se sustenta quando colocada sob uma prova
emprica. Por exemplo, quando o mercado de capitais fornece emprstimos
pessoais faz nitidamente a distino entre mdicos, advogados e engenheiros
com boas situaes de emprego, por um lado, e trabalhadores braais, com
baixa escolaridade, sem qualificaes com os seus empregos, por outro.
Michael Lynch (1967) mostrou que o quantitativo financeiro legalmente
adjudicado nos seguros de vida ordenado em funo dos rendimentos atuais
do segurado e da perspectiva de elevao dos rendimentos pessoais.
II - CRTICA MARXISTA
A teoria do capital humano incorporou fundamentais insights no
aproveitados pelas verses iniciais da teoria neoclssica, afirmam os
marxistas. Em primeiro lugar, retomou a tradio Ricardiana de tratar o
trabalho como um produto do meio de produo. Em segundo lugar, rejeitou a
simplista assuno de trabalho homogneo e concentrou sua ateno na
diferenciao da fora de trabalho. Em terceiro lugar, trouxe para o interior da
anlise econmica as instituies sociais bsicas (como a educao e a
famlia), preliminarmente relegadas para a esfera cultural.
Alm disso, o trabalho desaparece como categoria analtica
fundamental, e absorvido no interior do conceito de capital, o qual vem
adornar o ttulo da especial caracterstica do trabalhador. Assim, para os
marxistas a teoria do capital humano um passo certo para a eliminao de
classe social como conceito econmico.

35

A teoria neoclssica tem-se movido no sentido de atribuir o

controle dos fatores de produo para determinados grupos e de considerar a
livre mobilidade dos fatores de produo e, que a remunerao funo da
produtividade.
Esses pressupostos neoclssicos, segundo Bowles e Gintis (1975),
tm induzido a teoria do capital humano a erros substanciais, tanto no que diz
respeito pesquisa emprica quanto como guia para as polticas pblicas. As
credenciais educacionais tm uma importante funo, mas o sistema escolar
no pode ser reduzido a uma atividade economicamente relevante para
seleo e qualificao de mo-de-obra, afirmam os marxistas.
Para os marxistas, as habilidades esto relacionadas e so
determinadas pelas condies de existncia humana. Ademais, a teoria do
capital humano, ao restringir sua anlise em preferncias individuais definidas
exogenamente, em habilidades individuais e em alternativas de produo
tecnolgica, formalmente, excluiu a relevncia do conceito de classe social e
de conflito de classe para explicar o fenmeno do mercado de trabalho.
O capitalismo um sistema no qual o meio de produo
propriedade de uma pequena minoria. A massa de indivduos que no detm o
controle dos recursos produtivos, forada a vender sua fora de trabalho para
sobreviver. Educao, treinamento profissional, sade, desempenham duas
funes econmicas: tm um papel importante, ainda que indireto, na
produo e so essenciais para a perpetuao da ordem econmica e social.
Esse processo no pode ser compreendido sem a referncia aos
requerimentos sociais necessrios para a reproduo da estrutura de classe
vigente no capitalismo. Assim, uma adequada teoria de recursos humanos
deveria abranger tanto a teoria de produo como a de reproduo social.
A teoria do capital humano no contempla uma teoria de
reproduo e grande parte da teoria da produo apresentada abstrai-se da
relao social de produo em favor da relao tecnolgica. A abordagem
falha das relaes sociais impede um aprofundamento da teoria da
reproduo, resultando em um tratamento deficiente da demanda por capital
humano pelas firmas, da oferta de capital humano, e da interpretao terica
das taxas de retorno do capital humano.
Os marxistas rejeitam a noo neoclssica da firma como uma
"caixa preta" em cujo interior o trabalho o principal interesse. A firma tem
uma dimenso scio- poltica, posto que, por um lado temos a transformao
de matrias primas em produtos e por outro a trans-misso de habilidades e
tipos de conhecimento de um trabalhador para outro, alterando habilidades e
conhecimentos.
O tratamento neoclssico das alteraes na remunerao do
trabalho com base em mudanas no mercado, ou seja, exgenas firma,
conduz a um grave erro ao abstrair um elemento essencial da organizao
capitalista: o poder do capitalista sobre o trabalhador.
36

Para os marxistas, a performance produtiva da fora de trabalho

no decorrente do seu nvel de escolaridade, e sim das condies
tecnolgicas e da organizao do processo de produo.
A organizao social da produo, por sua vez, reflete em larga
medida o interesse do capitalista em incentivar e controlar os mecanismos
atravs dos quais extrai o mximo de trabalho dos trabalhadores com o mais
baixo salrio possvel, e em prevenir a formao de coalizes de trabalhadores
que podem opor-se ao seu poder.
Os mecanismos naturalmente adotados pelo capitalista para
incentivar o processo de produo e para controlar os tipos potenciais de
organizao dos trabalhadores dependem do seu domnio e controle da
estrutura da empresa.
Assim, os atributos dos trabalhadores que so avaliados pelo
capitalista e que se constituem no seu "capital humano", no se restringem s
suas habilidades tcnicas e abstratas capacidades produtivas, como defendem
os tericos do capital humano. Em particular, os atributos como raa, sexo,
idade, etnia, e credenciais formais, freqentemente considerados como
irrelevantes pelos defensores do capital humano, so, de fato, as variveis
determinantes no processo de seleo de trabalhadores pelos capitalistas, as
quais so utilizadas para fragmentar a fora de trabalho e reduzir a formao
de coalizo potencial entre trabalhadores.
A deciso de contratao de trabalhadores, a definio da
estrutura de remunerao e de produtividade do trabalhador no podem ser
derivadas do mercado mediante a combinao de habilidades no uso das
tcnicas definidas e requeridas pela produo. So, segundo os marxistas,
derivadas da disputa de distribuio de poder entre as classes.
De acordo com a teoria do capital humano, os indivduos
manifestam uma particular subjetividade para avaliar suas preferncias no
tocante a escolha de uma profisso, e o fazem a partir de uma avaliao dos
seus retornos pecunirios e dos requerimentos de escolarizao. A partir
dessa avaliao os indivduos decidem se vo investir em seu
desenvolvimento pessoal.
Nessa perspectiva, a oferta de capital humano a simples
agregao de decises racionais e a demanda por servios educacionais
derivada da demanda individual por capital humano. Os ser-vios
educacionais, por sua vez, tratam o trabalho como "produzido pelos meios de
produo", e o estgio de desenvolvimento da educao produto das
escolhas individuais, as quais so influenciadas pela tecnologia de produo e
pela oferta de recursos. Alm disso, a deciso de investimento no
desenvolvimento pessoal, descrita como produto de escolha individual ou
familiar, limitado apenas por algumas habilidades, como o acesso ao ensino
tecnolgico e a disponibilidade de recursos financeiros.

37

No h dvidas que a educao em parte organizada para

produzir trabalhadores treinados para atender a demanda dos empregadores.
De fato, h fortes evidncias de que a escola produz os trabalhadores mais
preparados para a estrutura de produo capitalista.
Entretanto, o sistema educacional, segundo Bowles e Gintis
(1975), pode realizar muito mais que produzir capital humano, que impede o
desenvolvimento de conscincia de classe, e legitima a desigualdade
econmica ao permitir e ter como objetivo o mecanismo meritocrtico de
referendar a posio ocupacional de um indivduo.
Portanto, os marxistas rejeitam a utilizao do modelo de escolhas
individuais como a base para a teoria da oferta de servios educacionais. No
pelo fato de que os indivduos e familiares no sabem fazer escolhas
educacionais adequadas, como afirma a teoria do capital humano. Mas, sim
pelo fato de este modelo ser superficial e insuficiente para responder questo
central que deve nortear a oferta dos servios educacionais: Qual o tipo de
escolas que queremos? E qual a quantidade de escolarizao que queremos?
Alm dessas crticas, os marxistas apresentam duas outras razes
para a oferta educacional no se basear nos retornos e custos do capital
humano. Em primeiro lugar, as habilidades, que determinam a
heterogeneidade da fora de trabalho, no podem ser tratadas a partir de um
enfoque exclusivamente econmico. No adequado reduzi-las a uma simples
mensurao de "capital humano". As diferentes habilidades e heterogeneidade
da fora de trabalho decorrem dos traos familiares, da raa, sexo, do
processo de ensino, do curriculum, enfim das relaes de produo nas quais
o indivduo est inserido.
Em segundo lugar, a justificativa para o uso da expresso "capital
humano" est relacionado com o fato de que habilidade um pr-requisito para
um futuro melhor. Este conceito de capital, oriundo da tradio clssica,
engloba dois aspectos: a exigncia do futuro melhor e a propriedade e controle
sobre os meios de produo. Nesta perspectiva, todo trabalhador agora um
capitalista. Educao, neste contexto, no pode ser chamada de capital, posto
que no proporciona aos trabalhadores educados nenhum controle sobre os
meios de produo, muito pelo contrrio, estes so destitudos de qualquer
propriedade.
Por que a taxa de retorno do investimento em educao positiva?
Quais so as explicaes do modelo de taxa de retorno? A teoria do capital
humano fornece uma explicao superficial para estas questes, utilizando-se
de aspectos da oferta e da demanda por mo-de-obra. Na tentativa de
aprofundar sua anlise adota alguns pressupostos, tais como: a escolarizao
aumenta a produtividade do trabalhador ao incrementar suas capacidades
natas e ao ensinar diferentes habilidades.
A concluso de diversos estudos realizados tanto por socilogos,
como por economistas, pedagogos, entre outros pesquisadores, a de que a
38

forte correlao positiva entre renda e educao independe do aumento de

habilidade cognitiva dos estudantes, que, supostamente, o que as escolas
produzem. Assim, estaria quebrado o elo da cadeia de raciocnio da teoria do
capital humano, e deflagrado o debate entre os pesquisadores acerca do que
as escolas produzem (alm de habilidade cognitiva) que tende a influir
positivamente nos rendimentos futuros dos estudantes. Da surgem teorias que
afirmam que as escolas produzem ou credenciais, ou um certo tipo de socializao ou uma espcie de sinal (de persistncia, determinao, etc.).
Passamos, em seguida, a considerar rapidamente algumas dessas
teorias.
A teoria da socializao afirma que algumas pessoas so
socializadas, sobretudo na escola, para virem a ser trabalhadores que se
comportem com um alto grau de conformismo, que estejam dispostas a
sempre aceitar e cumprir ordens, que cheguem com pontualidade ao trabalho,
que saibam quando falar e quando calar, etc. Em contraste, outras pessoas
so educadas para tomar decises, ser bastante independentes e criativas,
sempre ponderar diferentes alternativas quando diante de um problema, etc.
Assim, as escolas seriam mais uma espcie de agncia de
socializao preparando as pessoas de diferentes origens para o
desempenho de distintos papis na vida do que um lugar onde se
desenvolveriam as habilidades cognitivas dos estudantes. Isso leva os adeptos
da teoria da socializao a concluir que as variveis no cognitivas associadas
experincia escolar de cada um so mais importantes que os fatores
cognitivos, ou ligados a " habilidade", que o sistema educacional supostamente
teria a finalidade de produzir.
Ainda, outro ponto de vista, defendido principalmente por
socilogos, afirma - na sua verso mais radical que as escolas no servem
para nada alm de fornecer credenciais. Esta posio, rotulada de
"credencialista", defende que as escolas oferecem credenciais que tornam
mais simples a tarefa dos empregadores na seleo de seus empregados.
Vale a pena distinguir dois grupos principais dentro dessa corrente:
a.
aqueles que dizem que a nica funo das escolas
"selecionar" estudantes de acordo com o background familiar, status
scio-econmico e outras caractersticas individuais, sem que nenhuma
socializao ocorra. Alm disso, o sistema educacional reforaria as
caractersticas originais dos estudantes, tornando a tarefa de estratificlos por grupos ainda mais fcil.
b.
Outros afirmam que as escolas no s " selecionam"
mas tambm socializam. O estudante seria escolhido de acordo com
seu background, caractersticas familiares, etc., e na escola adquiriria
alguma experincia e seria socializado para certo tipo de atividade
futura. Experincia e socializao seriam determinadas em funo das
caractersticas
39

Os marxistas reconhecem que o aumento da escolarizao da

fora de trabalho contribui para aumentar a sua produtividade, mas no pelo
fato de proporcionar maior habilidade ao trabalhador, mas sim devido ao fato
de:
1.
fornecer credenciais que facilitam a superviso
autoritria, ou seja, a escola molda o indivduo para a disciplina,
perseverana, respeito estrutura hierrquica, entre outros, que tornam
o indivduo que estudou preparado para se submeter s normas de
conduta e comportamento exigidos pela empresa capitalista;
2.
a escolarizao aumenta o leque de opes do
empregador para a escolha de seus empregados, oportunizando a este
(empregador) adotar critrios de seleo que leve em conta o aspecto
motivacional que mais se aproxima da estrutura e mecanismos de
incentivo da empresa;
3.
o indivduo com maior grau de escolaridade, ao
receber melhor nvel de remunerao, acaba gerando uma
segmentao de trabalhadores segundo renda e status, que impede a
formao de coalizes de trabalhadores contra o poder do capitalista.
Em resumo, as crticas dos marxistas teoria do capital humano
podem ser agrupadas em trs reas: contabilidade do desenvolvimento,
distribuio de renda e polticas pblicas.
Em relao contabilizao do desenvolvimento, cabe destacar o
seguinte argumento dos marxistas: para a teoria do capital humano todos os
fatores podem contribuir para o crescimento econmico, e, uma vez superados
os problemas tecnolgicos, esta contribuio pode ser numericamente
mensurada . Assim, as pesquisas baseadas na teoria do capital humano
defendem que possvel determinar a contribuio exata dos investimentos
em recursos humanos para o crescimento.
Os marxistas questionam este procedimento argumentando que
mister explicitar como as variaes no nvel de investimento afetam o nvel de
outputs e as taxas de crescimento, mas tambm como a estrutura de formao
do capital humano afeta a relao social de produo e a evoluo das
relaes de classe.
A educao pode contribuir positiva ou negativamente para o
crescimento econmico, dependendo do que se considera como qualidade do
trabalhador: se uma funo dependente da extenso e reproduo do
sistema de remunerao do trabalho, isto , funo de sua produtividade; ou
a sua capacidade para alterar a taxa de acumulao de capital. A medida que
o aumento da escolarizao pode levar a maior conscincia de classe e
fortalecer a organizao de trabalhadores, a sua contribuio para o
crescimento capitalista pode resultar em balano negativo.

40

A anlise da teoria do capital humano sobre a distribuio de renda

tem como pressuposto que renda representa o retorno das habilidades que o
indivduo detm. A desigualdade de renda pessoal ou familiar pode ser
calculada a partir da decomposio dos retornos dos fatores. Assim, possvel
mensurar alterao na distribuio de renda, a partir de mudanas na dotao
de educao, por exemplo.
Os marxistas consideram esta metodologia bastante dbil. Em
primeiro lugar pelo fato de que os tericos do capital humano tratam a
distribuio de renda como sendo determinada apenas pelas condies da
oferta de mo-de-obra.; as condies da demanda so tratadas com elevado
grau de abstrao e de maneira imprpria. Em segundo lugar, ignora os
aspectos macroeconmicos, referentes estrutura de mercado, mudana
tecnolgica, dualismo econmico, e outros aspectos centrais para a
compreenso da distribuio de renda. Por ltimo, e o mais grave, o
pressuposto ingnuo de que o processo de explorao tratado como
categoria regular e normal.
Para os tericos do capital humano a desigualdade de renda
decorrente das diferenas de recursos humanos Os marxistas contraargumentam afirmando que a diferena de recursos humanos facilita a escolha
de indivduos para assumirem determinadas posies de destaque econmico,
mas, no determina a estrutura da distribuio de renda, que determinada
pelas caractersticas estruturais da economia capitalista.
Alm disso, os tericos do capital humano no levaram em conta,
no seu modelo de relao entre educao e distribuio de renda, um aspecto
central relativo ao papel e funo do sistema escolar na legitimao das
desigualdades econmicas.
Assim, ilgico supor que reduo nas desigualdades de
distribuio de educao leve rapidamente reduo nas desigualdades de
renda. Mudanas na distribuio de recursos humanos certamente esto mais
bem associadas com mudanas no processo de ensino, e no com relao
entre anos de escolaridade e renda individual. Sem dvida, que melhor
equalizao da educao reduz a desigualdade econmica, mas, no
diretamente, e sim de forma indireta, ao contribuir para que os indivduos
passem a questionar a legitimidade da desigualdade, ou seja ganhar
conscincia de classe e se organizar, impulsionando, dessa forma a
reorganizao econmica das empresas de modo a contemplar mecanismos
voltados para administrar os conflitos de classe.
Quanto questo de alocao dos recursos pblicos, os marxistas
consideram a contribuio da teoria do capital humano extremamente
perversa, particularmente, quando aplicada educao.
Os pressupostos da teoria do capital humano abarcam e reforam
um dos muitos defeitos do processo de anlise dos gastos pblicos: a anlise
custo/benefcio, que considera as preferncias dos indivduos como sendo
41

determinadas exogenamente e que o sistema educacional per si a instituio

aparelhada para alterar as preferncias e o destino econmico dos indivduos.
Os retornos econmicos da educao com base na tradicional
anlise de custo/benefcio possui pouca lgica e fora convincente, posto que
no considera impactos de outros aspectos relevantes da vida do indivduo,
tais como, personalidade, conscincia de classe, status familiar, etc.
O uso do conceito de capital humano propicia uma viso parcial da
produo e reproduo social que ocorre no processo de educao. Por
exemplo, a natureza repressiva da escola, com pouca contribuio para o
desenvolvimento da conscincia humana, parte integrante da produo de
uma fora de trabalho disciplinada e est diretamente relacionada com a
reproduo social. A perpetuao do preconceito racial, sexual e o elitismo das
escolas no podem ser considerados como uma conduo exemplar ou neutra
como afirmam os tericos do capital humano.
Para os marxistas, a teoria do capital humano, baseada no
arcabouo terico da economia neoclssica, ao adotar como fatores
explicativos da misria e da pobreza as preferncias e habilidades do
indivduo, acaba por ser um forte defensora da manuteno do status quo e da
excluso social.
Finalizando, apresentamos um sumrio do que se discutiu neste
trabalho, acompanhado de alguns comentrios relacionados ao assunto, mas
que no se constituem necessariamente em concluses deste artigo.
Preocupamo-nos em resenhar, de forma breve, a literatura do
capital humano, listando vrias objees que se lhe fazem. No o fize-mos,
porm, com a inteno de sermos exaustivos, mas antes com a inteno de
alcanarmos um objetivo duplo: limitamo-nos quelas relacionadas aos
conceitos de capital humano e avaliao da deciso de investimento em
educao, mas que preservam a estrutura neo-clssica sobre a qual a teoria
do capital humano foi construda e, ao mesmo tempo, mostramos o caminho
percorrido pelos marxistas na sua crtica teoria do capital humano.
Assim, para citarmos apenas alguns exemplos de crtica, atacou-se
a suposta relao entre decises deliberadas de investimento em capital
humano, produtividade e rendimentos; criticou-se o uso da taxa de retorno a
investimentos em autovalorizao do indivduo, seja por falhas no modelo, seja
pela discutvel relevncia desse conceito para a tomada de decises com
relao a investimento em educao; apontou-se o fato de que a interao
entre educao e status scio-econmico muito grande; considerou-se os
argumentos que mostram que a escola no gera meramente um produto
cognitivo, mas, tambm, e talvez principalmente, diferentes tipos de
socializao e credenciais que influenciam decisivamente os rendimentos
futuros dos estudantes; ademais as escolas no s selecionam como tambm
filtram estudantes de acordo com o seu background familiar, status econmico
e outras caractersticas pessoais, como tambm conferem, "sinais" que so
42

teis para a tarefa dos empregadores, no mercado de trabalho, ao

selecionarem, promoverem e despedirem empregados.
A teoria do capital humano, ao considerar apenas as caractersticas da oferta de mo-de-obra, especialmente, os "defeitos dos
trabalhadores", normalmente sugere polticas que no exigem nem mudanas
estruturais nem esforos de financiamento que recaiam com mais peso em
algum dado segmento da sociedade, tais como mais educao, mais
escolas, mais programas de treinamento e aperfeioamento da mo-de-obra.
Alm disso, contam com o apoio adicional devido ao fcil consenso que se
pode conseguir em torno da idia de que "educao bom" e de que
"educao o mais eficaz instrumento de mobilidade social ascendente".
De outro lado, temos as teorias de base marxista (teoria da
segmentao, credencialista, sinalizao, etc.) que apesar de no negar explicitamente a importncia da educao como meio de ascender-se socialmente,
desmistificam o poder das polticas parciais, que s afetam a oferta de vagas
nas escolas e a quantidade de treinamento oferecido, mostrando a
necessidade de se considerar todo o sistema econmico, apontando,
particularmente, para o fato de que os salrios tm mais a ver com os tipos de
empregos a que se tem acesso e com as formas de organizao do trabalho
nas fbricas que com as caractersticas do trabalhador. Da, as proposies
de poltica dessa teoria terem que atacar as barreiras concretas mobilidade
ocupacional e as formas de organizao do trabalho que separam, s vezes
por mais de uma gerao, aqueles que tem acesso aos bons e maus
empregos, tais como: acesso diferenciado ao crdito, educao de nveis
mais altos, s conquistas sociais do tipo habitao, estabilidade no trabalho,
seguro-desemprego, participao nos lucros e na gesto das empresas,
previdncia social em geral, etc. Assim, as polticas derivadas da teoria
marxista no mbito da distribuio de renda afetam estruturas que as
orientaes da teoria do capital humano baseadas na idia da equalizao
das oportunidades educacionais nem de longe arranham.
Segmentao no mercado de trabalho
Las Casas (1993), afirma que para satisfazer as necessidades de um individuo, o
trabalho mais fcil, pois o produto ser adaptado a algumas necessidades
especificas. J para a produo em massa que atingi milhes de consumidores o
trabalho mais difcil. Por essa razo a segmentao de mercado pode ajudar as
organizaes a desenvolver e comercializar produtos que se aproximem a
satisfao do mercado-alvo (target). A empresa poder atender melhor uma fatia
de mercado na qual possa oferecer um produto mais especifico e que se
assemelhe a aquilo que o consumidor quer e deseja, ao contrario da concorrncia
que
faz
um
produto
para
atender
a
todo
o
grupo.
J Facape (2007), segmentao de mercado a diviso do todo em pequenos
grupos de mercado. Segmentar dar enfoque, identificar e servir ao mercado
43

escolhido. Facape (2007), ainda divide a segmentao de mercado em:

Segmentao Geogrfica (pases, estados, cidades, bairros, ruas); Segmentao
Demogrfica (idade, sexo, tamanho da famlia); Segmentao Psicogrfica (classe
social, etilo de vida, personalidade); Segmentao Por Conduta (conhecimento,
atitudes, costumes); Segmentao Por Volume (pequenos, mdios e grandes) e
Segmentao Por MIX de Marketing (mercados que respondem aos diferentes
fatores de marketing, como preo, praa, propaganda ou tipo de produto).
Para o Professor e Doutor Dornelas (2007) do site Plano de Negcios, o
mercado-alvo no aquele que voc gostaria: aquele que pode consumir o seu
produto. Para se conhecer o mercado em questo preciso obter informaes
tanto qualitativas como quantitativas. Para um aprofundamento melhor
necessrio responder a trs perguntas: Quem est Comprando? O que est
Comprando? e Porque est Comprando?.

COMO DEFINIR O MERCADO

Ries e Trout (1986), a empresa deve encontrar um mercado bastante pequeno
que possa defender. Isso pode ser geograficamente pequeno, em volume ou outro
aspecto difcil para uma grande empresa atacar. A empresa de guerrilha (como
define os autores), no modifica uma guerra de marketing, onde a empresa
grande bate pequena, porem reduz o campo de batalha para obter uma
superioridade de foras, ou seja, tenta tornar-se um peixe grande em um
pequeno aude.
Dornelas (2007), explica que um segmento de mercado possui indivduos que tem
a mesma necessidade comum. Ao agrupar esses indivduos (clientes), fica mais
fcil satisfazer suas necessidades.
QUEM EST COMPRANDO?
Dornelas (2007) explica que preciso conhecer os hbitos e como vivem os
clientes que compram seu produto. Em que lugar eles vivem (estados, cidades,
bairros), qual o clima da regio, suas idades, estilo de vida, seus pensamentos
quanto ao meio ambiente e responsabilidade social, se participam de clubes, o
que pensam sobre poltica, economia. Todas essas questes servem para definir
se esse determinado grupo de indivduos poder ser cliente da empresa, ou a
empresa adaptar seu produto e todo o MIX de Marketing ao estilo de vida desses
consumidores para assim atend-los.
O QUE EST COMPRANDO?
Dornelas (2007), tambm explica que as empresa podem segmentar o mercado
em relao ao o que seu cliente compra e depois modificar o MIX de Marketing do
produto como a seguir: Caractersticas do Produto (tudo que envolve o produto, a
freqncia que comprado, a habilidade do cliente em usar o produto, o que
44

fazem com o produto); Embalagem (a embalagem vai alem das caixas de papel ou
plstico, engloba tambm a propaganda, promoes e ps-venda); Preo
(diferentes segmentos esto dispostos a pagar preos diferentes por produtos e
obter certo nvel de qualidade, outras vantagem como acordo de troca da
mercadoria tambm influenciam na compra); Praa (onde e como o cliente
encontrar o produto, pode ser em grandes lojas atingindo grande quantidade de
cliente ou em lojas de bairro com um publico mais restrito, alem de lojas on-line).

POR QUE EST COMPRANDO?

Dornelas (2007) conclui que para satisfazer plenamente seu cliente, a organizao
deve saber exatamente o que seu cliente est procurando, o que eles consideram
importante, o que os motiva a comprar determinadas marcas e outras no, que
critrios usam na hora de escolher um produto. Respondendo essas perguntas a
empresa encontrar o melhor ponto de vista sobre o produto, podendo realizar
mudanas se necessrio.
POTENCIAL E DEMANDA DE MERCADO
Depois de determinado o segmento de mercado em que a empresa atuar Las
Casas (1993), determina que deva ser realizada uma anlise do potencial e
possibilidades de vendas (demanda). O potencial de mercado capacidade que o
mercado tem para absorver o produto em uma situao econmica, esse potencial
dever ser determinado pela empresa. A demanda o volume total de produto
que o mercado est absorvendo, ou seja, todo o esforo da empresa para a
venda dos produtos. A empresa tambm dever calcular a sua participao de
mercado e a partir desse dado calcular o investimento que ser realizado no MIX
de Marketing, principalmente em Propaganda.
Levando em conta suas condies operacionais, a empresa determinar seu
potencial de produo, para evitar vender mais do que possa produzir. A partir de
todos esses dados finalmente o departamento de Marketing poder elabora uma
previso de vendas, e a viabilidade e retorno da estratgia do MIX de Marketing,
no segmento escolhido.
No mercado de consumo atual, onde o tempo se torna escasso e as pessoas
esto cada vez mais individualistas, procurando sempre produtos que satisfaam
suas necessidades, a Segmentao de Mercado torna-se mais necessria para o
crescimento de qualquer organizao. O profissional de marketing necessita de
ateno na hora de desenvolver o Planejamento de Marketing (MIX de Marketing),
levando em conta todo individualismo da segmentao. Traar metas e previses
realistas e objetivas, para a equipe de vendas, trar bons resultados para a
organizao.

45

Desemprego. A taxa natural de desemprego. Tipos de desemprego e suas

causas.
Desemprego a medida da parcela da fora de trabalho disponvel que se
encontra sem emprego. Esse fenmeno social observado principalmente em
pases subdesenvolvidos cujas economias no conseguem suprir o crescimento
populacional. Um agravante a crescente mecanizao e informatizao dos
processos de trabalho, acabando com cargos que antes eram desempenhados
por pessoas sem instruo/qualificao e, agora, por exigirem conhecimento e
formao, acabam excluindo muitos trabalhadores do mercado.
TAXA NATURAL DE DESEMPREGO: nome dado pelos monetaristas parcela
de trabalhadores permanentemente desempregados, que sempre existiram nas
sociedades capitalistas (no socialismo no h desemprego), os quais, por
questes de sobrevivncia, acabam por se transformar em marginais. Marx
chamou-os de "Exrcito Industrial de Reserva". Como se constituem em uma
oferta de mo-de-obra maior que a procura, acabam agindo no sentido de
pressionar para baixo o salrio dos que se encontram empregados.
O desemprego natural, a taxa para a qual uma economia caminha no longo
prazo, sendo compativel com o estado de equilbrio de pleno emprego e com a
ausncia de inflao. Nessa situao, h um nmero de trabalhadores sem
emprego, mas a oferta e a demanda por emprego esto em equilbrio.
Desemprego estrutural
O desemprego estrutural uma forma de desemprego natural. Neste caso existe
um desequilbrio permanente entre a oferta e a procura (de trabalhadores), que
no eliminado pela variao dos salrios.
Resulta das mudanas da estrutura da economia. Estas provocam
desajustamentos no emprego da mo-de-obra, assim como alteraes na
composio da economia associada ao desenvolvimento. A teoria econmica
apresenta duas causas para este tipo de desemprego: insuficincia da procura de
bens e de servios e insuficincia de investimento em torno da combinao de
factores produtivos desfavoravis.
Esse tipo de desemprego mais comum em pases desenvolvidos devido
grande mecanizao das indstrias, reduzindo os postos de trabalho.
O desemprego causado pelas novas tecnologias - como a robtica e a informtica
- recebe o nome de desemprego tecnolgico. Ele no resultado de uma crise
econmica, e sim das novas formas de organizao do trabalho e da produo.
Tanto os pases ricos quanto os pobres so afetados pelo desemprego estrutural,
que um dos mais graves problemas de nossos dias.

46

O crescimento econmico, ou melhor, a ausncia dele, tem sido apontado como o

principal fator para os altos nveis de desemprego no Brasil. Naturalmente, se
consegussemos manter altas taxas de crescimento econmico, o pas sanearia o
problema do desemprego conjuntural. Contudo, o desemprego estrutural, aquele
em que a vaga do trabalhador foi substituda por mquinas ou processos
produtivos mais modernos, no se resolve apenas pelo crescimento econmico.
Aquele trabalho executado por dezenas de trabalhadores at o incio dos anos 80
agora s necessita de um operador, ou, em outras palavras, dezenas de
empregos transformaram-se em apenas um. claro que se a economia estiver
aquecida ser mais fcil para estes trabalhadores encontrarem outros postos de
trabalho. comum associar o desemprego estrutural ao setor industrial. Este setor
deixa mais evidente a perda de postos de trabalho para mquinas ou novos
processos de produo, porm isto ocorre tambm na agricultura e no setor de
prestao de servios. Em muitos lugares, inclusive no Brasil, culpa-se a
tecnologia, que estaria roubando empregos e condenando os trabalhadores
indigncia. No h dvida de que a tecnologia participa do processo, mas um
equvoco conden-la como a vil do desemprego estrutural. A inveno do tear
mecnico, da mquina a vapor ou do arado de ferro foram marcos que resultaram
em um aumento significativo da produtividade e conseqente reduo de custos,
permitindo a entrada de um enorme contingente de excludos no mercado
consumidor. Da mesma forma que sentimos hoje, o emprego sofreu impacto
destes inventos h 150 anos atrs.
Desemprego conjuntural
Existem duas formas de designar o desemprego conjuntural, sendo que ambas
esto conectas, desemprego cclico ou conjuntural. Este resulta da variao
cclica da vida econmica, isto , das pocas de expanso e das pocas de
recesso da economia. Existe uma tendncia secular de variaes sazonais ou
cclicas que tm uma durao de 3 anos.
aquele em que a demisso ocasionada, na maioria das vezes, por crises
passageiras. Portanto a demisso temporria, uma vez que, superada a crise, o
emprego novamente ofertado.
Desemprego friccional
O desemprego friccional resulta da mobilidade da mo-de-obra e pode ser
componente do desemprego natural. Ocorre durante o perodo de tempo em que
um ou mais indivduos se desempregam de um trabalho para procurar outro.
Tambm poder ocorrer quando se atravessa um perodo de transio, de um
trabalho para outro, dentro da mesma rea, como acontece na construo civil. A
partir da modernidade, a tecnologia passou a ser um dos principais componentes
causadores do desemprego friccional, pois mquinas passaram a realizar
trabalhos antes feitos pelo homem, o que forou uma mudana na atividade
produtiva do trabalhador.

47

Salrio eficincia e modelos de procura de emprego.

Modelos de salrio eficincia incorporam a idia de que as empresas obteriam
melhores resultados econmicos ao pagarem, a seus funcionrios, salrios
superiores aos estabelecidos pelo mercado (market clearing wage). Vrios so os
argumentos tericos que justificam o pagamento de salrio eficincia. Neste
artigo estaremos exclusivamente interessados na verso de salrio eficincia
cujo objetivo a extrao de maior intensidade de esforo dos trabalhadores. Tal
verso de salrio eficincia conhecida na literatura como shirking model ou
labor discipline model.
Os trabalhos tericos mais importantes sobre a verso shirking da teoria de
salrio eficincia so Shapiro e Stiglitz (1984), Bowles (1985) e Bulow e
Summers (1986). Um ponto em comum em todos estes artigos o de formalizar
as relaes de trabalho entre empregados e empregadores como um problema de
agente (empregados) e principal (empregadores). O problema de agente-principal
surge por conta de assimetria de informao entre as partes envolvidas.
No caso especfico das relaes de trabalho, o problema de informao
assimtrica surge por conta da impossibilidade, por parte do empregador, de obter
informao completa sobre a deciso do empregado quanto ao nvel de
intensidade de esforo a ser despendido pelo mesmo, enquanto o produto da
firma ser de conhecimento de ambas as partes envolvidas. Esta impossibilidade
justifica-se, por sua vez, pela imperfeio de monitoramento do esforo
despendido pelos empregados e os custos que esta atividade de superviso
requer.
Neste sentido, a elaborao de um contrato de emprego de compra e venda de
intensidade de esforo de trabalho inviabilizada, restando assim a possibilidade
alternativa de elaborao de um contrato incompleto de emprego onde as horas
de trabalho e a remunerao so objetos de negociao, porm a intensidade de
esforo despendida pelos empregados no perodo contratado no seria
contemplada nas clusulas contratuais.
Dado o carter incompleto do contrato de emprego, onde a intensidade de esforo
no seria objeto de especificao em suas clusulas e, dado o papel da
intensidade de esforo nas funes de produo e lucro da firma, torna-se
relevante a necessidade de monitoramento por parte da empresa com o objetivo
de extrair valores positivos de intensidade de esforo dos trabalhadores.
Nestes modelos o empregador manipula incentivos e punies (carrots and sticks)
com o objetivo de persuadir os trabalhadores a implementarem um nvel elevado
de esforo em suas tarefas. Neste sentido, incentivos na forma de prmios
salariais e punies na forma de demisses resultantes das atividades de
monitoramento implicariam em maiores nveis de esforo despendidos pelos
trabalhadores.

48

O modelo assume uma quantidade fixa de trabalhadores idnticos cuja utilidade

U = (w e), com w representando a taxa de salrio e o esforo. A escolha dos
trabalhadores em relao ao esforo restrita a dois valores: e =0(shirker) e e > 0
(non-shirker).
Trabalhadores com esforo e > 0 sempre estaro empregados ao salrio w. J os
trabalhadores que optam pela estratgia e = 0 correm o risco de serem demitidos
com uma probabilidade igual a q a cada perodo (ou unidade) de tempo. No caso
de estarem desempregados, os trabalhadores gozam de um benefcio igual a b. O
trabalhador que escolhe a estratgia shirking alterna entre perodos de
empregabilidade e de desemprego, onde frao de tempo no qual o
trabalhador shirker permanece empregado.
Instituies e mercado de trabalho. A interveno governamental: poltica salarial
e polticas de emprego
No transcurso dos anos 80 (na Europa) e na dcada posterior (no restante do
mundo, a includo o Brasil), o desafio que representava o crescente desemprego
comeou a ser combatido atravs de uma srie de polticas pblicas que
passaram a denominar-se, genericamente, de Polticas de Emprego ou Polticas
de Emprego e Renda
Esse tipo de estratgia tem seus fundamentos tericos e suas diferenas com as
aes que, anteriormente, eram vistas como as mais eficazes para elevar as
oportunidades de emprego.
Com a crescente abertura dos mercados (especialmente dos mercados
financeiros), a capacidade de utilizar as ferramentas monetrio/fiscais para
administrar a conjuntura se reduz dramaticamente.
Um pas no pode diminuir sua taxa de juros devido a que est em processo de
desaquecimento porque uma medida como essa pode provocar uma fuga de
capitais que acaba comprometendo seu equilbrio externo e desacelerando ainda
mais o ciclo conjuntural. Os gastos pblicos e seus dficits so permanentemente
monitorados pelos agentes financeiros internacionais e constituem um motivo de
desconfiana nas suas decises sobre alocao de recursos financeiros.
Resumindo, as possibilidades de interveno no ciclo conjuntural mediante as
clssicas ferramentas keynesianas ficaram esgotadas, estando esse privilgio
restrito aos grandes centros da economia mundial (EUA, Alemanha e Japo). O
nvel de emprego no podia ser mais recuperado mediante a utilizao das
ferramentas macroeconmicas identificadas por Keynes. Polticas de aquecimento
se traduziam em desequilbrios internos (elevao nas taxas de inflao) e
externos.
Diante desse fato, se o keynesianismo no era a alternativa, as atenes tinham
que estar voltadas para o novo pensamento hegemnico. Para o modelo clssico,
49

como j mencionamos, os problemas do mercado de trabalho eram gerados por

restries oriundas desses prprios mercados. Assim, a elevao das taxas de
desemprego no mundo a partir de meados dos anos 70 tinham que ser reduzidas
por meio de medidas que tinham como espao de atuao o prprio mercado de
trabalho. Lembremos que esta uma diferena abismal com respeito ao modelo
keynesiano, que sustentava que as variveis do mercado de trabalho tinham que
ser administradas mediante instrumentos de poltica macroeconmica e no
atravs de polticas direcionadas ao prprio mercado de trabalho. Por outra parte,
no obstante o processo de internacionalizao, os mercados de trabalho
continuavam sendo um espao regulado dentro do antigo Estado-Nao, fato que
possibilitava a interveno estatal.
Aqui, podemos diferenciar duas vertentes dentro do pensamento hegemnico,
uma mais radical e outra mais moderada.
a)A Alternativa Liberal Radical
O exemplo normalmente citado para ilustrar esta opo de poltica tem como
referncia os EUA de Reagam e a Inglaterra durante Tatcher. A estratgia
consistia em enfraquecer os sindicatos, reduzir o valor do salrio mnimo, diminuir
as ajudas financeiras aos desempregados ou, em geral, enfraquecer o WelfareState, de forma tal a tornar o mercado de trabalho o mais concorrencial possvel
ou o mais parecido a um mercado de alface.
Na ausncia de sindicatos, salrio mnimo, etc. a autoregulao dos mercados
deveria funcionar de forma mais rpida e eficiente. A queda nos preos (salrios
reais) deveria ser a resposta a excesso de oferta (desemprego) e, mediante
movimentos nas quantidades oferecidas e demandadas, o ponto de equilbrio
(oferta igual a demanda) deveria ser atingido.
Em realidade, esta estratgia de combate ao desemprego funcionou. Nos pases
anglo-saxos, onde a alternativa liberal-radical foi implementada de forma mais
rigorosa, a criao de empregos foi particularmente dinmica e as taxas de
desemprego sempre estiveram entre as mais baixas dos pases desenvolvidos.
b) A Alternativa Social-Democrata
Uma verso mais esquerda do novo paradigma foi adotado na Europa
Continental e poderamos denominar de verso social-democrata do
pensamento hegemnico. A essncia da argumentao coincidia com o modelo
clssico: a interveno para reduzir o desemprego tinha que se centrar no
mercado de trabalho, as polticas keynesianas eram alternativas que geravam
poucos ganhos em termos de oferta de novos empregos e tinham elevados custos
em termos de inflao e desequilbrios.
Contudo, no obstante compartilhar a essncia do novo pensamento, se distinguia
dele dado que no propunha como eixo de sua estratgia uma ofensiva contra os
sindicatos, o salrio mnimo, o Welfare-State, etc. Sua interveno consistia em

50

uma srie de medidas que se convencionou em denominar de Polticas de

Emprego e que ser o nosso tema de anlise na prxima Seo.
Polticas de Emprego
Definio
Em princpio, o termo de Polticas de Emprego parece muito abrangente e nele
poderiam ser includas desde as polticas macroeconmicas do tipo keynesiano,
visto que as mesmas objetivariam a elevao da oferta de empregos, at
mudanas na legislao trabalhista, se esta for identificada como sendo um
obstculo para a abertura de novas vagas.
Entre esses extremos caberiam as polticas de reduo real do salrio mnimo, as
polticas de formao profissional, etc. Ou seja, toda poltica cujo objetivo fosse a
gerao de novos empregos pode ser definida como uma Poltica de Emprego.
Apesar da pertinncia dessa viso, na literatura, o termo Polticas de Emprego
circunscreve um leque bem menor de alternativas. Quando se fala em Polticas de
Emprego devemos entender s aquelas medidas que tendem a afetar, de forma
mais ou menos direta, a oferta e/ou demanda de trabalho. Dessa forma esto
descartadas todas as polticas macroeconmicas e as alteraes no marco
legal/institucional que regula o mercado de trabalho. Tambm no esto includas
aquelas medidas que tendem a afetar a demanda de forma indireta e incerta,
como o salrio mnimo.
Assim, seguindo um certo consenso na literatura internacional sobre o tema,
vamos entender como Polticas de Emprego aquele conjunto de medidas que atua
sobre a oferta de trabalho, reduzindo-a ou alterando seu bem-estar, ou sobre o
nvel de emprego alterando a demanda de forma direta (criao de emprego
pblicos, por exemplo) ou indireta (formao profissional).
Em ambos os casos se atua sobre o mercado de trabalho e preponderantemente,
ainda que no exlcusivamente, sobre a populao (oferta de trabalho).
Classificao
As Polticas de Emprego se dividem entre as Polticas Passivas e as Ativas.
Polticas Passivas
As Polticas de Emprego denominadas de passivas englobam aquelas aes que
tendem a tornar mais tolervel a condio de desempregado (mediante uma
transferncia monetria a todo trabalhador desempregado, por exemplo) ou a
reduzir a oferta de trabalho
(mediante a aposentadoria precoce, dentre outras)
a) O Seguro-Desemprego
A Poltica de Emprego Passiva mais importante o seguro-desemprego.
Classificamos como mais importante em termos de recursos. Tanto no Brasil como
nos pases da OCDE, os benefcios financeiros aos assalariados desempregados
so os que monopolizam a maior parte dos recursos destinados s Polticas de
51

Emprego. Em pases como a Finlndia ou a Holanda, por exemplo, as

transferncias aos trabalhadores desempregados chegam a superar 3% do PIB.
Esta uma tpica herana das polticas que integraram o Welfare-State clssico e
que se consolidou depois da Segunda Guerra nos pases desenvolvidos. A lgica
mais ou menos a seguinte. O desempregado no est nessa condio porque
seu desejo seno porque a economia (a sociedade, em realidade) incapaz de
oferecer-lhe um posto de trabalho. Nessas circunstncias, para atenuar sua falta
de renda, a sociedade deve outorgar-lhe um benefcio no perodo de transio
entre um emprego e outro. Justamente, aqui est uma das fraquezas e limitaes
do seguro-desemprego. Ele foi criado e estendido em um contexto histrico no
qual o pleno emprego era a norma. O desemprego ou era oriundo de um problema
muito circunscrito (uma firma faliu, por exemplo) ou era circunstancial, queda no
nvel de atividade que os gestores de poltica econmica rapidamente iriam
reverter.
O seguro-desemprego no foi imaginado para sociedades nas quais o
desemprego atingia grandes contingentes populacionais e era duradouro. Esta
herana do Welfare-State ps-Segunda Guerra foi um dos alvos do novo
pensamento econmico, junto com os sindicatos e o salrio mnimo. No fundo, a
crtica consistia em identificar esse benefcio como um dos elementos que
ajudavam a elevar o desemprego e tornar mais inflexvel o mercado de trabalho.
Com efeito, se o seguro-desemprego de, imaginemos, R$ 100, o assalariado
no aceitar um emprego por, no mnimo, essa quantidade.
Nesse sentido, reduzir as transferncias sociais deveria ajudar, sempre segundo
pensamento dominante, a reduzir o desemprego e, nesse sentido, foi uma das
polticas que, em maior ou menor medida conforme os pases, tendeu a reduzirse, tanto em termos do montante do benefcio como em termos da abrangncia
temporal (nmero de prestaes).
b)Extenso dos Ciclos Escolares.
Uma das alternativas para diminuir o desemprego consiste em postergar o incio
do ingresso no mercado de trabalho. Ao permanecer por mais tempo no sistema
escolar, a presso sobre a oferta de trabalho se reduz (em realidade, se posterga).
Se a esse fato agregamos a idia (no necessariamente certa) segundo a qual
quanto maior a escolaridade maiores sero as chances de encontrar emprego,
induzir a permanncia da populao no sistema escolar poderia diminuir, direta ou
indiretamente, o desemprego.
c) Aposentadoria Precoce
Esta possibilidade das Polticas de Emprego Passivas tem certa relao com as
ativas e, nesse sentido, ficar mais clara quando analisarmos estas ltimas.
Contudo, intuitivo perceber que, em certas ocasies, um indivduo, pela sua
idade e formao, pode ter srias dificuldades para reinserir-se, como ocupado, no
mercado de trabalho. Nessas circunstncias, adiantar sua aposentadoria pode ser
52

menos oneroso que pagar o seguro-desemprego por longos perodos,

especialmente quando esse benefcio est articulado com formao ou
reciclagem.
Em certas regies dos pases mais desenvolvidos, muito penalizadas pela
reconverso produtiva que afetava parcelas importantes da populao que por
muitos anos tinham trabalhado em um setor agora em crise, adiantar a
aposentadoria podia ser uma medida eficaz para reduzir as despesas pblicas e
diminuir o desemprego.
d) Expulso dos Imigrantes
Esta poltica merece ser mencionada devido a que, nos ltimos anos, ganhou
uma certa popularidade nos pases centrais. Ao reduzir os imigrantes ou elevar
as exigncias para o ingresso de trabalhadores estrangeiros, se altera, de forma
direta, a oferta de trabalho.
comum que polticos populistas e demagogos ganhem votos entre eleitores
ingnuos fazendo uma conta simples. Comparam o nmero de trabalhadores
estrangeiros com o contingente dos desempregados e sustentam que, expulsando
os migrantes, a taxa de desemprego cairia de forma significativa. Esses polticos
estariam propondo uma tpica Poltica de Emprego Passiva: reduzir a oferta de
trabalho para diminuir a taxa de desemprego. Logicamente, essa poltica vem, na
quase totalidade dos casos, permeada de proposies racistas.
Os aspectos ligados migrao so extremamente complexos e vo desde a
funcionalidade da migrao nos casos de pases com pirmides etrias muito
estreitas na base (muitos passivos por ativo), passando por tarefas que os
nacionais no esto dispostos a fazer, ainda que desempregados, at
circunstncias nas quais a migrao , realmente, um fator que deteriora o
mercado de trabalho e cria conflitos sociais, culturais e econmicos.
Portanto, no abordaremos os aspectos de migrao, uma vez que fogem aos
objetivos que nos propusemos no presente texto.
Polticas Ativas
As Polticas Ativas englobam uma srie de aes que tendem a elevar o nivel de
emprego, geralmente atuando sobre o contingente de trabalhadores. Vamos a
analisar as principais.
a)Formao Profissional
Esta talvez seja a Poltica Ativa mais popular, tanto no Brasil como nos pases
mais desenvolvidos. uma Poltica Ativa dado que se parte da suposio que ao
elevar a qualificao ou formao de um indivduo aumentam suas chances de
encontrar emprego (se estava desempregado) ou de no perder o que j possui
(se estava empregado).
b)Intermediao
53

Este tipo de ao engloba uma srie de atividades que visam um ajuste entre a
oferta e demanda de trabalho mais fluido. Entre essas atividades podemos
mencionar o levantamento das vagas oferecidas pelas firmas (faixa etria
requerida, perfil educacional e de qualificao, salrio, perspectivas profissionais,
etc.) e as caractersticas dos indivduos que procuram emprego (tambm faixa
etria, qualificao, etc.).
Gerenciar esse banco de dados e por em contato a oferta e demanda pode reduzir
o desemprego, dado que torna mais rpida a compatibilizao entre os recursos
humanos requeridos pelas firmas e as aspiraes e possibilidades dos indivduos
que procuram emprego.

c)Apoio aos Micro e Pequenos Empreendimentos

Esta uma poltica extremamente popular, especialmente, ainda que no
unicamente, nos pases subdesenvolvidos. O apoio ou ajuda aos pequenos
empreendimentos podem abranger diversas aes, que vo desde crdito dirigido
at ao apoio para o desenvolvimento tecnolgico, design, identificao de novos
canais de comercializao, etc. As justificativas para este tipo de aes so de
diversas ordens.
Vamos expor s as principais.
A primeira, e a que tem, talvez, maior apelo popular, est vinculada
potencialidade em termos de gerao de empregos. Sustenta-se que as micro e
pequenas empresas so as que mais empregam (quando comparadas com as
grandes empresas) e, dessa forma, ajudar a seu desenvolvimento promove,
indiretamente, a gerao de novos empregos.
Contudo, no obstante essa potencialidade, as micro e pequenas firmas
enfrentam uma srie de restries para sua consolidao e desenvolvimento que
requeririam polticas pblicas especficas. Por exemplo, seu acesso ao crdito
estaria limitado devido aos pequenos fundos que demandam e a falta de
garantias. A pesquisa e desenvolvimento so impossveis de ser financiadas por
micro empresas, fato que requer disponibilizar tecnologia mediante o setor pblico
(ou financiado por ele). Poderamos estender os exemplos, mas fica mais ou
menos evidente que o surgimento, consolidao e sobrevivncia das pequenas
firmas no um fato trivial e, nesse sentido, dado o mencionado suposto potencial
em termos da gerao de empregos, deveria merecer uma poltica especfica.
Paralelamente a esses dois fatores (potencialidade em termos de gerao de
empregos e mltiplas restries que enfrentam), as micro e pequenas empresas
seriam funcionais, como j mencionamos, nova matriz tecnolgica (novas
tecnologias). Dessa forma, essas unidades de produo deveriam merecer a
ateno das polticas pblicas dado que contribuiriam para acelerar o
desenvolvimento do pas.

54

d)Subsdios Contratao de uma Determinada Populao Alvo

Uma medida muito utilizada em certos pases Europeus e que classificada como
uma Poltica de Emprego Ativa tem como caracterstica os subsdios (de forma
direta ou indireta) contratao de um grupo populacional com particulares
problemas de desemprego. Imaginemos, por exemplo, que o diagnstico do
mercado de trabalho de uma determinada regio ou pas estabeleceu que os
jovens sem experincia nem qualificao tm srias dificuldades em encontrar
emprego. Nesse caso, o governo pode induzir s firmas a contratarem jovens sem
experincia e com pouca escolaridade mediante a reduo dos encargos sociais
(o INSS, por exemplo). Ou seja, atravs do sistema tributrio ou as contribuies
sociais, visa-se tornar mais atraente a contratao de indivduos de um
determinado grupo social. Em certos casos, essa estratgia de incentivo a certas
contrataes pode apelar a outras medidas, que no os subsdios. Por exemplo,
ter salrio mnimos especficos (menores que o normal) para certos segmentos da
populao.
e) Criao Direta de Empregos pelo Setor Pblico
Esta alternativa de elevar o nvel de emprego hoje goza de pouco prestgio e
utilizada s em casos emergenciais, como eram, j no existem mais, as frente de
trabalho na ocasio das secas no Nordeste. No passado teve certo apelo em
certos pases desenvolvidos, ainda que em ocasies muitos especficas, como as
grandes crises de desemprego. Contudo, na maioria das ocasies, essa forma de
gerar empregos era indireta, mediante obras pblicas e no mediante a
contratao direta (elevar o nmero de funcionrios pblicos para reduzir o
desemprego).
De qualquer maneira, devido nova hegemonia do pensamento clssico e todas
suas restries elevao dos gastos pblicos, presena do Estado na
economia, etc., esta forma de Poltica de Emprego marginal e, voltamos a
repetir, utilizada s em casos verdadeiramente excepcionais, como nas
catstrofes.
Polticas de Emprego: Teoria, Diagnsticos e Mimetismo.
A anlise das Polticas de Emprego pode ser feita sob diversos ngulos. Vamos
explorar vrios deles. O primeiro, talvez a dimenso mais abstrata, est vinculado
ao status que o marco analtico outorga ao mercado de trabalho. Se o arcabouo
terico keynesiano, as Polticas de Emprego certamente no ocuparo um lugar
central na estratgia para reduzir o desemprego. Nesse caso, o debate ter como
eixo o crescimento econmico ou o desenvolvimento do pas.
Esse tipo de discusso ainda que possa ter um certo rano academicista,
certamente est estreitamente ligado ao desenho de polticas. Em certa ocasio, o
ento Ministro de Trabalho, Edward Amadeo, afirmou que o problema do
desemprego no Brasil era de empregabilidade, ou seja, os desocupados no
55

encontravam emprego porque no tinham os requisitos, em termos de educao e

qualificao, para ocupar as vagas que estavam disponveis na economia.
Podemos concordar com esse diagnstico ou no, mas certamente essa
afirmao colocou o debate bem explcito. Se o problema do desemprego de
empregabilidade, certamente no de crescimento. Existem vagas mas
simplesmente os desempregados no podem ocup-las em funo de seu perfil
no o requerido. Nesse caso a poltica a ser implementada deveria ter como eixo
a educao e/ou formao e reciclagem.
O ponto que desejamos ressaltar : a poltica pblica surge (ou deveria surgir) de
um diagnstico, a resposta a um problema. Se o diagnstico identifica a
existncia de desemprego paralelamente a vagas no preenchidas, o problema
de crescimento e no faria sentido, nesse contexto, formar e reciclar
trabalhadores. O nico resultado seria que a fila de desempregados teria
indivduos mas educados e capacitados tecnicamente, mas o problema de
desemprego continuaria intacto.
Nessa direo, quando se instrumentaliza uma poltica de formao profissional e
se supe que ele um componente com certa relevncia na reduo do
desemprego, de imaginar que exista um estudo prvio no qual foi identificado
que h desempregados e que, simultaneamente, existem vagas para as quais , o
mnimo, muito oneroso encontrar candidatos que preencham os requisitos
necessrios para ocup-las. Para que uma poltica pblica tenha alguma chance
de ter alguma efetividade tem que estar fundamentada em diagnsticos.
O segundo aspecto que desejamos mencionar est vinculado ao carter nacional
do funcionamento do mercado de trabalho. No obstante a tendncia
internacionalizao dos mercados de bens e servios, a regulao dos mercados
de trabalho continua operando-se no mbito de cada Estado-Nao. Cada pas,
por outra parte, se singulariza por apresentar caractersticas prprias de regulao
dos mercados de trabalho (legislao, instituies, cultura, tradies, etc.). Aqui
no queremos entrar no mrito da questo. Ou seja, o mercado de trabalho
funcionaria melhor se no existisse um marco regulatrio e funcionasse como um
mercado de tomates, o tipo de mercado dos corriqueiros livros-texto de
microeconomia. Ns consideramos que esse tipo de discusso irrelevante. O
ponto : as instituies existem e no se pode tratar o mercado de trabalho como
um mercado de alface.
Por que essa discusso importante? Porque o funcionamento e os problemas
dos mercados de trabalho tem tempo e espao. No podemos fazer paralelos
entre o mercado de trabalho na Sucia e o mercado de trabalho no Brasil.
Inclusive, temos que ser muito cuidadosos quando comparamos um mercado de
trabalho de um mesmo pas em dois momentos do tempo. Vamos dar um
exemplo. Um dos maiores problemas do mercado de trabalho Italiano o
desemprego dos jovens, inclusive dos jovens com formao universitria, para os
quais a taxa de desocupao chegou a situar-se em patamares prximos de 40%.
Com o tempo, esses jovens (com formao superior completa) logravam uma
56

satisfatria insero no mercado de trabalho, reduzindo-se significativamente sua

desocupao e elevando-se os rendimentos. Ou seja, a Itlia enfrenta um
problema de transio entre o sistema escolar e o mundo do trabalho. A Alemanha
no enfrenta esse problema, devido peculiar caracterstica de seu sistema de
ensino, que mistura a formao escolar com a formao no prprio cho de
fbrica, uma tradio com razes medievais. Nesse contexto, a transio entre o
sistema escolar e o mercado de trabalho muito menos onerosa em termos de
desemprego juvenil. A concluso bvia : no podemos aplicar a mesma poltica
de emprego na Alemanha e na Itlia. Os problemas so diferentes.
Essa argumentao, que nos parece to natural, tanto em termos intuitivos como
de fundamentao terica e histrica, no to direta. No Brasil, se aplicaram (e
se aplicam) e se propem polticas pblicas que foram gerados em outros
contextos. Vamos analisar com certo cuidado este ponto, mencionando trs
aspectos que nos parecem relevantes.
Tomemos o caso da formao profissional. Essa poltica tem um diagnstico
terico e um marco histrico de referncia (os pases da OCDE) que deve merecer
um exame particularmente cuidadoso quando se quer transp-la a outro contexto.
Uma Poltica de Emprego no boa porque foi aplicada em um pas e foi avaliada
positivamente (que, lamentavelmente, no o caso da formao profissional). O
problema do Brasil a existncia de vagas que no podem ser preenchidas por
falta de indivduos com o perfil educacional/tcnico adequado ? Onde est a
verificao emprica desse diagnstico ? Em realidade, no seria temerrio
sustentar que no existe diagnstico. Simplesmente, em uma atitude de
mimetismo, a poltica foi implementada no Brasil porque era popular nos pases
desenvolvidos. Em um mundo no qual os pases perifricos importam as idias
prevalecentes nas regies mais desenvolvidas sem nenhum crivo crtico ou
processo adaptativo, a imagem que se tem que o Brasil centrou sua estratgia
de gerao de empregos nas Polticas de Emprego simplesmente porque essas
eram as polticas adotadas nos pases centrais. Se ns lemos certos programas
de governo de candidatos eleio presidencial passada, em muitos deles as
partes dedicadas gerao de emprego parecem um cpia, sem citao, dos
tradicionais argumentos que so anualmente reproduzidos nos OCDE
Employment Outlooks. Resulta extremamente difcil entender como um Ministro
do Trabalho do Brasil dos anos 90 possa ter afirmado que o problema do
desemprego do pas de empregabilidade, quando qualquer estudante de um
curso de graduao de Economia do Trabalho sabe que a maior taxa de
desemprego do Brasil est situada nos nveis de escolaridade mdios (a curva de
desemprego por nvel de escolaridade um U invertido).
O segundo ponto que desejamos mencionar vai alm dessa falta de diagnstico
que fundamenta as polticas pblicas. Alm de importar estratgias imaginadas
em outros contextos, essa importao foi parcial, dado que foram importados os
diagnsticos e as polticas, mas no foram levadas em considerao as
avaliaes. Os resultados da maioria das avaliao realizadas em pases da
OCDE das polticas de formao profissional, por exemplo, deram como resultado
57

efeitos duvidosos. Ou seja, mesmo no contexto no qual foram geradas, esse tipo
de interveno pblica mostrou pouca efetividade. No obstante esses resultados,
a mesma (a poltica de formao profissional) constituiu a principal poltica ativa no
Brasil no transcurso dos anos 90.
Por ltimo, queremos chamar a ateno para um terceiro aspecto, que est
vinculado ao carter continental, por isso, necessariamente heterogneo do Brasil.
Essa heterogeneidade permeia aspectos (econmicos, sociais, ecolgicos,
culturais, etc.) cruciais para entender o mercado de trabalho. Em realidade, em um
pas como o Brasil no se pode falar em mercado de trabalho seno em
mercados de trabalho. Os pontos de contato entre os problemas do mercado de
trabalho de Rio Grande do Sul e Roraima sero mnimos. Assim, os diagnsticos
devem ser locais e as polticas, balizadas nesses diagnsticos, tambm devem
apresentar um marcado carter local.
Poder-se-ia argumentar que este ponto j foi incorporado nas polticas sociais no
Brasil, tanto as direcionadas ao mercado de trabalho como as restantes. Em
termos gerais, a resposta a esse comentrio pareceria ser afirmativa. O pas
adotou certas singularidades das modernas polticas sociais (descentralizao,
parceria com a sociedade civil, avaliao, etc.) que hoje representam uma
tendncia mundial, inclusive no caso do mercado de trabalho. Contudo, essa
descentralizao, muitas vezes, no chega ao fundo da questo.
Vamos ilustrar esta afirmao. Tomemos, outra vez, o caso da formao
profissional.
A poltica nacional se formula a partir dos PEQs (Planos Estaduais de
Qualificao). Assim, a formulao, execuo e avaliao so descentralizadas,
tendncia que deveria gerar uma poltica flexvel, capaz de ser desenhada
segundo as necessidades locais.
Contudo, essa descentralizao parcial na medida em que no se descentraliza
a Poltica de Emprego seno a Poltica de Formao Profissional. Vamos
apresentar uma possibilidade terica, mas plausvel. Suponhamos um Estado no
qual a principal restrio gerao de postos de trabalho no seja a formao
profissional, mas outra varivel (crise na pequenas empresas, etc.). O Governador
desse Estado vai incluir atividades vinculadas formao profissional, caso
contrrio, ele no vai se beneficiar dos recursos do PLANFOR, ainda que possua
diagnsticos nos quais a principal restrio gerao de emprego no seja a
formao profissional. Em outros termos: importa-se um diagnstico e a poltica a
ele associado e, depois, universaliza-se essa conduta para o conjunto do territrio
nacional, no obstante o carter continental do Brasil. No seria ousado imaginar
um Estado no qual todos os recursos das Polticas de Emprego devessem ser
direcionados para a formao e reciclagem (um Estado que experimentou um
choque setorial negativo, por exemplo) e outro no qual o centro da estratgia de
poltica fosse a ajuda creditcia s pequenas unidades de produo agrcolas
locais.
58

Resumindo: a descentralizao deveria ser na essncia. Cada estado ou regio

deveria ter um diagnstico sobre seu mercado de trabalho identificando seus
problemas e, a partir deles, desenhar a estratgia de interveno pblica. As
prticas internacionais deveriam ser levadas em considerao como experincias
a serem utilizadas como referncia e no como polticas a serem copiadas.
Assistncia ao desemprego
O Seguro-Desemprego, desde que atendidos os requisitos legais, pode ser
requerido por todo trabalhador dispensado sem justa causa; por aqueles cujo
contrato de trabalho foi suspenso em virtude de participao em curso ou
programa de qualificao oferecido pelo empregador; por pescadores profissionais
durante o perodo em que a pesca proibida devido procriao das espcies e
por trabalhadores resgatados da condio anloga de escravido.
Esse benefcio permite uma assistncia financeira temporria.
O valor varia de acordo com a faixa salarial, sendo pago em at cinco parcelas,
conforme a situao do beneficirio.
O dinheiro pode ser retirado em qualquer agncia da CAIXA, nos
Correspondentes CAIXA AQUI Lotricos, nos Correspondentes CAIXA AQUI ou
nos terminais de auto-atendimento. No caso do auto-atendimento, as parcelas
com centavos no so pagas.

Sindicato: monoplio bilateral e monopsnio.

Frente a isto, numa indstria existem casos em que aparecem, de um lado, os
monoplios, ou grupos que individualmente dominam determinados produtos, ou
insumos e, por outro lado, os monopsnios que dominam uma situao de compra
de determinado insumo, produto, cujos casos so conhecidos normalmente como
sendo um mercado que est em situao de monoplio bilateral. O monoplio ao
confeccionar o seu produto, encara os vendedores dos insumos que ele necessita
como sendo competio perfeita, cujo preo entre os fatores determinado pela

59

lei da oferta e da procura. O monopsonista maximiza seus lucros quando a sua

receita do produto marginal deve ser igual ao gasto marginal com o insumo, isto
significa dizer que ele sempre emprega um insumo (L) qualquer, at onde o
produto da receita marginal for maior do que os gastos marginais com o insumo
(L) utilizado.
No grfico a seguir, verifica-se que no eixo vertical ficam os valores
denominados por ($) e no eixo horizontal as quantidades de insumo (L). J que se
est utilizando somente um insumo produtivo nesta configurao. A reta (R)
designa a demanda
do monopsonista e
(S) e (GMg), a
oferta e os gastos
ou
despesas
marginais com o
insumo
(L)
em
considerao.
Numa situao de
competio
perfeita, o preo do
insumo
seria
determinado
em
(W*),
correspondendo quantidade de (L*), entretanto, numa situao negociada entre
o monopsonista e o monoplio, o preo de (L) passa a ser ( W1 ), com uma
quantidade de ( L1 ), ao invs de (L*). Isto est demonstrado pela igualdade
existente entre RMg = S, caracterizado pelo ponto (A) neste quadro. Da, verificase que a condio de equilbrio para o monopsonista RMg = GMg, cujo preo de
L em competio perfeita (A) menor do que no monopsonismo.
Assim sendo, observe que o mesmo modo que uma estrutura de mercado
que esteja em explorao monopolista obedece mesma estrutura de
metodologia de anlise do monopolista e o princpio de explorao e ser
sempre o mesmo, tanto de um lado, como de outro, cuja negociao ambos
abdicam de algo, favorecendo a todos. Pela mesma tica que um industrial vende
seu produto determinando o seu preo monopolista de dominao e explorao
mercadolgica, o monopsonista age da mesma maneira, ditando as suas normas
nas compras de seus insumos para uma melhor viabilidade de seus produtos que
utilizam tais insumos. Hoje, muito comum o processo de barganha entre
monoplio de um lado e monopsnio de um outro, cuja soluo econmica fica
muito difcil de previso de resultado, aparecendo assim uma soluo poltica,
onde os acordos devem ser a tnica mais comum na dinmica da sobrevivncia
mercadolgica.

60

Como bastante conhecido, no existe monoplio e nem to pouco

monopsnio de forma pura, mas existe situao em que se pode caracterizar tal
comportamento, isto quando se fala de sindicatos se defrontando frente a frente,
para tentar dar soluo a determinado problema, como o caso do sindicato dos
trabalhadores frente ao dos patres em suas negociaes salariais. O nico meio
de presso que os trabalhadores possuem na criao de um sindicato que
uma forma de monopsnio, que negocia com o sindicato dos empresrios tudo
que diz respeito a sua categoria, e, nisto entram em cena os dois comerciantes
um de compra e o outro de venda. desta forma que funciona a dinmica da
relao monoplio e monopsnio, cujo economista, com a sua eficincia no tem
condies de opinar nem por um lado, nem pelo outro, deixando o bom censo agir
a quem tiver mais habilidade na tcnica de negociar.
O mercado de trabalho no Brasil.
At pouco tempo, as relaes de trabalho eram caracterizadas por meio de
contratos formais realizados entre patres e empregados, que normalmente se
colocavam em plos opostos (com interesses divergentes, quando no
antagnicos): os sindicatos tendiam a ser fortes e a defender os interesses dos
seus associados. Quanto mais tempo o trabalhador ficasse em uma empresa,
maiores eram suas chances de fazer carreira e menor a possibilidade de ser
rompido o vnculo trabalhista. O perfil do trabalhador mdio era constitudo por
indivduos do sexo masculino, de baixa escolaridade, formado no cho de fbrica,
que trabalhava nas indstrias, diretamente nas linhas de produo.
Hoje a situao bem diferente. O trabalhador da indstria j no mais
dominante, est mais escolarizado, compete com as trabalhadoras pelas vagas no
mercado de trabalho, no tem a garantia do emprego para toda a vida, interessase menos pela associao junto aos sindicatos tradicionais, est submetido a
presses crescentes para aumentar sua produtividade, corre mais riscos de se ver
desempregado, tem maior possibilidade de negociar seus rendimentos em funo
do valor que agrega produo.
Em outras palavras, as noes de trabalho/emprego/segurana social, tratadas
quase como sinnimas, mudaram com o passar do tempo, em interao com a
evoluo da sociedade e das condies da produo. Assim como mudaram as
realidades que se escondem por trs dessas noes.
Vrios so os fatores que, conjuntamente e em interao, contriburam para a
construo desta nova realidade do trabalho. Entre eles a globalizao econmica
e a disseminao das inovaes tecnolgicas e organizacionais; as
transformaes no papel dos estados; a disseminao do individualismo como
valor nas sociedades contemporneas; e o crescimento da participao feminina
no mercado de trabalho.

61

O impacto desses fatores, por sua vez, pode ser percebido na nova configurao
do mercado de trabalho, com o aumento do nvel de desemprego, o crescimento
da informalizao nas relaes trabalhistas, o deslocamento setorial do emprego,
e a transformao nos requisitos funcionais, com a exigncia de novas habilidades
e competncias, bem como da polivalncia funcional.
Nas empresas observa-se, ainda, o recurso ao desenvolvimento e manuteno de
um ncleo slido de trabalhadores, altamente capacitados e qualificados, que
auferem maiores benefcios e salrios e com os quais as relaes tendem a ser
mais estveis; segue-se um estrato de trabalhadores mais flexveis, em boa parte
terceirizveis, com relaes mais precrias e com menos garantias trabalhistas,
acompanhado ainda de trabalhadores satlites, de baixa qualificao, facilmente
substituveis.
Mas a nova dinmica do trabalho tambm atinge a estruturao micro da vida
cotidiana e coloca em discusso determinadas categorias de organizao social,
tais como a separao clssica do tempo de trabalho x tempo livre, que graas
aos desenvolvimentos das tecnologias de informao e comunicao, tornam-se
cada vez mais imbricados, e repercute tambm na leitura e compreenso das
fases humanas de juventude, idade adulta e velhice.
A seguir sero abordados quatro aspectos centrais relativos a essas
transformaes bem como as perspectivas futuras do seu desenvolvimento, quais
sejam: a mulher no mercado de trabalho; as transformaes no contedo do
trabalho e nas formas de emprego; o trabalhador dos servios e a nova economia
e, por ltimo, o trabalhador industrial e a fbrica do futuro.
A Mulher no Mercado de Trabalho
Nas ltimas dcadas, as mulheres invadiram o mercado de trabalho. No Brasil, a
participao feminina aumentou expressivamente: em 1999 representavam 41,4%
da PEA contra 31,7% em 1979.2 Esse ingresso veio associado a transformaes
nas relaes familiares e conjugais (como exemplo, o nmero de famlias
chefiadas por mulheres encontra-se em constante crescimento em 1989
representavam 20,1%, em 1999 chegou a 26%). Esses avanos, no entanto,
encobrem obstculos importantes a serem superados no sculo XXI.
O Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD) elaborou dois
ndices para mensurar o avano feminino na sociedade e no espao de trabalho: o
ndice de desenvolvimento relacionado ao gnero (GDI) e o ndice de poder
(empowerment - EM) de gnero.4 No primeiro ndice, o Brasil ocupa a 66
posio, bem atrs da Argentina (35), Uruguai (37) e Mxico (50) e at de pases
islmicos como a Malsia (57) e a Lbia (65). No ndice EM, o Brasil no se
posiciona melhor (dados de 1998).
Em outras palavras, as mulheres representam mais de 40% da fora de trabalho
no pas. Porm, esta insero ainda preponderante nas ocupaes e ofcios que
62

guardam correlao direta com as funes que elas desempenham no espao

domstico, tendo menor status social e demandando menor qualificao formal;
conseqentemente auferindo menor renda.
E, apesar de estudarem por um perodo mais longo, obtendo no setor industrial,
por exemplo, um ano a mais de escolaridade do que os homens, o diferencial de
remunerao persiste elevado: em So Paulo, por exemplo, as mulheres recebem,
por hora, 76% do rendimento obtido pelos homens e o desemprego feminino fica
sempre acima do masculino. E quanto maior a escolaridade, maior a diferena
salarial entre homens e mulheres na mesma ocupao. Esse padro se repete em
muitos pases. Mas, para mulheres brancas, esta diferena em relao aos
homens est caindo. Projees indicam que daqui a 30 anos no haver mais
discriminao salarial contra elas.
As barreiras, visveis e invisveis, que mantm as mulheres fora dos cargos mais
qualificados e mais bem remunerados so inmeras: a feminizao de
determinadas profisses e sua subseqente desvalorizao, resistncias sociais,
a maternidade e a desigualdade na diviso das tarefas domsticas, a falta de
massa crtica de mulheres nas organizaes, etc.
Mas as mulheres reivindicam, cada vez mais, os seus direitos e conforme
apontado em pesquisa da Harvard Business Review as empresas esto mudando
as suas estratgias de forma a recrutar e reter mulheres qualificadas. Algumas
das mudanas implementadas:
- dilogo extenso sobre as mudanas necessrias na cultura organizacional
(workshops e reunies dirigidas);
- implementao de polticas para equiparar salrios e oportunidades;
- designao de responsveis pela implementao de mudanas;
- avaliao (quantitativamente e qualitativamente) de progressos em reas
especficas.
Como ocorre na grande maioria dos processos de mudana organizacional, a
liderana e as iniciativas especficas partem da alta hierarquia da empresa e so
depois difundidas por todo o corpo empresarial. A briga que as mulheres
precisaro enfrentar para conseguir uma maior igualdade envolve poder. E ser
travada cada vez mais em todas as esferas: polticas, dentro de casa e na
empresa.
As principais tendncias associadas ao avano das mulheres no mercado de
trabalho so:

63

- penetrao maior de mulheres em ocupaes antes restritas aos homens (na

indstria, por exemplo, as mulheres avanam em profisses como soldadores e
operadores de mquinas);
- maternidade adiada e menor nmero de filhos;
- aumento do padro de consumo familiar e do investimento em educao;
- crescente reivindicao por igualdade cvica e poltica.
As Transformaes no Contedo do Trabalho e nas Formas de Emprego
A adoo de novos modelos produtivos baseados nos princpios da produo
enxuta (lean production), associada difuso das novas tecnologias nos
processos produtivos propiciou, por um lado, o aumento da produtividade no
trabalho e, por outro, uma intensa substituio do trabalho vivo por trabalho
acumulado nos sistemas e equipamentos. Ocasionou tambm um forte
deslocamento setorial do trabalho e do emprego, resultando no desaparecimento
de postos de trabalho na indstria, ao mesmo tempo em que criou novas
oportunidades ocupacionais, sobretudo no setor tercirio.
Seus impactos so sentidos, principalmente, nas transformaes que se colocam
ao contedo do trabalho e no uso das qualificaes e nas formas de
emprego.
Em relao ao contedo do trabalho, para aqueles trabalhadores que logram
manter-se ativos no mercado, espera-se cada vez menos que seu desempenho
profissional paute-se pelo cumprimento de tarefas prescritas (tal como ocorria nas
organizaes tayloristas). Ao contrrio, sua performance passa a ser associada ao
cumprimento de misses, cujo componente de avaliao, em ltima instncia,
consiste na capacidade de produzir mais, em menos tempo, maximizando os
recursos. Traduzindo, h um incentivo crescente para que os trabalhadores
passem a intervir no processo, corrigindo erros, resolvendo problemas que se
apresentam, negociando junto a colegas, superiores, fornecedores e clientes.
Para tanto, o perfil desse novo trabalhador passa a exigir novas habilidades, at
ento relegadas a segundo plano e at mesmo negadas nas relaes de trabalho
anteriores. Acresce que, a esses papis, soma-se ainda a necessidade de lidar
com as tecnologias de informao e de comunicao (presentes nos novos
equipamentos e instrumentos) que demandam o domnio de cdigos abstratos e
novas linguagens.
Outras
competncias,
como
raciocnio
lgico-abstrato,
habilidades
sociocomunicativas, responsabilidade, disposio para correr riscos e esprito de
liderana, passaram a ser demandadas. A destreza em outras lnguas (como
ingls) e linguagens (como informtica) esto se tornando pr-requisito para o

64

ingresso e manuteno em um mercado de trabalho estruturado. Disposio para

aprender a aprender em temporalidade contnua, ao longo da vida, tambm
passou a fazer parte do portflio mnimo para a empregabilidade.
O exerccio destas novas competncias tem resultado, tambm, numa crescente
individualizao das relaes de trabalho, nas quais cada profissional passa a ser
remunerado pela quantidade de valor que agrega aos produtos e aos processos.
H, ainda, um forte apelo aprendizagem para o resto da vida, isso porque a
lgica que rege as competncias , por princpio, calcada na interminalidade, um
constante vir-a-ser, na qual as capacidades humanas se constrem e reconstrem
a cada dia em confronto com situaes-problema concretas apresentadas pela
realidade do trabalho. Deste modo, a finitude da educao substituda pela
educao permanente como estratgia de atualizao e aquisio dos novos
conhecimentos e atributos.
J em relao s formas de emprego, como resultante da reestruturao e do
crescimento das prticas de terceirizao, observa-se o declnio do emprego
formal e a ampliao dos contratos atpicos (por tempo determinado, por
prestao de servios, estgios, etc) e da informalidade.
A nova dinmica do mercado de trabalho nos modelos produtivos que se pautam
pela acumulao flexvel apresenta-se cristalizada em diferentes estratos:
- no centro, haveria um grupo composto por empregados em tempo integral,
qualificados, essenciais para o futuro de longo prazo das organizaes, e sob os
quais a flexibilidade dar-se- a partir do apelo multifuncionalidade (e
mobilidade geogrfica). Gozariam de maior segurana no emprego, boas
perspectivas de promoo e reciclagem, aposentadoria e outros benefcios.
- ao redor destes haveria dois grupos distintos, formando a periferia:
o primeiro, composto por trabalhadores de tempo integral mas com competncias
fartamente disponveis no mercado, estaria sujeito a uma flexibilidade numrica,
ou seja, uma maior rotatividade, menos segurana e menos oportunidade de
carreira.
- o segundo grupo ofereceria possibilidades de flexibilidade numrica ainda maior,
e incluiria os empregados em tempo parcial, trabalhadores temporrios, casuais,
etc.
O Trabalhador dos Servios e a Nova Economia
A nova dinmica do mercado de trabalho vem resultando em grandes
deslocamentos setoriais. Para se ter uma idia, na dcada de 40, o setor de
servios concentrava apenas 20,5% dos empregos no pas. Nos anos 90, esse
nmero havia praticamente triplicado, passando para 59,5%.

65

O dinamismo desse setor na criao de empregos no Brasil se explica por trs

razes principais:
- aumento de sua participao na economia;
- o fato de que o setor funciona como um amortecedor do desemprego gerado em
outros ramos de atividade. Com a demisso da mo-de-obra das indstrias,
proliferam formas alternativas, informais, de gerar renda, como o pequeno
comrcio e vendas;
- a crescente participao feminina na fora de trabalho.
Os setores de servios que mais tendem a crescer nos prximos anos so:
- Telecomunicaes e Informtica: neste setor, a tendncia o aumento da
exigncia quanto qualificao formal da mo-de-obra, perda de empregos em
empresas de porte muito grande (mil empregados) e de crescimento do emprego
nas categorias micro, pequena e mdia empresas.
- Comrcio: as trs categorias do setor (comrcio de veculos, motocicletas e
combustveis; atacadista e varejista) empregaram em 1998 um total de 4,5
milhes de pessoas. A expanso deste setor fortemente ligada atividade
econmica do pas.
- Setor Financeiro: o setor apresentou recuperao em 2000 aps ser fortemente
atingido pela crise de 1999. Existe um grande movimento de concentrao no
setor associado internacionalizao do setor financeiro. O potencial de emprego
grande j que existem incentivos para a expanso do setor.
- Turismo: um dos campos mais promissores para a gerao de empregos e
crescimento econmico do pas. Em sua ampla cadeia produtiva, o turismo
repercute em 52 segmentos diferentes da economia e mantm cerca de 5 milhes
de empregos, formais e informais. A meta para o ano 2003 aumentar para 6,5
milhes o fluxo de turistas internacionais e para 57 milhes o de turistas nacionais.
Na nova economia os sinais so promissores, mas ainda confusos. Em um
cenrio otimista, projeta-se um crescimento para 19,77 milhes de computadores
no Brasil, com 15,38 milhes de usurios da Internet, em 2003. Em um cenrio
menos positivo, esses nmeros cairiam para 12,0 e 9,3 milhes respectivamente.
Nas cadeias produtivas, a disseminao da rede tem provocado alteraes tanto
na forma de organizao dos processos produtivos quanto na prpria concepo
de empresas e negcios. A expresso mais visvel dessa mudana a forte
expanso das empresas virtuais, ou pontocom, no final da dcada de 90.

66

Assistimos atualmente a um processo bastante turbulento de ajuste desse novo

setor, com impactos negativos sobre o emprego no curto-prazo. Mas, como
assinala Malinvaud, os efeitos das novas tecnologias sobre o trabalho e a
produtividade so de lenta difuso, portanto os seus impactos positivos, j
fortemente sentidos nos EUA, se propagam pelo restante do globo mais
lentamente. Assim, mesmo considerando as atuais turbulncias, o crescimento da
nova economia dever ser mantido.
Para Castells, dois modelos distintos de sociedade informacional parecem estar
se configurando.
O primeiro, chamado de modelo de economia de servios, representado pelos
EUA, GB e Canad, caracterizado por uma rpida eliminao do emprego
industrial e pelo crescimento nos setores ligados informao. Os servios que
mais se destacam so aqueles voltados administrao do capital, em
detrimento dos servios ligados produo. Paralelamente, expande-se o
setor de servios sociais com aumento de empregos na rea da assistncia
mdica e, em menor grau, no setor educacional.
O segundo, chamado de modelo de produo industrial, representado pelo
Japo e, em menor grau, pela Alemanha. Neste, o emprego industrial reduzido
de forma bastante gradual e ainda se mantm em patamares bastante elevados.
Os servios relacionados produo so mais importantes do que os
servios financeiros, o que no quer dizer que as atividades financeiras no
sejam relevantes, muito pelo contrrio, mas a maior parte do crescimento em
servios ocorre para empresas e servios sociais.
As diferentes expresses destes modelos, em cada um dos pases analisados,
dependem do seu posicionamento face economia global. J a natureza da
insero de cada pas nas relaes globalizadas reflete as polticas
governamentais adotadas e as diversas estratgias empresariais, que podem ser
muito cambiantes. O mercado de trabalho, por sua vez, reflete estes movimentos,
concentrando-se mais em um setor do que em outro. Tais concentraes no
so destinos inexorveis, mas, sim, produtos de estratgias e escolhas que
podem, dependendo do interesse dos agentes envolvidos, tomar rumos
distintos.
O Trabalhador Industrial e a Fbrica do Futuro
Se o processo de reestruturao da indstria brasileira, iniciado em 1990 com a
abertura externa, teve impactos negativos, como a elevao do desemprego, teve
tambm conseqncias positivas para a competitividade do pas, incluindo a
elevao das competncias dos trabalhadores industriais.
A taxa de alfabetizao dos trabalhadores empregados na indstria supera os
95% em todas as regies do Brasil (com exceo da regio Nordeste. Para as
regies Norte e Centro-Oeste, a taxa chega aos 100%), independentemente do
67

sexo, da idade e da faixa salarial, incluindo trabalhadores que recebem menos de

trs salrios-mnimos. A exigncia quanto ao nvel de escolaridade mais elevado
atinge principalmente o trabalhador mais jovem: quanto mais jovem o trabalhador
ingressando na indstria, maior a probabilidade de ser alfabetizado (idade de 10 a
19 anos, alfabetizao 99,4%).
O trabalhador da indstria brasileira tem uma qualidade de vida mdia. A maioria
(59%) desfruta da vantagem de morar perto do local de trabalho e de ter apenas
um trabalho (98,2%). Em relao aos benefcios concedidos, o auxlio alimentao
ocupa posio de destaque (52,1%), seguido pelo auxlio transporte (51,8%) e
sade (35,4%). O auxlio educao ou creche quase nulo, apenas 3,4%
recebem este benefcio.
Por ltimo, uma grande parte dos trabalhadores reside em domiclio prprio (73%),
com luz eltrica (99,5%), gua canalizada (95,4%), coleta de lixo (93,6%) e bom
acesso gua da rede geral (88,9%). O acesso rede coletora de esgoto , no
entanto, mais precrio (66,6%) e extremamente precrio no Norte (16,6%). Vale
destacar que a residncia do trabalhador bem equipada no que se refere a bens
de consumo e eletro-eletrnicos: mais de 90% possui os seguintes bens:
geladeira, televiso, fogo e rdio.
Para o futuro, as principais tendncias so:
- deslocamento das atividades e da mo-de-obra da indstria para os servios,
especialmente para os servios de apoio s atividades industriais em funo das
terceirizaes;
- declnio estvel do emprego industrial tradicional;
- crescente interdependncia da fora de trabalho em escala global;
- movimento contnuo em direo elevao do perfil de escolaridade do
trabalhador.
Diante deste quadro, como ser a fbrica do futuro? Imagina-se que, nesse
campo, j est rompendo e, ir se romper cada vez mais, com a idia tradicional
de fbrica. A arquitetura, que se redesenha, apenas um reflexo de conceitos e
de crenas corporativas que devem marcar o terceiro sculo da industrializao.
Os esforos na construo dessa nova viso de fbrica giram em torno de alguns
grandes eixos:
- poder no cho da fbrica funcionrios de todos os nveis hierrquicos
desempenham mltiplas tarefas;

68

- comunicao no centro a informao deve fluir livremente pelo espao de

trabalho, essencial para a gesto do conhecimento;
- desenvolvimento sustentvel o crescimento ser apoiado em prticas
ambientalmente corretas;
- obsesso pela qualidade;
- importncia da logstica;
- foco no cliente.
Finalmente, quanto tecnologia, vale lembrar que a fabricao automatizada j
contabiliza 45 anos de desenvolvimento, mas est apenas comeando a
desabrochar. possvel vislumbrar a longo prazo a tecnologia de fabricao se
transformando, pela nanotecnologia, em uma mquina que pode fabricar objetos
usando um tomo ou uma molcula de cada vez tornando irrelevantes as
matrias-primas utilizadas. Logicamente, isto ter desdobramentos sobre os
processos de trabalho e os trabalhadores.
Comentrios Finais
Em se tratando do mundo do trabalho, nada indica que o processo de
transformaes iniciado tenha chegado maturidade. Muitos e surpreendentes
eventos ainda viro, especialmente com os avanos da biotecnologia.
Possivelmente, o processo de desemprego, excluso social e de pauperizao
que vem atingindo as sociedades tornar-se- ainda mais agudo, criando uma
ciso maior entre os pases do norte e do sul.
Mas permanece a esperana de que os atores sociais, organizados em
instituies polticas e civis, busquem solues para minimizar estes efeitos. O
ano internacional do voluntariado traz, por um lado, a necessidade de abrir
espaos de reflexo sobre que trabalho e para quem, mas tambm traz, por
outro lado, a esperana de que os homens, no exerccio de sua racionalidade,
encontraro novas respostas para os problemas que criam. Afinal, deve haver
sempre um momento em que uma porta se abre para deixar entrar o futuro.

69

Sociologia do Trabalho:
A Sociologia do trabalho o ramo da Sociologia que procura estudar os sujeitos
ocultos do ambiente de trabalho, principalmente as fbricas e os sindicatos
estruturados, bem como os fenmenos que surgem das relaes de trabalho.
Durante a maior parte da Histria da Civilizao o trabalho foi considerado como
uma atividade deprecivel. A palavra trabalho evoluiu da palavra "Tripalium",
castigo que se dava aos escravos preguiosos. Para o mundo protestante europeu
no latino, o trabalho no um castigo, e sim uma oferenda a Deus. Os gregos da
Idade de Ouro pensavam que s o cio criativo era digno do homem livre. A
escravido foi considerada pelas mais diversas civilizaes como a forma natural
e mais adequada de relao laboral. Desde os meados do sculo XIX, vinculado
ao desenvolvimento da democracia e ao sindicalismo, a escravido deixa de ser a
forma predominante de trabalho, para ser substituda pelo trabalho assalariado.
Com o surgimento de uma valorizao social positiva do trabalho, pela primera
vez na histria da civilizao.
A partir da segunda guerra surgem conceitos da sociologia do trabalho: "diviso de
trabalho", "classe social", "estratificao social", "conflito", "poder".
A Sociologia presta ateno e estuda as implicncias sociais da relao de
trabalho com a ferramenta (tcnica e tecnologa). As profundas transformaes
que derivam do passo do trabalho com simples ferramentas individuais
(artesanato), ao trabalho industrial com grandes mquinas (maquinismo), ao
trabalho com computadores (sociedade de informao), constituem um
permanente tema de estudo sociolgico.

O Conceito de Trabalho.
O Termo trabalho se refere a uma atividade prpria do homem. Tambm outros
seres atuam dirigindo suas energias coordenadamente e com uma finalidade
determinada. Entretanto, o trabalho propriamente dito, entendido como um
processo entre a natureza e o homem, exclusivamente humano. Neste
processo, o homem se enfrenta como um poder natural, em palavras de Karl
Marx, com a matria da natureza. A diferena entre a aranha que tece a sua teia e
o homem que este realiza o seu fim na matria. Ao final do processo do trabalho
humano surge um resultado que antes do incio do processo j existia na mente
do homem. Trabalho, em sentido amplo, toda a atividade humana que
transforma a natureza a partir de certa matria dada. A palavra deriva do latim
"tripaliare", que significa torturar; da a passou a idia de sofrer ou esforar-se e,
finalmente, de trabalhar ou agir. O trabalho, em sentido econmico, toda a
atividade desenvolvida pelo homem sobre uma matria prima, geralmente com a
ajuda de instrumentos, com a finalidade de produzir bens e servios.

70

Em resumo, o processo de qualquer trabalho inclui:

1 atividade (a ao racional de concepo do prprio trabalho e sua execuo);
2 - orientao para um objetivo (finalidade);
3 o objeto (matria onde ser executado o trabalho, por exemplo, algodo);
4 os meios (ferramentas, instrumentos, corpo, equipamentos, etc);
5 - o trabalho mesmo (resultado ou produto).
No entanto, Marx no aceita, como Hegel, que todo trabalho positivo. S o
trabalho til positivo, ou seja, aquele no qual existe um carter social. Quando
algum obrigado a vender sua fora de trabalho (a capacidade de executar o
trabalho), muda o sentido do trabalho. O trabalhador pe sua energia no trabalho,
mas o produto de seu esforo passa a no lhe pertencer mais. Quem o fez no o
reconhece, pois no o concebeu. O objeto se torna estranho como um feitio. E
isto faz com que se torne estranho o homem diante de si mesmo e do outro que
comprou sua fora de trabalho, pois sente-se rebaixado a simples meio. Ele no
foi o dono da ao, que deveria ser uma atividade livre. Seu trabalho tornou-se
um meio para uma produo, uma coisa, como se fosse uma mera ferramenta.
Ao vender seu trabalho e a si mesmo, o homem torna-se mercadoria, assim como
sua atividade de trabalho e o resultado dela. Eles tornam-se coisas. Cria-se a
reificao (coisificao) a desvalorizao do ser humano e uma
supervalorizao da mercadoria - uma condio de alienao pelo trabalho.

A EXPLORAO E A ALIENAO PELO TRABALHO

Voc j deve conhecer a palavra alienao. No dia-a-dia, ela bastante usada
(Joo alienado, no presta ateno nos polticos, Maria alienada, no se
preocupa com nada), mas nem sempre de maneira correta. Alienar significa
separar-se de, ceder a outro um direito.
O conceito de alienao surge na filosofia hegeliana e reconfigurado em Marx.
Para Marx, a alienao surge de relaes entre os homens, em que o homem
passa de uma vontade prpria de agir e ser til socialmente, submisso de sua
vontade. As relaes de dominao transformam os homens em inimigos e
estranhos.
Do mesmo modo, o produto de seu trabalho, nestas condies, separa-se de
quem as produziu. Ento, o que aliena o homem e produz nele uma falsa
conscincia o modo de produzir, de trabalhar. Quando vende sua fora de
trabalho a outro homem, aliena-se, separa-se a sua conscincia, produz uma falsa
conscincia de si mesmo porque falseia as relaes sociais. Um homem domina o
outro, quando o que deveria ocorrer seria uma relao de igualdade, em que cada
um se reconhece no outro. S nesta relao de igualdade possvel produzir a
conscincia verdadeira.

71

Aqui, h uma discordncia com Hegel. Para este, a alienao no pode ser
superada, porque a prpria sociedade cria uma conscincia falsa no homem. S
se poderia superar esta alienao pelo trabalho intelectual.
Para Marx, a alienao surge do homem despossudo da propriedade de seu
trabalho e do produto dele, transformando a ambos em mercadorias ou coisas. O
homem no concebe ou planeja, no cria ou determina os meios para as
finalidades. Ele apenas realiza uma atividade imposta. No possui acesso ao
processo de criao, mas obrigado a faz-lo, diante da necessidade de
sobreviver, j que no h outro modo de produzir para viver, neste tipo de
sociedade. O trabalho modificou sua funo social e sua funo psicolgica para o
trabalhador.
Das relaes sociais desiguais surge a condio da alienao e de explorao do
valor do trabalho. Estar alienado significa estar separado de si, de sua
conscincia, da natureza e dos outros homens, da construo da sociedade.
A alienao surge da vida alienada, isto , distante do ser humano natural, que
deve ser comprometido com a produo de si mesmo e da histria por meio de
uma ao prtica e concreta, realizada com os outros homens, por uma prtica
social (prxis social). Alguns autores, como Guerreiro Ramos consideram 3 tipos
de alienao: a auto-alienao, a reedificao e a alienao do poder. Contudo,
estes conceitos no tm o significado que Marx lhe deu. O uso inadequado do
conceito aborreceu tanto Marx que ele abandonou-o em escritos posteriores.
TRABALHO COMO AO, NECESSIDADE E COERO
Como vimos, os fatos sociais so coercitivos, isto , levam-nos a pensar e agir
de determinados modos. No entanto, a ao prpria do indivduo que delibera e
julga as coisas, e est consciente de suas finalidades intrnsecas. Ao implica em
uma forma tica de agir. Os seres humanos so levados a agir, a fazer escolhas
de acordo com os fins e no com os meios. Da, vem a grande dificuldade no
trabalho como ao humana. Impelido pelas necessidades e pela coero social,
geradas pelas relaes de dominao, que o tornam alienado, o homem se v
distante de uma ao tica e moral no trabalho. Ele tambm convertido em
meio, no um fim em si mesmo. A necessidade de sobrevivncia pode favorecer a
explorao.
A explorao pelo trabalho vem associada ao conceito de trabalho como valor de
troca. no tempo de trabalho que este valor se manifesta, como veremos mais
adiante. Diante da necessidade de trabalhar para viver, mas no sendo possvel
uma relao de igualdade entre o trabalhador e os outros homens, as condies
de trabalho favorecem a explorao do trabalho.
O prprio trabalhador
transforma-se em um valor de troca, perdendo a capacidade de agir. Segundo
Guerreiro Ramos, nestas condies, o homem passa a se comportar e no a agir.
Condicionado por um sistema, que o considera como um meio ou recurso de
produo, torna-se utilitrio e fluido em seus valores, buscando a convenincia de
seus interesses, adota uma perspectiva relativista que aceita tudo, desde que no
72

se prejudique pessoalmente. Torna-se formalista e educado, comportando-se

pelas aparncias, de forma correta e educada, operacionaliza suas aes,
cedendo a sua vontade de forma mecnica e sem julgamento.
Marx v a emancipao do trabalhador apenas se o trabalho deixar de ser uma
imposio de exigncias das necessidades e finalidades externas, subjugando-o:
satisfazer suas necessidades com liberdade, por meio de cooperao com os
outros, onde o controle coletivo toma o lugar da dominao e as atividades so
realizadas, com o mnimo gasto de energia e sob condies dignas, regulando
coletivamente o uso da natureza.
A ao livre e a necessidade tm uma relao dialtica, uma relao de opostos
e de negao. A base da ao livre a necessidade, mas, sob coero, a ao se
transforma em luta para a liberdade. Do mesmo modo que existem luz e sombra,
dia e noite, fim e comeo, a dominao conduz luta.
A dialtica caracteriza a filosofia de Hegel e tornou-se a base do humanismo
marxista, cuja filosofia chamada materialismo-histrico, para a qual cada
perodo histrico de uma sociedade feito de contradies.
Desse modo, no modo de produzir capitalista, ao subjugar o trabalho e torn-lo
mercadoria, existe a semente da superao e mudana, pela luta dos
trabalhadores em busca de liberdade.
O TRABALHO NO PENSAMENTO CLSSICO
O pensamento clssico se refere quelas primeiras teorias e idias sobre
determinado assunto, dando origem ao seu desdobramento terico. Neste
sentido, podemos considerar os economistas Adam Smith, Marx e Ricardo como
representantes do pensamento clssico sobre o trabalho, porque para eles o
trabalho constitui a base da produo econmica. Vivendo em uma poca de
intensas transformaes, inovaes cientficas, idias revolucionrias, nos sc.
XVIII e XIX, em que tudo se convulsionava, os primeiros economistas puderam
contemplar melhor a paisagem e descobrir os fatos mais relevantes. Os efeitos da
passagem de uma sociedade agrcola e artesanal para uma sociedade
manufatureira e industrial eram tambm sentidos no pensamento. provvel que
voc j sentido alguma ansiedade diante das transformaes atuais.
H uma grande incerteza sobre o futuro. Vivemos, como disse anteriormente, uma
fase de transio, em que tudo parece estar mudando. Transformaes
semelhantes aqueles senhores observadores e estudiosos puderam ver, analisar,
compreender e tentar explicar. quela poca, importavam as questes de como
pagar os salrios de tantos trabalhadores, criar empregos, calcular os preos das
mercadorias, as ofertas e demandas de produtos novos e em grande quantidade,
o preo do dinheiro investido e os juros dos capitais emprestados, etc. Era preciso
dar valor s coisas e quantificar este valor.

73

Enfim, solucionar os desafios da economia que surgia. Todas estas questes

esto contidas em suas publicaes. Suas idias surgiram como respostas aos
inmeros problemas que se apresentavam sociedade que mudava. Do mesmo
modo, hoje, pensamos sobre o impacto das novas tecnologias de informao no
trabalho, no emprego e desemprego e sobre as modificaes que se processam
na economia globalizada, sendo objeto de muitos estudos e pesquisas.
Adam Smith considerado o pai do Liberalismo - viu no trabalho e no tempo de
trabalho a fonte de valor para a economia e a sociedade. Foi o primeiro a formular
uma teoria do valor, segundo a qual o valor de cada mercadoria deriva da
quantidade de trabalho gasto em sua produo. A verdadeira fonte de riqueza de
uma sociedade o trabalho, atravs do aumento de produtividade, obtida pela
diviso e especializao do trabalho.
O valor no pode ser definido pela utilidade, pois se assim fosse, o ar teria um
valor incalculvel. Porm, preciso que algo seja til e escasso para ter valor de
troca. Mas como definir o valor de alguma coisa?
pela quantidade de trabalho gasto em sua produo.
Por exemplo, caar um coelho pode custar mais do que caar um castor, pois h
mais trabalho. Um produto de dois dias de trabalho deve valer o dobro de outro
que gasta um dia ou uma hora. Desse modo, o preo das mercadorias deve ser
baseado no trabalho, porque seu valor no varivel.
Smith introduz a idia das classes sociais e sua relao conflituosa com a classe
dos produtores que cede os meios de produo ao trabalhador e recebe o
produto, que vende com lucro. A classe dos proprietrios de terra cede ao
trabalhador parte dela e, em troca, exige parte dos produtos ali produzidos, em
forma de renda da terra. Antes dessa relao, o trabalhador era o nico dono do
produto de seu trabalho, ele no tinha patro. A classe capitalista (donos dos
meios de produo ou da terra) surge com a apropriao da terra ou acumulao
privada de riqueza, o capital. Desta apropriao do trabalho, alm da terra e do
capital, surge a idia de explorao, em Marx. Posteriormente, Smith observou
que os trabalhadores desejam ganhar o mximo, os patres pagar o mnimo. Os
primeiros associam-se para fazer aumentar os salrios, os patres fazem o
mesmo para baix-los. Segundo Paul Singer, do qual extramos as citaes
acima, embora liberal, Smith foi um liberal, mas nem tanto. Ele acreditava na
propriedade privada (mas no sem a vigilncia das leis), na livre iniciativa e na
livre concorrncia. Supunha existir uma acomodao natural (uma mo invisvel)
entre os interesses individuais na economia e na sociedade: todo indivduo deseja
progredir e melhorar de vida, assim todos precisam cooperar entre si para que a
sociedade e a economia cresam e se desenvolvam. Sendo assim, preciso
haver liberdade econmica: a prtica de uma doutrina liberal, que se baseia na
propriedade privada, livre iniciativa, livre concorrncia nos mercados. Somente ela
possibilita a riqueza de uma sociedade. Seu livro Uma investigao sobre a

74

natureza e as causas da riqueza das naes, publicado em 1776, continua, na

minha opinio, um dos melhores livros existentes, apesar de ser difcil.
Marx, seguindo as idias de Smith, desenvolveu-as, mas criticou e se ops
ferozmente idia da propriedade privada e ao liberalismo econmico. Seu
pensamento sobre a teoria do valor-trabalho guarda grande semelhana ao deste
autor: todo o valor criado na sociedade nasce do trabalho e o tempo de trabalho
a referncia para se estabelecer os preos das mercadorias.
Como podemos comparar reas de figuras geomtricas diferentes, como
retngulos e quadrados ou trapzios? Basta transformar as reas em tringulos,
encontrando-se um ponto de referncia comum. O mesmo ocorre com o valor das
mercadorias. O que vale mais: um tijolo ou um leno de seda? O ponto em
comum o trabalho gasto para produzir estes objetos, no para o uso, pois, neste
caso, a sua utilidade que conta e ela no tem valor econmico. preciso saber
o tempo de trabalho gasto para produzi-lo, mas para troca, pois, a, sm, torna-se
uma mercadoria que pode ser trocada por outra ou por dinheiro. Ela tem um valor
de troca - valor que possibilita uma transao econmica. Assim, um leno de
seda pode valer o mesmo que um tijolo para o produtor capitalista. O valor de
cada um a quantidade de tempo de trabalho para transform-lo em uma
mercadoria com valor de troca. Mas isto no sinnimo de preo da mercadoria.
Vamos imaginar um pobre tecelo manual que antes produzia uma quantidade de
lenos por dia, em 10 horas de trabalho. Com a inveno do tear a vapor, ele
trabalha 18 horas em vez das 10 anteriores. Mas o produto de suas 18 horas de
trabalho no tem mais valor que aquele produzido em 10, embora ele agora
produza muito mais lenos. O preo das mercadorias sofre influncia da demanda
de compradores e da oferta de outros fabricantes e dos salrios pagos, que nunca
podem ser maiores que o preo da mercadoria, mas podem ser sempre menores.
Tambm o valor de um homem ou da fora de trabalho determinado pela
quantidade de trabalho para produzir sua fora de trabalho: produzir, manter-se
vivo e perpetuar a fora de trabalho. Seu valor equivale aos artigos de
subsistncia, de primeira necessidade.
Por exemplo, um trabalhador precisa de seis horas de trabalho para comprar
artigos de 1 necessidade, que equivalem a R$ 12,00. Ento, ele vende sua fora
de trabalho por este preo. Se trabalha doze horas, produz R$ 12,00 de
mercadoria em seis horas e ainda produz mais R$ 12,00 de mercadoria nas outras
seis horas. Assim, ele produz um sobretrabalho, a mais-valia, que se reverter em
lucro para o capitalista (ateno: mais-valia no sinnimo de lucro, s uma
fonte de lucro, pois h outros custos a pagar, alm do trabalho). A mais-valia o
tempo de trabalho que no pago ao trabalhador e a fonte de toda a riqueza na
sociedade. Mas, se ele trabalhar o dobro de horas, ele gera uma mais-valia
equivalente ao dobro ( a mais-valia absoluta). E se trabalhar menos, por
exemplo, s oito horas, mas ainda assim produzir mais mercadorias, ele poder
gerar uma mais valia igual aos reais economizados com o pagamento de seu

75

trabalho ( a mais-valia relativa). Todo trabalho no pago a fonte do lucro, da

renda da terra e do juro, que possibilita a acumulao do capital para seu dono.
Da, nascem as relaes de produo, pois torna-se capaz de controlar, com o
capital acumulado, os meios de produo. As relaes de produo (formas de
propriedade dos meios de produo gerando as classes sociais e as relaes
entre essas classes) criam a economia, sobre a qual se ergue o edificio de uma
sociedade. O Estado formado pelas instituies jurdicas e polticas. As
ideologias - que so as formas de conscincia social, como costumes, arte,
religio, cultura - formam uma superestrutura, para justificar as relaes de
produo. Desse modo, a classe dominante, que dispe dos meios de produo,
dispe tambm dos meios de produo intelectual e poltica. Portanto, as idias
dominantes em todas as pocas da histria so as idias das classes dominantes.
A luta de classes entre trabalhadores e os que controlam os meios de produo
o mecanismo ou motor da histria, isto , o que possibilita mudar o modo de
produo. O ponto de partida para a economia , portanto, a teoria do valortrabalho. O trabalho convertido em uma fora que pode ser comprada e vendida,
modifica todas as relaes sociais. O modo de produo capitalista surge quando
transforma em valor o trabalho e possibilita que ele seja trocado, como uma
mercadoria em um mercado.
Ricardo foi o sucessor de A. Smith. Suas idias dominaram a economia por mais
de meio sculo. Deu grande contribuio teoria do valor, localizando no trabalho
o valor na troca de mercadorias. Mas, Ricardo diferencia o valor do trabalho, em
funo da habilidade e da dificuldade para realiz-lo, alm da oferta de trabalho no
mercado. Sempre que houver crescimento da produtividade do trabalho, pelo uso
das mquinas, poder ocorrer o desemprego, reduzindo o valor do trabalho e
fazendo cair os salrios. Para ele, um programa econmico liberal necessrio
quelas sociedades estagnadas, sem crescimento econmico (foi grande amigo
de Malthus, outro economista de sua poca).
Enquanto Smith era bastante otimista quanto economia no futuro, Ricardo e
Malthus eram trgicos pessimistas.
Marx, por sua vez, era um revolucionrio, que confiava no desfacelamento da
economia para uma mudana no modo de produo capitalista. Posteriormente,
as idias sobre o valor-trabalho foram criticadas e o trabalho passou a ser
considerado no mais como a base da economia, mas um dos fatores de
produo, to importante quanto o capital e os recursos naturais.
TRABALHO E REMUNERAO. O SISTEMA DE ASSALARIAMENTO
A importncia do salrio para o trabalhador passou a ser imensa, pois refere-se
sua fonte de renda, possibilitando-lhe a subsistncia pessoal e familiar e um
determinado padro de vida. Tambm passou a constituir-se em um smbolo de
sua posio social e de seu valor como trabalhador. Para a empresa e a
sociedade no menos importante. Reflete-se no preo dos produtos e servios e
76

no poder de consumo. Desse modo, quando o trabalho se torna assalariado,

modifica todas as relaes sociais, pois elas se transformam em relaes de troca.
O sistema de assalariamento nasceu com o capitalismo. O salrio toma a forma
de mercadoria, pois pode ser trocado por fora de trabalho, sob o contrato de
trabalho. O trabalhador submete-se ao mercado de trabalho, com suas leis
prprias, sujeitas s flutuaes e a influncias do desemprego e ao desempenho
da economia.
Contudo, o conceito de salrio no imutvel. Ele sofre
modificaes entre os prprios trabalhadores e a sociedade. A Constituio
Brasileira de 88, por exemplo, passou a incluir a participao nos lucros ou
resultados como direitos possveis dos trabalhadores, quando houver lucro. O
salrio geralmente envolve uma relao de tempo entre o empregado e o
empregador. Ele pode ser mensal, semanal ou quinzenal. A definio de salrio
como a retribuio em dinheiro ou equivalente dos servios prestados pelo
empregado, por fora de contrato de trabalho, pelos servios que presta d
nfase ao contrato de trabalho. Contudo, na prtica, o contrato uma mera
formalidade, sem haver negociao por parte da maioria dos trabalhadores, que
aceita as condies impostas.
H vrias formas de salrios: salrios diretos ou indiretos, salrios-base, piso
salarial, salrio real. Por exemplo, empregados horistas recebem em funo das
horas trabalhadas, diretamente. Um operrio horista pode acumular horas em um
banco de horas, recebendo adicionais em funo das horas trabalhadas, por
exemplo, se hora noturna ou diurna, normal ou hora-extra. Pode receber
tambm um salrio indireto, por meio de servios oferecidos pela empresa, como
alimentao, transporte, seguro de vida, assistncia mdica, planos de
aposentadoria, etc.
O salrio-base do empregado o salrio fixo, sobre o qual vo sendo
acrescentadas gratificaes por horas-extras, adicionais de insalubridade e
periculosidade, etc. O salrio-base traz a vantagem de reduzir os encargos
trabalhistas, assim como os salrios indiretos. Falamos ainda em salrio mnimo,
como a menor remunerao permitida por lei federal, para os trabalhadores de um
pas. O piso salarial o mnimo salrio para uma categoria profissional. O salrio
real equivale ao poder de compra em determinado momento e se relaciona com a
taxa de inflao. Se muito alta, o poder do salrio real diminui. O salrio no
algo novo na sociedade. J se pagavam salrios aos soldados romanos. Todavia,
os salrios tornaram-se a principal forma de pagamento, com o advento do
capitalismo. Trabalhadores assalariados tornaram-se a maioria em todo o mundo.
Por exemplo, enquanto a maior parte da populao americana trabalhava por
conta prpria em 1900, s um dcimo da populao o fazia, em 1970, segundo
Braverman. Os valores econmicos sobre o trabalho buscam os fundamentos
para atribuir quantidades aos pagamentos do trabalho e como pag-los (a palavra
salrio, vem de sal, que j foi utilizado como pagamento). Os primeiros
economistas falaram sobre vrias formas de pagamento observadas na sua
poca: por hora, por peas, por empreitada, por subempreitada. Marx, por
exemplo, conta que as fiandeiras nas fbricas pagavam s crianas para fazer
muitos servios e as costureiras empregavam outras para pregarem botes. Os
77

salrios tornaram-se to importantes para a sociedade que criaram uma

hierarquizao nos trabalhos, na medida que os salrios passaram a ser
considerados como referncia do valor do trabalho. Os trabalhos mais bem pagos
passaram a ser mais procurados, criando uma competio entre os trabalhadores.
Patres e empregadores tambm criaram mais exigncias para o ingresso no
mercado de trabalho e uma maior cobrana em relao ao desempenho do
trabalho, quando criaram os escalonamentos de salrios. Surgiram vrias formas
de comparao de cargos e salrios. Em vez de serem pagos com base no tempo,
os salrios se tornaram atrelados s exigncias, passando a incluir a descrio do
trabalho, grau de instruo, tempo de aprendizagem, habilidades necessrios.
Especializaram-se os trabalhos e os trabalhadores, assim como seus salrios. O
Estado viu nos salrios uma fonte de impostos. Criando impostos sobre os
salrios, fez crescer as oportunidades para o surgimento de inmeras instituies
ligadas ao trabalho, desde o treinamento e educao da mo-de-obra,
recrutamento, proteo, assistncia e benefcios, fiscalizao, etc. No entanto,
devido a esses impostos sempre crescentes e aos encargos sociais, os
empregadores se viram com o problema dos elevados custos dos salrios. Este
fato fez surgir outras formas de remunerao, para reduzir estes custos.
Benefcios assistenciais e pagamentos indiretos - transporte, alimentao, planos
privados de aposentadoria - surgiram como formas de reduzir os encargos
sociais. Atualmente, a remunerao de um trabalhador pode incluir salrios,
benefcios, participao nos resultados da empresa e participao societria. A
remunerao constitui tudo quanto o trabalhador recebe direta ou indiretamente.
Outras formas de reduo dos custos de salrios e das folhas de pagamentos
incluem o trabalho em tempo parcial e temporrio ou a terceirizao de mo-deobra, eliminando-se os custos dos encargos trabalhistas. Vrias pesquisas sobre
os salrios mostram que h grande desigualdade salarial: salrios mais altos na
indstria e mais baixos nos servios; mais altos entre os homens que entre as
mulheres; mais altos entre os que tm empregos estveis, com carteira; mais
baixos entre os que tm empregos instveis, temporrios e de meio expediente.
H ainda inmeros trabalhos que pagam salrios incapazes de manter o
trabalhador e sua famlia, o que leva ao trabalho feminino ou de jovens, que, em
geral, abandonam os estudos para trabalhar.
O poder de negociao dos trabalhadores baixo, devido ao grande nmero de
desempregados, criando um exrcito de reserva que faz baixar os salrios. A
remunerao no sinnimo de salrios porque inclui salrios e outros
proventos, mas tambm regida por contrato. Outras denominaes para o
pagamento de trabalho podem incluir honorrios (usada para profisses liberais) e
soldo (para soldados e militares).
VALORES SOCIAIS SOBRE O TRABALHO
Valores so importantes para a Sociologia e a Economia. Para a primeira,
interessam os valores sociais, para a segunda, preciso quantificar os valores,
tornando-os econmicos. Em ambos, o significado bsico o mesmo, uma
avaliao, uma atribuio de qualidade ou quantidade. A teoria do valor,
78

apresentada antes, mostrou que o trabalho pode ser visto sob a tica de diferentes
tipos de valor (valor de uso, valor de troca). Valores so julgamentos e avaliaes
comparativos. Se algum diz que um trabalho tem mais valor que outro, julga que
um melhor que outro. Atitudes so avaliaes tambm, mas referem-se
discordncia ou concordncia com um juzo de valor. Por exemplo, se muitas
pessoas concordam que o trabalho de um operrio tem menos valor que o de um
professor, mostram uma atitude mais negativa com relao ao primeiro. Valores e
atitudes sociais podem ajudar a explicar as desigualdades encontradas na
sociedade e a entender porque o trabalho de uma pessoa considerado melhor
ou superior, enquanto outro, visto como inferior. Podemos observar que os
trabalhos so hierarquizados, no s em relao aos salrios, mas tambm de
acordo com os valores e atitudes sociais. O principal critrio utilizado para dizer se
um trabalho melhor que o outro o status (ou prestgio). E, em segundo lugar, o
poder relacionado com o trabalho. O status a posio socialmente identificada,
podendo vir de atributos naturais (sexo, idade, famlia, nacionalidade) ou atributos
adquiridos (educao, habilidades, casamento, bens). Tambm o poder - que a
capacidade de controlar as aes alheias - tambm um critrio para escalonar
os trabalhos. O poder pode vir da fora fsica, do controle de recompensas
materiais ou simblicas. Vimos que, na Economia, o valor do trabalho ou de
qualquer outro bem, como a gua, por exemplo, no deriva de sua utilidade. Este
fato parece ocorrer tambm na sociedade. Por que o trabalho de uma dona de
casa no valorizado?
H um esteretipo com relao ao papel da mulher, isto , que deve ser centrado
no lar e na assistncia aos mais fracos. Um esteretipo uma imagem cristalizada
na sociedade, uma repetio, baseada em atitudes e valores sociais. Isto
prejudica o trabalho feminino, pois gera oportunidades de emprego apenas em
atividades de assistncia e cuidados aos outros ou semelhantes ao trabalho
domstico. So trabalhos de baixo status e poder, como o papel feminino na
sociedade, julgado negativamente em relao ao masculino, dominante nas
relaes sociais.
Podemos dizer que: 1 - So menos valorizados ou valorizados negativamente os
trabalhos que agregam pouco valor a outros produtos. Por isto, em geral,os
servios eram menos valorizados que os trabalhos ligados indstria, tendo
menor prestgio social; mudando seu valor na medida em que passaram a
incorporar outros valores (por exemplo, servios de sade ou ligados ao
conhecimento); 2 - So pouco valorizados os trabalhos braais, pois so
comparados ao das mquinas ou animais, salvo nos esportes ou artes, onde a
habilidade e o talento so raramente encontrados; 3 - So pouco valorizados os
trabalhos repetitivos, rotineiros, que tm um ciclo curto (assim que terminados,
devem ser reiniciados), como o trabalho domstico, de limpeza, de operrios com
baixa qualificao; 4 - So tambm pouco valorizados os trabalhos que exigem
pouco tempo de aprendizagem e pouca educao formal. Por outro lado,
pesquisas demonstram que so valorizados positivamente os trabalhos de ciclos
longos, que criam inovaes e exigem longo tempo de aprendizagem, educao
formal especializada, alm de habilidades mentais ou fsicas elevadas. A
79

sociedade moderna valoriza a educao formal, as novidades, a inteligncia,

conferindo-lhe grande status e poder. Os trabalhos mais valorizados so aqueles
mais bem remunerados, com altos salrios e benefcios, ou que se associam a
poder elevado, pela possibilidade de controlar recursos. Eles possibilitam o
consumo de bens materiais, servios ou bens no materiais, como lazer,
conhecimento, acesso a oportunidades e pessoas. Desse modo, as pessoas
atribuem um alto status ao trabalho de um jogador de futebol, principalmente pela
alta remunerao (salrio mensal de 50 mil dlares) e ao poder associado ao
dinheiro.
Em sntese: Os valores sociais sobre o trabalho na sociedade industrial esto,
portanto, ligados aos aspectos da ocupao e no ao trabalho, em si mesmo:
qualificao, poder, renda e status. Obter prestgio ou status social, salrios
elevados possibilitando o lazer, a moradia, a sade, a educao, o poder de
consumo so importantes para definir o valor do trabalho e seu significado,
atualmente. Para a maioria, o trabalho um mal necessrio, sendo assim, pelo
menos que ele oferea algumas vantagens materiais. As conseqncias dos
valores e atitudes sociais nem sempre so positivas. A principal o preconceito. O
pr-conceito um julgamento de valor, prematuro, feito sem cuidado. Ele produz e
reproduz o baixo valor conferido a diferentes tipos de trabalho, pessoas e atributos
pessoais. Leva ao menosprezo, ao autoritarismo e excluso. Um exemplo o
preconceito racial, que, no Brasil, sutil e disfarado, mas que mesmo assim
subordina a outra pessoa. As discriminaes de quaisquer formas (cor, raa,
religio, aparncia, deficincia fsica ou mental, sexo, idade) so atos criminosos
no Brasil, mas ainda acontecem. A discriminao baseada no preconceito. O
mal-estar no trabalho ou assdio moral tambm baseado no preconceito (ou
crueldade) e acontece quando uma pessoa perseguida, tratada injustamente no
trabalho ou submetida ao ridculo e ao constrangimento social. Por exemplo, o
trabalhador recebe os piores trabalhos ou deixado sem atividades e encostado,
ou seu corpo ou roupas so revistados. Tanto o assdio moral ou sexual so
crimes. Neste ltimo, o superior submete outra pessoa a obedecer-lhe, sob a
ameaa de perda do emprego ou rebaixamento, para obter favores sexuais. Alm
de manter as situaes de desigualdades, os preconceitos podem impedir o
conhecimento da realidade.

DIVISO SOCIAL DO TRABALHO

A diviso social do trabalho o modo como se distribui o trabalho nas diferentes
sociedades ou estruturas socioeconmicas e que surge quando grupos de
produtores realizam atividade especficas em consequncia do avano dum certo
grau de desenvolvimento das foras produtivas e de organizao interna das
comunidades. Com a determinao de funes para as formas variadas e
mltiplas do trabalho constituem-se grupos sociais que se diferenciam de acordo
com a sua implantao no processo de produo. Tais grupos correspondem ao
estatuto que adquirem dentro da sociedade e ao trabalho que executam.

80

Numa fase inicial, a diviso do trabalho limitava-se a uma distribuio de tarefas

entre homens e mulheres ou entre adultos, ancios ou crianas, em virtude da
fora fsica, das necessidades ou do acaso, sem que tal conduzisse ao
aparecimento de grupos especializados de pessoas com os seus prprios
interesses ou caractersticas, no originando portanto diferenas de natureza
social.
O desenvolvimento da agricultura originou profundas divises sociais no trabalho.
Os arroteamentos florestais, os grandes saneamentos de zonas pantanosas, a
introduo de pesados instrumentos agrcolas, a lavra da terra com a ajuda de
animais de trao, tornaram-se trabalhos demasiado pesados que acentuaram
uma separao de atividades entre homens e mulheres, com a concomitante
passagem do matriarcado ao patriarcado.
Esta mudana abriu uma brecha na organizao gentlica e refletiu-se na posse
dos bens materiais. A famlia adquiriu a caracterstica de uma unidade de
produo e de transmisso hereditria de bens entretanto acumulados. A diviso
social do trabalho entre os sexos tornou-se muito ntida. Os trabalhos domsticos
foram-se transformando em ofcios especializados e as mulheres, sobretudo a
partir da introduo do arado, tero deixado o trabalho agrcola mais pesado e
dedicado mais horticultura, recolha de frutos e plantas comestveis, criao de
animas domsticos, fiao, tecelagem e olaria, atividades concretizadas em
reas muito prximas dos prprios locais de residncia. As mulheres ficaram
assim excludas duma participao ativa na vida social e poltica, situao que
ocorreu em todas as civilizaes. No gozavam de qualquer dos privilgios
polticos conferidos pela cidadania, no participando em assemblias, na
magistratura ou em qualquer posio social comparvel. claro que havia
diferenas entre as mulheres escravas, as mulheres de homens livres ou as de
membros de nvel elevado da sociedade. Mas, mesmo nestes casos, em que as
mulheres nada produziam e gozavam de condies materiais excelentes na sua
vida quotidiana, a sua existncia desenrolava-se meramente num contexto dum
sistema de vida patriarcal.
As tribos que povoavam territrios dotados de ricas pastagens tendem a
abandonar a agricultura e a dedicar-se criao intensiva de animais, originando
a formao de comunidades nmades. medida que se desenvolve a atividade
agrria, destacam-se as tribos com atividades exclusivamente pastoris. Esta
separao contribuiu para elevar sensivelmente a produtividade do trabalho e
criou as premissas materiais para o aparecimento da propriedade privada.
A ocupao de todo o tempo de alguns indivduos na atividade agrcola impede
que se dediquem simultaneamente a produzir os instrumentos e os artefatos que
lhes so necessrios. O uso de novos instrumentos de trabalho mais
aperfeioados e complexos determina uma especializao que contribuiu para o
aparecimento dos artesos, indivduos dedicados exclusivamente ao seu fabrico e
manuteno. Surgem assim artfices independentes que ocupam a totalidade do
seu tempo na criao desses meios de produo, que depois tero de trocar por
81

gneros alimentcios. O desenvolvimento destas atividades especializadas

culmina na separao entre o artesanato e a agricultura, que conduziu
intensificao das trocas diretas internas e, posteriormente, das trocas indiretas
atravs do mercado e, por fim, ao aparecimento da atividade mercantil. Esta
especializao do trabalho tende a alargar-se pesca. O papel dos agricultorespescadores tende a diminuir para aumentar o de profissionais voltados
exclusivamente para esta faina, quer na gua doce, quer no mar.
medida que aparecem profisses diversificadas, acontece que os indivduos
mais concentrados num determinado tipo de atividade tm de recorrer troca
daquilo que produzem pelos objetos que eles prprios no produzem, mas de que
precisam a fim de satisfazer as suas necessidades profissionais, alm das
individuais ou familiares. A intensificao do intercmbio entre estes grupos de
produtores especializados, a formao de excedentes e a entrega de tributos em
dinheiro s classes com um estatuto dominante, ampliou a necessidade de
produzir artigos destinados troca, dando lugar produo com um propsito
mercantil e formao duma classe de mercadores.
A diviso do trabalho desencadeada pelo incremento da atividade comercial,
ligada ampliao das atividades transformadoras e da navegao, deslocou o
centro dos interesses econmicos do interior para o litoral. Ao lado da diviso
entre agricultores, artesos e mercadores, passou a existir uma outra, entre
trabalhadores rurais e citadinos, que corresponde, total ou parcialmente,
oposio entre o campo e a cidade. Na estrutura urbana observa-se uma distino
entre sectores comerciais, administrativos, culturais, transportadores, artesanais e
at agrcolas, fenmeno com menor relevncia nos meios rurais.
A diviso social do trabalho manifesta-se tambm entre trabalho mental e material.
O processo geral alcanado a nvel bastante elevado de separao entre o
trabalho intelectual e o trabalho fsico, levou ao surgimento duma elite que
escapava ao quadro dos interesses dos diferentes estados.
As distintas fases de desenvolvimento da diviso social do trabalho contriburam
para elevar sensivelmente a produtividade do trabalho e criar as premissas
materiais para o aparecimento da propriedade do solo, da apropriao dos meios
e dos produtos do trabalho. Contriburam igualmente para tornar mais consistente
a existncia de sociedades baseadas na diviso entre classes dominantes e
classes subordinadas.
Sob o capitalismo, a produo especializa-se e tem como objetivo exclusivo a
obteno de lucro. A diviso social do trabalho desenvolve-se espontaneamente,
com o avano desigual dos diferentes ramos de produo, acompanhado duma
luta constante competitiva e duma desordem e dissipao do trabalho social. Os
limites das economias nacionais so ultrapassados pelo desenvolvimento do
comrcio internacional, circunstncia que d lugar a uma diviso internacional de
trabalho.

82

Populao e Emprego. Populao, populao ativa e populao ocupada.

A relao de emprego, ou o vnculo empregatcio, um fato jurdico que se
configura quando algum (empregado ou empregada) presta servio a uma outra
pessoa, fsica ou jurdica (empregador ou empregadora), de forma subordinada,
pessoal, no-eventual e onerosa.
Ter um emprego, no s constitui o principal recurso com que conta a maioria das
pessoas para suprir as suas necessidades materiais, como tambm lhes permite
plena integrao social. Por isso, a maior parte dos pases reconhece o direito ao
trabalho como um dos direitos fundamentais dos cidados. Emprego a funo e
a condio das pessoas que trabalham, em carcter temporrio ou permanente,
em qualquer tipo de atividade econmica, remunerada ou no. Por desemprego
entende-se a condio ou situao das pessoas includas na faixa das "idades
activas" (em geral entre 18 e 65 anos), que estejam, por determinado prazo, sem
realizar trabalho em qualquer tipo de actividade econmica, remunerada ou no.
As possibilidades de emprego que os sistemas econmicos podem oferecer em
certo perodo, relacionam-se com a capacidade de produo da economia, com as
polticas de utilizao dessa capacidade e com a tecnologia empregada na
produo. Os economistas clssicos entendiam que o estado de pleno emprego
dos factores de produo (entre eles o trabalho) era normal, estando a economia
sempre em equilbrio. John Stuart Mill dizia: "Se pudermos duplicar as foras
produtoras de um pas, duplicaremos a oferta de bens em todos os mercados,
mas ao mesmo tempo duplicaremos o poder aquisitivo para esses bens." Dentro
dessa linha de ideias, o aparecimento de desempregados em certas pocas era
explicado como a resultante de um desajustamento temporrio. O ajustamento
(ocupao da fora de trabalho desempregada) ocorreria quando os trabalhadores
decidissem aceitar voluntariamente os salrios mais baixos oferecidos pelos
empresrios.
O termo populao tem, consoante a disciplina a que se refere, distintas
definies. Em Biologia define-se como um grupo de indivduos que acasalam uns
com os outros, produzindo descendncia. Em Estatstica chama-se populao ao
conjunto de todos os valores que descrevem o fenmeno que interessa ao
investigador. Em Sociologia define-se como um conjunto de pessoas adscritas a
um determinado espao, num dado tempo.
Populao em Idade Ativa (PIA) uma classificao etria que compreende o
conjunto de todas as pessoas teoricamente aptas a exercer uma atividade
econmica. No Brasil, a PIA composta por toda populao com 10 ou mais anos
de idade e subdivide-se em Populao Economicamente Ativa e a Populao no
Economicamente Ativa.

83

Populao Economicamente Ativa (PEA): compreende o potencial de

mo-de-obra com que pode contar o setor produtivo, isto , a populao
ocupada e a populao desocupada.
o Populao Ocupada: aquelas pessoas que trabalham, incluindo:

Empregados - pessoas que trabalham para um empregador
ou mais, cumprindo uma jornada de trabalho, recebendo em
contrapartida uma remunerao em dinheiro ou outra forma
de pagamento (moradia, alimentao, vesturio, etc.).
Incluem-se entre as pessoas empregadas aquelas que
prestam servio militar obrigatrio e os clrigos. Os
empregados so classificados segundo a existncia ou no de
carteira de trabalho assinada.

Conta Prpria - aqueles que exploram uma atividade
econmica ou exercem uma profisso ou ofcio e no tm
empregados.

Empregadores - aqueles que exploram uma atividade
econmica ou exercem uma profisso ou ofcio, com um ou
mais empregados.

No Remunerados - pessoas que exercem uma ocupao
econmica, sem remunerao, pelo menos 15 horas na
semana, ajudando a um membro da unidade domiciliar em
sua atividade econmica, ou ajudando a instituies
religiosas, beneficentes ou cooperativas, ou, ainda, como
aprendiz ou estagirio.
o Populao Desocupada: pessoas que no tm trabalho, mas esto
dispostas a trabalhar, e que, para isso, tomam alguma providncia
efetiva (consultando pessoas, jornais, etc.).

Populao no Economicamente Ativa (PNEA) ou Populao

Economicamente Inativa (PEI): so as pessoas no classificadas como
ocupadas ou desocupadas, ou seja, pessoas incapacitadas para o trabalho
ou que desistiram de buscar trabalho ou no querem mesmo trabalhar.
Inclui os incapacitados, os estudantes e as pessoas que cuidam de
afazeres domsticos. Inclui tambm os "desalentados" - pessoas em idade
ativa que j no buscam trabalho, uma vez que j o fizeram e no
obtiveram sucesso. O IBGE considera desalentado aquele que est
desempregado e h mais de um ms no busca emprego.

O conjunto de pessoas com menos de 10 anos de idade corresponde

Populao em Idade Economicamente No-Ativa (PINA).
Apesar da proibio legal, o trabalho infantil considerado pelo IBGE para o
clculo da PEA, a partir de 10 anos de idade, por ser uma prtica ainda explorada.

84

Trabalho e Progresso Tcnico

A diviso do trabalho ocorre em relao a tarefas econmicas, polticas e culturais.
Neste processo as pessoas desempenham funes especializadas e
complementares. Algumas pessoas trabalham na linha de montagem das fabricas,
outras na construo civil, mdicos, escritores, professores ou empresrios. A
mesma distribuio de tarefas que ocorre em uma pequena empresa, amplia-se
consideravelmente em uma grande industria.
No mbito das naes, a diviso do trabalho ocorre na especializao da
produo, que caracteriza a economia nacional. As naes ricas produzem
tecnologia sofisticada, bens de capital ou fornecem capital para outros.
As naes do passado colonial que foram at recentemente dominadas pelas
grandes metrpoles capitalistas, so fornecedoras de matrias primas para o
mercado internacional.
A primeira diviso do trabalho deu-se entre a coleta e a caa, correspondia
diviso de papeis entre os sexos: o homem caava e a mulher coletava.
Posteriormente vieram o pastoreio e a agricultura, e com o surgimento das
cidades no Oriente, desenvolveram-se o artesanato e o comercio.
Foi a partir da Revoluo Industrial e do intenso desenvolvimento do modo de
produo capitalista que se intensificou o processo diferenciador de funes.
Fragmentaram-se as tarefas produtivas e administrativas, especializou-se o
trabalho intelectual. Reparties essas que aumentaram a produtividade do
trabalho, mas trouxe graves conseqncias sociais para as classes.
Processo de trabalho e organizao de trabalho
No h consenso acerca da natureza e da direo da transformao do modo de
produzir os bens e servios. Para uns estamos numa nova era, caracterizada pela
passagem da produo em massa de produtos e servios estandardizados em
quadros organizacionais rgidos para um novo sistema produtivo caracterizado
pela diversidade, flexibilidade, inovao e cooperao. Uma abundante literatura
amplamente divulgada pelos mas media, em revistas especializadas e livros bestseller anuncia a substituio do velho paradigma pelo novo paradigma e a
chegada de uma nova era ps-taylorista/fordista. Num contexto de forte
competio em mercados globais, as empresas tm de melhorar simultaneamente
a produtividade e a qualidade dos seus produtos, reduzir os custos e, ao mesmo
tempo, adaptar-se rapidamente ao mercado incerto e variado. Para poder
responder a estas exigncias, as empresas tm de renovar o seu modelo de
produo. Este novo modelo implica a valorizao dos recursos humanos,
nomeadamente o aumento do nvel de qualificaes, novas competncias,
responsabilidade e iniciativa, trabalho em equipa, bem como o abandono do clima
de confronto a favor do dilogo e do envolvimento dos trabalhadores.

85

O tecno-otimismo futurista postula uma marcha inevitvel em direo sociedade

da informao/conhecimento. Esta sociedade centra-se na produo de bens e
servios intensivos em alta tecnologia e em conhecimento/informao no seio de
redes organizacionais caracterizadas pela flexibilidade, pelas relaes de
cooperao e pelas parcerias. Por outras palavras, as novas tecnologias levam
era ps-taylorista, ps-burocrtica, isto , generalizao do trabalho inteligente
realizado em estruturas organizacionais mais planas e descentralizadas, nas quais
o trabalho se torna imaterial, mais complexo, exigindo conhecimentos mais amplos
e de nvel mais elevado, autonomia, iniciativa, responsabilidade, criatividade,
capacidade de aprendizagem contnua, autocontrole, investimento subjetivo e a
mobilizao da inteligncia.
Nesta ptica, pessoas e organizaes tm de se adaptar s mudanas produzidas
pelas tecnologias de informao e comunicao (TIC) que so consideradas
como as grandes foras que modelam as relaes sociais, econmicas e polticas,
dando origem a um novo tipo de sociedade, a sociedade da informao. Est
subjacente a idia que o caminho do futuro j est traado pelas TIC, entendidas
como foras atuantes e autnomas do contexto sociocultural. No h atores
sociais, mas apenas sujeitos passivos que tm de se ajustar aos inevitveis
processos de transformao. Ao mesmo tempo, a abertura dos mercados e a
intensificao da concorrncia so encaradas como mecanismos poderosos de
progresso econmico que impele o desenvolvimento da competitividade geral das
nossas economias, aumenta o bem-estar geral tornando mais eficaz a distribuio
mundial de recursos.
A perspectiva centrada no fator humano pode ser encarada como a via alta (high
road) da inovao da organizao do trabalho, por visar no apenas altos nveis
de produtividade e altos nveis de qualidade dos produtos e dos servios, mas
tambm altos salrios, altos nveis de qualificao e alto nvel de qualidade de
vida no trabalho. Desta forma, a nfase est na perspectiva holista, na diviso das
tarefas, na importncia dos conhecimentos e capacidades especificamente
humanos, na utilizao da tecnologia como meio para melhorar as qualificaes e
as competncias e na autonomia das equipas de trabalho e dos indivduos.
Estudos de caso sobre experincias na Comunidade Europia indicam que
possvel compatibilizar performances econmicas competitivas com a melhoria da
qualidade de vida no trabalho e com a defesa do ambiente. Porm, a larga
aceitao da idia da difuso de novos princpios de racionalizao (lean
production e business process reengineering), fez recuar as experincias
europias inovadoras inspiradas na perspectiva centrada no fator humano (modelo
sociotcnico, modelo antropocntrico ou produo reflexiva).
A perspectiva da inovao organizacional centrada na eficincia, atualmente
predominante, est enraizada nas experincias japonesa e americana. A dcada
de 1990 foi marcada pela ressurgncia da racionalizao. Gurus de gesto e
consultores exaltam os benefcios da mudana atravs da aplicao de novos
mtodos e tcnicas de organizao, tais como: justin-time, outsoursing,
downsizing, business process reengineering, qualidade total, empowerment, como
86

panacias para os mltiplos problemas que as empresas tm de resolver. A

reengenharia promete alcanar saltos gigantes e drsticos nos resultados da
organizao, propondo para esse fim um conjunto de inovaes radicais que
arrasam as estruturas e os procedimentos existentes nas organizaes e criam
formas completamente novas de realizar o trabalho. Ainda que as teses em torno
da reengenharia reivindiquem uma perspectiva inovadora, os seus crticos
afirmam que se trata de retomar os princpios sociotcnicos antigos (trabalho de
grupo centrado nos processos, introduo de feedbacks no processo de trabalho,
etc.), mas colocando-os numa nova embalagem.
Trabalho parcial e integral

TRABALHO EM REGIME DE TEMPO PARCIAL

O trabalho em Regime de Tempo Parcial, tambm chamado de trabalho aquele
em que o trabalhador no trabalha mais de 25 horas semanais.
A Medida Provisria 2.164-41 de 24-08-2001, terminou por incluir na CLT
Consolidao das Leis do Trabalho o artigo 58-A que define como sendo o
trabalho em Regime de Tempo Parcial, aquele que:
Art. 58-A - Considera-se trabalho em
regime de tempo parcial aquele cuja durao
no exceda a vinte e cinco horas semanais.
DO SALRIO DO TRABALHADOR EM REGIME DE TEMPO PARCIAL
Para os trabalhadores que exercem suas atividades em Regime de Tempo
Parcial, dever ser observado o disposto no pargrafo primeiro do artigo 58-A
quando for calcular o salrio a ser pago para este empregado.
O salrio que ser pago ao empregado em Regime de Tempo Parcial, no pode
ter um valor da hora inferior ao do empregado que trabalhe em Regime de Tempo
Integral, tambm chamado de Regime Normal.
A ttulo de exemplo, vale ressaltar que se existe um empregado que no exerce
sua atividade em Regime de Tempo Parcial, e recebe por hora o valor R$ 10,00,
este dever ser o valor da hora do trabalhador em Regime de Tempo Parcial.
O valor final do salrio do trabalhador em Regime de Tempo Parcial ser
proporcional ao seu tempo de trabalho, mas sempre observando o valor da hora
pago ao empregado que no exerce sua atividade em Regime de Tempo Parcial.
Para melhor entendimento, passo a transcrever o pargrafo primeiro do art. 58-A.

87

 1 - O salrio a ser pago

aos empregados sob o regime de tempo parcial
ser proporcional sua jornada, em
relao aos empregados que cumprem, nas
mesmas funes, tempo integral.
DA MODIFICAO DO REGIME J EXISTENTE
Outro fato que merece destaque diz respeito a possibilidade de modificar o
Regime de Trabalho de Tempo Integral dos atuais empregados em Regime de
Tempo Parcial.
O pargrafo segundo do mesmo artigo citado acima determina que para a
modificao do Regime de Tempo Integral para o Regime de Tempo Parcial, o
empregado dever manifestar sua opo, e dever ainda existir instrumento
coletivo prevendo tal possibilidade.
A empresa no pode por livre vontade transformar o Regime de Trabalho de
Tempo Integral em Regime de Tempo Parcial.
E mais uma vez para melhor entendimento, passo a transcrever o texto legal,
inserido no art. 58-A, 2 da CLT.
2 - Para os atuais empregados, a
adoo do regime de tempo parcial ser
feita mediante opo manifestada
perante a empresa, na forma prevista em
instrumento decorrente de negociao
coletiva.
DA IMPOSSIBILIDADE DE TRABALHAR EM HORAS EXTRAS
O trabalho em Regime de Tempo Parcial trs outras conseqncias como, por
exemplo, a impossibilidade do exerccio do trabalho em jornada extraordinria.
Em outras palavras, o trabalhador que exerce suas atividades em regime de
tempo parcial no pode fazer horas extras.
Este impedimento est previsto no Art. 59, 4 da CLT, que assim dispe:
4 - Os empregados sob
o regime de tempo parcial no
podero prestar horas extras.
DAS FRIAS

88

Outra diferena entre o empregado em Regime de Tempo Integral e o

empregado em Regime de Tempo Parcial, est no perodo de gozo de frias.
A mesma Medida Provisria n 2164-41 de 24/08/2001 acabou por inserir na CLT
o artigo 130-A que trata das frias do trabalhador em Regime de Tempo Parcial,
estabelecendo para estes trabalhadores perodos inferiores aos daqueles
previstos para os trabalhadores que trabalham em Regime de Tempo Integral,
para o gozo de suas frias
DOS OUTROS BENEFCIOS
importante frisar que a CLT cria algumas diferenas para os trabalhadores que
exercem suas atividades em regimes diferentes, no entanto, existem alguns
direitos que a doutrina e a jurisprudncia vm entendendo que no podem ser
diferenciados.
Entre estes direitos esto aqueles benefcios fornecidos para o exerccio do
trabalho, ou tambm os relacionados ao contrato de emprego, como por exemplo,
os previstos na Conveno Coletiva, tais como: dirias, vale-refeio, cesta
Bsica, etc.
Estes benefcios no esto vinculados ao Regime de Trabalho, ou seja, se ele
de tempo parcial ou integral, mas sim ao contrato de emprego celebrado entre o
empregado e o empregador, portanto, no podem ser diferenciados, sob pena de
estar discriminando o empregado que trabalha em Regime de Tempo Parcial.

Trabalho artesanal, manufatura e grande indstria

Artesanato essencialmente o prprio trabalho manual ou produo de um
arteso (de arteso + ato). Mas com a mecanizao da indstria o arteso
identificado como aquele que produz objetos pertencentes chamada cultura
popular.
O artesanato tradicionalmente a produo de carter familiar, na qual o produtor
(arteso) possui os meios de produo (sendo o proprietrio da oficina e das
ferramentas) e trabalha com a famlia em sua prpria casa, realizando todas as
etapas da produo, desde o preparo da matria-prima, at o acabamento final;
ou seja, no havendo diviso do trabalho ou especializao para a confeco de
algum produto. Em algumas situaes o arteso tinha junto a si um ajudante ou
aprendiz.

89

Histria

Loja de artesanato urbano, no Porto, em Portugal.

Os primeiros objetos feitos pelo homem eram artesanais. Isso pode ser
identificado no perodo neoltico (6.000 a.C.) quando o homem aprendeu a polir a
pedra, a fabricar a cermica como utenslio para armazenar e cozer alimentos, e
descobriu a tcnica de tecelagem das fibras animais e vegetais. O mesmo pode
ser percebido no Brasil no mesmo perodo. Pesquisas permitiram identificar uma
indstria ltica e fabricao de cermica por etnias de tradio nordestina que
viveram no sudeste do Piau em 6.000 a.C.
Historicamente, o arteso, responde por todo o processo de transformao da
matria-prima em produto acabado. Mas antes da fase de transformao o
arteso responsvel pela seleo da matria-prima a ser utilizada e pela
concepo, ou projeto do produto a ser executado.
A partir do sculo XI, o artesanato ficou concentrado ento em espaos
conhecidos como oficinas, onde um pequeno grupo de aprendizes viviam com o
mestre-arteso, detentor de todo o conhecimento tcnico. Este oferecia, em troca
de mo-de-obra barata e fiel, conhecimento, vestimentas e comida. Criaram-se as
Corporaes de Ofcio, organizaes que os mestres de cada cidade ou regio
formavam a fim de defender seus interesses.
Revoluo Industrial
Com a Revoluo Industrial, tericos do sculo XIX, como Karl Marx e John
Ruskin, e artistas (ver: Romantismo) criticavam a desvalorizao do artesanato
pela mecanizao. Os intelectuais da poca consideravam que o arteso tinha
uma maior liberdade, por possuir os meios de produo e pelo alto grau de
satisfao e identificao com o produto.

90

Na tentativa de lidar com as contradies da Revoluo Industrial, William Morris

funda o grupo de Artes e Ofcios na segunda metade do sculo XIX, tentando
valorizar o trabalho artesanal e se opondo mecanizao.

Manufatura um processo de produo de bens em srie padronizada, ou seja,

so produzidos muitos produtos iguais e em grande volume, por meio de
mquinas, ferramentas e trabalho.
O processo pode ser manual (origem do termo) ou com a utilizao de mquinas.
Para obter maior volume de produo aplicada a tcnica da diviso do trabalho,
onde cada trabalhador executa apenas uma pequena poro da tarefa. Assim,
especializa-se e economiza movimentos, o que vai conferir a maior velocidade de
produo.
As manufaturas surgiram durante a Revoluo industrial. Eram pequenas oficinas
j com produo em srie, porm com trabalho praticamente manual. As fbricas
ou indstrias tinham porte e mecanizao muito maior. Atualmente no existe
mais esta distino, e o termo manufaturado sinnimo de industrializado.
No contexto da economia, na manufatura iniciada a hierarquizao das foras
de trabalho em mais qualificadas e menos qualificadas. Os trabalhadores com
maior qualificao costumam ter mais necessidade de esforo mental do que os
que ocupam cargos menos qualificados. Nessa diferenciao qualitativa surge a
diferenciao de salrio a receber, alm de um conhecimento menor dos
procedimentos de produo por parte dos que tem qualificao inferior.
Apesar de, assim como o artesanato, ser uma forma de produo no-industrial, a
diferenciao de cargos existe apenas na manufatura.

Indstria toda atividade humana que, atravs do trabalho, transforma matriaprima em outros produtos, que em seguida podem ser, ou no, comercializados.
De acordo com a tecnologia empregada na produo e a quantidade de capital
necessria, a atividade industrial pode ser artesanal, manufatureira ou fabril.
O processo de produo industrial tambm conhecido como setor secundrio,
em oposio agricultura (setor primrio) e ao comrcio e servios (setor
tercirio), de acordo com a posio que cada atividade normalmente est na
cadeia de produo e consumo. Hoje em dia o processo industrial capitaneado
pelas multinacionais.

91

Tambm se pode usar o termo indstria, genericamente, para qualquer grupo de

empresas que compartilham um mtodo comum de gerar dividendos, embora no
sejam necessariamente do segundo sector, tais como a indstria bancria ou
mesmo a agroindstria.
Indstria de bens de produo ou indstria de base
toda indstria que trabalha com matria-prima bruta transformando-a em
matria-prima para outras indstrias. Exemplo: indstria siderrgica e
petroqumica.
Indstria de bens intermedirios ou de bens de capital(tipo de indstria de base)
Transforma matria-prima bruta em outro tipo de matria-prima e so aquelas que
produzem mquinas para outras indstrias. Ex.: fbricas de tornos (Equipa
indstrias mecnicas).
Indstria de bens de consumo
aquela que produz produtos, voltado ao grande mercado consumidor (populao
em geral). Ex.: Indstria txtil, Indstria alimentar. A indstria de bens de consumo
aparece como indstria leve.

A crise da sociedade do trabalho

Essa crise consiste na desestruturao do mundo do trabalho cujos traos
caractersticos, entre outros, so: o desemprego, o sobretrabalho, o
dessalariamento, a informalidade, a precarizao e a flexibilizao das relaes de
trabalho.
Reiventar a sociedade do trabalho. Este o desafio que emerge para a nossa
sociedade. Isto significa ousar pensar uma sociedade na qual o trabalho no se
defina e seja descrito unicamente como trabalho assalariado.
neste sentido que importante acompanhar a emergncia das experincias de
socioeconomia solidria e de cooperativismo. Elas apontam para a necessidade
de novos paradigmas produtivos, capazes de gerar solidariedade entre os seres
humanos e desses com a natureza, o cosmos e o universo visando a fazer deste
mundo um lugar em que todas as pessoas, da nossa e das futuras geraes,
possam viver bem e com segurana.

92

O determinismo tecnolgico
Determinismo Tecnolgico atualmente a teoria mais popular sobre a relao
entre tecnologia e sociedade. Ela tenta explicar fenmenos sociais e histricos de
acordo com um fator principal, que no caso a tecnologia. O conceito de
determinismo tecnolgico foi criado pelo socilogo americano Thorstein Veblen
(1857-1929) e cultivado e aperfeioado por Robert Ezra Park, da Universidade de
Chicago. Em 1940, Park declarou que os dispositivos tecnolgicos estavam
modificando a estrutura e as funes da sociedade, noo que serviu de ponto de
partida para uma corrente terica em todos os aspectos inovadora.
Desde a Segunda Guerra Mundial, os cientistas tm considerado a tecnologia
como um dilema moral e que seu uso pode causar conseqncias profundas na
humanidade e no planeta. Os socilogos vem o problema atravs do aumento da
complexidade e da velocidade das mudanas que a tecnologia est trazendo para
a sociedade. Segundo eles, as mudanas tecnolgicas ultrapassam a habilidade
das pessoas e das diversas sociedades para adaptar-se a elas. Para outras,
ainda, a tecnologia vista como uma fora dominante na sociedade, colocando
obstculos para a liberdade humana.
De acordo com os deterministas tecnolgicos, (como Marshall McLuhan, Harold
Innis, Neil Postman, Jacques Ellul, Sigfried Giedion, Leslie White, Lynn White Jr. E
Alvin Toffler), as tecnologias (particularmente as da comunicao ou mdias) so
consideradas como a causa principal das mudanas na sociedade, e so vistas
como a condio fundamental de sustentao do padro da organizao social.
Os deterministas tecnolgicos interpretam a tecnologia como a base da sociedade
no passado, presente e at mesmo no futuro. Novas tecnologias transformam a
sociedade em todos os nveis, inclusive institucional, social e individualmente. Os
fatores humanos e sociais so vistos como secundrios (Chandler, Daniel, 2000).
Harold Innis, historiador e economista canadense, foi o pioneiro nessa nova
corrente. O seu primeiro trabalho no campo da comunicao surgiu na forma de
um artigo publicado em 1940, analisando a importncia da imprensa para o
crescimento econmico. Mas o mais curioso no ensaio foi a forma como Innis o
concluiu. O autor escreveu que pretendia com o estudo sublinhar a importncia
de uma mudana no conceito da dimenso do tempo, acrescentando que o
tempo no pode ser encarado como uma linha reta, mas como uma srie de
curvas dependentes em parte dos avanos tecnolgicos (citado por Santos, op.
cit. 1992, p. 66).
O artigo defendia que os jornais, ao exigir que as notcias fossem difundidas
rapidamente, estavam alterando a concepo do tempo e do espao. Seguidor
das idias de Innis, McLuhan discorda com o comentrio de alguns estudiosos
que dizem que tecnologias so por si prprias neutras e que o uso que se faz
delas que o ponto importante para discusso. Ele sustenta que as mquinas a
fundamentalmente as relaes pessoais e interpessoais, no importando o uso
que se faz delas. O efeito das mquinas tecnolgicas foi reestruturar o trabalho
93

humano e associao pela tcnica da fragmentao. McLuhan chama de

sonmbulos os que dizem que o uso que se faz das tecnologias que determina
o seu valor. Para ele, o poder transformador da mdia a prpria mdia. A
mensagem de qualquer meio ou tecnologia a mudana de escala, ritmo ou
padro que introduz na vida humana (McLuhan, 1965). A mdia afeta a maneira
como os indivduos agem e interagem na recepo de suas mensagens,
modificando a organizao social da vida diria.
Segundo o autor canadense, o homem constantemente modificado pelas suas
prprias invenes, mesmo que tais modificaes sejam invisveis. o que
verdadeiramente interessa no o que a rdio ou televiso dizem, mas sim o fato
de existirem, trazendo transformaes sociedade. Portanto, para McLuhan, o
meio a mensagem.
Jacques Ellul tambm insiste que a tecnologia carrega consigo seus prprios
efeitos, independentemente de como usada. Para Ellul, as tecnologias carregam
consigo um nmero de conseqncias positivas e negativas, no importando
como e para que so utilizadas. No apenas uma questo de intenes. O
desenvolvimento tecnolgico no bom ou mal ou neutro. As pessoas tornam-se
condicionadas por seus sistemas tecnolgicos. Independente de se acreditar que
as tecnologias so boas ou ms, elas continuaro seu curso fazendo o que
sempre fazem: subjugando a humanidade. A substantive theory, seguida por
Ellul, argumenta que as tecnologias constituem um novo tipo de sistema cultural
que reestrutura inteiramente o mundo social como um objeto de controle. Aluno
de McLuhan, Neil Postman tambm adota um ponto de vista fortemente
determinista. De acordo com Postman, ns vivemos hoje naquilo que ele chama
uma tecnpole. Ele faz uma distino bem definida entre este estado atual e a
tecnocracia do sculo dezenove. Tecnocracia caracteriza uma sociedade que
leva a tecnologia a srio, mas ainda mantm suas tradies, regras morais e
tambm uma oposio vital entre o velho e o novo. Por outro lado, a Tecnpole
caracteriza uma sociedade em que o velho mundo, smbolos e mitos e outros
cones do mundo no- tecnolgico renderam-se ao poder opressivo e fora da
viso de um mundo tecnolgico (Wilson/Postman 1997), uma sociedade que se
rende completamente primazia do desenvolvimento tecnolgico e inovao
(Anderson, Dave, 2000).
Postman insiste que o uso que se faz da tecnologia grandemente determinado
pela estrutura da prpria tecnologia. As ferramentas que se usam determinam a
viso de mundo. Para um homem com um lpis, tudo parece uma lista. Para um
homem com uma cmera, tudo parece uma imagem. Para um homem com um
computador, tudo parecem dados (Postman, Neil, 1993).
No Determinismo Tecnolgico, tecnologias so apresentadas como autnomas,
como algo fora da sociedade. Tecnologias so consideradas foras
independentes, auto-controlveis, auto-determinveis e auto-expandveis. So
vistas como algo fora do controle humano, mudando de acordo com seu prprio
momento e moldando inconscientemente a sociedade.
94

Qualquer mudana tecnolgica produz alguma transformao social. E algumas

Transformaes so muito difundidas. At mesmo fortes crticos Do Determinismo
Tecnolgico, como a sociloga Ruth innegan, so capazes de aceitar que uma
tecnologia pode ser vista como causadora de grandes conseqncias na
sociedade. Tecnologia um dos numerosos fatores das mudanas sociais e do
comportamento humano. Criticar o Determinismo Tecnolgico no descartar a
importncia do fato de que aspectos tecnolgicos de diferentes tecnologias de
comunicao possibilitam diferentes tipos de uso, ainda que as aplicaes
potenciais das tecnologias no sejam necessariamente realizadas. Logicamente,
numa sociedade onde o grau de interao com outros fatores est evidentemente
presente, difcil justificar uma insistncia na tecnologia ou mdia como o fator
fundamental das transformaes sociais.
Embora concluindo que as evidncias parecem no sustentar a hiptese radical
do Determinismo Tecnolgico, a sociloga Ruth Finnegan sugere que h algo
para ser dito sobre isto como um caminho para clarear a realidade para ns. No
passado, cientistas sociais (com exceo, talvez, de economistas, historiadores e
gegrafos) tenderam a negligenciar o significado da tecnologia e da comunicao.
Talvez os socilogos de quem era esperado que estudassem sobre
comunicao tenderam, no passado, a adotar uma linha anti-tecnolgica; eles
preferiram seguir Durkheim, um dos fundadores da disciplina da sociologia que
enfatiza o social como algo autnomo e originalmente independente de todos os
fatores mecnicos como a tecnologia. Nesta atmosfera, estimulante ter uma
contra-viso eficaz. A hiptese radical do Determinismo Tecnolgico talvez
extremista mas o seu radicalismo ajuda a nos tirar da nossa complacncia e
dirige nossa ateno para um conjunto de fatos e possveis conexes causais
previamente negligenciadas. Como um modo sugestivo de olhar para o
desenvolvimento social o determinismo deve ter seu valor, a pesar do seu
factualismo inadequado.
Trabalho e empresa - Poder e deciso na empresa
No se vende sentado em um escritrio. O tempo que rende o que se gasta
com o cliente. Thomas John Watson (primeiro gerente-geral da IBM nos Estados
Unidos)
A expresso tomada de deciso, tpica do vocabulrio da gesto pblica, foi
inserida no mundo dos negcios por Chester Barnard, autor de As funes do
executivo. Barnard foi gestor na companhia de telefones Bell durante 40 anos,
tornando-se mais tarde presidente. Foi um dos primeiros a estudar os processos
de tomada de deciso, o tipo de relaes entre as organizaes formais e
informais e o papel e as funes do executivo. Ele analisou questes como a
liderana, a cultura e os valores 30 anos antes do mundo empresarial se
aperceber da sua existncia. As suas obras mantm uma atualidade
surpreendente.
95

Como ento pensar, quando Malcolm Gladwell vem pregar - apesar do crescente
acesso informao trazido pela tecnologia - as virtudes da deciso instintiva,
tomada, literalmente, num piscar de olhos? No toa que o poder de deciso e
a tomada de deciso vem sendo cada vez mais discutidos por tericos da
administrao, cientistas, psiclogos, entre outros profissionais.
Em 2001, Ram Charan, autor de livros, professor e assessor de altos executivos
de empresas como DuPont, EDS, Ford e GE, escreveu um artigo para a Harvard
Business Review, com a seguinte abertura: a funo do presidente, todos sabem,
tomar decises. E isso o que a maioria faz, inmeras vezes, ao longo da
carreira. Contudo, para que essas decises tenham impacto, a organizao, em
seu todo, tambm deve decidir execut-las. Quando isso no ocorre, a empresa
vtima da cultura da indeciso. Sabemos que no s o presidente que toma
decises em uma empresa.
E neste contexto importante pensar em dilogos decisivos, denominao de
Charan, para o processo de quatro elementos, que leva da deciso ao, ou
uma guerra contra indeciso. Primeiro, devem envolver a busca sincera de
respostas; segundo, devem tolerar verdades desagradveis; terceiro, devem
acolher uma ampla faixa de opinies, dadas de livre e espontnea vontade; e,
quarto, devem indicar um curso de ao.
Se a ao empresarial fruto da deciso, ento onde comea este processo? A
deciso passa pela anlise de dados e informaes. A transformao destes o
trabalho de Inteligncia.
O aumento da competio entre pases e empresas, do nmero de produtos e
servios, levou um grupo de profissionais americanos a criar uma associao nos
Estados Unidos em 1986, a Society of Competitive Intelligence Professionals, ou
SCIP. Estes profissionais, inspirados pelos artigos e livros do Prof. Michael Porter,
da Harvard Business School, desenvolveram tcnicas e metodologias para
anlises de mercados, anlises de clientes, consumidores, competidores, entre
outros fatores do ambiente externo organizao, nos Estados Unidos da
Amrica, em funo da entrada das empresas e produtos japoneses naquela
poca no mercado americano.
Passados 21 anos, estamos observando um movimento crescente de busca e
formao de profissionais de Inteligncia no Brasil, que podem auxiliar seus
presidentes, diretores e gestores de forma geral. Este recente campo de trabalho
ora chamado de Inteligncia Competitiva ora Inteligncia de Mercado, entre outras
denominaes, busca apresentar fatos sobre como uma empresa pode ganhar
novos mercados, que clientes conquistar, quais so as novas exigncias e
necessidades dos clientes e consumidores ou qual o nmero correto de
profissionais para fora de vendas. Ou seja, assessorar gestores de reas
diversas, na melhor tomada de deciso.

96

Estes profissionais, com olhar voltado ao mercado, sabem distinguir as situaes

empresariais que exigem cada vez mais, menor tempo de resposta. E ainda
sabem que, quanto menos informao e anlise, maior o risco para a tomada de
deciso.
Afinal, de que adianta poder quando a deciso empresarial leva a perda de
clientes, mercados e rentabilidade?
Estrutura e organizao da empresa
A organizao da empresa uma ordenao, um agrupamento de atividades e
recursos, que visam resultados positivos para a prpria empresa.
Planejar, dirigir e controlar, no s uma empresa, mas qualquer outro tipo de
estabelecimento, e/ou instituio, no se torna uma tarefa fcil quando no existe
uma certa estrutura organizacional.
O trabalho vem mostrar o que essa estrutura organizacional dentro de um
contexto geral, mostrando formalidades e informalidades e at mesmo a interao
entre ambas.
A estrutura organizacional de grande importncia para empresas de pequeno,
mdio, e principalmente, grande porte, pois fazer uma distribuio de cargos para
uma quantidade excessiva de funcionrios necessrio ter critrios de avaliao
para
comandar
um
certo
departamento
e
uma
certa
funo.
Ser enfocado, como uma grande empresa de operao rodoviria, atravs do
transporte de passageiro, organiza a distribuio das suas funcionalidades,
buscando sempre maiores lucros, mas buscando tambm tanto a aprovao dos
usurios quanto o bem estar dos seus funcionrios.
JUSTIFICATIVA
Mostrar as varias divises dentro de uma organizao tendo como exemplo a
empresa de transportes Flores, exemplificando a distribuio de carga e sua
respectiva funo na administrao da empresa.
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
A estrutura organizacional deve ser delineada de acordo com os objetivos e
estratgias estabelecidos, ou seja, a estrutura organizacional uma ferramenta
bsica para alcanar as situaes almejadas pela empresa, o instrumento
bsico
para
concretizao
do
processo
organizacional.
Para se organizar uma empresa, um estabelecimento, ou qualquer outra processo
que inclua relaes interpessoais, so necessrias algumas funes bsicas, ou
seja, um bom administrador precisa saber planejar sua empresa, precisa ter pulso
e coerncia para dirigir uma empresa e alem disso, precisa sabem acompanhar,
controlar a empresa, o sistema abaixo identifica muito bem essas funes bsicas
para o administrador:
97

PLANEJAMENTO
CONTROLE ORGANIZAO
DIREO
Quando a estrutura organizacional estabelecida de forma adequada, ela propicia
para a empresa alguns aspectos:
Responsabilidades;Lideranas;Motivaes;Organizao
informaes e recursos.

das

funes,

A estrutura organizacional dentro de um contexto geral, se subdivide em duas:

Estrutura Informal e Formal.
Estrutura Informal
Esse tipo de estrutura se consiste numa rede de relaes sociais e pessoais que
no estabelecida formalmente, ou seja, a estrutura surge da interao entre as
pessoas, desenvolvendo-se espontaneamente quando as pessoas se renem
entre si.
A informalidade, geralmente, mais instvel , pois est sujeita aos sentimentos
pessoais, pois se trata de uma natureza mais subjetiva, ela no possui uma
direo certa e obrigatria.
Hoje, em qualquer tipo de empresa, existe as estruturas informais. errado
pensar na hiptese de que grupos informais apenas se formam dentro de um
grupo religioso, ou at mesmo dentro de uma sala de aula, muitas estruturas
informais existem dentro de grandes empresas, e apresentam diferentes nveis de
atuao.
Os lideres dos grupos informais surgem por vrias causas, como por exemplo:
Idade;Competncia;Localizao
noTrabalho;Conhecimento;Personalidade;Comunicao; Dentre varias
outras situaes.
Vale lembrar que a estrutura informal um bom lugar para lideres formais se
desenvolverem, porem nem sempre um grande lder informal ser um grande lder
formal, pois eles podem falhar com o medo da responsabilidade formal.
Algumas vezes, a estrutura informal se torna uma fora negativa dentro da
empresa, porm se a administrao conseguir conciliar e/ou integrar os grupos
formais com os informais, haver uma harmonizao nas tarefas, o que ai sim, se
torna
uma
condio
favorvel
de
rendimento
e
produo.
Sendo assim a estrutura informal possui algumas vantagens como por exemplo:
Rapidez no processo; Reduo de comunicao entre chefe e empregado;

98

Motiva e integra os grupos de trabalho. Contudo, possui suas desvantagens:

Desconhecimento
de
chefia;
Dificudade
de
controle;
Atrito entre pessoas. Com tudo isso, podemos notar que , se um executivo
astuto sabe muito bem conciliar esse tipo de informalidade na sua estrutura
organizacional.
Estrutura Formal
Essa a estrutura que a grande maioria das empresas adotam, a estrutura
deliberadamente planejada, e formalmente representada, em alguns aspectos, em
organogramas.
Nessa fase, a definio de suas atribuies se torna mais criteriosa, ou seja, aqui
a
estrutura
formal
pode
alcanar
propores
imensas.
No desenvolvimento da estrutura formal deve-se considerar os seus componentes,
seus condicionantes e seus vrios nveis de influncia. Pois ser, a partir de uma
estrutura bem implementada que uma empresa ir alcanar seus objetivos
estabelecidos.
Os principais fatores para a criao de uma estrutura formal empresarial so:
Focar
os
objetivos
estabelecidos
pela
empresa;
Realizar
atividades
que
podem
chegar
nesses
objetivos;
Distribuir as funes administrativas para cada funcionrio desempenhar;
Levar em considerao habilidades e limitaes tecnolgicas;
Tamanho
da
Empresa.
E os componentes chaves para o bom funcionamento dessa formalidade so:
Sistema de Responsabilidade que constitudo pela departamentalizao,
especializao.
Sistema de Autoridade nada mais que a distribuio de poder;
Sistema de Comunicao a interao entre todas as unidades da empresa
Sistema de Deciso que ato de poder entender, e poder definir e decidir
uma ao solicitada.
Uma estrutura organizacional se resume, simplesmente, em um organograma, que
um desenho grfico onde mostra cada integrante de uma empresa se delegando
a uma rea especifca. Podemos identificar num organograma simples de uma
pequena empresa por exemplo, composta por: Presidncia; Diretoria
Administrativa; Diretoria Financeira e seus respectivos subordinados.
A estrutura a representao de um pequeno organograma, mostrando a
formalidade
existente
dentro
de
uma
certa
empresa.
Contudo isso, daremos enfoque agora a uma empresa de tranporte de
passageiros de grande porte no cenrio nacional, a Transportes Flores, mostrando
99

toda sua estrutura organizacional, relacionando com os tipos de estruturas j

apresentadas.
A classe dirigente
As posies de comando no espao social ao menos as posies polticas
esto repartidas entre as classes economicamente dominantes e as classes
politicamente dirigentes.
A elite poltica, ou a classe poltica (tomadas aqui como sinnimos, portanto),
so, conforme a distino tradicional proposta por Gaetano Mosca em Sulla
teorica dei governi e sul governo parlamentare, apenas uma parte daquele
conjunto
designado
comumente
pelo
nome
classe
dirigente.
Apesar do emprego ambguo dos dois termos por Mosca, como James Burnham
notou (1) , a expresso classe dirigente englobaria tambm, alm da elite poltica,
todos aqueles agentes que esto fora do Estado e fora do governo, mas que
poderiam influenciar as decises polticas, sem exercer diretamente, como a
primeira, o poder.
Esse grupo incluiria vrias minorias (politicamente desiguais entre si, note-se),
como as econmicas, as religiosas, as intelectuais, as sociais. A classe poltica, ou
a elite poltica, seria, por sua vez, uma subespcie da classe dirigente: a parte
da classe dirigente que estaria incumbida da tarefa de governar (2) .
Tal como eu penso que deva ser utilizada, a noo de elite (poltica) no substitui
o conceito de classe (dominante), j que no so termos intercambiveis (3) ; nem
o emprego da expresso classe poltica deve significar, necessariamente, uma
adeso do analista a todos os pressupostos tericos da teoria das elites (ou do
autor aos princpios normativos dos elitistas).
A ao sindical e sua tipologia.
Falar de sindicalismo hoje falar da crise dessa instituio. Especialistas tm
discutido a questo, perguntando-se qual a possibilidade de o sindicalismo
readquirir o papel influente que deteve no passado ou, mais precisamente, qual
seria o futuro dessa instituio nas sociedades do sculo XXI. Qual o papel dos
sindicatos nas sociedades informacionais? Estaria essa instituio fadada ao
desaparecimento ou, ao contrrio, adquiriria nova identidade e potencialidades?
Admitida a hiptese de sua permanncia, que mudanas teria que promover para
alcanar uma atuao eficaz diante da nova realidade de trabalho? A lgica de
ao que presidiu sua existncia at recentemente, baseada predominantemente
no conflito capital e trabalho poderia/deveria persistir ou seria necessrio construir
uma nova identidade, uma nova lgica de ao? Como se caracterizariam essas
100

novas identidade e lgica de ao? Quais os riscos, quais os ganhos e

potencialidades de uma mudana de identidade? Seria a evoluo suficiente
transformao dos sindicatos ou teriam que experimentar uma revoluo?
As respostas a estas e outras questes so complexas e exigem srio esforo
de pesquisa tanto ao nvel terico quanto emprico.
Os estudos sobre sindicalismo no Brasil tm produzido um vasto e profcuo
conjunto de dados que se traduziram em anlises que abordam diferentes
aspectos do fenmeno sob perspectivas diversas (por exemplo, o sindicato como
instituio e como movimento social), em distintos perodos histricos (desde os
movimentos anarquistas do incio do sculo XX, at o chamado novo sindicalismo
e o sindicalismo dos anos 90), em diferentes regies, ramos e setores
econmicos. Apesar do volume e riqueza da produo cientifica brasileira na rea,
a mesma tem-se fundamentado sobretudo em aspectos empricos e descritivos,
ao contrrio do que ocorre, por exemplo, com a produo norte-americana,
francesa e britnica, que apresenta um notvel esforo de teorizao (entre
outros, Kochan et al., 1986 ; Locke & Thelen, 1998; Heckscher, 1996; Kelly, 1998,
Hyman, 2001, Durand, 2004).
No Brasil, h carncia de reflexo terica o que acaba por restringir a
capacidade de um olhar mais abstrato e objetivo sobre o fenmeno. Por exemplo,
entre outros aspectos, h carncia de teoria para explicar os diferentes ciclos na
existncia da instituio; suas diferentes manifestaes; bem como questes
relacionadas relao partido-sindicato. Carecemos de ferramentas tericas que
nos habilite a pensar as questes que afetam o sindicalismo de forma mais
objetiva e abrangente. Por exemplo, h tendncia em considerar a globalizao
como fator fundamental para explicar os problemas atuais do sindicato. Nessa
perspectiva, so muitas vezes deixados de lado outros fatores, tanto de ordem
estrutural ou conjuntural (como, esgotamento do processo de substituio de
importaes, estabilidade da economia, despreparo dos sindicatos), como de
ordem subjetiva (questes de identidade, crenas e valores da instituio e dos
filiados). A ausncia de reflexo terica impede a discusso sobre questes como,
interesse dos trabalhadores, em geral, taken for granted a partir do ponto de
vista da anlise marxista.
Tal lacuna est a exigir necessidade urgente de complementar a pesquisa na
rea: h necessidade de investigar os diferentes tipos de sindicatos, no apenas
em termos do espectro direita-esquerda (observa-se, no Brasil, nos ltimos
vinte anos, um vis no sentido de privilegiar a investigao sobre os sindicatos
cutistas, como se inexistissem os demais sindicatos), mas tambm de tendncias
diferentes observadas em sindicatos pertencendo ao mesmo ramo e mesma
Federao. necessrio evidenciar a diversidade e a complexidade do
fenmeno.
Esta comunicao procura levantar aspectos relacionados a tais questes, a
partir do exame de uma literatura expressiva por configurar o esforo terico
101

realizado por estudiosos europeus e norte-americanos na tentativa de avanar no

entendimento do problema de forma mais abrangente no sentido de ultrapassar os
limites da anlise emprico-descritiva.
Sobre as perspectivas de anlise
Como todos sabemos, a escolha de uma dada perspectiva de anlise
condiciona a explicao do fenmeno estudado. O estudo sobre os sindicatos tem
sido desenvolvido a partir de diferentes abordagens, dentre elas, destacam-se a
orientao institucional e a orientao que privilegia a ao dos atores sociais. Na
primeira abordagem, supe-se que a configurao institucional (natureza do
contexto organizacional, do regime jurdico, das relaes com o Estado e com os
partidos polticos) contribuiriam para moldar atitudes e comportamentos; na
segunda, o pressuposto de aes so forjadas a partir de experincias dos
agentes sociais que resultam em estratgias baseadas no exame dos limites e
possibilidades que as situaes apresentam queles agentes. A perspectiva
institucionalista tenderia a explicar os problemas atuais do sindicalismo como
resultado de fatores estruturais (predominantemente, externos) ou seja, em
decorrncia de mudanas ocorridas na realidade econmica e, em conseqncia,
no mundo do trabalho. Dessa forma, tende a homogeneizar os resultados. A
perspectiva acionista, sem retirar a importncia dos fatores institucionais, privilegia
a dinmica de estratgias dos agentes sociais. Nesse sentido, o desenvolvimento
de estratgias de conflito ou de cooperao obedeceria a um clculo que avaliaria
como obter o mximo de ganhos considerando um contexto particular que incluiria
a estrutura de relaes entre capital e trabalho, valores subjetivos e apelos que
compem as ideologias. Avaliar as escolhas e aes dos agentes exigiria do
observador conhecer a forma como o primeiro adequar a escolha ao contexto em
que se aplica, ou seja, seria necessrio conhecer o grau de conhecimento da
situao por parte do agente. Tal perspectiva tende a destacar as diferenas de
resultados (Locke & Thelen, 1998; Bacon & Byton, 2004), j que as escolhas dos
agentes se faria a partir de distintas conjugao de fatores.
Partindo-se das observaes acima, as sees a seguir destacaro alguns
aspectos que parecem relevantes na construo de um quadro de anlise para
exame do sindicalismo.
Sobre os interesses dos trabalhadores
Ao analisar os problemas do sindicalismo atual, Kelly (1999) critica a tendncia
que, baseada na tese Marxista, considera os interesses dos trabalhadores como
sendo identificados com o desejo de derrotar o capitalismo. Tal abordagem
suporia, equivocadamente, que aqueles interesses seriam facilmente
transformados em conflitos e que estes se constituiriam em trao permanente das
relaes de trabalho. Desde essa perspectiva, concluir-se-ia de forma noproblemtica que a conduta dos sindicatos deveria fundamentar-se no
antagonismo e no conflito de classe. Esse pressuposto ignora, segundo Kelly, a
especificidade e as contradies que esto presentes nos interesses dos
102

trabalhadores, alm de conceber de forma simplista a natureza complexa da

relao entre conflito de interesses e comportamento conflitivo. Como afirma
Kelly, o comportamento dos trabalhadores complexo e a relao capital e
trabalho necessariamente implica conflito e cooperao: ao mesmo tempo que
resiste explorao, o trabalhador tambm coopera com o empregador para
garantir o funcionamento da empresa e de sua sobrevivncia. Kelly vale-se da
teoria de Tilly (Tilly, C. From mobilization to revolution. New York: Mc Graw Hill,
1978) sobre ao coletiva para formular algumas questes cruciais: de que forma
os trabalhadores vivem seus interesses vis--vis os do capital iguais a,
diferentes de, em oposio a? Tais interesses seriam definidos em termos
individuais, coletivos, ou de ambas as formas? Segundo Kelly, a oposio de
interesses dos trabalhadores frente ao capital tem a ver no apenas com o
sentimento de insatisfao, mas com o sentimento de injustia e ilegitimidade, o
qual para se afirmar necessita do papel da ideologia para produzir emoes e
identificaes. Portanto, os aspectos subjetivos seriam fundamentais para
compreender o fenomeno.
Entre o mercado, classe e sociedade
Estudos atuais sobre a crise dos sindicatos tendem a evidenciar os impasses
que se lhes apresentam, explicando-os como conseqncias a) das mudanas
ocorridas na economia, como o processo de globalizao, a liberalizao dos
mercados que obriga acirrada competio, a financeirizao da economia que
privilegia os acionistas em busca de lucros elevados em detrimento dos demais
agentes econmicos e, b) no mundo do trabalho, como a introduo de novas
tecnologias que elimina postos de trabalho e altera o perfil dos novos empregados,
a reestruturao das empresas e transformaes na organizao do trabalho que
altera de forma significativa as relaes de trabalho.
A perspectiva acima deixa de abordar adequadamente pelo menos duas
questes. De um lado, assume-se uma viso determinista, enfatizando a
importncia apenas de fatores estruturais, externos, para explicar o debilitamento
dos sindicatos. De outro lado, trata-se a questo de forma simplificada
considerando-a como uma realidade homognea, enfatizando as convergncias e
minimizando as divergncias. Deixa-se assim de evidenciar a pluralidade de
orientaes e perspectivas que caracteriza a realidade concreta dos sindicatos e
que se expressa em termos de valores e atitudes e que correspondem a situaes
histrico-poltico-sociais do ambiente em que atuam. Ao obscurecer as diferenas
chega-se a concluses equivocadas, pois iguala-se o que desigual e impede-se
a percepo mais fina que permitiria visualizar causas mais pertinentes para a
explicao do fenmeno.
H, portanto, que, antes demais nada, ter claro que o termo sindicalismo supe
pluralidade de concepes de ao e orientaes, muitas vezes, conflitantes.
O livro de Hyman, Understanding European trade unions. Between market,
classes and society (2001) parte do exame da diferena, utilizando-se da noo de
103

polarizao triangular mercado, classe e sociedade representados atravs da

figura de um tringulo, em que cada um dos termos se localizaria em um dos
ngulos, definindo-se assim trs tipos ideais de sindicalismo, concebidos como: a)
veculo de mobilizao anti-capitalista tendo em vista promover a luta de classes
b) agente de integrao social na busca de realizao da justia social atravs da
melhoria das condies de trabalho e de vida dos trabalhadores; e c) agente de
defesa do mercado de trabalho e representantes dos interesses das ocupaes.
A construo desses tipos ideais associa-se a distintas identidades que
definiriam modelos de sindicatos com diferentes objetivos. No primeiro caso, o
modelo que emerge com as lutas de esquerda, pautar-se-ia pela oposio anticapitalista priorizando a organizao da militncia e a mobilizao poltica; em
oposio ao modelo baseado no antagonismo de classes, emerge ao final do
sculo XIX, a perspectiva de integrao social pautada pelos princpios do
catolicismo social, a partir de uma viso organicista da sociedade. O terceiro
modelo o chamado sindicalismo de negcios com enraizamento maior nos
Estados Unidos, cuja prioridade a consecuo de objetivos estritamente
econmicos, rejeitando perspectivas revolucionrias ou reformistas e
considerando-as como obstculos s reais necessidades dos trabalhadores
entendidas como busca de oportunidades de emprego.
O argumento de Hyman de que os modelos acima devem ser compreendidos
como tipos ideais e como tal no seriam encontrados na realidade. Os sindicatos
viveriam a permanente tenso de ter de conduzir-se pelos trs eixos acima
referidos, ou seja, no poderiam ignorar, o mercado (a preocupao com os
salrios), a diviso de interesses entre empregados e empregadores (a presena
das classes sociais), bem como a coexistncia com um quadro social mais amplo,
a sociedade, que lhes imporia condicionamentos sociais. Portanto, segundo
Hyman, na prtica, a identidade dos sindicatos seria definida por sua localizao
no nos ngulos do tringulo o que definiria o tipo puro - mas em um dos lados
do mesmo, inclinando-se de forma mais ou menos contraditria para dois dos
modelos: entre classe e mercado; entre mercado e sociedade e entre sociedade e
classe. Considerando-se cada lado do tringulo como um contnuo, teramos
assim uma pluralidade de orientaes. As localizaes e o grau de inclinao
refletiriam tanto circunstncias objetivas, materiais quanto orientaes subjetivas,
ideolgicas. Teramos assim uma matriz complexa que definiria distintas
estratgias e formas de ao. Em tempos de mudana, tende a ocorrer
reorientaes de posies.
Na perspectiva do sindicalismo voltado ao mercado, uma de funes precpuas
do sindicatos seria a de garantir padres mnimos em termos de salrios, jornada
de trabalho, elementos bsicos de sade e segurana no trabalho, os quais
seriam preferentemente definidos atravs da negociao coletiva (outras formas:
contrato individual, seguro mtuo ou obrigao legal). O sindicato concebido a
partir de uma perspectiva economicista cujo objetivo seria lutar para elevar o bemestar material de seus membros, especialmente, no que se refere a aumento de
salrios. A organizao e a negociao coletiva aumentaria o poder de barganha
104

dos trabalhadores permitindo a obteno de vantagens acima das condies de

mercado. Essa perspectiva baseia-se num pretenso equilbrio da correlao de
foras entre as partes em negociao, a qual em termos dos trabalhadores
muito dependente das condies do mercado de trabalho. Nesse sentido, tende a
privilegiar os trabalhadores em vantagem no mercado de trabalho, constituindo-se
tambm em sua limitao.
Hyman argumenta que tal economicismo no pode deixar de ser poltico, j que
a lgica puramente de mercado no se sustenta sem regulao; portanto, ao
tentar impor-se no mercado, torna-se inevitvel influenciar o Estado. Da mesma
forma, as regras de mercado originam-se na estrutura das relaes sociais; a
noo de salrio justo, apia-se em valores definidos por normas e obrigaes
sociais, que se traduzem na idia de uma economia moral.
Tais argumentos buscam demonstrar a impossibilidade de existncia de um
sindicalismo puramente de negcios, j que os aspectos polticos e sociais
estariam, de uma forma ou de outra, sempre presentes.
O sindicalismo revolucionrio baseava-se no pressuposto de que a luta coletiva
por melhores condies de trabalho tenderia a radicalizar-se, j que contribuiria
para formar entre os trabalhadores a percepo de interesses comuns e de
desenvolvimento de um sentimento de antagonismo contra os patres, mesmo
porque as reivindicaes de melhores condies de vida e de trabalho seriam
impossveis de ocorrer nos limites do capitalismo. A subverso da ordem seria
inevitvel.
Os pressupostos acima no se verificaram: o aumento da produtividade
permitiu redistribuio de ganhos para determinados segmentos de trabalhadores;
por outro lado, por ocasio das crises, no lugar de radicalizaes, observam-se
concesses por parte dos trabalhadores preocupados em garantir a sobrevivncia
da empresa e dos prprios empregos. Nesse sentido, a esquerda condenava a
negociao coletiva e a burocracia sindical por julga-los responsveis pela
acomodao dos trabalhadores ao sistema.
Hyman corretamente pondera que a realidade no linear. O conflito no pode
ser utilizado de forma permanente, tanto porque geraria retaliao por parte dos
empregadores, quanto porque os trabalhadores no estariam dispostos, exceto
em casos extremos, a assumir os custos de uma estratgia de antagonismo.
Ademais, historicamente, a atos de subverso da ordem seguiram-se, no
revolues, mas regimes autoritrios que destruiram os direitos dos sindicatos
autnomos.
Sendo assim, at que ponto seria correta a idia de sindicalismo de classe?
Vrios argumentos indicariam a inadequao dessa perspectiva: o sindicalismo
careceria da possibilidade de promover a unidade de classe em razo da profunda
diviso dos trabalhadores em ocupaes, por qualificao, por tipos de contrato de
trabalho, por atributos demogrficos que definem interesses distintos. Alm disso,
105

sem entrar em detalhes sobre o conceito marxista de classe, Hyman destaca trs
desafios ao prprio conceito: o capitalismo no gerou a polarizao de classes; a
formulao puramente econmica de classe inadequada; a definio objetiva
da classe no garante a emergncia da conscincia de classe e ao coletiva.
A idia de sindicalismo de classe, continua Hyman, expressaria um paradoxo: a
representao do grupo no pode basear-se em unidade de interesses por sua
profunda diviso, como tambm no pode apelar oposio de classe sob pena
de ser deslegitimado. Por outro lado, a realidade das classes manifesta-se pela
percepo da explorao e da insegurana. Ainda que indiretamente, o
sindicalismo seria um agente de classe. O sindicato, portanto, une e divide,
promove lutas, ao mesmo tempo em que regulamenta e normaliza as relaes de
emprego. Residiria a o paradoxo.
O perodo entre as duas guerras mostrara que o radicalismo de classe poderia
levar no destruio do capitalismo, mas emergncia de regimes autoritrios
como o fascismo. Os sindicatos de classe transformaram-se, aceitando a defesa
da ordem e da estabilidade econmica em detrimento da poltica de classe; em
outros casos, continuaram com uma retrica poltica em contradio com a prtica
diria.
Em oposio concepo de sindicalismo de classe, desenvolve-se a noo
de sindicalismo como ator de integrao sociedade civil e que no ps guerra
expressa-se atravs da expresso parceria social. A expresso origina-se na
doutrina catlica e fundamenta-se na idia de harmonia social e de reciprocidade
funcional entre capital e trabalho. Poderia tambm expressar a idia de uma
relao igualitria entre parceiros ou ainda uma relao entre instituies com
recursos de poder que buscam uma situao de equilbrio pragmtica, no
interesse de ambos. Nesse caso, como bem salienta Hyman, cooperao no
significaria harmonia de classe ou subordinao, mas transformao do conflito
em permanente guerra de manobra, na expresso gramsciana; no como
ideologia do consenso, mas como relaes institucionalizadas entre oponentes em
igualdade de condies.
Hyman chama a ateno para o fato de que na primeira gerao de pactos
sociais vigora a lgica dos ganhos compartilhados com distribuio regulada do
crescimento econmico, relativo pleno emprego e expanso do welfare state.
Na Europa dos anos 60 e 70, consolida-se a opo neo-corporativista ou social
democrata, sntese entre negociao coletiva pragmtica e poltica pblica de
Estado, orientada para a reforma econmico-social. Os sindicatos aceitam
restries salariais em troca de funes consultivas na formulao e
implementao de polticas econmicas e sociais. Verifica-se assim mudana de
arena - da fbrica para a poltica; da presso econmica influncia poltica. A
partir do final dos anos 1960, a agenda avana em favor dos trabalhadores,
incorporando questes como humanizao das condies de trabalho, alterao
da excessiva diviso de trabalho, autonomia no trabalho, oportunidades de
106

desenvolvimento de carreira. Nesse sentido, a opo noe-corporativista diferenciase nitidamente do sindicalismo de negcios, j que as atividades sindicais no se
restringiriam agenda da negociao coletiva.
Os ganhos dessa perspectiva estariam na possibilidade de construo de uma
ordem social mais justa numa conjuntura de crescimento econmico expressivo e
de mercado de trabalho favorvel. Mesmo assim, afirmam os crticos que os
sacrifcios foram maiores que os benefcios. De fato, os ganhos desaparecem com
a perda de poder de barganha dos trabalhadores a partir do ltimo quartel do
sculo XX, em razo de mudanas desfavorveis na conjuntura econmica e
poltica.
No contexto de restrio das polticas keynesianas e de novas condies do
mercado de trabalho, a nova estratgia sindical volta-se para a atuao na
sociedade civil, como movimento social.
Examinando empiricamente os trs tipos ideais de sindicalismo, Hyman traz os
exemplos da Gr Bretanha, da Alemanha e Itlia do ps-guerra.
Na Alemanha, o chamado capitalismo organizado estabelecia um certo
equilbrio entre as foras de mercado e a coordenao e regulao do Estado, o
que garantiria lucro aos empresrios e bem estar aos trabalhadores. Os
sindicatos constituam-se em atores de conflito, mas respeitando os limites de
regras definidas pela ordem social, na defesa de metas sociais partilhadas
tambm por outros atores sociais. Tal modelo era garantido por um expressivo
crescimento econmico com estabilidade, que resultava em mercado de trabalho
favorvel aos trabalhadores. Expressava-se assim o modelo que tinha como eixos
o mercado e a sociedade, ou seja, o mercado social (Hyman, 2001:121).
Nos anos 1970, o esquema acima passa a ser desafiado por uma onda de
greves espontneas contra a poltica sindical de coalizo pela produtividade, que
tendia a excluir segmentos desfavorecidos da classe trabalhadora como,
mulheres, trabalhadores imigrantes e de baixa qualificao. Nos anos 1980,
fatores como crescimento do desemprego, des-industrializao, corrupo, m
administrao colocam os sindicatos na defensiva e contribuem para a perda do
apoio pblico.
Na Itlia do ps-guerra, os sindicatos adquirem influncia como atores polticosociais pela ativa contribuio que tiveram na construo de uma estrutura social
de bem-estar. Nos anos 1970, cerca de 50% da fora de trabalho era
sindicalizada; a agenda das negociaes coletivas fra ampliada incluindo
questes relativas s condies de trabalho e de vida (desafio disciplina fabril,
ao intenso ritmo de trabalho e fragmentao de tarefas, demandas relativas ao
custo da moradia, do transporte e eletricidade e questionamento da desigualdade
regional no Pas).

107

A experincia do fascismo levara a esquerda a compreender a impossibilidade

da luta pela transformao socialista atravs da mobilizao da classe
trabalhadora; surge assim o chamado compromisso histrico, a aliana do PCI
com outros partidos incluindo a democracia crist, com o objetivo de lutar pela
melhoria nas condies dos trabalhadores. Tal estratgia corresponderia, segundo
Hyman, ao modelo classe e sociedade. A globalizao, as novas tecnologias, os
novos mtodos de organizao do trabalho, as privatizaes, evidenciam a forte
presena do mercado nos anos 1980 e 1990. Os sindicatos perdem fora e tanto
os empregadores como os governos podem mais facilmente dispens-los nas
negociaes .
O argumento de Hyman de que os modelos que vigoraram no sculo XX
tornam-se incapazes de operar com sucesso diante da nova configurao das
foras econmico-poltico-sociais. A atuao dos sindicatos no sculo XX,
aproximar-se-ia da idia de solidariedade mecnica formulada por Durkheim,
correspondendo disciplina e padronizao do mundo Fordista, cujos
beneficirios foram os trabalhadores core, qualificados, predominantemente,
homens. As concepes de mercado, sociedade e classe que pautaram as aes
sindicais, configuravam-se nos limites da nao. O impasse atual residiria no fato
de que os sindicatos devem atuar como mediadores de foras econmicas
transnacionais.
A alternativa, segundo Hyman, seria construir uma nova agenda de regulao
supra nacional e as novas utopias deveriam igualmente pautar-se por essa
dimenso (solidariedade transnacional). Por outro lado, as aes sindicais
deveriam substituir a conformidade organizacional pela coordenao da
diversidade. Tal coordenao, no entanto, constituir-se-ia em tarefa complexa:
conjugar diferenas requereria negociao contnua. As novas tecnologias e seu
uso inteligente constituiriam instrumentos valiosos no suporte de estratgias
organizacionais.
A literatura tende a explicar o declnio dos sindicatos por fatores externos como
a globalizao, as novas tecnologias, a reestruturao produtiva, j que tais
fatores alteram significativamente os princpios que regeram o mundo do trabalho
em boa parte do sculo XX. Entretanto, como afirmam Hyman (1999) e Dumbois &
Pries (1998), os impactos daqueles fenmenos sobre os sindicatos no so
anlogos: enquanto os sindicatos mais fortes e bem estruturados teriam melhores
condies de enfrentar a nova situao, podendo at sairem fortalecidos, o
contrrio ocorreria com os mais fracos. Tais resultados reforariam a tese de que
o declnio dos sindicatos no poderiam ser explicados diretamente pelos
processos de globalizao, liberalizao e de privatizao, seno por uma srie
complexa de fatores estruturais e conjunturais, internos e externos. Nesse sentido,
poder-se-ia concluir com Western que os fatos recentes no indicam o triunfo dos
mercados sobre as instituies, mas a limitada capacidade das instituies
nacionais para controlar os efeitos de um contexto institucional global. (Western,
B. Between Class and market: postwar unionization in the capitalist democracies.
Princeton: Princeton UP, 1998, p.195, citado por Hyman, 1999, p. 127)
108

Hyman (1999) critica tambm a tese que atribui o declnio do sindicalismo a

aspectos subjetivos baseados na idia que ope ao coletivismo do passado, o
individualismo do presente. De um lado, afirma ele, o suposto coletivismo
solidrio do passado tambm representou ...um veculo mais eficaz para apoiar
as metas econmicas individuais. (Hyman, 1996, p.21) e, de outro, o
individualismo do presente representaria, muitas vezes, um movimento contra
um sindicalismo voltado para trabalhadores qualificados, do setor industrial, do
sexo masculino, regido por princpios hierrquicos e centralizadores. Nesse
sentido, o novo individualismo teria o mrito de ampliar o escopo do velho
coletivismo economicista das negociaes coletivas, ao preocupar-se em
incorporar entre as demandas dos trabalhadores, aspectos relacionados
qualidade de vida e ampliao da participao.

Sindicato Competente
Segundo Durand (2004), o surgimento dos sindicatos relacionava-se luta
contra as ms condies de trabalho, em busca de benefcios materiais (elevao
dos salrios) e simblicos (dignidade e identidade ao trabalhador). O
desenvolvimento do capitalismo e, mais recentemente, da economia de servios,
se no eliminou os problemas no trabalho (insegurana, intensificao do ritmo de
trabalho), teria trazido compensaes como, elevao da qualificao, reduo do
autoritarismo, melhor comunicao com as chefias, as quais tenderiam a substituir
algumas das demandas sindicais.
Durand aponta tambm para os equvocos dos sindicatos ao interpretarem as
opes dos trabalhadores: os sindicatos opuseram-se adoo de horrios
flexveis porque estes tenderiam a desestruturar os coletivos de trabalho. Os
assalariados, no entanto, muitas vezes, os preferem para melhor conciliar a
jornada de trabalho com a vida privada. No Brasil, ilustrativo o ocorrido com o
pagamento da chamada Participao nos Lucros e Resultados (PLR): rejeitada
pelos sindicatos, passou a vigorar em muitas empresas por acordo entre estas e
os trabalhadores, j que os valores pagos pela PLR eram de interesse dos
trabalhadores. Durand critica igualmente os discursos sobre o sofrimento do
trabalho que, segundo o autor, ignoram as satisfaes, prazeres, status, obtidos
no local e atravs do trabalho e que invalidam as teses miserabilistas.
O autor argumenta que com a complexificao da estrutura do capitalismo e as
transformaes no mundo do trabalho, altera-se o papel dos sindicatos: a
oposio entre sindicalismo revolucionrio e sindicalismo reformista teria
cedido lugar oposio sindicalismo reivindicativo e sindicalismo cooperativo.
Decorreria da a necessidade de os sindicatos desenvolverem expertise de forma
a alcanar o nvel de conhecimento da gerncia com quem devem negociar.
Durand afirma que no caso da Frana, houve sub utilizao por parte dos
sindicatos da possibilidade, prevista em lei, de desenvolver expertise

109

tecnolgica. Importante seria tambm expertise na gesto econmica e financeira

da empresa.
Nessa perspectiva, os sindicatos no deveriam limitar-se a gerir ou reparar as
conseqncias sociais dos processos de reestruturao, mas antecipar-se e
intervir desde o incio do processo, lutando para obter informaes estratgicas,
pressionando as gerncias para influenciar decises. Portanto, mesmo assumindo
uma posio cooperativa, os sindicatos no fugiriam confrontao. Cooperao
e confrontao, participao e conflito no seriam termos excludentes, mas
incluiriam-se na poltica sindical, uma vez que esta no poderia desenvolver-se
sob conflito permanente a produo sua condio de existncia e nem em
cooperao total, sob pena de eliminar a razo de ser dos sindicatos. O modelo de
cooperao, portanto, no significaria apenas negociar sob o princpio de ganhos
mtuos; muitas vezes, torna-se necessrio forar a aceitao de reformas
importantes.
Sindicato como agente social
Bacon & Blyton (2004) valem-se da perspectiva que privilegia a estratgia dos
agentes sociais, utilizando-se de duas dimenses orientao ideolgica e ao para construir uma matriz de respostas dos sindicatos durante as negociaes. Os
autores buscam avaliar a natureza das respostas e o impacto das mesmas sobre
a reestruturao no local de trabalho.
Dada a complexidade do contexto, os negociadores teriam dificuldades em
definir o curso racional da ao e prever resultados. Diante de tais situaes, os
negociadores tenderiam a empreender todos os esforos para alcanar resultados
que mantivessem um certo equilbrio entre objetivos conflitantes. A matriz
construda a partir da combinao das duas dimenses orientao ideolgica e
ao - prev quatro possibilidades de respostas:
a. engajamento cooperativo: os sindicatos cooperam com a empresa
sobre a questo das mudanas; tendem a acreditar que a empresa
agiria de forma justa; a tendncia seria haver uma distribuio dos
ganhos ao final das negociaes. O risco dessa estratgia seria a
adoo da agenda da empresa em detrimento dos interesses dos
trabalhadores.
b. Oposio militante: os sindicatos podem recusar-se a cooperar.
Baseiam-se na idia de batalha final; necessitam de uma liderana
de esquerda bem organizada.
c. Oposio moderada: sindicatos moderados podem, s vezes,
recusar-se a cooperar e opor-se s mudanas. Isso pode ocorrer
quando a empresa exige muitas concesses dos sindicatos sem
compensaes aos trabalhadores.
d. Engajamento militante: sindicatos com orientao militante podem
cooperar taticamente, sempre que os interesses dos trabalhadores e
da empresa coincidem; a cooperao pode ocorrer sobre questes
110

especificas como, sade e segurana. Tero dificuldades em

convencer a empresa de que esto sendo sinceros, assim como
convencer os filiados de que cooperar no significa vender-se ao
capital.

A pesquisa realizada pelos autores para analisar os resultados de negociaes

em que as posies acima foram adotadas, concluiu que:
Os sindicatos militantes que possuem organizao no local de trabalho quando
cooperam por razes tticas, podem obter benefcios significativos, em razo de
poderem recorrer com a possibilidade/ameaa de oposio. Entretanto, segundo
os autores, isso no deve ser um argumento nem a favor da cooperao por si
mesma - esta apenas funcionaria quando detm a ameaa real de oposio nem
de rejeio a priori da cooperao.
Os autores chamam a ateno para a importncia de avaliar-se os resultados
considerando a combinao entre ao na negociao e orientao ideolgica.
Esta influenciaria fortemente as escolhas e decises de seus representantes no
processo de negociao, j que condicionaria os sindicatos para agir de acordo
com a deciso de cooperar ou no. A ideologia dos sindicatos influenciaria
tambm a estratgia da empresa: sindicatos com ideologias militantes inibiriam a
empresa de impor mudanas uma vez que o risco de no chegar a um acordo
seria maior. Ao contrrio, pareceria igualmente racional aos gerentes forar os
sindicatos moderados a fazer concesses.
Segundo Bacon & Byton, tais concluses demonstrariam que explicar os
resultados baseando-se apenas nas aes dos sindicatos durante as
negociaes, levaria a equvocos. Por outro lado, avaliar os resultados
considerando apenas os resultados para os empregados (demisses, salrios,
satisfao no trabalho e stress no trabalho), levar-nos-ia a concluir que a
orientao militante seria a mais recomendvel e que os moderados agiriam de
forma irracional. Os autores concordam com a afirmao de que Kelly de que o
comportamento dos trabalhadores complexo: resistem explorao, ao
mesmo tempo em que cooperam com a empresa para garantir a viabilidade dos
empregos.
Na pesquisa realizada por Bacon & Byton, um dos sindicatos investigados
havia cooperado para a introduo de trabalho em equipe, na expectativa de que
essa forma de organizao do trabalho contribuiria para o aumento de
produtividade da planta, ainda que o resultado fosse maior intensificao no ritmo
de trabalho e demisses. Em outro caso, esses ltimos resultados foram
rejeitados, tendo em vista que o aumento de produtividade seria pequeno. No
caso de um sindicato de oposio militante, a intensificao no ritmo do trabalho
foi rejeitada e a satisfao no trabalho elevou-se. Em outro exemplo, o sindicato

111

impediu mudanas no trabalho, mas com baixa elevao na satisfao no trabalho

e impacto menor na produtividade do que no nmero de demisses.
Os autores concluem que as escolhas nas negociaes so complexas; o
importante a reter seria que os atores agiriam racionalmente segundo os seus
objetivos.
Decorreria da, segundo os autores, o equvoco das anlises marxistas, cujo
foco dirigindo-se apenas ideologia e aos ganhos dos trabalhadores, avalia a
moderao dos sindicatos como concesso, ignorando que a estratgia dos
mesmos obedece uma lgica em busca de fins racionais. Por exemplo, em um
dos casos estudados por Bacon e Byton, a tradio de moderao do sindicato,
relacionava-se em parte ao fato de, por um lado, a empresa em questo pagar
percentual significativo de altos salrios e, de outro, ausncia de alternativas de
emprego no local.

Greves e conflitos trabalhistas

O melhor caminho para abordar o movimento sindical lembrar que se trata de
uma forma mpar, nica, de estabelecer a mediao dos conflitos entre
trabalhadores e empregadores, durante as disputas reivindicatrias. No difcil
perceber que os empregadores, que so os donos do capital e dos empregos,
vem, cada vez mais, aumentar seu poder, colocando-se em uma situao
privilegiada nas relaes de trabalho.
De modo que a organizao dos trabalhadores em sindicatos de classe surge
como a principal forma de minimizar o desequilbrio existente entre as partes nas
relaes trabalhistas.
Os conflitos no mundo do trabalho vm de longe e as tentativas de encontrar
mecanismos que pudessem estabelecer o equilbrio de foras entre as partes,
representadas pelas organizaes de trabalhadores, j eram um fato na Roma
antiga da era antes de Cristo. O filme "Spartacus" retratou de maneira didtica e
pica os esforos dos trabalhadores, durante o Imprio Romano, para se
organizarem e reivindicarem melhores condies de trabalho e, sobretudo, a
conquista de uma vida mais digna e respeito ao ser humano trabalhador, na poca
submetido ao regime de escravido.
Aquelas aes e lutas, em plena vigncia do regime escravista, poderiam ser
consideradas fontes primrias e inspiradoras da organizao dos trabalhadores
em entidades de classe, em busca do equilbrio de foras nas relaes de
trabalho.

112

Com a queda do Imprio Romano e o fim do regime escravista na Europa, tivemos

a chamada Idade Mdia, que durou mais de mil anos, perodo em que surgiram as
corporaes de ofcio, constitudas por artesos nas cidades e aldeias, que
produziam sem submisso aos senhores feudais, os quais impunham sociedade
de ento o regime do trabalho servil.
A partir dos anos 1500, comeam a aparecer as formas manufatureiras de
produo mercantil e a serem formados os Estados Nacionais e verificam-se
processos de acelerada acumulao de capital que se expande por toda Europa.
As economias vo se refazendo e se recriando. Continuam os conflitos nas
relaes de trabalho e a busca de meios para fazer a mediao e a negociao
visando concretizao de conquistas de direitos que atenuassem o regime de
extremada explorao da classe operria nascente.
A reestruturao do sistema produtivo, com base no a sua insatisfao com o
emprego de tcnicas mais avanadas crianas. Com isso, cresciam a insegurana
dos trabalhadores e sujeitos a uma menor remunerao, ou ainda por mulheres e
eram substitudos por trabalhadores menos especializados e mo-de-obra
tradicional. Os chamados profissionais de ofcio tempos. As mquinas cada vez
mais modernas substituam a produzir j no apresentavam a produtividade
exigida pelos novos manufatureira, revoluo industrial. As formas artesanais de
desenvolvimento tecnolgico, levaria transformao da produo no sistema
produtivo.
A sada para a classe trabalhadora era buscar sua unidade e formas de
organizao que possibilitassem enfrentar a explorao imposta pelo poderio do
capital e garantir os empregos, ameaados pela mecanizao e pelas linhas de
produo. Essas lutas adquiriram grande amplitude e muitas vezes formas
radicalizadas, a ponto de levar os manifestantes a quebrarem mquinas. As aes
dos trabalhadores no foram em vo. Com cartas, manifestaes de rua, greves e
um crescente nvel de organizao, a classe trabalhadora das fbricas e dos
servios impunha o dilogo e a negociao. Conquistas vo se sucedendo,
incluindo a reduo da jornada de trabalho, que resultou em maior oferta de
empregos, com a criao dos turnos de trabalho, alm de leis reguladoras das
relaes trabalhistas.
No incio do sculo XIX, a forma de organizao dos trabalhadores em sindicatos
de classe j estava reconhecida e consolidada para a intermediao e soluo de
conflitos trabalhistas.
No Brasil, tivemos o incio do processo de industrializao retardado pelas
proibies impostas pelo governo colonial que dominou o nosso Pas at 1822.
Com a Independncia, feita sob a liderana do prncipe Pedro I, membro da
mesma dinastia que governou Portugal e suas colnias de alm mar, as restries
antes existentes permaneceram, alm da falta de capital que o regime escravista
cultivava para manter privilgios dos senhores donos das terras e dos escravos.
As primeiras indstrias foram aparecer na dcada de 50 do sculo XIX. S no
113

incio do sculo XX comearia uma modesta industrializao no eixo Rio-So

Paulo, depois da proclamao da Repblica.
Com o aparecimento de indstrias e o crescimento do nmero de operrios,
organizam-se os primeiros sindicatos no Brasil, que promovem assemblias,
congressos, passeatas, greves e os mais diferentes tipos de manifestao,
sempre apoiados em uma imprensa operria combativa, criada e editada por
trabalhadores imigrantes com experincia adquirida no movimento sindical
europeu. Era um movimento que reivindicava melhores salrios, jornada de 8
horas dirias, segurana no emprego e outros direitos sociais. Nos anos 10 e 20
do sculo XX, a ao sindical dos trabalhadores, as suas manifestaes j
alcanavam um grande vigor em toda a regio industrializada do Pas - no caso,
So Paulo e Rio de Janeiro. Em 1917, So Paulo foi palco da histrica greve geral
dos operrios da indstria, dos trabalhadores em transportes e dos empregados
do comrcio.
importante destacar que o movimento sindical s pode exercer, em sua
plenitude, o papel de interlocutor representativo dos interesses coletivos das
categorias de trabalhadores em seus embates com os empregadores - e tambm
com o Poder Pblico - em um ambiente de vigncia da democracia, em um Estado
de Direito democrtico. Neste particular, preciso dizer que o movimento sindical
brasileiro sempre teve que enfrentar a represso policial desde o seu nascimento.
Na Velha Repblica, a questo social era considerada um "caso de polcia".
Durante a ditadura Vargas, o Estado decidiu consolidar uma legislao para as
relaes de trabalho, a CLT, e tutelar os sindicatos, com atribuies
assistencialistas e de colaborao de classe, criando a famosa figura do "pelego".
No regime da Constituio de 1946, os sindicatos continuavam sujeitos
legislao imposta pelo "Estado Novo" e interveno do Ministrio do Trabalho.
Apesar dessas dificuldades, pela falta de democracia no Pas ao longo de quase
todo o sculo XX, depois da Segunda Guerra Mundial, com a derrota do Nazifascismo, sindicatos de grande nmero de categorias importantes conseguiram
livrar-se dos "pelegos" e voltar combatividade dos anos 10 e 20, com um novo
ciclo de lutas sindicais, que vai at o golpe de 1964, que implantou o regime
militar. Neste perodo, ocorreram grandes lutas, greves memorveis e novas
conquistas, entre as quais, o repouso semanal remunerado, frias de 30 dias e
13 salrio.
Durante o regime militar, sob presso da ditadura implantada, os sindicatos voltam
a sofrer inter veno. Assemblias e passeatas eram proibidas. Greve, nem
pensar, era considerada subverso contra o regime e quem dela participasse
estava sujeito aos rigores da Lei de Segurana Nacional. Mas, em 1974, houve
uma eleio na qual a ditadura sofreu uma histrica derrota, sinal de que estava
sendo repudiada pela sociedade. A partir da, comea uma "abertura lenta e
gradual", como diria o Presidente de ento, o general Ernesto Geisel. Em 1978,
surgem as primeiras manifestaes estudantis e operrias em So Paulo. Em
1979, as primeiras greves. Na dcada de 80 do sculo passado, aparece um novo
114

sindicalismo no ABC paulista, sob a liderana de Luiz Incio da Silva, o Lula, e

Enilson Simes, o Alemo.
Hoje, ou melhor, desde a promulgao da Constituio de 1988, livre a
organizao sindical no Brasil e o exerccio pleno do direito de greve, inclusive no
servio pblico, coisas que eram proibidas at ento. Com a vigncia da
democracia em nosso Pas, os trabalhadores tm desenvolvido e aperfeioado as
suas organizaes de classe e utilizado esse poder que dispem para garantir e
ampliar conquistas nas disputas entre o capital e o trabalho. Pena que as
diferenas de carter poltico, existentes no movimento sindical, tenham levado
quebra da unidade da central sindical provisria organizada no incio da dcada de
80 do sculo XX, a Conclat (Congresso Nacional das Classes Trabalhadoras). Do
racha havido na Conclat, saram seis centrais sindicais: CUT, duas CGTs, Fora
Sindical, CAT e SDS. Essa fragmentao em tantas centrais sindicais reduz o
poder da presso e de negociao dos trabalhadores frente s organizaes
patronais e frente aos governantes.
Quando a intermediao feita pelos sindicatos, atravs de negociaes com os
empregadores, no resolve o conflito nas relaes de trabalho e no apresenta
resultados, os trabalhadores procuram romper o impasse com a greve, o meio
mais eficaz a seu dispor, consagrado internacionalmente. No Brasil, legalmente,
as primeiras referncias ao direito de greve apareceram na Consolidao das Leis
do Trabalho, a CLT, no incio da dcada de 40 do sculo passado, durante o
primeiro governo de Getlio Vargas. Depois, o prprio Vargas baixaria um decreto,
o 9.070, estabelecendo todo um rito a que os sindicatos deviam obedecer para
decretar uma greve. Tratavase de uma regulamentao "para evitar abusos",
conforme foi dito na poca; na verdade, uma limitao do direito de greve que
quase a inviabilizava.
O direito de greve juridicamente um direito estranho, tendo em vista que o seu
uso pelo trabalhador contrape-se a outros direitos. Quando desencadeia uma
greve, o trabalhador de determinado setor est se contrapondo a direitos das
empresas e direitos de outros setores da sociedade. No obstante isso, o direito
de greve acabou se consagrando em constituies e legislaes especficas
exatamente para dar equilbrio s relaes de trabalho. A greve um instrumento
de fora til e necessrio de que dispe o trabalhador para compensar o poder do
capital, para fazer o empregador pensar e negociar as reivindicaes colocadas
na mesa pelos sindicatos dos empregados.
Com as ressalvas j feitas sobre as restries ao direito de greve no sculo
passado em nosso Pas, cabe lembrar que, depois da Carta de 88 que est em
vigor, essa forma de luta plenamente reconhecida para todas as categorias de
trabalhadores dos setores privado e pblico, cabendo Justia decidir se e
quando a greve abusiva. O Brasil j viveu momentos de intensa mobilizao dos
trabalhadores e grandes movimentos grevistas, tanto durante o perodo da
Constituio de 46, quanto aps o regime ditatorial. Atualmente, nota-se um certo
declnio, um certo refluxo dos movimentos grevistas. Talvez isso se deva ao
115

aumento do desemprego, diminuio da oferta de postos de trabalho,

particularmente na indstria. Mas, no s na indstria que diminui o emprego.
Para simplificar, basta dizer que o Bradesco, no incio da dcada de 80 do sculo
XX, com a metade do nmero de agncias que possui hoje, empregava 160 mil
funcionrios; atualmente est com 65 mil.
O fechamento de postos de trabalho se deve ao fraco crescimento da economia e
ao desenvolvimento tecnolgico. Esse fenmeno nas relaes de trabalho vem
enfraquecendo os movimentos e as organizaes dos trabalhadores, que temem o
desemprego.
O DESEMPREGO NO BRASIL E NO MUNDO
O desemprego no um problema s no Brasil; ele ocorre na Europa e
em toda parte do mundo. Excetuando-se os Estados Unidos, onde a
questo est minimizada pelo longo perodo de crescimento da economia
durante o governo de Bill Clinton, nas demais partes do mundo o
fenmeno visto com preocupao. Na Europa, o problema muito
grave; no Japo, atualmente observa-se a diminuio do nmero de
vagas no mercado de trabalho; a Coria do Sul enfrenta a mesma
situao. Nos pases subdesenvolvidos, a situao no diferente.
No Brasil, grande a preocupao dos trabalhadores, dos sindicatos, das
autoridades e dos estudiosos de problemas sociais, a despeito de no
possuirmos dados precisos sobre o desemprego, isto porque, enquanto o
IBGE fala em taxa de 12%, a Fundao Seade/Dieese fala em 18% na
regio metropolitana da Grande So Paulo. A verdade que temos, hoje,
em qualquer famlia algum desempregado. Essa uma realidade que
est muito prxima de cada um de ns. O desemprego causa vrios
problemas: para o desempregado, para a famlia e para o Estado. Para o
cidado desempregado e sua famlia, o desemprego provoca
insegurana, a indignidade, aquela sensao de inutilidade para o mundo
social.
A tecnologia, que vem desde a revoluo industrial na Inglaterra em 1750,
traz problemas, e certamente uma das principais causas do desemprego
mundial. Uma mquina substitui o trabalho de 10, 20, 40 ou mais pessoas.
J foi dito que a revoluo industrial provocou insatisfao dos
trabalhadores, mas pouco desemprego, porquanto, na poca, as vagas
fechadas numa empresa eram supridas pela abertura de outras
empresas. Alm disso, houve a reduo da jornada de trabalho para 8
horas e a semana de 5 dias. Todavia, hoje, com a globalizao, a
informatizao, as novas tecnologias, ns temos efetivamente um
problema de desemprego estrutural. Vejam o exemplo do banco j citado,
onde diminuem em menos da metade os postos de trabalho. Tudo
informatizado, as pessoas no precisam do caixa humano, elas vo direto
116

ao caixa eletrnico. Esses funcionrios perdem o emprego e no tm

outra oportunidade, porque todos os ramos de atividade esto se
modernizando, no s os bancos, mas as indstrias esto sendo
robotizadas. Esto desaparecendo muitas profisses e atividades
profissionais, porque tm o rob fazendo o trabalho de muitas pessoas.
Isso realmente gera desemprego e tanto o governo quanto a sociedade
tm que contribuir para encontrar uma soluo.
Talvez a soluo momentnea seja a requalificao profissional. Os
profissionais que perdem seus postos de trabalho devem passar por
treinamentos e reciclagens. S assim podero encontrar outra atividade e
assumir uma nova vaga no concorrido mercado de trabalho moderno. O
desempregado no pode ficar esperando nova oportunidade para ocupar
a mesma vaga que ocupava antes da demisso, mesmo porque aquela
vaga, ou melhor, aquela funo pode deixar de existir. Aquele que deseja
voltar ao mercado de trabalho deve se reciclar, buscando uma colocao
em outra rea ou ramo de atividade; para isso, ele deve estar preparado.
O governo, atravs dos Fundos de Amparo ao Trabalhador, tem oferecido
recursos para treinamentos e reciclagens aos desempregados. Essa
iniciativa ajuda, pois o trabalhador, sem essa reciclagem no vai
conseguir uma recolocao no mercado de trabalho, mas no resolve o
problema.
De modo que a questo do emprego , hoje, a principal preocupao do
movimento sindical, do Estado e, principalmente, da famlia, a que mais
sofre com a falta de trabalho e queda da renda, agravando todos os
problemas sociais. Sendo assim, a reforma sindical e trabalhista tem que
ter como prioridade a procura de caminhos para impor aos governantes a
execuo de programas de desenvolvimento que resultem em gerao de
empregos.
Porm, essa no a nica sada para abrir postos de trabalho no
mercado. Haja visto o que se passa no setor automobilstico, por exemplo,
onde investimentos macios e duplicao da capacidade produtiva no
resultaram em gerao de novos empregos. Ao contrrio, com os
investimentos feitos as empresas puseram em prtica um amplo programa
de modernizao e automao, cortando milhares de postos de trabalho.
Para se ter uma idia do estrago ocorrido neste setor, basta dizer que, na
dcada de 80 do sculo passado, para uma capacidade de produo de
um milho e quinhentos mil veculos, as montadoras empregavam 140 mil
empregados. Hoje, para uma capacidade de produo de trs milhes de
veculos, as montadoras empregam apenas 90 mil trabalhadores.
S este exemplo mostra que, alm de investimentos e programas de
crescimento econmico, so necessrias outras medidas para gerar mais
empregos. Hoje temos linhas completas, sistemas produtivos completos,
117

operados por robs. Os processos tecnolgicos empregados na

atualidade e mais a presena crescente da mulher no mercado de
trabalho exigem uma reduo drstica da jornada de trabalho, para dar
emprego s centenas de milhes de pessoas no mundo inteiro que
precisam trabalhar.
Mas, a reduo da jornada no pode ser um ato isolado e unilateral de um
s pas ou dois. preciso estabelecer uma nova jornada de trabalho de
carter universal, algo como uma resoluo da Organizao das Naes
Unidas para ser cumprida por todos os pases e para ser fiscalizada a sua
aplicao por um rgo tipo OIT, a Organizao Internacional do
Trabalho, para que no haja um desequilbrio nos custos de produo e
quebra da eqidade competitiva entre os pases no mercado mundial. E,
tambm, para que no haja reduo de salrios. Aqui fica a sugesto para
o governo brasileiro levar essa questo Assemblia Geral da ONU, que
se instala todos os anos no ms de setembro.

OS PONTOS POLMICOS DA REFORMA TRABALHISTA E SINDICAL

O governo Lula pretende formatar a nova estrutura sindical do Pas no
Frum Nacional do Trabalho, uma instncia de negociao do chamado
pacto social, envolvendo empresrios, trabalhadores e representantes do
governo federal. A pretenso mudar a atual estrutura sindical a partir do
consenso em torno do princpio geral da liberdade e autonomia sindicais e
reconhecimento das centrais sindicais existentes. A idia que a atual
estrutura sindical ainda padece de amarras criadas na Era Vargas,
quando os sindicatos foram atrelados ao Ministrio do Trabalho e era
proibida a organizao de centrais de trabalhadores representando
diferentes categorias.
Liberdade e autonomia sindical, na viso do governo, pressupem a
quebra do princpio da unicidade, ou seja, a no obrigatoriedade da
formao de sindicato por categoria profissional e permisso da
organizao de sindicatos por empresa. O governo quer superar essa
questo da legislao sindical para poder ratificar a Conveno 87 da OIT,
Organizao Internacional do Trabalho, que s admite na Conveno
pases que consagram a liberdade e autonomia para os trabalhadores
organizarem-se de maneira que acharem melhor.
possvel que a pretendida atual reforma da estrutura sindical retome
pontos da reforma proposta pelo governo anterior que, resumidamente,
previa
as
seguintes
mudanas
na
atual
legislao:
- quebra do princpio da unicidade e adoo do princpio da pluralidade
sindical;
- fim do imposto sindical, aquela contribuio obrigatria de um dia de
118

salrio do trabalhador com carteira assinada, descontada anualmente nos

meses
de
maro/abril;
- fim da substituio processual, ou seja, os sindicatos deixam de
representar os interesses da categoria como um todo de sua base perante
a
Justia
do
Trabalho;
- a representatividade do sindicato s alcanaria os seus associados;
- organizao de sindicatos por empresa, o que permitiria dispensar a
organizao de sindicatos patronais para realizar negociaes e fazer
acordos
coletivos;
- eliminar o poder normativo da Justia do Trabalho;
- condicionar o acesso Justia do Trabalho a chamada "conciliao
prvia",
envolvendo
as
partes
em
litgios;
- limitar o valor da contribuio sindical, abolindo o sistema atual que
prev trs contribuies: imposto sindical (um dia de salrio por ano),
contribuio confederativa e contribuio assistencial, sem falar na
mensalidade dos associados. As trs outras se estendem a toda categoria
da
base
sindical;
- dar Justia do Trabalho atribuio de julgar apenas dissdios
coletivos e no mais aes trabalhistas de cada trabalhador,
individualmente ou em grupo.
A maioria desses pontos constantes da emenda constitucional proposta
pelo governo de Fernando Henrique Cardoso rejeitada pelas entidades
sindicais, razo pela qual acabaram sendo retirados do Congresso ainda
no governo anterior.
A reforma da estrutura sindical como um todo encontra grande resistncia
das entidades de trabalhadores do setor privado. A maioria delas rejeita a
quebra do princpio da unicidade, o fim do imposto sindical e a reduo do
papel da Justia do Trabalho para julgar litgios trabalhistas. As centrais
sindicais tambm divergem em vrios desses pontos. J com os
sindicatos e entidades de trabalhadores do setor pblico, diferente,
porque so formados a partir da Constituio de 88 - no incorporam
questes da estrutura da era getulista, tais como o imposto sindical e
outras que agora se pretende suprimir.
Os sindicalistas que mais resistem s mudanas na estrutura sindical
argumentam, e com razo, que a Constituio de 88 j desatrelou o
sindicalismo do governo e do Ministrio do Trabalho. Portanto, consagrou
a liberdade e a autonomia sindical, razo pela qual no vem motivos
para a quebra da unicidade, por exemplo - uma conquista no terreno da
organizao dos trabalhadores que faz do sindicalismo brasileiro um dos
mais poderosos do mundo, com um alto poder de presso sobre o
patronato. Tcnicos e consultores que prestam servio de assessoria a
sindicatos dizem que a quebra do princpio da unicidade levaria a
organizao sindical a tal grau de disperso que, em poucos anos,
teramos no 15 mil mas 80 mil sindicatos em todo o Pas, enfraquecendo
119

a sua capacidade de lutar por melhorias nas condies de vida do

trabalhador.
A posio das centrais sobre as reformas e sobre a unicidade em
especial:
- CUT: a corrente Articulao e a corrente Alternativa so contra a
manuteno da unicidade; a corrente Classista pela manuteno;
- Fora Sindical: pela extino da unicidade passando por um
perodo de transio;
- CGT: pela unicidade;
- SDS: pela extino da unicidade;
- CAT: pela manuteno da unicidade;
- CGTB: pela manuteno da unicidade.
Outro ponto que enfrenta resistncia do movimento sindical a chamada
substituio processual, tratada como a troca do "julgado pelo negociado",
que permitiria, nas negociaes entre patres e empregados, colocar
clusulas nos contratos coletivos de trabalho que alterariam dispositivos
da legislao trabalhista, tais como reduo das frias, reduo salarial
por uma jornada menor de trabalho, banco de horas e outras. Para as
lideranas sindicais, se prosperar essa tendncia de substituir a lei por
acordos coletivos, os sindicatos de pequenas categorias, sem grande
poder de presso, tero que se submeter a perdas de direitos que levaro
a uma reduo dos rendimentos dos trabalhadores.

120