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Autor:
Alex Fadel, Guilherme Carneiro de
Rezende, Juliano de Pelegrin,
Paulo H M Sousa
16 de Fevereiro de 2022
1 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS
1.1- APRESENTAÇÃO
profguilhermecarneiro e / ou professoralexfadel
@profguilhermecarneiro e / ou @professoralexfadel
Para se aprofundar em cada tema, ainda que por meio de resumos ou esquemas,
acompanhe as Trilhas Estratégicas, as Rodadas Estratégicas, o curso específico sobre
questões discursivas, além, evidentemente, do curso regular aqui do Estratégia Carreiras
Jurídicas.
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Democracia Participativa. Aquisição dos Direitos Políticos. Capacidade eleitoral passiva e ativa. Impugnação
ao Mandato Eletivo (AIME). Perda e suspensão dos Direitos Políticos. Desincompatibilização. Introdução.
Condições de Elegibilidade. Nacionalidade brasileira. Pleno exercício dos direitos políticos. Alistamento
eleitoral. Domicílio eleitoral na circunscrição. Filiação partidária. Idade mínima. Momento para aferição das
condições de elegibilidade. Arguição Judicial da Falta de Condição de Elegibilidade. Perda superveniente
da elegibilidade. Inelegibilidade. Introdução. Natureza Jurídica. Fundamento da inelegibilidade. Hipóteses.
Inelegibilidades Constitucionais. Inelegibilidades Infraconstitucionais. Inelegibilidade Superveniente.
Arguições de Inelegibilidade. Competência. Ação de Impugnação ao Registro de Candidaturas (AIRC).
Independência entre os cargos de titular e vice. Ação de investigação judicial eleitoral (AIJE). Crime
eleitoral na LI. Regras Finais. Partidos Políticos. Constituição. Liberdade, obrigatoriedade e preceitos.
Verticalização Partidária. Coligações apenas nas eleições majoritárias. Fidelidade Partidária. Cláusula de
Barreira. Outros dispositivos constitucionais de conteúdo eleitoral. Número de Deputados Estaduais e
mandato. Mandato de Governador e Vice-Governador. Mandato de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores.
Acumulação de cargo de servidor com cargo eletivo. Número de Deputados Federais. Mandato de
Presidente e vice-Presidente. Partidos Políticos. Histórico. Conceituação. Funções dos Partidos Políticos.
Destinação. Liberdade e autonomia partidárias. Natureza jurídica. Criação e registro. Caráter Nacional.
Consequência do Registro. Procedimento de Registro. Filiação. Funcionamento parlamentar. Programa e
Estatuto. Fidelidade e disciplina partidárias. Conceito de fidelidade partidária. Disciplina partidária.
Desfiliação Imotivada. Janela para Troca de Partido (Emenda Constitucional nº 91/2016). Fusão,
incorporação e extinção. Fusão. Incorporação. Extinção. Finanças e contabilidade. Prestação de contas e
sanções dela decorrentes. Fundo partidário. Disposições Finais. Disposições Gerais. Disposições finais e
transitórias.
3. Justiça Eleitoral e Alistamento
Justiça eleitoral. Organização da Justiça Eleitoral. Introdução. Órgãos. Características. Funções da Justiça
Eleitoral. Órgãos da Justiça Eleitoral. Regras Gerais. TSE. Tribunal Regional Eleitoral. Composição e Regras
Gerais. Competência. Quadro Comparativo entre TSE e TREs. Juízes Eleitorais. Regras Gerais.
Competência. Juntas Eleitorais. Composição e Regras Gerais. Competência. Ministério Público Eleitoral.
Procurador Geral Eleitoral. Procurador Regional Eleitoral. Promotores Eleitorais. Alistamento eleitoral.
Noções Introdutória. Conceito e natureza jurídica. Domicílio Eleitoral. Alistamento Eleitoral Obrigatório e
Facultativo. Inalistabilidade. Situações Específicas. Procedimentos do Cadastro. Introdução. Requerimento
de Alistamento Eleitoral (RAE). Operações. Alistamento Inicial. Título Eleitoral. FASE. Restabelecimento da
inscrição por equívoco. Segunda via. Transferência. Requisitos para a transferência. Hipóteses em que a
transferência é vedada. Número da inscrição na transferência. Transferência e situações de duplicidade ou
de pluralidade de inscrições canceladas. Procedimento de transferência. Revisão. Administração do
Cadastro Eleitoral. Fiscalização dos Partidos Políticos. Acesso às Informações Constantes do Cadastro.
Encerramento do alistamento. Folha de Votação e Comprovante de Comparecimento à Eleição.
Administração do Cadastro Eleitoral. Justificação do Não Comparecimento às Eleições. Conservação de
Documentos. Regularização do Cadastro. Cancelamento. Batimento e procedimentos decorrentes.
Hipótese de Ilícito Penal. Casos Não Apreciados. Restrições de Direitos Políticos. Revisão de Eleitorado.
Inspeções e Correições. Nomenclatura Utilizada. Disposições Finais. Lei nº 6.996/1982 - Processamento
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eletrônico de dados nos serviços eleitorais. Lei nº 7.444/1985 - Implantação do processamento eletrônico
de dados no alistamento eleitoral e a revisão do eleitorado e dá outras providências.
4. Sistemas Eleitorais
Sistemas Eleitorais. Introdução. Sistemas Eleitorais. Coligação Partidária. Convenções. Conceito. Normas
que Regem as Convenções. Momento de Realização da Convenção. Candidatura Nata. Registro de
Candidaturas. Número de candidatos. Quota Eleitoral de Gênero. Vagas remanescentes. Competência para
Registrar. Legitimados e prazo limite para requerer o registro. Documentos que devem constar do Registro.
Vedação à candidatura avulsa. Nome para Registro do Candidato. Substituição de Candidato.
Cancelamento do Registro. Número do Candidato. Prazo para Julgamento dos Pedidos de Registro. Regras
específicas do Código Eleitoral. Arrecadação e Aplicação de Recursos, Prestação de Contas, Abuso de
Poder, Pesquisas Pré-Eleitorais, Sistema Eletrônico de Votação. Arrecadação e aplicação de recursos nas
campanhas eleitorais: vedações inerentes e sanções. Introdução. Financiamento das Campanhas Eleitorais.
Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC). Distribuição do FEFC. Arrecadação. Administração
Financeira da Campanha e Responsabilidade. Arrecadação prévia de recursos. Doações. Fontes Vedadas.
Gastos Eleitorais. Prestação de Contas. Abuso de Poder. Introdução. Abuso de Poder no Direito Eleitoral.
Pesquisas e testes pré-eleitorais. Introdução. Registro perante a Justiça Eleitoral. Pesquisas Eleitorais versus
Sondagens ou Enquetes. Registro da Pesquisa. Penalidades. Sistema eletrônico de votação e de totalização
dos votos. Urna Eletrônica. Painel.
5. Propaganda Eleitoral e Votação
Propaganda Política. Introdução. Classificação. Fundamentos. Princípios. Propaganda Intrapartidária.
Noções Gerais. Propaganda Eleitoral Antecipada. Hipóteses que não constituem propaganda eleitoral
antecipada. Hipóteses que constituem propaganda eleitoral antecipada. Propaganda Intrapartidária e
Partidária. Multa. Divulgação obrigatória de Vices e Suplentes. Representação contra a Propaganda
Irregular. Propagandas. Forma de realização e de identificação da propaganda. Propaganda Eleitoral
Vedada. Limites espaciais da propaganda. Locais Públicos e de Acesso Geral. Locais Privados. Multa. Atos
de propaganda eleitoral em ambientes públicos ou privados. Atos públicos. Alto-falantes e Amplificadores
de Som. Outdoors. Brindes. Trio Elétrico. Carros de som e minitrios. Limite de horário para a propaganda
eleitoral nas vésperas das eleições. Propaganda eleitoral no dia das eleições. Hipóteses de Crime Eleitoral.
Manifestação Individual e Silenciosa. Poder de Polícia versus Propaganda Eleitoral. Captação Ilícita de
Sufrágio. Propaganda Eleitoral em Mídia Impressa ou Digital. Propaganda no Rádio e na Televisão.
Introdução. Vedações às emissoras de rádio e de TV após 05 de agosto de ano eleitoral. Debates.
Distribuição de Horários. Propaganda Eleitoral em Bloco. Propaganda Eleitoral em Inserções. Plano de
Mídia. Propaganda Eleitoral na Internet. Usuários falsos. Vedação à utilização da internet para alterar o teor
da repercussão de propaganda eleitoral. Sanções ao provedor de aplicação da internet. Sanções.
Impulsionamento de postagens na internet. Direito de Resposta. Votação. Votação Manual. Voto Secreto.
Cédula Oficial. Ato de votar no sistema manual. Determinação do voto. Fiscais no ato de apuração.
Recontagem. Atos preparatórios da votação. Seções eleitorais. Mesas receptoras. Regras Gerais. Vedações
à Nomeação. Regras para a Escolha de Mesários. Procedimento de Nomeação. Procedimentos nas
Eleições. Competência do Presidente da Mesa Receptora. Competência dos Secretários. Fiscalização das
eleições. Material para votação. Lugares da votação. Polícia dos trabalhos eleitorais. Início da votação. O
ato de votar. Voto no exterior. Voto em Trânsito. Encerramento da votação. Órgãos apuradores. Juntas
eleitorais. TREs. TSE. Privilégios e garantias eleitorais. Nulidades da votação. Proclamação dos Eleitos.
Candidatos que concorram pelo Sistema Majoritário. Candidatos que concorram pelo Sistema Proporcional.
Candidatos sub-judice. Competência para proclamar eleito o candidato. Diplomações dos Eleitos.
Conceito. Natureza Jurídica. Competência para Diplomar. Fiscalização.
6. Ações Eleitorais
Ação de Impugnação de Registro de Candidatura (AIRC). Ação de Investigação Judicial Eleitoral (AIJE).
Ação de Impugnação de Mandato Eletivo (AIME). Representação do art. 96 da Lei das Eleições.
Representação por Captação Ilícita de Sufrágio. Representação para Apuração de Arrecadação e de Gastos
Ilícitos. Recurso Contra a Diplomação (RCED). Recursos Eleitorais. Introdução. Regras Gerais. Espécies de
Recursos Eleitorais. Recursos das decisões da Junta Eleitoral. Recursos das decisões dos Juízes Eleitorais.
Recursos nos TREs. Recursos no TSE. Execução Fiscal.
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7. Reforma Eleitoral
Lei nº 13.487/2017. Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC). Extinção da propaganda
partidária no rádio e na TV. Outros assuntos tratados. Lei nº 13.488/2017. Tempo mínimo de registro do
partido político para concorrer às eleições. Tempo mínimo de domicílio eleitoral para o candidato participar
das eleições. Parcelamento de multas eleitorais. Vedação à candidatura avulsa. Distribuição do FEFC.
Limites de Gastos de Campanha. Arrecadação prévia de recursos. Pena para quem doar acima dos limites
legais. Formas de arrecadação de recursos. Limite para doações estimáveis em dinheiro quanto à cessão de
bens. Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a serviço das candidaturas.
Despesas com a criação e manutenção de sites. Dispensa-se a prestação de contas pela cessão de
automóvel do candidato ou de parentes do candidato. Hipótese que não configura propaganda eleitoral
antecipada. Propaganda eleitoral em bens particulares. Crime por propaganda ilícita no dia das eleições.
Circulação de carros de som e minitrios. Número mínimo de representantes que tem direito subjetivo de
participar do debate. Propaganda eleitoral no segundo turno. Propaganda Eleitoral por Inserções.
Propaganda Eleitoral na Internet. Direito de Resposta em postagens impulsionadas. Propaganda
institucional TSE. Natureza do partido político: não é paraestatal. Fontes vedadas. Distribuição das sobras.
Crime eleitoral de apropriação indevida de recursos eleitorais. Número de parlamentares por partido para
fins de distribuição do FEFC. Limites de Gastos. Emenda Constitucional nº 97/2017. Coligações apenas nas
eleições majoritária. Cláusula de Barreira.
Apenas para situar você, leitor, em relação ao conteúdo e a abrangência da matéria cobrada em
cada disciplina, poupando-lhe o tempo de buscar essas ementas nos sites de cada uma das instituições,
trazemos abaixo o conteúdo programático de três recentes concursos do Ministério Público, de Minas
Gerais, Paraná e São Paulo, respectivamente:
MP/MG
MP/PR
1) Direito Eleitoral. Fontes e Conceitos. Princípios Constitucionais. Formas e Sistema de Governo. Regime
Político. Regime Democrático. Princípios e Valores Democráticos. Mandato Político Representativo. O
sufrágio.
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MP/SP
1. Direitos Políticos. 1.1. Direitos fundamentais e direitos políticos; 1.2. Privação dos direitos políticos. 2.
Direito Eleitoral. 2.1. Conceito e fundamentos; 2.2. Fontes do Direito Eleitoral; 2.3. Princípios de Direito
Eleitoral; 2.4. Hermenêutica eleitoral. 3. Poder representativo. 3.1. Sufrágio; 3.1.1. Natureza; 3.1.2.
Extensão do sufrágio; 3.1.3. Valor do sufrágio; 3.1.4. Modo de sufrágio; 3.1.5. Formas de sufrágio. 4.
Organização eleitoral. 4.1. Distribuição territorial; 4.2. Sistemas eleitorais. 5. Justiça Eleitoral. 5.1.
Características institucionais; 5.2. Órgãos e composição; 5.3. Diversificação funcional das atividades da
Justiça Eleitoral; 5.4. Competências; 5.5. Justiça Eleitoral e o controle da legalidade das eleições. 6.
Ministério Público Eleitoral. 6.1. Composição; 6.2. Atribuições; 6.3. Ministério Público Eleitoral e lisura do
processo eleitoral. 7. Capacidade eleitoral. 7.1. Requisitos; 7.2. Limitações decorrentes de descumprimento
do dever eleitoral. 8. Alistamento eleitoral. 8.1. Ato de alistamento; 8.2. Fases do alistamento; 8.3. Efeitos
do alistamento; 8.4. Cancelamento e exclusão; 8.5. Revisão do eleitorado. 9. Elegibilidade. 9.1. Registro de
candidaturas; 9.2. Convenção Partidária; 9.3. Coligação Partidária; 9.4. Processo de Registro de
Candidatura. 9.5. Impugnações ao Registro de Candidatura; 9.6. Inelegibilidades; 9.6.1. Inelegibilidades
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2 – ANÁLISE QUANTITATIVA
Que tipo de fonte - doutrina, jurisprudência, lei, legislação local - mais aparece
numa prova para ingresso na carreira do Ministério Público? Será que estudo a
jurisprudência com bastante afinco, ou vale mais a pena rever conceitos doutrinários?
Fontes locais são importantes? Apresentamos, agora, o gráfico de incidência das provas:
MPE - Geral - %
Legislação Local
Jurisprudência 1%
14%
Doutrina
15%
Lei
70%
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Lei 8038
Doutrina 1771
Jurisprudência 1564
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300 288
250
200
150
100
55
50
13
0
0
Lei Doutrina Jurisprudência Legislação Local
Direito Eleitoral - %
Jurisprudência
15%
Doutrina
4%
Lei
81%
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Quais são os temas que mais aparecem numa prova de Direito Administrativo em
concurso para Promotor de Justiça? Será que estudo mais Licitações ou Responsabilidade
Civil do Estado? Apresentamos, agora, o gráfico de incidência dos temas, em um gráfico
percentual:
Ações Eleitorais 86
Sistemas Eleitorais 18
Reforma Eleitoral 0
Sistemas Eleitorais 5%
Reforma Eleitoral 0%
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Também como já visto nos demais Estudos Estratégicos para MP, a jurisprudência
aparece como fonte importante para o estudo adequado do tema (15%). Portanto,
recomendamos a vocês o acompanhamento do site do TSE, no seguinte link:
https://www.tse.jus.br/jurisprudencia
Com relação aos tópicos mais exigidos, obviamente que aqueles em que a
fiscalização e atuação prioritária do parquet acontece é que há a maior cobrança na
prova, portanto, o foco para seu estudo em direito eleitoral deverá ser: direitos políticos
e partidos políticos, que na verdade são dois assuntos distintos colocados na mesma
categoria, razão por que a porcentagem de incidência na prova é alto (35%) - mas cuja
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leitura das normas constitucionais correspondentes é mais que suficiente para uma boa
otimização dos estudos e ações eleitorais (24%) – assunto extremamente relevante para o
Promotor de Justiça notadamente em época eleitoral. Após, justiça eleitoral e
alistamento (23%) são os temas mais exigidos, cuja leitura do texto seco da CF e das leis
respectivas é mais que suficiente (sempre com a complementação das atualidades
jurisprudenciais do TSE e STF).
Legislação local (estadual oi municipal) não precisa ser estudada, pois a incidência
é muito baixa. Dê preferência pelas matérias cuja probabilidade de serem exigidas é
maior. O que interessa é a CF/88, Lei Federal e a jurisprudência do TSE e STF.
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