A Responsabilidade Da AT Na Disponibilizações de Informações (Dr. Jesuíno Alcântara Martins)

27/05/2021
A Responsabilidade da Autoridade Tributária e

Aduaneira (AT)
na
Disponibilização de Informações
Formador: Jesuíno Alcântara Martins

jesuinoamartins@gmail.com Maio 2021
ADVOGADO
Relação Jurídica Tributária
• Estrutura da Relação Jurídica

Art.º 18.º da LGT Art.º 36.º da LGT
• A relação jurídica tributária constitui-se com o facto tributário.
• Os elementos essenciais da relação jurídica tributária não

podem ser alterados por vontade das partes.
Sujeito FACTO Sujeito
Activo TRIBUTÁRIO Passivo
Jesuíno Alcântara Martins 2
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27/05/2021
A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações
A classificação das obrigações tributárias – Art.º 31.º da LGT
Obrigação Obrigações
Principal Acessórias
O dever do São a que visam
possibilitar o apuramento
sujeito passivo da obrigação de imposto,
efetuar o nomeadamente a
apresentação de
pagamento da declarações, a exibição de
dívida tributária documentos fiscalmente
relevantes, incluindo a
contabilidade ou escrita, e
a prestação de
informações
Os Direitos dos Contribuintes
• Na sua relação com a Autoridade Tributária e Aduaneira (AT), o Contribuinte tem, nos termos e
condições previstos na Constituição e na lei, um conjunto de direitos, designadamente:
1. Direito à prestação de um serviço de qualidade por parte da AT;
2. Direito à não discriminação e à igualdade de tratamento entre contribuintes;
3. Direito a pagar apenas os tributos (impostos, direitos aduaneiros ou outros) que sejam
legalmente devidos;
4. Direito à proteção dos seus dados pessoais e ao sigilo sobre a sua situação tributária, pessoal e
patrimonial;
2
27/05/2021
Os Direitos dos Contribuintes

5. Direito a ser informado de forma clara sobre os seus direitos e deveres tributários e aduaneiros,
designadamente sobre os procedimentos adequados para o cumprimento das suas obrigações ou para o
exercício dos seus direitos;
6. Direito a ser assistido por profissional legalmente habilitado ou representado no tratamento dos seus
assuntos fiscais ou aduaneiros;
7. Direito a ser informado sobre a sua situação tributária e sobre o estado de quaisquer requerimentos,
petições ou procedimentos que lhe digam respeito;
8. Direito a ser ouvido antes de qualquer decisão que lhe seja desfavorável;
9. Direito a reclamar ou recorrer dos atos praticados pela AT, de solicitar a respetiva revisão oficiosa e de os
impugnar judicialmente;
10. Direito a apresentar queixa, quando não exista outro procedimento adequado à resolução do
caso concreto.
PRINCÍPIOS DO PROCEDIMENTO TRIBUTÁRIO
• Prossecução do Interesse Público

• Legalidade
• Igualdade
• Proporcionalidade
• Justiça e Imparcialidade
• Certeza e Segurança
• Colaboração e Boa-Fé
• Participação
• Decisão
• Celeridade
• Confidencialidade
• Inquisitório
• Acesso à Justiça Tributária
Jesuino Alcântara Martins

6
3
27/05/2021
Administração Pública
Art.º 266.º da CRP
Princípios fundamentais
1. A Administração Pública visa a prossecução do interesse público, no

respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos.
2. Os órgãos e agentes administrativos estão subordinados à Constituição e

à lei e devem atuar, no exercício das suas funções, com respeito pelos
princípios da igualdade, da proporcionalidade, da justiça, da
imparcialidade e da boa-fé.
Art.º 268.º da CRP

Direitos e garantias dos administrados
1. Os cidadãos têm o direito de ser informados pela Administração, sempre que o
requeiram, sobre o andamento dos processos em que sejam diretamente
interessados, bem como o de conhecer as resoluções definitivas que sobre eles
forem tomadas.
2. Os cidadãos têm também o direito de acesso aos arquivos e registos

administrativos, sem prejuízo do disposto na lei em matérias relativas à
segurança interna e externa, à investigação criminal e à intimidade das pessoas.
(…)
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Do direito à informação
Artigo 82.º do CPA
Direito dos interessados à informação
• Os interessados têm o direito de ser informados pelo responsável pela direção do procedimento, sempre que o
requeiram, sobre o andamento dos procedimentos que lhes digam diretamente respeito, bem como o direito de
conhecer as resoluções definitivas que sobre eles forem tomadas.
• As informações a prestar abrangem a indicação do serviço onde o procedimento se encontra, os atos e diligências
praticados, as deficiências a suprir pelos interessados, as decisões adotadas e quaisquer outros elementos solicitados.
• As informações solicitadas ao abrigo do presente artigo são fornecidas no prazo máximo de 10 dias.
• Nos procedimentos eletrónicos, a Administração deve colocar à disposição dos interessados, na Internet, um serviço de
acesso restrito, no qual aqueles possam, mediante prévia identificação, obter por via eletrónica a informação sobre o
estado de tramitação do procedimento.
• Salvo disposição legal em contrário, a informação eletrónica sobre o andamento dos procedimentos abrange os
elementos mencionados no n.º 2.
Art.º 83.º do CPA

Consulta do processo e passagem de certidões
• Os interessados têm o direito de consultar o processo que não contenha documentos
classificados ou que revelem segredo comercial ou industrial ou segredo relativo à
propriedade literária, artística ou científica.
• O direito referido no número anterior abrange os documentos relativos a terceiros, sem
prejuízo da proteção dos dados pessoais nos termos da lei.
• Os interessados têm o direito, mediante o pagamento das importâncias que forem

devidas, de obter certidão, reprodução ou declaração autenticada dos documentos que
constem dos processos a que tenham acesso.
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Art.º 67.º da LGT

Direito à informação
1. O contribuinte tem direito à informação sobre:
a) A fase em que se encontra o procedimento e a data previsível da sua conclusão;
b) A existência e teor das denúncias dolosas não confirmadas e a identificação do seu autor;
c) A sua concreta situação tributária.
2. As informações referidas no número anterior, quando requeridas por escrito, são prestadas no
prazo de 10 dias.
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DIREITO À INFORMAÇÃO
Informação Geral Informação Vinculativa
PEDIDO Regra Urgente

ESCRITO ORAL PEDIDO
150
Dias 75
PRAZO DE RESPOSTA: 10 Dias VIA ELECTRÓNICA Dias
PRAZO DE RESPOSTA
Omissão
Indeferimento Limitação da
Responsabilidade à INCUMPRIMENTO DO PRAZO
dívida de Imposto
INTIMAÇÃO para Consulta de Sancionamento Tácito da Proposta de
Documentos e passagem de certidões Enquadramento Tributário
(art. 146.º do CPPT)
Jesuíno Alcântara Martins
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12
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Art.º 24.º do CPPT

Passagem de certidões (…). Prazos
1. As certidões de atos e termos do procedimento tributário e do processo judicial, bem como os
comprovativos de cadastros ou outros elementos em arquivo na administração tributária,
sempre que informatizados, são passados, no prazo máximo de três dias, por via eletrónica
através da Internet ou mediante impressão nos serviços da administração tributária.
2. Nos procedimentos e processos não informatizados, as certidões e termos são passados

mediante a apresentação de pedido escrito ou oral, no prazo máximo de cinco dias.
3. As certidões poderão ser passadas no prazo de 48 horas caso a administração tributária

disponha dos elementos necessários e o contribuinte invoque fundamentadamente urgência na
sua obtenção.
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Passagem de certidões (…). Prazos
4. Salvo o disposto em lei especial, a validade das certidões passadas pela administração tributária
é de um ano, exceto as certidões comprovativas de situação tributária regularizada, que têm a
validade de três meses.
5. A validade de certidões passadas pela administração tributária que estejam sujeitas a prazo de
caducidade pode ser prorrogada, a pedido dos interessados, por períodos sucessivos de um ano,
que não pode ultrapassar três anos, desde que não haja alteração dos elementos
anteriormente certificados, exceto as respeitantes à situação tributária regularizada, cujo prazo
de validade nunca pode ser prorrogado.
6. A certidão comprovativa de situação tributária regularizada não constitui documento de

quitação. (…)
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Consulta dos processos administrativos ou judiciais
• Os documentos dos processos administrativos e judiciais pendentes ou

arquivados podem ser consultados pelos interessados ou seus
representantes.
• Os mandatários judiciais constituídos podem requerer que os processos

pendentes ou arquivados nos tribunais lhes sejam confiados para exame
fora da secretaria, com observância das normas do Código de Processo
Civil.
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Art.º 68.º da LGT

Informações vinculativas
• As informações vinculativas:
✓ situação tributária dos sujeitos passivos
✓ os pressupostos dos benefícios fiscais
são requeridas ao dirigente máximo do serviço
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27/05/2021
Art.º 68.º da LGT

O pedido da informação vinculativa tem de ser acompanhado:
✓ Da descrição dos factos cuja qualificação jurídico-tributária se
pretenda;
✓ Dos elementos necessários nos termos do Decreto-Lei n.º 61/2013,
de 10 maio, na sua redação atual, para a Autoridade Tributária e
Aduaneira assegurar a troca obrigatória e automática de informações
ao abrigo da cooperação administrativa entre autoridades
competentes dos Estados-Membros da União Europeia e de outras
jurisdições.
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Art.º 68.º da LGT

O pedido pode ser apresentado por via eletrónica e segundo modelo oficial a
aprovar pelo dirigente máximo do serviço por
✓ Quaisquer dos sujeitos passivos a que se refere o n.º 3 do artigo 18.º da

LGT
✓ Outros interessados ou seus representantes legais
✓ Advogados, solicitadores, revisores de contas e contabilistas certificados
✓ Quaisquer entidades habilitadas ao exercício da consultadoria fiscal acerca

da situação tributária dos seus clientes devidamente identificados
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27/05/2021
Art.º 68.º da LGT

• As informações vinculativas não podem compreender factos
abrangidos por procedimento de inspeção tributária cujo início
tenha sido notificado ao contribuinte antes do pedido.
• O pedido de informação vinculativa é arquivado se estiver

pendente ou vier a ser apresentada reclamação, recurso ou
impugnação judicial que implique os factos objeto do pedido de
informação
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Art.º 68.º da LGT
• A informação vinculativa pode ser prestada com caráter de urgência
• Este tipo de informação vinculativa está sujeito a pagamento de uma taxa

✓ Entre 25 unidades de conta e 250 unidades de conta, a fixar em função da complexidade da
matéria
✓ Entre 12,5 unidades de conta e 125 unidades de conta, no caso de pessoas singulares que
aufiram um rendimento máximo anual até ao limite superior do quarto escalão da tabela de
Imposto Sobre o Rendimento das Pessoas Singulares e de micro, pequenas e médias
empresas, de acordo com os critérios definidos no artigo 2.º do anexo ao Decreto-Lei n.º
372/2007, de 6 de novembro, a fixar em função da complexidade da matéria
• A taxa poderá ser dispensada ou reduzida se os sujeitos passivos preencherem os critérios de insuficiência económica
definidos para a concessão da proteção jurídica ao abrigo do regime de acesso ao direito e aos tribunais
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27/05/2021
Art.º 68.º da LGT

• O requerente de informação vinculativa urgente
✓ Tem de invocar e fundamentar a urgência
✓ Identificar os factos ou situação
✓ Juntar proposta de enquadramento jurídico-tributário
✓ Pagar a taxa devida no de 5 dias, a contar da notificação
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Art.º 68.º da LGT

• A AT pode não aceitar a urgência invocada no pedido
• A pronuncia da AT, no sentido de aceitar ou não a urgência, deve ocorrer no prazo máximo de 30
dias a contar do pedido
• O pedido de informação vinculativa urgente segue o regime regra da informação vinculativa se
✓ A AT considerar que inexistem os pressupostos para a prestação de uma informação

vinculativa urgente
✓ A AT considerar que o pedido reveste especial complexidade técnica, e que impossibilita a

prestação da informação vinculativa urgente
✓ O requerente não proceder ao pagamento da taxa devida
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27/05/2021
Art.º 68.º da LGT

• Salvo alteração do quadro legal ou a existência de decisão judicial, a prestação de informação
vinculativa impede a AT de atuar de forma diversa pelo período de um ano
• A AT não pode proceder em sentido diverso da informação vinculativa prestada, salvo em

cumprimento de decisão judicial, até que se verifique a revogação ou a caducidade da
informação
• A revogação só pode ocorrer após um ano a contar da prestação da informação, e tem de ser
precedida de audição do requerente, nos termos da LGT, com a salvaguarda dos direitos e
interesses legítimos anteriormente constituídos
• A revogação só produz efeitos para o futuro e a contar da notificação da decisão de revogação
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Art.º 68.º da LGT
• As informações vinculativas caducam em caso de alteração superveniente dos pressupostos de
facto ou de direito em que assentaram e, em qualquer caso, no prazo de quatro anos após a
data da respetiva emissão, salvo se o sujeito passivo solicitar a sua renovação
• Todas as informações vinculativas prestadas, incluindo as urgentes, são publicadas no prazo de

30 dias por meios eletrónicos, salvaguardando-se os elementos de natureza pessoal do
contribuinte.
• Os sujeitos passivos que tenham requerido a prestação de informações vinculativas ficam

obrigados a comunicar à Autoridade Tributária e Aduaneira qualquer alteração aos elementos
transmitidos no pedido inicial que seja relevante para efeitos da troca obrigatória e automática
de informações ao abrigo da cooperação administrativa
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27/05/2021
Art.º 68.º da LGT

O contribuinte pode interpor uma ação administrativa para reagir contra as
decisões da AT relativas:
✓ À inexistência dos pressupostos para a prestação da informação vinculativa

ou à recusa de prestação de informação vinculativa urgente
✓ À existência de especial complexidade técnica que impossibilite a prestação

da informação vinculativa
✓ Ao enquadramento jurídico-tributário dos factos constantes da resposta ao

pedido de informação vinculativa
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• A notificação aos interessados da resposta ao pedido de informação vinculativa inclui obrigatoriamente a

informação ou parecer em que a administração tributária se baseou para a sua prestação
• A prestação de informação vinculativa sobre os pressupostos de qualquer benefício fiscal dependente de

reconhecimento não dispensa os interessados de proceder, autonomamente, à elaboração de
requerimento para reconhecimento dos benefícios fiscais
• A informação vinculativa deve ser apensada ao pedido de reconhecimento, devendo a entidade

competente para a decisão conformar-se com o teor daquela, na medida em que a situação hipotética
objeto do pedido de informação vinculativa coincidir com a situação de facto objeto do pedido de
reconhecimento de benefício fiscal, sem prejuízo das medidas de controlo exigidas por lei
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Orientações genéricas
• É da exclusiva competência do dirigente máximo do serviço ou do funcionário em
quem ele tiver delegado essa competência a emissão de orientações genéricas visando
a uniformização da interpretação e aplicação das normas tributárias pelos serviços
• Somente as orientações genéricas emitidas pela entidade competente é que vinculam

a Administração Tributária.
• As orientações genéricas devem constar obrigatoriamente de circulares

administrativas e aplicam-se exclusivamente à Administração Tributária que tiver
procedido à sua emissão.
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Art.º 68.º-A da LGT

• A AT está vinculada às orientações genéricas constantes de circulares, regulamentos ou
instrumentos de idêntica natureza, independentemente da sua forma de comunicação,
visando a uniformização da interpretação e da aplicação das normas tributárias
• A AT deve proceder à conversão das informações vinculativas ou de outro tipo de

entendimento prestado aos contribuintes em circulares administrativas, quando tenha sido
colocada questão de direito relevante e esta tenha sido apreciada no mesmo sentido em três
pedidos de informação ou seja previsível que o venha a ser
• Não são invocáveis retroativamente perante os contribuintes que tenham agido com base
numa interpretação plausível e de boa-fé da lei as orientações genéricas que ainda não estavam
em vigor no momento do facto tributário
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Art.º 68.º-A da LGT

A AT deve rever as orientações genéricas referidas no n.º 1 quando:
✓ Versem sobre matéria apreciada em decisão sumária por um tribunal superior, nos termos
do artigo 656.º do Código de Processo Civil
✓ Exista acórdão de uniformização de jurisprudência proferido pelo Supremo Tribunal

Administrativo
✓ Exista jurisprudência reiterada dos tribunais superiores, manifestada em cinco decisões

transitadas em julgado no mesmo sentido, sem que existam decisões dos tribunais
superiores em sentido contrário igualmente transitadas em julgado, em número superior
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n.º 3 do Art.º 59.º da LGT

Princípio da colaboração
A colaboração da administração tributária com os contribuintes compreende, designadamente:
• A informação pública, regular e sistemática sobre os seus direitos e obrigações
• A publicação, no prazo de 30 dias, das orientações genéricas sobre a interpretação e aplicação das
normas tributárias
• A assistência necessária ao cumprimento dos deveres acessórios
• A notificação do sujeito passivo ou demais interessados para esclarecimento das dúvidas sobre as
suas declarações ou documentos
• A prestação de informações vinculativas, nos termos da lei
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• O esclarecimento regular e atempado das fundadas dúvidas sobre a interpretação e aplicação das normas
tributárias
• O acesso, a título pessoal ou mediante representante, aos seus processos individuais ou, nos termos da lei,
àqueles em que tenham interesse direto, pessoal e legítimo
• A criação, por lei, em casos justificados, de regimes simplificados de tributação e a limitação das
obrigações acessórias às necessárias ao apuramento da situação tributária dos sujeitos passivos;
• A publicação, nos termos da lei, dos benefícios ou outras vantagens fiscais salvo quando a sua concessão
não comporte qualquer margem de livre apreciação da administração tributária;
• O direito ao conhecimento pelos contribuintes da identidade dos funcionários responsáveis pela direção
dos procedimentos que lhes respeitem;
31

• A comunicação antecipada do início da inspeção da escrita, com a indicação do seu âmbito e extensão e
dos direitos e deveres que assistem ao sujeito passivo.
• Informação ao contribuinte dos seus direitos e obrigações, designadamente nos casos de obrigações
periódicas
• A interpelação ao contribuinte para proceder à regularização da situação tributária e ao exercício do
direito à redução da coima, quando a administração tributária detete a prática de uma infração de
natureza não criminal
• A disponibilização no Portal das Finanças dos formulários digitais, em formato que possibilite o seu
preenchimento e submissão, para o cumprimento das obrigações declarativas previstas nos artigos 57.º e
113.º do Código do IRS e nos artigos 120.º e 121.º do Código do IRC, com uma antecedência mínima de 120
dias em relação à data limite do cumprimento da obrigação declarativa
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• A colaboração dos contribuintes com a Administração Tributária compreende o cumprimento

das obrigações acessórias previstas na lei e a prestação dos esclarecimentos que esta lhes
solicitar sobre a sua situação tributária, bem como sobre as relações económicas que
mantenham com terceiros
• A Administração Tributária procurará, sempre que possível, a cooperação da entidade

inspecionada para esclarecer as dúvidas suscitadas no âmbito do procedimento de inspeção
• Quando não estiver em causa o êxito da ação ou o dever de sigilo sobre a situação tributária de
terceiros, a Administração Tributária deve facultar à entidade inspecionada as informações ou
outros elementos que esta lhe solicitar e sejam comprovadamente necessários ao
cumprimento dos seus deveres tributários acessórios
33
Art.º 49.º do RCPITA

Notificação prévia para procedimento de inspeção
• O procedimento externo de inspeção deve ser notificado ao sujeito passivo ou obrigado
tributário com uma antecedência mínima de cinco dias relativamente ao seu início
• A notificação prevista no número anterior efetua-se por carta-aviso elaborada de acordo com o
modelo aprovado pelo diretor-geral da Autoridade Tributária e Aduaneira, contendo os
seguintes elementos:
✓ Identificação do sujeito passivo ou obrigado tributário objeto da inspeção;
✓ Âmbito e extensão da inspeção a realizar.
• A carta-aviso conterá um anexo contendo os direitos, deveres e garantias dos sujeitos passivos
e demais obrigados tributários no procedimento de inspeção
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27/05/2021
As fases do Procedimento de Inspeção tributária
Projeto de Liquidação
relatório Relatório Final
Planeamento Atos de inspeção Notificação
DC- Único
Carta Início Direito de Nota de
aviso Conclusão do P. Pag. Voluntário
• Ordem de serviço audição diligência
• Despacho Procedimento
com a notificação Cobrança
do Relatório Final Coerciva P.E.F
Sistemas de avaliação da matéria tributável
• Reclamação graciosa
Avaliação direta da MT Correcções meramente aritméticas Liquidação • Impugnação judicial
Pedido revisão da MT – Art.º 91.º LGT

Avaliação indireta da MT Decisão de Fixação
Recurso judicial – Art.º 146.º- B CPPT
Jesuino Alcântara Martins 35
35
Art.º 50.º do RCPITA

Dispensa de notificação prévia
Não há lugar a notificação prévia do procedimento de inspeção quando:
• O procedimento vise apenas a consulta, recolha ou cruzamento de documentos destinados à confirmação da situação tributária do sujeito passivo
ou obrigado tributário
• O fundamento do procedimento for participação ou denúncia efetuada nos termos legais e estas contiverem indícios de fraude fiscal
• O objeto do procedimento for a inventariação de bens ou valores em caixa, a recolha de amostras para perícia, o controlo de bens em regime
aduaneiro económico ou suspensivo, a realização de testes por amostragem ou quaisquer atos necessários e urgentes para aquisição e conservação
da prova
• O procedimento consistir no controlo dos bens em circulação e da posse dos respetivos documentos de transporte
• O procedimento se destine a averiguar o exercício de atividade por sujeitos passivos não registados
• A notificação antecipada do início do procedimento de inspeção for, por qualquer outro motivo excecional devidamente fundamentado pela
Administração Tributária, suscetível de comprometer o seu êxito
• O procedimento vise a avaliação do cumprimento de pressupostos de isenção que dependam do fim ou da utilização dada às mercadorias
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18
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Art.º 63.º-A do RCPITA

Informação sobre operações realizadas com contingência fiscal
• Para conclusão do procedimento de informação sobre operações realizadas com contingência fiscal a que
se refere o n.º 3 do artigo 12.º, é igualmente elaborado um relatório final com a identificação das
operações e a sua qualificação jurídico tributária
• O relatório referido no número anterior deve ser notificado ao contribuinte por carta registada, ou por
transmissão eletrónica de dados, através do serviço público de notificações associado à morada digital
única, da caixa postal eletrónica ou na respetiva área reservada do Portal das Finanças no prazo máximo
de 90 dias a contar da data de entrada do pedido de informação
• Não pode ser efetuada qualquer correção da matéria tributável, liquidação de imposto ou aplicação de
penalidade, com base no relatório
37
Art.º 12º do RCPITA

Fins do procedimento
• Relativamente aos grandes contribuintes, a decisão antecipada, sobre a qualificação jurídico tributária de
operações realizadas com contingência fiscal, decorrente de incerteza quanto ao seu enquadramento, para
o cumprimento das obrigações declarativas e que respeitem a:
✓ Operações a que possa ser aplicável qualquer norma antiabuso
✓ Operações que envolvam entidades não residentes em território português
• Quaisquer outras operações em que, para a sua qualificação, se revele necessária a apreciação de matéria
de facto
• A qualificação referida no número anterior depende de pedido efetuado com uma antecedência mínima de
90 dias relativamente ao termo do prazo para o cumprimento das obrigações declarativas.
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27/05/2021
Art.º 15.º-A do EBF

Divulgação da utilização de benefícios fiscais
• O Governo elabora anualmente um relatório quantitativo de todos os benefícios fiscais

concedidos, incluindo uma análise com a identificação e avaliação discriminada dos
custos e dos resultados efetivamente obtidos face aos objetivos inerentes à sua criação
• O relatório a que se refere o número anterior é remetido à Assembleia da República

durante o primeiro semestre do ano subsequente àquele a que respeita
• A Autoridade Tributária e Aduaneira divulga, até ao fim do mês de setembro de cada

ano, os sujeitos passivos de IRC que utilizaram benefícios fiscais, individualizando o tipo
e o montante do benefício utilizado.
39
Artigo 64.º-B da LGT

Combate à fraude e à evasão fiscais
• O Governo apresenta à Assembleia da República, até ao final do mês de junho de cada ano, um relatório detalhado sobre a
evolução do combate à fraude e à evasão fiscais em todas as áreas da tributação, explicitando os resultados alcançados,
designadamente quanto ao valor das liquidações adicionais realizadas, bem como quanto ao valor das coletas recuperadas nos
diversos impostos.
• O relatório previsto no número anterior deve conter, designadamente:
✓ O grau de execução dos planos plurianuais de combate à fraude e evasão fiscais e aduaneiras aprovados pelo Governo;
✓ Os resultados obtidos com a utilização dos diversos instrumentos jurídicos para o combate à fraude e à evasão fiscais,
nomeadamente:
➢ No âmbito legislativo;
➢ No âmbito penal;
➢ No âmbito operacional;
40
20
27/05/2021
Artigo 64.º-B da LGT

Combate à fraude e à evasão fiscais
➢ No âmbito do relacionamento institucional com outras entidades públicas nacionais e internacionais; e
➢ No âmbito do relacionamento com o contribuinte;
✓ A informação estatística relevante sobre a atuação da inspeção tributária, da justiça tributária, de outras áreas da
Autoridade Tributária e Aduaneira e de outras entidades que colaboram no combate à fraude e evasão fiscais e aduaneiras.
✓ A evolução dos montantes de transferências e envio de fundos quando tenham como destinatários países, territórios e
regiões com regime de tributação privilegiada mais favorável, nos termos do n.º 3 do artigo 63.º-A, bem como os
resultados da ação da inspeção tributária, da justiça tributária, de outras áreas da Autoridade Tributária e Aduaneira e de
outras entidades que colaboram no combate à fraude e evasão fiscais e aduaneiras relativamente a esta matéria,
designadamente quanto a número de inspeções realizadas, divergências detetadas, correções à matéria coletável,
liquidação de imposto correspondente e remessa ao Ministério Público
41
Portaria n.º 98/2020, de 20 de abril

A Autoridade Tributária e Aduaneira deve no cumprimento da sua missão privilegiar, por um
lado, o apoio ao cumprimento dos deveres fiscais pelos contribuintes e, por outro lado, o
combate à fraude e evasão fiscais.
O apoio ao cumprimento dos deveres fiscais visa o estabelecimento de uma relação de
confiança e de cooperação entre a Autoridade Tributária e Aduaneira e os contribuintes,
procurando simplificar a vida aos contribuintes cumpridores e ajudar todos aqueles que
queiram cumprir mas que se deparem com dificuldades (sejam de ordem prática, legal ou
económico-financeira), reservando a adoção de uma resposta diferenciada para aqueles que
conscientemente recusem cumprir as suas obrigações tributárias.
42
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27/05/2021
Em 2009, o Grupo de Trabalho para o Estudo da Política Fiscal, Competitividade, Eficiência

e Justiça do Sistema Fiscal, coordenado por António Carlos dos Santos e António Ferreira Martins
concluía que:
«A melhoria das relações entre a Administração Tributária e os contribuintes (e seus diversos
representantes) deve ser um objetivo fundamental de qualquer reestruturação do sistema fiscal.
Só o estabelecimento de uma relação de diálogo, colaboração, baseada na confiança mútua, na
boa-fé e na prevenção de litígios, permitirá simultaneamente desbloquear crispações e conflitos,
sedimentar uma ativa cidadania fiscal, diminuir a evasão e a fuga ao fisco, aliviar os tribunais de
processos inúteis, mal instruídos ou mal resolvidos no plano administrativo, potenciar a cobrança
dos impostos devidos e legitimar a repressão dos incumpridores.»
43
Decorrida uma década, em 2019, o Grupo de Trabalho para a Prevenção e Composição Amigável de Litígios
entre o Contribuinte e a Administração Fiscal, coordenado por João Taborda da Gama, veio propor a criação
de um Serviço de Apoio e Defesa do Contribuinte:
«Os objetivos que presidiram à criação do presente Grupo de Trabalho, de intensificar a cidadania fiscal
através da melhoria da informação e da comunicação entre a Administração e os contribuintes, criando-se
mecanismos de prevenção e resolução de litígios, implicam, desde logo, uma alteração orgânica na AT que
passe pela concentração na mesma unidade de grande parte destas funções, para que possam ser levadas a
cabo através de uma direção e perspetiva integrada.
Sugere -se que essa nova unidade tenha o nome de Serviço de Apoio e Defesa do Contribuinte, um
serviço que não apenas apoia o contribuinte no cumprimento das suas obrigações como assume
também um papel de defesa do mesmo.»
44
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27/05/2021
A Direção de Serviços de Apoio e Defesa do Contribuinte criada pela presente portaria constitui um
serviço central funcionalmente independente, ao qual os demais serviços deverão prestar o apoio
necessário, cujos funcionários poderão exercer funções nas instalações dos serviços centrais, regionais
ou locais, subordinados exclusivamente ao diretor-geral da Autoridade Tributária e Aduaneira e ao
subdiretor-geral da área da relação com o contribuinte.
A atuação da Direção de Serviços de Apoio e Defesa do Contribuinte deverá ser especialmente
orientada por princípios de celeridade, informalidade e oportunidade, procurando encaminhar ou dar
resposta aos problemas suscitados pelos contribuintes com a possível brevidade, sem impor qualquer
formalismo aos contribuintes que procurem ajuda e dando especial prioridade aos casos relativos a
contribuintes com menores recursos, bem como àqueles em que a atuação da Administração Fiscal seja
potencialmente mais gravosa ou as suas consequências dificilmente reversíveis

45
Direção de Serviços de Apoio e Defesa do Contribuinte

1. A Direção de Serviços de Apoio e Defesa do Contribuinte, abreviadamente designada por DSADC, tem por
missão, sem prejuízo da competência específica das demais unidades orgânicas, assegurar o apoio ao
exercício dos direitos de defesa por parte do contribuinte, atendendo designadamente a critérios de risco
de lesão grave dos direitos dos contribuintes e de potencial irreversibilidade dessa lesão.
2. À DSADC, no âmbito das suas atribuições, compete, designadamente:

a) Assegurar a prestação aos contribuintes, aos operadores económicos e aos cidadãos em geral de
informação adequada sobre os seus direitos de defesa, com a devida colaboração das competentes
áreas e serviços da AT;
b) Esclarecer os contribuintes, os operadores económicos e os cidadãos em geral com insuficiência
económica relativamente ao apoio judiciário;
46
23
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Direção de Serviços de Apoio e Defesa do Contribuinte
c) Receber queixas referentes a injustiças ou irregularidades em procedimentos administrativos tributários ou aduaneiros,
bem como processos de execução fiscal e de contraordenação, e promover a respetiva informação e resposta pelas áreas
e serviços competentes da AT, procedendo ao respetivo acompanhamento e, quando apropriado, colaborando na
resolução das situações relatadas;
d) Colaborar com a Provedoria de Justiça, coordenando a interação dos serviços da AT com aquela entidade e
acompanhando as respetivas recomendações;
e) Análise de procedimentos e processos tributários e aduaneiros, selecionados estatisticamente, tendo em vista a
identificação de constrangimentos de natureza estrutural ou sistémica na relação com o contribuinte;
f) Emitir recomendações aos serviços, com vista à correção de erros manifestos identificados nos procedimentos e
processos objeto de análise, bem como emitir outras recomendações aos serviços no âmbito das suas atribuições e
propor medidas legislativas e regulamentares que visem acautelar os direitos dos contribuintes, mitigar potenciais
injustiças fiscais e promover o cumprimento voluntário das obrigações tributárias e aduaneiras.
47
A relação com os Contribuintes https://info.portaldasfinancas.gov.pt/pt/direitos_dos_contribuintes/Paginas/default.aspx
• Na Autoridade Tributária e Aduaneira (AT) temos como orientação estratégica o serviço

ao contribuinte, apostando no estabelecimento de uma relação de confiança e de
cooperação com os cidadãos, designadamente através de uma cultura de apoio ao
cumprimento e de diálogo na resolução dos conflitos emergentes da relação jurídico-
tributária.
• Acreditamos que a construção desta relação de confiança é um pilar privilegiado numa

instituição que serve a comunidade enquanto um todo, tendo em vista assegurar as
necessidades de financiamento do Estado (em domínios tão diversos como a Saúde, a
Educação, a Proteção Civil, etc.), procurando que cada membro da comunidade
contribua na justa medida da sua capacidade contributiva.
48
24
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https://info.portaldasfinancas.gov.pt/pt/direitos_dos_contribuintes/Paginas/default.aspx
• Por um lado, temos o dever de procurar apoiar cada contribuinte no cumprimento das suas
obrigações fiscais; por outro lado, temos o dever perante a sociedade enquanto um todo de
combater a fraude e a evasão fiscais, garantindo que cada um paga os impostos legalmente
devidos. Este é o equilibro exigente que na AT procuramos alcançar na nossa atuação diária,
dentro dos estritos parâmetros determinados pela legislação em vigor.
• Neste contexto, criámos um serviço específico que tem por missão identificar, acompanhar e
ajudar a resolver os constrangimentos na relação com o contribuinte, com especial ênfase para
as questões de natureza sistémica que afetem as pessoas singulares e sejam potencialmente
geradoras de contencioso administrativo ou judicial, dirigindo recomendações não vinculativas de
alterações de procedimentos ou de legislação, sempre que tal se revele devido.
49
MUITO OBRIGADO PELA VOSSA

ATENÇÃO
Jesuíno Alcântara Martins

jesuinoamartins@gmail.com ADVOGADO
50
50
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A Responsabilidade Da AT Na Disponibilizações de Informações (Dr. Jesuíno Alcântara Martins)

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27/05/2021

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e

Formador: Jesuíno Alcântara Martins

Relação Jurídica Tributária

• Estrutura da Relação Jurídica

• A relação jurídica tributária constitui-se com o facto tributário.

• Os elementos essenciais da relação jurídica tributária não

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A classificação das obrigações tributárias – Art.º 31.º da LGT

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Os Direitos dos Contribuintes

1. Direito à prestação de um serviço de qualidade por parte da AT;

2. Direito à não discriminação e à igualdade de tratamento entre contribuintes;

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A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Os Direitos dos Contribuintes

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PRINCÍPIOS DO PROCEDIMENTO TRIBUTÁRIO

• Prossecução do Interesse Público

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A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

1. A Administração Pública visa a prossecução do interesse público, no

2. Os órgãos e agentes administrativos estão subordinados à Constituição e

Jesuíno Alcântara Martins 7

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Art.º 268.º da CRP

2. Os cidadãos têm também o direito de acesso aos arquivos e registos

Jesuíno Alcântara Martins 8

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Jesuíno Alcântara Martins 9

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Art.º 83.º do CPA

• Os interessados têm o direito, mediante o pagamento das importâncias que forem

Jesuíno Alcântara Martins 10

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Art.º 67.º da LGT

1. O contribuinte tem direito à informação sobre:

a) A fase em que se encontra o procedimento e a data previsível da sua conclusão;

c) A sua concreta situação tributária.

Jesuíno Alcântara Martins 11

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Informação Geral Informação Vinculativa

PEDIDO Regra Urgente

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Art.º 24.º do CPPT

2. Nos procedimentos e processos não informatizados, as certidões e termos são passados

3. As certidões poderão ser passadas no prazo de 48 horas caso a administração tributária

Jesuíno Alcântara Martins 13

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Art.º 24.º do CPPT

6. A certidão comprovativa de situação tributária regularizada não constitui documento de

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Art.º 30.º do CPPT

• Os documentos dos processos administrativos e judiciais pendentes ou

• Os mandatários judiciais constituídos podem requerer que os processos

Jesuíno Alcântara Martins 15

A Responsabilidade da Autoridade Tributária e Aduaneira na Disponibilização de Informações

Art.º 68.º da LGT

✓ situação tributária dos sujeitos passivos

✓ os pressupostos dos benefícios fiscais

são requeridas ao dirigente máximo do serviço