RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.112.

514 SANTA CATARINA

RELATOR : MIN. GILMAR MENDES

RECTE.(S) : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
RECDO.(A/S) : MAURO ARGENTA MOZENA
ADV.(A/S) : PATRICIA BEAL DARIVA DAL CORTIVO

DECISÃO: Trata-se de recurso extraordinário interposto com

fundamento no art. 102, III, a, da Constituição Federal, contra acórdão do
Tribunal de Justiça do Estado de Santa Catarina, cujo trecho da ementa
transcrevo:

“PREVIDENCIÁRIO. ACIDENTE DO TRABALHO.

AUXÍLIO-ACIDENTE DEVIDO. CRITÉRIO PARA CÁLCULO
DAS PRESTAÇÕES VENCIDAS. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO.
01.“A ação acidentária prescinde do exaurimento da via
administrativa” (STJ, Terceira Seção, Súmula 89).
02.Comprovado que do acidente do trabalho resultou
redução da sua capacidade produtiva, tem o segurado direito
ao auxílio-acidente (Lei n. 8.213/1991, art. 86).”. (eDOC 3, p. 14)

Nas razões recursais, sustenta-se violação ao princípio da separação

dos poderes, tendo em vista ser da competência do Poder Executivo a
análise dos pedidos de benefícios previdenciários e assistenciais. Alega-se
ainda que fundamentar a desnecessidade do prévio requerimento
administrativo no art. 5º, XXXV, da CF/88, viola o princípio da
inafastabilidade da jurisdição.

Tendo em vista o reconhecimento da repercussão geral da matéria

tratada no recurso por esta Corte, o RE-RG 631.240, Rel. Roberto Barroso,
DJe 15.4.2011, o Desembargador 2º Vice-Presidente do Tribunal de Justiça
do Estado de Santa Catarina determinou a devolução dos autos à Turma
Julgadora (eDOC 4, p. 7), para proceder ao juízo de retratação,
adequando a decisão ao decidido pelo Supremo Tribunal Federal.

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 RE 1112514 / SC

A Terceira Turma Julgadora, entretanto, decidiu manter o

entendimento anterior nos seguintes termos:

“APELAÇÃO. AÇÃO PARA INSTITUIÇÃO DE

BENEFÍCIO DE ACIDENTE DE TRABALHO. APELO
PARCIALMENTE PROVIDO.
INTERPOSIÇÃO DE RECURSO EXTRAORDINÁRIO
PELO INSS. JUÍZO DE RETRATAÇÃO QUANTO AO MÉRITO.
ART. 1.030, INC. II, DO NCPC. EXAME DE DIVERGÊNCIA
ACERCA DE POSICIONAMENTO ASSENTADO PELO STF,
QUANDO DO JULGAMENTO DE RECURSO
EXTRAORDINÁRIO SUBMETIDO À REPERCUSSÃO GERAL.
TEMA Nº 350/STF.
AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. INEXISTÊNCIA
DE PRÉVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO
POSTULANDO O AUXÍLIO-ACIDENTE.
SITUAÇÃO PARADIGMA QUE NÃO SE AMOLDA AO
CASO EM LIÇA. JULGAMENTO COM RESOLUÇÃO DO
MÉRITO E CONCESSÃO DA BENESSE PREVIDENCIÁRIA.
INAPLICABILIDADE DO RE Nº 631.240/MG. TEORIA DAS
DISTINÇÕES. DISTINGUISHING. PRECEDENTE DO STJ.
JUÍZO DE RETRATAÇÃO NEGATIVO. DECISÃO
COLEGIADA MANTIDA.” (eDOC. 4, p. 4)

Depreende-se da ementa que a Turma Recursal atestou que a

hipótese dos autos difere dos parâmetros estabelecidos no entendimento
desta Corte no RE-RG 631.240 (tema 350), paradigma da repercussão
geral.

Tendo em vista a negativa de retratação, o 2º Vice-Presidente do

tribunal de origem admitiu o recurso extraordinário e o remeteu ao
Supremo Tribunal Federal (eDOC 4, p. 16).

É o relatório.

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Decido.

De plano, é cabível dizer que o juízo de retratação previsto no artigo

1.041 do CPC não se confunde com o julgamento do recurso
extraordinário, o que inclui os pressupostos de admissibilidade. Logo,
questões relacionadas ao prequestionamento ou à
infraconstitucionalidade da matéria não são da alçada desse juízo.

Nos estritos termos da legislação processual, ao juízo de retratação

cabe, tão somente, verificar a compatibilidade entre o acórdão recorrido e
o paradigma e, na hipótese de diferença entre os dois, retratar-se. Caso
haja identidade, mantém-se o acórdão. Proceder a demais considerações,
como, por exemplo, a respeito do prequestionamento, significa fazer as
vezes do Supremo Tribunal Federal em termos de competência
jurisdicional.

Posto isso, verifico que a matéria guarda identidade temática com o

decidido no RE-RG 631.240 (tema 350), Rel. Roberto Barroso, DJe
10.11.2014, oportunidade em que o Pleno do STF consignou que, em
regra, para a concessão de benefícios previdenciários, o interessado deve
realizar prévio o requerimento administrativo no INSS. Nesse contexto,
assentou ainda as exceções a esse preceito e as regras de transição para
lidar com as ações em curso. Eis a ementa do referido julgado:

“RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPERCUSSÃO

GERAL. PRÉVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO E
INTERESSE EM AGIR. 1. A instituição de condições para o
regular exercício do direito de ação é compatível com o art. 5º,
XXXV, da Constituição. Para se caracterizar a presença de
interesse em agir, é preciso haver necessidade de ir a juízo. 2. A
concessão de benefícios previdenciários depende de
requerimento do interessado, não se caracterizando ameaça ou
lesão a direito antes de sua apreciação e indeferimento pelo
INSS, ou se excedido o prazo legal para sua análise. É bem de

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ver, no entanto, que a exigência de prévio requerimento não se

confunde com o exaurimento das vias administrativas. 3. A
exigência de prévio requerimento administrativo não deve
prevalecer quando o entendimento da Administração for
notória e reiteradamente contrário à postulação do segurado. 4.
Na hipótese de pretensão de revisão, restabelecimento ou
manutenção de benefício anteriormente concedido,
considerando que o INSS tem o dever legal de conceder a
prestação mais vantajosa possível, o pedido poderá ser
formulado diretamente em juízo – salvo se depender da análise
de matéria de fato ainda não levada ao conhecimento da
Administração –, uma vez que, nesses casos, a conduta do INSS
já configura o não acolhimento ao menos tácito da pretensão. 5.
Tendo em vista a prolongada oscilação jurisprudencial na
matéria, inclusive no Supremo Tribunal Federal, deve-se
estabelecer uma fórmula de transição para lidar com as ações
em curso, nos termos a seguir expostos. 6. Quanto às ações
ajuizadas até a conclusão do presente julgamento (03.09.2014),
sem que tenha havido prévio requerimento administrativo
nas hipóteses em que exigível, será observado o seguinte: (i)
caso a ação tenha sido ajuizada no âmbito de Juizado
Itinerante, a ausência de anterior pedido administrativo não
deverá implicar a extinção do feito; (ii) caso o INSS já tenha
apresentado contestação de mérito, está caracterizado o
interesse em agir pela resistência à pretensão; (iii) as demais
ações que não se enquadrem nos itens (i) e (ii) ficarão
sobrestadas, observando-se a sistemática a seguir. 7. Nas ações
sobrestadas, o autor será intimado a dar entrada no pedido
administrativo em 30 dias, sob pena de extinção do processo.
Comprovada a postulação administrativa, o INSS será intimado
a se manifestar acerca do pedido em até 90 dias, prazo dentro
do qual a Autarquia deverá colher todas as provas
eventualmente necessárias e proferir decisão. Se o pedido for
acolhido administrativamente ou não puder ter o seu mérito
analisado devido a razões imputáveis ao próprio requerente,
extingue-se a ação. Do contrário, estará caracterizado o

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interesse em agir e o feito deverá prosseguir. 8. Em todos os

casos acima – itens (i), (ii) e (iii) –, tanto a análise administrativa
quanto a judicial deverão levar em conta a data do início da
ação como data de entrada do requerimento, para todos os
efeitos legais. 9. Recurso extraordinário a que se dá parcial
provimento, reformando-se o acórdão recorrido para
determinar a baixa dos autos ao juiz de primeiro grau, o qual
deverá intimar a autora – que alega ser trabalhadora rural
informal – a dar entrada no pedido administrativo em 30 dias,
sob pena de extinção. Comprovada a postulação administrativa,
o INSS será intimado para que, em 90 dias, colha as provas
necessárias e profira decisão administrativa, considerando
como data de entrada do requerimento a data do início da ação,
para todos os efeitos legais. O resultado será comunicado ao
juiz, que apreciará a subsistência ou não do interesse em agir”.
(Grifo nosso)

Com efeito, da análise do caso paradigma, verifica-se que o caso dos

autos se enquadra em uma das regras de transição estipuladas por esta
Corte RE-RG 631.240, tendo em vista que se trata de ação ajuizada antes
da conclusão do julgamento do citado paradigma, em 3.9.2014, sem que
tenha havido prévio requerimento administrativo.

Desse modo, tendo em vista que a presente a ação foi ajuizada em

17.06.2008 (eDOC 1, p. 13), esta deverá ser sobrestada, observando a
sistemática abaixo descrita.

Nessa hipótese, esta Corte decidiu que deve ser realizada a baixa dos
autos ao juiz de primeiro grau, o qual deverá intimar a parte autora a
realizar o pedido administrativo em 30 dias, sob pena de extinção. Assim,
comprovada a postulação administrativa, o INSS será intimado para que,
em 90 dias, colha as provas necessárias e profira decisão administrativa,
considerando a data de entrada do requerimento como marco para o
início da ação, para todos os efeitos legais. O resultado será comunicado
ao juiz, que apreciará ou não do interesse de agir.

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Nesses termos, em face da evidente divergência entre o acórdão

recorrido e o decidido pelo Plenário desta Corte sob a sistemática de
repercussão geral, a hipótese é de reforma da decisão exarada pelo
Tribunal a quo, de acordo com o art. 1.041 do CPC.

Ante o exposto, dou provimento ao recurso extraordinário, para

reformar o acórdão recorrido no sentido do entendimento assentado pelo
Supremo Tribunal Federal no RE-RG 631.240 (art. 932, VIII, do CPC c/c
art. 21, § 2°, RISTF).

Publique-se.
Brasília, 12 de março de 2018.

Ministro GILMAR MENDES

Relator
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